República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria

Universidad Nacional Experimental de los Llanos Occidentales
“Ezequiel Zamora”
Vicerrectorado de Producción Agrícola - VPA
Programa: Ciencias Sociales y Jurídicas
Subprograma: Derecho
Acarigua-Edo Portuguesa

DERECHOS ESPECIALES (AGRARIO Y

AMBIENTAL, SEGURIDAD SOCIAL Y
PROTECCIÓN DEL NIÑO Y DEL ADOLESCENTE)

INTEGRANTES
ALCALA YURIMAR 16.566.782
SUBPROYECTO: Derechos Especiales CASTILLO SILVA WILMER 10.644.171
DOCENTE: Dr. Elvis Castro. CAPUZZELO MICHEL 25.160.043
DURAN ZULAY 9.841.272
LOPEZ FRANYER 17.599.491
TOVAR KEISLER 25.347.846

Acarigua, Junio 2025

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 INDICE

INTRODUCCIÓN………………………………………………………….....pág. 3 y 4

SEGURIDAD SOCIAL…………………………………………………………...pág. 5

-Principios y características que rigen la Seguridad Social….....….pág. 6, 7, 8 y 9

-Objetivos e Importancia de la Seguridad Social en Venezuela………...pág.9 y 10

-Fundamento Constitucional de la Seguridad. …………….pág. 10, 11, 12, 13 y 14

-Programas de Seguridad Social en Venezuela……………….pág. 15, 16, 17 y 18

-Aportes para el fortalecimiento e implementación de nuevas políticas y

programas en materia de Seguridad Social………………..pág. 18, 19, 20, 21 y 22

-Criterio sobre cuáles son los planes de seguridad Social que deberían
Suprimirse. …………………………………………………………….pág. 22, 23 y 24

REGIMEN PRESTACIONAL….……………………………………………….pág. 24
-Definición del sistema prestacional y régimen prestacional. ……………....pág. 25

-Régimen prestaciones de salud. ………………………………..…..pág. 25, 26 y 27

-Régimen prestacional de servicios sociales al adulto mayor y otras categorías

de personas. ………………………………………………………….……pág. 27 y 28

-Pensiones de vejez o jubilación, discapacidad parcial permanente, discapacidad

total permanente, gran discapacidad, viudedad y orfandad……...pág. 29, 30, y 31

-Indemnizaciones por ausencia laboral debido a: enfermedades o accidentes de

origen común, maternidad y paternidad. …………………..pág. 32, 33, 34, 35 y 36

-Régimen prestacional de vivienda y habitad. ……………………..pág. 36, 37 y 38

CONCLUSIONES…………...………………………………………….…pág. 39 y 40

BIBLIOGRAFÍA…………………………………………………………...pág. 41 y 42

2
 INTRODUCCIÓN

En el presente trabajo estudiaremos el tema de Seguridad Social y el régimen

prestacional de nuestro país, ¿En qué consisten?, ¿A quién benefician? y ¿Cómo
se obtienen?.

Los servicios sociales se constituyen dentro de la legislación del Sistema de

Seguridad Social venezolano en el sexto pilar de protección social (Salud,
empleo, pensiones, seguridad y salud en el trabajo, vivienda y los servicios
sociales).

La Seguridad Social es un término que se refiere al bienestar de las y los

ciudadanos, integrantes de una comunidad, se encuentra encaminada a la
protección y mejoramiento de los niveles de bienestar de las personas
trabajadoras y sus familias por ser una institución nacida de la solidaridad
humana, que se manifiesta en la reacción de ayudar a personas o grupos en
estado de necesidad.

La Seguridad Social como tema de Estado en Venezuela, se remonta al

gobierno de Eleazar López Contreras, cuando se formula en el Plan Trienal un
conjunto de medidas orientadas a mejorar la calidad de vida de la población, al
mismo tiempo se promulga una Legislación Laboral que garantiza mayores
reivindicaciones a la población trabajadora, acercando estos derechos a los ya
prevalecientes en el resto del mundo. La materia de seguridad social ha estado
presente en todos los programas de gobierno, no obstante, los recursos
destinados por el Estado para su financiamiento y cobertura, han sido
insuficientes, no han sobrepasado el 10% del Producto Interno Bruto.

La Organización Internacional de Trabajo la define como la protección que la

sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas públicas,
contra las privaciones económicas y sociales que, de no ser así, ocasionarían la
desaparición o una fuerte reducción de los ingresos por causa de enfermedad,
maternidad, accidente de trabajo, o enfermedad laboral, desempleo, invalidez,

3
vejez y muerte; y también la protección en forma de asistencia médica y de ayuda
a las familias con hijos e hijas.

Por su parte, el Estado venezolano participa atendiendo generalmente a

los programas de asistencia social, a los sectores de la población más
desfavorecidos, de menor nivel de ingreso, para quienes los sistemas privados
no son accesibles. Los programas de desempleo y de vivienda financiada por el
estado, se mantienen como programas sociales, de contención social y de
regulación del mercado de trabajo.

Para las economías menos desarrolladas en cambio, el papel del Estado en

el financiamiento de la seguridad social, constituye un mecanismo de
redistribución por excelencia. Frente a niveles de marcada inequidad y agudos
niveles de pobreza de la población. No obstante una condición común en estas
economías es la poca holgura financiera de los estados, lo frecuente es observar
en sus presupuestos enormes brechas fiscales, con déficits públicos que se
hacen seculares.

Son por decirlo así, excepcionales los estados que mantienen altos niveles de
renta pública. Esta condición limita en buena medida la acción pública en el
financiamiento del gasto social.

El enfoque ortodoxo ha percibido el financiamiento del gasto social, como una

obligación del Estado, aun cuando no cuente con los recursos suficientes para
garantizar un nivel adecuado en la prestación de estos servicios.

La paradoja, ha sido mecanismos de financiamiento extendidos a toda la

población, independiente de su nivel de ingreso, con bajos rendimientos y poca
efectividad en los sectores más requeridos.

Este tema de Seguridad Social y Régimen Prestacional lo estaremos

ampliando en el desarrollo de este trabajo.

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 SEGURIDAD SOCIAL.

Generalmente cuando hablamos de Seguridad Social pensamos en la

posibilidad de que los integrantes de una sociedad se sientan amparados dentro
de una situación de justicia social y económica, que permita el normal desarrollo
de la comunidad. Un sistema de Seguridad Social ideal es aquel que nos
garantiza la cobertura de la satisfacción de las necesidades de empleo, salud,
recreación, así como la protección de la vejez a través de un valedero y auténtico
sistema de jubilaciones y pensiones (por vejez o de sobrevivientes), conceptos
que son de gran importancia en cualquier país que tenga como objetivo el
perfeccionamiento de la Seguridad Social.

La creación de un sistema nacional de Seguridad Social a través de la

integración de las normas con el objeto de crear un sistema nacional de
relaciones, pensiones de vejez, pensiones de sobrevivientes; contribuiría al
desarrollo de los principios constitucionales de Seguridad Social.
Lamentablemente en Venezuela nos encontramos en un verdadero estado de
colapso de todo el sistema institucional de Seguridad Social, debido a la crisis
económica que vivimos como consecuencia de la devaluación de nuestra
moneda por una parte, y a la apatía e improvisación existentes.

La falta de previsión en el establecimiento de las políticas de ajustes

económicos, el no aplicarse en mecanismos eficaces para amortiguar los efectos
sociales de estas políticas, especialmente en el campo de la salud, han traído un
recrudecimiento de enfermedades anteriormente controladas, niveles crecientes
de desnutrición y en fin un panorama que nos lleva cada día a tener uno de los
niveles sanitarios más precarios. Para esta compleja situación no puede haber
soluciones parciales, se requiere una conjunción sincera de esfuerzos, un cambio
de conciencia para darle el justo valor al individuo como persona, y el poder solo
debe ejercerse para el logro del bienestar de la colectividad

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Principios y características que rigen la Seguridad Social.

Principios:

La seguridad social tiene un fin específico, el cual es salvaguardar los

derechos e intereses de los individuos y las familias, garantizándoles que su
calidad de vida no sufrirá ningún tipo de menoscabo ante alguna contingencia
social.

Sin embargo, el modelo creado por el Estado posee principios básicos. A

través de ellos se desenvuelve de la seguridad social garantizando los derechos
de todos sus afiliados.

