CONTENIDO 1

SENTIDO POLITICO DE LA GESTION

1.- Antecedentes.- Este acápite plantea criterios para problematizar el sentido y el rol que asumen las
autoridades del Sistema Educativo plurinacional – SEP en el ejercicio de sus funciones.
Históricamente, se ha enfatizado fundamentalmente el rol administrativo de las autoridades educativas,
dadas las exigencias puntuales de la forma institucional de la que se era parte, lo que ha limitado la
posibilidad de relacionar las acciones que se realizan cotidianamente desde la gestión con otras
dimensiones de la realidad concreta. ¿Qué sentido y con qué orientación se desarrollan las
decisiones cotidianas, la forma de organización, el relacionamiento, el nivel de apoyo y coordinación
con el personal del que se es responsable?, ¿cómo se ejerce el poder que se concentra como
autoridad educativa?, ¿qué tipo de actividades se priorizan en el trabajo cotidiano y por qué?, ¿qué
relación tiene el trabajo en la gestión educativa con las políticas que el estado promueve?, ¿qué
relación tiene las acciones que realizan las autoridades educativas con las necesidades y aspiraciones
de la población local, departamental y del país?
Se trata de establecer líneas de reflexión que permitan una perspectiva integral del lugar, sentido y rol
de las autoridades del SEP. Lo que involucra plantear una discusión de los varios elementos que
componen, y con las que se relaciona, la gestión educativa.
Uno de los elementos a problematizar será la orientación con la que las autoridades del SEP
desarrollan sus acciones cotidianas lo que tiene que ver con la forma y el sentido que se le da a la
responsabilidad que se ha asumido como autoridad, ya que depende de la perspectiva que se tenga,
el rol que uno cumple y el tipo de prácticas concretas y actitudes con las que una autoridad se
desenvuelve cotidianamente.
Lo que vamos a comenzar a problematizar es justamente esa perspectiva, ¿con qué orientación se
desarrolla el cargo y las responsabilidades que tiene el gestor educativo? Lo que alude a la reflexión
sobre las razones, sentidos o las motivaciones que impulsan a maestras y maestros a asumir la
responsabilidad de ser una autoridad educativa del SEP.
Orientación de las acciones de las autoridades del SEP.- Al reflexionar sobre las motivaciones,
razón, sentidos que orientan a los sujetos a asumir algún tipo de cargo en el SEP, es usual que en un
primer nivel de reflexión aparezcan con prioridad las razones de índole más personal, como, la
superación profesional, la búsqueda de reconocimiento, prestigio, el hecho de asumir el cargo como
medio para tener mayores oportunidades dentro el magisterio, etc., existe un amplio abanico de
motivaciones vinculadas a necesidades personales, ya que las aspiraciones personales se constituyen
en una dimensión central de todo sujeto, pero no son la última referencia desde donde el trabajo
del gestor educativo cobra sentido.
Los espacios que dirigen, y de las que son responsables, las autoridades del SEP, cuentan con una
determinada estructura institucional compuesta por personal, bienes materiales, normativa vigente,
con funciones y tareas específicas a ser desarrolladas, a partir del cual las autoridades educativas
definen con sus decisiones y acciones el rumbo que tome la institución de la que es responsable.
Incluso si se trata de solo “aplicar” la norma, este ejercicio pasa por la forma en la que la autoridad la
interpreta y cómo la concreta en su espacio de trabajo, lo que involucra siempre un ejercicio abierto,
no mecánico (no hay normas para aplicar las normas).
La característica de las decisiones y acciones que realizan las autoridades, en ejercicio de sus
atribuciones o responsabilidades, es que, éstas, afectan de forma directa a la realidad social, ya que
de esas decisiones depende la posibilidad de vivir de la comunidad o grupo social del contexto donde
se interviene. Lo que en el caso de las autoridades educativas del SEP se visibiliza de forma directa,
ya que tanto, Directores Departamentales, Distritales y/o de Unidades Educativas, Centros de
Educación alternativa o Especial, afectan con sus decisiones a la realidad educativa concreta, que
tiene que ver con la posibilidad de que estudiantes y la comunidad educativa en general, puedan
contar con las condiciones necesarias y tener una educación pertinente a su realidad que le permita
contar con las herramientas necesarias para vivir y/o lograr el conocimiento necesario y útil para
superar los obstáculos de la vida y contribuir a la reproducción, ampliación y desarrollo de la vida de
la comunidad.

Concreción y Construcción Crítica en Comunidades de Producción y

Transformación de la Gestión Educativa - CPTGE

Sub Director/a Director/a Sub Director/a

Educación Centro Educación Educación
Regular Especial Regular

Director/a
Director/a Sub Director/a Distrital de
Departamental de Educación Educación
Educación Superior

