CAPITULO VII

LA RELACION FUNCIONAL (Servicio Civil)

SERVICIO CIVIL
 figuras básicas del Derecho administrativo: a) el administrado o persona física o jurídica privada; b) la persona jurídica
pública y c) el órgano.
 La persona física es una de las figuras subjetivas del derecho administrativo que corresponde a uno de los elementos
más importantes del órgano administrativo y se le denomina: funcionario público.
 La administración pública es uno de los elementos de la personalidad del Estado y el Estado manifiesta su voluntad a
través de los órganos administrativos. Los órganos administrativos necesitan de personas físicas para exteriorizar la
voluntad del Estado.
Características del Servicio Civil
 necesita un acto de nombramiento e investidura
 concurre la voluntad del Estado y la voluntad de la persona
 relación funcional genera efectos jurídicos entre Estado y funcionario
 los derechos y obligaciones se encuentran en la ley
Naturaleza Jurídica del Servicio Civil o Relación Funcional
 principalmente se han dado dos clases de teorías; las de derecho público y las de derecho privado
 las tres teorías fundamentales son:
a) es un acto unilateral del Estado
b) es un acto contractual
c) es un acto condición, posición moderna que explica a la relación funcional de acuerdo a las características del servicio
civil.
Definición de la Relación Funcional
Es el vínculo jurídico laboral que une al Estado con los particulares que pasan a formar parte
del servicio civil desde el momento que inician en el ejercicio del cargo hasta la entrega del
mismo.
Sistemas de Ingreso al Servicio civil
 Ingreso Libre: cualquier ciudadano
 Ingreso por selección: por oposición
 Ingreso mixto: cualquier ciudadano con cualidades específicas. Posición del Derecho guatemalteco, ver artículo 113
CPRG.
Sistemas para la designación de funcionarios
 Ingreso por elección: ej. Presidente, alcalde, rector de la USAC
 Ingreso por nombramiento: cuando el superior jerárquico tiene la facultad de nombrar a sus subordinados, se dan varias
clases
a) nombramiento discrecional: solo se observan requisitos
b) nombramiento condicionado: una persona entre varios candidatos a condición
c) nombramiento reservado: carrera administrativa y examen de oposición
d) por contrato: para consultorías, servicios técnicos y temporales generalmente.
Clases de Funcionarios
 Funcionarios Públicos Superiores: gobierno y decisiones políticas
 Funcionarios públicos intermedios: controlan y coordinan la ejecución de planes, empleados de confianza.
 Funcionarios públicos menores: llamados empleados o trabajadores del Estado, burócratas y servidores. Se rigen por la
ley de Servicio civil. Tardan por más tiempo, hacen carrera administrativa.
La Carrera Administrativa
 Significa el derecho que tienen los funcionarios públicos de pasar a desempeñar un puesto de grado o clase superior, por
capacidad, conocimiento y experiencia dentro de la función administrativa.
 Fundamento legal: artículo 57 de la Ley de Servicio Civil. Aprobación y examen de prueba la realiza la Oficina
Nacional de Servicio Civil

Derechos y Obligaciones de los Funcionarios Públicos

 Obligaciones
a) ejercer las competencias
b) respeto y obediencia al superior jerárquico
c) ejercitar personalmente la competencia
d) cumplimiento fiel y dedicado
e) fidelidad al Estado
f) imparcialidad
g) en algunos casos es obligatorio que el funcionario resida en el lugar
h) contribución a la seguridad pública
i) oposición a las órdenes ilegales. Artículo 156 CPRG
 Derechos
1) estabilidad laboral
2) derecho de defensa basado en tres principios: a) audiencia previa; b) derecho a la legítima defensa y c) ser
escuchado en proceso judicial
3) derecho a participar en oposiciones
4) descansos semanales
5) a los asuetos
6) al goce de vacaciones anuales
7) permisos especiales de estudio
8) a percibir sueldos
9) a las ventajas económicas y viáticos
10) derecho al régimen de seguridad social
11) derecho al régimen de seguridad social especial: jubilación, viudedad, sobrevivencia, incapacidad.
12) Derecho a la recreación
13) Derecho a la libre sindicalización
14) Derecho a la huelga
  Responsabilidades políticas y jurídicas
a) responsabilidad de tipo político: surge de las decisiones que toman los funcionarios. Se establece mediante el
control parlamentario, juicio político o interpelación de Ministros de Estado.
b) Responsabilidad de Tipo jurídico
1) de tipo civil: juicio sumario de responsabilidades. Ver 155 CPRG. Estado solidariamente responsable de daños y
perjuicios
2) de tipo penal: ver delitos en Código penal. Antejuicio
3) de tipo administrativo: se origina en el incumplimiento de las funciones del cargo. Puede darse a nivel interno y externo.
En el interno el superior jerárquico sanciona, controla, etc. En el externo, los particulares pueden hacer uso de los
recursos administrativos o del proceso de lo contencioso administrativo.
Diferencia entre funcionario y empleado público
 Existen varias tendencias. Aquí se mencionan las dos principales
 Una recurre al criterio de llamar funcionario a aquel que tiene señaladas sus funciones en la Constitución o en la ley y
empleado a aquel que tiene señaladas sus funciones en los reglamentos.
 Otra es la descrita anteriormente, de señalar que todos son funcionarios públicos, pero de distinta jerarquía, así:
superiores, intermedios y menores.
Análisis del Marco Legal del Servicio Civil en Guatemala
 artículos 107 al 117 de la CPRG
 Ley de Servicio civil. Carácter de orden público. Garantías irrenunciables. Regula las relaciones entre administración
pública y sus servidores, con el fin de garantizar eficiencia, mínimos de justicia y estímulo en su trabajo y sistema de
administración de personal.
Suspensión de la relación funcional
 Es temporal
 Puede darse por permisos, vacaciones, suspensión médica, becas, etc.
Terminación de la relación funcional
 Puede darse por renuncia del cargo, fallecimiento, supresión de plazas, despido, jubilación, etc.

CAPITULO VIII
ACTO ADMINISTRATIVO
Los actos administrativos
 como declaración unilateral de voluntad del órgano, son los actos típicos del derecho administrativo, puesto que es el
conducto por el cual se manifiesta hacia los particulares la administración.
 Debe hacerse distinción entre acto y hecho jurídico y acto y hecho no jurídico. La administración pública realiza actos y
hechos jurídicos y no jurídicos.
 Muchos autores han dicho que el acto administrativo es un acto jurídico, en tanto que implica la exteriorización de
actividades mediante la palabra oral o escrita u otro signo convencional.
 Para otros se trata de una decisión unilateral sometida al derecho administrativo que crea, modifica o extingue una
relación jurídica subjetiva, ejercitando una potestad administrativa a través de procedimiento legalmente establecido.
 Es la base esencial y fundamental de la actividad jurídica del Estado.
 Acto jurídico es el Género y acto administrativo es la especie.
Evolución
 Nace en el derecho francés
 Existía la idea: “las actuaciones del poder ejecutivo NO son susceptibles de ser controladas por los tribunales de
justicia.”
 Esta idea sufre transformación a partir de dos hechos históricos: la elaboración del principio de legalidad a partir de la
Revolución francesa y el nacimiento de la jurisdicción especializada en asuntos de administración (jurisdicción
contencioso administrativa)
 Se concibe al acto administrativo, como acto jurídico dictado por la administración sometido al derecho administrativo.
Comprendía los actos de autoridad, dictados en materia de libertades, policía y propiedad, fundamentalmente. Se
diferenciaron de los actos de gestión, sometidos a los tribunales ordinarios.
 Se hizo necesario establecer quien conocería el control de la legalidad de los actos administrativos. Los tribunales de
justicia no gozaban de confianza.
 Nace la justicia DELEGADA, Tribunal de lo Contencioso Administrativo, órgano administrativo (Concejo de Estado),
por la desconfianza del pueblo para que los tribunales ordinarios conozcan.
 Las arbitrariedades y abuso del soberano, van provocando el nacimiento real del Estado de Derecho y su consecuente
caída en los principios de legalidad y de juridicidad.
 Se establecen controles de la Administración Pública y sus actos.
 Actualmente control parlamentario, control judicial, control interno, control directo, control constitucional.
Características del Acto Administrativo
1) Presunción de legitimidad, legalidad y de juridicidad: implican que el acto administrativo fue
realizado cumpliendo con todas las etapas del procedimiento administrativo, los requisitos de fondo y de forma,
conforme a la ley y al derecho.
2) Ejecutoriedad, posibilidad de ejecución: se hace distinción entre ejecutividad y ejecutoriedad, siendo la
primera la cualidad de producir sus efectos sin necesidad de declaración posterior y la segunda la posibilidad de
producir esos efectos. Existen medios de ejecución del acto administrativo: a) la coacción directa, b) coacción indirecta
y c) ejecución subsidiaria. También hay clases de ejecución, las cuales son: 1) Ejecución directa: los mismos
órganos centralizados se encargan de ejecutarlo. Ejemplo: SAT impone multas y el infractor paga voluntariamente ; 2) ejecución
indirecta: cuando se pide la intervención de un órgano jurisdiccional especial, privativo o común. Ejemplo el Estado demanda en
el juzgado de lo económico coactivo y 3) ejecución subsidiaria: el propio órgano administrativo la hace, con cargo al
obligado. Ejemplo construcción de acera, demolición de edificio peligroso.
3) Revocabilidad, Impugnabilidad: significa la posibilidad que un efecto determinado acto pueda ser dejado sin
efecto, por la administración pública o por impugnación, razón por la que se puede analizar desde dos puntos de vista,
 de manera oficiosa o a petición del interesado a través de los recursos administrativos. Por tal motivo, puede darse la
revocación de oficio o a petición de parte.
4) Irretroactividad: solo en materia penal y solo cuando favorezca al reo. 15 CPRG. El acto administrativo solo puede
ser dictado posterior al otorgamiento legal de una competencia administrativa. Debe surtir efectos a partir de la
publicación, nunca antes
5) Unilateralidad: implica que los actos de administración son válidos por la mera voluntad de la administración
pública. No se requiere la voluntad del particular.
6) Decisión administrativa
7) Sometimiento al derecho administrativo: se incluyen personas de derecho privado que prestan servicio
público y actos administrativos de órganos del Estado que no están integrados en la Administración.
Los Elementos del Acto Administrativo
 Elementos de Fondo
a) Un órgano competente: conferida por ordenamiento jurídico administrativo
b) La voluntad administrativa legalmente manifestada : se hace mediante una resolución administrativa, a través de una
notificación (personalmente o por medio de telegrama). La doctrina distingue tres partes del contenido de un acto
administrativo: a) el contenido natural; b) el contenido implícito y c) el contenido eventual
c) Los motivos del acto: es decir argumentar legal y administrativamente.
d) Su objeto: lo que el órgano administrativo le está declarando al particular, ej. Le otorga una licencia de construcción.
e) Su finalidad: el fin previsto en la norma, el bienestar general.
 Elementos de forma
1) La forma: escrito es lo normal, la excepción, lo verbal, para simples órdenes.
2) El procedimiento administrativo: es una facultad reglamentaria. El reglamento marca el procedimiento a
emplear en el ejercicio de la función administrativa. Son los pasos a seguir en el expediente administrativo. Tiene que
estar desarrollado por una serie de etapas que van desde lo legal hasta lo reglamentario. Los elementos fundamentales
son dos: la fijación de un supuesto hecho y la participación de personas y órganos administrativos. Existen
procedimientos reglados y discrecionales, pero de cualquier forma debe atenderse a lo que establece la ley, ver artículo
1 LDCA segundo párrafo. Puede ser definido como el cauce formal a través del cual se deben producir los actos y las
disposiciones administrativas. Para la mayoría de los autores es: “una serie de etapas que comprende un expediente
administrativo, que se ejecutan por o ante las autoridades administrativas o los funcionarios o empleados públicos
cuya finalidad es la decisión administrativa ”. También puede decirse que es una parte del derecho administrativo que
estudia las reglas y principios que rigen la intervención de los interesados e impugnación del acto administrativo, las
fases o etapas que comprende un expediente un administrativo, que se ejecutan por o ante las autoridades
administrativas o los empleados o funcionarios públicos, cuyo cauce formal y material de la decisión o acto
administrativo.
Vicios del Acto Administrativo
 la falta total o parcial de cualesquiera de los elementos de forma o de fondo pueden ser calificados como actos viciados.
 Existe una clasificación de ésta clase de actos, es la siguiente, dada por Godínez:
A) Actos jurídicamente inexistentes: no tienen ninguna existencia jurídica, pues carecen de los requisitos
esenciales, que permiten promover los mecanismos de impugnación establecidos en la ley.
B) Actos anulables: tienen apariencia de legales pero carecen de algunos de los elementos de forma o de fondo,
producen efectos jurídicos si no son impugnados. Hay dos clases: 1) actos viciados de nulidad absoluta: no cumplió
con elementos de fondo y no pueden ser subsanados, ej. Un funcionario emite resolución ejerciendo competencia que no
le corresponde. Y 2) actos viciados de nulidad relativa: adolece de elementos de forma que pueden ser subsanados.
Clasificaciones de los Actos administrativos
 Atendiendo a su contenido
a) Imperativos: contienen una prohibición o provocación a determinada conducta, ej. Cumplimiento de medidas
sanitarias
b) Conformadores: crean, modifican o suprimen una relación jurídica concreta, ej. Licencias, permisos.
c) Declarativos: declaraciones sobre determinadas propiedades de personas o cosas, de cuya existencia dependen
determinadas consecuencias jurídico administrativas, ej. Reconocimiento de calidad de vecino, ciudadano, extranjero
con residencia permanente.
d) Registrales: se limitan a consignar en los registros determinadas particularidades. Ej. Registro de la propiedad,
registro civil.
e) Requerimiento del interesado: ejemplos: solicitud de licencias, autorizaciones, etc.
 Por sus efectos
1) actos administrativos internos: son los actos que surten efectos dentro de la esfera de la administración pública sin
afectar a los particulares. Ej. Nombramientos, destituciones y ascensos
2) actos administrativos externos: sus efectos trascienden a los particulares. Ej. Otorgar licencias para conducir vehículos
 Por el órgano que los dicta
A) actos simples: emana de una sola voluntad en ejercicio de una competencia exclusiva
B) actos complejos: se forman por el concurso de varias competencias. Llamados colectivos. Ej. Dos municipalidades resuelven
conjuntamente un servicio.
 Por los efectos del acto
a) actos limitativos: son los imperativos, contienen prohibiciones y disminuyen el patrimonio de las personas. Ej. Cancelar una
licencia de operación de transporte.
b) actos de ampliación: aumentan la esfera de derechos de los particulares. Ej. Licencia de conducir motocicleta
 Por la concurrencia de elementos
1) actos válidos o perfectos: contienen todos los elementos de forma y de fondo.
2) actos viciados o imperfectos: adolecen de algún elemento de forma o de fondo.
Definición de Acto Administrativo
  Es una declaración unilateral de voluntad de un órgano público actuando dentro de
una función administrativa y con un fin administrativo y que produce efectos jurídicos,
concretos o generales.
 Elementos de la definición: declaración unilateral de voluntad del órgano administrativo, la declaración es concreta o
general, el órgano administrativo es competente y produce efectos jurídicos directos y concretos.
Hechos Administrativos
 Se pueden definir como acontecimientos del cual surgen o se producen efectos. Se pueden dar en comportamientos
materiales de la administración pública. Este ejemplo se puede dar dentro de los dictámenes técnicos o jurídicos, estos
son verdaderos hechos administrativos.
 Si el órgano expresa su voluntad y se producen efectos es un acto administrativo.
Actos Reglados y Discrecionales
 Son los actos administrativos más importantes.
a) Los Actos Reglados: son aquellos que se producen dentro de la administración pública mediante preceptos
legales imperativos que contienen reglas vigentes y específicas que regulan la actividad de la administración en una
materia determinada. La ley determina exactamente no solo la autoridad competente para actuar sino también si esta
debe actuar y como debe actuar, estableciendo las condiciones de la actividad administrativa.
b) Los actos Discrecionales: tiene lugar cuando la ley deja a la administración un poder libre de apreciación para
decidir si debe actuar o abstenerse o en qué momento debe obrar o cómo debe obrar. Se da cuando la ley usa términos
permisivos o facultativos. Es aquel en que la ley concede cierta libertad de actuación, pues le fija un ámbito de acción y
la facultad de elegir entre varias formas posibles de tomar una decisión.
La Ejecución directa e Indirecta de los actos administrativos
 La ejecución directa: se refiere a la producción de sus efectos (del acto administrativo) a partir del momento que
ha quedado formado y una vez que se han cumplido los requisitos para que el acto sea conocido . Hay dos clases:
a) ejecución directa voluntaria: existe en casos dentro de la administración pública, en los cuales el particular por sí
mismo, en forma voluntaria ejecuta el acto administrativo. El particular recibe la notificación de la resolución y automáticamente la
cumple. b) Ejecución directa no voluntaria: cuando el acto administrativo se ejecuta por parte de la administración
pública en una forma coercitiva, usando mecanismos administrativos. Ej. Juez de asuntos municipales ordena la paralización de una
obra.
 La ejecución indirecta: se trata de actos en los que se les impone a los particulares una obligación o actos en los
cuales se pueda afectar los derechos e intereses de los mismos y el acto no es voluntariamente cumplido por el
particular. La administración tiene que acudir a los órganos jurisdiccionales a efecto de ejecutar estos actos. En este
caso el medio idóneo que emplea la administración es el juicio o proceso Económico Coactivo ante órganos
jurisdiccionales.
El Proceso Económico Coactivo en Guatemala
 El Estado desarrolla actividad financiera. La cual tiene como fin primordial la obtención de recursos para la existencia,
mantenimiento y sostenimiento del aparato estatal. El Estado obtiene estos recursos por dos medios: a) acto de
colaboración de particulares y b) acto unilateral del poder público obligatorio para los particulares.
 El impuesto constituye la forma normal de que el Estado dispone para proveerse de los fondos que necesita.
 Cuando los particulares, que son los sujetos pasivos de los impuestos se rehúsan al pago de los mismos, la
administración se ve en la necesidad de cobrar en forma coercitiva dicho pago, acudiendo a un órgano jurisdiccional que
se denomina Juzgado de lo Económico coactivo.
 El proceso económico coactivo es el medio por el cual el Estado cobra sus adeudos, los que deben ser líquidos,
exigibles, de plazo vencido y preestablecidos a favor de la administración pública.
 La acción recaudadora comprende dos períodos: el Voluntario y el Ejecutivo.
 Las características del proceso económico coactivo: a) es un proceso de ejecución; b) la parte actora
siempre va a ser la administración; c) las pretensiones de la administración son de carácter coactivo; y d) la jurisdicción
económica coactiva, la ejercen los Juzgados de lo Económico Coactivo, los tribunales ordinarios de primera instancia y
las Salas del tribunal de Cuentas.
 Proceso Económico coactivo.
 Este proceso está regulado principalmente en dos cuerpos legales: el Decreto 1126 Ley Orgánica del Tribunal y
Contraloría de Cuentas y Decreto 6-91 Código Tributario.
 Este juicio tiene como fin exclusivo conocer en los procedimientos para el obtener el pago de los adeudos a favor del
fisco, municipalidades, entidades autónomas y entidades descentralizadas.
 A continuación esquema del proceso económico coactivo según está regulado en los dos cuerpos legales descritos.
LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL DE CODIGO TRIBUTARIO
CUENTAS
Procedencia en virtud de los siguientes títulos ejecutivos: Procedencia en virtud de los siguientes títulos ejecutivos:
 Certificación que contenga sentencia firme dictada  certificación o copia legalizada del fallo o de la
en juicio de cuentas resolución que determine el tributo, intereses,
 Certificación que contenga sentencia firme con recargos, multas y adeudos con carácter definitivo
motivo de aplicación de la ley de probidad  contrato o convenio en que conste la obligación
 Certificación o actuación que contengan el derecho tributaria que debe cobrarse
definitivo establecido y el adeudo líquido y exigible  certificación del reconocimiento de la obligación
 Los demás verlos en la ley. tributaria hecha por el contribuyente o responsable,
ante autoridad o funcionario competente
 toda clase de documentos referentes a deudas
tributarias que tengan fuerza ejecutiva
Principios procesales Igual
 impulso de oficio
 antiformalismo
 supletoriedad de CPCYM y LOJ
Planteamiento de la demanda Demanda, igual a la anterior.
 requisitos establecidos en artículo 61 del CPCYM
 Se debe acompañar el título ejec.
Audiencia al Demandado Audiencia al Demandado
 Tres días, bajo apercibimiento de continuar el juicio  Cinco días hábiles para que se oponga o haga valer
en rebeldía sus excepciones
 Si el demandado se opone o interpone excepciones
se da audiencia al MP y al ejecutante por cinco días
Excepciones Excepciones
Las que el demandado considere necesarias dentro del término Igual. Dentro del término de 5 días
de tres días
Período de prueba Período de prueba
Si el juez lo estima necesario o si lo solicita alguna de las partes El juez oirá por 5 días a la SAT y con su contestación o sin ella,
se abren a prueba las excepciones por el término de 6 días. mandará a recibir las pruebas dentro del plazo de 10 días
hábiles comunes a ambas partes.
Tercerías Tercerías
 Solo tercerías excluyentes de dominio o de  Se tramitan como incidente ante el mismo juez que
preferencia conoce el proceso económico coactivo
 Se promueven y sustancian ante tribunales  El momento de interponerse es igual al juicio
ordinarios establecido en Cuentas.
 Las excluyentes se interponen antes de que se  Se suspende el procedimiento hasta que se decida la
otorgue la escritura traslativa de dominio tercería
 Las de preferencia antes de haberse efectuado éste.
 El juez ordinario que las conozca tiene la obligación
de comunicar al funcionario que sigue el
procedimiento económico coactivo
Sentencia Sentencia
* vencido el término de prueba de seis días se resolverá sin * vencido el término de prueba el juez se pronunciará sobre la
necesidad de señalar día para la vista oposición y excepciones, además declarará si ha lugar o no
trance y remate de bienes embargados y pago de deuda
tributaria y costas judiciales
Recursos Recursos
 Apelación, Aclaración, Ampliación Los mismos.
El Recurso de Casación es inadmisible en los procedimientos
económicos coactivos.
Recurso de Apelación Recurso de Apelación
 Contra las sentencias o autos que pongan fin al  Contra el auto que deniegue el trámite de la
juicio. demanda, autos que resuelvan tercerías, resolución
 No procede cuando el monto no excede de final, la sentencia y el auto que apruebe la
Cincuenta quetzales. liquidación
 Plazo para interponer: 3 días  3 días para interponerlo ante el Tribunal de Segunda
Instancia de cuentas.
Recursos de Aclaración y Ampliación Aclaración y ampliación
* 24 horas para interponerlo Ver artículo 183 del Código tributario, porque no está claro en
el libro.
Recurso de Revisión
 Puede plantearse mientras no se haya consumado la
prescripción
 Cuando haya error de cálculo
 Nuevos documentos
 Documentos falsos descubiertos
 Sentencias contradictorias
Costas judiciales Costas judiciales
No expresa nada, aplicación supletoria de CPCYM La parte contra quien litigue la SAT paga en caso de ser
vencida.