A continuación te explicaremos cuáles son los principios básicos de la

seguridad social y en qué consiste cada uno de ellos:

✓ Principio de eficiencia: Consiste en la utilización social y económica de

los recursos administrativos, técnicos y financieros disponibles para que
los beneficios a que da derecho la seguridad social sean prestados de
forma adecuada, oportuna y suficiente. Este principio está vinculado con
la gerencia efectiva del proceso administrativo de la estructura y
funcionamiento del sistema de seguridad social como un todo.

✓ Principio de solidaridad: Consiste en la ayuda mutua entre las personas,

las generaciones, los sectores económicos, las regiones y las
comunidades bajo el principio del más fuerte hacia el más débil. Este es
uno de los principios fundamentales de la seguridad social, lo que implica
la obligación de la sociedad entera de brindar protección a las personas
por diferentes circunstancias, y el deber de los sectores con mayores
recursos para contribuir a financiar la seguridad social de las personas con
menos recursos.

✓ Principio de integralidad: Consiste en ampliar la cobertura del sistema a

todas las contingencias que afectan la salud, la capacidad económica y en
general todas las condiciones de vida de toda la población. Cada quién
hará su contribución acorde a su capacidad. La integralidad se expresa
6
 en el amparo de todas las contingencias que acechan al hombre, desde
su nacimiento hasta su muerte. El fin de la seguridad social es procurar
las condiciones para la consecución del bienestar bajo la noción del
cumplimiento de un derecho social, para este efecto, cada cual contribuir
según su capacidad y recibir lo necesario para atender sus contingencias.
Este principio se vincula con las prestaciones y beneficios de la seguridad
social.

✓ Principio de unidad: Es la articulación de políticas, instituciones,

procedimientos y prestaciones para alcanzar los fines de la seguridad
social. En lo fundamental este principio sostiene la inconveniencia de la
existencia de varias instituciones que tengan bajo su responsabilidad la
administración de un mismo programa. Este principio se opone a la
dispersión de los entes rectores de programas sociales, por cuanto limitan
la administración y encarecen los costos de los servicios. Se concibe
entonces este principio como una tendencia hacia la unidad del sistema
de seguridad social, la coherencia y coordinación armoniosa de los
organismos encargados de prestar el servicio, la articulación de las
políticas, instituciones, regímenes, procedimientos y prestaciones para
alcanzar los fines de la seguridad social. Este principio se vincula con el
órgano rector y con la unidad administrativa responsable de la dirección y
desarrollo de los programas de seguridad social. A estos cuatro principios
reconocidos como básicos universalmente se le han agregado otros de
carácter operativos como son: participación y eficiencia.

✓ Principio de participación: Es la intervención de la comunidad a través

de los beneficiarios en la organización, control, gestión y fiscalización de
las instituciones y del sistema en su conjunto. La seguridad social es un
deber y un derecho de todos los ciudadanos, los miembros de la sociedad
están obligados a contribuir a su financiamiento de acuerdo a su
capacidad económica y a velar por su correcto y adecuado desarrollo,

7
 como actores participantes en la gestión de la seguridad social, para el
logro de su perfeccionamiento y consolidación.

✓ Universalidad: Todos los hombres son iguales y tienen el derecho de ser

protegidos ante las necesidades generadas por contingencias sociales. La
seguridad social es un instrumento de protección para toda la sociedad,
todos los miembros de la sociedad tienen deberes y derechos frente a la
seguridad social, sin distinción de sexo, edad, nacionalidad, calidad laboral
y otros factores. Este principio se expresa en el campo de aplicación del
sistema. Esta protección se ha venido expandiendo y está progresando en
los últimos años, aun cuando su aplicación práctica contiene indudables
problemas de tipo económico y administrativo. Este principio tiende a la
garantía de la protección para todas las personas, sin ninguna
discriminación en todas las etapas de la vida.

Características:

✓ La seguridad social es la protección que el estado debe proporcionar a los

ciudadanos y los hogares para asegurar el acceso a la asistencia médica
y garantizar la seguridad del ingreso, en caso de vejez, desempleo,
enfermedad, invalidez, accidentes del trabajo, maternidad o pérdida del
sostén de familia.

✓ Es de justicia social y de solidaridad humana, entendiendo a esta última

como la manifestación emotiva por la cual una persona se siente vinculada
el resto de la humanidad, a través de la participación de los deberes o
interés de los otros.

✓ Es de caridad, “virtual teologal” que ordena el amor a los demás seres

humanos como el reflejo del propio amor a Dios, y que se manifiesta en la
actitud de sensibilidad a los sufrimientos de los demás, la idea está
vinculada al filantropismo, que afirma aún más la necesidad de poner

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 especial énfasis en el amor del género humano, y que obedece a ese
instinto gregario que es innato del ser humano y que muchos comparten.

Objetivos e Importancia de la Seguridad Social en Venezuela.

El objetivo de la seguridad social es tomar en cuenta:

✓ El seguro social, es decir, la entidad que administra los fondos y otorga los
diferentes beneficios que contempla la seguridad social en función del
reconocimiento a contribuciones hechas para un esquema de seguro. Estos
servicios o beneficios incluyen generalmente la provisión de pensiones
de jubilación, el seguro de incapacidad, las pensiones de viudez y orfandad,
los cuidados médicos y el seguro de desempleo.
✓ El mantenimiento de ingresos, principalmente la distribución de efectivo en
caso de pérdida de empleo, incluidos la jubilación, la discapacidad y
el desempleo.
✓ Los servicios prestados por las administraciones responsables de la
seguridad social. Según el país, ello puede incluir cuidados médicos,
aspectos de trabajo social e incluso relaciones industriales.
✓ El término también se usa para referirse a la seguridad básica, un término
aproximadamente equivalente al acceso a las necesidades básicas, tales
como alimento, educación y atención a la salud o cuidados médicos.

Importancia De La Seguridad Social.

Es un sistema de protección pública de cualquier situación de necesidad para

todos los ciudadanos, pues trata de proteger la existencia de los individuos, la
capacidad productiva y la tranquilidad de la familia, en tal sentido, tiene por
finalidad garantizar el derecho humano de los medios de subsistencia y los
servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo.

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Es el único protector de esta rama de la política socioeconómica ya que los
programas de Seguridad Social están incorporados en la planificación general
del Estado.
La Seguridad Social se considera como un elemento imprescindible y esencial
de la sociedad. Así pues cabe destacar que el estado se ha concebido como el
principal y único protector de esta rama de la política socioeconómica, ya que los
programas de Seguridad Social están incorporados en la planificación general
del Estado. Sin embargo, no se ha logrado a través de tales políticas desarrollar
e implementar un sistema de Seguridad Social justo y equitativo, en el cual las
personas o ciudadanos tengan la atención que amerita.

Fundamento Constitucional de la Seguridad Social.

ARTICULO 86: C.R.B.V.

Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio público de

carácter no lucrativo, que garantice la salud y asegure protección en
contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades
catastróficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, pérdida
de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de
la vida familiar y cualquier otra circunstancia de previsión social. El Estado tiene
la obligación de asegurar la efectividad de este derecho, creando un sistema de
seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente
y participativo, de contribuciones directas o indirectas. La ausencia de capacidad
contributiva no será motivo para excluir a las personas de su protección.

Los recursos financieros de la seguridad social no podrán ser destinados a

otros fines. Las cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las
trabajadoras para cubrir los servicios médicos y asistenciales y demás beneficios
de la seguridad social podrán ser administrados sólo con fines sociales bajo la
rectoría del Estado. Los remanentes netos del capital destinado a la salud, la

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educación y la seguridad social se acumularán a los fines de su distribución y
contribución en esos servicios. El sistema de seguridad social será regulado por
una ley orgánica especial.

Así como, lo establecido en el artículo 19 de la Ley Orgánica del Sistema de

Seguridad Social (LOSSS: 2012), dentro del Sistema de Seguridad Social, se
crearon tres Sistemas Prestacionales: Salud, Vivienda y Hábitat y Previsión
Social; donde éste último, agrupa varios regímenes como: el de servicios sociales
al adulto mayor y otras categorías de personas, pensiones y otras asignaciones
económicas, empleo, Seguridad y Salud en el Trabajo.