Director/a Sub Director/a

Centro Educación Educación
Sub Director/a Alternativa Alternativa
Educación Alterna-
tiva/Especial
Director/a
Distritales De Edu- Director/a
Lo que hace visible la influencia directa que las acciones de las autoridades educativas tienen en la
comunidad o espacio social del que se es parte, ya que, desde las decisiones, concretas y cotidianas,
se define la forma que asume la realidad de los sujetos que se van a ver afectados o beneficiados de
las acciones realizadas. Al concentrar la decisión y al dirigir una determinada institución las acciones
van a orientar el rumbo que asume una determinada realidad, micro o macro, local o nacional.
Este sería un primer espacio de problematización para conectar la visión más personalizada de las
motivaciones con un ámbito ineludible de la responsabilidad social del ejercicio de la autoridad
educativa, el hecho de que una autoridad educativa se debe a instituciones que responden a
necesidades concretas de la comunidad. Las autoridades tienen un nexo que los liga directamente a
la comunidad y sus necesidades. La comunidad, el pueblo o una sociedad, es el conjunto de
voluntades de seres humanos que aspiran a vivir, que aspiran a tener condiciones para vivir. La
comunidad, en este sentido, es la fuente y la razón de ser de una autoridad, es lo que le da sentido a
la existencia misma de las instituciones.
Entonces, el nivel de motivación personal se conjuga con un criterio de mayor amplitud, la idea de
responsabilidad o el compromiso social con la comunidad educativa. Las aspiraciones personales
como motivador del cargo que se ocupa se articula a otros criterios que son los orientadores de las
practicas concretas de las autoridades educativas, ya que el trabajo de las autoridades educativas
tienen sentido si se asume como servicio para mejorar las condiciones de vida de la comunidad.
Asimismo, se parte también por un compromiso con la institución en la que se trabaja ya que las
diversas acciones que se realizan para responder a la necesidad de la comunidad pasan por el
cumplimiento de los lineamientos normativos y el sentido de la institución a la que se representa.

Sentidos Orientadores Ámbito de motivación

del rol de las autoridades e interés personal
educativas del SEP

Con la comunidad a través

de la institución que se
trabaja

Horizonte histórico – Político

producto del consenso social
de la comunidad que le da
sentido a la instituciones
que las autorida des dirigen

Hasta aquí se presenta un primer nivel del debate sobre la relación entre las motivaciones del
ejercicio de las funciones de una autoridad educativa y el sentido que éste adopta desde una
perspectiva de su relación con la comunidad educativa, que es necesario profundizar…
¿Con qué sentido se desarrolla ese compromiso social?, ¿cuál es el sentido de la institución con la
cual se está comprometido?, ¿qué labor cumple esta institución?, ¿de dónde se origina esa
institución?, ¿en qué tipo de institución estamos desarrollando nuestro compromiso social, nuestra
responsabilidad?

Para reflexionar…
Una de las notas fundamentales del rol que cumplen las autoridades educativas
tiene que ver con la naturaleza política del ejercicio de la gestión educativa,
comprender esta característica fundamental de la autoridad educativa nos exige
establecer un debate de mayor profundidad sobre las concepciones que se manejan
de “lo político” (idea muchas veces reducida a la pertenencia o adscripción a
determinado grupo partidario).
Una de las notas fundamentales de la política es que alude a la capacidad del
ser humano de participar en la producción de su realidad (lo que tiene que ver
con el carácter de las acciones de los sujetos en el ámbito público, que afectan
e influyen en la realidad), desde los varios espacios donde se despliega el poder
(organizaciones, instituciones, el estado). La política visibiliza el carácter moldeable
de la realidad donde los sujetos participan transformándola desde los proyectos de
sociedad que persiguen.

2.- Sentido orientador de las instituciones educativas del SEP: Este sería otro nivel de
problematización que nos plantea la necesidad de acudir a otras herramientas de reflexión para
lograr una perspectiva más amplia del gestor educativo o del rol y sentido de trabajo de la autoridad
educativa que se precisa en el Sistema Educativo Plurinacional.

Las instituciones que se dirigen como autoridades educativas tienen una orientación, tienen un
sentido, responden a un proceso histórico, ninguna institución es neutral, las instituciones siempre
responden a la construcción de un horizonte de sociedad. ¿A qué horizonte responden las
instituciones educativas que se están construyendo actualmente?, esta pregunta plantea un debate
de fondo, ¿de dónde vienen las instituciones?, ¿Cuál es el sentido de las instituciones?, ¿para qué
sirven?, ¿por qué se crean?, ¿quiénes las crean?, ¿a qué responden?
 Para reflexionar…
El ser humano ha construido las instituciones para responder a sus necesidades
en la perspectiva de que éstas permitan reproducir y ampliar la vida de la
comunidad o de una sociedad; en otras palabras, en función de la complejización de
la realidad social que va asumiendo y las necesidades que van apareciendo; el ser
humano comienza a configurar instituciones, comienza a organizarse para mejorar
las condiciones de vida.
Un ejemplo de este tipo de procesos sería el pastoreo, si se revisa la historia de
la humanidad, antes solamente había sociedades recolectoras, es decir gente que
se levantaba en la mañana, iba a cazar, recogía cosas, con la limitación de que
dependían de los vaivenes de las condiciones que le brindaba la naturaleza, ya que
cuando no había que cazar o recolectar su vida corría riesgo. Desde esa limitación
para reproducir la vida se va a generar una nueva institución que se llama el
pastoreo que es una nueva forma de organización de las relaciones humanas que
pasa por desarrollar prácticas concretas de forma sistemática como por ejemplo:
alimentar al ganado, cuidarlo, construir corrales, etc., lo que involucra a las personas
que son parte de la comunidad asumir determinadas responsabilidades y disciplina
para que las tareas necesarias de desarrollar se realicen. Entonces, la sociedad
necesita organizarse, necesita crear instituciones porque se necesita vivir, garantizar
las condiciones de la vida de cualquier sociedad ese es el criterio de las
instituciones que se han creado en toda la historia de la humanidad.