La Inacción Administrativa
 Consiste cuando la administración pública no resuelve los expedientes en los que los particulares han realizado alguna
gestión. Se cae dentro de la figura jurídica del Silencio Administrativo
  La Mora y el Retardo: se da en aquellos casos en que la administración pública inicia procedimientos de oficio o
bien cuando la administración no cumple dentro del procedimiento con algunos trámites que debe cumplir. Se dan
cuando en el procedimiento el administrado no ha sido notificado y existe procedimiento iniciado en su contra.
 El silencio Administrativo: es una de las figuras jurídicas sujetas a control legal. Es la
figura jurídica en la que el órgano administrativo dotado de competencia
administrativa no resuelve las peticiones o impugnaciones de los administrados. Tiene su
origen en el derecho de petición y los 30 días que tiene la administración como máximo para resolver. El silencio
administrativo es la falta de resolución o de actividad por parte de la administración pública ante el planteamiento de
peticiones por los habitantes de la república, actuando colectiva o individualmente. Recordar artículos 28 CPRG y 10
inciso f de LDAEPC. Doctrinariamente hay dos clases de Silencio Administrativo: Silencio
Administrativo sustantivo y Silencio administrativo Adjetivo.
a) Silencio Administrativo Sustantivo: se da cuando se trata de una petición originaria del particular y no se
obtiene la resolución o decisión administrativa a que está obligada la administración. El término o plazo para resolver
máximo es de 30 días, de sobrepasarlos es objeto de amparo, pero debe tenerse en cuenta que éste solo procede cuando
se ha agotado el procedimiento administrativo.
b) Silencio administrativo Adjetivo: esta figura jurídica aparece cuando se da el silencio de la administración
pública, por falta de resolución ante un recurso planteado contra una resolución administrativa. Se dice que es de
naturaleza adjetiva por ser de naturaleza procesal.
 Efectos del Silencio Administrativo
1) efectos del Silencio Administrativo Sustantivo: por regla general no existe ninguna clase de efectos,
sean favorables o desfavorables, pero existen casos excepcionales en los cuales la ley le asigna a la falta de resolución
administrativa efectos POSITIVOS, ejemplos: artículo 23 de la ley de Parcelamientos urbanos, autorización municipal
de la desmembración; artículo 57 de la Ley de contrataciones del Estado, aprobación de la liquidación.
2) Efectos del silencio Administrativo Adjetivo: la ley otorga efectos negativos para el particular, para el
solo propósito de que recurra a la vía judicial, a través del proceso Contencioso Administrativo. Ejemplos: artículo 7 de
la Ley de lo Contencioso Administrativo falta de resolución de los recursos de reposición y revocatoria; artículo 157 del
Código Tributario resolución desfavorable de los recursos de revocatoria y reposición a efecto de que el interesado
pueda interponer el recurso de lo Contencioso Administrativo.

CAPITULO IX
EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

El control Parlamentario sobre los actos de Gobierno

 El control parlamentario es una figura jurídica que consiste en el control que ejerce el parlamento sobre los actos de los
funcionarios públicos, a través de la invitación, citación o de la interpelación de ministros de Estado.
 Interpelación: es la figura jurídico- política, mediante la cual el parlamento controla los
actos y las políticas administrativas del primer ministro o presidente del Consejo de
Ministros y los ministros de Estado. Es una figura típica del sistema parlamentario. Los ministros de Estado
en Guatemala no funcionan como simples órganos asesores, como dentro del sistema presidencialista de los Estados
Unidos de Norte América, sino que son órganos con competencias administrativas, lo que hace que nuestro régimen sea
Semipresidencialista y Semiparlamentarista. Ésta figura está regulada en el artículo 166 CPRG. La excepción respecto
de la interpelación la constituyen los asuntos diplomáticos y las operaciones militares pendientes.
 Procedimiento de interpelación
+ Se puede interpelar a + cualquier diputado + el principal efecto es + el presidente acepta Si se ratifica decisión
uno o varios ministros. puede hacer preguntas el voto de falta de la renuncia. del congreso por dos
+ Se les debe citar y adicionales. confianza de la + si el presidente en terceras partes, será
enviar las preguntas +el ministro no puede mayoría absoluta que consejo de ministros separado del cargo.
básicas por lo menos salir del país. implica que debe considera que la
con dos días de renunciar el cargo. actuación es de El mismo
anticipación. conveniencia nacional, procedimiento se
da la facultad del realiza cuando son
ministro de varios ministros.
RECURRIR en el
plazo de 8 días.

 La citación: significa que los ministros de Estado y todos los funcionarios y empleados públicos están obligados a
acudir al Congreso de la República, cuando éste, sus comisiones o bloques legislativos lo consideren necesario a efecto
de aclarar algunas situaciones relacionadas con los negocios o con las competencias que ejercen los funcionarios o
empleados públicos.

El Control Administrativo
 Es aquel que se desarrolla dentro de la esfera de la administración pública
 Clases de Control Administrativo
a) Control de Oficio o Jerárquico: es uno de los poderes de la jerarquía. Es el que ejerce el superior jerárquico
sobre los subordinados. Es llamado por algunos como Control Indirecto. Puede darse una revocatoria de oficio, artículo
15 LDCA
b) Control Técnico: es un control administrativo que realizan los órganos especializados de la Administración
pública sobre órganos administrativos con competencia. No es jerárquico. Ej. Control que ejerce la Contraloría General
de Cuentas
c) Control a Petición de Parte: es que los particulares o administrados ejercen sobre los actos de la
administración. Es llamado Control Directo, porque son directamente los particulares los que a través de los recursos
administrativos, controlan los actos de la administración que les afecta.
Las impugnaciones o recursos administrativos
  se trata de un medio de control directo o una facultad que la ley otorga a los particulares para oponerse a las
resoluciones o los actos de los órganos administrativos. Su objetivo es la reforma, anulación o retiro del acto lesivo. Es
una facultad o derecho de los particulares para oponerse. Constituyen un “medio legal de que dispone el
particular afectado en sus derechos por un acto administrativo determinado para
obtener en términos legales, de la autoridad administrativa una revisión del propio
acto, a fin de que dicha autoridad lo revoque, lo anule o lo reforme en caso de
encontrar comprobada la ilegalidad o la inoportunidad del mismo.”
 Características del Recurso Administrativo:
a) la existencia de una resolución administrativa que afecte un derecho o un interés legítimo del particular
recurrente.
b) La fijación en la ley de las autoridades administrativas ante quien se debe presentar el recurso
administrativo.
c) Fijación del plazo dentro del cual debe interponerse el recurso
d) Requisitos de forma y elementos que deben incluirse en el escrito de interposición del recurso.
e) Fijación de un procedimiento para la tramitación del recurso.
f) La obligación de la autoridad revisora de dictar nueva resolución en cuanto al fondo del asunto.
 Naturaleza Jurídica del Recurso Administrativo: existen dos tendencias que la explican para establecer
qué clase de acto realiza la autoridad administrativa al resolver, es decir si se trata de:
a) Un acto jurisdiccional
b) Un acto administrativo: no hay declaración judicial del órgano administrativo, sino una resolución administrativa.
Simplemente se revisa una resolución administrativa. Esta es la postura más aceptada, es decir se trata de una decisión
administrativa y no de una decisión judicial. Sigue siendo una resolución de un acto administrativo.
 Sistemas de control en justicia retenida y en justicia delegada
a) Sistema de Control de Justicia Delegada: se remonta a la época de la revolución Francesa. El consejo del
Rey fue privado de sus poderes judiciales en 1790. en 1791 se crea el Consejo de Estado, el Tribunal de Conflictos y la
Corte de Casación. En 1872 se marca la autonomía de la jurisdicción contenciosa administrativa, en que se otorgó al
Consejo de Estado Francés, en virtud de una ley, la facultad de administrar justicia en forma independiente y a nombre
del pueblo francés, lo que ha sido llamado Justicia Delegada. El Consejo de Estado está formado por: el Vicepresidente,
cinco presidentes de sección, consejeros de estado en servicio ordinario, Consejeros de Estado en servicio
extraordinario, los maestros de demanda, auditores, normalmente actúa como presidente el primer ministro de Francia.
b) Sistema de Control de justicia Retenida: es a la inversa, existe un tribunal contencioso administrativo
adscrito al Organismo Judicial como el caso de Guatemala. Artículo 221 CPRG
 Características de los medios de impugnación:
1) Una resolución administrativa
2) Un órgano administrativo
3) Plazo
4) Requisitos
5) Fijación de procedimiento
6) Obligación legal de resolver: revocando, confirmando o modificando la resolución impugnada.
 Elementos de los medios de impugnación
a) la resolución administrativa que afecta al interesado.
b) Autoridad impugnada
c) Existencia legal de un medio de impugnación . Recordar Decreto 45-83 del Presidente de la República, en el cual se
establece que en los casos en que la ley especial de los órganos administrativos no tengan contemplada1s diligencias previas
y recursos administrativos, serán aplicables los artículos 7 y 8 LDCA en los cuales quedan contemplados los Recursos de
Revocatoria y Reposición.
 Definición de medios de impugnación y referencia legal: son todos aquellos recursos que los
particulares tienen para oponerse a las resoluciones de la Administración pública, los cuales se encuentran dispersos
dentro de la legislación guatemalteca. La definición real fue dada en la página anterior. Los recursos administrativos
se tramitan y se resuelven en la esfera de la administración pública y es a lo que se denomina VIA ADMINISTRATIVA y
por mandato legal es de imperativo agotarla para obtener el derecho, por así decirlo de pasar a la vía judicial a través
del proceso Contencioso Administrativo. Artículos 11 LDAC y 19 LDAYEPC
 Fases o etapas del procedimiento de impugnación en general. Los recursos administrativos tienen
en diversas leyes, distintos procedimientos. Ej. LDCA, C Tributario, Código de Salud y Código de Trabajo. No se
puede precisar un procedimiento general pues de dentro de las leyes mencionadas existen diversos procedimientos. A
grandes rasgos, los procedimientos administrativos de impugnación, pueden ser los siguientes:
1º. Que exista una resolución administrativa (legalmente notificada)
2º. Existencia legal de un recurso administrativo o medio de impugnación: Dto.45-83
3º. Plazo para plantear un recurso administrativo: por lo general tres días
4º. Procedimientos intermedios: resuelve superior jerárquico o la misma autoridad.
5º. Órgano que debe emitir la resolución administrativa al recurso planteado
6º. Plazo para resolver el recurso: generalmente 30 días
7º. Audiencias y dictámenes: ej. PGN, Secciones de Consultoría, Síndico, etc.
8º. Efectos de la falta de resolución del recurso: usar la vía judicial o en otros casos obligar por medio del amparo o
bien esperar indefinidamente
9º. Conclusión de los recursos: resuelto desfavorablemente, la resolución causa estado, implica el agotamiento de la
vía administrativa, debe acudir a la vía judicial.
10º. Vía Judicial: proceso contencioso administrativo; tribunales de Trabajo y previsión social cuando se trate de
prestaciones sociales o la administración pública puede recurrir a la vía económico coactiva.

El Control Judicial de los actos administrativos

 son dos:
a) el proceso contencioso administrativo== control privativo
b) el proceso de amparo====control constitucional
Control Privativo:
  Recurso de lo contencioso administrativo,
- es un verdadero proceso de conocimiento, es un medio de control que tienen los particulares o administrados, para
oponerse a las decisiones, resoluciones o actos de los órganos administrativos, una vez agotada la vía administrativa, es
decir que se hayan agotado los recursos administrativos en la vía administrativa.
- Es un medio de control privativo. Su fundamento legal, artículo 221 CPRG, donde se destaca que el tribunal de lo
contencioso administrativo es el contralor de la JURIDICIDAD de los actos administrativos y donde se conceptualiza a
éste como un PROCESO.
- Origen del proceso contencioso administrativo: surge como consecuencia del derecho administrativo y
la necesidad de tener un medio de control para que los particulares pudieran tener la oportunidad de impugnar las
resoluciones y decisiones administrativas. Se le indica como un recurso, sin embargo se trata de un verdadero proceso
judicial. Regulado desde 1936 en la ley respectiva, también hay normas aplicables en la LOJ y en el CPCYM.
- Características del proceso contencioso administrativo:
a) que no se trata de un recurso, es un proceso de conocimiento
b) se conoce y resuelve en un órgano jurisdiccional; debe recordarse que en el Código Tributario se crearon
las Salas de lo Contencioso Administrativo especializadas
c) competencia: controversias entre particulares y administración pública
d) conoce un tribunal colegiado, integrado por tres magistrados titulares y tres suplentes
- Sistemas Fundamentales del proceso Contencioso Administrativo
1) Sistema Francés: existe un órgano que se encuentra adscrito a la Administración pública, que se le denomina
Consejo de Estado y que es el encargado de resolver las controversias que se dan entre la administración y los
particulares. El consejo de Estado tiene añeja la actividad jurisdiccional que le corresponde al OJ. Se desarrolla la
justicia delegada.
2) Sistema Anglosajón: llamado Sajón o Inglés; todo lo relativo a las relaciones del Estado con los administrados
se regula por el derecho común. En este sistema no existe derecho especial, motivos por los cuales las controversias se
dilucidad en tribunales ordinarios.
- Clases de tribunales de lo Contencioso Administrativo: en el Código Tributario, se crean las Salas de
lo contencioso administrativo, por especializaciones, facultando a la CSJ la determinación del número que estime
convenientes, a la fecha se encuentran funcionado tres salas, a saber
a) Dos salas en materia contencioso administrativo tributaria
b) Una sala en materia administrativa
o Regulación legal: artículo 221 CPRG y LDCA

- Procedencia
Contra las resoluciones Porque el órgano Cuando se revoque una Por la interpretación de PROCEDIMIENTO
a un recurso administrativo no resolución ya los contratos Será tratado en el curso
administrativo en la resuelve un recurso consentida por los administrativos de derecho procesal
cual se agote la vía administrativo interesados, por haber administrativo.
administrativa incurrido en error de
cálculo o de hecho

El Control Constitucional
 La petición de Amparo en materia administrativa
 Fundamento legal: artículo 265 CPRG y LDAEPC
 Procedencia: en materia administrativa, para que proceda se debe haber agotado la vía administrativa; o en otros casos
se da cuando se presenta la figura jurídica del silencio administrativo.
 Ver artículo 10 LDAEPC
 Procedimiento: en el curso de Derecho procesal administrativo.
 Definición del procedimiento de amparo: es un medio de control constitucional, es un instrumento de los particulares
para oponerse a las resoluciones administrativas o hacer que la administración pública resuelva las peticiones de los
particulares dentro del término establecido en la CPRG, artículo 28.
 CAPITULO X
LOS SERVICIOS PUBLICOS
 Este concepto fue considerado como la noción clave del derecho administrativo, en el sentido de que ésta noción
determinaba la aplicación clave de ese régimen y la competencia administrativa.
 Se ha llegado a considerar que la principal actividad del Estado, consiste precisamente en proporcionar a la población el
mejor funcionamiento de los servicios públicos.
 Constituyen un elemento para lograr la finalidad del Estado
 Ninguna comunidad puede subsistir y desarrollarse sin contar con servicios públicos vitales como: el agua potable,
educación, transporte, seguridad pública, etc.
 Tradicionalmente se ha entendido que el servicio público es toda actividad pública tendiente a satisfacer necesidades
de interés general.
 Existen dos nociones del servicio público, una tradicional (material o funcional) y una moderna. La tradicional lo
considera como una actividad desarrollada por la administración pública y la moderna como un conjunto de personas y
medios encargados de desarrollar el servicio público.
 La noción tradicional está en crisis, pues es de común consenso que no todas las actividades que desarrolla la
administración son servicios públicos. Ej. Actividades de naturaleza económica y con fines lucrativos de manera
privada.
 Actualmente se considera que el servicio público es una actividad que no necesariamente tiene que ser prestada por
órganos de la administración.

