DERECHO ADMINISTRATIVO 2
SESIÓN 10
Mtra. María Alejandra Guerra Gómez
El Procedimiento sancionador y la potestad
sancionadora de la
administración
LOGRO DE LA SESIÓN
A finalizar la sesión los estudiantes tendran la capacidad de
identificar los elementos esenciales del procedimiento
sancionador
El Procedimiento Sancionador y la Potestad
Sancionadora de la Administración
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
CONCEPTO
Regula la facultad que se TIPOS ADMINISTRATIVOS:
Si la conducta es antijurídica
atribuye a las entidades descripciones legales de
se impone la sanción
públicas para estableces conductas, infracción
administrativa
infracciones administrativas administrativa
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN EL TUO DE LA LEY 27444
TUO DE LA LEY 27444
disciplinan la facultad que se atribuye a
cualquiera de las entidades para establecer
TÍTULO IV infracciones administrativas y las
consecuentes sanciones a los administrados.
CAPÍITULO III
disciplinan la facultad que se atribuye a cualquiera de
las entidades para establecer infracciones
administrativas y las consecuentes sanciones a los
administrados.
Los procedimientos especiales no pueden imponer condiciones menos favorables a los administrados
¿A quién corresponde el ejercicio de la potestad
sancionadora?
AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS
, que se les haya atribuido por
disposición legal o reglamentaria,
sin que pueda asumirla o
delegarse en órgano distinto.
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
ART. 248 DEL TUO DE LA LEY 27444
1. LEGALIDAD
sólo mediante una norma con rango de ley se puede otorgar a las
entidades la facultad para sancionar. Esto implica que únicamente
leyes formalmente aprobadas pueden definir las infracciones y
sanciones aplicables a los administrados. Además, estas sanciones
administrativas no pueden, en ningún caso, implicar la privación de
libertad, dado que esta es una consecuencia reservada
exclusivamente a la autoridad judicial en el marco del derecho penal.
2. DEBIDO PROCEDIMIENTO
Es obligatorio llevar a cabo un procedimiento que respete
las garantías del debido proceso. Este procedimiento debe
incluir la separación clara entre la fase instructora, que
recopila y examina la información sobre la infracción, y la
fase sancionadora, que decide la sanción. Estas dos fases
deben ser gestionadas por autoridades distintas para
asegurar imparcialidad y transparencia en la decisión final.
3. RAZONABILIDAD
Las autoridades deben asegurar que infringir una norma
no sea más beneficioso para el infractor que cumplirla o
enfrentar la sanción. No obstante, las sanciones deben ser
proporcionales al grado de incumplimiento. Para ello, se
deben aplicar criterios específicos de graduación que
permitan ajustar la sanción de acuerdo con la gravedad de
la infracción, garantizando justicia y equidad en cada caso.
3. TIPICIDAD
Solo pueden ser sancionadas administrativamente las conductas que
estén expresamente tipificadas como infracciones en normas con
rango de ley, sin posibilidad de interpretación extensiva o uso de
analogía. Las normas reglamentarias pueden especificar o ajustar
estas conductas o sanciones, pero no pueden crear nuevas
infracciones a menos que una ley o Decreto Legislativo lo permita.
Tampoco se pueden imponer obligaciones que no estén
previamente establecidas en normas legales o reglamentarias. Los
regímenes sancionadores deben evitar la duplicación de infracciones
idénticas a las ya tipificadas como delitos o faltas en el ámbito penal.
5. IRRETROACTIVIDAD
Las disposiciones sancionadoras aplicables son las que
estaban vigentes en el momento en que el administrado
cometió la infracción, salvo que una norma posterior sea
más favorable para él. En ese caso, la norma más
benéfica tiene efecto retroactivo, beneficiando al
infractor en aspectos como la definición de la infracción,
la sanción y los plazos de prescripción, incluso si la
sanción ya se está ejecutando cuando entra en vigor la
nueva disposición.
6. CONCURSO DE INFRACCIONES:
Si una conducta constituye más de una infracción, se
aplicará únicamente la sanción correspondiente a la
infracción más grave, aunque podrán exigirse otras
responsabilidades legales que correspondan según las
leyes aplicables.
7. CONTINUACIÓN DE INFRACCIONES:x
Para sancionar infracciones continuas, deben haber pasado al
menos 30 días hábiles desde la última sanción y el administrado
debe ser requerido para demostrar que ha cesado la infracción.
No se puede aplicar el criterio de continuidad ni imponer
sanción en los siguientes casos: (a) si hay un recurso
administrativo pendiente sobre la última sanción; (b) si el
recurso no ha sido resuelto en un acto firme; o (c) si la conducta
ya no es infracción debido a un cambio en la normativa.
8. CAUSALIDAD
La responsabilidad debe recaer en quien realiza la conducta
omisiva o activa constitutiva de infracción sancionable.
9. PRESUNCIÓN DE LICITUD
Las entidades deben presumir que los administrados han actuado
apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en contrario.