La comunidad política, para poder desarrollarse y para poder generar sus condiciones de vida se
da instituciones, no hay experiencia humana, que, al llegar a ciertos niveles de complejidad de sus
relaciones sociales, que no haya necesitado de la organización y de las instituciones que permitan
garantizar las necesidades concretas de la misma comunidad. Es el paso de la fuerza de la
articulación de voluntades o el momento del “consenso social” a la posibilidad de traducir esa energía
transformadora de la comunidad política en instituciones que permitan establecer a largo plazo la
forma y sentido de vida planteado por la misma comunidad política.

Aquí estaría la idea central para entender de dónde reside el poder político de una autoridad,
la comunidad política delega su poder de manera consensuada a representantes, a personas que van
a dirigir las instituciones para que la comunidad pueda por medio de las instituciones pueda
reproducir la vida a largo plazo.

Estos criterios nos ayudan a replantear el debate sobre el rol que cumple la autoridad educativa en el
SEP. El poder político que se tiene como autoridad es un poder delegado por la comunidad política
que ha planteado un determinado mandato que se tiene la responsabilidad de cumplir como
autoridad. Entonces el criterio último desde donde se evalúan las acciones va a ser la valoración de
si existe impacto en la comunidad respecto a los mandatos definidos por la misma (ya no se trata de
leer las acciones de forma auto referencial, solamente desde el interés personal).
 Transformador del Gestor Educativo en el MESCP

En nuestro caso el “mandato” de la comunidad política tiene que ver con la lealtad hacia el consenso
social asumido en el proceso constituyente que han delineado el sentido y la forma de sociedad que
aspira el pueblo boliviano (lo que está planteado en la Constitución Política del Estado Plurinacional).
El mandato que el conjunto de voluntades de la comunidad política delega consensuadamente a sus
autoridades les brinda la posibilidad de que dirijan a la comunidad, en el marco de un proceso
histórico de transformaciones, delegándoles la responsabilidad de la construcción de las nuevas
instituciones que garanticen la reproducción de la vida de la población del país.

Poder delegado
a representantes
de la comunidad
para dirigir

Instituciones

Necesidades, Consenso social

aspiraciones de (momento
la Comunidad Constituyente),
Organizada sentido de la
sociedad que se
va a construir

Asimismo, las instituciones responden a un determinado sentido de vida, pues reproducen un modo
de vida de una sociedad o comunidad concreta, ya que las instituciones son el producto del
consenso social que define el sentido con el que se construyen las instituciones. Las instituciones no
son eternas, las instituciones responden a exigencias, necesidades y expectativas de una sociedad
que en determinados momentos históricos genera espacios de consenso social para definir un pacto
social que permita la convivencia, el acto de realizar una asamblea constituyente es el ejemplo de
este paso donde se expresa la capacidad de una sociedad de darse normas en función de sus
necesidades (derogando otras que ya no tienen vigencia y no responden a las necesidades
concretas, si fura el caso). En este sentido las normas no son entes abstractos y sin sentido,
responden también a necesidades sociales, porque es la comunidad y su consenso quienes la
instituyen, que se traducen después en formas institucionales.
Este debate nos va a permitir ampliar la perspectiva del rol que se cumple como parte del
Sistema Educativo Plurinacional que como toda institución, responde a un sentido vinculado a
exigencias de la sociedad boliviana. Lo que alude a problematizar ¿en qué momentos concretos
de la realidad de la educación en Bolivia se han planteado exigencias consensuadas de la sociedad
que han definido la forma que las instituciones educativas han asumido?

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 Transformador del Gestor Educativo en el MESCP

Para analizar en equipo de trabajo…

Llegados a este punto de la reflexión, y para consolidar los conocimientos desde

nuestra realidad y experiencias, en grupos de trabajo realizamos una “línea del
tiempo”, para identificar los momentos “constitutivos” del sistema educativo
nacional y ahora denominado Sistema Educativo Plurinacional. Planteamos
algunos hitos/años claves e históricos de la conformación del SEP o que hayan
sido momentos de ruptura en la historia de la educación y en equipo comienza a
reflexionar sobre esos eventos.

Te proponemos dialogar a partir de la siguiente línea del tiempo:

Escuelas Neoliberalismo
Código ‘55 Ley Nº 070
indigenales Ley 1565

1909 1931 1952 1964 - 1982 2012

2006

1ra. Normal Revolución Etapa dictadura Asamblea

Bolivia ‘52 militar constituyente

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 Transformador del Gestor Educativo en el MESCP

