2025 • Año del Centenario de la Refinería YPF La Plata: Emblema de la Soberanía Energética Argentina
MÓDULO 1
Estado, democracia y gobierno
Introducción
Pensar los procesos electorales como un instrumento clave de la democracia
implica contextualizar los marcos institucionales que permitan su pleno desarrollo
considerando los conceptos de Estado, de Estado de Derecho y de Gobierno.
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Una democracia no tiene sentido si no existe un cuerpo normativo que garantice los
derechos y la igualdad de la ciudadanía y vea al pueblo como el verdadero
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soberano. En la modernidad, ese plexo de leyes se encuentra garantizado -pura y
exclusivamente- por el Estado Nación. Considerando que el pueblo delibera y
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gobierna a través de sus representantes, es que se constituye el gobierno como tal.
A continuación, se otorga una breve definición de algunos de los principales
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conceptos aquí mencionados a fin de dar un marco general que permita profundizar
en las nociones de participación política y que moldean las principales
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características del sufragio en Argentina.
1. ¿Qué es el Estado?
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El Estado, de acuerdo a la tradicional definición weberiana, es la organización de la
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dominación política cuyo cuadro administrativo mantiene para sí el monopolio de la
fuerza física legítima en un territorio delimitado. En tanto institución y conjunto de
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reglas, ejerce un tipo de dominación política racional y legal en una sociedad
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territorialmente delimitada. Ejerce las funciones de orden y control a través del
monopolio de la fuerza pública y la regulación de las conductas de las personas de
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una sociedad (en sus diversos ámbitos). Su nombre deviene de la palabra status ya
que -su razón de ser- es la de promover el orden para la vida social del ser humano.
En el Estado de Derecho, las normas primordiales de la organización política se
encuentran compiladas en su régimen evidenciado en el texto constitucional. Es la
Constitución un compendio jurídico que se erige como norma suprema a la cual las
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leyes de todo el territorio deben ajustarse. Y ese conjunto de reglas formales que
moldean el acceso y el ejercicio del poder público es lo que, tradicionalmente, se
denomina régimen político.
Dentro de las reglas generales de este régimen político -que determina la
organización del ejercicio del poder en el Estado- se encuentra la división de
poderes, la representación democrática, el federalismo como principio, los requisitos
para acceder y ejercer la función pública, las formas en las que se crean las normas.
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Y, conjuntamente, este régimen determina, nada más y nada menos, que el conjunto
de derechos que ese Estado reconoce a sus ciudadanos y ciudadanas y por los
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cuales debe velar.
Por ello, la finalidad primordial de esa Constitución (como parte del Estado de
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Derecho) es generar estabilidad, previsibilidad y racionalidad en las instituciones
para evitar -o reducir- arbitrariedades y abusos de poder por parte de quienes
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gobiernan y, en consecuencia, legitimando las propias acciones estatales.
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2. ¿Qué es el gobierno?
Explicar que es el gobierno implica reconocer su definición etimológica del vocablo
griego “kubernao” que remite a la idea de timón (Pegoraro y Zulcovsky, 2006). En
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palabras más sencillas, el gobierno es el timón desde donde se maneja la
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embarcación denominada Estado, es el centro desde el cual se ejerce el poder
político sobre una sociedad. Este se encuentra organizado por el orden
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constitucional y legal. Todo lo relacionado al poder gubernamental, su ejercicio, su
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administración y su control se encuentra subsumido a ese orden legal.
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Entender al gobierno en sí no es tarea sencilla. Por ello, desde la Ciencia Política,
se piensa a este fenómeno político desde tres aristas o abordajes posibles y
complementarios:
- como conjunto de actores: implica pensar al gobierno como un conjunto de
personas que ejercen la autoridad en un sistema político. Quienes serían los
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titulares de los roles de autoridad y que, normalmente, suele asociarse a
quien es la cabeza del Poder Ejecutivo o de los funcionarios y funcionarias
que lo acompañan. En definitiva, es a “quienes” votamos en una elección.
- como conjunto de funciones: involucra la reflexión sobre cuál es la función
específica de los gobiernos en la toma de decisiones vinculantes,
obligatorias, soberanas y garantizadas por el monopolio de la fuerza física o
la advertencia de su posible uso ante situaciones de transgresión a esas
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decisiones. Esto es “las promesas de políticas públicas” que votamos.
- como conjunto de instituciones: permite comprender al gobierno como una
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institución más en el marco general de las instituciones estatales, dentro de
las estructuras de toma de decisiones que posee todo régimen de un sistema
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político. Normalmente, esta perspectiva nos invita a pensar sobre los cargos
de autoridad más allá de la persona que lo ejerza; por ejemplo: sobre la
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estructura del poder ejecutivo o del poder legislativo no importa quién sea el
gobernante de turno. Así pues, son estas instituciones las que se someten al
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voto popular en una democracia.
