El Nuevo Sistema Nacional

de Extensión Rural (SNER)

Un aporte para el desarrollo socioeconómico

de las familias campesinas

JULIO 2013

Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER) 1

 EL NUEVO SISTEMA NACIONAL
DE EXTENSION RURAL

MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y ALIMENTACIÓN

ADMINISTRACIÓN 2012-2016

Otto Fernando Peréz Molina

Presidente de la República de Guatemala

Ingrid Roxana Baldetti Elías

Vicepresidenta de la República de Guatemala

Elmer López Rodríguez

Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación

Carlos Alfonso Anzueto del Valle

Viceministro de Desarrollo Económico Rural

José Sebastián Marcucci Ruiz

Viceministro de Sanidad Agropecuaria y Regulaciones

Henry Vásquez Kilkan

Viceministro Encargado de Asuntos de Petén

José Roberto Linares Mayorga

Viceministro de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Con la colaboración de

Proyecto Apoyo a Políticas y Regulaciones de USAID

Apoyo a Políticas
y Regulaciones para
el Crecimiento Económico

Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación

7 avenida 12-90 zona 13 Edificio Monja Blanca. Teléfono: 24137000 http//[Link]

DOCUMENTO TECNICO NO. 2

2 Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER)

INDICE
No. DESCRIPCION PAG.

PRESENTACION 4

INTRODUCCION 5

I. IMPORTANCIA DEL SISTEMA NACIONAL DE EXTENSION RURAL 6

II. LIMITACIONES DE LOS MODELOS PUBLICOS DE EXTENSION TRADICIONALES 7

III. EL NUEVO SISTEMA NACIONAL DE EXTENSION RURAL (SNER) 9

IV. OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE EXTENSION RURAL 12

V. EL SERVICIO DE EXTENSION RURAL 13

5.1 Los sujetos de atención 13

5.2 Estructura orgánica del Servicio de Extensión Rural 13

VI. ESQUEMA OPERATIVO DEL SERVIOCIO DE EXTENSION RURAL 17

6.1 Estrategia de eficiencia y cobertura 19

6.2 Actores operativos del Servicio de Extensión Rural 19
6.3 Enfoque de atención diferenciada 21

VII. ESTRATEGIA PARA EL ABORDAJE TERRITORIAL 23

VIII. ELEMENTOS PARA DAR SOSTENIBILIDAD AL SERVICIO DE EXTENSION RURAL 24

8.1 Capacitación continua 24

8.2 Sistema de Información Estratégica 24
8.3 Criterios técnicos y procesos competitivos para la contratación de personal 24
8.4 Estabilidad laboral del personal 25

Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER) 3

PRESENTACION

Dentro de las acciones priorizadas por la Administración Gubernamental 2012-2016, se encuentra

la activación y adecuación de la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral (PNDRI), la cual
fue promulgada mediante Acuerdo Gubernativo Número 196 del año de 2009. La PNDRI tiene
como objetivo general “Lograr un avance progresivo y permanente en la calidad de vida de los
sujetos priorizados (Economía rural, indígena y campesina) y, en general, de los habitantes de los
territorios rurales, a través del acceso equitativo y uso sostenible de los recursos productivos,
medios de producción, bienes naturales y servicios ambientales, para alcanzar el desarrollo integral
sostenible en el área rural”.

Para llevar a la práctica los principios y objetivos establecidos en esta política, el Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Alimentación, entre otras acciones, impulsa la reactivación y dinamización
del Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER), considerando que constituye una plataforma
estratégica para abordar la atención prioritaria a la Economía Campesina, en las áreas de su
competencia, como el sujeto priorizado de sus intervenciones,

Para el rediseño del SNER, además de su personal calificado, el MAGA convocó a una serie
de expertos vinculados con programas de desarrollo rural que se ejecutan en la actualidad en
el interior del país, los cuales aportaron sus experiencias, lecciones aprendidas y delinearon
recomendaciones específicas, para la construcción de esta propuesta.

En este contexto, es de especial satisfacción para el Despacho Ministerial a mi cargo, presentar este
documento, el cual define los aspectos conceptuales, estratégicos y operativos de un nuevo modelo
de extensión rural, apropiado a las circunstancias socio productivas del medio rural guatemalteco,
el cual pretende facilitar participativamente el acceso a información, activos productivos y técnicas
modernas de producción a los productores agropecuarios(as) y sus familias, para ampliar sus
oportunidades de desarrollo, construcción y disfrute de una vida digna y prospera.

Ing. Agr. Elmer López Rodríguez

Ministro de Agricultura, Ganadería y Alimentación

4 Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER)

INTRODUCCIÓN

Guatemala es un país con una gran riqueza natural debido a su variedad de ecosistemas, especies
y material genético. En su territorio hay cinco eco regiones de agua dulce, nueve eco regiones
terrestres, catorce zonas de vida y siete biomas. Dada su diversidad de altitudes y variaciones
climáticas, el país tiene un gran potencial para la producción agropecuaria diversificada. El suelo,
altamente fértil, es su recurso natural más importante dentro de su vocación prioritariamente
forestal.

El sector agropecuario se manifiesta en tres ámbitos de la vida nacional que giran en torno a
importantes núcleos poblacionales: 1) el ámbito económico, por la generación del 13.6% del
Producto Interno Bruto, la generación de empleo y la captación de divisas; 2) el ámbito social,
por su relación estrecha con el área rural donde vive la gran mayoría de la población pobre y
extremadamente pobre que es altamente vulnerable a la inseguridad alimentaria; y 3) el ámbito
ambiental, por su relación con el aprovechamiento de los recursos naturales renovables.

Guatemala tiene una extensión de 108,889 kilómetros cuadrados, de los cuales el 26% es apto
para la agricultura de cultivos limpios y en donde se desarrollan cultivos tradicionales tales como
café, azúcar, cardamomo y banano; productos no tradicionales tales como hortalizas, vegetales y
frutas; así como granos básicos, en especial maíz, frijol y arroz, ligados estrechamente a la seguridad
alimentaria. En la parte pecuaria se produce ganado bovino, sobre todo el de doble propósito,
además del ganado porcino, ovino, caprino, aves y conejos; también se practican la apicultura, la
pesca y la acuicultura, esta última constituida mayormente por diferentes especies de camarones
y peces y, en menor proporción, por otros crustáceos y moluscos.

Según proyecciones del Instituto Nacional de Estadística, la Población Económicamente Activa

(PEA) es de 4.9 millones de personas. La agricultura emplea al 42.1% de la PEA (2.06 millones de
personas), con una participación femenina del 29% y una participación masculina del 71%. El 62.5%
del empleo en la agricultura es generado por actividades agropecuarias y el 37.5%, por actividades
pecuarias.

