Curso de Capacitación en

ASOCIACIONES
PÚBLICO PRIVADAS
Fase de Ejecución Contractual
Buenas Prácticas y Lecciones
aprendidas en APP
Proyectos en Activos
Carlos Chávarry Calderón
cgchavarry@[Link]
Fases de una Iniciativa Estatal

Informe Multianual de Informe de Primera Versión Adjudicación

Hitos Inversiones Evaluación de Contrato Buena Pro

PROCESO DE PROMOCIÓN

PLANEAMIENTO Y ESTRUCTUR EJECUCIÓN

FORMULACIÓN TRANSACCIÓN
Fases PROGRAMACIÓN ACIÓN
CONTRACTUAL

Identificar los Diseño y/o evaluación Estructura el Apertura al mercado Vigencia del
proyectos prioritarios del proyecto. proyecto como APP. OPIP realiza la contrato.
con potencial de APP Identifica y asigna convocatoria (enlace Seguimiento y
riesgos Bases + proyecto de Supervisión
Aprueba Plan Contrato)
Promoción* OPIP elabora VF
Elabora y aprueba contrato
Bases* OPIP:presentación
propuestas, selección,
buena Pro, firma.
Fases de una Iniciativa Privada

Informe de
Opinión de Declaratoria Adjudicación
Hitos Relevancia
Evaluación
de Interés de Buena Pro

PROCESO DE PROMOCIÓN

PLANEAMIENTO Y ESTRUCTUR TRANSAC EJECUCIÓN

FORMULACIÓN
Fases PROGRAMACIÓN ACIÓN CIÓN CONTRACTUAL

Admitir a trámite. Diseño y/o evaluación Diseñar y Apertura al Periodo de vigencia

Emitir Opinión de del proyecto. estructurar el mercado (90 días del contrato.
Relevancia. proyecto como calendario). Seguimiento y
APP. Si no hay terceros supervisión de las
Elaborar y interesados => obligaciones
aprobar Adjudicación contractuales.
Declaratoria de Directa
Interés Si hay terceros
interesados =>
Proceso de
Selección.
 Fase de Ejecución Contractual

La Fase de Ejecución Contractual comprende todo el periodo de vigencia del contrato hasta
su terminación.
MEF brinda soporte especializado, a Debe asignarlas o
solicitud de la entidad pública titular
del proyecto, sobre aspectos de alta
delegarlas a:
complejidad, en el que se cumpla lo • Un órgano dentro de
siguiente: la estructura
• CTP > 60.000 UIT BAJO LA RESPONSABILIDAD DE LA ENTIDAD
• La existencia de situaciones que TITULAR DEL PROYECTO organizacional.
generen o puedan generar • CPIP
retrasos en la ejecución, en la • OEGEP
evaluación de modificaciones
contractuales, incumplimientos
de la EPTP, la afectación del
servicio, o potenciales
SEGUIMIENTO Y
controversias. COMPRENDE LAS
SUSCRIPCIÓN DEL SUPERVISIÓN DE
• La necesidad de contar con MODIFICACIONES
CONTRATO OBLIGACIONES
conocimientos, técnicos, legales, AL CONTRATO
CONTRACTUALES
económicos o financieros
altamente especializados, que no
forman parte de la labores
ordinarias de la administración
A solicitud de la entidad
de contratos. pública titular del
• No se utiliza para la atención de proyecto,
controversias en trámite.
PROINVERSION emite
informes no vinculantes
se remite a la DGPPIP*
sobre el contenido,
del MEF para ser incluido
en el Registro Nacional de sustento y aplicación de
Contratos(RNC) las cláusulas del
contrato de APP.
Obligaciones de la entidad titular del proyecto

Gestiona y administra los

contratos de APP, y cumple
con todas las obligaciones
contractuales y
normativas que estén a su
cargo.

Declara la suspensión o
caducidad del contrato de Modifica los
APP, cuando concurran las contratos de APP, de
causales previstas en el común acuerdo con
respectivo acuerdo
contractual.
la parte privada

Efectúa el
Hace efectivas las
seguimiento de la
penalidades por
ejecución física y
incumplimiento al
financiera de los
contrato de APP
proyectos de APP.
 Suspensión del Contrato
La suspensión contractual implica el cese temporal de las obligaciones y derechos de las partes.

En caso de eventos de fuerza mayor que impidan la

ejecución del Contrato o prestación del servicio.

Cuando se produzca una destrucción parcial de la

Causales de infraestructura pública o de sus elementos, de modo
suspensión que resulte imposible su utilización por un
determinado período, en los términos señalados en
del contrato el Contrato correspondiente.