3. ¿Qué es la democracia representativa?
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Conceptualizar la democracia posteriormente a todas las transformaciones que ha
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transitado a lo largo de la Historia es un proceso complejo, multifacético y ambiguo.
A lo largo de distintas oleadas democratizadoras, los Estados Nación en diferentes
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regiones del mundo han institucionalizado regímenes democráticos con diferencias
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de un país a otro en su implementación. Ello conduce a que no existen dos
regímenes democráticos idénticos entre sí.
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No es necesario explayarse aquí sobre el nacimiento, en la Atenas del Siglo V a.C.,
de la democracia como un verdadero “gobierno del pueblo” porque es de público
conocimiento. Sin embargo, sí es importante remarcar que el ejercicio directo del
pueblo en la toma de decisiones pudo darse por 4 condiciones claves que
garantizaron su funcionamiento:
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1) las ciudades-estado pequeñas,
2) la noción de que no todos eran ciudadanos (la idea de ciudadanía
restringida),
3) la economía esclavista y
4) la homogeneidad de intereses entre los hombres patter familia que tenían la
posibilidad y la obligación de participar de la asamblea.
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En este primer formato de democracia, se destacan estas condiciones y su ideal de
soberanía popular, ya que permite comprender, posteriormente, la esencia de la
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representación. Por otra parte, este régimen político, en todas sus versiones, se
asienta sobre las bases de los principios de la igualdad entre las ciudadanas y los
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ciudadanos, la libertad y el respeto por la ley y la justicia (Held, 1987).
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La democracia moderna intenta rememorar viejos preceptos de soberanía popular
del régimen que le dio origen; pero, ante la existencia de grandes Estados
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Nacionales, de un capitalismo como modelo productivo, de la diversidad de
intereses que este trajo consigo y de la existencia de derechos universales de las
personas, vio imposibilitada su funcionamiento bajo el formato de participación
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directa de la ciudadanía en el proceso de toma de decisiones. A raíz de esto,
gracias a la confluencia de ideales filosóficos del liberalismo, del republicanismo y
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de otras tradiciones de la filosofía política, adopta la figura de la representación.
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Pero, ¿qué es la representación? Implica volver a presentar esa soberanía que, por
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cuestiones personales, económicas y la imposibilidad práctica de juntar a toda la
ciudadanía de un Estado de gran dimensión en un solo lugar físico, se encuentra
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ausente. REPRESENTAR es VOLVER A PRESENTAR LA VOLUNTAD POPULAR.
La representación, en este sentido, no es más que un contrato entre la ciudadanía y
sus “representantes” para que estos y estas hablen en el lugar en que ellos y ellas
no pueden estar. Un contrato en donde ambas partes deben cumplir su función.
Tanto los gobernantes deben hablar en lugar de quienes las y los eligieron y la
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ciudadanía de elegir y controlar a quienes seleccionaron en los comicios. La
representación, entonces, es connatural a la democracia moderna en donde las
decisiones colectivas son tomadas por quienes son elegidos especialmente para tal
propósito y no por el pueblo en sí mismo.
La calidad de esta representación, y por ende de la democracia, también implica la
existencia de elecciones que cumplan la función no solo de selección de
gobernantes sino también como un instrumento de rendición de cuentas o
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herramienta de control por el cual la ciudadanía pueda premiar y/o “castigar” a
quienes los y las representan. Siguiendo las palabras de Miguel De Luca (2010), “A
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través del voto, los líderes y representantes están sometidos al juicio periodico del
ciudadano común [...] revalidando la confianza en ellos o, por el contrario, dándoles
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a otros la oportunidad de asumir la conducción de los asuntos públicos”.
De acuerdo con Robert Dahl (2004), esa democracia moderna se caracteriza por
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diferentes atributos que permiten la existencia de esa representación y de la
alternancia de los diferentes sectores sociales en el ejercicio del poder político.
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Entre esos atributos se encuentran:
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A modo de síntesis, la democracia es el mecanismo más idóneo para procesar los
conflictos sociales en Estados que los gestionan, moderando su intensidad y
enalteciendo la libertad como valor supremo. Por tanto, estructura la forma en que
estos conflictos se organizan permitiendo la convivencia pacífica de los
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antagonismos. Chantal Mouffe (2005), filósofa y politóloga belga, sostiene que el
marco democrático como un espacio de disputa hegemónica en el que diferentes
proyectos de sociedad compiten por construir lo común y que ello supone el
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reconocimiento del conflicto como constitutivo de lo político que exige formas de
participación que vayan más allá del voto, integrando voces que han sido excluidas
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históricamente.
