ANA LISBETH CUELLAR ACERO Y OTRO

NACIÓN - MINISTERIO DE DEFENSA - POLICÍA NACIONAL

MEDIO DE CONTROL REPARACIÓN DIRECTA

SENTENCIA No. 2018 - 286

1. ASUNTO

Una vez surtido el trámite procesal sin que se observe causal de

nulidad que invalide

lo actuado, procede esta instancia judicial a emitir sentencia en el

proceso de la

referencia, correspondiente al medio de control de reparación directa

impetrada por

ANA LISBETH CUELLAR ACERO en nombre propio y en representación

de su

menor hijo MATÍAS ALEJANDRO ESPITIA CUÉLLAR contra la NACIÓN -

MINISTERIO DE DEFENSA - POLICIA NACIONAL, como consecuencia de

la

muerte de MIGUEL ÁNGEL ESPITIA LÓPEZ (q.e.p.d.), acaecida el 16 de

septiembre de 2014 cuando cumplía funciones propias a su actividad

profesional

c o m o m i e m b r o d e la Policía Nacional.

2. ANTECEDENTES

2.1. Pretensiones de la demanda

PRIMERA. Declarar Administrativa, Patrimonial y

Extracontractualmente responsable

a LA NACIÓN COLOMBIANA, MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL -

POLICIA

NACIONAL, por los perjuicios materiales y morales causados a la

demandante ANA

LISBETH CUELLAR ACERO mayor de edad y domiciliada en Tunja, en

su calidad de

compañera permanente judicialmente reconocida y al menor MATIAS

ALEJANDRO
ESPITIA CUELLAR representado por su señora madre ANA LISBETH
CUELLAR

ACERO mayor de edad y domiciliada en Tunja con motivo de las

muerte violenta del

PATRULLERO DE LA POLICÍA MIGUEL ÁNGEL ESPITIA LÓPEZ q.e.p.d.,

fallecido

el 16 de Septiembre de 2014 en el en el Corregimiento de

Tierradentro municipio de

Puerto Libertador del departamento de Córdoba, perteneciente para

el día de su muerte

a la Tercera Sección del Escuadrón Móvil de Carabineros DECOR (...)

SEGUNDA. Condenar a LA NACIÓN COLOMBIANA MINISTERIO DE

DEFENSA

NACIONAL, POLICIA NACIONAL a pagar a los demandantes, ANA

LISBETH

CUELLAR ACERO mayor de edad y domiciliada en Tunja, en su calidad

de compañera

permanente judicialmente reconocida y al menor MATIAS ALEJANDRO

ESPITIA

CUELLAR representado por su señora madre ANA LISBETH CUELLAR

ACERO

mayor de edad y domiciliada en Tunja a título de PERJUICIOS

MORALES el

•equivalente en Salarios Mínimos legales mensuales vigentes o lo que

permita la

Jurisprudencia Nacional al respecto y al momento de dictar sentencia:

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Demandantes: Ana Lisbeth Cuellar Acero y Otros

Demandada: Nación - Ministerio de Defensa - Policía Nacional

a) Para ANA LISBETH CUELLAR ACERO mayor de edad y domiciliada

en Tunja, en
s u calidad d e c o m p a ñ e r a p e r m a n e n t e judicialmente
reconocida mayor d e e d a d y

domiciliada e n Tunia. Cien (100) Salarios Mínimos Legales Mensuales

Vigentes, o lo

que permita la Jurisprudencia Nacional al respecto y al momento de

dictar sentencia.

b) Para MATIAS ALEJANDRO ESPITIA CUELLAR representado por su

señora

madre ANA LISBETH CUELLAR ACERO mayor de edad y domiciliada en

Tunja

mayor de edad y domiciliada en Tunja, Cien (100) Salarios Mínimos

Legales Mensuales

Vigentes, o lo que permita la Jurisprudencia Nacional al respecto y al

momento de dictar

s e n t e n c i a . , en su condición de hijo legítimo del PATRULLERO DE

LA POLICIA

VIGUEL ÁNGEL ESPITIA LÓPEZ q.e.p.d., fallecido el 16 de Septiembre

de 2014.

TERCERA.- Condenar a LA NACIÓN COLOMBIANA MINISTERIO DE

DEFENSA

NACIONAL, POLICÍA NACIONAL, a pagar a favor de ANA LISBETH

CUELLAR

ACERO mayor de edad y domiciliada en Tunja, en su calidad de

compañera

permanente judicialmente reconocida mayor de edad y domiciliada

en Tunja y a

MATÍAS ALEJANDRO ESPITIA CUELLAR representado por su señora

madre ANA

ISBETH CUELLAR ACERO mayor de edad y domiciliada en Tunja mayor

de edad.

omiciliada en Tunja mayor de edad y domiciliado en Tunja hijo

legitimo del seño

MIGUEL ÁNGEL ESPITIA LÓPEZ q.e.p.d., por los hechos ya

mencionados, todos
los PERJUICIOS MATERIALES causados a ellos con motivo de las
muerte violenta

del patrullero a manos de grupos al margen de la ley y FARC por falla

o falta en el

servicio, de acuerdo a las circunstancias de hecho y de derecho, como

también bases

de liquidación:

LUCRO CESANTE DEL MENOR

1.-El Sr. PATRULLERO DE LA POLICÍA MIGUEL ÁNGEL ESPITIA LÓPEZ

q.e.p.d.,

fallecido el 16 de Septiembre de 2014 en actos especiales del

servicio, devengaba el

sueldo de patrullero que reconoce la Policía Nacional, junto con prima

de orden público

a los patrulleros de dicho grado.

2.- El aludido PATRULLERO [Link], tenía un estado civil de soltero,

pero mantenía

una relación de convivencia o unión marital de hecho con ANA

LISBETH CUELLAR

ACERO ya reconocida judicialmente con quien procreó a MATIAS

ALEJANDRO

ESPITIA CUELLAR a quien ayudaba económicamente con dicho salario

mensual y

aspiraba continuar ayudándoles hasta que él existiera (...)

3.- Por lo tanto, deberá indemnizarse a su menor hijo el valor

correspondiente de dicho

sueldo mensual en un setentas y cinco (75%) por ciento hasta la edad

de 25 años

promedio.

LUCRO CESANTE DEL PATRULLERO

1.- De orden material actual y futuro, de O LOS QUE SE DETERMINEN

PERICIALMENTE.

PERJUICIOS MATERIALES: ATENDIENDO LO QUE DEVENGABA EL

PATRULLERO ($[Link]) Mcte por 12 meses $,[Link] por
15 años

promedio para el retiro total: DOSCIENTOS DIECISÉIS MILLONES DE

PESOS

($[Link]) Mcte

CUARTA. La condena respectiva será actualizada de conformidad con

lo previsto en

el artículo 187 del CPACA, aplicando en la liquidación la variación

promedio mensual

del indice de precios al consumidor, desde la fecha de ocurrencia del

hecho, hasta le

le eiecutoria del correspondiente fallo definitivo

QUINTA. La parte demandada dará cumplimiento a la sentencia, en

los términos de los

artículos 190 y 191 del C.C.A., según lo determine la sentencia si hay

lugar a

protocolizar la sentencia, o de ordenarse el pago de los perjuicios" (fs.

2-4).

168

2.2. Hechos relevantes d e la d e m a n d a

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El sustento fáctico relevante que origina el estudio del presente

asunto y que s e

plasmó en la fijación del litigio es el siguiente:

- MIGUEL ÁNGEL ESPITIA LÓPEZ (q.e.p.d.) egresó como patrullero de

la

Policía Nacional, Escuela de Carabineros en el año 2008 donde se

graduó,
comenzando a ejercer su profesión en ese mismo año en la Dirección
de

Carabineros y Seguridad Rural del Departamento de Córdoba.

• - El 16 de septiembre de 2014 encontrándose en el corregimiento

de

Tierradentro (Municipio de Montelíbano), según informe de Policía

0229 de

2014 se indica que el grupo de uniformados fue atacado siendo las

08:20

horas mediante ráfagas de fusil, falleciendo el uniformado MIGUEL

ANGEL

ESPITIA LÓPEZ (f. 103).

2.3. Actuación Procesal

a. La demanda se admitió en providencia del 10 de mayö de 2017 (fs.

72 y 73);

así mismo, obra en el expediente que se efectuaron las notificaciones

y

traslados de rigor (fs. 76 a 83).

b. La NACIÓN - MINISTERIO DE DEFENSA - POLICÍA NACIONAL

presentó

contestación de la demanda dentro del término establecido para tal

fin (fs. 84

• a 90).

c. Se corrió traslado de las excepciones propuestas en la contestación

de la

demanda (is. 97-98), sin pronunciamiento de la parte demandante (f.

99).

d. Surtido el trámite anterior, mediante auto del 13 de diciembre de

2017 se fijó

fecha de audiencia inicial para el día 20 de marzo de 2018 (f. 100),

habiéndose llevado a cabo en la fecha señalada, momento en el que

se

decretaron las respectivas pruebas (fs. 101 a 105).

e. El 12 de junio del presente año se llevó a cabo audiencia de
pruebas, se puso

en conocimiento la totalidad del acervo probatorio, se declaró cerrada

la

etapa probatoria y se ordenó alegar de conclusión (fs. 143 a 152).

f. Las partes presentaron sus escritos de alegaciones, en oportunidad

(fs. 153-

165).

2.4. Contestación de la demanda

La NACIÓN - MINISTERIO DE DEFENSA - POLICÍA NACIONAL se opuso a

la

prosperidad de las pretensiones para lo cual propuso las siguientes

excepciones:

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- Falta de legitimación en la causa por pasiva, la cual fue resuelta de

manera negativa en audiencia del 20 de marzo de 2018, por lo que, el

Despacho se está a lo decidido en dicha diligencia judicial (fs. 101 a

105).

- Ausencia de responsabilidad por tratarse de un riesgo propio del

servicio, soportada en que el señor MIGUEL ÁNGEL ESPITIA LÓPEZ

(q.e.p.d.), s e encontraba realizando una actividad del servicio, en

cumplimiento de una orden de su superior y por tanto ejerciendo una

actividad de riesgo inherente a su función policial, como patrullero de

la

Tercera Sección del Escuadrón Móvil de Carabineros de DECOR,

asumió el

mismo riesgo que asumen sus compañeros en todo el territorio

Colombiano,
tanto en el área urbana como rural.

- Hecho de un tercero, cimentada en que el daño fue producido de

forma

exclusiva y determinante por grupos subversivos al margen de la ley

pertenecientes a las FARC y por tanto no existe un nexo causal alguno

que

involucre la responsabilidad de la POLICÍA NACIONAL.

- De la carga pública, frente a esta excepción argumentó que la parte

demandante debe acreditar que el daño causado fue producto de falla

en el

servicio, requiriendo demostrar el nexo causal entre el hecho

generador y el

d a ñ o e n sí mismo.

- Genérica, soportada en las excepciones que se establezcan dentro

del

presente proceso judicial y que deban ser declaradas de oficio (fs. 84

a 90).

2.5. Alegatos de conclusión y concepto del Ministerio Público

Parte demandada: El 26 de junio pasado, dentro de los términos

legales, el

apoderado de la entidad demandada presentó sus alegatos de

conclusión en donde

ratificó sus argumentos de defensa.

Parte demandante: Mediante memorial radicado en esa misma fecha,

el apoderado

de la parte demandante presentó sus alegatos de conclusión

oportunamente, en

donde se ratificó en la prosperidad de las pretensiones.