10. CULPABILIDAD
La responsabilidad administrativa es subjetiva, salvo los casos en que por ley
o decreto legislativo se disponga la responsabilidad administrativa objetiva.
11. NON BIS IN IDEM
No se podrán imponer sucesiva o simultáneamente una pena
y una sanción administrativa por el mismo hecho en los casos
en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y
fundamento. Dicha prohibición se extiende también a las
sanciones administrativas, salvo la concurrencia del supuesto
de continuación de infracciones a que se refiere el inciso 7.
SUJETOS QUE PARTICIPAN EN EL
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Autoridad Autoridad Administrado
instructora sancionadora Posible
sancionado
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
(5 días hábiles posteriores
(Actuaciones previas a la notificación)
de averiguación)
ACTO DE INICIO NOTIFICACIÓN
INVESTIGACIÓN DEL DEL ACTO Y DESCARGOS AL
PRELIMINAR PROCEDIMIENTO CARGOS AL ADMINISTRADO
SANCIONDOR ADMINISTRADO
(oficio o disposición
superior)
Formulación de informe
Vencido el plazo para los descargos, la final en el que se
Actuación probatoria de
autoridad que instruye el procedimiento determinan las conductas
oficio para determinar la
realiza de oficio las actuaciones necesarias que constituyen infracción,
existencia o no de infracción
para examinar los hechos. norma y sanción. Se remite
al órgano sancionador
(incluye informe oral del
administrado)
Notificar informe final al
administrado-5 días hábiles
RESOLUCIÓN
ACTUACIONES NOTIFICACIÓN AL
QUE APLIQUE PROCEDIMIENTO
COMPLEMENTARIAS DEL ADMNISTRADO
SANCIONE O RECURSAL
ÓRGANO SANCIONADOR DE RESOLUCIÓN
ARCHIVEE
(en caso de sanción)
RESOLUCIÓN QUE PONE FIN AL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
- No se podrán aceptar hechos distintos de los determinados en el
curso del procedimiento.
- Será ejecutiva cuando ponga fin a la vía administrativa.
La administración podrá adoptar las medidas cautelares precisas para
garantizar su eficacia, en tanto no sea ejecutiva.
- Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolución
adoptada, la resolución de los recursos que interponga no podrá
determinar la imposición de sanciones más graves para el sancionado.
DETERMINACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD
• Las sanciones administrativas que se impongan al administrado son
compatibles con el dictado de medidas correctivas conducentes a
ordenar la reposición o la reparación de la situación alterada por la
infracción.
• Las medidas correctivas deben estar previamente tipificadas, ser
razonables y ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades
de los bienes jurídicos tutelados que se pretenden garantizar en cada
supuesto concreto.
. Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposición legal corresponda a
varias personas conjuntamente, responderán en forma solidaria de las infracciones que, en su
caso, se cometan, y de las sanciones que se impongan.
PRESCRIPCION DE LA FACULTAD PARA
DEERMINAR INFRACCIONES
1. Prescribe en el plazo que establezcan las leyes especiales.
En caso ello no hubiera sido determinado, dicha facultad de la
autoridad prescribirá a los cuatro (4) años.
2. EI cómputo del plazo de prescripción de la facultad para determinar
la existencia de infracciones, comenzará a partir del día en que la
infracción se hubiera cometido en el caso de las infracciones
instantáneas o desde el día que se realizó la última acción constitutiva
de la infracción en el caso de infracciones continuadas.
DECLARACIÓN DE LA PRESCRIPCION
La autoridad declara de oficio la prescripción y da por concluido el
procedimiento cuando advierta que se ha cumplido el plazo para
determinar la existencia de infracciones. Asimismo, los administrados
pueden plantear la prescripción por vía de defensa y la autoridad debe
resolverla sin más trámite que la constatación de los plazos.
EI cómputo del plazo de prescripción sólo
se suspende con la iniciación del
procedimiento sancionador a través de la
notificación al administrado de los hechos
constitutivos de infracción.
CADUCIDAD ADMINISTRATIVA DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
• El plazo para resolver los procedimientos sancionadores iniciados de
oficio es de nueve (9) meses contado desde la fecha de notificación de la
imputación de cargos. Este plazo puede ser ampliado de manera
excepcional, como máximo por tres (3) meses, debiendo el órgano
competente emitir una resolución debidamente sustentada, justificando
la ampliación del plazo.
• Transcurrido el plazo máximo para resolver, sin que se notifique la
resolución respectiva, se entiende automáticamente caducado
administrativamente el procedimiento y se procederá a su archivo.
• La caducidad administrativa es declarada de oficio por el órgano competente. El
administrado se encuentra facultado para solicitar la caducidad administrativa
del procedimiento en caso el órgano competente no la haya declarado de oficio.
• En el supuesto que la infracción no hubiera prescrito, el órgano competente
evaluará el inicio de un nuevo procedimiento sancionador. El procedimiento
caducado administrativamente no interrumpe la prescripción
ACTIVIDAD APLICATIVA
Realizar un cuadro sobre las fases del procedimiento administrativo
sancionador.