Para ampliar el debate te proponemos las siguientes líneas de reflexión…

Si las instituciones adquieren una forma específica en función de responder a las necesidades y
expectativas que plantea una población y una sociedad concreta, entonces, ¿cuáles son las
demandas y las exigencias de la sociedad Boliviana para conformar el Sistema Educativo
Plurinacional?, ¿Cuáles son las demandas y exigencias que han aparecido a lo largo de la
historia de Bolivia para conformar un sistema educativo que permita satisfacer las necesidades de la
educación en Bolivia?
Inicios Sistema Educativo Nacional
• Cuando comienza a configurarse el Sistema Educativo Nacional a inicios del siglo XX con la primera
normal en Sucre, ¿con qué necesidades y quiénes han planteado esa forma institucional que ha
comenzado a tener el sistema educativo?, ¿Quiénes fundaron la Normal de Mcal. Antonio José de
Sucre?, ¿con qué visión?, ¿con qué intencionalidad?, en ese contexto ¿Qué niveles de participación
de la comunidad, de los sectores indígenas, se ha tenido para la construcción del sistema educativo
nacional?
Resistencia pueblos indígenas
• ¿Qué acciones realizan los sectores indígenas en este contexto?, ¿cuáles eran las necesidades que
tenían?, ¿cómo logran generar mecanismos que les permiten acceder a la educación?, ¿con qué
objetivo se desarrollaban políticas de educación para los indígenas desde el estado?
Revolución nacional del ‘52 – código del ‘55
• Durante la revolución nacional, hablando del tema educativo, ¿Cuál era la demanda de la
población en la revolución del 1952?, ¿cuáles han sido las limitaciones del estado para cubrir la
demanda de educación universal?, ¿cuáles son los déficits históricos que deja los desafíos trazados
en el código del ‘55?
Etapa de las dictaduras militares
• ¿Cuáles han sido las condiciones que se ha tenido en la educación en la etapa de las dictaduras?
¿cuál era el sentido que se le ha imprimido a la educación?, ¿qué políticas han definido la forma que
toma la educación en este tiempo?
Etapa neoliberal – Ley 1565 (Reforma Educativa)
• ¿Quiénes han definido las políticas educativas implementadas bajo la ley 1565?, ¿Qué
intencionalidad tenía el desarrollo de la ley 1565?, ¿Qué necesidades de la realidad boliviana cubre la
ley 1565?, ¿ha contado con el consenso de los actores relacionados a la educación? ¿cómo se ha
aplicado?
Revolución Educativa – Ley de la Educación “Avelino Siñani – Elizardo Pérez” N° 070
• ¿Quiénes han participado en la construcción de la Ley de la educación Avelino Siñani
– Elizardo Pérez?, ¿Qué demandas, necesidades y expectativas de la población recoge la Ley N°
070?, ¿Cuál es el sentido y la orientación que plantea la Ley N°070 para la educación en Bolivia?,
¿Cómo se implementa la ley actualmente?, ¿Cuáles son los avances en el cumplimiento de las
demandas de la sociedad boliviana desde las instituciones educativas?

Para reflexionar…
El momento histórico que estamos viviendo ahora, donde a partir de un proceso amplio de
transformaciones que emergen como respuesta a la crisis del estado neoliberal, es un momento de
torsión, donde la comunidad política ha puesto en suspenso las leyes del estado colonial y ha creado
sus propias leyes y su propia constitución. Una muestra de esto es la Ley de la Educación N°070
Avelino Siñani – Elizardo Pérez, que expresa las necesidades y demandas históricas (respondiendo
también a los déficits históricos no atendidos en el país) de la comunidad política respecto a las 21
demandas, necesidades y expectativas de la educación.
 Transformador del Gestor Educativo en el MESCP

Ahora la Ley de la educación está concentrando una visión más propia que emana de las
necesidades de la comunidad política, y contiene aportes de muchos sujetos por el carácter
participativa de su elaboración, donde las organizaciones y la sociedad civil han tenido la posibilidad
de dotar de contenido al nuevo marco normativo y, desde ahí, establecer el sentido y el rumbo que la
educación va a asumir para responder a las necesidades históricas de la comunidad política en
nuestro país.
Lo que quiere decir que estamos viviendo una etapa histórica donde la comunidad política de forma
participativa ejerce su poder instituyente y plantea un sentido propio de la educación (no son gratuitos
los lineamientos que va a contener la ley N°070, que plantea la educación descolonizadora,
productiva, comunitaria, intra- inter cultural plurilingüe, antiimperialista, liberadora). Desde estas
exigencias, las autoridades educativas del SEP tienen la posibilidad de comenzar a institucionalizar
y darle forma concreta a lo que la comunidad política ha trazado como sentido de la nueva
institucionalidad educativa en el país.
Existe la posibilidad de generar una institución que satisfaga las demandas históricas en el campo
educativo, superando los déficits históricos que se arrastran desde la creación de la república (1825),
para garantizar mejores condiciones de formación para maestros, maestras, estudiantes y la
comunidad en general, generando más infraestructura, orientados por una educación que sirva para
la vida, que brinde a las y los bachilleres herramientas útiles para la vida (BTH), configurar una
educación que incorpore estructuralmente la cultura propia, que no enseñe el despreciar lo que
somos, que sea descolonizadora, que constituya una subjetividad que produzca conocimiento y
ciencia propia, es decir, todos los lineamientos que aparecen ahora en la ley son demandas que la
comunidad política ha planteado y es el punto de partida para desarrollar un sistema educativo bajo
una forma institucional pertinente a los desafíos trazados como país.

