DECRETO NÚMERO DE 2017
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Por medio del cual se establece el Protocolo básico para la atención interinstitucional de
situaciones de emergencia generadas por acciones terroristas, bombas panfletarias o
cualquier evento producto de un artefacto explosivo, y se dictan medidas de atención,
asistencia integral a las víctimas y se dictan otras disposiciones.
EL ALCALDE MAYOR DE BOGOTÁ, D.C.
En ejercicio de sus facultades legales, en especial las conferidas por los artículos
35 y 38 numeral 2° del Decreto Ley 1421 de 1993, y
CONSIDERANDO:
Que el artículo 2° de la Constitución Política de Colombia determina como fines
esenciales del Estado, servir a la comunidad, promover la prosperidad general y
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitución. De igual forma, señala que las autoridades de la República están instituidas
para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra y bienes,
creencias y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes
sociales del Estado y de los particulares.
Que Colombia es un Estado Social de Derecho que tiene como fines esenciales, servir a
la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución Política, en virtud de lo
cual las autoridades públicas están instituidas para proteger a todas las personas en su
vida, integridad, honra, bienes y demás derechos y libertades y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado.
Que el terrorismo, las acciones delictivas, panfletarias, extorsivas y demás relacionadas
son una amenaza para todos los Estados y todos los pueblos que puede materializarse en
cualquier momento y en cualquier lugar. Es un ataque directo a los valores básicos que
protege nuestra Carta Política: El Estado de derecho; la protección de la población civil; el
respeto a la diversidad ideológica, religiosa, cultural y étnica y a la resolución pacífica de
las controversias. Todo hecho terrorista es inaceptable y no puede justificarse invocando
causa alguna.
Que la Organización de los Estados Americanos (OEA) a través de la convención
interamericana contra el Terrorismo caracterizó la problemática del terrorismo en los
siguientes términos: "El terrorismo representa una amenaza para los valores democráticos
y para la paz y la seguridad internacional. Constituye un grave fenómeno delictivo. Atenta
contra la Democracia, impide el goce de los derechos humanos y libertades
fundamentales, amenaza la seguridad de los Estados, desestabilizando y socavando las
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bases de toda la sociedad, y afecta seriamente el desarrollo económico y social de los
Estados de la región. Los graves daños económicos a los estados que pueden resultar de
actos terroristas son uno de los factores que subrayan la necesidad de cooperación y la
urgencia de los esfuerzos para erradicar el terrorismo".
Que la Organización de Estados Americanos (OEA) a través de la convención
interamericana contra el Terrorismo entiende como hechos de terrorismo, aquellos que
resultan del "uso ilegal de armas, explosivos, bombas panfletarias o amenaza de usar la
fuerza o violencia contra individuos o propiedades para ejercer coerción o intimidar
gobiernos, sociedades, frecuentemente para lograr objetivos políticos, religiosos o
ideológicos, por grupos subnacionales o agentes clandestinos, generalmente con la
intención de influenciar a un gobierno, una comunidad, audiencia o sociedad".
Igualmente se considera que en toda acción anti-terrorista no se renuncia a los valores
básicos mencionados, en particular, deben respetarse los derechos humanos y los
principios del Estado de derecho.
Que la Ley 1448 de 2011 reglamentada por el Decreto 4800 de 2011 y por el Decreto
3011 de 2013 es uno de los instrumentos que integran el modelo nacional de Justicia
Transicional del que hacen parte las Leyes 975 de 2005, 418 de 1997, prorrogada y
modificada por la Ley 1421 de 2010 y 1424 de 2010, entre otras.
Que la Ley 1448 de 2011, de iniciativa gubernamental, estableció mecanismos y
herramientas para brindar asistencia, atención y reparación a las víctimas del conflicto
armado, mediante la implementación de un programa masivo de reparaciones que surge
como complemento indispensable a la reparación de las víctimas en sede judicial.
Que el Gobierno reconoce que los esfuerzos de reparación a las víctimas de que trata el
artículo 3° de la Ley 1448 de 2011, no se pueden confundir con aquellos realizados en
cumplimiento de las políticas sociales.
