Decreto Supremo 23318-A
Reglamento de la Responsabilidad
por la Función Pública
3 de noviembre de 1992
CONSIDERANDO:
La Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales promulgada en 20 de julio
de 1990 regula los sistemas de Administración y Control de los Recursos del Estado y
su relación con los sistemas nacionales de planificación e inversión pública.
EN CONSEJO DE MINISTROS,
DECRETA:
Artículo 1º Apruébase el Reglamento de la responsabilidad por la función pública en
sus siete capítulos y sesenta y siete artículos conforme al texto que en anexo forma
parte del presente Decreto Supremo.
Artículo 2º Quedan derogadas todas las disposiciones contrarias al presente Decreto
Supremo. Los ministros del Estado quedan encargados de la ejecución y
cumplimiento del presente Decreto Supremo.
Capítulo I
Fundamento y alcance
Artículo 1 (Fundamento) El presente Reglamento se emite en cumplimiento del
artículo 45 de la Ley 1178 de Administración y Control Gubernamentales de 20 de julio
de 1990. Regula el capítulo V, Responsabilidad por la Función Pública, de dicha Ley
así como toda otra norma concordante con la misma.
Artículo 2 (Alcance) Las disposiciones del presente Reglamento se aplican
exclusivamente al dictamen y a la determinación de la responsabilidad por la función
pública, de manera independiente y sin perjuicio de las normas legales que regulan las
relaciones de orden laboral.
Capítulo II
Terminología
Artículo 3 (Responsabilidad)
I. El servidor público tiene el deber de desempeñar sus funciones con eficacia,
economía, eficiencia, transparencia y licitud.
II. Los servidores públicos responderán en el ejercicio de sus funciones:
Todos ante sus superiores jerárquicos hasta el máximo ejecutivo, por
conducto regular;
Los máximos ejecutivos ante los titulares de las entidades que ejercen
tuición.
Los titulares de éstas, según ley, ante el Poder Legislativo, los
Concejos Municipales o la máxima representación universitaria;
Todos ellos ante la sociedad.
Artículo 4 (Eficacia, economía y eficiencia)
I. Para que un acto operativo o administrativo sea considerado eficaz,
económico o eficiente:
Sus resultados deben alcanzar las metas previstas en los programas de
operación, en especial al razonable aprovechamiento o neutralización de los
efectos de factores externos de importancia o magnitud
Los recursos invertidos deben ser razonables en relación a los resultados
globales alcanzados.
La relación entre los recursos invertidos y los resultados obtenidos debe
aproximarse a un índice de eficiencia establecido para la entidad.
II. Los efectos negativos en los resultados, originados por deficiencias
constituirán indicadores de ineficacia.
III. Las metas y resultados, así como los efectos referidos deben ser
determinables directa o indirectamente.
Artículo 5 (Transparencia)
El desempeño transparente de funciones por los servidores públicos, base de la
credibilidad de sus actos, involucra:
Generar y transmitir información útil, oportuna, pertinente, comprensible,
confiable y verificable, a sus superiores jerárquicos.
Preservar y permitir en todo momento el acceso a esta información a sus
superiores jerárquicos y a las personas encargadas tanto de realizar el control
interno o externo posterior, difundir información antes, durante y después de la
ejecución de sus actos a fin de procurar una comprensión básica por parte de
la sociedad respecto a lo esencial de la asignación y uso de recursos.
Proporcionar información ya procesada a toda persona individual o colectiva
que la solicite y demuestre un legítimo interés.
Toda limitación a la transparencia debe ser específica para cada clase de información
y no general para la entidad o alguna de sus dependencias y estar expresamente
establecida por ley, señalándose claramente ante qué instancia independiente y cómo
debe responderse por actos reservados.
Artículo 6 (Licitud)
Para que un acto operativo o administrativo sea considerado lícito, debe reunir los
requisitos de legalidad, ética y transparencia.
Artículo 7 (Finalidades, atribuciones, funciones, facultades y deberes)
Finalidades, El propósito inherente a la naturaleza de cada entidad.
Atribuciones, deberes concedidos a las entidades para cumplir su finalidad.
Funciones, Acciones y deberes asignados a cada cargo dentro de la entidad.
Deberes, tereas obligatorias para cumplir atribuciones o funciones.
Artículo 8 (Cargo público)
Cargo público es el empleo u oficio remunerado necesario para el desarrollo de
funciones en la estructura formal de la Administración Pública.
Artículo 9 (Relación de dependencia)
Relación de dependencia es el vínculo jurídico entre un servidor público y su superior
jerárquico, que nace de la prestación de servicios en una entidad pública en
condiciones de subordinación y remuneración, cualquiera sea la fuente de ésta.
