ESPECIALIZACIÓN EN
DERECHO REGISTRAL
FORMALIZACIÓN DE
POSESIONES
INFORMALES A CARGO
DE COFOPRI. NORMATIVA
Y PROCESOS
MARCO NORMATIVO
Decreto Legislativo 803 - Ley de Promoción del Acceso a la propiedad Formal
Ley 27972 - LOM
Ley 28687 Ley de Desarrollo y Complementaria de Formalización de la Propiedad Informal, Acceso
al Suelo y Dotación de Servicios Básicos
Decreto Supremo 006-2006-VIVIENDA Reglamento del Título I de la Ley 28687
Ley 28923 Ley que establece el Régimen Temporal Extraordinario de Formalización y Titulación de
Predios Urbanos y sus modificaciones
Ley 31056, Ley que amplía los plazos de titulación de terrenos ocupados por posesiones informales y
dicta medidas para la formalización
Decreto Supremo 002-2021-VIVIENDA Reglamento de la Ley 31056
Ley 31560 Ley que otorga funciones compartidas a los gobiernos locales en los proceso de
formalización de la propiedad informal
ASPECTOS GENERALES DE LA FORMALIZACIÓN
Posesión Informal
Se consideran P.I. a los denominados asentamientos humanos, pueblos jóvenes,
programas municipales de vivienda, centros poblados, pueblos tradicionales y
otras posesiones informales que determine COFOPRI mediante directiva,
siempre que reúnan las siguientes características:
a) Antigüedad
b) Fines de vivienda, comercio u otros
c) No propietario formal
d) Límite de área.
ASPECTOS GENERALES DE LA FORMALIZACIÓN
Formalización de la propiedad
Conjunto de acciones de carácter legal, técnico y de
difusión que desarrollan organismos competentes,
en materia de saneamiento físico legal, cuyo objeto
es enfrentar el problema de la informalidad en los
derechos de propiedad urbana mediante el empleo
de tecnología moderna y procedimientos
simplificados de formalización. Comprende la
asunción de competencia, identificación,
diagnóstico y reconocimiento de las diversas formas
de posesión informal y el proceso de formalización
en su etapa integral e individual.
ASPECTOS GENERALES DE LA FORMALIZACIÓN
Diagnóstico técnico legal
Conjunto de procedimientos técnico
legales, que se realizan con la finalidad de
identificar los derechos de propiedad que
pudieran existir; las características físicas y
legales de la ocupación, así como otros
datos relevantes para los procesos de
saneamiento físico y legal y el proceso de
formalización del área materia de estudio.
ASPECTOS GENERALES DE LA FORMALIZACIÓN
Saneamiento físico legal
Procedimiento que mediante
acciones técnicas y legales
ejecutadas directamente o a
través de terceros, permite la
continuación y conclusión de la
formalización de la propiedad.
ASPECTOS GENERALES DE LA FORMALIZACIÓN
Instrumentos de formalización
Entiéndase como tal a los títulos de propiedad, de afectación en uso, títulos de
saneamiento de propiedad, instrumentos de rectificación y todo aquel
instrumento que se emita en el ámbito de la formalización de la propiedad, a fin
de sanear e inscribir la titularidad de los predios, los cuales tienen mérito
suficiente para su inscripción registral.
a) Título de propiedad
b) Título de afectación en uso
c) Título de saneamiento de propiedad
d) Instrumento de rectificación
ASPECTOS GENERALES DE LA FORMALIZACIÓN
Beneficios
1. Seguridad jurídica
2. Acceso al crédito
3. Incentivo a la inversión
4. Eliminación de conflictos
5. Herencia familiar
COMPETENCIA
Posesión Informal – Asentamiento Centro Poblado o Pueblo Tradicional
Humano, Pueblo Joven
COMPETENCIA
Urbanización Popular Programas de Vivienda del Estado
COMPETENCIA
Mercado Público Informal Mercado en Posesión Informal
COMPETENCIA
Centro Urbano Informal PAL
ETAPAS DEL PROCESO
PROCESO CERO
“Diagnóstico de la Informalidad”
PROCESO UNO
“Inscripción del PP y PTL en el RdP”
PROCESO DOS
“Titulación Individual e inscripción en el RdP”
ASPECTOS GENERALES DE LA FORMALIZACIÓN
Formalización individual Ley 28687 – Proceso Dos
EL NUEVO ENFOQUE DE LA
FORMALIZACIÓN DE LA
PROPIEDAD INFORMAL – LEY
31056
Objetivos
Garantizar el crecimiento y desarrollo sostenible de las
ciudades y centros poblados del país a través de una
planificación urbana y territorial
Garantizar la sostenibilidad de las dinámicas de ocupación
del suelo de las ciudades y centros poblados del país
Incrementar el acceso a una vivienda adecuada en las
ciudades y centros poblados del país priorizando a la
población en situación de pobreza o vulnerabilidad social
Mejorar las condiciones de habitabilidad externa en las
ciudades y centros poblados del país.