Concepto del Ministerio Público: En esta oportunidad el agente del

Ministerio

Público s e abstuvo de emitir concepto.

2.6. P r u e b a s obrantes en el proceso

A continuación se hace relación de los elementos probatorios más
relevantes

allegados al plenario, de la siguiente manera:

a) Registros civiles de nacimiento de MATÍAS ALEJANDRO ESPITIA

CUÉLLAR y ANA LISBETH CUELLAR ACERO (fs. 66 y 67).

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b) Registro de defunción de MIGUEL ÁNGEL ESPITIA LÓPEZ (f. 68).

c) Informativo Prestacional por Muerte No. 0229/2014 del 16 de

septiembre de

2014 frente a los hechos ocurridos el 16 de septiembre de 2014 (fs.

18-20).

d) Copia de la Inspección Técnica a Cadáver FPJ-10 del 16 de

septiembre de

2014, practicada al patrullero MIGUEL ÁNGEL ESPITIA LÓPEZ (fs. 21-

28).

e) Informe Pericial de Necropsia No. 2014010123001000376 (fs. 32-

36).

f) Declaración judicial de la unión marital de hecho preexistente entre

el señor

MIGUEL ÁNGEL ESPITIA LÓPEZ (q.e.p.d.) y la señora ANA LISBETH

CUELLAR ACERO, emitida por el Juzgado Tercero de Familia del

Circuito

de Tunja (fs. 50-52).

g) Extractos de la minuta en la que constan las anotaciones del

Escuadrón Móvil

de Carabineros No. 11 - Tercera Sección, suscritas para el día 16 de

septiembre de 2014 (fs. 39-47).

h) Historia clínica de la señora ANA LISBETH CUELLAR ACERO,
elaborada

por la Clínica Cancerológica de Boyacá (fs. 48 y 49).

i) Pantallazos de alertas estratégicas de inteligencia del 13 de julio,

06, 07, 10

de agosto y 10 de septiembre de 2014 (fs. 14, 54 y 55 ambas caras).

j) Hoja de vida del patrullero MIGUEL ÁNGEL ESPITIA LÓPEZ (q.e.p.d.),

emitida por el Grupo de Talento Humano DECOR del Departamento de

Policía de Córdoba (f. 124).

k) Informe de Policía No. S-2014-0425/COSEC-EMCAR 29.27 del 17 de

septiembre de 2014 sobre los hechos ocurridos el 16 de septiembre

de 2014,

suscrito por el Comandante EMCAR No. 62 DECOR (fs. 125-128).

1) Orden de operaciones COSEC-EMCAR 38 denominada operación

Troya

Caribe No. 081 del 10 de septiembre de 2014 (fs. 129-134).

m) Testimonio rendido por el señor LUIS MIGUEL MORALES FAJARDO

(fs.

143-145, 152).

3. CONSIDERACIONES

3.1. PRESUPUESTOS PROCESALES

3.1.1. Procedencia y caducidad del medio de control

Los demandantes pretenden la declaratoria de responsabilidad

extracontractual de

la NACIÓN - MINISTERIO DE DEFENSA - POLICIA NACIONAL, por la

muerte del

patrullero MIGUEL ÁNGEL ESPITIA LÓPEZ (q.e.p.d.), acaecida el 16 de

septiembre

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de 2014 cuando cumplía funciones propias a su actividad profesional
como miembro

d e la Policía Nacional.

En ese orden de ideas, encuentra el Despacho que el presente medio

de control de

reparación directa es procedente, en virtud de las actuaciones y

omisiones que se

le imputan a la demandada, de conformidad con lo establecido en el

artículo 140 del

Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso

Administrativo, medio

de control que debe ser ejercido dentro de los 2 años siguientes a la

ocurrencia de

los hechos, omisiones u operaciones generadoras del daño alegado.

Teniendo como punto de partida el día siguiente al fallecimiento del

señor MIGUEL

ANGEL ESPITIA LÓPEZ (q.e.p.d.), es decir, el día 17 de septiembre de

2014, es

claro que el término para presentar la demanda, culminaba el 17 de

septiembre de

2016.

Sin embargo, en virtud de la radicación de solicitud de conciliación

prejudicial ante

la Procuraduría General de la Nación, el día 30 de noviembre de 2015,

el término

anterior fue suspendido hasta el día 28 de enero de 2016, fecha en la

que la

Procuraduría 51 Judicial || para asuntos administrativos expidió la

constancia del

trámite de conciliación declarado fallido, por la ausencia de ánimo

conciliatorio (f.

9), quedando 257 días calendario para poder presentarse la demanda

en término.
Es así como, al ser presentada el mismo 23 de septiembre de 2016,
como se

observa a folio 65, se concluye que no operó el fenómeno de la

caducidad al ser

presentada con la antelación suficiente.

3.1.2. Legitimación en la causa

La señora ANA LISBETH CUELLAR ACERO se encuentra legitimada en

la causa

por activa en calidad de compañera permanente de MIGUEL ÁNGEL

ESPITIA

LOPEZ (q.e.p.d.), la cual se encuentra acreditada según la declaración

judicial

emitida por el Juzgado Tercero de Familia del Circuito de Tunja (fs. 50-
52).

A su turno, se encuentra legitimado en la causa por activa el menor

de edad MATIAS

ALEJANDRO ESPITIA CUELLAR, en calidad de hijo del señor MIGUEL

ÁNGEL

ESPITIA LOPEZ (q.e.p.d.), conforme al registro civil de nacimiento

allegado a folio

66 del expediente.

Ahora bien, la legitimación en la causa por pasiva se encuentra en

cabeza de la

NACIÓN - MINISTERIO DE DEFENSA - POLICÍA NACIONAL, toda vez que

es de

ésta de la que se predica el origen de los daños sufridos por los

demandantes

legitimados, como consecuencia del fallecimiento del policía

profesional MIGUEL

ÁNGEL ESPITIA LÓPEZ (q.e.p.d.).

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3.2. CASO CONCRETO

3.2.1. Problema Jurídico

Se fijó en la audiencia inicial el siguiente problema jurídico principal:

Se debe

determinar si existe responsabilidad de la NACION - MINISTERIO DE

DEFENSA -

POLICÍA NACIONAL, por la muerte de MIGUEL ÁNGEL ESPITIA LÓPEZ

(q.e.p.d.),

el 16 de septiembre de 2014 cuando cumplía funciones propias a su

actividad

profesional como miembro de la Policía (f. 103).

En este sentido, en el evento de declararse la responsabilidad de la

NACIÓN -

MINISTERIO DE DEFENSA - POLICÍA NACIONAL, se analizarán los

términos de

la condena pretendida por la víctima directa y sus familiares de

conformidad con los

perjuicios relacionados en la demanda.

3.2.2. Régimen de Responsabilidad Aplicable

De conformidad con la Constitución Política, la responsabilidad del

Estado se define

de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 90, en virtud del cual, el

Estado responde

patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables.

Para el caso de la responsabilidad originada en la omisión de los

deberes legales

de los entes estatales, se aplica el régimen general de la falla del

servicio, de modo

que para la declaratoria de su responsabilidad debe comprobarse la

existencia del
deficiente o anormal funcionamiento del servicio, así como el daño
antijurídico

sufrido por quien lo alega en el caso concreto y el nexo causal entre

ambos.

En lo concerniente a la responsabilidad del Estado por las lesiones o

el deceso de

los miembros profesionales de la fuerza pública, entre ellos militares y

policías,

excluyendo a quienes prestan servicio militar obligatorio o

denominados

"conscriptos", la jurisprudencia ha reiterado que el título jurídico de

imputación

aplicable es el de falla del servicio'

En efecto, las actividades de seguridad y defensa de la soberanía del

Estado

implican per se un alto riesgo para la integridad física de quienes se

dedican a estas

funciones, pues con su desarrollo se pretende el control social y la

preservación del

orden público; y por el particular contexto social del país, la pérdida

de la vida resulta

inherente al servicio que prestan como consecuencia de la

materialización del riesgo

propio, permanente y continuo, del ejercicio de sus funciones como

miembro de la

fuerza pública con ocasión de misiones militares que implican un

enfrentamiento

armado con grupos ilegales, interacción o exposición con artefactos

explosivos y

demás situaciones similares catalogadas como actos del servicio.

1 Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección

Tercera, Sentencia del 14 de septiembre de 2011, Exp.

38222, C.P.: Enrique Gil Botero; Subsección B, Sentencia del 29 de

septiembre de 2011, rad. 50001-23-31-000-1992-03663-
01, C.P.: Danilo Rojas Betancourth; Subsección C, Sentencia del 13 de
abril de 2011, Exp. 19277, C.P.: Olga Mélida Valle de

De La Hoz; Sentencia del 28 de abril de 2010, Exp. 18456. MP:

Mauricio Fajardo Gómez; Sentencia del 25 de febrero de

2009 Exp. 15.73, C.P.: Myriam Guerrero de Escobar, entre otras.

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Así, por tratarse de una función que por su naturaleza implica altos
riesgos para la

integridad de quienes la desarrollan cuando estos servidores han

ingresado

voluntariamente para su ejercicio, se entiende que son conscientes

de sus riesgos

inherentes, los han asumido y aceptado como característica propia de

las funciones

que se disponen a ejercer, por lo que, cuando resulten afectados por

razón del

servicio y en ejercicio de sus funciones, los daños que puedan recibir

son resultados

que podían esperarse.

Cuando se concreta éste (el riesgo), surge a favor del funcionario que
sufrió el daño,

el derecho al reconocimiento de unas prestaciones sociales previstas

por el

legislador para el régimen laboral especial al que está sujeto y que no

aplican para

otros servidores públicos?.

Así las cosas, en estos eventos no le es imputable al Estado la

responsabilidad por
esos daños, a menos que se acredite que el agente se expuso a un
riesgo

excepcional o adicional frente a sus demás compañeros o que se

pruebe que la

existencia de una falla del servicio hubiera sido la causa del daño; al
respecto el

Consejo de Estado ha sostenido3:

"Cuando se trata de personal que voluntaria o profesionalmente

ingresa a los cuerpos

o fuerzas de seguridad del Estado, el régimen aplicable varía y s e

encuadra en la

falla del servicio debido a que la conducta haya sido negligente o

indiferente, de tal

manera que se deja al personal expuesto a una situación de

indefensión. En este

segundo supuesto, el precedente de la Sala emplea como premisa el

concepto de "acto

propio" o de "riesgo propio del servicio" (que como se dijo, dadas las
especiales

circunstancias de la toma de la Base Militar del Cerro de Patasco y

puede resultar

inconstitucional por violación d e los principios y d e r e c h o s

constitucionales, y por

incumplir o b l i g a c i o n e s (sic) (sic) d e r i v a d a s d e l b l o q u e

ampliadodeconstitucionalidad-

artículo 93 de la Carta Política-respecto a la protección de los

derechos humanos), que

ha llevado a plantear que los "... derechos a la vida y a la integridad

personal del

militar profesional constituye un riesgo propio de la actividad que

dichos

servidores públicos ordinariamente despliegan, riesgo que se

concreta, por vía

de ejemplo, en eventos en los cuales infortunadamente tiene lugar el

deceso o la
ocurrencia de lesiones como consecuencia de combates,
emboscadas, ataques

de grupos subversivos, desarrollo de operaciones de inteligencia". (...)