La función pública, el servicio público y la obra pública

LA FUNCION PÚBLICA
 Es la actividad esencial y mínima del Estado contemporáneo, fundada en la idea de
soberanía que conlleva el ejercicio de potestad, de imperio, de autoridad; cuya
realización atiende al interés público, entre las que destaca la función legislativa,
jurisdiccional y administrativa.
 La función pública la ejerce el Estado en sus diversos ámbitos de competencia, departamental, regional y municipal.
 El municipio tiene funciones administrativas tales como la facultad de disponer de su patrimonio; carece de función
legislativa, solo reglamentos. También carece de función jurisdiccional aunque erróneamente el artículo 162 del Código
Municipal establezca que el juzgado de Asuntos municipales conceptualiza a éste como encargado de ejercer la
jurisdicción administrativa del municipio.
SERVICIO PÚBLICO
 Es el medio que la administración municipal dispone para lograr su finalidad –el bien
común- los que están destinados a cumplir con las necesidades de carácter general de
sus habitantes, las que el ente municipal realiza en forma directa o en forma indirecta,
a través de la concesión de servicios públicos a personas individuales o jurídicas, de
carácter privado. Ej. Transporte urbano.
 Son competencias propias de la organización municipal: agua potable, alcantarillado, alumbrado público, mercados,
rastros, cementerios públicos y privados, limpieza, ornato, caminos de acceso, pavimentación, transporte de pasajeros,
licencias de construcción de obras, control sanitario, educación primaria y preprimaria, biblioteca, farmacias
municipales, modernización tecnológica, recursos naturales, registro civil, policía municipal, parques, etc.
OBRA PÚBLICA
 Es la que el Estado produce en un bien inmueble estatal, con el propósito del
cumplimiento de su finalidad y de interés general, para el uso público – como carreteras, calles,
aceras, parques- para el desempeño de una función pública, - edificios para oficinas para su
funcionamiento- o para la prestación de un servicio público –mercados contonales, salones comunales, etc.-
Teoría Jurídica de la Función Pública
 La función pública debe ser entendida como quedó apuntado, es decir como una función estatal cuyo ejercicio requiera
que se ponga de manifiesto su soberanía.
 La función pública puede ser entendida en dos sentidos: formal y material.
 La teoría de la función pública parte del principio de separación de poderes, separación de órganos y funciones. Es decir
legislativa, administrativa y judicial.
 Para entender mejor la función pública, el concepto de Poder estatal deber ser comprendido, siendo este: “la capacidad
que el Estado tiene de imponer su voluntad, aún contra la voluntad de los administrados, con el fin de lograr sus
objetivos como Estado mismo; pudiendo utilizar la fuerza pública para lograr su cumplimiento, siendo entonces la
fuerza y la competencia, las formas o los medios para lograr sus determinaciones.”
 Los órganos poder: son los diversos personajes o cuerpos públicos encargados de desempeñar las diversas funciones de
poder. El cuerpo legislativo, por ejemplo es el órgano que desempeña la función legislativa.
a) La función legislativa
- Evidencia la potestad y el imperio que el Estado tiene, al imponer patrones de actuación a la conducta humana a través
de normas generales, abstractas e impersonales, obligatorias y coercitivas, en ejercicio de esta función pública.
- Se realiza a través del Congreso
- Consiste en crear, modificar, adicionar, derogar y abrogar la ley.
- Para algunos autores, también el órgano administrativo ejerce función legislativa en algunas ocasiones. Se refieren a
ello por la actividad reglamentaria que realiza el presidente. Tal afirmación es falsa por lo siguiente: Debe recordarse
que el reglamento es: “ser un instrumento para fijar procedimientos, no para crear ni otorgar competencias”; la
 naturaleza jurídica de un reglamento es que se trata de un acto administrativo, no de una facultad legislativa de los
órganos administrativos.
- La norma jurídica otorga las competencias y el reglamento fija la norma de cómo se prestarán los servicios, el
procedimiento administrativo.
b) La función jurisdiccional
- Corresponde exclusivamente al Organismo Judicial ésta función
- Sin embargo en nuestra ley se presenta un equívoco: el artículo 162 del Código Municipal. Mal entendido puede
inferirse que el juzgado de asuntos municipales ejerce jurisdicción o sea la facultad de administrar justicia, lo cual es
falso. El término jurisdicción en éste artículo debe ser entendido como el ámbito de competencia territorial del juzgado.
c) La función Administrativa
- Es de muy difícil precisión
- Tiene por objeto la satisfacción de necesidades públicas distintas de las de carácter general.
- Implica el cumplimiento del mandato legal con miras al logro de la finalidad del Estado, entidades descentralizadas,
Municipios, quienes deben actuar para el bien público, el establecimiento de la paz y el orden público.
- Todos los organismos de Estado ejercen función administrativa, pero no todos ejercen función legislativa ni
jurisdiccional.
- La función administrativa de los municipios se manifiesta, por ejemplo, en el gobierno que se ejerce, la policía
municipal, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de carácter general.
Teoría jurídica del servicio público
 Ideas modernas respecto del acceso al confort
 Vivir confortablemente más allá de lo que ocurra afuera
 El Estado debe garantizar el acceso al porvenir, el compromiso indelegable de garantizar la salubridad.
 Respecto del servicio público municipal, se le concibe a éste como un medio que tiene la administración municipal para
lograr la finalidad identificada en la Constitución.
a) Origen de la idea de Servicio Público
- se conforma en Francia y España en la primera mitad del siglo XIX
b) Principales vertientes teóricas del servicio público
- En el siglo XIX Marcelo Martínez acuña la siguiente definición: servicios públicos son aquellos que están llamados a
satisfacer cualquiera de las necesidades u obligaciones del Estado.
- Posteriormente el término fue evolucionando, y ha sido utilizado de distintas formas con el correr del tiempo.
- Del estudio de la evolución del concepto, se desprenden cuatro principales teorías:
1) es una actividad asegurada, reglada y controlada por gobernantes
2) es una actividad de la administración pública
3) es una parte de la actividad de la administración pública
4) teorías que conceden escasa o nada de importancia al concepto
- Se tiene además la problemática respecto a la denominación de los mismos, así hoy encontramos: servicio público,
función pública o cometido esencial.
- Los estudiosos de la materia, explican que el servicio público debe atender fundamentalmente los siguientes rubros:
transporte urbano, agua potable, drenaje, recolección de basura, rastros, panteones, alumbrado público,
estacionamientos, mercados, centrales de abasto.
- En la actualidad se le ha dado mucha importancia al servicio público municipal, indicando que constituye una de las
mejores opciones de descentralizar la prestación de los servicios públicos, sin confundir los que por excelencia le
corresponden al Organismo Ejecutivo.
c) Criterios para determinar el carácter público de un servicio
- el servicio público debe ser prestado por la administración pública, sin embargo existen personas individuales o
jurídicas que a través de concesiones suelen prestar estos servicios. He aquí el nacimiento de una problemática
doctrinal, respecto a establecer si los servicios públicos concesionados pasan a formar categoría distinta, pues se
establecen con fines lucrativos.
- Por estas razones han emergido distintos puntos de vista, siendo los más importantes los siguientes:
1) Criterio orgánico: es una organización, un órgano capaz de realizar actividades. Solo puede ser atribuido a una persona
pública. Lo que cuenta no es la actividad sino el órgano que realiza esa actividad.
2) Criterio funcional: se le denomina objetivo, material o teleológico. Indica que si satisface una necesidad de carácter general
es un servicio público. El servicio público es toda actividad de la administración pública o de los particulares o administrados que
tienda a satisfacer una necesidad de carácter general, existiendo cuando es actividad de particulares, control estatal.
3) Criterio jurídico: el carácter público de un servicio se le imprime el régimen jurídico de orden público que lo regula. Por
aparecer regulado en el ordenamiento jurídico figuran prerrogativas a favor de la administración pública que se manifiestan en las
funciones legislativa, ejecutiva y judicial que realiza.
4) Criterio legal: es el más pragmático de los criterios para determinar el carácter de un servicio público. No hay más servicio
público que el establecido en la ley. La creación de un servicio público es obra del legislador, se verifica por la ley. Es necesario que el
legislador los erija en servicio público.
Servicios Públicos Propios e Impropios
Servicio Público Propio
 Es una actividad técnica destinada al público para satisfacer una necesidad de carácter general, bajo un régimen
jurídico especial, fuera del derecho privado. Si la ley la reconoce como servicio público y la desempeña
directamente la administración o un concesionario, estaremos ante un servicio público directo. Ej. Agua, calles,
cementerios, etc.
Servicio Público Impropio
 Cuando dicha actividad no está considerada por la ley como servicio público y por lo tanto puede ser desarrollada
directamente por los particulares, sin ser atribución especial del Estado, se habla de un servicio público impropio.
 Denominaciones: servicio público impropio, virtual, de interés público o servicio reglamentado.
 Ejemplos: panaderías, lecherías, farmacias, cargadores, etc.
 Deriva de un permiso, autorización o una licencia de carácter administrativo.

Características Esenciales del Servicio Público

a) Generalidad: todos tienen derecho a usarlo
b) Igualdad: todos deben cancelar las tarifas que les corresponde. Trato indiscriminado, aunque existan diversas categorías.
c) Regularidad: debe ser prestado de acuerdo a normas reglamentarias.
 d) Continuidad: sin interrupciones, no se puede detener. Continuidad relativa y continuidad absoluta.
e) Obligatoriedad: el Estado tiene la obligación de prestar el servicio. Sea propio o concesionado.
f) Adaptabilidad: modernización
g) Permanencia: mientras exista la necesidad
h) Gratuidad: no todos la comparten.
Elementos Indispensables del Servicio Público
1) la necesidad a cuya satisfacción se destina el servicio
2) la actividad destinada a satisfacer dicha necesidad
3) el universo de usuarios potenciales del servicio público
4) la intervención estatal
5) el sujeto que desarrolla la actividad satisfactoria
6) los recursos empleados en la prestación del servicio
7) su régimen jurídico especial fuera del derecho privado
Clases de Servicio Público
- Servicios Públicos con o sin poder administrativo
- De gestión pública y de gestión privada
- Servicios Uti universi y uti singuli
- Servicios obligatorios y facultativos: que pueden ser indispensables o esenciales y no esenciales
- Por el Grado de sumisión al derecho administrativo: en mayor o menor grado
- Servicios públicos formales y virtuales (según sean o no regulados legalmente)
- Servicios públicos propios e impropios: los que pueden ser directos o indirectos.
- Por su continuidad: permanentes y no permanentes
- Por su ámbito territorial: nacionales, regionales, departamentales y municipales.

Definición de Servicio Público

 Es el medio o instrumento de que la administración pública se vale para lograr sus
fines y propósitos, es decir el bienestar general o el bien común.

Servicios Públicos y Servicios Sociales

 los servicios sociales tienen por objeto mejorar las condiciones de vida, no son lucrativos, se refieren a
cuestiones de salud, previsión social, destinados a personas de escasos recursos.
 En el servicio público se persiguen fines lucrativos y pueden ser prestados por el Estado y los particulares.
Prestación directa e Indirecta
 los servicios públicos pueden ser prestados por los particulares mediante concesión o por la propia administración
pública
Concesiones
 La concesión es un acto mixto compuesto de tres elementos: un acto reglamentario, un
acto de condición y un contrato.
a) un acto reglamentario: pues se fijan normas que deben respetarse, ej. Horarios, tarifas, organización
y funcionamiento, derechos de usuarios, etc.
b) Un acto de condición: el concesionario está sujeto a las leyes, éstas condicionan su actuación
c) Un contrato: en las cláusulas, la administración otorga la concesión y se fijan derechos y
obligaciones de ambas partes.
 Otorgamiento de concesiones en Guatemala
- ver artículo 73 del Código Municipal y ley de Contrataciones del Estado.
- las municipalidades tienen la facultad para otorgar a personas individuales o jurídicas, la concesión de servicios
públicos municipales que operen en su circunscripción territorial
- Excepciones, es decir no se puede dar en concesión: centros de acopio, terminales de mayoreo, mercados municipales y
similares.
- El plazo de la concesión: máximo de 25 años
- Se fijan contribuciones municipales y tasas que percibirá el concesionario.
- Existe un proyecto de ley denominada “Ley de Concesiones” en la que se pretende otorgar la mayoría de servicios
públicos a personas individuales o jurídicas.
 Intervención de los Servicios Públicos en Guatemala
- los servicios públicos pueden ser intervenidos aunque pertenezcan a la empresa privada. Artículo 120 CPRG
- También el artículo 76 del Código Municipal establece que la municipalidad tiene potestad para intervenir
temporalmente empresas que prestan servicios públicos.
- La intervención puede darse como medida cautelar, la cual es una alternativa procesal, de conformidad con el CPCYM.
El servicio podrá embargarse con carácter de intervención.
- En el artículo 77 del Código Municipal se establecen las causas para revocar una concesión, entre las que se puede
mencionar: declaración de lesividad por el Concejo Municipal, violación de disposiciones relativas al orden público y al
interés social, incumplimiento de obligaciones higiénicas o ambientales, deficiencias en el servicio. En cualquiera de los
casos queda excluida la vía de lo contencioso administrativo.
- Empresas del Estado: algunos sostienen que es una forma de intervencionismo estatal. Quienes sostienen esta
postura aseguran que el Estado en muchas ocasiones se abroga determinadas actividades que en otro tiempo se
consideraba eran propias de los particulares, de la empresa privada.
- Empresas de Economía Mixta: son un nuevo medio de gestión de los servicios públicos y en ésta forma el
Estado se asocia con particulares, en sociedades mercantiles, generalmente a través de las sociedades anónimas. Un
ejemplo fue la Empresa Eléctrica de Guatemala S.A. que anteriormente se encontraba formada por empresa pública y
privada, actualmente fue vendida en su totalidad a personas individuales.
- Establecimientos de utilidad pública: debieran llamarse establecimientos de interés social. Encuentran su
fundamento en la norma constitucional que indica que el interés público prevalece sobre el interés particular. Ej. Cruz
roja, Bomberos voluntarios.
NACIONALIZACION Y PRIVATIZACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS Y DE LAS
EMPRESAS ESTATALES
  Nacionalización
- implica la absorción estatal de las empresas privadas y en algunos casos de ramas
empresariales completas.
- Comprende la incorporación a la nación de todos los bienes y medios de producción o de una parte de ellos,
sustrayéndolos de la actividad o quizás más propiamente de la propiedad de los particulares.
- Se encuentra más acentuada en países con doctrinas socializantes.
- La nacionalización y socialización representan el polo opuesto del liberalismo económico absoluto.
 Privatización
- Es lo contrario de la nacionalización
- El Estado se encuentra imposibilitado de prestar el servicio público por lo que lo traslada hacia personas particulares
para que éstos presten el servicio.
 Tendencia Mundial
- La privatización del servicio público.
- Se presta un mejor servicio, pero lo encarece y se hace menos accesible para la mayoría de la población.
 CASO DE GUATEMALA
- La tendencia imperante, la privatización.
- Ej. Telefonía, concesiones para creación de carreteras.
- Otra gran tendencia es la descentralización de los servicios públicos y el fortalecimiento municipal.
Constitución Política, Código Municipal y otras leyes de autonomía.
 Constitución Política
- artículo 134 Descentralización y autonomía, obligaciones de los municipios.
- Artículo 100 Seguridad Social
- Artículo 82 USAC: autónoma encargada de la educación superior, se rige por su ley orgánica y su presupuesto es del
5% del presupuesto de ingresos ordinarios del Estado.

