EL CONTROL NORMATIVO DE CONSTITUCIONALIDAD, ASPECTOS GENERALES E
INTRODUCTORIOS;
Es el conjunto de recursos jurídicos diseñados para verificar la correspondencia entre los
actos emitidos por quienes decretan el poder y la constitución anulándolos cuando
aquellos quebranten los principios constitucionales.
Fundamento: el principio de supremacía constitucional esto es que la constitución de un
país es la norma de mayor jerarquía a la cual deben sujetarse las normas de rango
inferior entendiéndose por tales a las leyes dictadas por el parlamento
LA CONSTITUCIÓN: es un documento político cuya estructuración y consecuencias son
jurídicas, puesto que la misma derivado de su naturaleza suprema y supra legal, general
efectos que irradian en todo el sistema que a su vez es el resultado de dicho documento
supremo.
MEDIO DE CONTROL: el control de la regularidad constitucional es un elemento para
mantener la vigencia de la propia constitución el cambio de concepción de la constitución
como documento político a norma jurídica da como resultado la posibilidad de que esta
prevea las garantías necesarias para hacerla prevalecer frente a todo aquel acto que la
quebrante.
SEGÚN LA ADMISIÓN
Positivos: explícitamente en el texto constitucional tácitamente en el derecho
constitucional consuetudinario o admiten la existencia del control. Sagües diferencia
dentro de esta categoría los sistemas completos que cumplen los cinco requisitos.
Negativos: no admiten el control de constitucionalidad pese a tener necesidad de el por
ser su constitución del tipo rígido no admiten el control de constitucionalidad.
SEGÚN LOS ORGANOS DE CONTROL
Judiciales: el control se encarga a tribunales pertenecientes o no al poder judicial. Es
reparador porque se realiza después de la sanción de la norma.
Difuso: cualquier juez puede realizar la verificación de constitucionalidad
Concentrado: implica que el control constitucional sea ejercido por un tribunal que cumpla
dicha función para lo cual es necesario el uso de la acción de inconstitucionalidad y el
resultado es la extinción de la norma demandada.
Mixto: intenta compaginar las ideas del sistema difuso y del concentrado.
SEGÚN LOS ÓRGANOS DE CONTROL
Órganos Sui Generis: incluiremos baje este acápite a órganos que no se estructuran
como tribunales o su forma de integración es especial.
El consejo de la Revolución Portugués: estuvo integrado por el presidente de la república
y oficiales de las fuerzas armadas, podía declarar la inconstitucionalidad con efecto erga
omnes.
Consejo de los Custodios: está conformado por seis teólogos designados por Ayatollah y
seis juristas musulmanes.
Consejo Constitucional Francés: inscripto dentro de los sistemas de control especializado
preventivo abstracto.
Tribunal de Garantías Constitucionales Ecuatoriano se compone de once miembros tres
designados directamente por el congreso y ocho elegidos por el congreso.
SEGÚN CONSECUENCIAS
Preventivo: el control se efectúa antes de la sanción de la ley sobre el proyecto o bien
sobre la ley pero antes de su promulgación este control opera antes de que la norma sea
sancionada y tiene como finalidad evitar la inconstitucionalidad.
Reparador: después de que la norma entro en vigencia.
Mixto: Se puede controlar antes y después de que la norma se sancione.
SEGÚN LOS LÍMITES TERRITORIALES
Nacional: los órganos del control son órganos propios del estado controlado
Internacional: los países firmantes de ciertos convenios internacionales se han sometido a
la jurisdicción de ciertos tribunales supranacionales que pueden desvirtuar lo sentenciado
por el poder judicial nacional. Esto adquiere características de importancia en Argentina
tras la reforma 1994.
SEGÚN LIMITES TERRITORIALES, SEGÚN LA FORMACIÓN DE LOS JUECES
Letrados: en la mayoría de los sistemas algunas constitucionales con sistema
concentrado exigen una altísima formación profesional lo que sin duda redonda en
beneficio de la independencia y capacidad de los magistrados
Legos: en algunos sistemas se admite que los jueces legos (no abogados) realicen el
control en las jurisdicciones donde no hay jueces letrados.