De

acuerdo con el mismo precedente, el común denominador del daño

antijurídico

reclamado como consecuencia de la muerte o de las lesiones de un

miembro de

las fuerzas armadas es el de la "exposición a un elevado nivel de

riesgo para la

integridad personal". Esto indica, pues, que quien

profesionalmente a las fuerzas armadas está advertido que debe

afrontar situaciones

de alta peligrosidad, entre las que cabe encuadrar el eventual

enfrentamiento con la

delincuencia. En ese sentido, el precedente de la Sala indica que las

fuerzas militares

2 Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Sección

Tercera, Sentencia del 26 de mayo de 2010, Exp.

19.000, C.P.: Ruth Stella Correa Palacio que reiteró:

Se reitera el criterio de la Sala conforme al cual el Estado no es

patrimonialmente responsable de los daños sufridos por los

miembros de las instituciones armadas cuando éstos se producen

como consecuencia de la propia actuación de la víctima,

salvo cuando existe el deber de custodia y protección de esas

personas, por tratarse de menores de edad; o cuando su

decisión no se produce de manera voluntaria sino como consecuencia

de presiones ejercidas sobre ella, imputables a la

administración; o cuando el hecho es producto de su estado de

perturbación mental y la entidad obligada a atender su

salud no le ha brindado la debida atención; o cuando se le suministra

a quien se encuentra en situación de enajenación

mental o emocional conocida, instrumentos con los que pueda

autoinfligirse el daño.
Ahora, cuando se trata de militares que asumen de manera voluntaria
su profesión y, por ende, los riesgos inherentes a

la misma, la responsabilidad patrimonial por los daños que éstos

sufran sólo se genera en los eventos en los cuales se

acredita la existencia de una falla del servicio o el sometimiento de la

víctima a un riesgo superior a aquél que deban

asumir los demás militares:(...) eventos en los cuales cobra vigencia

el régimen de responsabilidad contenido en el artículo

90 constitucional".

,Sentencia del 20 de octubre de 2014, Expediente 31250., C.P.: Jaime

Orlando Santofimio Gamboa.

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Jueza: María del Tránsito Higuera Guic

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Demandada: Nación - Ministerio de Defensa - Policía Nacional

y los cuerpos de seguridad del Estado se"... encuentran expuestos en

sus "actividades

operativas, de inteligencia o, en general, de restauración y

mantenimiento del orden

público... conllevan la necesidad de afrontar situaciones de alta

peligrosidad, entre

ellas el eventual enfrentamiento con la delincuencia d e la m á s

diversa índole o la

utilización de armas". (...) Como consecuencia de lo anterior, se

establece un régimen

prestacional especial, que reconoce la circunstancia del particular

riesgo a que se

somete a todo aquel que ingresó voluntaria y profesionalmente (...)

Esto llevará a que

se active la denominada "indemnización a for-fait" (...) lo q u e no

excluye la
posibilidad que pueda deducirse la responsabilidad y por tanto la
obligación de

reparar el daño causado, si se demuestra que el daño fue causado

por falla del

servicio o por exposición de la víctima a un riesgo excepcional."

(Negrilla fuera

del texto).

Por lo tanto, el Despacho dará aplicación en este caso al régimen de

la falla del

servicio, puesto que en la demanda se atribuyó omisiones e

irregularidades de la

POLICÍA NACIONAL, por la muerte de MIGUEL ÁNGEL ESPITIA LÓPEZ

(q.

e.p.d.), policía orgánico del Estado en servicio activo.

3.2.3. Ocurrencia del Hecho y Daño

Frente a los hechos relatados en la demanda y del material probatorio

incorporado

en el plenario, se encuentra demostrado que el 16 de septiembre de

2014, el

patrullero MIGUEL ÁNGEL ESPITIA LÓPEZ (q.e.p.d.), se encontraba en

prestación

del servicio, según se desprende del Informativo Prestacional por

Muerte No.

0229/2014, quien pertenecía a la Tercera Sección del Escuadrón Móvil

de

Carabineros DECOR, la cual se encontraba realizando desplazamiento

en una

patrulla desde el corregimiento de Tierradentro hacia el Municipio de

Puerto

Libertador Córdoba, cuando fue atacada por las FARC a las 8:20 horas
mediante

ráfagas de fusil y artefactos explosivo, resultando muerto el patrullero

orgánico j u n t o

con otro personal de la misma Sección (ts. 18-20).

A su turno, en el Informe Pericial de Necropsia No.
2014010123001000376 del 17

de septiembre de 2014, practicado al cuerpo del señor MIGUEL ANGEL

ESPITIA

LÓPEZ (q.e.p.d.), el médico forense del Instituto Nacional de Medicina

Legal y

Ciencias Forenses indicó como resumen de los hechos originadores

del informe que

el "día 16/09/2014 en la vía que conduce de Tierra Adentro (sic) a la

Vereda la Rica,

Jurisdicción del Municipio de Puerto Libertador, mientras el hoy occiso

se trasladaba

junto con otros compañeros en un carro, fueron emboscados por

personas

desconocidas, quienes le propinaron múltiples lesiones por artefacto

explosivo y

proyectil de arma de fuego" (fs. 32-36).

Adicionalmente obra registro civil de defunción del señor MIGUEL

ÁNGEL ESPITIA

LOPEZ, donde consta que la fecha de su fallecimiento fue el 16 de

septiembre de

2014 (f. 68).

De igual manera, se tiene acreditado el daño sufrido por sus

familiares, dado que

se aportó el registro civil de nacimiento de MATIAS ALEJANDRO

ESPITIA

CUELLAR, el cual da cuenta del parentesco existente entre la víctima

directa y

el menor que acudió al proceso en calidad de hijo del señor MIGUEL

ANGEL

ESPITIA LOPEZ (q.e.p.d.). Asimismo, reposa declaración judicial

emitida por el

10

Jueza: María del Tránsito Higuera Guio

Reparación Directa No. 11001 33 43 062 2016 00608 00

Demandantes: Ana Lisbeth Cuellar Acero y Otros

Demandada: Nación - Ministerio de Defensa - Policía Nacional

Juzgado Tercero de Familia del Circuito de Tunja, respecto de la unión

marital de

hecho preexistente entre el occiso y la señora ANA LISBETH CUELLAR

ACERO,

desde el año 2007, y quien además acreditó ser la progenitora del

menor MATIAS

ALEJANDRO ESPITIA CUELLAR (fs. 50-52, 66 y 67).

En este orden de ideas, se observa que los demandantes logran

probar el daño,

por lo que tal como se indicó con antelación, es del caso analizar si el
daño acaecido

deviene en antijurídico y si el mismo es imputable a la entidad

demandada.

El daño antijurídico ha de ser entendido como el detrimento, perjuicio,

menoscabo,

dolor o molestia causado a alguien, en su persona, bienes, libertad,

honor, afectos

y/o creencias, suponiendo la destrucción o disminución de ventajas o

beneficios

patrimoniales o extrapatrimoniales de que goza un individuo, sin que

el

ordenamiento jurídico le haya impuesto a la víctima el deber de

soportarlo, es decir,

que el daño carezca de causales de justificación*

Procediendo además a establecer si de conformidad con las pruebas

obrantes

existen los suficientes elementos de convicción para efectos de

acceder a las

pretensiones, razón por la que es pertinente recordar que

independientemente del
régimen de imputación q u e el juzgador establezca para determinar
la

responsabilidad del Estado frente a los perjuicios causados a los

policías

profesionales y sus familiares, no resulta suficiente con probar el

daño, sino que

también, es requisito sine qua non que el interesado demuestre el

nexo entre el

hecho dañino y el vínculo con la entidad, en aras de establecer si

efectivamente los

sucesos son imputables a la demandada.

3.2.4. Nexo Causal

Se procederá a estudiar si este elemento se encuentra debidamente

acreditado,

entendiendo que este concepto tiene que ver con la relación

inherente entre el

hecho imputable a la administración y el daño causado.

En primer lugar, el Juzgado resalta que no puede confundirse la

responsabilidad

prestacional ocurrida como consecuencia de la muerte de un policía o

un soldado

profesional en actos de servicio (especie de indemnización a forfait)

con la

responsabilidad que surge de la falla del servicio de carácter

extracontractual, pues

llegaríamos a condenar al Estado por todo riesgo que sufra un

soldado profesional

desconociendo normas sobre la seguridad integral de la Policía o

Ejército Nacional,

que no comprende solo el servicio de salud, sino el de riesgos

profesionales y el

pensional. Así las cosas, en un primer momento, se podría pensar que

no se puede
imputar responsabilidad extracontractual del Estado, en los casos que
se trate de

lesiones personales o el deceso como consecuencia de un acto d e

servicio en

tareas de mantenimiento del orden público o de vigilancia cotidiana u

ordinaria, por

lo que s e entiende que no puede haber simultáneamente una

responsabilidad

^ Consejo de Estado - Sección Tercera. Sentencia del 27 de enero de

2010. C.P. Alier Eduardo Hernández Enríquez.

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extracontractual por la misma causa, sin que se tenga en cuenta el

costo de las

prestaciones que por este concepto paga el Estado en las relaciones

de trabajo.

Así, respecto a la responsabilidad de la NACIÓN - MINISTERIO DE

DEFENSA -

POLICÍA NACIONAL, se itera que los miembros de la fuerza pública al

elegir su

oficio, están asumiendo el riesgo propio o inherente al mismo, a su

turno la entidad

estatal debe brindar la instrucción, el entrenamiento, la dotación y la

adopción de

medidas necesarias para el adecuado desempeño de sus funciones,

por

consiguiente, si s e concreta el riesgo que voluntariamente asumieron

s e genera la

indemnización a forfait, de manera que en principio, para que la

responsabilidad
estatal surja en este tipo de eventos, además del riesgo inherente a
la profesión

debe ocurrir un hecho anormal generador de un daño que no está

obligado a

soportar (rompimiento de las cargas públicas), evento en el cual

surge el derecho a

reclamar una indemnización plena y complementaria a la que surge

de la esfera

prestacional. Ha de decirse que la indemnización a forfait y la

indemnización plena

no son, en principio, excluyentes entre sí, porque la primera tiene una

causa legal

independiente del fenómeno de la responsabilidad civil

extracontractual, lo cual

implica que debe pagarse de manera independiente a que la

responsabilidad de la

administración se halle o no comprometida por la ocurrencia de los

hechos, en tanto

que la segunda tiene origen en la responsabilidad misma, proveniente

del daño

antijurídico que no está obligado a soportar el administrado.

El Consejo de Estado ha dicho sobre el particular:

"No hay duda de que el agente Juan Carlos Palma Gómez falleció en
ejercicio de sus

funciones. Por lo tanto, para establecer la responsabilidad del Estado

en el caso

concreto, d e b e tenerse e n cuenta q u e d e a c u e r d o con la

jurisprudencia d e la Sección,

quienes ejercen funciones de alto riesgo relacionadas con la defensa

y seguridad del

Estado como los militares, agentes de policía o detectives del DAS,

asuman los riesgos

inherentes a la misma actividad y estén cubiertos por el sistema de la

indemnización
predeterminada o automática (a forfait), establecida en las normas
laborales para el

accidente de trabajo o en las previsiones especiales que cobijan a los

conscriptos. Sólo

habrá lugar a la reparación cuando dicho daño se haya producido en

los siguientes

eventos: -Por falla del servicio. -Cuando s e

excepcional, diferente o mayor al que deban afrontar sus demás

compañeros. На

considerado la Sala que cuando se expone al funcionario a un riesgo

mayor se vulnera

el principio de igualdad frente a las cargas públicas y hay lugar a la

indemnización plena

o integral de los perjuicios causados (...)