Por cualquier otra causa convenida en el Contrato.

Durante el período de suspensión del Contrato de APP se interrumpe el cómputo del plazo de vigencia
del mismo. El Contrato debe incluir los mecanismos para establecer la continuidad del proyecto.
Suspensión del Contrato

Iniciativa Estatal
“Longitudinal de la
Sierra Tramo 2”
Contrato (2014)
Terminación del Contrato

Cumplimiento del plazo del Contrato

Incumplimiento grave del inversionista

Incumplimiento grave del Estado

La terminación
del contrato de Acuerdo de las partes
APP se da por:
Resolución Unilateral por parte del Estado por
razones de interés público

Destrucción total de la infraestructura pública

Otras causales que se estipulen en el Contrato

Cuando la APP termine por causa imputable al Inversionista, incluyendo la aplicación de la Cláusula
Anticorrupción establecida en el respectivo contrato, debe de establecerse que no procede indemnización
a favor del Inversionista, por concepto de daños y perjuicios.
Terminación del Contrato

Iniciativa Privada
“Anillo Vial
Periférico”
Versión Final
Contrato (2024)
 Terminación del Contrato

Iniciativa
Privada“PTAR
Titicaca”
Contrato
(2019)
 Terminación del Contrato

Iniciativa
Estatal
“Hidrovía
Amazónica”
Contrato
(2017)
Terminación del Contrato

Iniciativa
Estatal
“Hidrovía
Amazónica”
Contrato
(2017)
Supervisión del Contrato

o Organismo
e r vici o
S lad
Re g u Regulador
Supervisión
de Contrato
APP
Entidad Pública
Serv titular del proyecto
ic
Reg io No
ulad (Directamente o con
o
Supervisor Contratado)
Supervisión del Contrato

Iniciativa Privada
“PTAR Titicaca”
Contrato (2019)
Supervisión del Contrato

Iniciativa Privada
“PTAR Titicaca”
Contrato (2019)
Excepciones para Modificaciones Contractuales antes 3 años

Corrección de
errores materiales

Restablecimiento Hechos
del Equilibrio sobrevinientes a la
Económico Adjudicación de la
Financiero Buena Pro

Precisiones de
aspecto operativo
Parámetros generales para evaluación de Modificaciones
Contractuales

Las condiciones de competencia

Mantener El equilibrio económico financiero

El Valor por Dinero a favor del Estado

No alterar la asignación de riesgos

Procurar
No alterar la naturaleza del proyecto
Evaluación de las condiciones de Competencia en las
Modificaciones Contractuales

Las condiciones de competencia del Proceso de Promoción

1
previamente identificadas en el IEI que sustentó la VFC.

2 Las disposiciones establecidas en el Contrato.

Los hechos sobrevinientes a la adjudicación de la Buena

3
Pro.

4 Las condiciones no imputables al Inversionista que

afecten el desenvolvimiento del proyecto.
Modificación Contractual

Iniciativa Estatal
“Red Vial 4”
Adenda N° 1
(2015)
Contrato (2009)
Modificación Contractual

Iniciativa Estatal
“Red Vial 4”
Adenda N° 1
(2015)
Contrato (2009)
Modificación Contractual

Iniciativa Estatal
“Aeropuerto
Internacional Jorge
Chávez”
Adenda N° 1 (2017)
Contrato (2001)
Modificación Contractual

Iniciativa Estatal
“Aeropuerto
Internacional Jorge
Chávez”
Adenda N° ´7 (2017)
Contrato (2001)
Modificación Contractual

Iniciativa Estatal
“Línea 2 Metro”
Adenda N° 2 (2018)
Contrato (2014)
 Opiniones a las modificaciones contractuales

COFINANCIAMIENTO

ASIGNACIÓN ORIGINAL DE GARANTÍAS

RIESGOS

PARÁMETROS ECONÓMICOS Y
CONDICIONES DE COMPETENCIA FINANCIEROS DEL PROYECTO
DEL PROCESO DE PROMOCIÓN
MEF emite opinión si
SI PROINVERSION es el propuesta de adenda EQUILIBRIO ECONÓMICO
OPIP, evalúa que propuesta LA ESTRUCTURA ECONÓMICO implica cambios en FINANCIERO DEL PROYECTO
de adenda no modifique lo FINANCIERA DEL PROYECTO
siguiente:
CONTINGENCIAS FISCALES DEL
CONTRATO
Opiniones a las modificaciones contractuales