CAPITULO XI
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Ideas Generales
- El Estado para lograr su finalidad, se ve en la necesidad de ampliar su campo e acción y lo lleva a solicitar la
participación voluntaria de los particulares (personas individuales o jurídicas)
- Por estas razones la administración pública debe realizar convenios, para generar derechos y obligaciones que
repercutan en el logro de la finalidad.
- En general el contrato es: “una relación jurídico bilateral, en donde se pone de manifiesto la libertad de voluntades,
tanto del Estado como de los particulares”.
- También se pone de manifiesto la doble voluntad del Estado.
Breve referencia doctrinal de los contratos
- Resulta de importancia teórica estudiar la diferencia que existe entre los términos contrato, convenio y cuasicontrato.
- Por lo general los términos convenio y contrato son usados con sinonimia, pero los primeros pueden o no ser jurídicos,
además no todos los convenios jurídicos son contratos.
 El Convenio
- Suelen usarse los términos convenio y convención.
- Pueden o no ser de naturaleza jurídica
- Cuando son de naturaleza jurídica tienen una cobertura más amplia que los contratos.
- Transmite, reforma o suprime obligaciones y derechos reales.
 - La convención o convenio jurídico: Es la manifestación del imperio de la voluntad humana en todo lo que las relaciones
jurídicas están sujetas a ella, por ello podrá generarlas, moldearlas, matizarlas y extinguirlas.
- Ej. Convenio en matrimonio por mutuo acuerdo; convenio de adopción.
 El Contrato
- El término proviene de la voz latina contractus que quiere decir lo contraído.
- El Código Civil establece que hay contrato cuando: dos o más personas convienen en crear, modificar o extinguir una
obligación.
- Asimismo se establece que los contratos se perfeccionan por el simple consentimiento de las partes, excepto cuando la
ley establece determinada formalidad para su validez.
- En lo relativo a la prestación de servicios públicos otorgados por concesiones administrativas, el Código Civil establece
que: las normas y tarifas de éstos negocios deben ser previamente aprobados por el Ejecutivo….. si las tarifas y normas
son demasiado lesivas el PGN o el representante de la municipalidad pueden pedir la revisión de las condiciones
impuestas.
- Colin y Capitant, definen al contrato como: un acuerdo de dos o más voluntades, es dirigido a producir efectos jurídicos.
 El Cuasicontrato
- Es un acto voluntario de un individuo en el que se contraen ciertos compromisos con terceros, sin que haya para ello
ningún contrato y regularmente en el que hay compromisos recíprocos de ambas partes.
- En el cuasicontrato también hay dos consentimientos, pero uno de ellos es real y el otro presunto o supuesto.
LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
- Existe divergencia doctrinal en cuanto al asunto.
- Se ha llegado a considerar que ésta relación entre la administración y los particulares no es un contrato sino un acto
administrativo.
 Teorías acerca del contrato administrativo
- deben hacerse consideraciones respecto a la igualdad de condiciones entre las partes, la finalidad del Estado, el sistema
contractual.
 Surgimiento del Contrato administrativo
- Su aparición no fue pacífica.
- En la actualidad ha logrado aceptación general (legislación, jurisprudencia y doctrina)
- Sin embargo se sigue debatiendo, respecto de su esencia, es decir si se trata de un negocio contractual o un acto
administrativo unilateral.
 Corrientes acerca de la existencia del contrato Administrativo
- Son tres las posiciones doctrinarias más importantes:
1) la negación de la categoría de contrato administrativo: no admite el término contrato para designar a esta
relación jurídica; indica que la denominación adecuada es: Acto unilateral de la administración, aduciendo que existe evidente
desigualdad de las partes, inexistente autonomía de la voluntad y que su objeto queda fuera del comercio. También indica que las
normas de derecho privado son suficientes para regular en su totalidad las normas y principios de ésta relación jurídica.
2) la corriente positiva del contrato administrativo: indica que cuando aparece la Administración pública obrando
como tal, relacionándose con los particulares, contrayendo derechos y obligaciones, sometiéndose a la libre manifestación de la
voluntad es contrato administrativo. Además se admite la existencia de varias clases de contrato administrativo, incluyendo el contrato
interadministrativo. Establece una relación de codependencia entre el derecho civil y administrativo, pues se pone de ejemplo la
construcción de un puente en propiedad privada, en la cual deben usarse las normas administrativas del COGUANOR o libro azul de la
Dirección General de Caminos.
3) la negación del contrato civil de la administración: establecen que no se trata de un contrato civil especial,
sino de un contrato de la administración. Indican que cuando el Estado aparece como parte en un contrato, se habrá de denominar
contrato administrativo. Debe reconocerse en nuestro país que la contratación administrativa en Guatemala está cargada de normas
civiles, pues no existe una ley especial.
 Distinción en contratos civiles, mercantiles y administrativos.
- El Estado tiene una personalidad, que no siempre se manifiesta en los poderes de la soberanía.
- Los contratos administrativos tienen como característica esencial que en ellos siempre una parte es la Administración
pública y su competencia se regula por la ley. Es decir se deben seguir procedimientos establecidos legalmente, tales
como la licitación. El Estado siempre aparece como parte del contrato.
- En el derecho civil y mercantil lo que importa es únicamente la voluntad de las partes, única condición para suscribirlos.
 Supuestos clásicos de un contrato administrativo
a) determinación en la ley: determinación expresa en la ley. Ley de contrataciones y ley de Servicio Civil
b) voluntad de las partes: determinación de las partes. Estas pueden calificarlo de administrativo.
c) interés público de los usuarios afectados: aunque no esté incluido ni en la ley ni en la voluntad de las partes,
todavía puede ser un contrato administrativo si se refiere a la prestación de un servicio público. Ej. Concesión.
 Características de los contratos administrativos
1) juridicidad y legalidad
2) bilateralidad del contrato
3) preferencia del Estado
4) régimen jurídico exorbitante del derecho privado
5) principios especiales: ej. El derecho público prevalece sobre el derecho privado.
6) Jurisdicción especial
 Elementos de los contratos administrativos
a) Sujetos
b) El consentimiento de los sujetos
c) El contenido: hechos lícitos, ciertos y determinados de la gestión patrimonial del Estado.
d) La forma: por escrito
 Principios
o Igualdad del Estado frente a particulares
o Manifestación de voluntad
o No alterar el orden Público
o Cumplimiento de formalidades
o Cumplimiento de procedimientos
o Dirigido al cumplimiento de las finalidades del Estado.
 Definición de contrato administrativo
 - Es una declaración de voluntad del Estado, con persona individual o colectiva, con un compromiso.
- Es una obligación bilateral convenida, consensual
- Es un contrato celebrado por un particular o varios y la administración pública en ejercicio de la función administrativa,
para satisfacer el interés público, con sujeción a un régimen exorbitante de derecho privado.
 Clasificación de los contratos administrativos
a) Contrato de Obra Pública
b) Contrato de Suministros
c) Contrato de servicios públicos
d) Contrato de servicios al Estado
e) Contrato de Consultoría profesional
f) Contrato de Explotación y Exploración de recursos no renovables.
 La Teoría de la Imprevisión
- Esta teoría significa que cuando ocurren acontecimientos excepcionales y anormales imprevisibles y extraños a las
partes que vienen a hacer más onerosa la situación del contratante, con el peligro de llegar a la quiebra, se produce un
estado extracontractual.
- Obliga al contratante a seguir cumpliendo con el contrato y la administración le otorga una compensación, por las
pérdidas sufridas.
- Normalmente se da dentro del contrato de concesiones de prestación de servicios públicos y la administración sufre
parte de las pérdidas que sufre el concesionario a cambio de que siga prestando el servicio público lo que normalmente
se le denomina subsidios.
- En Guatemala esto ha sucedido con el transporte urbano.
 La Ecuación financiera (Indexación)
- Se establece dentro del contrato administrativo
- Consiste en la fluctuación de precios, (incremento o decremento) que sufran los costos de los bienes, suministros,
servicios y obras, sobre la base de precios establecidos en el contrato. Se reconoce por las partes y las aceptan para su
pago o deducción.
- Reguladas en Guatemala, ver artículo 61 del decreto 57-92 del Congreso de la República.
- Fórmula general de aplicación
R = (C-1) A*E
E= monto bruto de estimación en pago
C= factor de reajuste en cada renglón que se calcula de acuerdo a la siguiente fórmula:
C= Ko (sumatoria) Ke * Ie/Io
Ko= coeficiente de ponderación que representa los gastos fijos del contrato, no debe
exceder del 6%
Ke= coeficiente de ponderación de cada elemento dentro del renglón de trabajo del
contrato
Ie= Indice de precios del elemento en el mes que corresponde la estimación, de acuerdo al
programa de trabajo vigente.
Io = índice de precios del elemento en el mes de apertura de oferta

El procedimiento para la contratación administrativa

 Adquisición y Disposición de Bienes del Estado
- Se mencionan principalmente dos procedimientos llamados Afectación y Desafectación
 AFECTACIÓN
- Significa sujeción de una propiedad al régimen especial de dominio público, por la utilidad pública que a la misma se
destina.
- La afectación se produce a través del procedimiento de expropiación forzosa.
- Requiere los procedimientos establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado
 DESAFECTACIÓN
- Se da cuando la administración pública saca de sus inventarios los bienes de su propiedad y los traslada, por los
procedimientos establecidos en la ley, a propiedad de los particulares.
- Se utiliza el procedimiento de la subasta pública.
 Regulación Legal
- Aparecen dos instrumentos legales principalmente
a) Dto. 57-92 Ley de Contrataciones del Estado
b) Acuerdo Gubernativo 1056-92 Reglamento de la ley de Contrataciones del Estado
- la ley de contrataciones tiene como objeto principal regular lo relativo a la compra, venta y contratación de bienes,
suministros, obras y servicios que requieran los organismos del Estado, sus entidades descentralizadas, autónomas,
unidades ejecutoras, municipalidades y empresas públicas estatales o municipales.
- En la ley de contrataciones se encuentran regulados varios sistemas para la realización de
compras dentro del Estado, dentro de las cuales encontramos:
1) sistema de Cotización
2) contrato abierto
3) régimen de licitaciones públicas
4) compra directa
- ejemplo: artículo 38 de la ley de Contrataciones del Estado establece cuando se usa el sistema de cotización.
Extinción de los contratos administrativos
 Extinción Normal: por cumplimiento de las condiciones pactadas dentro del contrato administrativo
 Extinción Anormal: puede darse por las siguientes condiciones:
1) cumplimiento antes de plazo
2) incumplimiento vencido el plazo
3) incumplimiento de contratante
4) incumplimiento de contratista
5) rescisión bilateral
6) rescisión unilateral
7) imposibilidad material de terminar la obra, etc.
8) Imposibilidad material de pagar la obra
Jurisdicción Contencioso Administrativa
 - el tribunal de lo contencioso administrativo tiene la función de contralor de la juridicidad de la administración pública y
tiene atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la administración y de las entidades
descentralizadas y autónomas del Estado. Así como los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones
administrativas.
- También conoce situaciones relativas a la interpretación, cumplimiento, rescisión y efectos de los contratos celebrados
por la administración pública para obras y servicios públicos.

DERECHO ADMINISTRATIVO II
CAPITULO I
ADMINISTRACION PÚBLICA CENTRAL GUATEMALTECA

Ámbito jurídico y político de la Administración Pública

Ámbito jurídico de la Administración Pública:
- Es el conjunto de normas legales de cualquier categoría, a que debe estar sujeta la
actuación de la Administración pública
a) Constitución Política de la República
b) Tratados internacionales
c) Leyes ordinarias
d) Reglamentos
- Las fuentes supranacionales conforman el ámbito jurídico de la administración pública
- La Constitución establece la estructura y funcionamiento de los Organismos del Estado; se basa en principios
fundamentales como la legalidad y juridicidad y por basarse en ellos se le denomina Estado de Derecho. Es más que un
simple sistema de gobierno, es la ley suprema. La superioridad Constitucional consiste en que las leyes comunes no
pueden derogarla ni incumplirla por acción u omisión, es decir no pueden violar sus normas. Si existe una violación a la
misma se puede plantear una acción de Inconstitucionalidad. Las leyes deben respetar la Constitución, los actos
administrativos deben respetar las leyes y los actos de gobierno deben respetar la Constitución. Ésta es la máxima
expresión de juridicidad. La supremacía de la Constitución es de carácter JURIDICA. Es la base principal del actuar de
la Administración pública.
- La ley orgánica u ordinaria, es otra fuente que forma parte del ámbito jurídico de la administración pública. Regula la
creación de órganos administrativos, les dota de personalidad jurídica, de independencia técnica y es la que otorga
competencias a los órganos administrativos.
- Los reglamentos, también forman parte de éste ámbito. Son considerados fuente del derecho administrativo. En éste se
regulan los procedimientos a los que debe someterse la administración pública para la resolución de sus expedientes.
- Los convenios o tratados internacionales constituyen parte del ámbito jurídico, en tanto que sean ratificados por
Guatemala. Incluyen asuntos relativos a derechos humanos, aranceles aduaneros, registro de la propiedad industrial, etc.
Que son parte de la actividad que desarrolla la administración pública.
- Consecuentemente la administración debe basar su actividad en los principios de legalidad y juridicidad que se
encuentran en los instrumentos legales mencionados, no perdiendo de vista el propósito principal de su organización, el
cual es el bienestar general.
- Por lo antes mencionado se hace necesario analizar qué es lo que le otorga la Constitución, la Ley y el reglamento al
órgano administrativo y en general a la administración pública y que forma parte del ámbito jurídico:
o Competencia
o Estructura
o Procedimiento
o Control
o Recursos financieros
o Actividad legislativa
 o Actividad judicial
- La Competencia es el conjunto de facultades que un órgano legítimamente puede ejercer, en razón de la materia, el
territorio, el grado y el tiempo. Son las facultades que la ley otorga a los órganos administrativos para que puedan
actuar. Solo la ley puede dar competencias. Existen distintas teorías respecto al origen de la competencia, así: a)
sostienen que debe surgir de la norma legal expresa; b) puede surgir expresa o tácitamente y c) surge en forma implícita.
Nuestra ley se inclina a la primera, ver artículo 3 de la ley de lo contencioso administrativo. Sin embargo puede
aplicarse el principio de juridicidad, pues es un principio constitucional. Existen diferentes clases de competencia
 Competencia en razón del grado: de acuerdo al grado que ocupan en la escala jerárquica a que
pertenecen. La jerarquía es la relación de subordinación que existe entre los órganos de una misma
competencia. En este aspecto pueden analizarse la avocación y la delegación de la competencia. En
esta clase de competencia pueden darse situaciones de vicio de la
competencia, por ejemplo: casos en que la competencia ha sido
ilegítimamente conferida al órgano administrativo (ej. Se discute si la
descentralización debía darse por ley o por decreto. El poder Ejecutivo persiste, junto a los fallos en postular la
creación de entes descentralizados por decreto sin ley del congreso. En Guatemala se necesita 2/3 de votos de
diputados para la creación de las mismas, en consecuencia aquí es antijurídica una descentralización o
autonomía dispuesta por otro medio que no sea la ley. Otro ej. En lo que respecta a la delegación si hay acuerdo
doctrinario en que solo puede llevarse a cabo esta actividad cuando la ley lo autoriza.) y casos en que
el órgano administrativo se excede en sus competencias. (ej. Aquella en la que el
órgano inferior ejerce competencia del superior y aquella en el órgano superior ejerce competencia que
corresponde al inferior. Debe recordarse que la avocación no siempre es admisible, pues no procede cuando la
competencia ha sido atribuida al órgano en virtud de una idoneidad específica.)
 Competencia en razón del territorio: comprende el ámbito espacial en el cual es legítimo el ejercicio
de la función administrativa. El municipio, el departamento, la región. En el caso de Guatemala
excederlo implica la nulidad o inexistencia del acto.
 Competencia por razón del tiempo: cuando un órgano administrativo tiene determinadas facultades
concedidas solo durante un lapso. Ej. Es extemporánea la declaración de lesividad de los actos de la
administración pública después de los tres años de emitida la resolución o acto administrativo.
Artículo 20 LDCA
 Competencia en razón de la materia: se refiere a las actividades o tarea que legítimamente puede
desempeñar el órgano administrativo, es decir el objeto de los actos, del servicio público que presta
y las situaciones de hecho ante las que puede dictarlos. Pueden presentarse algunas clases de
incompetencia en éste sentido, tales como:
o Incompetencia respecto a materias judiciales
o Incompetencia respecto a materias legislativas
o Incompetencia respecto a materias administrativas de otros órgano
- Estructura: la estructura del Estado y de sus órganos va desde la CPRG, leyes orgánicas. Significa la forma en que está
jerárquicamente constituido y ubicado el órgano administrativo para el desarrollo de su finalidad a través del servicio
público.
- Procedimiento: el procedimiento administrativo es el conjunto de pasos o etapas que se dan en un expediente
administrativo que tiene como finalidad la resolución administrativa. Es materia del reglamento. A través de éste debe
desarrollarse la actividad o la forma en que debe prestarse el servicio público. Debe recordarse que el reglamento es un
acto administrativo del Ejecutivo y no una facultad legislativa del mismo.
- Control: consiste en una serie de procesos judiciales y recursos administrativos que se encuentran a la mano de los
particulares en caso de que éstos sean afectados por administración pública. Existen distintas clases de control, en
nuestro país tenemos:
 El control interno
 El respeto a los derechos humanos
 El control de gastos de los fondos públicos
 La corte de Constitucionalidad
 Los recursos administrativos
 El control judicial
- Recursos Financieros: son los impuestos, arbitrios, contribuciones especiales, tasas, préstamos a instituciones nacionales
e internacionales, con los cuales el Estado a través de la Administración pública cumple su finalidad y mantiene el
aparato estatal.
- Actividad legislativa: es la que realiza el organismo Legislativo.
- Actividad judicial: la que realiza el Estado a través del organismo judicial, basada en los principios de legalidad y
juridicidad.

Ámbito Político de la Administración pública

- Su base para poder actuar es la ley, a través de la competencia administrativa
- La actividad que desarrolla la administración debe tener como finalidad el bien común.
- La administración pública debe aplicar la ley desde el campo político.
- El Estado debe aplicar políticas tendientes a llevar bienestar general.
- Las áreas a cubrir; seguridad, salud, educación, controles, respeto a los derechos humanos, contralorías, recursos
financieros, etc.
- La CPRG contiene principios filosóficos e ideológicos que deben observarse en la toma de decisiones.
- Los grupos políticos sustentan la ideología de los diversos grupos que ejercen el poder político, económico y social.
Actos de gobierno
- Se hace necesario establecer que el Poder público radica en el pueblo.
- Ya no se habla de tres poderes del Estado, sino de tres organismos que ejercen el poder.
- El poder radica en el pueblo.
- Los actos de gobierno no están regulados en la Constitución sino en leyes ordinarias como la ley del Organismo
Ejecutivo, en donde se indica que compete al organismo Ejecutivo el ejercicio de la función administrativa y la
formulación y ejecución de políticas de gobierno que deben coordinarse con las entidades que forman parte de la
administración centralizada.
- Según Agustín Gordillo, la palabra gobierno designa el conjunto de los tres poderes del Estado: poder judicial, poder
ejecutivo y poder legislativo.
 - En derecho administrativo, el problema del llamado acto de gobierno debe entenderse con referencia
a los actos del Poder Ejecutivo.
- Son denominados actos de gobierno, actos institucionales o actos políticos.
- En la doctrina se dice que éstos actos no se encuentran sujetos al control jurisdiccional.
- En Guatemala, los actos de Gobierno sí se encuentran sujetos a control por medio de la Corte de Constitucionalidad. La
doctrina legal así lo tiene establecido, ej. Resolución dictada por la Corte de Constitucionalidad a raíz del intento de
Golpe de Estado decretad o por el presidente Serrano Elías.
Sistemas de Gobierno en Guatemala
1) El Estado y su forma de gobierno
 Republicano
 Democrático
 Representativo
- La república es una forma de gobierno representativo en el cual el poder reside en el pueblo, personificado éste por un
jefe supremo llamado presidente. En este sistema de gobierno el poder reside en el pueblo, quien lo ejerce directamente
por medio de sus representantes y por un término limitado. Los elementos principales de la república son:
o La existencia de una carta magna o Constitución de la República
o La separación de los organismos del Estado
- La democracia, es una doctrina política favorable a la intervención del pueblo en el gobierno y también mejoramiento
de la condición del pueblo. Proviene del término griego demos=pueblo y kratos= autoridad. No existe conformidad en
su definición y se ha optado por usar la frase de Lincoln para su definición: “ el poder del pueblo, para el pueblo y por el
pueblo”. Es una forma de gobierno en el cual el poder supremo pertenece al pueblo o a sus representantes legítimos.
Implica la participación del pueblo en el gobierno a través de la elección popular. El estado de Guatemala es soberano,
la soberanía reside en el pueblo.
- Representativo. El pueblo gobierna en forma directa, por medio de representantes que él elige para el ejercicio de la
función administrativa.