En síntesis, la muerte del agente ocurrió como consecuencia del

riesgo inherente a su

actividad, sin que hubiera mediado una falla del servicio ni hubiera
sido sometido a un

trato discriminatorio.5

Precisado lo anterior, en el caso concreto la parte actora atribuye

responsabilidad a

la entidad demandada por la falla en el servicio por cuanto: a) los

uniformados del

operativo no estaban preparados militar y tácticamente para tal

operativo a pesar de

las advertencias de la toma guerrillera; b) omitió las alertas de

inteligencia sobre la

presencia de grupos subversivos y el ataque dirigido contra los

uniformados; c)

mando a los policias uniformados sin el apoyo requerido para

operaciones como lo

5 Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia del 25 de julio de

2002, exp. 14001.

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es el armamento mínimo necesario de municiones y chaleco

antibalas.

En torno a las circunstancias de tiempo, modo y lugar que rodearon

los hechos en

los que se produjo el daño ya identificado, se encuentra que, el 10 de

septiembre

de 2014, el Departamento de Policía de Córdoba - Escuadrones

Móviles de

Carabineros profirió la orden de operaciones COSEC-EMCAR 38, en el

marco de la

Operación Troya Caribe No. 081 (f. 129).

Dicha orden de servicios fue suscrita por los Comandantes de Primera

y Tercera

Sección EMCAR 62 DECOR, el Comandante del Escuadrón Móvil de

Carabineros

No. 62 DECOR, Teniente Juan Fernando Garro Vélez, el Comandante

Operativo de

Seguridad Ciudadana, Teniente Coronel Luis Ángel Vargas Rodríguez y

el

Comandante Departamento Policía Córdoba, Coronel Carlos Alberto

Vargas

Rodríguez en los siguientes términos (se transcribe tal como obra en

el expediente):

"1. MISIÓN

El personal de la Primera Sección del EMCAR 62 DECOR al mando del

señor

Intendente, MENDOZA TORRES LUIS DAYAN y personal de la Tercera

Sección del

EMCAR 62 DECOR al mando del señor Intendente Jefe CATANO VIANA

EVARISTO
quienes se ubicaran en zona rural del Municipio de Montelíbano y en
los Corregimientos

de Puerto Anchica (...), Tierradentro (...), Puerto López (...) y Playa

Rica (...), los

cuales desarrollaran sobre esta jurisdicción operaciones de control,

prevención y

disuasión, tendiente a garantizar el mantenimiento del orden público,

de igual modo

realizarán operaciones de intervención a estas zonas rurales del

municipio, ordenado

por el Comando de Departamento de Policía Córdoba. Así mismo, se

articularán las

acciones decisivas y de sostenimiento que permitan cumplir con las

metas trazadas por

la dirección de la policía en el marco de la estrategia de seguridad

rural. Por lo anterior

se desarrollarán acciones contundentes, con el objetivo de

neutralizar, y desarticular

las organizaciones criminales en el ámbito urbano y rural, ubicar y dar

captura a

integrantes de la Banda Criminal denominada 'Clan Uzuga' (sic). Es de

anotar que el

cambio generado por la estructura criminal de estos grupos al

margen de la ley,

generan situaciones de amenazas a las comunidades y población en

general, e s de

anotar que sobre este sector existe una nota de seguimiento por
parte de la Defensoría

del Pueblo, en la cual se establecen acciones de protección sobre

estas poblaciones,

por lo anterior se realizarán los planes de intervención policial

enmarcados en el

autorización del COSEC y coordinación EMCAR_DECOR (...)

E. AMENAZA
Grupo ilegal: Bandas Criminales 'Clan Uzuga' (sic)

Composición: 66 hombres (...)

Zona de influencia: Municipio de Montelíbano y Puerto Libertador zona

rural (...)

Curso de acción probable: Tratan de evadir a la fuerza pública y al

verse descubierto

generan confrontación con todo el armamiento que cuenten, para

neutralizar o

aventajar la acción de sostenimiento del personal de las patrullas.

Curso de acción más peligroso: El enemigo puede realizar un ataque

sorpresivo a

las patrullas de la Policía el cual busca el mayor daño en las unidades

que realicen

fuego de sostenimiento y apoyo (...)

3. EJECUCIÓN

CONCEPTO DE OPERACIÓN: Los Escuadrones Móviles de Carabineros y

Seguridad

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organizaciones criminales en el ámbito rural y urbano, conducentes a

la recuperación

o restablecimiento de las jurisdicciones afectadas por el accionar de

la organizaciones

criminales. Con el fin de dar cumplimiento a la orden impartida por el

Comando de

Policía Córdoba el cual implementa acciones inmediatas contra las

bandas criminales

en la zona rural del municipio de Montelíbano.

A. INFILTRACIÓN

FORMACIONES: a criterio del comandante de sección-escuadra,

teniendo en cuenta

las técnicas de patrullajes aprendidas en el curso de Comandos de

Operaciones •

Rurales y demás especialidades de los escuadrones Móviles de

Carabineros (...)

E. CONTINGENCIAS

Fuego Enemigo: Reducir silueta, buscar protección y encubrimiento,

realizar

manobras tácticas de patrulla, fuego sostenido y solicitud de apoyo a

fuerzas amigas.

División de patrullas: A órdenes del comandante sobre el terreno y

manteniendo

mínimo 9 hombre por patrulla.

Objetivo Alterno: a órdenes del señor Teniente JUAN FERNANDO

GARRO VÉLEZ,

Jefe de Mando y Control, Blancos de oportunidad que pidan ser

neutralizados previo

conocimiento del comandante de la intervención (...)

7. LISTADO DEL PERSONAL DE LA TERCERA SECCIÓN DEL EMCAR 62

DECOR

No. G R APELLIDOS Y NOMBRES CEDULA

IJ CATAÑO VIANA EVARISTO 70254733

SI MOLINA ACUNA JANER 78301297

3 BARRIOS MENDOZA JOHN 1143132952

BASTON MERCHÁN JUAN 1093760747

5 BECERRA FLORES RAFAEL 1090448423

BECERRA SIERRA EDGAR 1094552523

BENÍTEZ CORDERO CARLOS 1067860142

8 BLANCO REMOLINA ROBINSON 1091806211

9 BARRIOS USPRUN DEIMER

10 GALLO TAPIA ALEXANDER 1143361609

1124009424

11 HERAZO PASTRANA DEYVIS 1133790214

12 HERNÁNDEZ ARRIETA FERNEY 1067856885

13 HOYOS BENITES JAIDET DAVID 1067871381

1 4 BELTRAN ANAYA BREINER 1083557892

15 MERCADO BELTRÁN ESPAIDER 1124363779

16 MORALES FAJARDO LUIS MIGUEL 1099203045

17 BENÍTEZ MARTÍNEZ BILMER : 1047450350

1 8 HENAO MONSALVE JULIÁN 1036603700

19 MOSQUERA SANTANA CARLOS 1003070745

2 0 ESPITIA LÓPEZ MIGUEL 1067839663

21 NARANJO MONTEALEGRE 1105784291

(...) 10. ÓRDENES Y CONSIGNAS:

g. Durante la prestación del servicio deberán tener en cuenta las

medidas de seguridad

en el desplazamiento y la manipulación de las armas de fuego.

h. El personal del EMCAR prestará sus servicios en área crítica del

municipio descrito

según la orden de operaciones ajustados a los planes de trabajo

diseñados por los

señores comandantes.

i. Todo movimiento deberá ser informado para su autorización a la

coordinación, y

posteriormente informar y coordinar el desplazamiento con el Ejército

Nacional.

j. Realizar los desplazamientos de noche.

11. RECOMENDACIONES DE SEGURIDAD:

(...)

b. Establezca las áreas de peligro y puntos críticos sobre el terreno

c. Ubique puntos de desembarque que brinden protección y
encubrimiento

d. Una vez en el objetivo asegure el área, buscando tener siempre

dominio sobre el

terreno.

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e. Ubique estratégicamente grupo de apoyo y especialistas

(ametralladoras,

lanzagranadas, francotiradores)(...)

j. La disciplina es fundamental para el éxito de las operaciones (...)

amanas alen pad cario de la opo odon en tramentar (f.

129-134).

Mediante oficio del 17 de septiembre de 2014, el Comandante del

Escuadrón Móvil

de Carabineros No. 62 DECOR, Teniente Juan Fernando Garro Vélez,

informó la

siguiente novedad al Director de Carabineros y Seguridad Rural (se

transcribe tal

como obra en el expediente):

"(...) El día 16/09/2014, a eso de las 08:00 horas, el personal policial

integrante de la

Tercera Sección ENCAR 62 DECOR, integrada por 11 patrulleros al

mando del señor

Intendente Jefe CATAÑO VIANA EVARISTO, se desplazaron desde el

corregimiento

d e Tierradentro, e n el vehículo camión NPR, d e siglas 12-310,

conducido p o r el

patrullero GALLO TAPIA ALEXANDER, con el fin d e realizar

acompañamiento y
trasladar a un personal policial adscrito a la Subestación de Policía
Tierradentro, hasta

el Municipio de Puerto Libertador, ordenado por el Comandante de

Estación de Policia

Tierradentro y autorizado por el Comandante del Distrito de Policia

Montelíbano.

En desarrollo de esa actividad a la altura de la vereda de Puerto

López, a esos de las

08:20 horas fueron emboscados con explosivos la patrulla policial que

se desplazaba

en el vehículo oficial, causando el volcamiento del mismo a un lado

de la vía, novedad

que fue informada por el señor Intendente Jefe CATAÑO VIANA

EVARISTO, vía

teléfono satelital, quien pidió apoyo al suscrito porque un grupo de

subversivos estaban

hostigando con explosivos y tiros de fusil al personal policial de la

patrulla del EMCAR,

p e r o s e cayó la llamada.

Para confirmar esta información suministrada por el Suboficial, se

procedió a marcar a

los números de teléfono celular del personal que integraba la patrulla,

lográndome

comunicar con el señor patrullero BENÍTEZ CORDERO CARLOS, quien

me informó

que fueron atacados con artefactos explosivos artesanales y

hostigados con

armamento de largo alcance, después de cruzar el puente que

atraviesa el rio San

Jorge en cercanías al Corregimiento de Puerto López, por lo que de

manera inmediata

tomé contacto con el Comandante Operativo de Seguridad Ciudadana

mi Coronel LUIS

ÁNGEL JARA GUTIÉRREZ, y el enlace en la Brigada XI para coordinar

acciones con
el fin de contrarrestar el ataque con el apoyo del Ejército de Colombia
y el personal de

la Primera Sección del Emcar 3 UNIMIL, la cual fue movida desde el

municipio de la

Apartada hasta el municipio de Puerto Libertador a espera de

órdenes, comencé a

marcar numero por número del personal que se encontraba en la

sección con el fin de

tener información precisa de la situación.

Así mismo, por medio del programa FALCON VIEW se proyectaron

coordenadas

del Ejército para coordinar vuelos de apoyo al grupo que estaba

siendo hostigado, me

dirigí al aeropuerto los garzones de la ciudad de Montería en donde

fui traslado hasta

hos Damiento dio de Carda hu potras unio de dejandos como nos arte
siete 8 7)

rade no lo alo encon por las los cuales oron Ya la clinica

RELACIÓN PERSONAL POLICIAL ASESINADOS.