Considerando las excelentes condiciones agroecológicas que se poseen, la diversidad de los

recursos naturales existentes y la predisposición al trabajo de la población guatemalteca, la
intensificación de las actividades productivas agropecuarias es uno de los principales motores de
desarrollo de que dispone el país para lograr el bienestar general de su población. Desde esta
perspectiva, la participación del Estado en el mejoramiento de las capacidades y destrezas de los
pobladores del campo es una pieza clave en este proceso.

Este documento es un aporte para el sector productivo del país, pues se apoya en diferentes
experiencias de desarrollo agropecuario de los últimos tiempos; además, incorpora las lecciones
aprendidas más importantes en un nuevo modelo de extensión rural que se enmarca en el
paradigma del desarrollo sustentable para mejorar la calidad de vida de las familias rurales.

Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER) 5

I. Importancia del Sistema Nacional
de Extensión Rural

En Guatemala es evidente que los pobladores de las áreas rurales presentan bajos índices de
crecimiento en sus procesos económicos y de desarrollo humano en general. La Encuesta Nacional
de Condiciones de Vida (ENCOVI) que efectuó el Instituto Nacional de Estadística en el año 2011
establece que el 13.38% de las familias rurales del país, cuya actividad principal es la producción
agropecuaria, está en situación de infra subsistencia, mientras que el 64.93% está en situación de
subsistencia y el 21.68%, en un nivel excedentario. En términos generales, la tasa de pobreza rural
duplica la de pobreza urbana y afecta principalmente las regiones del norte y noroeste del país.

Para revertir esta situación, en los últimos años se han impulsado políticas públicas destinadas a
ampliar las oportunidades de empleo para la población en general; desafortunadamente, la tasa
de crecimiento de los empleos rurales es mínima y la situación de pobreza se agudiza cada día
más entre los pobladores del campo. Este escenario pone en evidencia la necesidad de una mayor
intervención del Estado para impulsar procesos endógenos que estimulen la actividad productiva
agropecuaria y el mejoramiento de la calidad de vida de las familias rurales.

Se reconoce que el aumento de las desigualdades entre los diferentes estratos poblacionales
está fuertemente condicionado por la oportunidad de aprovechar en forma efectiva y eficiente
los beneficios derivados del conocimiento local, la información estratégica disponible y las
innovaciones surgidas de la aplicación de la ciencia y la tecnología. Esto crea la necesidad de
impulsar un modelo de extensión rural que se oriente a fortalecer las capacidades de los
productores y sus familias para ampliar sus oportunidades de autodesarrollo.

La extensión rural es un proceso educativo no formal cuyo objetivo es el desarrollo económico y

social de las familias rurales, fundamentalmente a través de la enseñanza de aspectos tecnológicos,
gremiales y organizativos, a fin de que los agricultores puedan aumentar la producción y los
ingresos que les permitan mejorar el nivel de vida de sus familias mediante un mejor uso y
aprovechamiento de los recursos productivos disponibles en sus sistemas de producción.

La importancia de la extensión rural moderna es el desarrollo de capacidades entre los

productores(as) y sus familias, bajo un enfoque de relaciones horizontales para estimularlos
a que adopten nuevas tecnologías de producción y nuevas empresas productivas basadas en
la utilización racional de los recursos disponibles en el medio rural, y para que mejoren sus
capacidades organizativas y de gestión con el fin de incursionar en nuevos mercados locales,
regionales o internacionales.

El desarrollo rural no depende exclusivamente de la extensión rural, pero el protagonismo de

los pobladores del campo en su proceso de desarrollo depende en gran medida de la labor de la
extensión rural, ya que el desarrollo depende más de la persona que lo protagoniza, que de los
bienes materiales que se le brindan.

6 Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER)

II. Limitaciones de los modelos publicos de
extensión tradicionales

Las iniciativas para consolidar los servicios de extensión agrícola en Guatemala se remontan a la
década de 1950, cuando los Gobiernos de Guatemala y Estados Unidos de América suscribieron un
convenio para la creación del Servicio Cooperativo Interamericano de Agricultura (SCIDA), el cual
operó en las instalaciones del Instituto Agropecuario Nacional (IAN), y se estableció por primera
vez un programa formal de extensión agrícola. Este programa tuvo mucha similitud conceptual
y metodológica con los servicios de las universidades del sistema “Land Grant Colleges” de los
Estados Unidos y fue adaptado a las condiciones del país. Posteriormente, en la década de 1970,
el Estado realizó un esfuerzo importante al integrar el sector público agrícola con los servicios de
investigación, extensión, crédito, comercialización y atención al sector forestal. Las diversas políticas
aplicadas en los últimos años interrumpieron la prestación de estos servicios. Últimamente se han
hecho intentos para reactivar este mismo modelo norteamericano de atención a los productores
agropecuarios.

Las lecciones aprendidas a partir de la experiencia desarrollada indican que existen al menos cuatro
elementos restrictivos o limitaciones que no han permitido consolidar y otorgar sostenibilidad a
los servicios de extensión para que respondan a las necesidades de innovación de los productores
agropecuarios. Las limitaciones identificadas se relacionan con aspectos de cobertura, enfoque
del trabajo, aplicación estratégica y estructura.

a. Limitaciones de cobertura. Siempre ha existido una amplia brecha entre la necesidad y demanda
de servicios de extensión agropecuaria y la capacidad del MAGA para ofrecer estos servicios.
Según la opinión de expertos, se estima que en los mejores años de la extensión agropecuaria
el país logró atender únicamente a un número reducido de productores considerando la
magnitud de la demanda existente. Adicionalmente a la limitación de recursos, las modalidades
de atención individual restringieron los alcances de cobertura.

b. Limitaciones de enfoque. Los sistemas de extensión pública tradicionales han concentrado su

atención en el mejoramiento tecnológico de los sistemas productivos, un enfoque denominado
productivista cuyo objetivo básico es maximizar los rendimientos.

Estos sistemas han manejado enfoques verticales entre extensionista y productor(a); han
tendido a trabajar con los distintos productores(as) por igual, independientemente de su
grado de desarrollo productivo.

Por este motivo el enfoque de un nuevo sistema de extensión rural debe incorporar no
sólo el acceso a alternativas tecnológicas para maximizar rendimientos, sino también el
desarrollo humano a través de aspectos tales como la atención grupal, el fortalecimiento de las
organizaciones de productores; el acceso a información de mercados, crédito y otros servicios
financieros; conocimientos de manejo ambiental; y administración de empresas, entre otros.