Mixtos: otros regímenes mezclan juristas con legos algunos lo hacen en búsqueda de
mayor conciencia social de los jueces otros para lograr especialistas en otra materia.
SEGÚN EL MODO DE IMPUGNACIÓN
Abstractis: el impugnador no se halla en una relación jurídicas donde se vea afectado por
la norma constitucional, aquí se utilizan acciones populares o declarativas puras
Concreto: esta legitimarlo únicamente cuando hay una relación jurídica donde alguien se
ve lesionado por la norma constitucional en un derecho subjetivo un interés legítimo o un
interés simple.
SEGÚN LA POSIBILIDAD DE ACCESO
Condicionado: hay órgano preseleccionador de los casos que llegarán al órgano
controlador de la constitucionalidad
Incondicionado: todos los casos pueden llegar al órgano máximo de control aunque haya
instancias previas.
LA INCONSTITUCIONALIDAD DE CARACTER GENERAL
La acción para promover la inconstitucionalidad de leyes, reglamentos o disposiciones de
carácter general que contengan vicios de inconstitucionalidad se encuentra regulada en el
art 267 CPRG y 133 y 134 de la ley de amparo, tal como lo manifiesta la C.C persigue que
la legislación se mantenga dentro de los límites que la propia constitución ha fijado
excluyendo del ordenamiento jurídico las normas que no se conforman con la misma
anulándolas con efecto erga omnes.
Es importante mencionar que los actos y las normas emitidas por los distintos poderes
legítimos que conforman la estructura del estado tienen una presunción de
constitucionalidad.
La inconstitucionalidad de las leyes nuestra constitución establece en al art 175 cuando se
refiere a la jerarquía constitucional que ninguna ley podrá contrariar las disposiciones de
la constitución.
Inconstitucionalidad de leyes
Inconstitucionalidad de leyes en casos concretos
Inconstitucionalidad de leyes, Reglamento y Disposiciones de Carácter General
Procedencia de la Declaratoria de Inconstitucionalidad de Oficio
Posición Amplia
Posición Restrictiva
Caso en Guatemala de excepción al principio dispositivo
Golpe de stado de 25-05-1993 según dto. 1-93 del presidente de la republica Jorge
Serrano Elias
Art 272 inciso i: CPRG
Dto. Del 25-05-1993 de la C.C
LA INCONSTITUCIONALIDAD DE CARACTER CONCRETO
Legislación aplicable art. 266 de CPRG y Art. 116 al 126 de la Ley de Amparo Exhibición
Personal y de Constitucionalidad
El procedimiento consiste en que la persona considere que una ley ordinaria transgrede
sus derechos constitucionales en el caso concreto planteará la inconstitucionalidad ante el
tribunal correspondiente de primera o segunda instancia o ante la Corte Suprema de
Justicia en caso de Casación.
Se podrá plantear la inconstitucionalidad de una ley dentro de un procedimiento y en un
caso concreto hasta antes de dictarse. Sentencia de casación el interponente tiene tres
posibilidades de planteamiento como acción, excepción o incidente.
-Se plante como acción cuando no existe procedimiento previo
-Se plantea como excepción cuando existe procedimiento previo pero se tramita en la
misma cuerda
-Se plantea como incidente cuando existe procedimiento previo pero se tramita en cuerda
separada.
Además el trámite de inconstitucionalidad en casos concretos se puede plantear.
-como única pretensión: si se plantea como única se le concederá audiencia al MP y a
las partes por el plazo de 9 días vencido dicho plazo las partes podrán solicitar la
celebración de vista pública y después celebrada el tribunal resolverá en sentencia en el
plazo de 3 días.
-con otras pretensiones: si se plantea como acción el proceso se genera
exclusivamente para el conocimiento de la inconstitucionalidad por eso se resuelve en
sentencia y automáticamente finaliza la primera instancia del proceso pero si se plante
como excepción o incidente existe un proceso principal que debe continuar al resolverse
la inconstitucionalidad. Se debe continuar con el trámite de las restantes pretensiones o
del proceso principal.