(...)PT ESPITIA LÓPEZ MIGUEL ÁNGEL, C.C. Na [Link], natural

y residente

en la ciudad de Montería - Córdoba, edad 29 años, tenía un tiempo de

servicio de 6

años, 2 meses en la Policía Nacional, adscrito al Escuadrón Móvil de

Carabineros No.

62 de Córdoba, estado civil soltero (...)

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RELACIÓN DEL PERSONAL POLICIAL HERIDO

(...)PT MORALES FAJARDO LUIS MIGUEL (...)

Asi mismo me permito informar a mi General, que en el ataque

perpetrado p o

querrilleros de las FARC a los integrantes Escuadrón Móvil de

Carabineros No. 6:

EMCAR DECOR, el día 16-09-2014, en el corregimiento de

Tierradentro, fue hurtado

el siguiente material de guerra y comunicaciones, relacionados de la

siguiente manera:

(...)

TOTAL MATERIAL DE GUERRA HURTADO

ELEMENTO CANTIDAD

Fusil M16A4 09

Ametralladora M-60 Stándar 0 1

Pistola Beretta 01

Miras ACOG 0 4

Lanza granadas M203 02

Cargadores M16A4 132

Cargadores pistola 02

Cartuchos 5.56 4785

Cartuchos 9mm 50

G r a n a d a s 4 0 m m 46

Cartucho calibre 7.62 e s l a b o n a d o 1600

Cañón de repuesto M60 Stándar 0 1

MATERIAL DE COMUNICACIONES HURTADO.

IJ. CATAÑO VIANA EVARISTO, C.C. N° 70.254.733

ELEMENTO SERIAL CANTIDAD

SATELITAL 3001140409066610 01 con todo sus accesorios

RADIO XTS 4250 721CJF4185

SPOT-Localizador 0-7394699
01 con todo sus accesorios

PT. ESPITIA LÓPEZ MIGUEL C.C. [Link]

ELEMENTO SERIAL CANTIDAD

GPS VISTA GARMIN 3001140409066610 101

De igual forma, (...) resultó con daños múltiples en su estructura

producto de la onda

explosiva y tiros de fusil, el vehículo camión Chevrolet, tipo NPR, de

siglas 12-310

cilindraje 4350, modelo 2008, donde se movilizaban los

institucionales

Es de anotar mi General, que el pasado jueves 10 de septiembre del

año en curso, se

ordenó el movimiento de la Tercera Sección EMCAR 62 DECOR, al

corregimiento de

Tierradentro mediante Orden de Operaciones Troya Caribe 081,

personalmente

acompañé a esta sección en el desplazamiento hasta el municipio de

Montelíbano,

donde se impartieron consignas y amplia instrucción sobre medidas

de seguridad en

desplazamientos, defensas de instalaciones, técnicas de patrullaje, y

diferentes

procedimientos a realizar en el ámbito rural, teniendo en cuenta las

alertas de

inteligencia allegadas a esta coordinación y los antecedentes de

ataque efectuados por

grupos al margen de la ley en esta jurisdicción, s e realizaron en el

Distrito de

Montelíbano actas de instrucción sobre los instructivos 003 DIPON -

OFPLA "Plan de

Seguridad Operacional" y el Instructivo 030 DIPON - OFPLA - 70

'Fortalecimiento de

los Niveles de Coordinación en Materia de Seguridad Operacional' las

cuales fueron
socializadas y firmadas por el personal teniendo en cuenta la
problemática en materia

de seguridad y los diferentes atentados en diferentes partes del

departamento contra

miembros de la fuerza pública.

Antes de iniciar el ingreso al corregimiento de Tierradentro,

procedimiento realizado en

saltos vigilados, técnicas de patrullajes y las medidas de seguridad.

correspondientes

para la integridad del grupo, el personal tomó posesión de las

instalaciones de la

Subestación de Policía Tierradentro y empezó, a generar acciones de

registro y control

tales como Puestos de Control Móviles, acercamiento a la comunidad

y patrullajes por

zona rural del corregimiento de Tierradentro y la vereda Puerto Lope"

(fs. 125-128).

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En ese mismo sentido, en la minuta de anotaciones del Escuadrón

Móvil de

Carabineros No. 1 - Tercera Sección, realizadas para el día 16 de

septiembre de

2014, se relataron los siguientes hechos:

"8:00. De los señores policiales Intendente Jefe CATAÑO VIANA

EVARISTO, PT

GALLO TAPIAS ALEXANDER (conductor), PT. MORALES FAJARDO, PT

HOYOS

BENITEZ, PT. HENAO MONSALVE, PT. BENITEZ CORDERO, PT.

MERCADO
BELTRÁN, PT. BARRIOS MENDOZA, PT. BELTRÁN ANAYA, PT. ESPITIA
LÓPEZ,

PT. BECERRA SIERRA, PT. BECERRA FLÓREZ con armamiento largo y

corto

alcance; fin realizar acompañamiento y llevar un personal policial

perteneciente a la

Tierradentro al Municipio de Puerto Libertador ellos son SI

GIRALDO OSORIO, PT. GARCIA (...) PT GUERRA AVILEZ WALTER, PT.

YUBER

PINZÓN, los antes en mención salen sin novedad en vehículo NPR de

la Policía

Nacional y en motocicletas particulares autorizados y ordenados por

el comandante

subestación Policia Tierradentro ST CAMILO RODRIGUEZ VERGARA y el

Comandante del Distrito Especial Montelíbano TC ANGEL RIVERA

ASPRILLA. Es de

anotar que en este grupo también sale el PT. GARCES MALDONADO

LUIS. Asimismo

especifico que los patrulleros que salen traslados de esta unidad son
PT GARCÉS

MALDONADO LUIS, PT., PT. JIMENEZ CRIOLLO (JUAN) CARLOS; los que
salen de

(...) son PT. GARCIA MERCADO HENRY, SI GIRALDO OSORIO GERMAN

PT

GUERRA AVILEZ WALTER los antes en mención salen sin ninguna

novedad especial.

08:30 REPORTO. A esta hora y fecha dejo constancia que le informo

vía radio de

comunicaciones a la base del Distrito Especial Montelíbano que un

personal policial

que salió de la Subestación de Tierradentro está siendo hostigado.

Misma forma le

informo al señor ST CAMILO RODRÍGUEZ VERGARA y al personal que

se encuentra
disponible que estemos alertas ya que se encuentran hostigando a
personal policial en

vía q u e d e Tierradentro conduce a Puerto Libertador lo anterior obre

c o m o constancia

y demás fines pertinentes." (fs. 39-47).

Igualmente, se recibió la declaración judicial bajo la gravedad de

juramento del

patrullero Luis Miguel Morales Fajardo, el pasado 12 de junio de 2018,

en calidad

de testigo presencial de los hechos, en la que manifestó:

"PREGUNTADO: ¿Sirvase informar si usted conoció a Miguel Ángel

Espitia, en caso

afirmativo desde hace cuánto? CONTESTO: lo conocí en el año 2009 y

trabajábamos

desde esa fecha en el EMCAR de Córdoba PREGUNTADO: Informe al

despacho si

usted se encontraba el 16 de septiembre de 2014 en Tierradentro,

donde un grupo de

Policías fue atacado. CONTESTÓ: si me encontraba con ellos.

PREGUNTADO: Por

favor haga un relato pormenorizado de cómo ocurrieron los hechos.

CONTESTÓ:

nosotros estábamos en un grupo operativo denominado EMCAR y

estábamos haciendo

un acompañamiento de restitución de tierras del Departamento de

Córdoba. Llegó una

orden que decía que teníamos que apoyar la Estación de Policía de

Tierradentro

porque el 10 de septiembre de 2014, un grupo disparó contra los

policías de la Estación

entonces solicitaron apoyo y nosotros é r a m o s un grupo d e choque

y nos dieron la orden

de dirigirnos a Tierradentro. Llegamos a Tierradentro y llamaron a mi

Sargento y le
dijeron que tenía que desplazarse y hacer un acompañamiento a un
personal que salía

de permiso y un personal que salía trasladado desde esa Estación

para otra unidad y

que de Montelíbano nos iban a esperar para recoger otro personal

que iba a ir para la

Estación. Entre el trascurso del desplazamiento, como en una especie

de loma que

estaba lleno de palos, entonces nosotros nos bajamos, los quitamos y

empezamos otra

vez el recorrido. Pasando un puente amarillo, en ese tiempo y que era

en un

corregimiento que no recuerdo el nombre lo pasamos y notamos que

no había nadie

de la gente que habitaba ese sitio, entonces a nosotros se nos hizo

raro que por qué

un lugar de esos no estaba poblado. Ahí en los cerros que por

obligación uno tiene que

pasar porque es la única entrada y salida para llegar a donde nos

habían ordenado,

entonces fue cuando sentimos un estallido de un artefacto o un

cilindro no supe qué

sería, yo quedé inconsciente, quedé aturdido. Desde los cerros del

lado derecho nos

empezaron a disparar y ahí fue cuando nosotros reaccionamos para

repeler el ataque

pero resulta y pasa que toda esa parte donde los presuntos
subversivos estaban arriba;

nosotros estábamos abajo en la parte donde estábamos más

vulnerables y ahí fue

cuando yo salí herido ahí me hirieron en el brazo y en la pierna y los

otros compañeros

DAS

17
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se quedaron ahi no pudieron salir, fallecieron ahí mismo. Nos

reagrupamos los que

estábamos heridos para ver qué podíamos hacer y mi Sargento sacó

el Satelital y llamó

para poderse comunicar pero fue inútil porque como estábamos en

una zona boscosa,

estábamos tratando de repeler el ataque y como esos teléfonos toca

salir uno bien a

ubicarse para poder llamar entonces perdimos ahí y tocó salir con él
para ubicarnos y

dar aviso para que nos pudieran mandar un apoyo o mandarnos los
compañeros que

estaban en la estación de Tierradentro para que nos ayudaran a

contrarrestar el ataque

(...)"(fs. 143-145, 152).

De conformidad con lo hasta aquí dicho, se encuentra acreditado que

el 16 de

septiembre de 2014 un grupo de policías pertenecientes al

Departamento de Policia

de Córdoba - Escuadrones Móviles de Carabineros de la Sección

Tercera EMCAR

No. 62 DECOR se desplazó desde el corregimiento de Tierradentro

hacia el

municipio de Puerto Libertador (Córdoba), con el fin de realizar un

acompañamiento

y llevar un personal policial perteneciente a la Subestación Policía

Tierradentro al

municipio de destino, de conformidad con la orden emitida por el

comandante de
Estación de Policía Tierradentro y autorización del Comandante del
Distrito de

Policía Montelibano, bajo la vigencia de la orden de operaciones

COSEC-EMCAR

38, en el marco de la Operación Troya Caribe No. 081.

En cumplimiento de la tarea de desplazamiento rural, el grupo de

uniformados

compuesto por doce policiales de la Sección Tercera EMCAR No. 62

DECOR, al

mando del Intendente Jefe Evaristo Cataño Viana y dos policiales

adscritos a la

Subestación de Policía de Tierradentro, salieron del corregimiento de

Tierradentro

a las 08:00 horas en un camión de la Policía Nacional. Siendo

aproximadamente

las 08:20 a.m., los policías que iban en el camión, entre ellos el
patrullero MIGUEL

ÁNGEL ESPITIA LÓPEZ (q.e.p.d.), fueron emboscados por un grupo

subversivo

que detonó varios artefactos explosivos y abrió fuego en su contra.