Esto implica que los extensionistas deben estar preparados para proporcionar una modalidad
de asistencia que combine de la mejor manera los factores de la producción (tierra, trabajo,

Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER) 7

 capital, insumos, información), la gestión ambiental, la asociatividad y la comercialización,
buscando minimizar los costos, maximizar la calidad y utilizar sosteniblemente los recursos
naturales. En tal sentido, el impacto de la asistencia brindada hasta la fecha se ha visto limitado
por la ausencia de una perspectiva integral.

c. Limitaciones de estrategia. Hasta la fecha, los servicios de extensión agropecuaria han tendido
a tener al menos tres limitaciones en materia de estrategia. Primero, la visión de procesos de
mediano y largo plazo para transformar capacidades ha sido reemplazada por una visión de
corto plazo basada en cumplir con actividades; esto ha limitado la efectividad de los servicios
de asistencia pública para ir consolidando procesos de producción agropecuaria sostenibles y
competitivos.

Segundo, no se han diferenciado los objetivos a alcanzar, los distintos tipos de beneficiarios
ni los diversos tipos de resultados que se persigue lograr. Se ha descuidado la planificación
basada en objetivos, estrategias de intervención y resultados esperados, diferenciados para
cada grupo de productores, lo que ha reducido la efectividad y pertinencia de la atención que
se presta.

Finalmente, se ha descuidado la formación inicial y permanente de los extensionistas la

cual tradicionalmente ha tenido un enfoque puramente técnico productivista. Con algunas
excepciones, los extensionistas suelen desarrollar su trabajo sin haber sido capacitados
apropiadamente sobre las políticas que se desea impulsar, los objetivos que se desea alcanzar,
y los instrumentos y estrategias a utilizar. Esto ha debilitado los servicios de extensión, y los
extensionistas han llenado estos vacíos aplicando criterios puramente personales.

d. Limitaciones de estructura. Los sistemas tradicionales de extensión agropecuaria se han visto

limitados por su desvinculación de los sistemas de investigación y formación, lo que ha
restringido los procesos de actualización tecnológica. Esta desvinculación ha abarcado las
instituciones de investigación agropecuaria, tanto públicas como privadas, lo que incluye las
universidades.

8 Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER)

III. El Nuevo Sistema Nacional de
Extensión Rural (SNER)

El Sistema Nacional de Extensión Rural es un conjunto de componentes institucionales públicos,

privados y de la cooperación internacional, que de manera directa o indirecta aportan sus
esfuerzos y recursos para impulsar el desarrollo agropecuario nacional (Fig. 1). El componente
central es el “Servicio de Extensión Rural”, instancia pública que constituye el cuerpo y punta
de lanza del sistema, a través del cual se canalizan todos los soportes, procesos y servicios que
demanda la población que depende de la agricultura en el medio rural.

El soporte técnico del sistema lo proporcionan los componentes de Investigación/Capacitación y

Direcciones Especializadas del MAGA. En el primer caso, la generación, adaptación y transferencia
de tecnologías apropiadas al personal técnico del servicio de extensión son proporcionadas
por el Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícolas (ICTA) y los Institutos de Investigación de las
universidades del país. El principal soporte que recibe el servicio de extensión rural en materia
de capacitación y formación de personal lo proveen, además de las dos instancias mencionadas, la
Escuela Nacional Central de Agricultura (ENCA), las Escuelas de Formación Agrícola (EFA) y las
Facultades de Agronomía de las universidades del país.

En materia de desarrollo, infraestructura productiva, organización, comercialización, información,

sanidad e inocuidad, las Direcciones Especializadas del MAGA acompañan, asesoran y ejecutan, en
forma conjunta y coordinada con el Servicio de Extensión Rural, los procesos, obras y servicios
que se proporcionan. De esta manera, se evita la duplicación de esfuerzos y la dispersión de los
recursos humanos, físicos y financieros disponibles.

Otro componente importante del sistema es el de la Cooperación Internacional. A través de

este componente, la extensión rural recibe apoyos técnicos, estratégicos y financieros que son
fundamentales para la ejecución de sus programas de trabajo. Aunque en la actualidad la relación
es limitada, el componente de los Gobiernos Locales tiene un alto potencial de participación en el
sistema, ya que éstos son los responsables directos del desarrollo de sus comunidades y cuentan con
los recursos financieros que el Gobierno Central les transfiere para este propósito. Es importante
mencionar que dentro de este componente también se considera a las Organizaciones No
Gubernamentales que trabajan en el desarrollo rural, dado que éstas disponen de experiencias y
tecnologías que deben multiplicarse a mayor escala.

Todos estos componentes interaccionan tanto con el servicio de extensión rural como también
entre sí, transfiriéndose conocimientos y recursos para apuntalar los esfuerzos de desarrollo
agropecuario en todas las comunidades del país. Estas interacciones confieren estabilidad, armonía
y límites al sistema, el cual en la práctica funciona como una unidad o un todo.

Además de los componentes, interacciones y límites, el sistema contiene otros dos elementos:
las entradas y las salidas, que también dan soporte al sistema y justifican los esfuerzos que se
realizan. Los componentes del sistema reciben constantemente información técnica y estratégica
de otras instancias nacionales o internacionales. Esta información es procesada y puesta al

Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER) 9

servicio de los productores a través del sistema de extensión rural. Además, el Gobierno Central,
a través del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, canaliza incentivos al sistema
para que sean transferidos a los productores. Los incentivos, como por ejemplo, los insumos,
pagos sociales, servicios preferenciales de crédito, activos productivos y otros, sirven al personal
técnico del sistema de extensión rural para motivar a los productores(as) a introducir los cambios
tecnológicos y sociales que se necesitan. La entrada de mayor importancia la constituyen los
recursos financieros, los que le confieren dinamismo al sistema. Estos recursos provienen de
diversas fuentes, pero principalmente del Presupuesto General de la Nación.

Los productos o salidas del sistema son esencialmente tres: 1) productores(as) agropecuarios(as)
capacitados para producir sosteniblemente sus propios alimentos y comercializar con eficiencia
los excedentes que producen; 2) organizaciones formales de productores(as) que proporcionan
en forma autogestionaria servicios técnicos, financieros y comerciales a sus socios; y 3) familias
rurales que consumen alimentos inocuos y nutritivos que generan mayores ingresos, y que viven
en hogares higiénicos con los servicios indispensables para una vida digna; también se incluye
como un subproducto, el capital humano fortalecido a nivel local

10 Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER)

 Figura 1.
Estructura del Sistema Nacional de Extensión Rural

ENTRADAS SALIDAS

Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER) 11

IV. Objetivos del Sistema Nacional de
Extensión Rural

Objetivo general

Desarrollar y consolidar las capacidades de producción y de autogestión de los productores(as)

agropecuarios(as), facilitando información pertinente y el acceso a conocimientos, principalmente
a través de la aplicación de modalidades que estimulen la construcción participativa de los mismos,
para propiciar su movilidad social a estratos superiores de desarrollo.