En contra la resolución de inconstitucionalidad se puede plantear el recurso de apelación
el cual se plante en 3 días, se concede 9 días para la vista y se resuelve en 6 días.
No obstante si planteado el recurso de apelación el tribunal de primera instancia no le da
tramite procediendo este el interponente puede plantear OCURSO de HECHO ante la C.C
la que pedirá el expediente e informe que será remitido en lugar en el plazo de 24hrs y
resolverá el Ocurso en el plazo de 24hrs y si lo declara con lugar iniciara el proceso de
apelación.
VARIANTES ATÍPICAS DEL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD NORMATIVO
Control de la Constitucionalidad de las leyes en Guatemala: es una garantía de tipo
procesal por el cual a través de procedimientos jurídicos o políticos se revisa el contenido
de la ley y su forma de creación confrontando con el texto constitucional a fin de expulsar
del ordenamiento jurídico o no aplicar la ley en casos concretos.
Antecedentes del Control de Constitucionalidad: se inició en Guatemala durante la
vigencia de la constitución promulgada en 1879 como consecuencia de las reformas
realizadas el 11 de marzo de 1921
Control Preventivo de Constitucionalidad.
El previo era el cual permitía fiscalizar el contenido de las leyes antes de que estas fueran
publicadas.
En la actualidad el control preventivo no se limita únicamente a determinar la validez de
determinados proyectos de ley.
Características:
De tipo concreto
Efectos de la decisión
Control de posteriori
De acción privada
Discrecionales al decidir
Precedente judicial
Efectos ex tunc
Denominaciones: Bonilla señala que este sistema se la he denominado de diferentes
maneras
Difuso
Americano
Descentralizado
Angloamericano
Anglosajón
Norteamericano
Incidental
SENTENCIAS ATIPICAS
Son las resoluciones emanadas de los tribunales constitucionales las cuales difieren de
los fallos puramente estimatorios o desestimatorios propios de los órganos
jurisdiccionales con funciones de legislados negativo la atipicidad obedece al hecho de
modular los contenidos de los enunciados normativos examinados o bien a contener
adicciones sustituciones o exhortaciones.
Control Mixto: No se puede controlar antes y después de que la norma sancione, en
algún sistema el presidente de la republica puede reclamar al tribunal supremo el control
de un proyecto si esto no ocurrió el tribunal puede controlar la norma reparadoramente.
En Guatemala contamos con un modelo dual ya que coexisten mecanismos de control
difuso.
Control Popular: difuso de la constitucionalidad es el sistema por el cual todos los jueces
del poder judicial pueden declarar la inaplicabilidad no la inconstitucionalidad de una
norma ordinaria por ser contraría a la constitución el control ejerce exclusivamente en los
procesos llevados ante la judicatura.
Control Multipartidario
Es el sistema político cuyos procesos participan competitivamente más de dos partidos
por sí mismo o mediante coaliciones sin que uno solo 84 de ellos sea capaz de dominar la
arena política.
Clasificación: Moderado y otro polarizado o extremo
Control Político
Guatemala es una democracia relativamente nueva considerando que su constitución
política se originó en 1985 pese a ellos el buen diseño institucional ha permitido al país
sobreponerse a distintas crisis políticas por medio de soluciones legales y duraderas sin la
necesidad de rompimientos constitucionales.
Principales Instrumentos de Control Políticos:
Comparecencia obligada de cualquier funcionario del gobierno ante el congreso sus
comisiones o sus bloques legislativos
Interpelación por uno o varios diputados a los ministros del gobierno
Formulación de comisiones de investigación
Presentación de informes del ejecutivo al legislativo
Funciones de aprobación
Conclusión: las sentencias atípicas encuentran respaldo en los principios de
interpretación constitucional en especial el de fuerza normativa de constitución y el de
interpretación conforme al texto fundamental.