Como

consecuencia del ataque, 07 patrulleros fallecieron y 07 más

quedaron heridos.

Conforme al oficio No. 2209/SIPOL - GRUPI - 2.92 del 02 de octubre de

2014

emitido por el Jefe Seccional de Inteligencia Policial Córdoba, Teniente

Adolfo

Junior Gómez Arboleda, certificó que respecto de la situación de orden

público

presentada para la fecha 16 de septiembre de 2014, en los

municipios de Puerto

Libertador y Montelíbano, específicamente en el corregimiento de

Tierradento, "se

difundieron un total de nueve (09) alertas de inteligencia donde se

hacía énfasis a
las intenciones terroristas, por parte de integrantes del frente 58 de
las FARC y del

Clan Narcotraficante Usuga, quienes pretendían materializar actos

criminales contra

uniformados de la Policía Nacional de la subestación de Policía

Tierradentro (...)"

(f. 16 ambas caras).

Como soporte de lo anterior, la parte demandante allegó copia de 06

alertas de

inteligencia emitidas los días 13 de julio, 06, 07, 10 de agosto y 10 de

septiembre

de 2014 (2 alertas), en las que se advirtió de las pretensiones de los

grupos

subversivos - entre ellos los Frente 18 y 58 de las FARC - de

desarrollar

emboscadas, adecuación campo minado, ataque a patrullas, ejecutar

acción de

plan pistola o maniobras de artefactos explosivos contra uniformados

de la Policía

Nacional (fs. 14, 54, 55).

18

Jueza: María del Tránsito Higuera Guio

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Demandantes: Ana Lisbeth Cuellar Acero y Otros

Demandada: Nación - Ministerio de Defensa - Policía Nacional

Resalta el Despacho que también fue prevista la amenaza en la Orden

de

Operaciones COSEC-EMCAR 38 dentro de la Operación Troya Caribe

No. 081

vigente a partir del 10 de septiembre de 2010, se determinó como

"CURSO DE

ACCIÓN MÁS PELIGROSO" la posibilidad de un ataque sorpresivo a la

patrullas
de la Policía, el cual precisamente buscaba el mayor daño en las
unidades

policiales, como lamentablemente ocurrió en el presente caso (f. 130

reverso).

Por lo anterior, para esta instancia judicial existe suficiente material

probatorio que

da cuenta de que la Policía Nacional tenía conocimiento de que en la

zona rural

donde s e realizó el desplazamiento del grupo d e carabineros EMCAR

No. 62

DECOR operaban los frentes 18 y 58 de las FARC y que, además,

presentaba un

alto riesgo de emboscada a las patrullas policiales, pues, según

información

obtenida por esa institución, ese grupo guerrillero planeaba ejecutar

un ataque en

contra de sus agentes, por lo que, para la ejecución de la tarea de

acompañamiento y traslado del personal de la Subestación de Policia

Tierradentro

hacia el municipio de Puerto Libertador (Córdoba), debían extremarse

las medidas

de seguridad preestablecidas.

Al respecto, se advierte que en el numeral "10. ORDENES Y

CONSIGNAS" se

dispuso que para la prestación de servicio por parte de las unidades

policiales era

deber tener en cuenta las medidas de seguridad en los

desplazamientos entre las

cuales se estableció que todo movimiento debía informarse y

coordinarse con el

Ejército Nacional para el efectivo desplazamiento, el cual además

debía realizarse

de noche y según las "RECOMENDACIONES DE SEGURIDAD" con todo

el
personal sin fragmentarlo (fs. 134 ambas caras).

También se halló en el material probatorio, copia simple del Plan de

Marcha Anexo

No. 01 a la orden de operaciones Troya Caribe No. 081 del 10 d e

septiembre de

2014, cuya finalidad era el desplazamiento de un personal y 02

vehículos tipo

camión de siglas 12-314, camión 12-310 y camioneta Nissan Frontier

de sigla 40-

0357 adscrito al EMCAR 62 DECOR desde el municipio de Cereté

hasta el

corregimiento de Tierradentro en donde, s e dejó plasmado como

consignas para

dicho desplazamiento entre otros "no viajar e n horas d e la noche si

no

estrictamente necesario para lo cual solicitarán autorización previa" y

"El jefe del

servicio, coordinará con SIJIN, SIPOL y SETR la seguridad de las vías

en su

jurisdicción. SI NO HAY DICHA COORDINACIÓN EL DESPLAZAMIENTO

NO SE

PODRA REALIZAR" (fs. 12 y 13 ambas caras).

Empero, frente a la situación de alto riesgo del desplazamiento entre

el

corregimiento de Tierradentro y el municipio de Puerto Libertador, así

como a la

observancia por parte de la entidad demandada de las medidas de

seguridad

antes reseñadas, en la planeación del operativo policial asignado a la

Sección

Tercera EMCAR No. 62 DECOR para el día 16 de septiembre de 2014,

se tiene

que el patrullero Luis Miguel Morales Fajardo, en su testimonio

juramentado
declaró:

Ab

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Jueza: Maria del Tránsito Higuera Guio

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"(...) PREGUNTADO: ¿Señale si ustedes conocían sobre la presencia de

grupos

subversivos en ese lugar? CONTESTO: si, si señora, claro había más.

Cuando yo

llegué en el año 2008 a Córdoba y en el año 2006 un frente de la

guerrilla se tomó la

Estación de Tierradentro y como se la tomaron asesinaron 16 policías

que estaban allá

en ese tiempo en esa Estación, entonces había antecedente de que

había subversivo.

Antes de subir al corregimiento, el 10 de septiembre, la guerrilla

también atacó otra vez

el mismo p u e s t o d e Policía. Cuando íbamos a subir, e n la Estación

de Policía Puerto

Libertador a mi Sargento le dieron un Radiograma del Ejército que era

del día 09 de

septiembre donde decía que según informaciones de la comunidad

del corregimiento

había un fuerte grupo, no dijeron la cantidad, que se estaba

movilizando por la zona

de Tierradentro, Montelíbano que es donde está Cerromatoso y que se

interceptaron

comunicaciones donde iban a atentar contra algún grupo de Policías o

del Ejército

porque e n e s a é p o c a había u n a s s e c c i o n e s d e
erradicación de cultivos ilícitos allá en
ese sector entonces ellos mandaron ese radiograma y estaba el
antecedente del día

10 de septiembre la guerrilla había disparado contra los policías que

estaban dentro de

la subestación de policía de Tierradentro. PREGUNTADO: ¿Cómo sabe

usted que el

Sargento recibió ese radiograma? CONTESTÓ: porque yo lo leí. Yo me

desempeñaba

como secretario de Sección y cuando llegamos allá a él se lo dieron

de ahí de la

Estación le dijeron tomé mi Sargento para que lo socialice. Y como yo

era el secretario

entonces me dijo Morales venga reunamos el personal y les lee el

radiograma y yo lo

cogi, lo leí y s e los leí a toda la Sección. Incluso la Sección, íbamos

dos secciones para

allá pero en la mitad del camino saliendo de Puerto Libertador,

llamaron al comandante

de la otra Sección y le dijeron que nosotros éramos los únicos que

íbamos a entrar y

que ellos se devolvieran, que llegaran hasta cierto punto y que se

devolvieran, no sé

para un municipio donde había otra actividad, entonces que

necesitaban esa sección,

entonces nosotros entramos solos. (fs. 143-145, 152).

Adicionalmente, en cuanto a la coordinación para realizar el

desplazamiento con

otras unidades de apoyo de la institución demandada y la franja

horaria en el que

los doce policiales que hacían parte de la Sección Tercera debían

realizar el

mismo, el patrullero Luis Miguel Morales Fajardo, manifestó:

"(...) PREGUNTADO: indíquenos si los que estaban al mando de la

operación o del
acompañamiento como usted dice apoyo y sabiendo que existía ese
polígama donde

aparentemente iba a existir una toma guerrillera, tomaron la

precaución de pedir un

apoyo al Ejército o a otra unidad adicional a la que ustedes tenían.

CONTESTÓ:

nosotros recibimos la orden, bueno mi Sargento recibió la orden en la

noche, le dijeron

Cataño necesito que me acompañe un personal que sale de esa

Estación para el

municipio de Montelíbano y que acompañe a los policías que salen de

permiso

entonces mi Sargento como estábamos en formación llamó al

comandante directo de

nosotros que era un teniente, entonces el teniente le dijo organice

bien el

desplazamiento porque usted sabe que hay información de que

quieren atentar contra

los policías, entonces mi Sargento le dijo - mi Teniente usted sabe que

yo tengo poquito

personal y me están dando instrucción que me desplace en el día -, o

sea

supuestamente en el manual dice que el desplazamiento de los

escuadrones móviles

d e carabineros tienen q u e ser nocturnos entre las diez d e la n o c h

e h a s t a las cinco.

cinco y media de la mañana y en el día no se hace desplazamientos

de ninguna índole,

solamente que se haga un patrullaje perimetral y ya. PREGUNTADO:

según su

explicación anterior, indíquenos si lo que ustedes estaban haciendo

ese día era un

patrullaje o era un desplazamiento. CONTESTÓ: a nosotros nos dijeron

que era un
desplazamiento porque nos íbamos desde la Subestación de
Tierradentro hasta la

estación de Montelíbano, era un desplazamiento. PREGUNTADO:

indíquenos si usted

sabe si e s e desplazamiento estaba dentro de las horas

reglamentarias o permitidas.

CONTESTO: pues a nosotros nos dicen que solamente el

desplazamiento se da entre

las diez d e la noche h a s t a las cinco y media de la mañana,

nosotros salimos a las ocho

de la mañana como dice en el libro de anotaciones, de salida al

desplazamiento. (...)"

20

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Así las cosas, teniendo en cuenta que la Policia Nacional sabía de los
planes de

ataque por parte de grupos subversivos en su contra y,

específicamente, de la

inminencia de un atentado que se llevaría a cabo por los frentes 18 y

58 de las

FARC entre el corregimiento de Tierradentro y el municipio de Puerto

Libertador o

en las zonas aledañas a éste -situación de conocimiento generalizado

y registrada

en las respectivas alertas de inteligencia y polígamas enviados a los

diferentes

Departamentos de Policía-, es claro que el desplazamiento del

personal policial el

día 16 de septiembre de 2014, se debió realizar en la jornada

nocturna, con la
suficiente coordinación con el Ejército Nacional y con todo el personal
d e la

Sección Tercera EMCAR No. 62 DECOR sin haberlo fragmentado, como

lo

consginaba la orden de operaciones de operaciones COSEC-EMCAR

38, en el

marco de la Operación Troya Caribe No. 081 (f. 129), con el fin de
garantizar el

éxito del desplazamiento de personal o, por lo menos, de minimizar

los riesgos

que ya eran previsibles.

Con todo, pese al peligro que se cernía sobre la vía que debía tomar
el grupo de

policías que conformaban apenas una parte de la Sección Tercera

EMCAR No. 62

DECOR, en el que se encontraba el patrullero MIGUEL ÁNGEL ESPITIA

LÓPEZ

(q.e.p.d.) y a que la demandada estaba llamada a ordenar que el

desplazamiento

se realizara extremándose las medidas de seguridad, en los puntos

críticos,

entendiendo como tales los terrenos propicios para ejecutar una

emboscada y

para dinamitar la vía, como en efecto lo era la zona donde se produjo

el ataque; la

orden telefónica dada al comandante inmediato de la Sección Tercera

EMCAR No.