Objetivos específicos

a. Desarrollar las capacidades y destrezas operativas de los productores(as) agropecuarios(as) y

sus familias para reducir el riesgo de inseguridad alimentaria y nutricional y las condiciones de
pobreza y pobreza extrema en que se desenvuelven.

b. Capacitar a los productores(as) agropecuarios(as) para desarrollar procesos de agricultura

ambientalmente responsable, basados en la innovación tecnológica y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales vinculados a la producción.

c. Crear y/o consolidar capacidades de organización formal para que los productores(as)
agropecuarios(as) puedan mejorar la producción y comercialización de sus productos, y para
que puedan tener acceso a crédito y otros servicios financieros, así como a información
estratégica, entre otros elementos necesarios para responder competitivamente a las
demandas del mercado.

d. Propiciar y fortalecer el involucramiento de los Gobiernos Municipales en la formación

de capacidades productivas de los agricultores(as) en particular y en el desarrollo de sus
comunidades en general.

12 Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER)

V. El Servicio de Extensión Rural

Es la instancia del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, con presencia en todo el

territorio nacional, que se encarga de ejecutar los programas de capacitación y asistencia técnica,
orientados a solucionar los problemas de los sistemas agro productivos del medio rural.

5.1. Los sujetos de atención

Los sujetos de atención del Servicio de Extensión Rural, y por ende del Sistema Nacional de
Extensión Rural, son productores y productoras agropecuarios y sus familias, clasificados como
de infra subsistencia, de subsistencia y excedentarios. El SNER impulsará procesos de mediano y
largo plazo orientados a movilizar a grupos de agricultores, de la categoría de infra subsistencia a
la categoría de subsistencia y de ésta a la categoría de excedentarios. La caracterización general
de cada una de estas categorías se presenta con más detalle a continuación.

a. Agricultores(as) de infra subsistencia: Los agricultores(as) de infra subsistencia representan el

13.38% de las familias rurales dedicadas a la agricultura (ENCOVI, 2011). Estos productores(as)
presentan altos índices de analfabetismo y pobreza, tienen poco o ningún acceso a activos
productivos y limitado acceso a mercados. No alcanzan a producir sus propios alimentos y
complementan la baja producción agrícola con empleo estacional o permanente fuera de la
parcela. Se dedican principalmente a la producción de granos básicos –maíz y frijol– en tierras
poco productivas o marginales para la actividad agrícola.

b. Agricultores(as) de subsistencia: Representan el 64.93% de la población rural dedicada a la

agricultura (ENCOVI, 2011) y constituyen un estrato numeroso con limitaciones de acceso
a recursos de capital. La producción agropecuaria de estas familias apenas es suficiente
para satisfacer sus necesidades alimentarias, aunque no las nutricionales. En este tipo de
agricultura los productores(as) tienen limitaciones de servicios financieros, asistencia técnica,
infraestructura productiva y servicios de apoyo a la producción y comercialización.

c. Agricultores(as) excedentarios. Los agricultores excedentarios representan el 21.68% de la

población dedicada a la agricultura (ENCOVI, 2011). Son productores que satisfacen sus
necesidades de autoconsumo y generan excedentes para el mercado. En este tipo de agricultura
hay un mínimo de productores con acceso a mercados, organizados en cooperativas y otras
formas asociativas que favorecen la actividad agrícola. Sin embargo, en un gran número de
productores aún se observan grandes deficiencias de organización, acceso a infraestructura
productiva (por ejemplo el riego o estructuras de pos cosecha), tecnología, servicios financieros
y servicios de apoyo a la producción y comercialización.

5.2. Estructura orgánica del Servicio de Extensión Rural

El Servicio de Extensión Rural es una instancia oficial que se integra en el esquema orgánico del
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación. El liderazgo del servicio recae en la Dirección
de Extensión Rural. A partir de esta instancia, el servicio se estructura linealmente con los niveles
siguientes:

Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER) 13

a. El Departamento de Extensión Rural. Es el primer órgano operativo del servicio de extensión;
sus funciones son fundamentalmente estratégicas, de coordinación y de supervisión, de todas
las actividades que ejecuta el Sistema de Extensión Rural en todos los departamentos del país.

b. Las Coordinaciones Departamentales: Son el órgano que integra y canaliza todos los servicios
proporcionados por el Ministerio de Agricultura y Alimentación en los departamentos del
país, incluido el Servicio de Extensión Rural.

c. Las Agencias Municipales de Extensión: Constituyen la unidad operativa del servicio y dependen
jerárquicamente de la Coordinación Departamental del MAGA.

La función de las agencias municipales es hacer extensión. Hacer extensión es extender

conocimiento, es hacer educación no formal, es construir aprendizajes con las personas (hombres,
mujeres, jóvenes y niños) rurales que se organizan en grupos comunitarios a partir de su interés
por solucionar un problema común o aprovechar una oportunidad.

Las funciones generales de las agencias municipales de Extensión son las siguientes:

a. Captar y apoyar la gestión de las demandas de los productores(as) agropecuarios(as) y

sus familias, sus organizaciones formales y grupos comunitarios, y traducirlas en planes,
proyectos y programas institucionales de respuesta a las mismas.
b. Organizar y facilitar la prestación de los servicios especializados del MAGA.
c. Promover y articular las contribuciones y participación de socios públicos y privados
relacionados con el servicio de extensión y sus resultados en los grupos y comunidades
del municipio.
d. Apoyar a las comunidades en la integración de grupos sobre la base del interés sobre su
propia problemática u oportunidades; la autoselección grupal y comunitaria de los(as)
Promotores(as) voluntarios(as) y el establecimiento y funcionamiento de Centros de
Aprendizaje para el Desarrollo Rural (CADER).
e. Promover, facilitar y ejecutar la formación, capacitación e intercambio de los promotores(as)
voluntarios(as), especialmente:
• Asesorándolos técnica y educativamente.
• Apoyando dolos la conformación de grupos comunitarios.
• Impulsando la gestión y ejecución de planes y proyectos productivos, orientados a
la seguridad alimentaria y nutricional y a la generación de ingresos de las familias
rurales.
• Capacitando y fortaleciendo las organizaciones formales de productores rurales
(OFPRs).
f. Apoyar la ejecución de programas de incentivos a la producción.
g. Representar, dar seguimiento y evaluar los servicios y actividades a cargo del MAGA en
el municipio, incluyendo las acciones y compromisos de monitoreo que sectorialmente
corresponden a MAGA.

Para el cumplimiento de las funciones inherentes, la Agencia Municipal de Extensión se integra

con 3 personas nombradas por el MAGA. Estas tres personas construyen aprendizajes a través de
promover, capacitar, acompañar y aconsejar a las familias rurales, su población objetivo, el sujeto
priorizado.

14 Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER)

Estas familias rurales, usualmente son diferentes en cuanto a conocimientos, activos y condiciones;
por lo tanto sus problemas, sus necesidades pueden variar de un sector o de un grupo a otro
dentro de una comunidad. Por lo mismo, sus demandas y sus oportunidades son diferentes. Por
lo tanto, para responder de manera adecuada a tales características, el servicio de extensión que
presta la agencia es atender a la mayoría si no a todas las familias de una comunidad. Cada tipo
o nivel tendrá entonces diferentes necesidades, diferentes intereses y diferentes oportunidades.