El ordenamiento jurídico patrio en materia de protección social a las personas

de la tercera edad consagra un conjunto normativo complejo, disperso y de
relativa actualidad, el cual vale la pena considerar, pues existe una variedad de
instrumentos legales que regulan la materia, unos con una vertiente contributiva
y otros asistencialista, todos dirigidos a amparar al Adulto Mayor, tales como, los
afiliados al Seguro Social Obligatorio, los funcionarios de la Administración
Pública Nacional, Estadal y Municipal, el personal de las Universidades Públicas
e incluso los Miembros de las Fuerzas Armadas Nacionales, pero también otorga
protección, sin discriminación alguna, a aquellos que se encuentran en total
desamparo, en estado de necesidad y sin ningún tipo de ingreso, pues la
ausencia de capacidad contributiva no será motivo para excluir a las personas de
la tutela del Sistema de Seguridad Social, todo ello, bajo la orientación de los
lineamientos establecidos en la Constitución Nacional venezolana.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en su artículo 86,

cambia el tradicional modelo laborista de la seguridad social, basado en las
cotizaciones de patrones y trabajadores, por un nuevo sistema de seguridad
social, que tendrá como norte la universalidad, es decir, formarán parte del
mismo, todos los grupos etarios con o sin capacidad contributiva. Este punto es
de vital importancia para el Régimen de Servicios Sociales al Adulto Mayor y
Otras Categorías de Personas, porque el mismo, no solo no demanda cotización
para su protección, sino que es una condición para la mayoría de las prestaciones
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que otorga. El énfasis de la protección de este régimen se orienta hacia la
población que carece de capacidad contributiva. De allí que para muchos, este
régimen ha sido considerado como residual. Artículo 86: “Toda persona tiene
derecho a la Seguridad Social como servicio público de carácter no lucrativo, que
garantice la salud y asegure protección en contingencias de maternidad,
paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastróficas, discapacidad,
necesidades especiales, riesgos laborales, pérdida de empleo, desempleo, vejez,
viudedad, orfandad, vivienda, cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra
circunstancia de previsión social. El Estado tiene la obligación de asegurar la
efectividad de este derecho, creando un sistema de Seguridad Social universal,
integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente, participativo, de
contribuciones directas e indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no
será motivo para excluir a las personas de su protección. Los recursos financieros
de la Seguridad Social no podrán ser destinados a otros fines. Las cotizaciones
obligatorias que realizan los trabajadores y las trabajadoras para cubrir los
servicios médicos y asistenciales y demás beneficios de la Seguridad Social
podrán ser administradas sólo con fines sociales bajo la rectoría del Estado. Los
remanentes netos del capital destinados a la salud, la educación y la Seguridad
Social se acumularán a los fines de su distribución y contribución en esos
servicios. El sistema de seguridad social será regulado por una ley orgánica
especial” Este artículo no es el único que se refiere a la seguridad social en la
Constitución. Se encuentran también, el artículo 75 (protección a la familia); 76
(protección a la maternidad y paternidad); 77 (protección al matrimonio y las
uniones estables), 78 (protección a los niños y niñas y adolescentes), 79
(protección a los jóvenes y a las jóvenes), 80 (protección a los ancianos y
ancianas), 81 (protección a los discapacitados o a las personas con necesidades
especiales), 82 (derecho a una vivienda adecuada) 83, 84, y 85 (derecho a la
salud), 87 (derecho al trabajo), 88 (derecho a la seguridad social de las amas de
casa); 90 (jornada de trabajo, tiempo libre); 91 (derecho a un salario suficiente);
92 (derecho a prestaciones sociales); 96 (derecho a la convención colectiva); 100
(protección a los trabajadores y trabajadoras culturales); 102 (derecho a la

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educación); 104 (protección al personal docente); 111 (protección integral de los
y las deportistas); 118 (protección a las cooperativas, cajas de ahorros, mutuales,
etc.); 122 (protección a los pueblos indígenas); 144, 147 y 148 (seguridad social
de los funcionarios y funcionarias públicos); 156 (competencia del poder público
nacional); 306 (protección a la población campesina); 308 (protección a las
asociaciones comunitarias, el ahorro y el consumo bajo régimen de propiedad
colectiva); 328 (régimen especial de seguridad social de los miembros de la
Fuerza Armada Nacional).

Así, que, generalizando, podemos afirmar que los Capítulos V y VI del Título
III, de nuestra Carta Magna desarrolla la protección fundamental de la seguridad
social en nuestro país, en procura de brindar protección a todos los sectores de
la población y se ordena su incorporación a una Ley Orgánica Especial. En fecha
30 de diciembre de 2002, en la Gaceta Oficial No.37.600, se materializa lo
ordenado por la Constitución, bajo la denominación de Ley Orgánica del Sistema
de Seguridad Social; la Ley en referencia presenta tres caracteres básicos: tiene
carácter orgánico, desarrolla el derecho humano fundamental de la seguridad
social; y, respeta la supremacía, en el orden interno, de los tratados, pactos y
convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por
Venezuela, y con ello, nuestro país admite, justifica y plasma en su Carta
Fundamental el principio de la internacionalización de la seguridad social. 9 El
artículo 17 de la referida Ley, define el contenido de las contingencias amparadas
por el Sistema de Seguridad Social y las condiciones bajo las cuales los
regímenes prestacionales otorgarán protección especial a otras categorías de
personas que lo ameriten. Artículo 17: “El sistema de seguridad social garantiza
el derecho a la salud y las prestaciones por maternidad, paternidad, enfermedad
y accidentes cualquiera sea su origen, magnitud y duración, discapacidad,
necesidades especiales, perdida involuntaria del empleo, desempleo, vejez,
viudedad, orfandad, vivienda y hábitat, recreación, cargas derivadas de la vida
familiar y cualquiera otra circunstancia susceptible de previsión social que
determine la ley.

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 El alcance y desarrollo progresivo de los regímenes prestacionales
contemplados en esta Ley se regulará por las leyes específicas relativas a dichos
regímenes. En dichas leyes se establecerán las condiciones bajo las cuales los
sistemas y regímenes prestacionales otorgarán protección especial a las
personas discapacitadas, indígenas, y cualquiera otra categoría de personas que
por su situación particular así lo ameriten y a las amas de casa, que carezcan de
protección económica personal, familiar o social en general” Consecuente con
las reflexiones teóricas anteriores, el Régimen Prestacional de Servicios Sociales
al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas, tiene como ámbito de aplicación
a los sectores de la población que se encuentran en situación de vulnerabilidad
social. Este régimen está llamado a desarrollarse progresivamente, para
garantizar el acceso a los derechos sociales de la población objeto del ámbito de
aplicación y establecer las condiciones para otorgar prestaciones que le permitan
acceder a los recursos institucionales a través de servicios sociales a personas
o grupos no contribuyentes y que por alguna circunstancia se encuentran en
estado de necesidad y atraviesan situaciones que demandan de protección
social. En otras palabras, este régimen ampara a todos los adultos mayores
venezolanos y extranjeros, y ampara igualmente, a todo venezolano y extranjero,
por debajo de la edad establecida para el adulto mayor, que se encuentre en
estado de necesidad, por situación de desamparo o discapacidad que le impidan
o limiten atender de manera temporal o permanente su supervivencia. Este
régimen debe definir las condiciones que constituyen desventajas para la
integración social y laboral efectiva y especificar las situaciones de indefensión
que pueden afectar la supervivencia de estos sectores de la población en
Venezuela.

Programas de Seguridad Social en Venezuela.

Los programa de salud y seguridad ocupacional es un plan que incluye tareas

y acciones que tienen por objetivo eliminar riesgos que atentan contra la
seguridad y la salud de los trabajadores o minimizar su impacto.

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El Sistema de Seguridad Social garantizará las prestaciones siguientes:

1. Promoción de la salud de toda la población de forma universal y equitativa, que

incluye la protección y la educación para la salud y la calidad de vida, la
prevención de enfermedades y accidentes, la restitución de la salud y la
rehabilitación oportuna, adecuada y de calidad.

2. Programas de recreación, utilización del tiempo libre, descanso y turismo

social.

3. Promoción de la salud de los trabajadores y trabajadoras, y de un ambiente de

trabajo seguro y saludable, la recreación, la prevención, atención integral,
rehabilitación, reentrenamiento y reinserción de los trabajadores enfermos o
accidentados o trabajadoras enfermas o accidentadas por causas del trabajo, así
como las prestaciones en dinero que de ellos se deriven.

4. Atención integral en caso de enfermedades catastróficas.

5. Atención y protección en caso de maternidad y paternidad.

6. Protección integral a la vejez.

7. Pensiones por vejez, sobrevivencia y discapacidad.

8. Indemnización por la pérdida involuntaria del empleo.

9. Prestaciones en dinero por discapacidad temporal debido a enfermedades,

accidentes, maternidad y paternidad.