62 DECOR dispuso realizar el desplazamiento en el día, con apenas

doce

uniformados policiales, es decir, casi la mitad del personal que

integraba toda la

Sección Tercera del Grupo de Carabineros de Córdoba.

A todas luces, la orden de acompañamiento y traslado de personal

policial entre
el corregimiento de Tierradentro y el municipio de Puerto Libertador,
avizora la

falta de cuidado de la demandada que, al evadir la obligación de

disponer que el

desplazamiento del grupo se ejecutara de noche, con todo el personal

de la

Sección Tercera EMCAR No. 62 DECOR (21 uniformados). y con la

coordinación

conjunta con el Ejército Nacional a pesar de que así lo exigían estricta

y

expresamente la orden de operaciones vigente para el 16 de

septiembre de 2014,

situación que da cuenta, una vez más, de la conducta omisiva de la

institución

frente al grupo de uniformados que s e encontraba en cumplimiento

de una orden

de servicios que resultó ser de alto riesgo.

De conformidad con lo hasta aqui dicho y a pesar de que, como ya se

dijo, en

principio se pensaría que la muerte del patrullero MIGUEL ÁNGEL

ESPITIA

LÓPEZ (q.e.p.d.) ocurrió como consecuencia de la concreción del

riesgo que

voluntariamente asumió al ingresar a la Policía, se concluye que, en

realidad, ese

daño derivó del estado de vulnerabilidad en el que quedó cuando la

Policía Nacional

dispuso que el desplazamiento se realizara de día, es decir, de

manera irregular

como s e exigía para la ejecución de e s e tipo de operaciones,

circunstancia que

resultó aún más grave cuando la demandada permitió que el

desplazamiento se

hiciera por una parte del personal de la Sección Tercera EMCAR No. 62
DECOR,
,es decir, con personal fragmentado y sin que se haya coordinado tal
movimiento

P77

21

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D e m a n d a d a : N a c i ó n - Ministerio d e D e f e n s a - P o l i c í a
Nacional

operativo con el Ejército Nacional, presupuestos o fallas que, a juicio

de este

juzgado, resultaron determinantes en la producción del daño, toda

vez que las

víctimas directas entre ellas el familiar de los aquí demandantes,

quedaron

expuestas a un riesgo mayor, inminente y previsible y a merced del

grupo guerrillero

que operaba en la zona.

Entonces, esta situación que es objeto de análisis, desde luego,

constituye una clara

infracción al ordenamiento jurídico por parte del Comandante del

Departamento de

Policía de Córdoba al incumplir las órdenes relativas al servicio,

atinentes en primer

lugar haber fragmentado la Tercera Sección del EMCAR No. 62 DECOR

del

Departamento de Policía Córdoba, enviando a un personal de apoyo

para el

acompañamiento y traslado de personal policial el día 16 de

septiembre de 2014 y

dejar otro personal de la misma sección en la Subestación de Policía

de

Tierradentro. Así mismo, teniendo en cuenta que, no se arribó prueba

alguna en
donde se acredite que al grupo fragmentado de la Sección Tercera
EMCAR No. 62

DECOR se les impartió instrucción clara y precisa sobre las medidas

de seguridad

que debía adoptar el comandante a cargo para ejecutar el

desplazamiento desde

Tierradentro hasta el municipio de Puerto Libertador, habida cuenta

de la

información que s e conocía sobre un inminente atentado terrorista

sobre la zona por

donde debía desplazarse el personal que se transportaba en el

vehículo NPR el día

de los hechos, situación que rompe cabalmente con la concreción del

deber

genérico que le asiste de cumplir la Constitución, la ley, los

reglamentos y las

ordenes.

Por lo anterior, indefectiblemente se evidencia una falta de sigilo,

cuidado,

coordinación y planeación por parte de la demandada, respecto de la

ejecución de

la tarea de acompañamiento y traslado de un personal policial el día

16 de

septiembre de 2014, desplazamiento en el que resultaron afectados

varios policías,

entre ellos el patrullero MIGUEL ÁNGEL ESPITIA LÓPEZ, quien perdió la

vida,

pues, no hay duda en que las medidas de seguridad dispuestas por la

entidad

demandada fueron insuficientes y no correspondieron a las exigidas

por la orden de

operaciones de la institución vigente, fallas que, se erigieron como

determinantes

en la producción del daño alegado por la parte demandante.

Bajo este panorama de irregularidad, deficiencias y omisiones en la
preparación y

planeación del desplazamiento de la patrulla de la Sección Tercera

EMCAR No. 62

DECOR del corregimiento Tierradentro al Municipio de Puerto

Libertador,

Departamento de Córdoba, el día 16 de septiembre de 2014,

encuentra el Juzgado

razonable declarar la responsabilidad administrativa de la entidad

demandada,

como consecuencia de la falla probada del servicio por los perjuicios

causados a los

demandantes durante la emboscada y hostigamiento de la que fue

objeto el grupo

de dicha sección que se encontraba al mando del Intenten Jefe

Evaristo Cataño

Viana y en la que resultó muerto el patrullero MIGUEL ÁNGEL ESPITIA

LÓPEZ

(q.e.p.d.), por lo que, se declararán no probadas las excepciones

propuestas la

demandada y se procederá a analizar las pretensiones relacionadas

con los

perjuicios reclamados.

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4. LIQUIDACIÓN DE PERJUICIOS

4.1. Perjuicios inmateriales

Precisa el Despacho que la Sala Plena de la Sección Tercera de la Sala

de lo
Contencioso Administrativo del Consejo de Estado, mediante
providencia de

unificación del 28 de agosto de 2014, emitió ocho pronunciamientos

en los cuales

se analizaron y fijaron los parámetros y topes indemnizatorios en

materia de

perjuicios inmateriales, lo que comprende daños morales, daño a la

salud y

afectación relevante a bienes o derechos constitucional y

convencionalmente

protegidos.

4.1.1. Perjuicios morales:

La parte actora en el líbelo introductorio, solicita el reconocimiento de

daños morales

en cuantía de una suma equivalente a 100 Salarios Mínimos Legales

Mensuales

Vigentes para cada uno de los demandantes.

El Máximo Tribunal de lo Contencioso Administrativo, señaló que la

reparación del

daño moral en caso de muerte tiene su fundamento en el dolor o

padecimiento que

se causa a los familiares y demás personas allegadas; y para el

efecto, fijó el

referente en la liquidación del perjuicio moral, en los eventos de

muerte, así:

REPARACIÓN DEL DAÑO MORAL EN CASO DE MUERTE

NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 3 NIVEL 4 NIVEL 5

Regla general

en el caso de

muerte

Relación afectiva del

2° consanguinidad de

hermanos, nietos)
Relación afectiva del

3er de

consanguini- dad o civil

Relación

afectiva del

consanguine dad o civil.

Relación afectiva

no

familiar (terceros damnificados)

Porcentaje 100% 50% 35% 25%

Equivalencia en

salarios mínimos 100 50 35 25 15

15%

En este sentido, el H. Consejo de Estado, indicó que "Para los niveles

1 y 2 se requerirá

la prueba del estado civil o de la convivencia de los compañeros. Para

los niveles 3 y 4,

además, se requerirá la prueba de la relación afectiva. Para el nivel 5

deberá ser probada

la relación afectiva".

Sobre el particular, ha de precisar el Juzgado que el daño moral no

tiene una

connotación reparatoria del daño causado, sino que su finalidad es

eminentemente

satisfactoria, por lo que comprende el padecimiento y aflicción de sus

familiares por

la muerte de un ser querido.

Sobre la presunción del perjuicio moral causado, el Consejo de Estado

ha

estipulado:

"Actualmente, la Corporación viene reconociendo que la simple

acreditación de la
relación de parentesco existente permite presumir el dolor sufrido por
los parientes,

17S

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de modo que al allegarse al proceso los registros civiles de la víctima,

y sus

h e r m a n o s e s suficiente para que se ordene el reconocimiento de

perjuicios

morales?. "7

En la referida sentencia de unificación s e señaló que en casos de

graves violaciones

a los d e r e c h o s h u m a n o s e infracciones al Derecho

Internacional Humanitario s e

podía otorgar una indemnización superior a los 100 SMLMV,

expresando:

•"15.11.3. Sin embargo, la Sala precisa, con fines de unificación

jurisprudencial, que

en casos excepcionales, como los de graves violaciones a los

derechos humanos e

infracciones al Derecho Internacional Humanitario, entre otros, podrá

otorgarse una

indemnización mayor de la señalada en los eventos descritos en la

sentencia de

unificación antes citada, cuando existan circunstancias debidamente

probadas de

unamayorintensidadygravedaddeldañomoral,
sin q u e e n t a l e s c a s o s e l m o n t o

total de la indemnización pueda superár el triple de los montos

indemnizatorios
fijados en dicha sentencia. Este quantum deberá motivarse por el juez
y ser

proporcional a la intensidad del daño"

Acudiendo a lo antes descrito, el Consejo de Estado dejó a

consideración del juez

de conocimiento dar aplicación ál incremento de los perjuicios

morales, siempre y

cuando existieran circunstancias comprobadas dentro de la actuación

de una mayor

intensidad y gravedad del daño moral.

Por lo tanto, en acatamiento al precedente horizontal, de lo probado

en el

expediente judicial, se reconocerá por concepto de perjuicios morales

las siguientes

sumas de dinero:

Nombre Parentesco Prueba S.M.L.M.V.

Ana Lisbeth Cuellar Acero C o m p a n e r a permanente fs. 50-52

100

Matías Alejandro Espitia Cuéllar Hijo f. 66 100

4.1.2. Daño a la Salud:

El Despacho se abstendrá de reconocer suma alguna por este

concepto como

quiera que no fue solicitado por la parte demandante.

4.2. Liquidación de Perjuicios Materiales

4.2.1. Lucro c e s a n t e

La parte actora solicita liquidar los perjuicios materiales en suma de

Doscientos

Dieciséis Millones de Pesos M/Cte ($216.000.000), por concepto de

lucro cesante

para los demandantes.

6 Consejo de Estado, Sección Tercera, sentencia de abril 25 de 2012,

rad 22708; C.P. Olga Valle de De la Hoz.
> Consejo de Estado, Sección Tercera, Subsección C, C.P. OLGA
MELIDA VALLE DE DE LA HOZ, 12 de junio de 2014. Rad.

76001-23-31-000-2008-00170-01(40727)

24

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Al proceso se allegó copia la hoja de vida del patrullero MIGUEL

ANGEL ESPITIA

LÓPEZ (q.e.p.d.), emitida por el Grupo de Talento Humano DECOR del

Departamento de Policía de Córdoba (f. 124), así como copia del

informe de la vista

detallada de la identificación del occiso (f. 28), emitido por la

Registraduría Nacional

del Estado Civil, en los que consta que MIGUEL ÁNGEL ESPITIA LÓPEZ
(q.e.p.d.)

nació el 28 de septiembre de 1984, por lo que para la fecha de los

hechos contaba

entonces con 29 a ñ o s y 11 m e s e s d e e d a d y ostentaba el

rango profesional d e

patrullero de la Policía Nacional adscrito a la Sección Tercera del

Escuadrón Móvil

de Carabineros EMCAR No. 62 DECOR, encontrándose en plena vida

productiva.