A partir de esta tipificación de las familias a beneficiar, la agencia también se organiza para atender
de manera adecuada a cada tipo de familias según sus propias características y demandas.

En aplicación de lo anterior, las tres personas que integran la agencia de extensión se organizan
de la siguiente manera:

Extensionista para el Desarrollo Rural:

Una de las personas que integran el equipo de la agencia, sea mujer u hombre, coordina tal
equipo, responde por el mismo y por la agencia en su conjunto, tiene a su cargo la administración
de la agencia.

El Extensionista para el Desarrollo Rural, además de la función administrativa señalada, estará

a cargo de promover la articulación y asesoría del sistema local de extensión en el municipio.
Es decir atraer, capacitar y motivar a técnicos y técnicas de las entidades socias, como las
entidades de la municipalidad, del mismo MAGA y de otros ministerios, de empresas, de ONG,
de organizaciones, de programas y proyectos de cooperación internacional.

En lo técnico, capacita y asiste a los y las extensionistas de su equipo, impulsando la aplicación

del enfoque de Desarrollo Rural Integral (DRI) al servicio de la agencia; el funcionamiento y
rectoría metodológica del SNER en su conjunto y la movilidad social de las familias atendidas
por todo el sistema en el municipio.

En el ámbito comunitario el Extensionista para el Desarrollo Rural atiende las demandas,

promueve aprendizajes y apoya a los grupos que han alcanzado nivel de excedentarios.

El perfil idóneo de la persona para este puesto es de formación superior en Agronomía,

Economía Agrícola, Sociología Rural o Ciencias Ambientales en grado de licenciatura o de
carrera universitaria afín.

Extensionista para la Agricultura Familiar:

Una persona del equipo de la agencia, mujer u hombre diferente del (la) Extensionista para
el Desarrollo Rural, se nomina como Extensionista para la Agricultura Familiar, pues se enfoca y
especializa en responder a las demandas de las familias que se encuentren o tipifiquen como
de subsistencia e infra subsistencia. Para ello capacita y acompaña a los(as) promotores(as)
voluntarias y a los grupos integrados por esta modalidad de familias, promoviendo prácticas y
tecnologías especialmente acordes con las condiciones y estrategias de las mismas.

Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER) 15

 La persona a cargo del servicio de Extensionista para la Agricultura Familiar, requiere formación
académica de nivel diversificado en ciencias agrícolas, preferentemente Perito Agrónomo o
carrera técnica equivalente.

Extensionista para Casa y Hogar Saludable:

La otra persona integrante del equipo, que para fines formales se denomina Extensionista para
Casa y Hogar Saludable, es la integrante del equipo que se enfoca y especializa en organizar las
respuestas del MAGA a las demandas de mejoramiento de las condiciones físicas y humanas
de la vivienda, de la casa, del hogar, del mejoramiento de la nutrición, la armonía y la equidad
dentro de la familia, independientemente de qué nivel o tipo de familia sea.

Capacita y acompaña a las promotorías comunitarias y los grupos integrados que plantean las
demandas señaladas en el párrafo anterior, promoviendo prácticas y tecnologías especialmente
acordes con la alimentación, el mejoramiento de la vida familiar, incluyendo en ello los efectos
que del mejoramiento productivo y de acceso a venta de excedentes de los grupos atendidos
por las otras personas integrantes del equipo.

El perfil requerido de la persona que funja como Extensionista para Casa y Hogar Saludable es
de formación académica de nivel diversificado en Educación para el Hogar, con preferencia
de educación superior a nivel técnico en Servicio Social, Nutrición, Desarrollo Rural o su
equivalente.

Cuadro 1
Integración mínima de las Agencias Municipales de Extensión

Puesto Perfil básico Función principal Ámbito del

servicio
Extensionista Formación superior en Coordinación y administración del Coordinación,
para el Agronomía, Economía equipo de la agencia, conducción asistencia técnica
Desarrollo Agrícola, Sociología de enfoque DRI en la intervención y educación no
Rural Rural o Ciencias MAGA en el municipio. formal.
Ambientales en grado
de licenciatura
Extensionista Educación Para el Promoción de buenas prácticas de Educación no
para Casa Hogar o Servicio Social mejoramiento de las condiciones físicas formal y asistencia
y Hogar graduado del nivel y humanas de la vivienda, de la casa, del técnica.
Saludable diversificado o técnico hogar, del mejoramiento de la armonía y
universitario. la equidad dentro de la familia.
Extensionista Perito Agrónomo Asistir y capacitar promotorías y grupos Educación no
para de familias en condición de subsistencia formal y asistencia
Agricultura e infra subsistencia, promoviendo técnica
Familiar prácticas y tecnologías especialmente
acordes con las condiciones y
estrategias de las mismas.

16 Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER)

VI. Esquema Operativo del Servicio de
Extensión Rural

En la práctica el modelo operativo del servicio de extensión rural está diseñado para ser dinámico,
flexible e incluyente (Fig. 2). El brazo operativo a nivel local es la Agencia Municipal de Extensión
(AME). Ésta recibe el soporte técnico de las Direcciones Especializadas del MAGA y otras instancias
afines, para la planificación, diseño, operación y acompañamiento de los procesos y servicios que
se proporcionan, en función de las demandas de los productores(as).

La Agencia Municipal de Extensión, además de las actividades administrativas y de coordinación,

divide su accionar en dos líneas de trabajo: La primera es conducida por el Extensionista para el
Desarrollo Rural y se encarga de la capacitación y fortalecimiento de las Organizaciones Formales
de Productores Agropecuarios que se encuentran funcionando en el municipio, o bien, del
acompañamiento de aquellos grupos nuevos que desean legalizarse y fortalecer sus organizaciones.
Para este propósito el Extensionista para el desarrollo Rural se apoya en las Direcciones del
MAGA que se especializan en temas de organización, administración, infraestructura, producción,
comercialización y otros, para desarrollar acciones de capacitación y fortalecimiento, en función
de un plan de negocios previamente elaborado.

En la segunda línea de trabajo participan activamente el Extensionista para la Agricultura Familiar

y la Extensionista para Casa y Hogar Saludable, con el apoyo del Extensionista para el Desarrollo
Rural. Su función principal es el desarrollo de capacidades locales, con el fin de incrementar el capital
humano en cada uno de los municipios. Desde esta perspectiva, la capacitación, acompañamiento
y coordinación a los(as) Promotores(as) Voluntarios(as) es de importancia fundamental, así como
la conformación en cada comunidad de los Centros de Aprendizaje para el Desarrollo Rural
(CADER). Los(as) Promotores(as) Voluntarios(as) se apoyan en otros líderes comunitarios(as)
para desarrollar las funciones de capacitación y asistencia técnica que les corresponden.