Todas estas exigencias históricas se constituyen en el mandato, es lo que las

autoridades del SEP deben asumir como responsabilidad histórica. Es el mandato
que le da sentido al lugar que ocupa cada autoridad, ese es el mandato que delega la
comunidad política para que la autoridad dirija la construcción de las nuevas instituciones
educativas (la comunidad no son los grupos corporativos que demandan en función de
sus intereses particulares, la comunidad política aparece en momentos de crisis y a
partir del consenso delinean la nueva forma y sentido de sociedad para que sea el criterio
de su institucionalización). El mandato es histórico y se da donde se concentran las
voluntades de la comunidad política que aparece como una nueva ley o Constitución
que condensa los sentidos de la sociedad que se aspira construir. Pero ese mandato
no está dado, la exigencia es construir una nueva institucionalidad y esa construcción
depende de autoridades de las instituciones que están en proceso de transformación.
Las nuevas exigencias del SEP requieren de su concreción para comenzar a responder
de forma pertinente a las necesidades de la comunidad política, esto involucra que la
autoridad que lidera ese proceso asuma la responsabilidad del que manda
obedeciendo al mandato que viene de la comunidad, este es el desafío de las
autoridades educativas en el proceso de transformaciones que plantea la Revolución
Educativa.
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 Transformador del Gestor Educativo en el MESCP

Para dialogar en el equipo de trabajo

Sentido del rol del Gestor Educativo del MESCP

En función de la reflexión realizada: ¿cuál es el sentido del Gestor Educativo
del MESCP? ¿Qué desafíos le plantea el contexto de transformaciones de las
instituciones educativas? ¿Qué rol y responsabilidad tiene en la consolidación de
una educación que satisfaga las necesidades de la población?

Después del análisis y debate realizado para plantear la línea del tiempo del Sistema Educativo
Plurinacional, para compartir en la plenaria, anotamos las reflexiones más importantes del debate…

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 Transformador del Gestor Educativo en el MESCP

3.- El proceso de construcción de la Ley de la Educación “Avelino Siñani – Elizardo Pérez”

No.70

Entrevista a Lic. Juan José Quiroz Viceministro de Educación Regular

¿Cuál ha sido el proceso de construcción de la Ley 070?

… del 2003 al 2005 que estaba a cargo de este gobierno transitorio ingresa Rodríguez Beltze, ahí
emergen demandas educativas que planteaban la abrogación de la ley 1565 por ser una ley neoliberal
que atentaba contra la diversidad y la pluralidad del país y por no contar con el consenso social para
su aplicación. Se generan varios eventos a nivel de todo el territorio nacional a la cabeza del Ministerio
de Educación y Cultura quienes plantean que se realice un congreso de la educación para cambiar
las políticas educativas del Estado.

Lamentablemente no se logra concretar el segundo congreso de la educación boliviana. El congreso

de educación de La Paz se suspende porque el gobierno de turno, en cierta forma, pretendía
mantener la vigencia de la ley 1565 – Reforma Educativa, cuando el magisterio organizado y los
movimientos indígenas planteaban cambiar la 1565. Este hecho hace que el 2005 se frustre el
proceso y no se logra llevar adelante este congreso. Queda vigente aún la ley 1565.

Se frustra el congreso y paralelamente se lleva adelante las elecciones generales que permiten
asumir a la presidencia al compañero Evo Morales Ayma como presidente del país, con el MAS –
IPSP. Este es histórico que marca un nuevo hito en el ámbito educativo. Si hacemos historia el
Código de la educación Boliviana que data de la década de 1950, estuvo vigente mucho tiempo, fue
llevado adelante, cuidado con mucho celo por el magisterio organizado, luego viene las contra
reformas de la década de los ‘80 donde los gobiernes dictatoriales son los que imponen políticas
educativas al sistema educativo sin consultar al magisterio, situación de postración del magisterio que
tiene continuidad con la ley de la Reforma Educativa, la 1565, donde tampoco se toma en cuenta la
participación del magisterio Boliviano o a las instituciones y organizaciones del ámbito educativo.

Ante estos hechos el Movimiento al Socialismo a la cabeza de Evo Morales genera un acercamiento
con el magisterio organizado. Las dos Confederaciones de Maestros urbanos y rurales de Bolivia
demandaron al presidente Evo Morales, ya electo, que cumpla la promesa de abrogar la ley 1565,
entonces lo que hace el presidente Evo Morales es instruir al Ministerio de Educación para que se
conforme un equipo de trabajo y se lance la abrogación de la ley de la Reforma Educativa. En este
contexto, el Ministerio de Educación convoca a las dos confederaciones urbanas y rurales y plantean
la abrogación de la 1565.

Las confederaciones plantearon abrogar la ley y empezar a trabajar otra, en ese trajín, por ejemplo,
surge la disyuntiva: si abrogamos la 1565 ¿con qué ley trabajamos?, ¿con el código del 55?, ¿con el
código o la ley de Banzer?, debería de hacerse aquello. Hubo una discusión. El Ministerio logra entrar
a un acuerdo con las dos confederaciones, lo que también es histórico a mi parecer, ya que se llega
al acuerdo para construir un proyecto de ley de forma conjunta entre el Ministerio de Educación y las
organizaciones sociales, en este caso las dos confederaciones de maestros urbanos y rurales. Es un
hecho histórico porque el pueblo empieza a participar en la definición de políticas, hasta entonces

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 Transformador del Gestor Educativo en el MESCP

quienes pensaban, quienes hacían las cosas para las bolivianas y bolivianos siempre habían sido los
grupos de poder, las élites dirigidos y manipulados por el imperio.