Que la implementación del programa masivo de asistencia, atención y reparación integral
a las víctimas del conflicto armado interno creado mediante la Ley 1448 de 2011,
responde a la necesidad de reconocer los abusos cometidos en el desarrollo del conflicto
armado, mitigar el dolor sufrido por las víctimas de las violaciones de que trata el artículo
3° de dicha Ley, implementar una serie de medidas que sirvan a su vez para
complementar los procesos judiciales, y ofrecer oportunidades a las víctimas del conflicto
armado interno.
Que en virtud del principio de coherencia externa consagrado en el artículo 11 de la Ley
1448 de 2011, el programa masivo de asistencia, atención y reparación integral a las
víctimas deberá desarrollarse de manera independiente, pero articulada con los demás
esfuerzos estatales en materia de verdad, justicia y reparación.
Que se hace necesario crear las condiciones propicias para que las víctimas del conflicto
armado interno participen como ciudadanos de manera activa en la recuperación y el
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ejercicio pleno de sus derechos políticos y económicos, sociales y culturales, en la
reconstrucción del tejido social y el fortalecimiento de la institucionalidad del Gobierno
Nacional encargada de diseñar, ejecutar o implementar la política pública de atención,
asistencia y reparación a las víctimas de que trata el artículo 3° de la Ley 1448 de 2011.
Que en virtud de los artículos 19, 32 (parágrafo 2°), 130, 132, 136, 144, 151, 193
(parágrafo 2°), entre otros de la Ley 1448 de 2011, el Gobierno Nacional debe
reglamentar diversas medidas de atención y/o reparación.
Que con el fin de garantizar la participación de las víctimas, sus organizaciones,
representantes de la sociedad civil y entidades territoriales, el Gobierno Nacional activó
diversas estrategias que permitieron la recepción de numerosos insumos de
retroalimentación para que el decreto reglamentario de la Ley 1448 de 2011 se ajustará a
la medida de las necesidades de las víctimas y a las realidades regionales.
Que el Decreto 056 de 2015 por el cual se establecen las reglas para el funcionamiento
de la Subcuenta del Seguro de Riesgos Catastróficos y Accidentes de Tránsito - ECAT y
las condiciones de cobertura, reconocimiento y pago de los servicios de salud,
indemnizaciones y gastos derivados de accidentes de tránsito, eventos catastróficos de
origen natural, eventos terroristas o los demás eventos aprobados por el Ministerio de
Salud y Protección Social en su calidad de Consejo de Administración del FOSYGA, por
parte de la Subcuenta ECAT del FOSYGA y de las entidades aseguradoras autorizadas
para operar el SOAT
Que la Subcuenta ECAT del FOSYGA tiene por objeto garantizar la atención en salud y
las indemnizaciones a que normativamente haya lugar por daños generados en la
integridad de las personas como consecuencia de un evento catastrófico de origen
natural, de un evento terrorista o de un accidente de tránsito cuando no exista cobertura
por parte del Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito, en adelante SOAT.
Que con la expedición de la Ley 1438 de 2011 y del Decreto - Ley 019 de 2012, han
surgido condiciones nuevas en la cobertura de accidentes de tránsito, eventos
catastróficos de origen natural y eventos terroristas, tales como plazos, alcances,
precisión de trámites y unificación de conceptos, lo que requiere replantear la
reglamentación actual a efectos de contemplar límites y precisiones de competencia en
las coberturas, generar condiciones de coordinación entre todos los actores del Sistema
General de Seguridad Social Integral y procurar mayor flujo de recursos a los prestadores
de servicios de salud, siendo necesario expedir una nueva reglamentación que contenga
tales disposiciones.
Que la Resolución 46/182 de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 19 de
diciembre de 1991, acordó las acciones internacionales para el Fortalecimiento de la
Coordinación de la Asistencia Humanitaria de Emergencia de las Naciones Unidas, así
como la institución de sus principios rectores.
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Que el marco de Acción de Hyogo para 2005 - 2015, aprobado por la Conferencia Mundial
sobre la Reducción de Desastres el 22 de enero de 2005, promueve el aumento de la
resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres; establece las
estrategias para que los Estados y las organizaciones humanitarias incorporen la
reducción del riesgo de desastres en la ejecución de las respuestas de emergencia, en la
recuperación y los programas de preparación; y establece poner el máximo empeño en
utilizar la asistencia humanitaria de tal modo que los riesgos y los factores de
vulnerabilidad futuros se reduzcan al mínimo posible.