10. Subsidios para la vivienda y el hábitat, para las personas de bajos recursos y
para una parte de las cotizaciones al Régimen Prestacional de Pensiones y otras
asignaciones económicas en el caso de los trabajadores o trabajadoras no
dependiente de bajos ingresos.

11. Asignaciones para las necesidades especiales y cargas derivadas de la vida

familiar.

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12. Atención integral al desempleo a través de los servicios de información,
orientación, asesoría, intermediación laboral, y la capacitación para la inserción
al mercado de trabajo; así como la coordinación con órganos públicos y privados
para el fomento del empleo.

El Sistema de Seguridad Social en Venezuela es de carácter público.

La Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social, establece tres sistemas

prestacionales:

1). Sistema prestacional de salud.

El Sistema Prestacional de Salud tendrá a su cargo el Régimen Prestacional

de Salud mediante el desarrollo del Sistema Público Nacional de Salud.

Prestaciones que otorga:

*Promoción de la salud de toda la población de forma universal y equitativa, que

incluye la protección y la educación para la salud y la calidad de vida, la
prevención de enfermedades y accidentes, entre otros.

2). Sistema prestacional de Previsión Social:

El Sistema Prestacional de Previsión Social tendrá a su cargo los regímenes

prestacionales siguientes:

Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas; Empleo,

Pensiones y Otras Asignaciones Económicas; y Seguridad y Salud en el trabajo.
Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y otras categorías
de personas. Empleo, Pensiones y Otras Asignaciones Económicas; y Seguridad
y Salud en el trabajo.

a).Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y otras

categorías de personas.

Prestaciones que otorga:

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 Participación en actividades laborales acordes con la edad y estado de salud.

• Turismo y recreación al adulto mayor.

• Asignaciones para personas con necesidades especiales y cargas
derivadas dela vida familiar, entre otras.

b)Régimen Prestacional de Empleo.

Prestaciones que otorga:

• Indemnización por pérdida involuntaria del Empleo.

• Asesoría integral al desempleo; asesoría y capacitación laboral.

c)Régimen Prestacional de Pensiones y otras Asignaciones Económicas.

Prestaciones que otorga:

• Pensiones de vejez o jubilación, discapacidad parcial permanente,

discapacidad total permanente, gran discapacidad, viudedad y orfandad.
• Indemnizaciones por ausencia laboral debido a enfermedades y
accidentes de origen común, maternidad y paternidad.
• Asignaciones por cargas derivadas de la vida familiar, entre otras.

d) Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Prestaciones que otorga:

• Pensiones e Indemnizaciones por Accidentes y Enfermedades de Origen

Ocupacional.
• Las prestaciones de atención médica integral, incluyendo la rehabilitación
del trabajador o trabajadora, y las prestaciones de capacitación y
reinserción laboral.
• Recreación de los Trabajadores y Trabajadoras.

3)Sistema Prestacional de Vivienda y Hábitat.

Prestaciones que otorga:

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 • Acceso y seguridad de la tenencia de la tierra, así como la adquisición,
construcción, liberación, sustitución, restitución, reparación, y
remodelación de la vivienda.
• La obligación y responsabilidad del Estado El Estado surge como la
contraparte en la relación jurídica de la seguridad social. Es el sujeto
obligado a garantizar la efectividad plena del derecho a la seguridad social,
creando un Sistema de Seguridad Social bajo los principios de
universalidad, solidaridad, integralidad, unidad técnica y administrativa y
de participación.

APORTES PARA EL FORTALECIMIENTO E IMPLEMENTACIÓN DE NUEVAS

POLÍTICAS Y PROGRAMAS EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL.

En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) de

1999 se consagra por primera vez a nivel constitucional la seguridad ciudadana
(artículo 55), entendida en sentido amplio como la protección de los derechos,
libertades y garantías constitucionales. Ello implica –al menos conceptualmente-
la superación del tradicional modelo de seguridad basado en el orden público el
cual se tiene como objetivo fundamental a la política pública Nacional de
seguridad social , durante el período comprendido entre 1999-2005, por ser éste
un período clave para el proceso de reforma del Estado venezolano y para la
redefinición de un sistema tendente a garantizar la seguridad ciudadana,
entendida como la preservación de derechos y libertades reconocidas a las
personas.

En ese orden de ideas, diríamos que la seguridad social, es el seno de un

modelo constitucional propio de un Estado democrático y social de Derecho y de
Justicia “que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de
su actuación, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la
democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los
derechos humanos, la ética y el pluralismo político cómo el proceso de reforma
al Sistema Venezolano de Seguridad Social, el cual se encuentra enmarcado en

18
un conjunto de importantes acontecimientos mundiales y nacionales,
específicamente las fuertes críticas al Estado de bienestar y la implementación
de medidas de ajuste estructural como salida a la grave crisis económica que
afectaba y aún afecta a buena parte del mundo y muy especialmente a
Latinoamérica. La tarea de hacer eficiente la seguridad social nacional se inició
tardíamente en comparación con otros países de la región, los cuales con mayor
o menor antigüedad ya han puesto en práctica reformas estructurales y no
estructurales a sus sistemas de seguridad social, generalmente orientadas por
objetivos como el mejoramiento de los servicios, el incremento de la cobertura
poblacional y la implementación del ahorro individual como instrumento para la
dinamización de la economía mediante la obtención de recursos desde adentro,
que al menos en teoría se convertirían en fuentes de financiamiento de largo
plazo.

Hoy día, observamos con preocupación la falla que existe en los servicios que
brinda el Estado, entre ellos; el alumbrado público, salud, vialidad, alimentación,
entre otros, aun sabiendo que existen programas que atienden las problemáticas
que se presentan en cada una de las áreas que más nos afectan a la sociedad
en general, así mismo sabemos sobre el mal servicio que se presta, por lo cual
es indiscutiblemente necesario que el Estado mismo se ocupe en prestar un
servicio de calidad donde se pudiera contar por ejemplo en el caso de Alumbrado
Público con un “Plan de Alumbrado Público”, que no solo cumpla con colocar el
bombillo sino que a través de una línea directa de denuncia o de aviso, el o los
afectados puedan manifestar el mal funcionamiento, la falla eléctrica, el deterioro
de un poste de luz o de un bombillo y no tenga que padecer meses o años con
una calle o vereda a oscuras sino que inmediatamente el Plan de Alumbrado
Público debe reestablecer el servicio que debe brindar a los afectados sin tantos
protocolos, que al final terminan retardando el uso adecuado de este servicio
público que aporta a la seguridad social. En este caso proponemos la
implementación de un Plan de Alumbrado Público Permanente vigilante de las
posibles fallas existentes y que en caso de falla el restablecimiento del servicio
sea de carácter inmediato, óptimo y de calidad.

19
 Recordemos que para eso existe en nuestro país la Ley Orgánica del Sistema
y Servicio Eléctrico, la cual tiene por objeto establecer las disposiciones que
regularán el sistema eléctrico y la prestación del servicio eléctrico en el territorio
nacional, así como los intercambios internacionales de energía, a través de las
actividades de generación, transmisión, despacho del sistema eléctrico,
distribución y comercialización, es decir, nuestra propuesta es una exigencia del
cumplimiento de la ley.

En otro orden de ideas, tenemos el caso de salud, y es que se escucha

muchas veces hablar del esfuerzo, la inversión o sacrificio que hace el Estado
venezolano para garantizar el acceso de la población a los centros de salud y
sobretodo el apoyo a los más desposeídos, pero he aquí el tema que
mencionamos en la propuesta anterior y que ahora adaptaremos el ejemplo a el
caso de salud porque pensamos que el esfuerzo es en vano si una institución de
salud debe funcionar siendo totalmente insalubre, nos resulta impresionante,
como se accede a un centro de salud casi que en cualquier parte de nuestro país
y que no se encuentre un paciente teniendo que soportar malos olores quizás
porque existen grandes cantidades de basura en un área cercana al centro de
salud; o quizás sea porque el centro de salud no cuenta con un sistema de aguas
blancas o drenaje de aguas negras u obstrucción y eso conlleva a que los baños
sean incluso inutilizables por la contaminación que existe dentro del centro de
salud; o que por causas desconocidas en un caso de emergencia los familiares
deben salir corriendo a ubicar un glucómetro, un tensiómetro, un termómetro, una
silla de ruedas o cualquier instrumento que por simple lógica deben ser lo más
básico que debe existir en un centro de salud, es decir, a lo que queremos llegar,
es que no se cuenta, por una u otra razón con una protección o seguridad social
en el caso de salud cuando una persona que va por un problema en particular
termina encontrándose con más problemas en medio de sus padecimientos.