El 2006 se genera este hecho histórico cuando empezamos a construir de forma participativa las
nuevas exigencias desde las necesidades de la población para redefinir las formas de la educación,
lo que concluiría en la promulgación de la Ley 070 Avelino Siñani - Elizardo Pérez. Este proceso se
da gracias a la decisión política del presidente Evo Morales Ayma quien ordena al Ministerio que se
trabaje este proyecto de ley con participación de todas las organizaciones sociales. A nivel nacional
se suman a esta comisión del Ministerio a las dos confederaciones, en un segundo momento a los
pueblos indígenas originarios por decisión del presidente Evo Morales, no es que haya sido una
decisión del Misterio de Educación si no, el presidente Morales ordenó que se sumen, y,
convocamos a la confederación de trabajadores a la CSUTCB y luego invitamos a CONAMAC y se
suma la CIDOB, se suma la SIRABO, se suman estas organizaciones y luego se suma la Universidad
Boliviana a través de la CUB, la FUL, se suman los estudiantes de secundaria de Bolivia, los
estudiantes de las ESFMs de todo el territorio Boliviano, se suman la policía, se suman las fuerzas
armadas, la junta nacional de padres y madres de familia, se suman la junta nacional de vecinos,
todas las organizaciones de la sociedad Boliviana, y empiezan a construir este proyecto de ley.

En el mes de marzo se instala esta comisión nacional. Se saca un Decreto Supremo para
construir este proyecto de ley y se logró trabajar tres meses; marzo, abril, mayo, en junio ya
teníamos el proyecto del ley construido con la participación plena de todas las instituciones y
organizaciones a nivel nacional. Aun vivíamos en el marco del estado Republicano no había el Estado
Plurinacional, entonces se definen las bases y los principios sobre los cuales hoy en día el sistema
educativo va trabajando.

Las demandas principalmente fueron que la educación boliviana no valoraba lo propio, no valoraba lo
nuestro: fue una demanda fuerte de las organizaciones sociales, luego, que la educación solamente
era manejada por los maestros, no había participación social, la educación por tanto era dominada
por un solo sector, luego se habló que la educación no aportaba mucho en los estudiantes, existían
estudiantes que después de doce años de estudio salían bachilleres sin ninguna posibilidad de afrontar
la vida, son criterios generales que plantean la emergencia de estas nuevas políticas de educación,
para reconocer lo nuestro teníamos que trabajar la interculturalidad, la intraculturalidad, el plurilingüismo
para lograr la descolonización, entonces emergía el criterio de llevar una educación descolonizadora,
liberadora, revolucionaria, anti-imperialista, despatriarcalizadora; lo despatrialcalizado fue lo último que
se incorporó por la emergencia de la sociedad misma que teníamos, por la sociedad bastante
machista se incorpora este elemento para que sea parte de las bases de la ley; una educación
comunitaria, participativa y de consenso; una educación productiva porque el bachiller que salía
después de 12 años, debería tener algo más para afrontar la vida. Son las bases que se generan a
partir de esta comisión nacional que luego sería la base para que emerja la Ley Avelino Siñani -
Elizardo Pérez.

27
 Transformador del Gestor Educativo en el MESCP

Llegados a este punto de la reflexión, te invitamos a realizar en grupos, la revisión de los objetivos
de la Ley de la Educación N° 070 Avelino Siñani - Elizardo Pérez, para analizar la forma en la que
estos han comenzado a concretarse en la realidad educativa actual, además de analizar los
desafíos pendientes para la consolidación del Sistema Educativo plurinacional.

Ley de la Educación N° 070 Avelino Siñani – Elizardo Pérez Objetivos de la Educación

Desarrollar la formación integral y el fortalecimiento de la conciencia social crítica de la vida y en la

vida para Vivir Bien.

Desarrollar una formación científica, técnica, tecnológica y productiva.

Contribuir al fortalecimiento de la unidad e identidad.

Desarrollar una conciencia integradora y equilibrada entre el ser humano y la Madre Tierra.

Garantizar el acceso y la permanencia.

Formular e implementar programas sociales específicos que beneficien a estudiantes con menos
posibilidades económicas.

Implementar políticas educativas de formación continua y actualización de maestras y maestros.

Establecer procesos de articulación entre los subsistemas y la secuencialidad de los contenidos

curriculares desde la educación inicial en familia comunitaria hasta la educación superior de
formación profesional.

Implementar políticas y programas de alfabetización y postalfabetización integral.

Garantizar integralmente la calidad de la educación en todo el SEP.

Promover y garantizar la educación de personas con discapacidad o con talentos extraordinario bajo
la misma estructura, principios y valores del SEP.

Implementar políticas y programas de atención integral educativa a poblaciones vulnerables y en

condiciones de desventaja social.

28
 Transformador del Gestor Educativo en el MESCP

Trabajo en equipos comunitarios:

Ahora te invitamos a analizar los avances de la Revolución educativa a partir de la revisión de los
siguientes datos:
Avances y logros de la Revolución Educativa
Los siguientes datos, visibilizan cómo la implementación de la Ley de la Educación “Avelino Siñani –
Elizardo Pérez” Nro. 070, se ha ido concretizando en todo el Estado Plurinacional de Bolivia.