2) El poder público
- Poder es: facultad para hacer o abstenerse o para mandar algo.
- Poder Público: es la potestad inherente al Estado y que lo autoriza para regir, según las reglas obligatorias, la
convivencia de cuantos residen en el territorio sujeto a sus facultades políticas y administrativas.
- Poder Político: es la potestad o imperio que corresponde a la autoridad estatal para el gobierno del Estado.
- En nuestra constitución se establece que el poder público proviene del pueblo.
- El imperio de la ley se extiende a todas las personas que se encuentran en territorio de la república. El imperio de la ley
implica la libre determinación del Estado, su soberanía; en consecuencia todas las personas que se encuentran en el
territorio de Guatemala deben respeto a las leyes, fundamentalmente a la Constitución.
- Función pública. Sujeción a la ley. Los funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su
conducta oficial, sujetos a la ley y jamás superior a ella. La función pública no es delegable. En el artículo 155 CPRG se
establece que el Estado o la institución estatal a quien sirva será solidariamente responsable por los daños y perjuicios
que cause un dignatario, funcionario o empleado del Estado en ejercicio de su función.
- La responsabilidad civil y penal de funcionarios públicos. La Civil prescribe en 20 años y la penal en el doble del
tiempo señalado por la ley para la prescripción de la pena.
Sistemas Políticos de Gobierno
- Fundamentalmente se estudian dos clases y el de Guatemala
o Sistema Parlamentario
o Sistema presidencialista
o Sistema político de Gobierno en Guatemala
- El sistema parlamentario: es producto de la revolución francesa; sistema típico de los países europeos. Se
encuentran divididas las funciones generales de gobierno, por un lado el Rey o monarca que se encarga de la función
puramente política como jefe de Estado y por otro lado el Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros que es
el encargado de la Administración Pública, depende del parlamento. Figura típica: La Interpelación, que revisa la
actuación del primer ministro y los ministros de Estado quienes tienen competencia administrativa.
- El sistema presidencialista. Surge en USA. En este, el gobierno tiene una doble función, se concentra en una
sola persona la función política y administrativa, esa persona es el presidente de la República. Los secretarios de Estado
NO son órganos con competencia sino que actúan en el ámbito de asesoría del presidente, quien toma las decisiones. No
existe la figura jurídico política de la interpelación.
- El sistema político de Gobierno de Guatemala. Es republicano y una copia del presidencialista de USA.
Sin embargo tiene caracteres del parlamentarista, motivo por el cual se le denomina Semipresidencialista y
Semiparlamentarista o Mixto. Si existe la interpelación de Ministros de Estado. Característica del régimen
presidencialista la elección popular del presidente de la República. El presidente de la república es el Jefe
de Gobierno (superior jerárquico de la administración centralizada, Organismo Ejecutivo, función administrativa) y Jefe de
Estado (función política)
El organismo Ejecutivo
- Se encuentra constituido por la administración centralizada.
- Puede ser definido como: Uno de los organismos del Estado que se encarga de la
Administración Pública, del gobierno y de la prestación de los servicios públicos y el
conducto por el cual se realiza la finalidad del Estado, bajo un sistema centralizado, en
donde se encuentra el presidente de la República en la cúspide jerárquica, actuando en
consejo de Ministros, con uno o más, o separadamente.
- El presidente de la república es el funcionario administrativo de más alto rango. Es un funcionario político y superior
jerárquico. Representa la unidad nacional. Tiene vetado favorecer a partido político alguno.
- Los órganos que pertenecen al Organismo Ejecutivo son los siguientes:
- Presidencia de la República
- Gabinete presidencial
- Gabinetes específicos
- Consejo de ministros
- Vicepresidencia de la República
- Secretarías de la Presidencia de la República
 - Ministerios de Estado
- Viceministerios de Estado
- Direcciones Generales

Presidencia de la República
- Es la suprema organización política y administrativa del Estado, siendo la organización de gobierno fundamental en un
Estado Constitucional.
- El régimen de centralización administrativa es la forma característica del Organismo Ejecutivo en Guatemala.
- Presidencia es: dignidad, empleo o cargo de presidente, así como la acción de presidir. El sitio que ocupa el presidente.
La oficina en que ejerce funciones.
- La Presidencia de la República es el órgano administrativo que ocupa la más alta cúspide dentro de la escala jerárquica
de la administración pública centralizada guatemalteca, la máxima autoridad de éste es el presidente Constitucional de
la República.
- Origen. Se origina a raíz de la independencia y surgimiento del presidencialismo en USA.
- Regulación Legal. Artículos 182 al 189 CPRG y ley del Organismo Ejecutivo.
- El presidente es el Jefe de Estado. Es quien ejerce la representación legal del Estado de Guatemala y representa la
unidad nacional, las relaciones y políticas de relaciones con otros Estados, que se denominan relaciones internacionales.
- Ejerce las funciones del Organismo ejecutivo. Se refiere a un aspecto particular de la actividad del
presidente. Debe analizarse el poder público y que proviene del pueblo. Filosóficamente el pueblo se encuentra
ejerciendo el poder público, a través de la delegación en los funcionarios elegidos.
- Atribuciones del presidente. Contenidas en el artículo 183 de la Constitución, reguladas aquí 24 funciones, y
las reguladas en la ley del Organismo Ejecutivo. Deben distinguirse las funciones políticas y administrativas.
- Deberes del presidente. Deber implica constreñimiento, obligación, subordinación, necesidad jurídica. Rebasa el
campo del derecho y penetra en el ámbito de lo moral y de la religión, con repercusión en el fuero de la conciencia y
sobre el destino sobrenatural del hombre. Jurídicamente constituye el impulso que motiva la realización del acto, la
norma le constriñe al cumplimiento. Las funciones públicas son concebidas como un conjunto de asuntos que deben ser
regidos por una persona ligada con el Estado por la obligación del Derecho Público de servirle; las funciones públicas
son las que desempeñan los órganos, autoridades, agentes y auxiliares del poder público para el ejercicio real y efectivo
de este mismo poder en cualquiera de sus órdenes y aspectos. Uno de los deberes más importantes del presidente es
realizar la función pública, sujeción a la ley. En la constitución se establece que los funcionarios son depositarios de la
autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial, sujetos a la ley y jamás superiores a ella.
- Actividad política y actividad administrativa. El presidente como ya se indicó ejerce una doble función:
como Jefe de Estado y como Jefe y superior jerárquico de la Administración Pública guatemalteca . La actividad
política, debe ser implementada con apego a la CPRG, es decir tratando de cumplir la finalidad del Estado; significa
que la actividad política que realiza el Estado a través de los organismos y estos a través de sus funcionarios, es la
protección a la persona y el bienestar general, por ende debe garantizar la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la
paz y el desarrollo integral de la persona, y esto debe realizarlo mediante la aplicación de políticas que tiendan a
beneficiar a la mayoría de la población. La actividad administrativa la realiza como jefe superior del
ejecutivo.
- Responsabilidades del presidente. Tiene una doble responsabilidad, como Jefe de Estado y como Jefe de
gobierno. También puede incurrir en responsabilidad de tipo penal, laboral y civil.
- Sistemas de Sustitución. El presidente será electo por el pueblo por el plazo de 4 años. Si no tiene mayoría
absoluta habrá segunda vuelta. La persona que haya desempeñado el cargo durante cualquier tiempo por elección
popular y por más de dos años en sustitución del titular no podrá volver a desempeñarlo en ningún caso. La
convocatoria a elecciones y toma de posesión se rigen por la Ley Electoral y de partidos políticos. El vicepresidente
sustituye en caso de falta absoluta y temporal del presidente. En caso de falta de ambos, el congreso elige con 2/3 partes
de diputados.
- Requisitos para optar a los cargos de presidente y vicepresidente.
o Guatemalteco de origen
o Ciudadano en ejercicio
o Mayor de cuarenta años.
- Prohibiciones para optar a los cargos de presidente y vicepresidente. Artículo 186. no podrán
optar al cargo, los siguientes
 Caudillo ni jefe de golpe de Estado
 El presidente o vicepresidente
 Los parientes del presidente o vicepresidente dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo
de afinidad
 Ministro de estado, seis meses antes de la elección
 Miembros del Ejército, salvo si tuviere 5 años de baja
 Ministros de cualquier religión o culto
 Magistrados del Tribunal Supremo Electoral
Debe tomarse en cuenta que se ha dicho que la Constitución no se puede aplicar retroactivamente, sin
embargo en los artículos 186 y 187 de la misma se encuentran normas que si aplican.
Gabinete Presidencial
- Lo constituyen los múltiples funcionarios que el dignatario nombra para su mandato constitucional.
- Entre éstos se encuentran los órganos asesores, los secretarios, ministros, viceministros, directores generales.
- Es el conjunto de titulares de un gobierno. Todos los que se encuentran prestos a prestar sus conocimientos técnicos y
científicos al servicio de su población.
Gabinetes Específicos
- Regulados en el artículo 18 de la ley del Organismo ejecutivo
- Creados por acuerdo Gubernativo
- Para fines de coordinación, diseño y gestión de acciones públicas entre más un ministerio.
- Se integran por los ministros y funcionarios de alto nivel administrativo titulares de órganos o representantes de órganos
estatales.
Consejo de Ministros
- Es un órgano administrativo especial colegiado, dentro del cual se dictan las políticas generales del Presidente en forma
conjunta con el Vicepresidente y la totalidad de Ministros de Estado.
 - Lo convoca y preside el Presidente de la República.
- En una interpretación restrictiva, el Consejo solo puede formarse con la totalidad de los funcionarios mencionados.
Calderón indica que de faltar el Presidente no puede formarse pues el vicepresidente no tiene sustituto, lo mismo si falta
algún ministerio representado.
Vicepresidencia de la República
- Es un funcionario que se ha creado exclusivamente para sustitución del presidente en forma temporal o definitiva y para
representar al presidente en actos protocolarios.
- Origen. Es una figura del sistema presidencialista, es por excelencia un funcionario de sustitución y suplencia del
presidente. Tiene voz y voto en el Consejo de Ministros.
- Regulación Legal. Artículos 190 al 192 CPRG
- Funciones. Ejerce las funciones del presidente por falta temporal o absoluta del mismo. Participa en deliberaciones
del Consejo con voz y voto; por designación del presidente lo representa en actos oficiales y protocolarios o en otras
funciones; coadyuva al presidente en la dirección de la política; participa en la formulación de la política exterior;
preside el
Consejo de Ministros en ausencia del presidente; preside órganos de asesoría que establezcan las leyes y ejerce
funciones designadas legalmente.
- Responsabilidades. Las indicadas. Según el artículo 190 ejerce el grado inferior jerárquico al del presidente de la
república.
Ley del organismo Ejecutivo
- Tiene 56 artículos.
- Principios que inspira la ley
 Principio de cumplimiento finalista: el bien común
 Principio de modernización
 Principio de solidaridad: por ser democrático y republicano el sistema
 Principio de subsidiariedad: mantener el bienestar general
 Principio de transparencia: no secretos, trato justo y juego limpio.
 Principio de probidad: rectitud e integridad
 Principio de eficacia: efectiva aplicación de prestación de servicios
 Principio de eficiencia: personal capacitado
 Principio de participación ciudadana
 Principio de Descentralización: es dotar a órganos administrativos de independencia y
personalidad jurídica,
 Principio de Coordinación
 Principio de Delegación: debe recordarse que la competencia no es delegable. El organismo
ejecutivo mediante Acuerdo gubernativo puede trasladar a manos privadas la supervisión y ejecución de obras.
La competencia debe tener su base en la Constitución. Fundamento legal, ver artículo 3 LOE
Secretarías de la Presidencia de la República
- Origen: surgen por la necesidad de cubrir las asignaciones constitucionales y legales que tiene el presidente y vicepresidente de la
república.
- Naturaleza jurídica: Son dependencias de apoyo a las funciones del Presidente de la República. Artículo 8 LOE
- Clases: a) Secretarías Constitucionales, b) Secretarías Legales y c) Secretarías
Administrativas
o Secretarías Constitucionales: las Secretarías General y Privada de la Presidencia.
Los secretarios deben reunir los mismos requisitos que los ministros de Estado.
 Secretaría General: es la más importante. Es el conducto por donde pasan todos los Acuerdos
Gubernativos que emite el Presidente y que requieren los Ministerios o Consejos de Ministros y que el
Presidente debe firmar y publicar. Artículo 202 CPRG y 9 LOE. Funciones reguladas en éstos artículos, entre los
que destaca, dar fe administrativa de los Acuerdos Gubernativos y demás disposiciones; distribuye consultas
técnicas y legales; revisa expedientes que se someten al conocimiento y aprobación del presidente; etc. La
responsabilidad más importante es la de someter a la aprobación del Presidente los proyectos de acuerdos
gubernativos y por ésta razón la Consultoría de la Presidencia se encuentra adscrita a ésta Secretaría, pues es el
canal o conducto de casi la totalidad de órganos subordinados y asesores de la presidencia.
 Secretaría Privada: fundamento legal artículos 183 inciso e) y 202 CPRG y 10 LOE. Tiene entre otras
funciones las siguientes: asuntos privados del presidente; registro y control de audiencias e invitaciones del
Presidente; atiende despacho del Presidente; brinda atención a planteamientos que se le presentan en forma
individual; brinda apoyo al presidente y es vínculo de comunicación entre ministerios y otras dependencias y el
presidente; organiza y convoca sesiones del Consejo de Ministros, concede audiencias.
o Secretarías de Categoría Legal: se encuentran reguladas únicamente en la Ley del Organismo Ejecutivo, el
presidente tiene la facultad de tener las que sean necesarias. Se les denomina legales por estar reguladas únicamente en una
ley ordinaria que le otorga facultades generales. Las funciones son asignadas mediante la ley, el Congreso aprueba reforma
de la LOE. Son cuatro: Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia, Secretaría de Comunicación Social;
Secretaría de Análisis Estratégico y Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia. Los secretarios deben
reunir los mismos requisitos que un ministro de Estado. (guatemalteco, estar en goce de derechos de ciudadanos y ser
mayor de treinta años)
 Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia: colabora en la coordinación
del sistema nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y el Sistema de consejos regionales y
departamentales; da seguimiento para garantizar su ejecución a proyectos prioritarios que encomiende al
presidente; ejerce la dirección ejecutiva del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural y el sistema de
Consejos Regionales y Departamentales.
 Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia: tiene la función de servir como
vínculo de información con los medios de comunicación social y de formular y ejecutar la política de
comunicación del Gobierno de la república.
 Secretaría de Análisis Estratégico de la Presidencia: tiene la función de proporcionar
al presidente toda la información, asesoría y recomendar la implementación de las acciones necesarias a manera
de anticipar, prevenir y resolver situaciones de riesgo o amenaza de distinta naturaleza para el Estado
 Democrático y sus habitantes, siendo su naturaleza estrictamente civil y podrá tener acceso a información a
través de fuentes públicas y a la que recaben los ministerios de Gobernación y de la Defensa Nacional.
 Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia: antes se llamaba
Secretaría General del consejo Nacional de Planificación Económica. Su función es: coadyuvar en la
formulación de política general del Gobierno y evaluar su ejecución; diseñar, coordinar, monitorear y evaluar el
sistema nacional de proyectos de inversión pública y el sistema nacional de financiamiento a la pre inversión;
elabora con el MFP procedimientos de coordinación y ejecución de proyectos; prepara el anteproyecto de
presupuesto de inversión anual y multianual con el MFP; crea y administra el banco de becas que ofrece la
comunidad internacional.
 Secretaría de la Paz de la Presidencia de la República: regulada en artículo 52 LOE.
Coordina actividades y esfuerzos derivados de los Acuerdos de Paz; labores de seguimiento sobre el
cumplimiento de los mismos; coordina o concerta con las entidades correspondientes acciones que colaboren
con los esfuerzos de desarrollo y reconciliación nacional para la consolidación de la paz.
o Secretarías Administrativas: son las que puede crear el presidente mediante
acuerdo gubernativo, únicamente con la voluntad de éste.
- Sistema de Creación de Secretarías: de acuerdo al artículo 15 LOE, el presidente deberá enviar al Congreso
una iniciativa para la modificación de la LOE, a efecto de que éste organismo le cree la Secretaría que sea necesaria.
- Su Situación en la Jerarquía Administrativa: no ocupan un lugar dentro de la escala jerárquica.
Pertenecen directamente a la Presidencia y su responsabilidad es directamente frente al Presidente, no ejercen
competencias.
Ministerios de Estado
- Son órganos:
o Ejecutivos: porque tienen competencia, deciden y ejecutan
o Unipersonales: porque están dirigidos por una sola persona
o Centralizados: porque jerárquicamente dependen del presidente de la república.
- Origen: surgen como consecuencia de la Revolución de Octubre de 1944, surgen como órganos ejecutivos. Son una semejanza de
los Ministros de Estado en el Régimen Parlamentario.
- Regulación Legal: del 193 al 199 CPRG y en la LOE
- Funciones de los Ministros de Estado: ejercer jurisdicción sobre dependencias, nombrar y remover funcionarios,
refrendar decretos, acuerdos y reglamentos dictados por el Presidente, presentar al presidente plan anual de trabajo, presentar
anualmente presupuesto, dirigir negocios relacionados con el Ministerio, participar en deliberaciones del consejo de Ministros, velar
por el cumplimiento de las leyes. Además las reguladas en la LOE.
- Unidades de Gestión Administrativa de cada ministerio: a) General; b) comunicación social; c) Secretaría;
d) administración financiera; e) recursos humanos; f) contrataciones y adquisiciones y g) servicios generales.
- La Interpelación de Ministros: es la comparecencia obligatoria a interpelaciones ante el Congreso de la República de
conformidad con el artículo 199 CPRG. Es un medio de control que ejerce el Organismo Legislativo, sobre las actividades
administrativas y políticas de los Ministros de Estado, es conocido también como Juicio Político, Interpelación o Control Legislativo.
o Procedimiento de interpelación de Ministros
 Planteamiento: es por uno o más diputados
 Señalamiento de Interpelación: el presidente del congreso.
 Notificación al Ministro: mediante oficio
 Preguntas básicas: 48 horas antes de la interpelación
 Debate: en el orden del día señalado, después de leída el acta se procede; el presidente da la palabra al
diputado interpelante, quien hace una breve exposición y las preguntas básicas. El ministro responde. Cualquier
diputado puede hacer las preguntas adicionales que sean pertinentes. Terminado el debate los diputados podrán
tomar la palabra hasta tres veces con relación a los asuntos que la motivaron. El ministro interpelado puede
participar sin límite de veces.
 Propuesta de Voto de Falta de Confianza: cuatro diputados o más podrán proponer el voto
de falta de confianza.
 Aprobación del voto de falta de confianza: si la mayoría absoluta lo aprueba, el ministro
debe presentar su dimisión y hacerlo saber al presidente.
Aceptación del presidente: él puede aceptar o rechazar la renuncia.