Que en el artículo 3°de la Ley 1523 de 2012 establece como uno de sus principios
generales orientados a la gestión del riesgo el de igualdad, entendido como el derecho de
las personas naturales a recibir la misma ayuda y el mismo trato al momento de
atendérseles con la ayuda humanitaria, en las situaciones de desastre y peligro.
Que según el Acuerdo 637 de 2016 “se crean el Sector Administrativo de Seguridad,
Convivencia y Justicia, la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia, se
modifica parcialmente el Acuerdo Distrital 257 de 2006 y se dictan otras disposiciones” se
establece que una de las funcioanes de la Secretaría Distrital de Seguridad, Convivencia
y Justicia es “coordinar y operar el Sistema Integral de Seguridad y Emergencias NUSE
123 del Distrito Capital, de manera conjunta, con la Unidad Administrativa Especial
Cuerpo Oficial de Bomberos, el Centro Regulador de Urgencias y Emergencias - CRUE, y
la Policía Metropolitana de Bogotá - MEBOG, con el objetivo de garantizar una respuesta
rápida y eficiente para la prevención y atención de los eventos de emergencias y
seguridad en el Distrito Capital.”
Que de conformidad con lo establecido en el Acuerdo 546 de 2013 “Por el cual se
transforma el Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias – SDPAE, en el
Sistema Distrital de Gestión de Riesgo y Cambio Climático – SDGR-CC, se actualizan sus
instancias, se crea el Fondo Distrital para la Gestión de Riesgo y Cambio Climático –
FONDIGER y se dictan otras disposiciones”, en el artículo 11° literal D establece que una
de las funciones del Instituto Distrital para la Gestión del Riesgo y Cambio Climático -
IDIGER es ejercer la dirección, coordinación, seguimiento y evaluación del conjunto de las
actividades administrativas y operativas que sean indispensables para la ejecución de la
Estrategia Distrital de Respuesta en las diferentes situaciones de emergencia, calamidad
y/o desastre.
Que la Directiva 001 de 2006 implementa el Plan de Respuesta Interinstitucional a
situaciones de emergencia y seguridad generadas por acciones terroristas en Bogotá.
Que la Administración Distrital es responsable de garantizar una respuesta oportuna y
eficaz frente a las situaciones irregulares que se presenten producto de las acciones
terroristas, de tal manera que se retorne en el menor tiempo posible al estado de
normalidad.
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Que además de la Directiva 001 de 2006, no existe en el distrito Capital un protocolo para
la atención de actos terroristas, urgencias causadas por explosiones y demás actos que
afecten la seguridad y convivencia en la ciudad.
Que en el entendido que es un deber legal proteger la vida, honra y bienes de los
ciudadanos por encima de las consideraciones de tipo económico, y a fin de mantener las
condiciones socioeconómicas del grupo familiar, se considera procedente definir el
Protocolo básico para la atención interinstitucional de situaciones de emergencia
generadas por acciones terroristas, bombas panfletarias y explosiones en Bogotá, así
mismo definir las medidas de atención y asistencia integral a las víctimas.
Que la ley 1523 de 2012 define emergencia como la situación caracterizada por la
alteración o interrupción intensa y grave de las condiciones normales de funcionamiento u
operación de una comunidad, causada por un evento adverso o por la inminencia del
mismo, que obliga a una reacción inmediata y que requiere la respuesta de las
instituciones del Estado, los medios de comunicación y de la comunidad en general.
En mérito de lo expuesto,
DECRETA:
Artículo 1°.- El presente Decreto tiene por objeto adoptar medidas de seguridad para
preservar y proteger el orden público en la ciudad de Bogotá D.C., definiendo acciones
para la atención de emergencias ocasionadas o generadas por acciones terroristas,
bombas panfletarias o cualquier evento producto de un artefacto explosivo en Bogotá, con
el fin de retomar en el menor tiempo posible el estado de normalidad de la ciudad y de las
familias y sectores afectados.
Artículo 2°.- La articulación para la atención de emergencias ocasionadas por actos de
terrorismo, bombas panfletarias o cualquier evento producto de un artefacto explosivo se
realizará de conformidad con las competencias establecidas para el Sistema Integral de
Emergencia NUSE 123 y Seguridad y el Sistema Distrital de Gestión de Riesgos y
Cambio Climático que se articularán a través de los procesos y protocolos establecidos
para cada uno de éstos Sistemas y que incluyen el Marco de Actuación – Estrategia
Distrital de Repuesta.