Por área Directores de UE Profesores de UE Directores y Maestras/os,

Departamento UrbanaProvincial Rural Total UrbanaProvincial Rural Total
Profesores por ÁREA
Enero 2006 (Urbana,
Chuquisaca 119 61 159 339 2.948 1.343 3.597 7.888 8.227 provincial,
La Paz 605 311 527 1.443 17.227 6.437 10.255 33.919 35.362 rural)
Cochabamba 282 222 271 775 5.869 5.226 7.682 18.777 19.552
Oruro 146 55 117 318 3.396 1.328 2.078 6.802 7.120
Potosí 152 163 305 620 2.470 3.132 5.750 11.352 11.972
Tarija 92 75 98 265 1.604 1.536 2.265 5.405 5.670
Santa Cruz 531 337 365 1.233 8.817 5.373 9.234 23.424 24.657
Beni 61 154 108 323 1.152 2.529 2.150 5.831 6.154
Pando 17 7 47 71 267 70 694 1.031 1.102
Total Nacional 2.005 1.385 1.997 5.387 43.750 26.974 43.705 114.429 119.816
% 37,22% 25,71% 37,07% 100.00% 38,23% 23,57% 38,19% 100.00%

Por Área Directores de UE Profesores de UE Directores y

Profesores
Departamento Urbana ProvincialRural Total Urbana ProvincialRural Total

Chuquisaca 133 70 207 410 3.233 1.354 4.623 9.210 9.620

La Paz 785 342 643 1.770 20.101 6.541 12.128 38.770 40.540

Cochabamba 320 272 400 992 6.817 6.197 10.648 23.662 24.654

Oruro 178 60 143 381 3.985 1.396 2.341 7.722 8.103

Potosí 159 178 374 711 2.852 3.551 7.309 13.712 14.423

Tarija 101 91 151 343 2.048 2.039 3.066 7.153 7.496

Santa Cruz 546 376 533 1.455 9.531 6.965 13.256 29.752 31.207

Beni 73 179 139 391 1.425 2.877 2.921 7.223 7.614

Pando 20 7 63 90 413 86 1.142 1.641 1.731

Total Nacional 2.315 1.575 2.653 6.543 50.405 31.006 57.434 138.845 145.388

% 35,38% 24,07% 40,55% 100,00% 36,30% 22,33% 41,37% 100,00%

29
 Transformador del Gestor Educativo en el MESCP

Maestras/os, por NIVEL

Enero 2006

Por Nivel Profesores UE

Departamento Inicial Primaria Secundaria Alternativa Total

Chuquisaca 332 5.530 1.591 435 7.888

La Paz 1.117 22.823 8.507 1.472 33.919

Cochabamba 763 13.001 4.236 777 18.777

Oruro 272 4.368 1.887 275 6.802

Potosí 534 8.369 2.093 356 11.352

Tarija 242 3.628 1.125 410 5.405

Santa Cruz 1.171 16.511 4.621 1.121 23.424

Beni 298 4.114 1.079 340 5.831

Pando 45 749 174 63 1.031

Total Nacional 4.774 79.093 25.313 5.249 114.429

% 4,17% 69,12% 22,12% 4,59% 100,00%

Julio 2016

Por Nivel Profesores UE

Departamento Inicial PrimariaSecundaria Alternativa EspecialTotal

Chuquisaca 470 4.8333.313 504 90 9.210

La Paz 2.150 18.98715.898 1.507 228 38.770

Cochabamba 1.459 11.7589.296 921 228 23.662

Oruro 512 3.6123.153 339 106 7.722

Potosí 746 7.3755.063 429 99 13.712

Tarija 472 3.4802.683 375 143 7.153

Santa Cruz 2.040 14.91111.167 1.206 428 29.752

Beni 475 4.2631.964 434 87 7.223

Pando 107 931457 116 30 1.641

Total Nacional 8.431 70.15052.994 5.831 1.439 138.845

% 6,07% 50,52%38,17% 4,20% 1,04% 100,00%

30
 Transformador del Gestor Educativo en el MESCP

Maestras/os, por FORMACIÓN

Enero 2006

Por Titulo Profesores UE

Departamento Normalista EgresadoT. Antigüedad InterinosTotal %

Chuquisaca 5.254 1.378 178 1.078 7.888 6,89%

La Paz 24.554 5.515 1.227 2.623 33.919 29,64%

Cochabamba 12.179 2.970 552 3.076 18.777 16,41%

Oruro 5.340 960195 307 6.802 5,94%

Potosí 6.706 2.361 438 1.847 11.352 9,92%

Tarija 4.015 548202 640 5.405 4,72%

Santa Cruz 12.071 4.382 982 5.989 23.424 20,47%

Beni 2.202 1.006 298 2.325 5.831 5,10%

Pando 342 14644 499 1.031 0,90%

Total Nacional 72.663 19.266 4.116 18.384 114.429 100,00%

% 63,50% 16,84% 3,60% 16,07% 100,00%

Julio 2016

Por Titulo Profesores UE

Interinos
Interinos sin
Departamento Normalista Egresado T. Antigüedad cursando Total %
formación
PPMI

Chuquisaca 8.424 470 99 34 93 90 9.210

La Paz 36.809 1.293 429 116 54 69 38.770

Cochabamba 21.558 1.036 382 193 266 227 23.662

Oruro 7.227 367 92 13 9 14 7.722

Potosí 12.634 606 278 28 77 89 13.712

Tarija 6.457 359 103 49 81 104 7.153

Santa Cruz 23.906 4.126 527 251 585 357 29.752

Beni 5.171 991 174 97 589 201 7.223

Pando 1.221 240 25 18 128 9 1.641

Total Nacional 123.407 9.488 2.109 799 1.882 1.160 138.845

% 88,88% 6,83% 1,52% 0,58% 1,36% 0,84% 100,00%

31
 Transformador del Gestor Educativo en el MESCP

Formación Complementaria para Maestras y Maestros del SEP (Componente Licenciatura y Maestría)
Subsistema de Educación Regular y Subsistema de Educación Alternativa y Especial