Apelación del Ministro: dentro del término de ocho días después del voto de falta de confianza.

- Prohibiciones para ser ministro de Estado:
o Parientes del presidente o vice dentro de los grados de ley.
o Condenados en juicio de cuentas insolventes
o Contratistas o empresas costeadas con fondos del Estado
o Representantes de empresas privadas que presten servicios públicos.
o Ministros de cualquier religión o culto.
- Responsabilidades: de conformidad con la ley de responsabilidades.
o Civiles
o Penales
o Laborales
- Regulación Legal : LOE
- Nombres de Ministerios
- Agricultura, Ganadería y Alimentación
- Comunicaciones, Infraestructura y vivienda
- Cultura y Deportes
- Economía
- Educación
- Energía y Minas
- Finanzas Públicas
- Gobernación
- Defensa Nacional
- Relaciones Exteriores
 - Salud Pública y Asistencia Social
- Trabajo y Previsión Social
- Ambiente y Recursos Naturales
- Particularidades de los Ministros de Estado
o Son los titulares de los ministerios
o Tienen superior jerarquía dentro de ellos
o Dependen del presidente
o Todos tienen el mismo nivel jerárquico
o Tienen autoridad y competencia en toda la república
o Cuando se reputan en falta temporal por diversas razones, el viceministro de mayor antigüedad lo sustituye.
o Son los rectores de las políticas públicas correspondientes a sus ministerios, ejercen un papel de coordinación
y facilitación de acciones bajo su responsabilidad. Coordinan esfuerzos y propician comunicación y
cooperación entre las diferentes instituciones públicas y privadas que corresponda.
- Estructura de los Ministerios de Estado
 Despacho Ministerial (ministro y viceministros)
 Direcciones Generales
 Departamentos
o Funciones Administrativas
 Administrador General: es la autoridad superior en materia
administrativa y depende directamente del ministro.
 Administradores Específicos
o Funciones a apoyo Técnico
 Asesoría Jurídica
 Planeamiento
o Funciones de Control
 Unidad de Auditoria Interna
- Competencia de los Ministerios de Estado
o Regulada en la LOE
o Las competencias de la LOE deben ser complementadas en un Reglamento General de Cada ministerio de Estado. El
reglamento es un medio que dispone el Ejecutivo mediante acuerdo Gubernativo, por el presidente para desarrollar las
competencias que la ley está otorgando al órgano administrativo.
- Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
o Atiende los asuntos relativos al régimen jurídico que rige la producción agrícola, pecuaria e hidrobiológica, condiciones
alimenticias de la población, la sanidad agropecuaria y el desarrollo productivo nacional.
- Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda
o Le corresponde formular las políticas y hacer cumplir el régimen jurídico aplicable al establecimiento,
mantenimiento y desarrollo de los sistemas de comunicaciones y transporte del país; al uso y aprovechamiento
de las frecuencias radioeléctricas y del espacio aéreo; a la obra pública; a los servicios de información
metereológica, vulcanología, sismología e hidrología; y asentamientos humanos.
- Ministerio de cultura y Deportes
o Le corresponde atender lo relativo al régimen jurídico aplicable a la conservación y desarrollo de la cultura
guatemalteca y el cuidado de la autenticidad de sus manifestaciones; la protección de los monumentos
nacionales y de los edificios, instituciones y áreas de interés histórico o cultural y el impulso de la recreación
y del deporte no federado ni escolar.
- Ministerio de Economía
o Le corresponde hacer cumplir el régimen jurídico relativo al desarrollo de las actividades productivas no
agropecuarias, del comercio interno y externo, de la protección al consumidor, del fomento de la
Competencia, de la represión legal de la competencia desleal, de la limitación al funcionamiento de empresas
monopólicas; de inversión nacional y extranjera, de promoción a la competitividad, del desarrollo industrial.
- Ministerio de Educación
o Le corresponde lo relativo a la aplicación del régimen jurídico comercial a los servicios escolares y
extraescolares para la educación de los guatemaltecos.
- Ministerio de Energía y Minas
o Atiende lo relativo al régimen jurídico aplicable a la producción, distribución y comercialización de la energía
y de los hidrocarburos y a la explotación de los recursos mineros.
- Ministerio de Finanzas Públicas
o Le corresponde cumplir y hacer cumplir todo lo relativo al régimen jurídico hacendario del Estado,
incluyendo la recaudación y administración de los ingresos fiscales, la gestión de financiamiento interno y
externo, la ejecución presupuestaria y el registro y control de los bienes que constituyen el patrimonio del
Estado.
- Ministerio de Gobernación
o Le corresponde formular políticas, cumplir y hacer cumplir el régimen jurídico relativo al mantenimiento de
la paz y el orden público, la seguridad de las personas y sus bienes, la garantía de sus derechos, la ejecución
de órdenes y resoluciones judiciales, el régimen migratorio y refrendar los nombramientos de los Ministros de
Estado, incluyendo el de quien lo suceda en el cargo.
- Ministerio de la Defensa Nacional
o Le corresponde formular las políticas y hacer cumplir el régimen jurídico relativo a la defensa de la soberanía
y de la integridad del territorio nacional.
- Ministerio de Relaciones Exteriores
o Le corresponde la formulación de las políticas y la aplicación del régimen jurídico relativo a las relaciones del
Estado de Guatemala con otros Estados y personas o instituciones jurídicas de derecho internacional; a la
representación diplomática del Estado; la nacionalidad guatemalteca; la demarcación del territorio nacional;
los tratados y convenios internacionales y los asuntos diplomáticos y consulares.
- Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
 o Le corresponde formular políticas y hacer cumplir el régimen jurídico relativo a la salud preventiva y curativa
y las acciones de protección, promoción, recuperación y rehabilitación del país y a la preservación higiénica
del medio Ambiente; a la orientación y coordinación de la cooperación técnica y financiera en salud y a velara
por el cumplimiento de los tratados y convenios internacionales, relacionados con la salud en casos de
emergencia por epidemia y desastres naturales y a dirigir en forma descentralizada el sistema de capacitación
y formación de los recursos humanos del sector salud.
- Ministerio de Trabajo y Previsión Social
o Le corresponde hacer cumplir el régimen jurídico relativo al trabajo, la formación técnica y profesional y la
previsión social.
- Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
o Es el más nuevo ministerio, creado en el año 2000
o Le corresponde formular y ejecutar las políticas relativas a su ramo; cumplir y hacer cumplir el régimen
concerniente a la conservación, protección, sostenibilidad, mejoramiento del ambiente y los recursos naturales
en el país y el derecho humano a un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado, debiendo prevenir la
contaminación del ambiente, disminuir el deterioro ambiental y la pérdida del patrimonio natural .
- Sistema de Creación de Ministerios de Estado
 Es a través de la reforma de la Ley del Organismo Ejecutivo.
 Facultad exclusiva del Organismo Legislativo.
- Sistema de Nombramiento y Sustitución Temporal de Ministros de Estado
 Potestad especial del presidente el nombramiento
 La sustitución temporal ya fue explicada. La definitiva es potestad especial del presidente.
Viceministerios de Estado
- Origen:
o surgen como consecuencia de la excesiva competencia que desarrollan los Ministros de Estado,
o Su función es exclusivamente a nivel interno del órgano
o No ejercen competencia
o Su labor es de ayuda al Ministro y ejercicio de competencia en ausencia del mismo
o Son órganos unipersonales
o Son órganos de suplencia
o Para la creación de plazas adicionales de viceministerios de Estado será necesaria la opinión favorable del
Consejo de Ministros.
- Regulación legal: artículos 200 y 201 CPRG
- Funciones
 Suplencia del Ministro
 Auxiliares del titular
 Encargados del régimen interior del órgano
- Responsabilidades
o No tienen competencia, por lo tanto no incurren en responsabilidad, solo frente al Ministro.
o Se les puede aplicar ley de Responsabilidades
- Sistema de Creación de Viceministrios
 Se requiere la opinión favorable de consejo de Ministros y el presidente, mediante acuerdo
gubernativo refrendado por el ministro correspondiente, se publica y queda creado.
 Creación administrativa, mediante un dictamen obligatorio del Consejo de ministros y presidente .
- Impugnación de sus actos
o No existen recursos administrativos que se puedan plantear contra dichos funcionarios, pues al tener una
función meramente interna no emiten resoluciones o actos administrativos.
Direcciones Generales
 Tienden a desaparecer por modernización de la administración
 Vigentes en LOE
 Son órganos CENTRALIZADOS, UNIPERSONALES y TECNICO ADMINISTRATIVOS, que
dependen directamente del Ministro y Viceministro de Estado.
 Algunas no tienen competencia definida, pues no ejercen competencia, solo asesoría, por ejemplo:
la Dirección Técnica del Presupuesto. Otras no tienen la denominación de tal por ejemplo: RGP,
RM, Tip. Nac. Pero tienen la categoría.
 Ocupan la segunda escala dentro de la jerarquía administrativa.
 Tienen la facultad de reglamentar su estructura y organización mediante su reglamento interno de
conformidad con la ley.
- Origen
o Como consecuencia de excesivas competencias del Ministro
- Regulación Legal
o Dentro de la ley, ejemplos: ley de Hidrocarburos, Ley de Minas, Ley de Minas.
o Otras se encuentran reguladas a través de acuerdos gubernativos.
- Funciones
o Son órganos de carácter técnico administrativo, con competencia administrativa establecida, aunque algunas
que se encuentran funcionando actualmente en la Administración centralizada, no ejercen competencia, sino
funcionan en el ámbito de asesoría de carácter técnico dentro del Ministerio, pues se trata de direcciones de
ésta naturaleza.
CAPITULO II
ENTIDADES Y ORGANOS DE CONSULTA Y DE CONTROL JURIDICO Y
POLITICO