Artículo 10 (Entidades que ejercen tuición)
En tanto el órgano rector competente defina cuáles son las entidades que ejercen
tuición, se adoptan los siguientes criterios para identificarlas, salvo disposición legal
vigente al respecto.
I. Las entidades que ejercen tuición sobre una o más entidades son las que:
Deben promover y vigilar, en lo que concierne a los sistemas de Planificación,
Inversión, Administración y Control Interno, tanto la compatibilidad de la
normatividad específica de la entidad tutelada con la básica o específica de
general aplicación emitida por los órganos rectores.
Facultadas para ejercer el seguimiento y supervigilancia, mediante la recepción
de información y el control externo posterior de la compatibilidad de las
estrategias, políticas, planes y programas específicos de la entidad tutelada
con los lineamientos fundamentales establecidos por la cabeza de sector y de
la eficacia en la ejecución y aplicación de éstos.
II. Ante la inexistencia de que jerárquicamente ejercen tuición, la entidad cabeza
de sector es a la vez la entidad que ejerce tuición, haya o no disposición legal
específica al respecto.
Artículo 11 (Unidad legal pertinente)
Unidad legal pertinente es:
La unidad jurídica de la entidad auditada si la auditoría es interna o contratada
por la misma, siempre que los resultados no involucren a sus autoridades o
miembros de la unidad legal o de auditoría.
La unidad jurídica de la entidad que ejerce la supervisión (tuición) si la entidad
auditada no tiene unidad legal propia o la auditoría es realizada o contratada
directamente por la entidad supervisora.
El servicio legal de la Contraloría General de la República si la auditoría es
realizada por la Contraloría o si los resultados involucran a autoridades o
miembros de la unidad legal o de auditoría de una entidad.
Artículo 12 (Modificado por el artículo 1 del DS 26237 de 29 de junio de 2001)
Autoridad legal competente es:
I. El máximo ejecutivo de la entidad que ejerce tuición o el servidor público que
corresponda para los casos señalados en el artículo 67 del presente
Reglamento.
II. El Superintendente de Servicio Civil o el máximo ejecutivo de la entidad, según
corresponda a funcionarios de carrera.
III. En los casos de los Gobiernos Municipales, Universidades Públicas, Escalafón
Judicial del Poder Judicial, Servicio de Salud Pública y Seguridad Social,
Fuerzas Armadas y Policía Nacional, la autoridad legal competente así como el
procedimiento para la determinación de responsabilidad administrativa, se
regirá por su legislación especial aplicable"
Capítulo III
Responsabilidad administrativa
Artículo 13 (Naturaleza de la responsabilidad administrativa)
La responsabilidad administrativa emerge de la contravención del ordenamiento
jurídico administrativo y de las normas que regulan la conducta del servidor público.
Artículo 14 Ordenamiento jurídico administrativo y normas de conducta
(Modificado por el artículo 1 del DS 26237 de 29 de junio de 2001)
Constituido por las disposiciones legales atinentes a la Administración Pública y
vigentes
en el país al momento en que se realizó el acto u omisión.
I. Las normas que regulan la conducta funcionaria del servidor público
son:
Generales o las establecidas en el Estatuto del Funcionario Público y otras
leyes, así como los códigos o reglamentos de ética profesional.
Específicas o las establecidas por cada entidad.
Artículo 15 (Sujetos de responsabilidad administrativa)
Todo servidor público es pasible de responsabilidad administrativa. Lo son asimismo
los ex servidores públicos a efecto de dejar constancia y registro de su
responsabilidad. Toda autoridad que conozca y resuelva procesos internos
disciplinarios deberá enviar copia de la Resolución final ejecutoriada a la Contraloría
General de la República para fines de registro
Artículo 16 (Prescripción)
La responsabilidad administrativa prescribe a los dos años de cometida la
contravención, tanto para servidores como para ex servidores públicos. Este plazo se
interrumpe con el inicio de un proceso interno en los términos previstos por el artículo
18 del presente Reglamento. La prescripción deberá ser necesariamente invocada por
el servidor público que pretende beneficiarse de ella y pronunciada expresamente por
la autoridad legal competente".
Artículo 17 (Dictamen de responsabilidad administrativa)
Si en la evaluación de los informes de auditoría interna o externa se advirtieran
contravenciones al ordenamiento jurídico administrativo por parte de los servidores o
ex servidores públicos, el Contralor General de la República podrá emitir dictamen de
responsabilidad administrativa. Este dictamen, junto con un ejemplar de todo lo
actuado, será remitido a conocimiento del ejecutivo superior de la entidad respectiva,
para que se inicie el proceso interno en el plazo fijado por la Ley 1178. Artículo 18
