EL ORGANO MAXIMO LA
JERARQUIA DEL PODER JUDICIAL
¿Qué es el Poder Judicial?
El Poder Judicial en su ejercicio funcional es
autónomo en lo político, administrativo, económico,
disciplinario e independiente en lo jurisdiccional, con
sujeción a la Constitución.
El Poder Judicial es, de acuerdo a la Constitución y las leyes, la institución encargada de
administrar justicia a través de sus órganos jerárquicos que son los Juzgados de Paz no Letrados,
los Juzgados de Paz Letrados, las Cortes Superiores y la Corte Suprema de Justicia de la República.
El funcionamiento del Poder Judicial se rige por la Ley Orgánica del Poder Judicial que establece su
estructura orgánica y precisa sus funciones.
Esta ley define los derechos y deberes de los magistrados, quienes son los encargados de
administrar justicia; de los justiciables, que son aquellos que están siendo juzgados o quienes
están solicitando justicia; y de los auxiliares jurisdiccionales que son las personas encargadas de
brindar apoyo a la labor de los integrantes de la magistratura.
La Ley Orgánica del Poder Judicial vigente, tiene su origen en el Decreto Supremo N° 017-93-JUS
promulgado el 28 de Mayo de 1993 y publicado el 2 de Junio del mismo año. Consta de 304
Artículos, 1 Disposición Complementaria Única y 33 Disposiciones Finales y Transitorias.
En la Constitución
La Constitución Política del Perú en su artículo 138º, señala: "La potestad de administrar justicia
emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a través de sus órganos jerárquicos, con arreglo
a la Constitución y a las Leyes."
El Perú actualmente se rige por la Constitución de 1993
En su ejercicio funcional es autónomo en lo político, administrativo, económico; disciplinario e
independiente en lo jurisdiccional con sujeción a la Constitución y a la Ley Orgánica del Poder
Judicial.
La Ley Orgánica del Poder Judicial determina la estructura del Poder Judicial y define los derechos y
deberes de los Magistrados, justiciables y auxiliares jurisdiccionales.
En la Estructura del Estado
El Poder Ejecutivo, representado por el Presidente de la República
El Poder Legislativo, representado por el Presidente del Congreso
El Poder Judicial, representado por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia.
Según la Constitución y las leyes, el Poder Judicial tiene la función de ejercer la administración de
justicia a través de sus diferentes instancias: Salas Supremas, Salas Superiores, Juzgados.
Aspecto Jurisdiccional
Funcionamiento del Poder Judicial, el Poder Judicial debe hacer cumplir. La justicia debe estar
al servicio del pueblo por lo que existe un Sistema Judicial, una organización que permite que el
ciudadano pueda acceder a la justicia, según diferentes niveles e instancias relacionadas con la
gravedad de su falta o delito.
Solucionan Casos de Delitos
Un delito es una acción antijurídica y culpable, que se castiga por la ley mediante una.Por ejemplo,
un asesinato, un robo, una estafa a gran cantidad de personas, etc.
Solucionan Casos de Faltas
Las faltas son infracción involuntaria de la ley, ordenanza o reglamento, a la cual se señala una
sanción leve, por ejemplo, una riña callejera, el arrojar basura en lugares prohibidos, etc.
Ley del Procedimiento Administrativo General
El procedimiento administrativo es un mecanismo mediante el cual
la administración genera efectos jurídicos sobre el administrado. Es un conjunto
de actuaciones que tienen como fin último la generación de un acto
administrativo.
2. Concepto
De acuerdo al TUO de la Ley 27444, el concepto del procedimiento administrativo
se enmarca de la siguiente manera:
Artículo 29.- Definición de procedimiento administrativo
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y
diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de un
acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o
individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.
Este concepto implica que el procedimiento administrativo la tramitación del mismo
le corresponde a la administración y que el resultado final, es decir, el acto
administrativo es conducente a generar efectos jurídicos a los administrados, sean
ellos personas naturales o jurídicas.
3. Sujetos en el procedimiento administrativo
3.1. El administrado
Es la persona natural o jurídica en el procedimiento administrativo sobre el que
recaen los efectos jurídicos. Según Osinergmin[1] y el artículo 59 de la Ley 27444,
se consideran administrados quienes promueven un procedimiento administrativo
como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o colectivos. También
a los que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o intereses
legítimos que puedan ser afectados por la decisión de la adminisración.
3.2. La autoridad administrativa
De acuerdo con el artículo 59 del TUO de la Ley 27444, es el agente de las
entidades que, bajo cualquier régimen jurídico y ejerciendo potestades públicas,
conduce el inicio, la instrucción, la sustanciación, la resolución, la ejecución o que —
de otro modo— participa en la gestión de los procedimientos administrativos.
4. Estructura del procedimiento
CASSAGNE[1] sostiene que se pueden identificar cuatro etapas:
4.1. Inicio
El procedimiento puede iniciar de oficio o de parte (art. 112 de la Ley 27444).
a. De oficio: Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir disposición de
una autoridad superior debidamente fundamentada, una motivación basada en el
cumplimiento de un deber legal o el mérito de una denuncia (art. 113 de la Ley
27444).