Importancia de las Entidades

- En esencia son los órganos más importantes para una buena administración.
 - La consulta para que las decisiones de los órganos ejecutivos resuelvan de acuerdo a normas legales y técnicas
- El control para velar que los órganos de la administración basen su actuación apegados a las normas y así garantizar a
los administrados medios que permitan el control de la legalidad, juridicidad y constitucionalidad de los actos y
resoluciones.
Entidades y Órganos de Consulta
- Son aquellos encargados de aconsejar, asesorar u opinar sobre los procedimientos, resoluciones y actos que la
administración
- Las Asesorías son órganos internos del ejecutivo, por lo tanto no ejercen competencia administrativa.
- La asesoría debe darse antes de que el órgano dicte y notifique, a través de un dictamen técnico o jurídico.
- El dictamen significa la opinión, consejo o juicio que en determinados asuntos debe oír previo a tomar una decisión.
Significa informar profesionalmente sobre un problema o un asunto sometido a consideración de un técnico o jurista .
- Origen: en la labor administrativa y la necesidad de que los actos y resoluciones se sometan a normas legales y
técnicas.
- Clasificación:
 Consulta Jurídica: es la que se realiza a través de abogados consultores de la Administración
pública y consiste en la asesoría y consejo que se da mediante el dictamen jurídico.
 Consulta Técnica: desarrollada por personas versadas en materia de la ciencia y técnica,
mediante dictamen técnico.
 Consulta Política: desarrollada por personas especializadas, que se encargan de aconsejar en
las funciones políticas al presidente y ministros, con el objeto de que se cumpla el bienestar general .
- Atribuciones: asesorar y aconsejar a través del dictamen, a los órganos ejecutivos antes que éstos emitan una
resolución administrativa. Tal consulta puede ser:
 Obligatoria: cuando la ley obliga a que se pida el dictamen
 Facultativa: cuando queda a criterio del ejecutivo si solicita o no el dictamen
 Vinculante: cuando es obligatoria la petición del dictamen y la resolución apegada estrictamente
al mismo.
- Regulación legal: La consulta jurídica en la CPRG, Ley Procuraduría, LCE; La consulta técnica en LM; LH;
LDCA.
El Ministerio Público y la Procuraduría General de la Nación
- Hay dos instrumentos legales que los regulan:
o Decreto 512 del Congreso LOMP, regula la procuraduría
o Decreto 40-94 del Congreso, regula el MP y Fiscalía General
- Procuraduría General de la Nación
o Tiene a su cargo la función de asesoría de los órganos y entidades estatales.
o Es un auxiliar de la administración pública
o El procurador Gral. De la nación ejerce la representación del Estado y es jefe de la Procuraduría
o Es nombrado por el presidente
o Requisitos para ser procurador: abogado colegiado, calidades de los magistrados de la CSJ.
o Dura en su cargo 4 AÑOS. Tiene los privilegios de un magistrado de la CSJ
o Funciones:
- Ejerce personería de la nación
- Representa y sostiene los derechos de la nación en todos los juicios
- Interviene, si lo dispone el ejecutivo, en los negocios que estuviere interesada la nación
- Representa provisionalmente a menores, incapaces y ausentes
- Asesora jurídica a la administración.
o Secciones:
 Sección de Procuraduría: tiene a su cargo la personería de la nación y representación y
defensa de los sujetos a que se refiere la ley. Investiga de oficio cualquier negocio de interés para la
nación, recibe denuncias sobre tales negocios, rinde informes sobre asuntos cuando sea requerido
por el Ejecutivo.
 Sección de Consultoría: es la institución encargada de asesorar a los Ministerios de Estado y
dependencias del organismo Ejecutivo en todos aquellos asuntos en que sin tener intervención
obligatoria se les mande oír.
o Funcionarios que ejercen consultoría
o Procurador General
o Jefe de Sección de Consultoría
o Consultores adscritos a los Ministerios y dependencias del Ejecutivo
o Cualquier otro abogado que llame el Procurador General
o Clases de Consultores
 Permanentes: todos aquellos que a titulo de asesoría trabajen en los Ministerios y
dependencias. Las oficinas y ministerios que tengan consultores, tienen la obligación de hacerlo
saber a la sección de Consultoría de la Procuraduría.
 No permanentes: cuando prestan servicios de consultoría ocasionalmente.
- El Ministerio Público
 Es una institución creada por la Constitución y auxiliar de la administración pública y de los
tribunales con funciones autónomas, cuyo fin principal es velar por el estricto cumplimiento de las
leyes.
o Integración del Ministerio Público
 Fiscal General de la República: es el Jefe del MP y le corresponde la acción penal
pública. Requisitos iguales a los de magistrado de la CSJ (guatemaltecos de origen, reconocida
 honorabilidad, ciudadanos, abogado colegida, mayor de cuarenta años, haber desempeñado un
período completo como magistrado de la Corte de Apelaciones o tribunal colegiado, haber ejercido
por más de diez años.) Es nombrado por el presidente de una nómina de seis candidatos, propuesta
por una comisión de postulación (pres. CSJ, decanos de facultades de derecho, presidente CANG,
pres. tribunal de Honor CANG) por cuatro años. Sus funciones contendidas en ley orgánica.
 Consejo del MP: es un órgano colegiado asesor del MP, encargado de proponer al fiscal
General nombramientos, ratificar, modificar o dejar sin efecto las instrucciones generales especiales
dictadas por el Fiscal General. Se integra por el Fiscal General, tres fiscales electos por la Asamblea
de Fiscales y tres miembros electos por el Organismo legislativo.
 Fiscales de Distrito: son los jefes del MP en departamentos o regiones que les fueren
encomendados y Fiscales de Sección: son los jefes del MP en diferentes secciones, las
siguientes:
 Fiscalía de Delitos Administrativos
 Fiscalía de Delitos Económicos
 Fiscalía de Delitos de Narcoactividad
 Delitos contra el Ambiente
 Asuntos constitucionales, amparos y exhibición personal
 Menores o de la niñez
 Ejecución
 Mujer
 Crimen organizado
 Contra la corrupción
 Agentes Fiscales: son los encargados de asistir a los fiscales de distrito o fiscales de sección y
tienen a su cargo el ejercicio de la acción penal pública y en su caso la privada conforme a la ley.
Ejercen la dirección de investigación penal, formulan acusación o requerimiento de sobreseimiento,
clausura provisional y archivo ante el órgano jurisdiccional, actúan en debates ante tribunales de
Sentencia y promueven recursos correspondientes.
 Auxiliares Fiscales: asisten a los fiscales de Distrito, fiscales de Sección y Agentes Fiscales.
Se encargan de la investigación preparatoria, actúan bajo la supervisión y responsabilidad del
superior jerárquico.
Asesorías Técnicas y Jurídicas
- Clasificación
o Asesorías técnicas: son las encargadas de emitir opinión en lo relativo a las distintas disciplinas de la
ciencia y la técnica. Tienen gran importancia dentro de la administración, pues incluyen actividades tales
como: economía, medicina, ingeniería, explotación de recursos no renovables, etc.
o Asesorías Jurídicas: se refieren a asesorar y aconsejar al funcionario público
ejecutivo, en cuanto a aspectos legales y aplicación de leyes y reglamentos en los
expedientes, en donde debe haber una decisión, un acto o una resolución
administrativa.
- Las Asesorías Técnicas y Jurídicas se desarrollan a través del dictamen; obligatorio,
facultativo o vinculante.
- Instituto de Fomento Municipal
o Institución creada mediante decreto 1132 del Congreso, Ley Orgánica del Instituto de Fomento Municipal.
o Se creó para promover el progreso de los municipios, dando asistencia técnica y financiera a las
municipalidades en la realización de programas básicos de obras y servicios públicos, en la explotación
racional de los bienes y empresas municipales, en la organización de la hacienda y administración municipal y
en general el desarrollo de la economía de los municipios.
o Para el cumplimiento de sus fines, se ocupa en tres áreas básicas:
- Asistencia Técnica:
- Asistencia Financiera
- Asistencia Administrativa
o Dirección: es una junta Directiva, integrada por 3 directores propietarios y 3 suplentes
 1 propietario y 1 suplente por el presidente
 1 propietario y 1 suplente por la ANAM
 1 propietario y 1 suplente por la Junta Monetaria
Entidades y Órganos de Control Político y Jurídico
- La Contraloría General de Cuentas
o Definición: Es una institución técnica, descentralizada, con funciones de fiscalización de los ingresos,
egresos y en general de todo interés hacendado de los organismos del Estado, contratista de obras públicas y
de cualquier persona, que por delegación del Estado, invierta o administre fondos públicos.
o Deberá velar por la probidad, transparencia y honestidad en la administración pública.
o Es el órgano rector de control gubernamental, etc. El control gubernamental, debe entenderse como el
conjunto de principios, órganos, normas y procedimientos que rigen y coordinan el ejercicio del control
interno y externo gubernamental.
o Es una institución eminentemente de control y además debe ser una entidad asesora
o Jefe de la Contraloría General de Cuentas:
 Requisitos: mayor de cuarenta años, guatemalteco, contador público y auditor, reconocida
honorabilidad y prestigio profesional, goce de derechos de ciudadano, no tener juicio pendiente de
cuentas, ejercicio profesional por más de 10 años.
 Elección: facultad del Congreso, mayoría absoluta de votos, de una nómina de candidatos
propuestos por una comisión de postulación:
 Representante de Rectores de Universidades
 Decanos de facultades de Auditoría
 Un representante de asamblea de Economistas, contadores, etc.
 o Recursos:
 Contra las resoluciones del Jefe==== Reposición
 Contra resoluciones de Directores y Jefes de Dependencias==== Revocatoria
- Comisión y Procurador de los Derechos Humanos
o Comisión de Derechos Humanos del Congreso
 Integrada por un diputado por cada partido político
o Procurador de los Derechos Humanos
 Historia ver capítulos anteriores.
 Definición: Institución creada o regulada por el ordenamiento jurídico del Estado o de la región.
Comisionado por el parlamento o en algún caso por el gobierno para la defensa de los derechos
fundamentales. Con la misión de supervisar la actividad de las administraciones públicas en
aquellas esferas para las que tienen competencias, dotado de facultad de inspeccionar, denunciar,
recomendar y dar publicidad a sus investigaciones, capaz de actuar a instancia de parte o por su
propia iniciativa.
 No es un legislador que puede probar con fuerza la ley. No es gobernante, no es un abogado para
defender a los ciudadanos ante tribunales. Es un indiscutible signo de identidad que posibilita
distinguir los Estados democráticos, de los totalitarios y autocráticos.
 En Guatemala es un comisionado del Congreso para la defensa de los derechos humanos que la
Constitución garantiza, así como tiene facultades para la supervisión de la Administración Pública.
 Elección: la comisión propone al pleno del Congreso tres candidatos.
 Duración: 5 años
 Requisitos: guatemalteco de origen, reconocida honorabilidad, abogado colegiado, mayor de 40
años, haber desempeñado un período completo de magistrado de corte de Apelaciones o tribunal
colegiado o abogado por más de diez años.
 Denominaciones:
o Ombudsman
o Mediador
o Proveedor de Justicia
o Defensor del Pueblo
o Defensores Cívicos
Funciones esenciales
- tutelar los derechos fundamentales y la legalidad
- investigar y controlar a la administración
- sugerir nuevas medidas legales
- sancionar a las autoridades que dificulten su actividad.
- La Corte de Constitucionalidad
o Definición: es un tribunal permanente de jurisdicción privativa y la función esencial de éste alto
organismo es la de defender el orden constitucional y la misma Constitución, la dota de absoluta
independencia de los demás organismos del Estado, asimismo le otorga independencia económica.
o Integración: 5 magistrados titulares y cada uno con su suplente.
o Designación de los Magistrados
 1 por el pleno de la CSJ
 1 por el pleno del Congreso
 1 por el presidente en Consejo de Ministros
 1 por el CSU de la USAC
 1 magistrado por la asamblea del CNANG
o Duración de los cargos: 5 años pudiendo ser reelectos
o Presidencia: rotativa de 1 año, inicia con el mayor de edad.
o Requisitos:
 Guatemalteco de origen
 Abogado colegiado
 Reconocida honorabilidad
 15 años de graduación profesional
o Funciones y Competencia de la Corte de Constitucionalidad
 Conocimiento de Acción de Inconstitucionalidad en única Instancia
 Conocimiento de Amparo interpuesto en contra del Congreso, CSJ, presidente y vicepresidente
 Órgano de Consulta de los organismos del Estado, sobre constitucionalidad de tratados y convenios
y proyectos de ley
 Conocimiento de toda apelación en materia de amparo y en materia de constitucionalidad.
 En materia de derecho administrativo, es un órgano de control de los actos de los organismos del
Estado.
- El Tribunal Supremo Electoral
o Régimen Político Electoral: el Estado garantiza la libre formación y funcionamiento de las
organizaciones políticas. Lo relativo será regulado por la Ley constitucional sobre la materia .
o Creación del Tribunal Supremo Electoral: con la promulgación de la CPRG en 1985.
o Definición: Es la máxima autoridad en materia electoral. Es independiente y por consiguiente, no
supeditado a organismo alguno del Estado. Su organización, funcionamiento y atribuciones están
determinados en ésta ley. LEYDPP
o Presupuesto: le corresponde una asignación anual no menor del 0.5% del presupuesto general de ingresos
ordinarios del Estado.
 o Integración: 5 magistrados titulares y 5 suplentes, electos por el Congreso. Nómina de 30 candidatos
propuesta por comisión de postulación.
o Duración en funciones: 6 años.
o Calidades para ser magistrado: mismas de los de la CSJ. Se les permite el ejercicio de su profesión
y no pueden ser reelectos.
- Superintendencia de Administración Tributaria
o Regulación legal: Ley Orgánica de la SAT
o Principios básicos de la Ley Orgánica:
 Descentralización
 Autonomía (personalidad jurídica, patrimonio propio y recursos
propios)
o Objeto y Funciones:
 Ejercer el régimen tributario
 Administrar el sistema aduanero
 Establecer mecanismos de verificación de precios, origen de mercancías y denominación
arancelaria.
 Organizar y administrar el sistema de recaudación
 Mantener y controlar los registros
 Sancionar a los sujetos pasivos tributarios
 Asesorar al Estado en materia de política fiscal y legislación tributaria, etc.
o Facultad para contratar, delegar y Restricciones
 La SAT podrá contratar a personas individuales o jurídicas para que le presten servicios
administrativos, recaudación, percepción, etc.
 Podrá delegar funciones de redacción, cobranza, fiscalización o control.
 No serán delegables las funciones de determinar la obligación tributaria o el conferimiento de
audiencia ni aplicación de sanciones.
 La SAT no podrá otorgar exoneración de multas, intereses y recargos a los contribuyentes que
hubieran sido sancionados con los mismos.
o Autoridades de la SAT
o Directorio: integrado con 6 directores
 Ministro de FP
 Superintendente
 Cuatro titulares y sus respectivos suplentes nombrados por el
presidente, de una lista de doce personas propuestas por comisión de
postulación.
o Superintendente: autoridad administrativa superior.
o Intendente: son órganos estructurados y organizados bajo criterios de
eficiencia y descentralización. Son los funcionarios de mayor jerarquía en las
intendencias.
- El Tribunal de lo Contencioso Administrativo
o Integración:
 3 salas con 3 magistrados titulares y dos suplentes cada sala.
 Debe aplicarse el Código Tributario y la LOJ
 Dos salas en materia administrativa y una en materia tributaria
o Función: Control de la juridicidad. Este contralor de la juridicidad es un tribunal colegiado, que conoce en
única instancia de éste proceso, por esa razón no hay apelación contra la sentencia de éste, únicamente la
casación.

CAPITULO III
ADMINISTRACION PUBLICA REGIONAL EN
GUATEMALA
Regionalización
- Descentralización y Desconcentración de acuerdo a la Constitución
o Descentralizar
 significa dotar de independencia en cuanto a funciones de carácter técnico a los órganos y entidades
de la Administración, sin perderse el control de parte de la administración centralizada.
 Es el proceso mediante el cual el propio Estado transfiere parte de su capacidad de decisión a
instancias menores de su organización, ubicadas en diferentes partes del territorio nacional.
 El propósito esencial es incorporar a toda la población del país al proceso de desarrollo.
 Deberá dotarse a la dependencia descentralizada de presupuesto propio y competencia de ejecución
de sus propios planes y metas.
 Leyes que la promueven: CPRG, Ley preliminar de Regionalización y Ley de Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural
o Regiones de Desarrollo
 La ley preliminar de regionalización utiliza éste término en su primer artículo.
 Región: es la delimitación territorial de uno o más departamentos que reúnan similares
condiciones geográficas, económicas y sociales, con el objeto de efectuar acciones de gobierno en
 las que junto o subsidiariamente con la administración pública participen sectores organizados con
la población.
- Las Regiones Administrativas
 Región Metropolitana: departamento de Guatemala
 Región Norte: Alta y Baja Verapaz
 Región Nororiente: Izabal, Chiquimula, Zacapa y el Progreso
 Región Sur oriente: Jutiapa, Jalapa y Santa Rosa
 Región Central: Chimaltenango, Sacatepéquez y Escuintla
 Región Sur occidente: San Marcos, Xela, Toto, Sololá, Reu y Suchi.
 Región Noroccidente: Huehuetenango y Quiché
 Región Petén: Petén
- Los Consejos de Desarrollo
o Decreto 11-2002 Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
 Promueve sistemáticamente la descentralización
 Establece el sistema de Consejos de Desarrollo
 Establece éste sistema en cinco niveles:
 Nacional
 Regional
 Departamental
 Municipal
 Comunitario
o Principios Generales de los Consejos de Desarrollo
- Respeto a las culturas
- Fomento a la armonía en relaciones interculturales
- Optimización de eficiencia y eficacia en todos los niveles
- Constante atención
- Conservación y mantenimiento del equilibrio ambiental.
- Equidad de género
o Objetivo del sistema de Consejos de Desarrollo
 Organizar y coordinar la administración pública, mediante formulación de
políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios, impulso de
coordinación interinstitucional, pública y privada.
o Sistema de Consejos de Desarrollo
 Integrado por niveles así:
- Consejo nacional:
o Presidente, coordinador
o Alcalde representante
o MFP
o Secretario planificación y programación
o Coordinadores consejos regionales
o Cuatro representantes de pueblos mayas, uno del xinca y uno del garífuna
o Representantes de organizaciones cooperativas
o Etc. Ver artículo correspondiente en la ley
- Consejos regionales:
 Coordinador de la región
 Alcalde representante
 Gobernador
 Jefe de Secretaría regional de planificación y programación
 Representante designado por Ejecutivo de entidades públicas
 Etc. Ver los demás.
- Consejos departamentales:
 Gobernador departamental
 Alcaldes municipales
 Jefe de oficina Secretaría de planificación y programación
 Representante designado por ejecutivo de entidades
públicas, etc.
- Consejos municipales:
o Alcalde municipal
o Síndicos y concejales
o Cocodes , etc.
- Consejos comunitarios:
 Asamblea comunitaria
 Órgano de coordinación
 Donde hayan más de 20 consejos comunitarios podrán haber
COCODES de SEGUNDO NIVEL.

CAPITULO IV
ADMINISTRACION DEPARTAMENTAL EN GUATEMALA
Gobernación Departamental
- Origen
o Se originan en el momento que se da una división del territorio del Estado de Guatemala.
o El gobernador a través de la historia ha recibido diversas denominaciones
 Presidente departamental
 Regidor departamental
 Intendente departamental
o Las gobernaciones son órganos
- Centralizados
- Unipersonales
- Su conducto oficial es el ministerio de Gobernación
- Regulación Legal
o CPRG, artículo 227
o Ley del Organismo Ejecutivo
- Nombramiento y requisitos
o Por el presidente, un gobernador titular y un suplente
o Requisitos
 Guatemalteco
 Mayor de 30 años
 Domicilio por 5 años anteriores en el departamento que fuere nombrado.
- Jerarquía administrativa de los gobernadores departamentales
o Dependen del presidente
o Conducto oficial el Ministerio de Gobernación
- Atribuciones
 Representar al departamento
 Presidir el consejo departamental de desarrollo urbano y rural
 Velar por la ejecución efectiva del presupuesto
 Cumplir políticas y acciones
 Coordinación de políticas de los municipios
 Informar a ministros de Estado sobre actuar de funcionarios
 Canalizar a las autoridades correspondientes requerimientos de población
 Nombrar y remover a funcionarios y empleados de gobernación
 Requerir y contratar asesorías
 Desempeñar funciones delegadas por el Ministro de Gobernación
 Atender y resolver trámites administrativos
 Rendir informe mensual a la presidencia del actuar de dependencias gubernamentales
 No pueden ejecutar proyectos o programas de inversión, no puestas prestar servicios públicos.
- Responsabilidades
o De tipo administrativo
o De tipo político
- Impugnación de los actos de las Gobernaciones
o El recurso de revocatoria es el que debe interponerse por tratarse de un órgano subordinado, ante el Ministro
de Gobernación.

El Recurso de Revocatoria contra Gobernadores Departamentales

Generalidades
- El recurso de revocatoria es un medio de impugnación denominado doctrinariamente, Recurso de ALZADA.
- Se plantea contra lo resuelto por el órgano subordinado y el superior jerárquico del órgano administrativo es el que debe
resolverlo.
- Con lo resuelto por el superior jerárquico, en éste caso el Ministro de Gobernación se agota la vía administrativa, es
decir que la resolución administrativa CAUSÓ ESTADO.
Fundamento legal
- Artículo 7 de la LDCA
Procedencia
- Procede contra resoluciones originarias emitidas por órganos subordinados de la administración centralizada
guatemalteca y órganos descentralizados que en sus leyes y reglamentos no tienen medios de impugnación.
Interposición
- Se plantea por escrito
- Ante la misma gobernación departamental que emitió la resolución
- El expediente debe ser elevado al Ministro de Gobernación para su resolución.

Esquema del procedimiento para interponer un recurso de Revocatoria en contra de

resolución de Gobernador departamental.
Interesado Plazo para Requisitos Procedimiento en Procedimiento Diligencias Resolución del Acciones que Consecuencias de Agotamiento de
plantea plantear el formales del Gobernación en Ministerio para mejor Recurso puede tomar la falta de la vía
recurso recurso memorial departamental de resolver. Debe ser interesado ante resolución del administrativa,
5 días + autoridad a + elevar el Gobernación El ministro resuelto por el resolución final recurso porque
Ante la quien se dirige expediente al Audiencias que tiene ministro De + cumplir con + si el superior resolución del
Gobernación + nombre de órgano superior debe conceder: facultad para Gobernación lo resuelto por no resuelve en superior
departamental recurrente y con informe + a todos las señalar plazo en plazo de 15 el ministro término de 30 jerárquico causó
que dictó la lugar para circunstanciado, personas que de 10 días días hábiles. + acudir a la vía días, se tendrá estado.
resolución recibir dentro de los 5 hayan para que se judicial a través por agotada la vía
originaria notificaciones días siguientes. manifestado lleven a cabo Formas del contencioso administrativa o
+ identificación interés. éstas posibles de administrativo. gubernativa y por
precisa de la + al órgano diligencias. resolver: confirmado el
resolución que asesor técnico + Revocación acto o resolución.
se impugna y o legal +
fecha de + a PGN Confirmación El particular
notificación de + afectado puede:
 la misma El plazo para Modificación + esperar
+ exposición cada audiencia +plantear amparo
de motivos es de 5 días + plantear el
para recurrir para cada una. contencioso
+ sentido de la administrativo.
resolución que
según el
recurrente debe
emitirse
+ lugar y fecha,
firma de
recurrente o
representante
legal o huella
digital.

CAPITULO V
LA ADMINISTRACION MUNICIPAL
EL MUNICIPIO
o Es uno de los pilares fundamentales de toda sociedad puesto que representa el segundo grado por las
relaciones de vecindad que genera, el primer grado es la familia.
o Es la expresión más pura de los intereses sociales de grupo y el mejoramiento de la calidad de vida de sus
integrantes.
o Constituye la organización administrativa más importante de un Estado.
o Modernamente se ha establecido que la base del desarrollo de un Estado es el municipio, puesto que es la raíz
de la sociedad comunitaria.
- Importancia de la Administración Municipal
o El municipio constituye una de las maneras que el Estado tiene para lograr la descentralización del servicio
público, desde este punto de vista es una forma de organización.
o La administración municipal es la instancia de la administración pública que reúne y aplica el conjunto de
principios, acciones y normas que determinan la relación entre gobernantes y gobernados.
o Al municipio y su administración le corresponde atender todo lo concerniente a la vida local.
o La administración municipal aparece como una instancia subordinada a los principios políticos fundamentales
de la nación.
o Es la que se encarga del gobierno del municipio.
o La importancia del municipio radica en la necesidad de descentralizar la administración pública.
o El Estado necesita delegar funciones por dos propósitos:
- Que tome decisiones el que más cerca está del problema
- Que se controle con más efectividad los resultados de las decisiones.
- Etimología de la palabra
o Proviene del latín municipium
o Sustantivo==munus, meneris======cargo, oficio, función, empleo, deber, obligación
o Verbo ==capio, capis, copere=====tomar, adoptar, encargarse de una acción
o Tomar a cargo una función.
- Origen del Municipio
o Como concepto tiene su nacimiento en la época romana.
o Como expresión de comunidad su nacimiento se remonta a miles de años.
o El origen del municipio es sumamente remoto y se pierde en la profundidad de los tiempos antiguos. Debe
analizarse cada civilización: romana, azteca, griega, etc.
o Es improbable establecer una época de surgimiento.
o Como institución político jurídica, especialmente su denominación tiene su origen en Grecia y Roma.
o Teorías que tratan de explicar el origen del municipio
 Teoría del origen divino del municipio: Dios creador del municipio.
 Teoría de los iusnaturalistas: es un fenómeno natural sustentado en relaciones vecinales.
Relacionado con Sociología. Su aparición es posterior a la familia y anterior al Estado. La ley no
crea el municipio sino que se concreta a reconocerlo, su competencia y atribuciones son
connaturales. El municipio es una comunidad integrada por familias, integradas para la consecución
de fines esenciales para la vida en común.
  Teorías jurídicas: conocidas como teorías formalistas o legislativas. El origen del municipio es
de orden Jurídico, es decir la ley, solo a través de la norma jurídica puede crear, fusionar, disolver al
municipio, darle su estructura y su competencia. En Guatemala el municipio está regulado en la
CPRG y el Código Municipal
 Teorías administrativas: el municipio es producto de la descentralización administrativa
territorial, de acuerdo a los sistemas o técnicas de la organización administrativa.
- Definición de Municipio
- Punto de vista legal: Es una institución autónoma. Es una unidad básica de la
organización territorial del Estado y espacio inmediato de participación ciudadana en los
asuntos públicos. Se caracteriza por sus relaciones permanentes de vecindad,
multietnicidad, pluriculturalidad y multilingüismo, organizado para realizar el bien común
de todos los habitantes de su distrito.
- Punto de vista doctrinario: hay dos grandes vertientes:
o Una categoría jurídica por presencia. Es una comunidad primaria surgida
ineluctablemente por las relaciones de vecindad. (ineluctable==contra la cual no
puede lucharse)
o Una categoría jurídica por consecuencia. Es una comunidad nacida en función
de un esquema distributivo de funciones.
- En Guatemala: es un conjunto o grupo de personas caracterizadas
por sus relaciones de vecindad permanentes, asentadas en un
territorio determinado, organizadas en institución de derecho
público, para realizar el bien común de todos los habitantes de su
distrito.

