MEDIDAS CAUTELARES

DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

Normas de convivencia

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Utilidad

Logro de la unidad de aprendizaje:

Al finalizar la unidad el alumno comprende las teorías del
derecho procesal constitucional y su aplicación en nuestro
ordenamiento jurídico vigente.
Logro de la sesión:
Al final de la sesión los estudiantes, analizarán el
desarrollo de Proceso de Amparo, mediante la
redacción de una demanda, proyección de una
sentencia y/o redacción de informes legales.
Importancia:
Conocer sobre el desarrollo de Proceso de Amparo,
mediante la redacción de una demanda, proyección de una
sentencia y/o redacción de informes legales.
Temario
1. Medidas Cautelares
2. Amparo contra resoluciones judiciales y laudos arbitrales
3. Amparo contra normas
4. Amparo contra resoluciones del JNE y CNM
 Medidas cautelares
Artículo 18. Medidas cautelares
Se pueden conceder medidas cautelares y de suspensión del acto violatorio en los
procesos de amparo, habeas data y de cumplimiento, sin transgredir lo establecido en el
primer párrafo del artículo 17 de este código.
La medida cautelar solo debe limitarse a garantizar el contenido de la pretensión
constitucional, teniendo en cuenta su irreversibilidad, el orden público y el perjuicio que se
pueda ocasionar. El juez, atendiendo los requisitos dictará la medida cautelar sin correr
traslado al demandado. La ejecución dependerá del contenido de la pretensión
constitucional intentada y del adecuado aseguramiento de la decisión final, a cuyos
extremos deberá limitarse. El juez puede conceder la medida cautelar en todo o en parte.
La apelación solo es concedida sin efecto suspensivo; salvo que se trate de resoluciones
de medidas cautelares que declaren la inaplicación de normas legales autoaplicativas, en
cuyo caso la apelación es con efecto suspensivo.