EMITE OPINIÓN EN ÚNICAMENTE PUEDE

CASO SE ALTERE O REFERIRSE A
MODIFIQUE

CRÉDITO
COFINANCIAMIENTO

CAPACIDAD FINANCIERA DEL

GARANTÍAS DEL CONTRATO ESTADO
Solución de Controversias

Requisitos:
• Ser profesional con no menos
de 10 años de ejercicio.
• Contar con reconocida
solvencia e idoneidad
profesional. Se acredita
demostrando 05 años de
experiencia como profesional o
docente en las materias de
controversia.
• Acreditar cuando menos
estudios de maestría.
Solución de Controversias

Conformada por 1 o 3
expertos designados
por las partes.
Solución de Controversias
Buenas Prácticas en APP: Sector Salud

Complejo Hospitalario Barton (2010): Hospital III con servicios tipo

Bata Blanca, a cargo de la construcción y equipamiento, así como de la
atención médica por un período de 30 años, para 250.000 asegurados.

Complejo Hospitalario Kaelin (2010): Hospital III con servicios tipo Bata
Blanca, a cargo de la construcción y equipamiento, así como la grstión
por un período de 30 años, para 250.000 asegurados.

Instituto Nacional de Salud del Niño – San Borja (2014): Contrato de

gerencia para el mantenimiento de equipos, operación y mantenimiento
de servicios de apoyo al diagnóstico.

Salud y Logística – Salog (2010): APP especializada para la construcción

de infraestructura, implementación y prestación de servicios de gestión
de almacenamiento, distribución y entrega de materiales.
Buenas Prácticas en APP: Sector Salud

Líder en rendimiento hora médico y en la encuesta

1
de satisfacción – Hospitales Barton y Kaelin (2021)

Mejora en los niveles de servicios, reducción en los niveles de

2 inventario y mejora en la satisfacción del asegurado. – Salog
(2021).

Menores costos de operación y mantenimiento respecto a su par

3 bajo gestión pública – Instituto Nacional de Salud del Niño (2021).
Buenas Prácticas en APP: Sector Saneamiento

PTAR Taboada (2009): Consiste en el diseño, financiamiento,

construcción, operación y mantenimiento de la PTAR para el
1 tratamiento de aguas residuales de 27 distritos de Lima y Callao, por
un plazo de 25 años.

PTAR La Chira (2011): Consiste en el diseño, financiamiento,

construcción, operación y mantenimiento de la PTAR y emisario
2 submarino para el tratamiento de aguas residuales de 18 distritos de
Lima, por un plazo de 25 años.

Saneamiento en los distritos del Sur de Lima (2014): consiste en el

diseño, financiamiento, construcción, operación y mantenimiento de
3 una infraestructura sanitaria que incluya sistemas de captación y
producción, conducción y almacenamiento de agua potable,
tratamiento de aguas residuales y disposición final, para 4 distritos de
Lima, por un plazo de 25 años.
Buenas Prácticas en APP: Sector Saneamiento

Crecimiento nacional del agua tratada de 66,40% a 77,70%, al año

1 2020.

Caudal tratado en las PTAR en Lima y Callao es 100%, al año 2020. a

2 nivel nacional es de 77,47%.

Impacto de la PTAR La Chira en la descontaminación de la Bahía

3 Miraflores, con sus correspondiente impacto en la mejora del suelo
agrícola y en el agua utilizada para su riego.
Lecciones Aprendidas en APP: Sector Energía

Contar con modelos del contrato de

concesión y del informe de evaluación
integrado, a fin de coadyuvar a la
reducción del tiempo de coordinación
previa con el MINEM y MEF.

Se pueden recortar actividades en la

Fase de Formulación, en Proyectos
que forman parte del Plan de
Transmisión aprobado por el sector y
por el organismo regulador.

Durante la Fase de Formulación, se

elaborará el Informe de Evaluación
especial para los proyectos del
subsector electricidad.
Lecciones Aprendidas en APP: Sector Educación

Fomentar la participación continua de los

actores claves, a fin de llevar un ciclo de
vida del proyecto de la mano de la
sociedad y con estándares de calidad
acorde a sus necesidades.

Fortalecer capacidades en las entidades e

instituciones del sector educación, a fin de
sensibilizar en el verdadero enfoque del
servicio, no centrado en la obra en sí, sino
en mejores niveles de servicio.

Fortalecimiento de capacidades en
entidades e instituciones del sector
educación a fin de generar un cambio de
concepto respecto a que “se quiere
privatizar las educación”.
Definición de Proyectos en Activos

Son proyectos de inversión mediante los cuales el Estado

promueve la inversión privada en activos de su titularidad y/o de
su disposición y que generan un importante impacto social.