Con el apoyo del Extensionista para la Agricultura Familiar, el Promotor(a) Voluntario(a) orienta
su trabajo a la conformación y tecnificación de grupos comunitarios que giran alrededor de un
Centro de Aprendizaje para el Desarrollo Rural (CADER). Los grupos comunitarios que adquieran
un nivel de desarrollo aceptable en sus unidades productivas, podrán vincularse a organizaciones
formales ya establecidas en el medio o podrán conformar una nueva organización con el apoyo
del sistema de extensión rural.

Con el apoyo de la Extensionista de Casa y Hogar Saludable, la Promotora Voluntaria centra su

atención en las familias rurales, con quienes desarrolla las actividades productivas y reproductivas
que se contemplen en sendos planes de desarrollo familiar que se diseñen participativamente.
En este caso se dan procesos incipientes de organización, los cuales pueden evolucionar hacia la
conformación de grupos comunitarios integrados por hombres, mujeres o jóvenes.

El objetivo ulterior del proceso es la “graduación” de las organizaciones formales de productores

agropecuarios. Para que una organización se considere graduada debe aprobar indicadores y
parámetros de autogestión de servicios a sus socios en temas de asistencia técnica, abastecimiento
de insumos, intermediación crediticia, y acopio y comercialización de la producción.

Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER) 17

 Figura 2
Diagrama Operativo del Servicio de Extensión Rural a Nivel Municipal

18 Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER)

6.1. Estrategia de eficiencia y cobertura

A fin de ampliar la cobertura y mejorar la eficiencia de los recursos disponibles, el modelo

operativo plantea tres niveles de desarrollo de efecto multiplicador, de la manera siguiente:

a. El efecto multiplicador de primer nivel lo generan las Direcciones especializadas del MAGA,
la cooperación internacional y las ONGs. frente a las Agencias Municipales de Extensión
Rural. Estas instancias brindan la orientación estratégica sobre su respectivo campo de
acción al personal de las Agencias Municipales y capacitan a los extensionistas en técnicas
y metodologías para el desarrollo sostenible y competitivo de la producción agropecuaria.

b. El efecto multiplicador de segundo nivel lo genera la Agencia Municipal de Extensión y

está orientado a los Promotores(as) Voluntarios(as).

c. El efecto multiplicador de tercer nivel lo generan los Promotores(as) Voluntarios(as) y

está dirigido a los miembros de los grupos comunitarios, por medio de la metodología
de “Campesino a Campesino”.

6.2. Actores operativos del Servicio Nacional de Extensión

a. El Centro de Aprendizaje para el Desarrollo Rural (CADER)

Es una estrategia para la formación tecnológica de las familias campesinas, a través de la

metodología de «aprender haciendo».

Un CADER se conforma por a) un promotor(a) voluntaria(a), quien actúa como coordinador-

facilitador. b) un grupo de familias rurales y c) un menú de innovaciones tecnológicas impulsadas
por el SNER, orientadas al incremento de la productividad agropecuaria, al mejoramiento del
hogar rural y a la protección de los Recursos Naturales Renovables.

Las innovaciones tecnológicas se instalan en las diferentes parcelas y hogares de los miembros
del grupo, con propósitos de capacitación práctica y desarrollo de la capacidad de autogestión
de los integrantes.

b. Los(as) Promotores(as) Voluntarios(as): Estos(as) constituyen el eslabón clave del Servicio de

Extensión Rural, ya que permiten ampliar la cobertura de los servicios de los extensionistas
del MAGA. Son productores(as) agropecuarios líderes, seleccionados y nombrados por los grupos
comunitarios. El promotor(a) recibe capacitación especial por parte del extensionista del MAGA y tiene
como principal responsabilidad ser el interlocutor entre el extensionista y el grupo, para la identificación
y gestión de todas las actividades programadas participativamente en la comunidad, su función consistirá
en generar un efecto multiplicador en el resto del grupo. El promotor(a) no será remunerado por las
actividades que realice. El MAGA determinará los estímulos a los que este actor podrá tener acceso.
Estos estímulos serán utilizados como apoyo y soporte a los procesos de capacitación y asistencia técnica.

El Perfil sugerido del Promotor(a) Voluntario(a) es el siguiente: a) Poseer el máximo grado

de escolaridad posible; b) Residir permanentemente en la comunidad; c) De preferencia

Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER) 19

 ser cabeza de familia; d) Con facilidades de comunicación por vía telefónica; e) Dedicado
exclusivamente a la actividad agropecuaria; f) Poseer suficiente tierra y otros recursos para
la producción agrícola y cría de animales; g) Disponibilidad a la innovación tecnológica en
sus campos y hogar; h) Buena capacidad de convocatoria: i) Habilidad para organizar grupos
comunitarios y j) Dispuesto a compartir los conocimientos adquiridos.

Cada Promotor(a) Voluntario(a) tiene la responsabilidad de trabajar con los grupos

comunitarios establecidos o por establecer en cada comunidad. La meta de cada Promotor(a)
Voluntario(a) será atender a un grupo integrado por un mínimo de diez familias en cada
comunidad. Las responsabilidades básicas de un Promotor(a) Voluntario(a) serán las siguientes:

 Ser un referente de buenas prácticas productivas y manejo óptimo del hogar en su

comunidad.
 Diagnosticar necesidades de conocimientos e información de las familias campesinas de
su comunidad.
 Apoyar el establecimiento en su comunidad, de un Centro de Aprendizaje para el
Desarrollo Rural (CADER), con las prácticas tecnológicas innovadoras que impulsa el
SNER, para efectos de demostración y capacitación.
 Coordinar y facilitar procesos objetivos de transferencia de tecnología agropecuaria y
manejo del hogar, a los grupos comunitarios.
 Desarrollar actividades de capacitación agropecuaria, mejoramiento del hogar y desarrollo
rural en general, a las familias campesinas.
 Prestar servicios de sanidad animal y de primeros auxilios a las especies de animales
menores, de las familias campesinas.
 Integrar el registro de beneficiarios con base en las especificaciones brindadas por la
Agencia Municipal de Extensión.

c. Los Grupos Comunitarios . Éstos son grupos de productores(as) interesados(as) en emprender

acciones para desarrollar actividades productivas agropecuarias y de desarrollo rural. Dependiendo
de su grado de evolución, estos grupos podrán vincularse a organizaciones formales establecidas o
podrán conformar nuevas organizaciones formales, para lo cual el MAGA proporcionará el apoyo
necesario. Esta figura permitirá que el servicio de extensión se vuelva más eficiente mediante la
atención grupal, satisfaciendo en una sola acción una mayor proporción de la demanda.

Será tarea del Promotor(a) Voluntario(a) conformar los grupos comunitarios. Estos grupos
se integrarán con un mínimo de diez miembros y podrán estar constituidos por hombres,
mujeres o jóvenes, según sea el caso, o podrán ser de carácter mixto.