Artículo 3º.- La información pública por emergencias ocurridas por actos terroristas,
bombas panfletarias o cualquier evento producto de un artefacto explosivo en Bogotá,
será asumida por el Alcalde Mayor de Bogotá, el Secretario Distrital de Gobierno y el
Secretario Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia. En todo caso, se deben
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mantener y ejecutar los procedimientos de comunicación a través de la Red Distrital de
Comunicaciones de Emergencia.
Artículo 4º. - La organización general para la atención de la emergencia generada por
actos de terrorismo, bombas panfletarias o cualquier evento producto de un artefacto
explosivo, dependerá de una estructura Distrital integrada por el Consejo de Seguridad, el
Comité Operativo de Emergencias (COE) y el Puesto de Mando Unificado según sea la
complejidad del evento y/o simultaneidad de los mismos. De otra parte, dependiendo de la
gravedad del hecho, se articularán acciones con instancias nacionales a través del
Ministerio de Defensa o del propio Presidente de la República según el caso.
Artículo 5º. – Las victimas por emergencias generadas actos terroristas, bombas
panfletarias o cualquier evento producto de un artefacto explosivo en Bogotá, tendrán
derecho a los siguientes beneficios:
5.1.- Los Servicios de salud de las víctimas por emergencias generadas por acciones
terroristas, bombas panfletarias o cualquier evento producto de un artefacto explosivo
será asumido por la Subcuenta de Seguro de Riesgos Catastróficos y Accidentes de
Tránsito - ECAT del Fondo de Solidaridad y Garantía – FOSYGA, de conformidad con el
Decreto 056 de 2015, el cual tiene por objeto garantizar el reconocimiento y pago de los
servicios de salud, las indemnizaciones a que normativamente haya lugar, por daños
generados en la integridad de las personas como consecuencia de un evento catastrófico
de origen natural, de un evento terrorista o de un accidente de tránsito cuando no exista
cobertura por parte del Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito, en adelante SOAT.
5.1.1- Los servicios de salud que deben ser brindados a las víctimas de conformidad con
el Decreto 056 de 2015 comprenden:
1. Atención inicial de urgencias y atención de urgencias;
2. Atenciones ambulatorias intramurales;
3. Atenciones con internación;
4. Suministro de dispositivos médicos, material médico quirúrgico, osteosíntesis, órtesis y
prótesis;
5. Suministro de medicamentos;
6. Tratamientos y procedimientos quirúrgicos;
7. Traslado asistencial de pacientes;
8. Servicios de apoyo diagnóstico y terapéutico;
9. Rehabilitación física;
10. Rehabilitación mental.
5.2. – Las ayudas humanitarias deberán ser entregadas de acuerdo con la normatividad
vigente y las competencias institucionales que tengan las entidades responsables y que
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para este caso son el IDIGER, la Secretaría Distrital de Integración Social y la Alta
Consejería para los Derechos de las Víctimas, la Paz y la Reconciliación a nivel Distrital; y
a nivel nacional la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas – UARIV.
Parágrafo. El artículo anterior no excluye la posibilidad de tramitar ayudas adicionales si
así se requiere, dentro del marco normativo vigente, incluyendo los niveles nacional e
internacional.
5.3 Las personas afectadas en sus bienes por emergencias generadas por acciones
terroristas, bombas panfletarias o cualquier evento producto de un artefacto explosivo
podrán acceder a los beneficios tributarios establecidos en el decreto distrital 673 de
2011.
Artículo 6º. – La Policía definirá e implementará el aislamiento requerido y apropiado del
área afectada por la emergencia generada por acciones terroristas, bombas panfletarias o
cualquier evento producto de un artefacto explosivo, para que los ejecutores de la
respuesta den prioridad a el aseguramiento de la escena y por tanto la cadena de
custodia.
Artículo 7°.- El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicación y deroga las
disposiciones que le sean contrarias.
PUBLÍQUESE, COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.
Dado en Bogotá D.C., a los
ENRIQUE PEÑALOSA LONDOÑO
Alcalde Mayor
DANIEL MEJIA LONDOÑO
Secretario Distrital de Seguridad, Convivencia y Justicia.
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