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La democracia argentina
La nación argentina ha adoptado, en su Artículo 1° de la Constitución nacional, un
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gobierno bajo la forma representativa, republicana y federal. En su artículo 22,
establece que “El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus
representantes y autoridades creadas por esta Constitución”.
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- Representativa: porque el pueblo gobierna a través de sus representantes;
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- Republicana: porque los representantes son elegidos por el puedo a través
del voto y porque el ejercicio del poder político se encuentra dividido y no
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concentrado;
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- Federal: porque los Estados Provinciales conservan su autonomía política,
a pesar de estar reunidos bajo un gobierno nacional.
El año 2025 marca una diferencia respecto de la forma en la que las y los
legisladores provinciales son elegidos por el pueblo bonaerense. Ello, no solo
evidencia la plena vigencia de nuestra democracia como mecanismos de selección
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sino que, a su vez, consolida la autonomía de la provincial y el federalismo en pos
de garantizar su propia representación política y pudiendo evidenciar cuál es la
verdadera voluntad de sus ciudadanos y ciudadanas. En este sentido, las
elecciones provinciales -a realizarse en septiembre- manifiestan aquellos requisitos
de los que hablaba Dahl (2005) y el imperio de la ley, la vigencia de elecciones y el
goce de los derechos políticos.
Históricamente, la democracia ha gozado de una notable popularidad a nivel
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mundial frente a otros sistemas que también determinan quién ejerce el poder y
cómo es ejercido. Sin embargo, en los últimos años, este régimen, viene sufriendo
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una pérdida de confianza en sus instituciones al igual que otras (los medios
tradicionales de comunicación, las instituciones financieras, las corporaciones
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privadas entre otras). De acuerdo con Przeworski (2022), la confianza en las
instituciones clásicas de la política (los partidos, los líderes, los parlamentos y los
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gobiernos) está disminuyendo constantemente. Después de aproximadamente 100
años de dominio político de los partidos, surgen -con suma inmediatez- nuevas
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agrupaciones (y/o alianzas) que cuestionan a la política tradicional; podría decirse, a
causa de lo que Norberto Bobbio, podría haber dado a llamar las promesas
incumplidas de la democracia. Argentina no es la excepción: de acuerdo a
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informes latinoamericanos, en nuestro país desde el año 2017 la democracia como
tal observa disminuida su legitimidad (Latinobarómetro, 2023) en un porcentaje
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aproximado al casi 20% de reducción de su apoyo general.
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Pero, por el contrario a estas tendencias devaluatorias de la democracia, también
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existen otros procesos donde se revalorizan al sistema político y también al pueblo
que vive en él y especialmente a las juventudes y su derecho a participar
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políticamente. Desde la Provincia de Buenos Aires, el sistema educativo ha
contribuido, desde la sanción de la Ley de Educación Nacional n° 26.206, la Ley
Provincial de Educación n° 13.688 y los diseños curriculares de los diversos niveles
y modalidades, a realizar un aporte en la construcción de una ciudadanía que
valoriza a la democracia como forma de vida, que respete a las y los otros, a las
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opiniones diversas, a las instituciones políticas como garantes de la paz, y al
régimen democrático como el único posible para la garantía de los derechos de
todas y todos.
La democracia es un régimen indefinido con características discutibles. Antes bien,
se abren nuevos debates constantemente, nuevos cambios, nuevos problemas y
nuevos desafíos que el régimen debe encarar para adaptarse a las nuevas
sociedades del siglo XXI.
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4. La forma de gobierno en Argentina y la provincia
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Comprender la democracia nacional y provincial es fundamental para nuestra vida.
En esa democracia, se eligen a quienes nos representan y nos gobiernan desde
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diversas estructuras de poder. La distribución territorial de esas estructuras, en
Argentina, adoptan, como se dijo, la forma federal de gobierno.
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El federalismo es una forma de organización y distribución del ejercicio del poder
entre el gobierno nacional y el gobierno provincial. De acuerdo con Gibson (2004),
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el federalismo es “un ordenamiento político nacional con 2 o más niveles de
gobierno, cada uno capaz de ejercer autoridad sobre determinadas áreas de
políticas, especificadas constitucionalmente, pero en donde solo uno de los niveles
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-el gobierno central- es internacionalmente soberano”. Además de garantizar la
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distribución de las funciones territorialmente, el federalismo permite un grado de
autonomía a las unidades subnacionales con la existencia de autoridades propias
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elegidas por su propio pueblo, siempre y cuando no genere contradicciones con el
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marco constitucional y la forma de gobierno nacional.