No compromete recursos públicos, ni traslada riesgos a la

entidad pública.

INICIATIVA ESTATAL
PROYECTOS
EN ACTIVOS
INICIATIVA PRIVADA
Tipos de Contratos

1 Compra Venta
◗ El vendedor se obliga a transferir la propiedad del bien al comprador y a pagar el precio en dinero.

2 Permuta
◗ Los permutantes se obligan a transferirse mutuamente la propiedad de los bienes.

3 Arrendamiento
◗ El arrendador se obliga a ceder temporalmente a ceder al arrendatario el uso de un bien por una suma de
dinero convenida.

4 Usufructo
◗ Esta modalidad confiere las facultades de usar y disfrutar de un bien ajeno. El plazo máximo es de 30 años.

5 Uso
◗ La acción de usar un bien no consumible se rige por el usufructo, salvo al disfrute de los bienes.

6 Superficie
◗ El superficiario goza la facultad de tener temporalmente una construcción en propiedad sea sobre o bajo la
superficie del suelo. El plazo máximo es de 99 años.
Ejemplos de Proyectos en Activos

Viviendas
de interés Centro
Camales
social Comercial

Centro Terminal
Centro Productivo terrestre
médico

Parque Playas de
Industrial Mercados Estacionamientos

Cementerio Instituto de Otros

Educación Superior
Fases en una Iniciativa Estatal

PLANEAMIENTO Y
PROGRAMACIÓN
Inclusión el IMIAPP

Elaboración

EJECUCIÓN CONTRACTUAL
/Aprobación del
Estudio
Técnico

TRANSACCIÓN
Adjudicación de
Convocatoria a
la Buena Pro/
Proceso de
FORMULACIÓN

Entidades Suscripción del

Selección
públicas Contrato
elaboran Informe
de Evaluación

ESTRUCTURACIÓN
(IE)
Estructuración
(Diseño como PA, Bases del
Concurso)
CEI / CPIP Versión Inicial del
otorga Contrato (Opinión (+) de la
conformidad al Entidad)
IE
Se incorpora al proceso
de promoción
Fases en una Iniciativa Privada

Presentación de la IP en
cualquier momento
15 días TRANSACCIÓN
hábiles

Admisión a -Publicación
Trámite -Presentación de Carta Fianza
De no existir Adjudicación
directa al
PLANEAMIENTO Y

90 días terceros

CONTRACTUAL
PROGRAMACIÓN

hábiles Aprobación interesados proponente

EJECUCIÓN
Declaratoria

ESTRUCTURACIÓN
90 días
Opinión de de interés calendario
Relevancia (PROINVERSION
(RM/ACR/ACM) /ACR/ACM) De existir uno Proceso de
o más terceros Selección
interesados

Estructuración
FORMULACIÓN

Cronograma de Versión Inicial del Se aprobará:

desarrollo IE Contrato Bases y Versión Final
(RVM/ACR/ACM) (Opinión (+) de la Entidad )
del Contrato
Entidades públicas
elaboran IE
CEI / CPIP otorga
conformidad al IE
Se incorpora al proceso de
promoción
Admisión a Trámite – Principales requisitos
Informe de Evaluación
DESCRIPCIÓN GENERAL DEL PROYECTO

•Nombre del Proyecto

•Entidad Competente
•Antecedentes
•Área de influencia
•Objetivos del proyecto

IMPORTANCIA Y CONSISTENCIA CON LOS PLANES NACIONALES, REGIONALES O LOCALES

DESCRIPCIÓN DE LOS BIENES Y SERVICIOS MATERIA DEL PROYECTO

DESCRIPCIÓN GENERAL DEL ESQUEMA DE RETRIBUCIÓN AL ESTADO

COMPROMISOS DE INVERSIÓN

ANÁLISIS DE VIABILIDAD TÉCNICA DEL PROYECTO

INFORME PRELIMINAR DE VALORIZACIÓN DEL ACTIVO

MODALIDAD CONTRACTUAL A CELEBRAR CON EL ESTADO

DECLARACIÓN JURADA DE NO COMPROMETER RECURSOS PÚBLICOS NI TRASLADAR RIESGOS

SUSTENTO DE LA CAPACIDAD PRESUPUESTAL DE LA ENTIDAD PÚBLICA TITULAR DEL PROYECTO

ANÁLISIS DEL MARCO LEGAL APLICABLE, PUDIENDO INCLUIR LA REGULACIÓN SECTORIAL

 Casos fallidos

Granja ganadera La Calzada

El proyecto planteaba la creación de un centro genético y de investigación reproductiva para
el ganadero vacuno de la región San Martín, equipado con moderna tecnología de manejo
de embriones, crecimiento y desarrollo de dicho ganado.