PROCESO DE REFORMA CONSTITUCIONAL
La CPRG confiere el derecho de iniciativa para presentar reformas a sus textos como una
forma de reafirmar su propia existencia y permanencia
ART277 CPRG reconoce iniciativa para proponer reformas a la constitución a los
siguientes entes:
Presidente de la república en consejo de ministros
Diez o más diputados al congreso de la república
Corte de Constitucionalidad
El pueblo mediante petición dirigida al congreso por no menos de cinco mil ciudadanos
debidamente empadronados por el registro de ciudadanos
CLASIFICACIÓN DE ARTÍCULOS CONSTITUCIONALES DE CONFORMIDAD A SU
POSIBILIDAD DE REFORMA
-Artículos No Reformables
El art 281 de CPRG establece los artículos no reformables
140, 141, 165 inciso G1 86 y 87 son todos los artículos que no podrán ser reformables de
la constitución.
-Artículos Reformables a través de Asamblea Nacional Constituyente
El art 278 de CPRG estable los artículos reformables a través de asamblea nacional
constituyente.
Artículos contenidos en el capítulo I del título II de esta constitución, DD.HH contenidos
del artículo 3 al 46 de la constitución
PROCEDIMIENTO
-Se presenta iniciativa de reforma ante el congreso de la republica
-El congreso con el voto afirmativo de las dos terceras partes de los miembros que lo
integran, convoca a una asamblea nacional constituyente (según art 279 y 162). En el dto.
De convocatoria se señalará el artículo o los artículos que haya de revisarse y se
comunicará a la TSE
-la TSE fijara la fecha en que se llevarán a cabo las elecciones dentro del plazo máximo
de ciento veinte días procediéndose en los demás conforma a la ley electoral
constitucional.
-Artículos Reformables a través de Consulta Popular
Artículo 280 CPRG establece los artículos reformables a través de consulta popular,
siendo cualquier otra reforma constitucional
PROCEDIMIENTO
-se presenta la iniciativa de reforma ante el congreso de la república.
-el congreso la aprueba con el voto afirmativo de las dos terceras partes del total de
diputados.
-se ratifican mediante la consulta popular a que se refiere el art173 de esta constitución
- si el resultado de la consulta popular fuere de ratificación de la reforma está entrará en
vigencia 60 días después que la TSE anuncie el resultado de la consulta. Su fundamento
legal 280CPRG
Historias de Reformas Constitucionales en Guatemala
La primera reforma constitucional, aprobada por el congreso como órgano constituyente
constituido o derivado en el años 993 fue sometida al pueblo de Guatemala en la consulta
popular celebrada el 30-01-1994 y ratificada por dicho pueblo habiendo cobrando vigencia
lo que permitió la consolidación del propio del sistema democrático el cual se había visto
amenazado
Otro ejercicio constitucional de reforma constitucional se produjo en el año 1999, reformas
que no obstante haber sido aprobadas por el congreso no fueron ratificadas por el pueblo
de Guatemala en la Consulta popular celebrada el 16-05-1999 y en consecuencia no
cobraron vigencia.
OPINIÓN CONSULTIVA
Es un control preventivo de constitucionalidad. Tiene potestad para solicitar opiniones de
la C.C
El congreso de la republica
Presidente de la republica
Corte Suprema de Justicia
Fundamento: art 171 y 177 de la ley de amparo
PROCEDIMIENTO
En la solicitud de opinión consultiva del organismo del estado referido estos deberán
expresar las razones que la motivan y contener las preguntas específicas sometidas a
consideración de la corte. Esta tiene un plazo de 60 días para emitir su opinión
fundamento de forma clara y precisa sus conclusiones y el apoyo jurídico y doctrinario de
las mismas.
Las opiniones serán pronunciadas en audiencia pública solemne con citación del órgano o
personas solicitantes así como de cualesquiera otras personas que el tribunal estime
convocar. Todas las opiniones serán publicadas en el diario oficial dentro del tercer día de
haber sido pronunciada en audiencia
Casos en que procede la solicitud de opinión consultiva
-Opiniones consultivas sobre la constitucionalidad de tratados convenios y proyectos de
ley art 272 inciso 2CPRG art163 L.A.E
-Opinión sobre la constitucionalidad de leyes vetadas por el ejecutivo alegando
inconstitucionalidad art 272CPRG y art163 inciso h L.A.E
-Opiniones y actuaciones en asuntos de su competencia art 272 inciso i CPRG y art 163
inciso i L.A.E