Es cierto lo de las inversiones sociales en salud pero es necesario que el

Estado fortalezca esa atención que brinda a sus ciudadanos en esta área tan
sensible y que tal vez por falta de interés, de coordinación o de organización no

20
se logra cumplir con los requisitos necesarios para lograr esa seguridad social de
la que cualquier persona desearía gozar cuando padece de una enfermedad sea
o no sea grave, el caso es que es tan común el tema que ante los ojos de quien
lo debe vivir parece normal y terminan resolviendo particularmente cada uno su
situación para irse pronto del centro de salud, cuando este no es el deber ser,
por ello proponemos un Sistema Integral de Atención para Garantizar la Salud
del Paciente, donde desde el obrero, el aseo urbano, el médico, la empresa
proveedora de agua, (en nuestro Estado Portuguesa Aguas de Portuguesa), el
plomero, en fin, todos integrados, cada uno en su labor aportando
correspondientemente desde su área de trabajo conscientes de que todos son
importantes y que finalmente la idea es brindar espacios adecuados para la
permanencia y la atención a los pacientes, eso quizás no resuelva todo lo aquí
planteado pero disminuiría en gran manera el cumulo de problemas que se
consiguen en el área de salud en nuestro país.

Hemos fundamentado la propuesta anterior con el Artículo 83 de la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, el cual establece: -“La
salud es un derecho social fundamental, obligación del Estado, que lo garantizará
como parte del derecho a la vida. El Estado promoverá y desarrollará políticas
orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y el acceso a los
servicios”. En concordancia con lo establecido en el Artículo 85 de nuestra CRBV
que reza lo siguiente: -“El financiamiento del sistema público nacional de
salud es obligación del Estado, que integrará los recursos fiscales con las
cotizaciones obligatorias de la seguridad social y cualquier fuente de
financiamiento que determine la ley.

Por otra parte, el derecho a la salud aparece no solo entre los primeros
derechos fundamentales de la Declaración Universal de los Derechos Humanos,
sino también en las constituciones o carta magna de los países. La salud es una
de las grandes aspiraciones de la humanidad, consignada además en los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), de cara al año 2030.

21
 La Organización Mundial de la Salud (OMS) afirma que “el goce del grado
máximo de salud que se pueda alcanzar es uno de los derechos fundamentales
de todo ser humano”. Lograrlo “exige un conjunto de criterios sociales, entre ellos
la disponibilidad de servicios de salud, condiciones de trabajo seguras, vivienda
adecuada y alimentos nutritivos”. Por esto, la buena salud requiere de personas,
servicios, productos, financiación, políticas e información oportuna; y todo debe
funcionar al unísono, incluso en momentos de crisis.

CRITERIO SOBRE CUÁLES SON LOS PLANES DE SEGURIDAD SOCIAL

QUE DEBERÍAN SUPRIMIRSE.

Consideramos que dos de los planes de “supuesta” Protección Social que no

deberían existir son: el Plan Parto Humanizado y Lactancia Materna, el primero
va dirigido a las mujeres en estado de embarazo y el segundo se adquiere luego
de pasados los 6 meses de percibir el beneficio de Parto Humanizado, el cual se
adquiere a partir de los 3 meses de embarazo (12 semanas), luego
automáticamente el Sistema Patria convierte el beneficio de Parto Humanizado
en Lactancia Materna.

Cabe destacar que para considerar estos planes con poco o nulo el aporte
que deja en nuestra sociedad hemos tomado en cuenta nuestra realidad
económica y los montos que el Estado ha establecido para beneficiar a las
mujeres antes y después del parto.

Según un breve estudio social realizado en una comunidad céntrica del

municipio Páez, estado Portuguesa, Sector Bella Vista II, con una población de
638 personas donde se captaron un total de 6 mujeres en estado de embarazo,
2 de ellas menores de edad, se les realizó la siguiente pregunta: -
¿Económicamente estas preparada para tener un hijo?, seamos sinceros, por no
decir nadie, diremos que son pocas las personas con suficiente solvencia
económica que puedan dar una respuesta certera en relación a que si pueden
llevar esa responsabilidad en sus vidas.

22
 De las 6 mujeres solo una respondió que si se sentía económicamente
preparada para asumir esa responsabilidad, el resto de ellas, aparte de
mostrarnos una risa nerviosa y obvia ante semejante pregunta nos respondieron
que no, e incluso pidieron la atención del Plan Parto Humanizado para sobre
llevar la situación que viven.

Esto nos lleva a deducir, que es posible que en algún momento exista en el
pensamiento de una mujer de que si tiene un hijo, le será fácil porque el Estado
le garantiza una ayuda económica para sostenerse de eso durante
aproximadamente 2 años, pero por otro lado, está la cruda realidad de que ese
estipendio no alcanza cubrir ni una cuarta parte de los gastos que genera el
hecho de traer una vida en el vientre y luego tenerlo en brazos para finalmente
antes de los 2 años el estipendio se termina y queda la madre batallando con sus
hijos.

Reconozcamos que mientras más crecen más significantes son los gastos, y
he allí el error que trae consigo una considerable cantidad de adolescentes,
mujeres no en pobreza extrema pero si de clase baja que honradamente por no
caer en situaciones indebidas optan por ir adquiriendo deudas que se hacen
interminables, muchas de ellas buscando 2 y 3 entradas de dinero porque el
sueldo no les permite acceder al alimento de sus criaturas y en el peor de los
casos se les mira pidiendo en la calle ayuda para llevar el sustento de cada día
a sus casas.

Siendo esto lo que vemos nosotros estudiantes de IV año de Derecho de

nuestra prestigiosa UNELLEZ – EXTENSIÓN ACARIGUA, podríamos sin dudas
afirmar que lo que empieza mal, termina mal, no se puede premiar lo que debe
ser una planificación familiar, un plan personal por decirlo de alguna manera
aceptable o un plan de cada pareja, nuestra sociedad debería entrar en razón de
que no se deben traer niños al mundo si aún no se alcanza un nivel económico
de donde se pueda sostener una familia, por esa razón creemos firmemente de
que el Estado debe suprimir estos Planes de Seguridad Social que más allá de

23
ser una protección social, son un verdadero problema social cuando tener un hijo
es una extraordinaria responsabilidad moral.

RÉGIMEN PRESTACIONAL.

Se entiende por Régimen Prestacional el conjunto de normas que regulan las

prestaciones con las cuales se atenderán las contingencias, carácter, cuantía,
duración y requisitos de acceso; las instituciones que las otorgarán y gestionarán,
así como su financiamiento y funcionamiento.

Por ejemplo, la ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social, en el artículo

7, señala que se regula el régimen prestacional de salud, el de Servicios Sociales,
el de Pensiones, el de Seguridad y Salud en el trabajo y el de Vivienda y Hábitat.

Definición del sistema prestacional y régimen prestacional.

• Sistema prestacional. Se entiende por Sistema Prestacional el

componente del Sistema de Seguridad Social que agrupa uno o más
regímenes prestacionales.

• Régimen prestacional. A los fines de esta Ley, se entiende por Régimen

Prestacional el conjunto de normas que regulan las prestaciones con las
cuales se atenderán las contingencias, carácter, cuantía, duración y
requisitos de acceso; las instituciones que las otorgarán y gestionarán, así
como su financiamiento y funcionamiento.

24
Régimen prestacional de salud.

Se refiere que representa un conjunto integrado de sistemas y regímenes

prestacionales, orientados a prestar atención a diversas contingencias, a través
de sus distintas instituciones y organismos como objeto de protección de dicho
sistema. Añade, que comprende un conjunto de organismos, servicios, e
instituciones dependientes del Estado que cubren determinadas necesidades de
la población tales como: la salud o sanidad, pensiones, subsidios, entre otros,
que se interrelacionan y organizan en subsistemas que tienen carácter de
servicio público concedido para todo ser humano; también tiene esencia
contributiva, pero no lucrativa.

En la ley orgánica del sistema de seguridad social en su artículo 52, se

encuentra establecido que se crea el régimen prestacional de salud en
consonancia con los principios del sistema público nacional de salud, que tiene
por objeto garantizar el derecho a la salud como parte al derecho a la vida en
función del interés público, en todos los ámbitos de la acción sanitaria dentro del
territorio nacional.