1ra. Fase
Departamento 2da. Fase 3ra. Fase 4ta. Fase Total
Lic. Maestría
Chuquisaca 2.616 70 4.149 1.509 509 8.853
La Paz 12.958 1.249 18.069 7.442 1.094 40.812
Cochabamba 7.362 285 10.268 4.944 728 23.587
Oruro 1.903 201 3.267 3.154 403 8.928
Potosí 4.930 244 6.805 2.776 470 15.225
Tarija 2.864 99 3.087 1.058 128 7.236
Santa Cruz 8.583 49 13.276 4.433 758 27.099
Beni 1.814 12 3.768 817 139 6.550
Pando 330 0 802 374 25 1.531
Total 43.360 2.209 63.491 26.507 4.254 139.821

Presupuesto en educación

228.004
8,31%
7,81% 7,81%
7,81%
7,34% 7,28% 8,26%
7,11%

7,81%

91.748

13.713 16.065 18.833

7.561 8.789 10.116 10.768 11.755
6.519

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Gasto público en educación como % del PIB Gasto público en educación en millones de Bs.

Producto Interno Bruto en millones de Bs.

32
 Transformador del Gestor Educativo en el MESCP

Inversión en educación en relación al PIB

9,0% 8,3% 8,3%

7,8% 7,9%
8,0% 7,3%
7,1%
7,0% 7,3% 7,6%
7,1%
6,0%

5,0%

4,0%

3,0%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Inversión en educación (PIB) en América Latina y el Caribe

Cuba (2010) 12,9%

Bolivia (2014) 8,3%

Bolivia (2013) 7,6%

Costa Rica (2013) 6,9%

Honduras (2013) 5,9%

Argentina (2012) 5,1%

Paraguay (2012) 5,0%

Colombia (2013) 4,9%

Chile (2012) 4,6%

3,7%

Perú (2013) 3,3%

Guatemala (2013) 2,8%

33
Diplomado en Formación para la Transformación de la Gestión Educativa en el MESCP

Inversión en educación por subsistema (en Bs.)

14.000
12.728
Subsistema
12.000 10.759 de educación
regular
10.000 9.335
Millones de bolivianos

7.939
8.000 Subsistema
7.165 de educación
5.073 6.790 5.273 alternativa y
4.224 4.557
especial
4.000 3.723
3.292
2.929 3.128
2.179 2.471 Subsistema
2.000 1.842
286 300 302 317 393 425 470 de educación
203 257
superior de
0 formación
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
profesional

Incrementos salariales anuales (2000 – 2015)

16% Promedio
14,0%
14%
8,7%

12% 11,0%
8,0% 10,0%
10,0%
10% 8,0% 8,0%
8,5%
7,0%
8%
5,0%
6% 6,0% 6,0%
4,0% 5,0%
4% 3,5%
3,0%

Promedio 2%
4,9% 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Comparación de sueldos del magisterio 2006– 2015 (Bs)

2006 2015
ÁREA / GESTIÓN Haber Bono Zona o Haber Bono Zona o
Categoría Total Categoría Total
Básico Frontera Básico Frontera

88 horas (Quinta Categoría

907272 0 1.179 2.073622 02.695
30%) Urbano

100 horas (Tercera

1.131848 226 2.205 2.4381.828 4884.753
Categoría) Provincial

120 Horas (Categoría

1.4782.217 296 3.991 3.1884.782 6388.608
Merito 150%) Rural
Diplomado en Formación para la Transformación de la Gestión Educativa en el MESCP

Luego de haber analizado los datos (avances de la Revolución Educativa) en grupos, realizamos
una reflexión sobre la forma en la que los avances de las diversas políticas educativas, realizadas a
lo largo de estos años, se manifiestan en el contexto donde trabajamos. (¿Qué cambios importantes
han tenido estas políticas en nuestra realidad? ¿Cómo influyen en el trabajo de Gestión Educativa
que realizamos?)

Sesiones de concreción y construcción crítica

Actividades de transformación de la gestión educativa

Desde nuestra experiencia como maestros en formación realizamos una reunión con nuestro grupo
de trabajo para reflexionar sobre:
Los avances y las dificultades en el proceso de transformación de la educación a partir de los
lineamientos que plantea la Ley No. 070.

Asimismo, realizar un diálogo abierto sobre los problemas de relacionamiento y convivencia

(relaciones de poder, relaciones interpersonales, compromiso con la comunidad y el equipo de
trabajo) que existe en el espacio laboral.

Con nuestro equipo de trabajo analizamos críticamente los elementos recogidos para realizar un
esquema o gráfico (mapa parlante) que visibilice propuestas para mejorar las relaciones de
convivencia y profundizar la implementación del MESCP.

En grupos comunitarios realizamos un organigrama institucional de una unidad educativa completa.

En nuestro espacio de trabajo y con nuestro equipo vemos el video “La educación prohibida” y
Puente, Rafael; “Historia de Bolivia”, reflexionamos comunitariamente. (Participación en el aula)

Producto de la Unidad Temática No. 1

Documento de análisis y reflexión de los problemas (en la implementación de la Ley No. 070 y en
las relaciones de convivencia) identificados en el espacio laboral a partir del diálogo con el equipo
Diplomado en Formación para la Transformación de la Gestión Educativa en el MESCP

de trabajo.