Por lo acotado; e s procedente acceder al lucro cesante a favor de

ANA LISBETH

CUELLAR ACERO, en calidad de compañera permanente y de MATIAS

ALEJANDRO ESPITIA CUELLAR, en calidad de hijo del patrullero

fallecido.

Para realizar el cálculo del lucro cesante, ante inexistencia de un

sueldo básico en
específico que devengara MIGUEL ÁNGEL ESPITIA LÓPEZ (q.e.p.d.),
para el año

2014, se tiene en cuenta como renta base de la liquidación el salario

mínimo legal

mensual vigente para el año 2018, por ser en esta fecha que se
profiere esta

decisión..

[Link]. Lucro cesante (vencido o consolidado).

Así las c o s a s t e n e m o s :

• Ingresos de la víctima (SMLMV 2018): $781.242

• Período vencido a indemnizar: 49,77 meses por ser el tiempo

transcurrido

entre la fecha del fallecimiento de MIGUEL ÁNGEL ESPITIA LÓPEZ

(q.e.p.d.) y la fecha de la presente sentencia.

A esta suma s e le adicionará el 25% por las prestaciones sociales que

s e presume

devengaría el occiso, toda vez que se demostró que para la fecha de

los hechos el

señor MIGUEL ANGEL ESPITIA LÓPEZ (q.e.p.d.) ejercía una actividad

formal

productiva en la entidad demandada.

Al anterior valor deberá descontársele el 25% que se ha reconocido

por gastos

propios o personales de la víctima, para un total de $781.242.

El cálculo se realizará conforme la siguiente fórmula adoptada por el

Consejo de

Estado:

S=Ra ( 1 + 1 )

S: Representa el valor total del lucro cesante

Ra: Es el monto mensual actualizado - Base de liquidación.

8$195.310

25
Jueza: María del Tránsito Higuera Guio

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Demandantes: Ana Lisbeth Cuellar Acero y Otros

D e m a n d a d a : Nación - Ministerio de D e f e n s a - Policía

Nacional

i: Significa los intereses mensuales los cuales civilmente se tasan en

la suma de

0.004867

n: Es el tiempo en meses transcurridos desde el momento en el que

MIGUEL

ÁNGEL ESPITIA LÓPEZ (q.e.p.d.) falleció y la fecha de esta sentencia

(49,77

meses).

S= 781.242 (1+ 0.004867)49,77 - 1

0.004867

Lucro cesante Consolidado S= $ 43.875.970,42

La renta que el occiso dedicaba a su compañera permanente e hijo se

divide en dos

partes iguales, correspondiéndole a cada uno de ellos $

21.937.985,21.

[Link]. Lucro Lucro cesante (indemnización futura)

El cálculo se realizará conforme la siguiente fórmula adoptada por el

Consejo de

Estado:

S = Ra (1 + i)" - 1

i(1 + i)"

Donde:

S = Es la indemnización a obtener.

Ra = Es la renta o ingreso mensual: el mismo que se tuvo en cuenta

para la

liquidación del lucro cesante vencido: $781.242 divido en partes

iguales para cada
uno de los demandantes, es decir, 390.621.

i= Interés puro o técnico: 0.004867: la misma constante.

n= Número de meses que comprende el período indemnizable, que

abarca la vida

probable de los demandantes, del occiso o cuando se cumpla una

edad específica,

según sea el caso.

[Link].1. Indemnización futura para el hijo

La indemnización en favor de MATÍAS ALEJANDRO ESPITIA CUELLAR se

calculará por el tiempo pendiente en que a éste le tomará cumplir sus

25 años de

edad, por cuanto, s e ha presumido jurisprudencialmente que e s en

dicha edad que

° 16 de septiembre de 2014

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Jueza: María del Tránsito Higuera Guio

Reparación Directa No. 11001 33 43 062 2016 00608 00

Demandantes: Ana Lisbeth Cuellar Acero y Otros

Demandada: Nación - Ministerio de Defensa - Policía Nacional

los hijos adquieren independencia económica y deciden formar su

propio hogar,

presunción que no fue desvirtuada en el presente caso.

Así las cosas, a la formula se le aplicará los siguientes valores:

n: el hijo demandante tenía 3.94 años al momento de los hechos (f.

66) y, por lo

tanto, le restarían para cumplir sus 25 años de edad, un equivalente a

21.6 años

(252,70 meses). De e s e tiempo total s e descuenta el

correspondiente a la

indemnización vencida: 49,77 meses, es decir, que la liquidación por

el lucro

c e s a n t e futuro a b a r c a : 2 0 2 , 9 3 m e s e s .
S = $390,621 (1 + i) 202,93 - 1

i(1 + i) 202,93

S =$ 50.295.613,34

[Link].2. Indemnización futura para l a compañera permanente

La indemnización en favor de ANA LISBETH CUELLAR ACERO s e

calculará

conforme a la expectativa probable de vida del occiso, por cuanto,

según las tablas

e índices del DANE, la expectativa de vida de MIGUEL ÁNGEL ESPITIA

LÓPEZ

(q.e.p.d.) 1° se cumplía cronológicamente primero.

n: el señor MIGUEL ÁNGEL ESPITIA LÓPEZ (q.e.p.d.) tenía 29.97 años

al

momento de los hechos y, por lo tanto, una expectativa de vida de

33.65 (403,84

meses). De ese tiempo total se descuenta el correspondiente a la

indemnización

vencida: 49,77 meses, es decir, que la liquidación por el lucro cesante

futuro abarca:

354,07 meses.

S =$390.621 (1 + j)354,07 - 1

i(1 + j) 354,07

S = $ 65.874.391,46

[Link]. Indemnización material unificada

Total lucro cesante para MATÍAS ALEJANDRO ESPITIA CUELLAR:

(vencido) $

21.937.985,21 + (futura) $ 50.295.613,34 =$ 72.233.8598,55 .

Total lucro cesante para la señora ANA LISBETH CUELLAR ACERO:

(vencido) $

21.937.985,21 + (futura) $ 65.874.391,46 = $ 87.812.376,67 .

10 63.62 años de vida probable.

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Jueza: María del Tránsito Higuera Guio

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Demandantes: Ana Lisbeth Cuellar Acero y Otros

Demandada: Nación - Ministerio de Defensa - Policía Nacional

4.2.2. Daño Emergente

La parte demandante no solicitó el reconocimiento de suma alguna a

favor de los

demandantes, con ocasión de gastos en que se incurrió con ocasión

de la

fallecimiento de su familiar y tampoco se allegó al plenario ningún

medio de prueba

que acredite tal pago, razón por la cual, el Despacho no reconocerá

este perjuicio.

5. COSTAS Y AGENCIAS EN DERECHO

El Despacho señala que de acuerdo con lo establecido en el artículo

188 de la Ley

1437 de 2011, se condenará a la parte demandada al pago de costas

cuya

liquidación se realizará por la Secretaría de este Despacho.

Respecto de las denominadas agencias en derecho, su tarifa se

encuentra fijada en

el Acuerdo 10554 de agosto 5 de 2016 del Consejo Superior de la

Judicatura. Así,

las agencias en derecho se encuentran señaladas en el artículo 5 del

mencionado

Acuerdo, fijándose para los procesos declarativos en primera

instancia con cuantía,

entre el 3% y el 7.5% de lo pedido.

Ahora bien, en concordancia con el artículo segundo del Acuerdo en

mención, la

determinación d e las agencias se aplicarán gradualmente, teniendo

en cuenta la
naturaleza, calidad y duración útil de la gestión realizada por el
apoderado, la

cuantía del proceso y las demás circunstancias relevantes, de modo

que sean

equitativas y razonables. Así, para el caso concreto, a fin de fijar las

correspondientes agencias en derecho, se evidencia que el apoderado

de la parte

demandante presentó demanda, se hizo presente en la audiencia

inicial, de pruebas

y allegó escrito de alegatos de conclusión. Es por lo anterior, que el

Despacho fija

como agencias en derecho, según la pretensión individual de mayor

valor

reconocida, el porcentaje del 3%, esto es $2.613.7261, el cual será

incluido en la

liquidación de costas que realice la Secretaría del Despacho, debiendo

ser asumido

por la entidad demandada NACIÓN - MINISTERIO DE DEFENSA -

POLICÍA

NACIONAL.

En mérito de lo expuesto, el JUZGADO SESENTA Y DOS

ADMINISTRATIVO DE

BOGOTÁ, SECCIÓN TERCERA, administrando justicia en nombre de la

República

de Colombia y por autoridad de la Ley,

RESUELVE

PRIMERO: NEGAR las excepciones propuestas por la parte

demandada, al no

haberse encontrado probadas.

SEGUNDO: DECLARAR administrativamente responsable a la NACIÓN -

MINISTERIO DE DEFENSA - POLICÍA NACIONAL, por el daño sufrido por

la parte

1 Tomando como base para la cuantificación la pretensión de mayor

valor, esto es, el reconocimiento de daños mora
por la suma equivalente a 100 SMLMV.

Nombre Parentesco Prueba S.M.L.M.V.

ANA LISBETH CUELLAR ACERO Compañera permanente fs. 50-52 100

MATÍAS ALEJANDRO ESPITIA CUÉLLAR Hijo f. 66 100

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Jueza: María del Tránsito Higuera Guic

Reparación Directa No. 11001 33 43 062 2016 00608 OC

Demandantes: Ana Lisbeth Cuellar Acero y Otros

Demandada: Nación - Ministerio de Defensa - Policia Nacional

demandante con ocasión de la muerte de MIGUEL ÁNGEL ESPITIA

LÓPEZ

(q.e.p.d.), conforme las consideraciones expuestas precedentemente.

TERCERO: CONDENAR a la NACIÓN - MINISTERIO DE DEFENSA -

POLICÍA

NACIONAL; a reconocer y pagar por concepto de perjuicios

inmateriales, en la

modalidad de daño moral, a favor de los demandantes, en los montos

que se

relacionan a continuación:

CUARTO: CONDENAR a LA NACIÓN - MINISTERIO DE DEFENSA -

POLICÍA

NACIONAL, a reconocer y pagar por concepto de perjuicios materiales,

en la

modalidad de lucro cesante, a favor de los demandantes, la suma

equivalente en

pesos, que se relaciona a continuación:

QUINTO: CONDENAR a la NACIÓN - MINISTERIO DE DEFENSA - POLICÍA

NACIONAL al pago de las costas, lo cual incluye los gastos procesales

y las

agencias en derecho las cuales se tasan en $. 2.613.726, de

conformidad con la

parte considerativa de la providencia.

SEXTO: Para el cumplimiento de esta sentencia se dará aplicación a lo
dispuesto

en los artículos 192 y 195 del Código de Procedimiento Administrativo

y de lo

Contencioso Administrativo.

SÉPTIMO: NEGAR las demás pretensiones de la demanda, con base en

las

consideraciones precedentes.

OCTAVO: Una vez ejecutoriado este fallo, previo al archivo del

expediente, por

Secretaría liquídense los gastos del proceso, en caso de remanentes

devuélvanse

al interesado. P a s a d o s dos años, sin q u e el interesado los haya

reclamado la

Secretaría declarará la prescripción de los mismos, a favor del

Consejo Superior de

la Judicatura - Dirección Ejecutiva de la Administración Judicial.

NOVENO: Liquidados los gastos, ARCHIVAR el expediente.