Las diversas tecnologías y modalidades terapéuticas serán económicas,

científicas y socialmente sustentables y estarán reguladas por el órgano de
adscripción al ministerio con competencia en salud.

Cuando hablamos de financiamiento en cuanto al prestaciones de salud

podemos decir que se basa en mayormente en el gobierno central, estados y
municipios, la institución seguro social (IVSS) se ayuda o se financia por medio
de las cotizaciones de los trabajadores que están afiliados en sus entes de
trabajos, tantos públicos como privados, y por supuesto la inyección del gobierno
central, también los podemos apreciar en el artículo 56 de la ley orgánica del
sistema de seguridad social (LOSSS).

25
 Los sistemas de seguridad social han estado experimentando dificultades;
algunos consideran que éstos son muy costosos, otros se refieren a deficiencias
en el nivel de protección y alcance de la cobertura, lo cual implica que cuando
hay un aumento del desempleo y otras formas de inseguridad laboral, la
seguridad social es más necesaria que nunca. Es por eso que en el artículo 86
de nuestra CRBV consagra este derecho fundamental.

De igual manera, es conveniente destacar lo que al respecto señala la

Organización Internacional del Trabajo (OIT; 2002), a la cual Venezuela está
suscrita, relacionado con el Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo y Medio
Ambiente, el cual tiene como objetivo crear conciencia mundial sobre la magnitud
y las consecuencias de los accidentes, lesiones y enfermedades relacionadas
con el trabajo, por lo que ha referido algunas normas en esta materia que
proporcionan instrumentos esenciales tanto para los gobiernos, los empleadores
y los trabajadores a fin que instauren dichas prácticas y prevean la máxima
seguridad y salud en el trabajo, eso referente a la seguridad de las personas en
el trabajo.

Por último, se puede decir que por eso cuando se habla de seguridad social,
están incluidos todos los sistemas y regímenes prestacionales que contienen
todo lo referente a la salud en todos sus ámbitos, cabe destacar que este es uno
de los más importantes porque conlleva a la interacción directa con la población,
con el fin del respaldar la seguridad a las personas de nuestro país.

Régimen prestacional de servicios sociales al adulto mayor y otras

categorías de personas.

Prestaciones que otorga:

Participación en actividades laborales acordes con la edad y estado de salud.

• Turismo y recreación al adulto mayor.

26
 • Asignaciones para personas con necesidades especiales y cargas
derivadas dela vida familiar, entre otras.

Régimen Prestacional de Empleo.

Prestaciones que otorga:

• Indemnización por pérdida involuntaria del Empleo.

• Asesoría integral al desempleo; asesoría y capacitación laboral.

Régimen Prestacional de Pensiones y otras Asignaciones Económicas.

Prestaciones que otorga:

• Pensiones de vejez o jubilación, discapacidad parcial permanente,

discapacidad total permanente, gran discapacidad, viudedad y orfandad.
• Indemnizaciones por ausencia laboral debido a enfermedades accidentes
de origen común, maternidad y paternidad.
• Asignaciones por cargas derivadas de la vida familiar, entre otras.

Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Prestaciones que otorga:

• Pensiones e Indemnizaciones por Accidentes y Enfermedades de Origen

Ocupacional.
• Las prestaciones de atención médica integral, incluyendo la rehabilitación
del trabajador o trabajadora, y las prestaciones de capacitación y
reinserción laboral.
• Recreación de los Trabajadores y Trabajadoras.

27
Sistema Prestacional de Vivienda y Hábitat.

Prestaciones que otorga:

• Acceso y seguridad de la tenencia de la tierra, así como la adquisición,

construcción, liberación, sustitución, restitución, reparación, y
remodelación de la vivienda
• La obligación y responsabilidad del Estado, El Estado surge como la
contraparte en la relación jurídica de la seguridad social. Es el sujeto
obligado a garantizar la efectividad plena del derecho a la seguridad social,
creando un Sistema de Seguridad Social bajo los principios de
universalidad, solidaridad, integralidad, unidad técnica y administrativa y
de participación.

Pensiones de vejez o jubilación, discapacidad parcial permanente,

discapacidad total permanente, gran discapacidad, viudedad y orfandad.

Las pensiones de vejez y jubilación. Se constituyen en una prestación

económica, resultado final de largos años de trabajo, ahorro forzoso en las
cotizaciones al Sistema General de Seguridad Social, cuando la disminución de
la capacidad laboral es evidente. Su finalidad directa es garantizar la concreción
de los derechos fundamentales de las personas traducidos en la dignidad
humana, el mínimo vital, la seguridad social y la vida digna. En la actualidad la
pensión de vejez se define como un salario diferido del trabajador, fruto de su
ahorro forzoso durante toda una vida de trabajo, es decir, que el pago de una
pensión no es una dádiva súbita sino el simple reintegro que del ahorro constante
durante largos años es debido al trabajador. Adicionalmente, el desgaste físico,
psíquico y/o emocional al que se encuentran sometidas las personas que a lo
largo de su vida han laborado, encuentra su recompensa en la obtención de la
pensión de la vejez, la cual garantiza unas condiciones mínimas de subsistencia.

28
Se concede a partir de los 60 años en el caso de los hombres y a partir de los 55
años en el caso de las mujeres y siempre que se acrediten al menos 750
semanas de cotizaciones (algo menos de 15 años).

En caso de asegurados que excedan dicha edad de acceso a la pensión pero

que no acrediten el requisito mínimo de 750 semanas de cotizaciones podrán a
su elección:

Esperar hasta el cumplimiento de este requisito de cotizaciones.

Percibir de inmediato una indemnización única equivalente al diez por ciento

(10%) de la suma de los salarios correspondientes a las cotizaciones que tenga
acreditadas.

Discapacidad parcial permanente. De acuerdo a lo establecido en el Artículo

80 de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.
La discapacidad parcial permanente es la contingencia que, a consecuencia de
un accidente de trabajo o enfermedad ocupacional, genera en el trabajador o
trabajadora una disminución parcial y definitiva menor del sesenta y siete (67%)
por ciento de su capacidad física o intelectual para el trabajo, en caso de
disminución parcial y definitiva de hasta un veinticinco por ciento por (25%)de su
capacidad física o intelectual para la profesión u oficio habitual, la prestación
correspondiente será de un pago único, pagadero en el territorio de la república
, en moneda nacional, a la cual tienen derecho los trabajadores y trabajadoras
desde el momento de iniciarse la relación de trabajo y que será igual al resultado
de aplicar el porcentaje de discapacidad atribuido al caso, el valor de (5)
anualidades del último salario de referencia de cotización del trabajador o de la
trabajadora. esta disminución de la capacidad laboral puede suponer un menor
rendimiento, tanto cuantitativo como cualitativo, o invertir más tiempo en
desarrollar su trabajo, para conseguir una indemnización por Incapacidad
Permanente Parcial se debe demostrar ante el IVSS que se padece una lesión o
enfermedad que obliga a realizar un esfuerzo mucho mayor en el trabajo, pero
que no implica abandonarlo, y que, por ese motivo, debe haber una
compensación económica.

29
Discapacidad total permanente: La Ley Orgánica de Prevención, Condiciones
y Medio Ambiente de Trabajo, en sus artículos 81 y 82, distingue la discapacidad
“total permanente” de la discapacidad “absoluta permanente”. La primera de ellas
genera en el trabajador o trabajadora una disminución mayor o igual al sesenta y
siete por ciento (67%) de su capacidad física, intelectual o ambas, que le impidan
el desarrollo de las principales actividades laborales inherentes a la ocupación u
oficio habitual que venía desarrollando antes de la contingencia, siempre que se
conserve capacidad para dedicarse a otra actividad laboral distinta; la segunda,
genera en el trabajador o trabajadora una disminución total y definitiva mayor o
igual al sesenta y siete por ciento (67%) de su capacidad física, intelectual, o
ambas, que lo inhabilita para realizar cualquier tipo de oficio o actividad laboral.

Como se puede apreciarse, en ambos casos se parte de un porcentaje de

discapacidad mayor o igual al sesenta y siete por ciento (67%), sin embargo,
difieren en cuanto a la posibilidad de que el trabajador pueda o no desempeñar
otras actividades laborales dentro de la empresa, es decir, mientras la
discapacidad “total permanente” permite que el trabajador pueda desempeñar
otras actividades laborales distintas a las que venía realizando, la discapacidad
“absoluta permanente”, no lo permite.