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A nivel local, la forma de gobierno de la Provincia de Buenos Aires se asocia a la
división de poderes que existe a nivel nacional bajo las siguientes figuras:
1) un Poder Ejecutivo ejercido por un Gobernador o Gobernadora, con un
mandato de 4 años y puede ser reelecto por un nuevo período una sola vez.
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Posteriormente, deben dejar pasar un período de gobierno para poder volver
a postularse como candidato o candidata a Gobernador/a.
2) un Poder Legislativo compuesto por dos cámaras: de Diputados y Diputadas
y de Senadores y Senadoras.
Cámara de Diputados y Diputadas
- Se compone de 84 legisladores/as, aunque esta cantidad puede ser
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modificada con la aprobación de los ⅔ de votos de cada cámara.
- Tiene un mandato de 4 años, renovándose por mitades cada 2 años
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Cámara de Senadores y Senadoras
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- Se compone de 42 legisladores/as, aunque esta cantidad puede ser
modificada hasta un total de 50 con la aprobación de los ⅔ de votos de cada
cámara.
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- Tiene un mandato de 4 años, renovándose por mitades cada 2 años
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Todos los cargos representativos provinciales y municipales son elegidos por medio
de sufragio popular de manera directa por la ciudadanía. Y, en el caso particular de
los poderes legislativos provinciales y municipales son en esencia de representación
proporcional ya que son el cuerpo colegiado en donde se representan todas las
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voces de la sociedad con sus diferentes posturas e intereses.
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El poder legislativo, tanto provincial como local, es el órgano de gobierno en donde
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se sancionan las principales leyes que regulan el orden y la paz del territorio. Tiene
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diversas funciones, especialmente diferenciadas de aquellas otorgadas al
gobernador o gobernadora. Entre estas funciones, se destacan:
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➢ regular los impuestos y contribuciones así como el gasto público de manera
uniforme en la provincia
➢ aprobar el presupuesto de gastos del gobierno provincial
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➢ regular las atribuciones del empleo público del gobierno provincial,
organizando la carrera administrativa de los trabajadores y las trabajadoras
de acuerdo a su idoneidad, escalafón, estabilidad e igualdad de salarios
➢ fijar las divisiones territoriales dentro del la provincia
➢ garantizar las responsabilidades civiles de los funcionarios y las
funcioncionarias públicas
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➢ aprobar los tratados que el poder ejecutivo celebre con otras provincias
➢ dictar y modificar la Ley Orgánica de las Municipalidades
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➢ sancionar todas las leyes necesarias para el interés público de las personas
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que habitan el territorio bonaerense.
Lo que interesa remarcar, además de las principales funciones otorgadas a las
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cámaras por parte de la Constitución provincial, es la relación entre ambos poderes
y la importancia de que ambos sean sometidos a la voluntad popular. Como en toda
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república, la existencia de dos poderes separados remite a la idea de balances y
contrapesos que implican la presencia de mecanismos de control y de rendición de
cuentas unos con otros. Así, evitamos una concentración del poder y las posibles
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arbitrariedades que puedan llegar a surgir. Por otro lado, la existencia de elecciones
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parciales intermedias para la renovación de las cámaras legislativas se establece
como otra manera en la cual nuestras instituciones permiten el control sobre los
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gobernantes, pudiendo en los comicios evidenciar el grado de conformidad o de
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disgusto de la ciudadanía hacia ellos y, así, marcar el camino, reorganizar la
conformación de los bloques políticos al interior del parlamento y generar nuevas
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instancias de rendición de cuentas entre los y las propios representantes y entre
estos/as y sus votantes.
Por su parte, es importante resaltar aquí que, al interior de la provincia, la estructura
federal del ejercicio del poder se replica a nivel local en la figura de Municipios. Los
135 municipios en los que se divide el territorio cuentan con una réplica en la
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estructura de gobierno entre Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo, manteniendo la
distribución de tareas de manera similar a la que sucede en las otras escalas. A
nivel local, la figura del Poder Ejecutivo se encuentra encabezada por un/a
Intendente o Intendenta mientras que el Poder Legislativo está compuesto por un
Concejo Deliberante, cuya composición se desglosa en el módulo 3 de estos
contenidos. Todo lo concerniente a los gobiernos locales bonaerenses, se encuentra
regulado por la Ley Orgánica de las Municipalidades, el decreto ley 6.769/58 y sus
AR
modificatorias.
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