Origen Iniciativa Estatal

Productores ganaderos de la Provincia de San

Beneficiarios Martín y Moyobamba.

Inversión Estimada S/ 3 Millones

Contrato No se llegó a Versión Inicial

Se estima ejecutar por obra

Estado Situacional
pública.
 Casos fallidos

Conjunto Habitacional Bellavista

Construcción de un Conjunto Habitacional de 2.176 viviendas sociales. Se estimaba edificar
en un predio urbano (activo) de cerca de 113 mil m2 de propiedad de la Municipalidad
Provincial de Ilo (Moquegua).

Origen Iniciativa Privada

Población de bajos ingresos de la Provincia de Ilo, en

Beneficiarios particular. Para los estratos C y D pues las viviendas
serán edificadas bajo el programa de TECHO PROPIO.

Inversión Estimada S/ 13,5 Millones

No se llegó a elaborar Versión

Contrato Inicial.

Iniciativa Rechazada por no obtener

Estado Situacional Opinión de Relevancia.
 Casos fallidos

Torres de Pacasmayo
Construcción de un Conjunto Habitacional de 220 viviendas sociales. Se edificará, bajo el
mecanismo de Proyecto en Activos, en un predio urbano (activo) de cerca de 10 mil m2 de
propiedad de la Municipalidad Distrital de Pacasmayo (La Libertad).

Origen Iniciativa Privada

Población del Distrito de Pacasmayo, en especial aquella de los

Beneficiarios estratos C y D, pues se ejecutará en el marco de los programas
TECHO PROPIO y MIVIVIENDA

Inversión Estimada Más de S/ 24 Millones

Compra venta de bien inmueble con compromiso de

Contrato inversión.

Estado Situacional Ejecución Contractual

 Casos de éxito

Las Lomas de Santo Domingo

Habilitación para la construcción de 13,464 casas de interés social, en el marco del programa TECHO
PROPIO y 1,806 lotes de interés social, todo en un plazo de 17 años y a ejecutarse en un terreno (activo)
de alrededor de 180 Has de propiedad de la Municipalidad Distrital de Laredo (La Libertad).

Origen Iniciativa Privada

La población del Distrito de Laredo, en especial aquella de

Beneficiarios los estratos menos favorecidos, se ejecutará
principalmente en el marco del programa TECHO PROPIO.

Inversión Estimada S/ 433 Millones

Compra venta de bien inmueble con compromiso de

Contrato inversión.

Estado Situacional Ejecución Contractual

 Casos de éxito

Villa Primavera
El proyecto se ejecutará sobre un terreno de propiedad del Gobierno Regional de Moquegua, en el que se construirán
en total 7,760 viviendas sociales: 5,660 viviendas unifamiliares y 2,100 viviendas multifamiliares o departamentos
(105 bloques de cinco (5) pisos, con cuatro (4) departamentos de 58 m2 de área techada cada uno).

Origen Iniciativa Privada

Población de bajos ingresos de la Provincia de Ilo, en

particular. Para los estratos C y D pues las viviendas
Beneficiarios serán edificadas bajo el programa de TECHO
PROPIO.

Inversión Estimada S/ 527 Millones

Compra venta de bien inmueble con

Contrato compromiso de inversión.

Estado Situacional Ejecución Contractual

 Casos de éxito

Terminal Terrestre de Trujillo

Infraestructura edificada sobre un área de 100 mil m2, en la provincia de Trujillo, departamento de La
Libertad, a fin de brindar una mejor calidad de embarque y desembarque a potencialmente 33,000
pasajeros que ingresan y salen diariamente de esta ciudad.

Origen Iniciativa Privada

Población del departamento de La Libertad,

Beneficiarios que tendrá una mayor comodidad y seguridad
para los usuarios y un mejor orden urbano.

Inversión Estimada US$ 13,5 Millones

Contrato Concesión.

Estado Situacional Ejecución Contractual

Adjudicaciones APP 2002-2023
Adjudicaciones Proyectos en Activos 2002-2023
Costo Total de Inversión APP según Titular del proyecto 2002-2023
Costo Total de Inversión Proyecto en Activos según Titular del proyecto 2002-2023
Adjudicaciones 2023 – noviembre 2024
Metas en la cartera de APPs y PAs de diciembre 2024
Adjudicaciones proyectadas 2025
Adjudicaciones proyectadas 2026
Muchas gracias