Gran discapacidad: es la contingencia que como consecuencia de un accidente

de trabajo, enfermedad ocupacional o enfermedad común no preexístete al
momento de ingreso, obliga al trabajador o trabajadora amparada a auxiliarse de
otras personas para realizar los actos eleméntales de la vida diaria.

En los casos en que el trabajador amparado se vea obligado a auxiliarse de otras

personas para realizar los actos elementales de su vida diaria, tendrá derecho a
percibir una suma adicional de hasta el 50% de dicha prestación, pagadera en
mensualidades sucesivas mientras dure la necesidad.

30
Pensión de viudedad: es equivalente al 40% de la pensión que le hubiese
correspondido a un pensionista de vejez o invalidez. A la viuda o concubina
menor de 45 años, sin derecho a pensión, se le otorga una suma igual a 2
anualidades de la pensión que le hubiera correspondido.

Pensión de orfandad (de padre o madre). Un 20% de la pensión de vejez e

invalidez por cada descendiente, hasta un máximo del 100%, computando la de
viudedad. Si existen más de 3 hijos, la pensión se reparte por partes iguales para
los descendientes.

Indemnizaciones por ausencia laboral debido a: enfermedades o accidentes

de origen común, maternidad y paternidad.

En los casos de las suspensión de la relación laboral contemplados en los

literales a) y b) del artículo 72 de la LOTTT, relativo a las enfermedades y
accidentes comunes o profesionales (contraídas con ocasión de trabajo), el pago
de la indemnización que recibirá el trabajador corresponde principalmente a la
seguridad social, y complementariamente al patrono. En tal sentido, la norma del
artículo 141 del reglamento de la Ley del Seguro Social dispone:

Artículo 141: En caso de enfermedad o accidente que le incapacite para el

trabajo, el asegurado tendrá derecho desde el cuarto (4º) día de incapacidad y
hasta por cincuenta y dos (52) semanas consecutivas, a una indemnización diaria
equivalente a los dos tercios (2/3) del promedio diario de salario, a cual se pagará
por periodos vencidos. Dicho promedio se determinará de la siguiente forma:

A) Se sumarán los salarios semanales sobre los cuales se hubiere cotizado

o recibido prestaciones en dinero, durante el periodo señalado en el último
documento de comprobación de derechos emitidos por el instituto, el total
así obtenido se dividirá entre el número de semanas de que conste dicho
periodo.

31
 B) El resultante de la operación indicada en la letra anterior, se dividirá entre
(7) para obtener así el promedio diario del salario.

Del articulo anteriormente mencionado, se desprende que el Instituto

Venezolano de los Seguro Sociales (IVSS) debe pagar una indemnización diaria
equivalente a dos tercios (2/3) del promedio diario del salario de los trabajadores
que se encuentren incapacitados temporalmente para el trabajo debido a
enfermedad o accidente, es decir, que los trabajadores mientras se encuentren
incapacitados por las razones antes mencionadas, no perciben su salario sin una
indemnización que será reconocida a partir del cuarto día de reposo y pagada
por el IVSS en los términos antes señalados.

Adicionalmente, con la entrada en vigencia de la LOTTT, se prevé conforme

a la norma del artículo 73, que en estos supuestos de incapacidad por
“enfermedades” comunes y ocupacionales, el patrono “pagará al trabajador o
trabajadora la diferencia entre su salario y lo que pague el ente con competencia
en materia de seguridad social”, con lo cual, a partir de esta ley (07-05-12), el
trabajador incapacitado (de reposo) debe percibir una indemnización equivalente
al 100% de su salario, de la cual 2/3 debe ser pagado por el Instituto Venezolano
de los Seguros Sociales, y 1/3 por el patrono.

En complemento de lo expuesto podemos destacar que, sólo corresponderá

al patrono el pago del 100% de la indemnización, en aquellos casos en “que el
trabajador o trabajadora no se encuentre afiliado a la seguridad social por
responsabilidad del patrono”, conforme lo prevé la misma norma del citado
artículo 73 de la LOTTT. Debe tenerse en consideración que para el pago de las
respectivas indemnizaciones, el IVSS requiere de reposos (certificados de
incapacidad) expedidos y/o convalidados por el mismo organismo, motivo por el
cual, el patrono para pagar la cuota parte que le corresponde (1/3 de salario),
también debe exigir el referido “Certificado de Incapacidad” expedido por el IVSS,
sin que puedan sustituirse por otros instrumentos, tales como constancia de
asistencia a consulta, o reposos dictaminados por otros centros asistenciales
públicos o privados (Clínicas, CDI., Ambulatorios, etc.).

32
 Por otra parte encontramos en la Ley Orgánica del Trabajo, los Trabajadores
y las Trabajadoras (LOTTT) en su artículo 336 establece el derecho de las
trabajadoras a disfrutar de un descanso de 26 semanas, distribuidas en seis (6)
semanas antes del parto y veinte (20) después del mismo, señalando
seguidamente lo siguiente:

“Artículo 386: Cuando la trabajadora no haga uso de todo el descanso

prenatal, por autorización médica o porque el parto sobrevenga antes de la fecha
prevista, o por cualquier otra circunstancia, el tiempo no utilizado se acumulará
al período de descanso postnatal. Los descansos de maternidad son
irrenunciables.”

Tal y como expresa la citada norma, los descansos pre y post natales son de
carácter irrenunciable y las trabajadoras por su simple voluntad no pueden
desistir de su ejercicio. Por esta razón es errada la supuesta recomendación
emitida por el IVSS a algunas empresas, según la cual las trabajadoras pueden
presentar una carta en la empresa mediante la cual se comprometen a asumir la
responsabilidad de cualquier eventualidad que se presente producto de su estado
de gravidez, ya que tal y como lo establece expresamente la ley, las trabajadoras
no pueden reincorporarse a sus actividades habituales antes de que culmine su
período reglamentario de descanso.

Como se dijo previamente, la licencia o permiso por maternidad o paternidad

constituye un motivo de suspensión de la relación laboral contemplado en el
artículo 72 de la LOTTT, y tal y como señala la referida norma, mientras las
trabajadoras se encuentren disfrutando del mismo, se entiende que la relación
laboral está suspendida y que las trabajadoras no están obligadas a prestar sus
servicios, ni el patrono se encuentra obligado a pagar los salarios (como se
establece en el artículo 73 eiusdem).

Ahora bien, en virtud de que el patrono no está obligado a pagar a las

trabajadoras el salario mientras la relación de trabajo esté suspendida por
motivos de licencia por maternidad, el artículo 11 de la Ley del Seguro Social
dispone:

33
 “Artículo 11: Las aseguradas tienen derecho a la prestación médica que se
requiera con ocasión de su maternidad y a una indemnización diaria, durante los
permisos de maternidad y por adopción establecidos legalmente, la cual no podrá
ser inferior al salario normal devengado por la beneficiaria en el mes
inmediatamente anterior a la iniciación de los permisos o a la fecha en que estos
debieron otorgarse de conformidad con esta Ley.”

Del artículo anteriormente trascrito se desprende que el Instituto Venezolano

de los Seguros Sociales (IVSS) debe pagar a las aseguradas y asegurados que
se encuentren disfrutando de sus licencias por maternidad o paternidad, una
indemnización diaria que no podrá ser inferior al salario normal devengado en el
mes inmediatamente anterior al inicio de los permisos, sin que exista para el
patrono obligación legal de pagar dicha indemnización, ni salario alguno.

Existen otros casos contemplados en la legislación venezolana en los que se

conceden permisos por incapacidad. El primero de ellos viene dado por la licencia
de paternidad concebida en la Ley para la Protección de las Familias, la
Maternidad y la Paternidad:

“Artículo 9.- El padre disfrutará de un permiso o licencia de paternidad

remunerada de catorce días continuos, contados a partir del nacimiento de su
hijo o hija, a los fines de asumir, en condiciones de igualdad con la madre el
acontecimiento y las obligaciones y responsabilidades derivadas en relación a su
cuidado y asistencia. A tal efecto, el trabajador deberá presentar ante el patrono
o patrona el certificado médico de nacimiento del niño o niña, expedido por un
centro de salud público o privado, en la cual conste su carácter de progenitor. En
caso de enfermedad grave del hijo o hija, así como de las complicaciones graves
de salud, que coloque en riesgo la vida de la madre, este permiso o licencia de
paternidad remunerada se extenderá por un periodo igual a catorce días
continuos. En caso de parto múltiple el permiso o licencia de paternidad
remunerada prevista en el presente artículo será de veintiún días continuos.
Cuando fallezca la madre, el padre del niño o niña tendrá derecho a la licencia o

34
permiso postnatal que hubiere correspondido a ésta. Todos los supuestos
especiales deberán ser debidamente acreditados por los órganos competentes.