Transformación
 Medidas cautelares
Artículo 19. Requisitos para su procedencia
El juez para conceder la medida cautelar deberá observar
que el pedido sea adecuado o razonable, que tenga
apariencia de derecho y que exista certeza razonable de
que la demora en su expedición pueda constituir un daño
irreparable.
En todo lo no previsto expresamente en el presente código,
es de aplicación supletoria lo dispuesto en el Título IV de la
Sección Quinta del Código Procesal Civil, con excepción de
los artículos 618, 621, 630, 636 y 642 al 672.
 Medidas cautelares
Artículo 20. Conversión de la medida cautelar
La medida cautelar se extingue de pleno derecho cuando la resolución que concluye el proceso ha
adquirido la autoridad de cosa juzgada. Si la resolución final constituye una sentencia estimatoria, se
conservan los efectos de la medida cautelar, produciéndose una conversión de pleno derecho de la
misma en medida ejecutiva. Los efectos de esta medida permanecen hasta el momento de la
satisfacción del derecho reconocido al demandante, o hasta que el juez expida una resolución
modificatoria o extintiva durante la fase de ejecución.
Si la resolución última no reconoce el derecho reclamado por el demandante, se procede a la
liquidación de costas y costos del procedimiento cautelar. El sujeto afectado por la medida cautelar
puede promover la declaración de responsabilidad. De verificarse la misma, en modo adicional a la
condena de costas y costos, se procederá a la liquidación y ejecución de los daños y, si el juzgador
lo considera necesario, a la imposición de una multa no mayor de diez unidades de referencia
procesal.
La resolución que fija las costas y costos es apelable sin efecto suspensivo; la que establece la
reparación indemnizatoria y la multa lo es con efecto suspensivo.
En lo que respecta al pago de costas y costos se estará a lo dispuesto por el artículo 28.
 Amparo contra resoluciones
judiciales y laudos arbitrales
Artículo 9. Procedencia respecto de resoluciones
judiciales
El amparo procede respecto de resoluciones judiciales
firmes dictadas con manifiesto agravio a la tutela
procesal efectiva, que comprende el acceso a la justicia
y el debido proceso. Es improcedente cuando el
agraviado dejóconsentir la resolución que dice afectarlo.
 Amparo contra resoluciones
judiciales y laudos arbitrales
«De acuerdo con lo indicado líneas arriba y con la finalidad de establecer de modo
claro y preciso los criterios a utilizarse en materia de amparo arbitral, este Supremo
Intérprete de la Constitución establece, con calidad de precedentes vinculantes, las
siguientes reglas:
“a) El recurso de anulación previsto en el Decreto Legislativo Nº 1071, que
norma el arbitraje y, por razones de temporalidad, los recursos de apelación y
anulación para aquellos procesos sujetos a la Ley General de Arbitraje (Ley Nº
26572) constituyen vías procedimentales específicas, igualmente satisfactorias
para la protección de derechos constitucionales, que determinan la improcedencia
del amparo de conformidad con el artículo 5º, inciso 2), del Código Procesal
Constitucional, salvo las excepciones establecidas en la presente sentencia.
 Amparo contra resoluciones
judiciales y laudos arbitrales
De conformidad con el inciso b) del artículo 63º del
Decreto Legislativo N.º 1071, no procede el amparo
para la protección de derechos constitucionales aún
cuando éstos constituyan parte del debido proceso o
de la tutela procesal efectiva. La misma regla rige para
los casos en que sea de aplicación la antigua Ley
General de Arbitraje, Ley N.º 26572.
 Amparo contra resoluciones
judiciales y laudos arbitrales
Es improcedente el amparo para cuestionar la falta de
convenio arbitral. En tales casos la vía idónea que
corresponde es el recurso de anulación, de
conformidad con el inciso a) del artículo 63º del
Decreto Legislativo N.º 1071; o el recurso de apelación
y anulación si correspondiera la aplicación del inciso 1
del artículo 65º e inciso 1 del artículo 73º de la Ley N.º
26572, respectivamente.
 Amparo contra resoluciones
judiciales y laudos arbitrales
Cuando a pesar de haberse aceptado voluntariamente la
jurisdicción arbitral, las materias sobre las que ha de decidirse
tienen que ver con derechos fundamentales de carácter
indisponible o que no se encuentran sujetas a posibilidad de
negociación alguna, procederá el recurso de anulación (Decreto
Legislativo que norma el Arbitraje, artículo 63º [incisos “e” y “f”]) o
los recursos de apelación y anulación (Ley General de Arbitraje,
respectivamente, artículos 65º [inciso 1] y 73º [inciso 7]), siendo
improcedente el amparo alegándose el mencionado motivo (artículo
5º, inciso 2, del Código Procesal Constitucional).
 Amparo contra resoluciones
judiciales y laudos arbitrales
La interposición del amparo que desconozca
las reglas de procedencia establecidas en esta
sentencia no suspende ni interrumpe los
plazos previstos para demandar en proceso
ordinario el cuestionamiento del laudo arbitral
vía recurso de anulación y/o apelación según
corresponda.
Amparo contra resoluciones
judiciales y laudos arbitrales

Contra lo resuelto por el Poder Judicial en

materia de impugnación de laudos arbitrales
sólo podrá interponerse proceso de amparo
contra resoluciones judiciales, conforme a las
reglas del artículo 4º del Código Procesal
Constitucional y su desarrollo jurisprudencial.
 Amparo contra normas