- Elementos del Municipio

 La Población: es el elemento más importante. Se trata de un conjunto de seres humanos con el
ánimo de permanencia, asentados en un territorio específico y relacionados en razón de vecindad,
multietnicidad, pluriculturalidad y multilingüismo. Se clasifican en:
- Vecinos: es la persona individual que tiene residencia continua por más de un año en la
circunscripción territorial municipal.
- Transeúntes: la persona que se encuentra accidentalmente, teniendo su residencia y
vecindad en otro municipio.
 El territorio: constituye la circunscripción territorial en donde se asienta la población del
municipio. Debe ser propio y exclusivo. Dentro del mismo se encuentran otras subdivisiones:
aldeas, caseríos, parajes, cantones, barrios, zonas, colonias, notificaciones, parcelamientos urbanos
y agrarios, microregión, fincas, distritos, etc.
 La autoridad ejercida en representación de los habitantes: el poder proviene del
pueblo, quien lo delega para su ejercicio en las instituciones estatales. El poder es la capacidad de
tomar e imponer, hasta con el uso de la fuerza pública, las decisiones obligatorias para toda la
población. El ejercicio del poder municipal es autónomo y se deposita en las autoridades de
gobierno municipales. La autoridad administrativa municipal radica especialmente en el binomio
alcalde-concejos municipales.
 La comunidad organizada: la organización comunitaria es la que realizan los vecinos, de
tipo civil, sin fines lucrativos, que tiene vida jurídica para colaborar con el desarrollo del municipio.
En éste rubro encontramos a las ONG`S
 La capacidad económica: se refiere a la capacidad económica de los habitantes para aportar
a través de arbitrios y tasas municipales para el sostenimiento operativo del ente municipal.
 El ordenamiento jurídico municipal y el derecho consuetudinario del lugar:
integrado por la CPRG, el Código Municipal y otras leyes aplicables. También se incluyen los
reglamentos, ordenanzas y acuerdos de aplicación general. El municipio no puede sobrevivir sin el
orden jurídico.
 El patrimonio del municipio: lo constituyen los ingresos que por disposición
constitucional el Estado debe trasladar a cada municipalidad (el 10%); los impuestos decretados por
Congreso a favor del municipio, donaciones, bienes muebles e inmuebles, arbitrios, etc.
 Elemento Teleológico del municipio: consiste en la finalidad que tiene, la cual se
sintetiza así: cumplir y velar porque se cumplan los fines y deberes del Estado (bienestar general o
bien común). El fin del municipio se cumple a través del servicio público y obras indispensables,
también se encuentra la realización de obras municipales.
- Requisitos del municipio
o 10000 habitantes o más
o Circunscripción territorial determinada (dictamen Instituto Geográfico nacional)
o Que el nuevo territorio municipal no afecte al anterior (recursos naturales y recursos financieros)
o Infraestructura física y social básica aceptables
o Fuentes de ingreso de naturaleza constantes
o Dictamen favorable de la Secretaría de Planificación y Programación de la presidencia
- Procedimiento para la creación o modificación del Municipio
 Solicitud firmada por 10% de vecinos pretendientes
 Solicitud ante Gobernación departamental
- Trámite en Gobernación
o Plazo: 30 días para diligencias y 90 días para enviar a MGob.
o Diligencias:
 Audiencia a representantes de vecinos y autoridades
 Audiencia a concejo (s) municipales afectados y gobernación afectada
en su caso.
 Investigación de hechos y circunstancias
  Gobernador eleva expediente a Ministro expresando opinión en 90 días
 Ministerio de Gobernación dispone de 6 meses para verificar y completar expediente.
 Ministro eleva expediente a Presidente
 Presidente en plazo de 30 días presenta al Congreso la iniciativa de ley para su conocimiento y
resolución.
 La cabecera municipal estará en el lugar que se designe en el DECRETO DE SU CREACIÓN. Para
solicitar cambio de cabecera se necesita 10% de población de acuerdo y procedimiento igual al de
creación, en lo que fuere aplicable.
- Teorías Jurídicas de las actividades municipales
o Principales actividades del municipio
 Función pública
 Servicio público
 Obras públicas
 NOTA: todo lo referente a teorías jurídicas de las actividades municipales es igual al capítulo
referente a los servicios públicos.
- Los Servicios Públicos Municipales
o El servicio público municipal es el asignado por mandato constitucional y legal a las municipalidades, cuya
ejecución y control está atribuido a ésta, que forman el órgano de mayor jerarquía dentro del gobierno
municipal.
o Clasificación de los servicios públicos
 Generales: cuando la prestación, regulación y control corresponde al Organismo Ejecutivo, es decir
al Gobierno Central, los que prestan el presidente y los ministros en todo el territorio nacional.
 Regionales: cuando el servicio corresponde a una nueva organización en Guatemala, como lo son
los consejos de Desarrollo.
 Departamentales: los que corresponden al Ejecutivo en los respectivos departamentos y es el tipo de
servicio que prestan en nombre del presidente.
o Servicios públicos PROPIOS de la administración municipal
- Agua potable, alcantarillado, alumbrado público, mercados, rastros, cementerios.
- Caminos de acceso, pavimentación
- Policía municipal, gestión de educación primaria y pre-primaria
- Promoción de parques, jardines y lugares de recreación
- Licencias de construcción, etc.
- Regulación legal del municipio
o CPRG artículo 223
o CPRG 252, 254, 256 (Gobierno municipal, 10%, etc.)
o Código municipal
- Sistemas de Gobierno Municipal
 Sistema de Democracia Directa: el poder municipal de gestión corresponde a los vecinos,
quienes lo ejercen directamente, congregados en oportunas asambleas que se reúnen en las plazas
públicas, lo que se conoce como CABILDO ABIERTO. En los municipios pequeños es donde
mejor se adapta este sistema. Nuestro Código Municipal lo tiene contemplado.
 Sistema de Democracia representativa: la representación de los vecinos es
encomendada a los órganos representativos de la comunidad a través de un órgano colegiado donde
la máxima autoridad elige al alcalde o intendente en forma interna. Actualmente es el sistema que
más se acomoda a la vida y desarrollo de los municipios.
 Sistema Democrático, Colegial o Inglés : tiene su fundamento en el sufragio. El alcalde
mayor consiste en un designado por el Concejo para presidirlo y llevar su representación pero no
goza de gran autoridad.
 Sistema Democrático de Separación de Poderes o Francés : lineamientos
contrarios al inglés. Existe la verdadera separación de poderes. Las autoridades son elegidas por
sufragio y el alcalde y consejeros constituyen un verdadero cuerpo ejecutivo.
 Sistema Autoritario o Alemán: es por esencia autoritario. El Concejo es electo por
sufragio, es el cuerpo deliberante. El Burgo era el que asumía la autoridad.
 Sistemas de Gobierno Municipal en Guatemala : nuestro país cuenta con un sistema
de gobierno de democracia representativa, porque sus órganos son designados por medio de
sufragio, en donde quedan representados todos los sectores de la población. Toma como base el
sistema Francés. En este sistema existen dos clases de órganos administrativos
 Órganos Deliberantes: pluripersonal
 Órganos ejecutivos: unipersonal
- Autonomía Municipal y la CPRG
o Características de la Autonomía municipal de acuerdo a la CPRG
- Excluye los controles administrativos de oportunidad de otras administraciones públicas
sobre la actividad de los municipios y únicamente serán aceptados los controles de
legalidad realizados por tribunales
- Es una garantía de un mínimo competencial
- Autonomía y capacidad de organización
- Autonomía y suficiencia económica
- Protección jurisdiccional de la autonomía local
- Elegir a sus propias autoridades
o Concejo Municipal, integración
 Tres Síndicos, diez concejales, un síndico suplente, cuatro concejales
suplentes, municipios con más de 100000 habitantes
 Dos síndicos, siete concejales titulares, síndico suplente, tres
concejales suplentes, municipios con más de 50000 habitantes
 Dos síndicos, cinco concejales, un síndico suplente, dos concejales
suplentes, municipios entre 20000 y 50000 habitantes
 Dos síndicos, cuatro concejales, síndicos suplente, concejal suplente
en municipios con menos de 20000 habitantes.
 - Disponer y obtener de sus propios recursos. Artículo 100 en adelante Código Municipal
- Atender los servicios públicos locales
- Ordenamiento territorial
- Cumplimiento de propios fines.
o El municipio es el segundo grado de organización social, después de la familia.
o Constituye un organismo social, territorial y administrativo y que pertenece a la organización misma del
Estado, sometido al imperio y potestad de éste.
o Definición de Autonomía municipal: es el derecho que tienen las comunidades legalmente
constituidas, para que, dentro de la esfera de sus competencias, elija libremente a su gobierno municipal, en
una unidad con personalidad jurídica propia; y se otorgue sus propias normas internas y generales de
convivencia social y comunal, resuelva sus asuntos propios sin la intervención de otros organismos del
Estado, además que cuente con la potestad de generación de sus propios ingresos de tributación y la libre
disposición de sus recursos; éstas prerrogativas deben estar definidas y determinadas plenamente en la
Constitución.
- Organización Administrativa Municipal Guatemalteca
o El papel de la organización municipal es el de velar por el gobierno y la administración del municipio.
o Los órganos que integran el municipio son:
 El Concejo Municipal:
- Son la Máxima autoridad del municipio
- En el derecho español son llamadas corporaciones de carácter territorial
- El concejo municipal es el órgano supremo de la administración municipal, que constituye
un cuerpo colegiado o pluripersonal de la misma, con personalidad jurídica, encargado de
la administración del municipio y que solo como cuerpo colegiado puede administrar,
pues ninguno de sus miembros puede hacerlo en forma individual.
- La función esencial consiste en su manifestación de voluntad, vertida en la resolución de
los asuntos sometidos a su competencia ya sea en forma discrecional o como
consecuencia de las leyes.
- Las decisiones del concejo necesitan siempre un quórum legal que consiste en la simple
mayoría.
- Tiene la facultad de reglamentar sus propias funciones y conocer los recursos que se
interpongan contra resoluciones del órgano ejecutivo en ejercicio de sus atribuciones. Por
tal motivo es llamado órgano Deliberante comunal, pues tiene constitución colegial.
- Tienen como funciones especiales: celebrar sesiones, conocer asuntos de orden público,
fiscalización del patrimonio del municipio, aprobación de presupuesto municipal, emitir
reglamentos, conocer recursos contra el alcalde (órgano ejecutivo)
- Definición legal: es el órgano colegiado superior de deliberación y de decisión de los
asuntos municipales cuyos miembros son solidaria y mancomunadamente responsables
por la toma de decisiones y tiene su sede en la cabecera de la circunscripción municipal.
Le corresponde el gobierno municipal.
- Legalmente le compete: iniciativa, resolución y decisión de asuntos municipales,
ordenamiento territorial, convocatoria a los distintos sectores de la sociedad para
formulación de políticas públicas municipales; establecimiento, planificación y
reglamentación de los servicios públicos municipales; aprobación y emisión de acuerdos,
reglamentos y ordenanzas; aprobación del presupuesto elaboración y mantenimiento del
catastro municipal, etc.
- Deberá estar organizado en comisiones, tales como: educación, cultura, deportes,
servicios, infraestructura, descentralización, finanzas, probidad, derechos humanos, paz,
familia, mujer y niñez.
- Entidades que deban rendir informe o dictamen al Concejo tienen 30 días de plazo.
- Las decisiones del concejo nacen de la deliberación y el voto.
- Los concejales no pueden dejar de asistir a las sesiones sin causa justificada.
- Los acuerdos, ordenanzas, y resoluciones serán válidos si concurre el voto favorable de la
mayoría absoluta del total de miembros que legalmente lo integran.
 El alcalde:
- Etimología: del árabe Alcadi que significa el juez. La voz llega de Arabia a España y ellos
traen el término.
- Historia: en Roma aparece una corporación de diez individuos y un presidente llamado
Xvir Máximus. Ejercían la jurisdicción inferior en los municipios. Los dunviros eran los
supremos magistrados municipales.
- El Alcalde en Guatemala: representa a la municipalidad y al municipio, es el personero
legal de la misma, sin perjuicio de la representación judicial que corresponde al síndico.
Es el jefe del ejecutivo del gobierno municipal, miembro del consejo Departamental de
Desarrollo Urbano y Rural.
- Tiene entre otras funciones: dirigir la administración municipal, representar a la
municipalidad y al municipio, preside las sesiones del concejo municipal, desempeña la
jefatura superior de todo el personal administrativo; ejerce la jefatura de la policía
municipal; dirige, inspecciona e impulsa servicios públicos; adopta en casos de urgencia,
medidas necesarias para disminuir consecuencias y riesgos dando cuenta inmediata el
concejo municipal, autoriza a título gratuito los matrimonios civiles; etc.
 Los Síndicos:
- Junto a los concejales, son los miembros natos del concejo municipal.
- Tienen como funciones junto a los concejales: proponer medidas, evitar corruptelas, los
concejales sustituyen al alcalde en su caso, los síndicos representan a la municipalidad
ante los tribunales de justicia y oficinas administrativas; fiscalizan la acción
administrativa, interrogan al alcalde sobre las medidas adoptadas, etc.
 Alcaldías Indígenas, comunitarias y auxiliares:
- El concejo municipal las reconoce y respeta.
- El nombramiento de alcaldes comunitarios o auxiliares lo hace el alcalde municipal.
- Tienen como algunas de sus funciones: promover organización y participación
sistemática; cooperan en censos nacionales y municipales; elaboran, gestionan y
supervisan proyectos; colaboran con la identificación de necesidades locales; etc.
 - El concejo municipal sesionará cuando menos dos veces al año con los alcaldes
comunitarios o auxiliares, para coordinar actividades.
 Otros órganos administrativos municipales
- Empresa municipal de Agua
- Registro civil
- Registro de cédulas de vecindad
- Juez de asuntos municipales
- Jefaturas de departamento y de sección, etc.
 El juzgado de Asuntos Municipales
- Artículo 259 CPRG
- Ejecuta ordenanzas y cumple disposiciones.
- La creación es una potestad de las municipalidades de acuerdo a las necesidades y
posibilidades de las mismas.
- Es un órgano administrativo, no judicial. Es un órgano sancionador.
- El concejo municipal nombra al juez de asuntos municipales.
- El juez debe llenar los requisitos del juez de paz: honorable, colegiado o estudiante de
derecho, (administrativos y procesales aprobados)
- Conoce: asuntos de buenas costumbres, ornato y limpieza; certifica lo conducente al MP
cuando sea necesario; practica diligencias de titulación supletoria; obras nuevas que
causen peligro; infracciones de tránsito cuando la muni ejerza la administración del
mismo; etc.
- Pueden dictar las medidas coercitivas siguientes: apercibimiento, multa y conducción
personal.
- Impugnación de los Actos Municipales
o Contra los acuerdos y resoluciones dictados por
 Alcalde=====resuelve el Concejo Municipal
 Cualquier órgano colegiado distinto del Concejo municipal== resuelve el alcalde
 Cualquier otra autoridad administrativa municipal===resuelve Alcalde
o Procede el recurso de REVOCATORIA
o Contra los acuerdos y resoluciones dictados por
 El concejo Municipal=== resuelven ellos mismos
o Procede el recurso de REPOSICION
o El procedimiento de interposición, requisitos, trámite y resolución es el contemplado en la ley de lo
Contencioso administrativo.
o Recordar que la resolución que emite el concejo cuando resuelve un recurso de revocatoria en contra del
alcalde no es originaria, por tanto al resolver la resolución causa estado y se agota la vía administrativa. El
recurso de reposición procede contra las resoluciones originarias del Concejo Municipal.

Esquema interposición de Recursos de Revocatoria y Reposición

Interesado Plazo para Requisitos + elevar el Procedimiento Diligencias Resolución del Acciones que Consecuencias de Agotamiento de
plantea plantear el formales del expediente al para mejor Recurso puede tomar la falta de la vía
recurso recurso memorial órgano superior Audiencias que resolver. Debe ser interesado ante resolución del administrativa,
5 días + autoridad a con informe debe conceder: Quien resuelto por el resolución final recurso porque
Ante quien quien se dirige circunstanciado, + a todos las resuelve tiene Concejo o el + cumplir con + si el superior no resolución del
dictó la + nombre de dentro de los 5 personas que facultad para Alcalde, según lo resuelto por resuelve en superior
resolución. recurrente y días siguientes. hayan señalar plazo el caso en plazo la autoridad término de 30 jerárquico causó
lugar para manifestado de 10 días de 15 días + acudir a la vía días, se tendrá por estado.
Alcalde, recibir interés. para que se hábiles. judicial a través agotada la vía
Concejo, notificaciones + al órgano lleven a cabo del contencioso administrativa y
etc. + identificación asesor técnico éstas Formas administrativo. por confirmado el
precisa de la o legal diligencias. posibles de acto o resolución.
resolución que + a PGN resolver:
se impugna y + Revocación El particular
fecha de El plazo para + Confirmación afectado puede:
notificación de cada audiencia + Modificación + esperar
la misma es de 5 días +plantear amparo
+ exposición de para cada una. + plantear el
motivos para contencioso
recurrir administrativo.
+ sentido de la
resolución que
según el
recurrente debe
emitirse
+ lugar y fecha,
firma de
recurrente o
representante
legal o huella
digital.