El trabajador a quien se le conceda la adopción de un niño o niña con menos

de tres años de edad también disfrutará de este permiso o licencia de paternidad,
contados a partir de que lamisca sea acordada por sentencia definitivamente
firme por el Tribunal de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes.

Los permisos o licencias de paternidad no serán renunciables y deberán

computarse a los efectos de determinar la antigüedad del trabajador en la
empresa, establecimiento, explotación o faena. Cuando un trabajador solicite
inmediatamente después del permiso o licencia de paternidad las vacaciones a
que tuviera derecho, el patrono o patrona están en la obligación de
concedérselas. La licencia de paternidad será sufragada por el sistema de
seguridad social.”

Similar disposición contempla la LOTTT que dispone: “Artículo 339.Todos los

trabajadores tendrán derecho a un permiso o licencia remunerada por paternidad,
de catorce días continuos contados a partir del nacimiento de su hijo o hija o a
partir de la fecha en que le sea dado o dada en colocación familiar por parte de
la autoridad con competencia en materia de niños, niñas y adolescentes.
Adicionalmente, gozará de protección especial de inamovilidad laboral contado a
partir del alumbramiento. También gozará de esta protección el padre durante los
dos años siguientes a la colocación familiar de niños o niñas menores de tres
años.”

De acuerdo a lo anterior, al trabajador que se haya convertido en padre se le

concederá un permiso de paternidad de catorce (14) días continuos, contados a
partir del nacimiento del hijo si se trata de un parto simple, y de veintiún (21) días
continuos si es múltiple. Si se produce una enfermedad grave del recién nacido
o la madre tiene complicaciones de salud que coloquen en riesgo su vida, el
permiso para el padre se extenderá por un periodo igual a catorce (14) días
continuos. Y si fallece la madre, el padre tendrá derecho a la licencia o permiso

35
postnatal que hubiere correspondido a ésta. Adicionalmente, se establece que
este período de permiso de paternidad será renumerado por el IVSS.

Régimen prestacional de vivienda y habitad.

El Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat garantiza el derecho a las

personas, dentro del territorio nacional, a acceder a las políticas, planes,
programas, proyectos y acciones que el Ejecutivo Nacional desarrolle en materia
de vivienda y hábitat, dando prioridad a las familias de escasos recursos.

El FAOV es un fondo que está constituido por el ahorro - individual y patronal -

equivalente al 3% del salario integral mensual de los empleados (2% pagado por
el patrono y 1% por el trabajador) y por la recuperación de los créditos ya
otorgados.

Este fondo permite a los trabajadores el acceso progresivo a créditos para la

compra de vivienda principal. El pago de este aporte debe realizarlo el patrono
los primeros cinco días de cada mes, a través de una institución financiera
calificada por el Banavih.

En caso de solicitud de crédito hipotecario los recaudos son los siguientes:

El titular debe presentarse en el Dpto. de Administración y Desarrollo del

Personal Administrativo y Obrero, solicitar la relación de cotizaciones del fondo
de ahorro obligatorio para la vivienda (FAOV) y constancia de afiliación de Ley
de Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. Luego dirigirse a la entidad
bancaria obtener el asesoramiento para cumplir con el trámite de solicitud de
crédito hipotecario.

La solicitud de constancias de Ley de Régimen Prestacional de Vivienda y

hábitat será consignada 4 días posteriores a la fecha de solicitud, el cual se debe
realizar (entre el 10 al 20 de cada mes) ya que el sistema del Banco Nacional de
Vivienda y Hábitat (BANAVIH) emite las constancias en el periodo antes indicado.

36
 En caso de solicitud de retiro de haberes del personal pensionado y jubilado
los recaudos son los siguientes:

El titular debe presentarse en el Dpto. de Administración y Desarrollo del

Personal Administrativo y Obrero, solicitar la relación de cotizaciones del fondo
de ahorro obligatorio para la vivienda (FAOV) y constancia de afiliación de Ley
de Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat. La solicitud de constancias de
Ley de Régimen Prestacional de Vivienda y hábitat será consignada 4 días
posteriores a la fecha de solicitud, la cual se debe realizar (entre el 10 al 20 de
cada mes) ya que el sistema del Banco Nacional de Vivienda y Hábitat
(BANAVIH) emite las constancias en el periodo antes indicado.

• Fotocopia de Cédula de Identidad ampliada al 150%

• Carta de antecedentes de servicio
• Fotocopia de la constancia y/o resolución, carta de jubilación
• Comprobante de solicitud de retiro del FAOV/FAVV
• Declaración jurada de no poseer una deuda por concepto de crédito
hipotecario
• Lista de recaudos firmada por el solicitante
• Poseer cuenta bancaria del Banco de Venezuela

Una vez cumplido con todos los requisitos, el titular debe dirigirse a la sede
del Banco Nacional de Vivienda y Hábitat, ubicada en la Av. Venezuela, Torre
Banavih, El Rosal Caracas.

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 CONCLUSIONES

Los recursos públicos destinados a la seguridad social han sido

históricamente bajos, no obstante los que han estado disponibles han sido
administrados con ineficacia, por decir lo menos, las instituciones encargadas de
su funcionamiento, han sido objeto de reiteradas reestructuraciones ante su
quiebra técnica, como fue el caso del Instituto Venezolano de los Seguros
Sociales, el cual ha sido sometido a más de 9 procesos de reorganización, todos
ellos fallidos.

En materia de salud, la esperanza de vida del venezolano ha aumentado

considerablemente en los últimos 30 años, (actualmente más de 70 años) la
precariedad observada en los últimos 10 años, refleja indicadores alarmantes en
términos de salud de niños y jóvenes, lo anterior compromete seriamente la
calidad de vida de la generación de relevo. Aun cuando el Estado Venezolano ha
crecido en número de instituciones y en recursos fiscales, las inversiones
sociales, no han traducido una mejora significativa en la distribución del ingreso,
por el contrario, en los últimos 30 años, se ha agudizado la regresividad: Efectos
como el deterioro de la calidad de la educación, la deserción escolar, el deterioro
físico e institucional de la red ambulatoria y hospitalaria, ha agudizado la crisis de
los servicios de salud, ante lo cual, la población que dispone de recursos sustituye
la atención pública a la cual contribuye, por la red privada, mientras que la
población que no tiene capacidad de pago de estos servicios, no tiene otra
alternativa que acudir a los centros públicos y aceptar silenciosamente la
precariedad existente.

En materia de Pensiones, el sistema aún vigente, no garantiza una pensión

digna y sufriente al trabajador que pasa a retiro, el monto de la misma para 1999
no supera los $ 180 dólares mensuales y alrededor de $ 211 dólares para el 2001
(homologada al salario mínimo). Ciertamente la tasa de cotización a este
beneficio ha sido baja, añadiéndose el hecho de que la inflación histórica
promedio, ha desfasado significativamente el salario base sobre el cual se calcula

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la cotización. La pensión en estas circunstancias es una alternativa socialmente
precaria. La Ley de Pensiones ofrece la opción de una pensión mejorada, tiene
dos grandes debilidades, la primera es que el salario promedio base de la
cotización, es muy bajo, para garantizar rendimientos suficientes e incrementar
la pensión, a niveles superiores al salario mínimo, y la segunda, es que derivado
de esta situación, el Fondo de Solidaridad Intergeneracional, requerirá
permanentemente de aportes extraordinarios del Fisco Nacional para hacer
frente a sus compromisos. Adicionalmente habrá que esperar la interpretación
que dará el Ejecutivo Nacional a los principios que en esta materia incorporó.

Si bien, la reformada Ley de Seguridad Social garantiza el derecho a la

vivienda, los topes de ingreso establecidos para tener acceso al financiamiento
para construcción o adquisición de vivienda, dejan fuera a más del 70% de
familias que no poseen vivienda, reduciendo la demanda potencial a sólo el 30%
de las familias, quedando pendiente para un análisis posterior, los efectos de la
nueva legislación. Salarios deprimidos y estancamiento económico son variables
adversas a cualquier reforma de Seguridad Social, en Venezuela esta condición
ha estado presente en los últimos 20 años.

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 BLIBLIOGRAFÍA

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