La procedencia del amparo está supeditada a que la

norma legal a la cual se le imputa el agravio sobre un
derecho fundamental se trate de una norma operativa o
denominada de eficacia inmediata, esto es, aquella cuya
aplicabilidad no se encuentra sujeta a la realización de
algún acto posterior o a una eventual reglamentación
legislativa, dado que adquiere eficacia plena en el mismo
momento en que entra en vigencia.
 Amparo contra normas
Una interpretación sistemática de los alcances de la restricción
contenida en el segundo párrafo del artículo 200°, inciso 2) de la
Constitución, debe entenderse en el sentido de que no cabe, que
mediante una demanda de amparo se cuestione una norma
cuando el propósito de ésta sea cuestionar su validez en
abstracto, habida cuenta que en el ordenamiento existen otros
procesos, como el de inconstitucionalidad o la acción popular,
cuyo objeto precisamente es preservar la condición de la
Constitución como Ley Suprema del Estado.
 Amparo contra normas
El Tribunal reitera su doctrina jurisprudencial en virtud de la
cual, cuando a través del amparo se cuestione la validez de
una ley o una norma con rango de ley, no sólo es preciso
que ésta, en abstracto, resulte contraria a algún derecho
fundamental sino, además, que en los hechos incida en el
ámbito subjetivo garantizado por dicho derecho, habida
cuenta que la finalidad de este proceso no es controlar en
abstracto la validez de las leyes sino la de tutelar el ejercicio
de derechos fundamentales.
 Amparo contra normas
Se señala, que el artículo 200º numeral 2 de la Constitución no
prohíbe la interposición de la demanda de amparo contra normas
legales, siempre que éstas lesionen, en sí mismas, derechos
fundamentales, es decir tengan una eficacia lesiva directa. En todo
caso, lo que tal disposición establece es que mediante un proceso
constitucional de la libertad se pretenda hacer un control abstracto
de normas, existiendo para tal efecto el Proceso de
Inconstitucionalidad. Esta limitación, al tratarse de la tutela de
derechos fundamentales, debe ser interpretada lo más
restrictivamente posible, a fin de optimizar el acceso a la justicia de
los ciudadanos.
 Amparo contra normas
En un proceso de amparo, si bien cabe el cuestionamiento de
los efectos derivados de la aplicación de una norma legal, no
es admitido el cuestionamiento en abstracto de cuáles pueden
ser tales consecuencias, puesto que ello únicamente procede
cuando se realiza el examen de constitucionalidad de una
norma, donde el Tribunal Constitucional en instancia única,
puede examinar los sentidos interpretativos de una norma
determinada y excluir aquellos sentidos que son contrarios a la
Constitución.
 Amparo contra resoluciones
del JNE y CNM
El Tribunal Constitucional, de conformidad con lo establecido en el artículo 107º de la
Constitución, propone al Congreso de República introducir en el CPConst. las
modificaciones conducentes a: a) Reducir sustancialmente el plazo de prescripción para
interponer una demanda de amparo contra una resolución del JNE en materia electoral; b)
Que las demandas de amparo contra una decisión del JNE en materia electoral sean
presentadas ante la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema; y cuyas resoluciones
denegatorias, emitidas en un plazo sumarísimo, puedan ser conocidas por el Tribunal
Constitucional, mediante la interposición de un recurso de agravio constitucional a ser
resuelto también en tiempo perentorio; c) Sancionar a aquellos jueces constitucionales que,
contraviniendo el artículo 13º del CPConst., no concedan trámite preferente a las demandas
de amparo interpuestas contra las resoluciones del JNE en materia electoral; y d) Los plazos
deben ser perentorios a efectos de no crear incertidumbre en las decisiones electorales y
asegurar la confianza en el sistema de control jurisdiccional constitucional.
 Amparo contra resoluciones
del JNE y CNM
El artículo 178 de la Constitución Política del Perú establece,
entre otras atribuciones y deberes constitucionales, que son
competencias del Jurado Nacional de Elecciones velar por el
cumplimiento de las normas sobre organizaciones políticas y
demás disposiciones referidas a materia electoral; administrar
justicia en materia electoral; así como proclamar a los
candidatos elegidos; el resultado del referéndum o el de otros
tipos de consulta popular y expedir las credenciales que
correspondan.
 Amparo contra resoluciones
del JNE y CNM
De las competencias constitucionales referidas, se advierte que
el Jurado Nacional de Elecciones ejerce principalmente
funciones de carácter jurisdiccional en materias electorales. Esto