La creación, desarrollo y evolución de los grupos comunitarios se enmarcarán sobre la base

de los criterios y principios siguientes:

 Estar integrados por un número no menor de 10 miembros interesados en el desarrollo

comunitario.
 Seleccionar y nombrar al Promotor(a) Voluntario(a)
 Participar activamente en las capacitaciones vinculadas al CADER desarrolladas por el
Promotor(a) Voluntario(a).

20 Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER)

  Elaborar un instrumento para normar el desempeño interno del grupo.
 Identificar necesidades y demandas técnicas y plantearlas al Promotor(a) Voluntario(a).
 Gestionar apoyo ante las instancias locales, regionales o nacionales para impulsar la
ejecución de proyectos de desarrollo en la comunidad.
 Integrarse a la organización formal de productores rurales de su localidad o integrar una
nueva OFPR.

d. Las Organizaciones Formales de Productores Agropecuarios (OFPAs). Éstas son organizaciones

constituidas legalmente que integran a productores rurales con intereses comunes, como
por ejemplo, cooperativas, asociaciones de productores(as) agropecuarios(as), empresas
campesinas asociativas, microempresas agrícolas, etc. Esta figura se considera estratégica para
desarrollar eficientemente el capital humano y social mediante el proceso de extensión.

Los cursos de acción para consolidar las OFPAs son las siguientes: Apoyar y facilitar
la formalización de los grupos de productores(as) existentes cuando éstos aún no estén
organizados formalmente; y apoyar el fortalecimiento de las OFPAs ya existentes, con el fin de
lograr su rentabilidad, sostenibilidad y autogestión. Los productores(as) optarán por la figura
jurídica de organización formal que más convenga a sus intereses.

La “graduación” de las organizaciones formales de productores(as) rurales conlleva que éstas

hayan consolidado sus capacidades para obtener acceso a servicios financieros competitivos,
comercializar formalmente sus productos, administrar sus procedimientos contables y
tributarios, etc.

La Dirección de Extensión Rural organizará los procesos de capacitación en aspectos

organizativos, técnicos y administrativos, orientados a los miembros de estas organizaciones
de productores. El papel que desempeñarán las OFPRs en el marco de operación del Sistema
de Nacional de Extensión Rural incluye los aspectos siguientes:

 Sustentar el sistema prestando servicios conexos y de apoyo a las actividades agropecuarias.

 Apoyar el desarrollo de las economías locales mediante acciones autogestionarias.
 Prestar servicios técnicos, financieros y de comercialización a sus agremiados.
 Integrarse a eslabones avanzados en las cadenas de valor.
 Identificar demandas de apoyo técnico y estructural y canalizarlas a la Agencia Municipal
de Extensión.
 Proyectar y canalizar demandas de apoyo financiero ante el Consejo Municipal Local, las
ONGs y organismos de cooperación internacional, para fortalecerse y para el desarrollo
de proyectos productivos emprendidos por sus miembros.
 Recibir información estratégica y canalizarla a los socios y grupos comunitarios.
 Apoyar el fortalecimiento de otras OFPAs por la vía de intercambios u otras modalidades.

6.3. Enfoque de atención diferenciada

Por su mayor cercanía con las comunidades y productores agropecuarios, el Servicio de
Extensión Rural es el ente que integra, coordina y canaliza todas las operaciones y servicios
que proporcionan el MAGA en el ámbito municipal, facilitando así el trabajo de las Direcciones

Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER) 21

 Especializadas del Ministerio que ejecutan acciones vinculadas al desarrollo agropecuario.
Utilizando métodos participativos, el Servicio de Extensión Rural determina las demandas
de apoyo de los productores y sus familias; solicita los apoyos necesarios; y planifica y
ejecuta, conjuntamente con las instancias relacionadas del MAGA, la solución a los problemas
planteados. Se privilegia la planificación de procesos con horizontes de corto y mediano plazo,
con el fin de evitar la ejecución de actividades aisladas incompletas o de bajo impacto.

Cada uno de los grupos que son sujetos de atención del Servicio de Extensión Rural
(productores en los niveles de infra subsistencia, subsistencia y excedentarios) recibe atención
diferenciada. Los diferentes tipos de atención se describen a continuación:

a. Agricultura de infra subsistencia. En primera instancia, el objetivo operativo de atención a este

tipo de productores es lograr la autosuficiencia alimentaria y nutricional. Al alcanzar esta
etapa, los productores y sus familias en las comunidades atendidas estarán en capacidad
de movilizarse hacia la categoría superior. La plataforma de atención está dirigida a las
familias rurales organizadas alrededor de temas comunes tales como la producción de
patio, nutrición familiar, mejoramiento del hogar, etc. En todos los casos es necesario el
diseño de un plan participativo de desarrollo familiar de mediano plazo, en el cual se
consignen claramente los objetivos que se persiguen, las actividades a realizar, la estrategia
de operación, los resultados esperados y un cronograma de ejecución, como mínimo.

b. Agricultura de subsistencia. La atención a este tipo de productores tiene como objetivo

consolidar la producción de cultivos alimenticios tanto para el autoconsumo como para
el mercado, además de la producción eficiente y sostenible de cultivos de alto valor, con
la finalidad de generar ingresos. La plataforma de atención a este estrato es a través de la
conformación de grupos comunitarios, quienes elaborarán participativamente un plan de
desarrollo de mediano plazo para orientar y dar seguimiento a las actividades de trabajo. Al
cumplir con los objetivos planteados, estos productores podrán pasar a la categoría superior.

c. Agricultura excedentaria. El objetivo operativo de atención a este tipo de productores es la

generación de ingresos mediante la integración de los agricultores a cadenas de valor para
que se vinculen a la agricultura comercial de pequeña escala. Se trabajará en el fortalecimiento
técnico, administrativo, financiero y comercial de las organizaciones formales de productores
agropecuarios y en la conformación de nuevas organizaciones a partir de los grupos
comunitarios que manifiesten interés y se encuentren en un grado de desarrollo tal que les
permita dar este paso. El servicio de extensión rural debe diseñar participativamente un Plan
de Negocios en cada organización atendida, con el fin de contar con un marco estratégico y
orientador para la ejecución de las actividades en un horizonte de mediano plazo.

La atención diferenciada a los productores(as) según su nivel desarrollo, demanda que el

servicio de extensión rural contemple la capacitación de su personal profesional y técnico,
en temas específicos relacionados con los requerimientos de cada estrato, para focalizar
los servicios en forma precisa. Otro aspecto importante es la definición de las líneas de
acción diferenciadas, en función de las restricciones y potencialidades de los territorios,
las necesidades y potencialidades de los productores(as) y sus familias, y las perspectivas
de movilización ascendente en el bienestar general de las familias rurales.