Así, en este supuesto también encaja la denuncia, en tanto toda persona está
facultada para comunicar a la autoridad competente aquellos hechos que conociera
contrarios al ordenamiento, sin necesidad de sustentar la afectación inmediata de
algún derecho o interés legítimo, ni que por esta actuación sea considerado sujeto
del procedimiento. El artículo 114 de la Ley 27444 regula el derecho a formular
denuncias.
b. De parte: Los administrados pueden promover, de manera individual o
colectiva, por escrito, el inicio de un procedimiento administrativo ante cualquier
entidad. Esto en la normativa es conocido como el derecho a la petición
administrativa y está regulado en el artículo 115 de la Ley 27444.
4.2. Ordenación e instrucción
Una vez iniciado el procedimiento administrativo debe desarrollarse de modo
sencillo y eficaz sin reconocer formas determinadas, fases procesales, momentos
procedimentales rígidos para realizar determinadas actuaciones o responder a
precedencia entre ellas, salvo disposición expresa en contrario de la ley en
procedimientos especiales.
De acuerdo a lo señalado por el artículo 154 de la Ley 27444, a autoridad
administrativa deberá determinar la norma aplicable aun cuando no haya sido
invocada por el administrado o fuere errónea la cita legal; así como evitar el
entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesarias o meramente
formales, adoptando las medidas oportunas para eliminar cualquier irregularidad
producida.
A fin de pronunciarse a través de sus resoluciones, la administración deberá realizar
de oficio los actos de instrucción o indagación necesarios para la determinación,
conocimiento y comprobación de los datos requeridos. Esto se encuentra detallado
en el artículo 168 del TUO de la Ley 27444. Esta obligación de la administración no
excluye el derecho de los administrados a proponer actuaciones probatorias.
La carga de la prueba se rige por el principio de impulso de oficio. Sin perjuicio de
ello, corresponde a los administrados aportar pruebas mediante la presentación de
documentos e informes, proponer pericias, testimonios, inspecciones y demás
diligencias permitidas o aducir alegaciones.
A fin de poder decidir un procedimiento, podrán utilizarse todos los medios de
prueba que resulten necesarios.
De acuerdo al artículo 175 del TUO de la Ley 27444, en el procedimiento
administrativo se recaban pruebas a través de lo siguiente:
1. Recabar antecedentes y documentos.
2. Solicitar informes y dictámenes de cualquier tipo.
3. Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos, o recabar
de ellos declaraciones por escrito.
4. Consultar documentos y actas.
5. Practicar inspecciones oculares.
4.3. Conclusión
Una vez agotada la etapa de la instrucción y obtenidos los elementos suficientes
para decidir, la autoridad administrativa emite una resolución pronunciándose sobre
el fondo del asunto.
4.4. Ejecución de resoluciones
Los actos administrativos son ejecutarios, salvo disposición legal expresa en
contrario, mandato judicial o que estén sujetos a condición o plazo conforme a ley.
La autoridad administrativa puede proceder a la ejecución forzosa de actos
administrativos a través de sus propios órganos competentes, o de la Policía
Nacional del Perú.
Para ello el artículo 203 del TUO de la Ley 27444 señala que será necesario cumplir
con las siguientes exigencias:
1. Que se trate de una obligación de dar, hacer o no hacer, establecida a favor de la
entidad.
2. Que la prestación sea determinada por escrito de modo claro e íntegro.
3. Que la obligación derive del ejercicio de una atribución de imperio de la entidad o
provenga de una relación de derecho público sostenida con la entidad.
4. Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontáneo de la
prestación, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo específicamente
aplicable.
5. Que no se trate de un acto administrativo en el que la Constitución o la ley exijan
la intervención del Poder Judicial para su ejecución.
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5. Tipos de procedimiento administrativo
5.1. Procedimientos de aprobación automática
De acuerdo al artículo 32 del TUO de la Ley 27444, en el procedimiento de
aprobación automática, la solicitud es considerada aprobada desde el mismo
momento de su presentación ante la entidad competente para conocerla, siempre
que cumpla con los requisitos y entregue la documentación completa, exigidos en
el TUPA de la entidad.
En este procedimiento, las entidades no emiten ningún pronunciamiento expreso
confirmatorio de la aprobación automática, debiendo sólo realizar la fiscalización
posterior.
5.2. Procedimientos de evaluación previa
En este tipo de procedimientos la entidad se encarga de evaluar y pronunciarse
mediante un acto administrativo. En caso de falta de pronunciamiento oportuno, el
procedimiento está sometido a silencio positivo o silencio negativo.
De acuerdo por lo señalado por VILLANUEVA HARO[3], los procedimientos de
evaluación previa tienen un plazo de 30 treinta (30) días hábiles para que se emita
el acto administrativo. En caso de inactividad administrativa se someterá a las
reglas del silencio administrativo según corresponda su Texto Único de
Procedimientos Administrativos (TUPA).
6. Conclusiones
¿Qué entendemos por procedimiento administrativo? conjunto de
actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisión
de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o
individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrado.
¿Cuáles son los sujetos en el procedimiento administrativo? la
administración o entidad administrativa y el administrado.
¿Cuál es la estructura del procedimiento administrativo? La doctrina
compone 4 etapas: inicio, ordenación e instrucción, conclusión, y
ejecución.
¿Cuáles son los tipos de procedimiento administrativo? El TUO de la
Ley 27444 identifica dos tipos: procedimientos de aprobación previa y
procedimientos de probación automática.