deriva también de lo dispuesto en los artículos 142 y 181 de la
Norma Fundamental donde se señala que en materias
electorales, de referéndum o de otro tipo de consultas populares,
sus resoluciones son dictadas en instancia final, definitiva, y no
son revisables en sede judicial, no admitiéndose recurso alguno
contra estas.
 Amparo contra resoluciones
del JNE y CNM
A través de la Resolución N.° 306-2005-JNE, del 11 de octubre de 2005, publicada
en el diario oficial El Peruano el 22 de octubre de dicho año, se creó el recurso
extraordinario por afectación de los derechos al debido proceso y a la tutela
procesal efectiva en contra de las resoluciones del Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones.
Con la creación del recurso extraordinario, el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones buscó implementar un mecanismo para evaluar, en forma extraordinaria,
sus resoluciones a fin de constatar que fueron expedidas con respeto de los
derechos al debido proceso y a la tutela procesal efectiva, mediante el cual se
garantice el pleno ejercicio de los derechos políticos y de participación y control
ciudadano conforme a los requisitos y procedimientos que determina la Constitución
Política y la ley.
 Amparo contra resoluciones
del JNE y CNM
La eliminación del recurso en cuestión, de igual forma, no afecta la esencia del
derecho a la doble instancia de los procedimientos en los cuales el Jurado
Nacional de Elecciones se pronuncia en definitiva instancia, en virtud de la
interposición de una impugnación ya sea contra las decisiones de los Jurados
Electorales Especiales, instalados para cada proceso electoral, de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales, del Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil, del Registro de Organizaciones Políticas, así como ante los
consejos regionales o concejos municipales durante el trámite de las solicitudes
de vacancia o suspensión; es decir, procesos donde se garantiza el derecho de
pluralidad de instancias, según el procedimiento preestablecido por las leyes
electorales.
 Amparo contra resoluciones
del JNE y CNM
Contra las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones, en materia
electoral, no procede recurso alguno ni acción de garantía ni acción ante el
Tribunal Constitucional.
Contra las resoluciones de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, en
materia electoral, no procede recurso alguno ni acción de garantía. Sólo
procede recurso ante el Jurado Nacional de Elecciones, el cual resuelve en
instancia final y de acuerdo con el procedimiento estipulado en la presente
ley.
De esta manera, en el ámbito normativo, quedó consagrado un sistema
que ha tratado de impedir el cuestionamiento jurisdiccional de las
resoluciones del JNE, incluso a través del proceso de amparo.
 Amparo contra resoluciones
del JNE y CNM
Precisamente, para evitar una posible interferencia debe
buscarse un punto de equilibrio que permita que la cuestión
electoral –materialmente administrativa o jurisdiccional- sea
resuelta por el JNE y sólo pueda acudirse al amparo
cuando se haya vulnerado el debido proceso. Esta es
precisamente la posición intermedia que postulamos y que
surge de una interpretación constitucional que se sustenta
en los argumentos antes señalados.
 Amparo contra resoluciones
del JNE y CNM
Si se admite la posibilidad –excepcional- de utilizar el
amparo contra las resoluciones del JNE, o cuando se
afecten los derechos de participación política durante
un proceso electoral, es preciso determinar si la
peculiaridad de abordar la materia electoral trae
consigo la necesidad de regular una modalidad de
amparo con especiales características al que podría
denominarse “amparo electoral”.
Práctica
Equipos de 4 estudiantes

Experiencia Grupal
Desarrollar los ejercicios en equipos

Tiempo : 30 min

32
 Aplicando lo aprendido
INDICACIONES

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Responder la pregunta:
…………………………………………………………………………………………………………………………………
……………………………………………………….

20 minutos
Espacio de Preguntas

¡Comparte tus dudas de la sesión o de

los ejercicios y problemas que acaban
de trabajar!

34
 CONCLUSIONES:

1. Hemos visto el amparo en otros supuestos.

2. Es posible interponer medidas cautelares dentro del
proceso de amparo.
3. Así mismo, el amparo contra resoluciones judiciales.
4. El amparo contra laudos arbitrales.
5. El amparo contra normas.
6. Y el amparo contra resoluciones del Jurado Nacional de
Elecciones y de la Junta Nacional de Justicia (antes
Consejo Nacional de la Magistratura).
Cierre