22 Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER)

VII. Estrategia para el abordaje territorial

El abordaje territorial en forma concreta constituye el inicio del trabajo de extensión, el cual
está bajo la responsabilidad de los miembros de cada Agencia Municipal. El propósito del
abordaje territorial es contactar, generar confianza y coordinar con socios y aliados en cada
territorio de intervención y, principalmente, con la población objetivo de las comunidades
ubicadas en el territorio municipal, las acciones preparatorias y de ejecución de las actividades
a desarrollar. Para el efecto se desarrollan los pasos siguientes:

a) Abordaje de la comunidad y sus autoridades: Los miembros de la Agencia Municipal de

Extensión preparan y ejecutan reuniones de presentación e información con autoridades
comunitarias y municipales, en las cuales se explican los objetivos y estrategias de trabajo.
b) Identificación, caracterización y registro del sujeto priorizado del MAGA: A nivel comunitario
los Extensionistas Identifican, registran y caracterizan a las familias y la ubicación y
condición de su sistema productivo, de acuerdo a su nivel de desarrollo (infra subsistencia,
subsistencia y excedentarios).
c) Identificación de demandas y conformación de grupos de interés y organizaciones formales:
Esta actividad se desarrolla a través de “talleres participativos comunitarios”, en los cuales
se analiza su realidad e identifica la problemática, fortalezas, prioridades y soluciones y
se plasmen en un “plan comunitario” y los respectivos planes grupales.
d) Selección de la promotoría comunitaria. El grupo de interés conformado elige su respectivo
“Promotor(a) voluntario(a)” y se formaliza en el instrumento que el grupo considere
apropiado.
e) Ubicación del Centro de Aprendizaje para el Desarrollo Rural –CADER-: El grupo de interés
organizado, realiza la selección del sitio o los sitios de ubicación de las innovaciones
tecnológicas del Centro de Aprendizaje para el Desarrollo Rural -CADER- en el cual se
desarrollarán las actividades de transferencia de conocimientos y tecnologías.
f) Formulación del Plan Agrícola Municipal (dentro del Plan de Desarrollo Municipal y POASAN
Municipal): Para la formulación del plan municipal, se integran todos los planes comunitarios.
La actividad de formulación del Plan Municipal es el proceso de planificación en donde
se integran un conjunto decisiones explicitas y coherentes que determinan la asignación
de un conjunto de recursos para alcanzar sus objetivos. Además, contiene las acciones
de Instituciones públicas, instancias privadas, programas, proyectos, ONG, Municipalidad
y cualquiera otro actor que participe en el territorio y tenga vinculación con la actividad
de extensión y la agricultura familiar en específico.

Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER) 23

VIII. Elementos para dar sostenibilidad al
Servicio de Extensión Rural
El servicio de extensión rural es un componente estratégico para el país y su propósito es el
desarrollo socioeconómico de los productores(as) agropecuarios(as) rurales y sus familias. Por
lo tanto, para que éste cumpla su función, se requiere de una estructura humana sólidamente
formada y capacitada, con vocación de servicio y estabilidad laboral, que les permita desarrollar
procesos sostenibles de desarrollo productivo en un ambiente libre de amenazas e influencias
externas. La continuidad en el tiempo y la mejora constante son prerrequisitos fundamentales
que garantizan el logro de los objetivos del sistema. Entre los aspectos a considerar para alcanzar
estos propósitos están los siguientes:

8.1. Capacitación continua

Un elemento indispensable para la institucionalidad y sostenibilidad del Servicio de Extensión Rural
y por consiguiente del Sistema Nacional de Extensión Rural –SNER-, es garantizar que sus equipos
técnicos territoriales y nacionales estén debidamente capacitados mediante la implementación de
un proceso permanente de formación y actualización en sus conocimientos. Un proceso si bien
flexible por lo cambiante de la realidad rural, único e integrador de las áreas de formación en
materia de extensión más importantes que todos los extensionistas deben conocer para apoyar
el desarrollo rural. Los contenidos de formación estarán comprendidos en por lo menos cuatro
áreas principales: a) Formación estratégica para el desarrollo rural; b) Formación metodológica
para fortalecer el cómo hacer extensión; c) Formación económico social; y d) Formación en
materia de seguridad alimentaria y nutricional.

Aspecto importante del proceso de formación para la sostenibilidad del servicio de extensión, es
fortalecer dentro del SNER la capacidad de formar, por medio de la implementación de la actividad
de formación de formadores. Esta modalidad de formación deberá aplicarse a extensionistas
seleccionados por su mayor vocación, de tal forma de conformar equipos regionales de apoyo,
con los cuales se coadyuve más sistemáticamente a hacer de la actividad de formación un proceso
permanente y más vinculado a las Agencias de Extensión y a la realidad de los territorios rurales.

8.2. Sistema de información estratégica

Los miembros del Servicio de Extensión Rural contarán con el apoyo de un Sistema Información
que les proveerá información sobre tecnologías, mercados, oferta de productos y servicios y
normativas en los campos afines a su zona de influencia. Los integrantes del Servicio de Extensión
también aportarán información a dicho sistema. El Sistema de Información será instalado a nivel
nacional y servirá de enlace a la red de integrantes del SNER.

8.3. Criterios técnicos y procesos competitivos para la contratación

del personal
El SNER debe velar por que sus cuadros profesionales y técnicos estén conformados por personal

24 Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER)

con altos estándares de formación académica y técnica, pues de ello dependerá en gran medida
la efectividad de los procesos y servicios prestados a los productores(as) rurales. Por lo tanto, el
SNER debe reclutar a su personal sobre la base de procesos competitivos para asegurar que los
extensionistas cuenten con los méritos, experiencia y capacidades necesarias para desempeñarse
con solvencia en el desarrollo de sus funciones. Las contrataciones deberán realizarse sobre la
base de perfiles diseñados para el efecto.

8.4. Estabilidad laboral del personal

El SNER debe generar las condiciones para que su personal tenga la posibilidad de desarrollar una
carrera técnica o profesional en un ambiente proactivo, con estabilidad laboral y reconocimientos
al buen desempeño. En este contexto, todo el personal vinculado al servicio de extensión rural
debe contratarse en plazas permanentes dentro del presupuesto del Ministerio de Agricultura,
Ganadería y Alimentación, de conformidad con lo que establece la Ley de Servicio Civil.

Sistema Nacional de Extensión Rural (SNER) 25

 Apoyo a Políticas
y Regulaciones para
el Crecimiento Económico

Guatemala, abril de 2013

La realización de esta publicación fue posible gracias al apoyo del
pueblo de los Estados Unidos de América proporcionado a través de
la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)
bajo el contrato AID-520-TO-11-00001.
El contenido aquí expresado es responsabilidad exclusiva del Ministerio de
Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) y el mismo no necesariamente
refleja las opiniones de la USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de América.