PRINCIPALES MODIFCACIONES GENERALES
Se amplía el Régimen Extraordinario de
Formalización al 31 de diciembre de 2026
Se amplía el plazo de titulación de las posesiones
informales al 31 de diciembre de 2015
Competencia para el PAD y Tracto Sucesivo en
propiedad privada, sin necesidad de convenio
Competencia para ejecutar el PAL solo en predios
desocupados
REGLAS SOBRE LA CONTINUIDAD DE LAS ACCIONES DE
FORMALIZACIÓN
La Ley 28687 regula la formalización a las ocupaciones constituidas hasta el 31 de
diciembre de 2004
La Ley 31056 regula la formalización a las ocupaciones constituidas hasta el 31 de
diciembre de 2015
La competencia durante la vigencia del Régimen Temporal Extraordinario de
Formalización y Titulación de Predios Urbanos
La competencia a la culminación del Régimen Temporal Extraordinario de
Formalización y Titulación de Predios Urbanos
ÁREAS EXCLUÍDAS
ÁREAS EXCLUIDAS DE LA FORMALIZACION
Los de uso o reservados para servicios públicos/equipamientos urbanos/defensa y
seguridad nacional
Áreas naturales protegidas/ ecosistemas frágiles/zonas de reserva/zonas de
amortiguamiento
Zonas arqueológicas/zonas monumentales/patrimonio cultural/zonas de riesgo no
mitigables
Proceso de adjudicación SNBE/zona de playa protegida
REGLAS PARA LA TITULACIÓN
No ser propietario de un predio destinado a vivienda, comercio o industria, dentro del
territorio nacional con derecho inscrito o no en el RdP.
Los posesionarios mediante anticipo de herencia, sucesión intestada o donación, sea
como propietarios o copropietarios, que sean emitidos con las formalidades previstas en
el Código Civil, quedan exceptuados de la prohibición de doble propiedad.
En Centros Poblados no aplica la doble propiedad, por lo que es gratuito
Si tiene doble propiedad adquiere el predio de manera onerosa
Reversión y levantamiento de carga (5 años)
La prohibición de transferencia se registra en el Sistema de Alerta Registral
Revertido el predio pasa a propiedad de la Municipalidad Provincial
TIPOLOGÍA
En propiedad del Estado: En propiedad Privada:
Asunción de titularidad; Conciliación;
Inmatriculación; Prescripción Administrativa de
Desmembración en CC Dominio;
Tracto Sucesivo;
Reversión; y
Expropiación.
PRINCIPALES PROCESOS DE
FORMALIZACIÓN EN
PROPIEDAD ESTATAL
PROCEDIMIENTO DE
ADJUDICACIÓN DE PREDIOS
MECANISMOS PREVIOS
Cuando el área ocupada por la Posesión Informal no se encuentra inscrita en el Registro
de Predios y el predio no es propiedad de terceros, procede la INMATRICULACIÓN y
posterior inscripción del Plano Perimétrico y Plano de Trazado y Lotización de la
Posesión Informal
Cuando el área ocupada por la Posesión Informal se encuentra inscrita en el Registro de
Predios en favor de cualquier otra entidad pública, procede la ASUNCIÓN DE
TITULARIDAD PARA EFECTOS OPERATIVOS y posterior inscripción del Plano
Perimétrico y Plano de Trazado y Lotización de la Posesión Informal
PROCEDIMIENTO DE
DESMEMBRACIÓN TIERRAS
COMUNALES
MECANISMO PREVIO
Cuando el área ocupada por la Posesión Informal se encuentra inscrita en el
Registro de Predios en favor de alguna Comunidad Campesina de la Costa, procede
la DESMEMBRACIÓN EN FAVOR DEL ESTADO, siempre que, se haya
interpuesto acciones de reivindicación por parte de las Comunidades Campesinas al
31 de diciembre de 2003. Las autoridades pertinentes procederán a formalizar y
registrar las tierras ocupadas por los asentamientos humanos, con el fin de
adjudicar y registrar la propiedad individual de los lotes a sus ocupantes.
Se exceptúan las tierras de los centros poblados que estén formados, dirigidos y
gobernados por la propia Comunidad.
PRINCIPALES PROCESOS DE
FORMALIZACIÓN EN
PROPIEDAD PRIVADA
PROCEDIMIENTO SOBRE
PRESCRIPCIÓN
ADQUISITIVA DE DOMINIO
INTEGRAL
PROCEDIMIENTO PAD INTEGRAL
DEFINICIÓN
Aquel destinado a declarar el derecho de propiedad de quienes
adquirieron un predio matriz o lote individual de Posesiones Informales,
Centros Urbanos Informales o Urbanizaciones Populares, por el
ejercicio de su posesión continua, pacífica, pública y como propietario
durante 10 (diez) o más años.
Base legal: artículo 3.4 del DS 006-2006-VIVIENDA
PROCEDIMIENTO PAD INTEGRAL
FLUJO DEL PAD INTEGRAL
Base legal: artículo 33 del DS 002-2021-VIVIENDA
PROCEDIMIENTO SOBRE
CONCILIACIÓN
INTEGRAL
PROCEDIMIENTO CONCILIACIÓN INTEGRAL
DEFINICIÓN
Los propietarios y poseedores que no hayan solucionado sus conflictos originados
en el proceso de formalización de la propiedad, podrán ser citados por las
municipalidades provinciales o solicitar a ésta el inicio de la conciliación, a fin de
que se les asista en la búsqueda de una solución consensual a su conflicto.
La conciliación podrá llevarse a cabo aún cuando las partes involucradas se
encuentren tratando de resolver sus conflictos por alguna otra vía, siempre y
cuando no hayan obtenido resolución en última instancia. En este caso, de arribarse
a un acuerdo conciliatorio se dispondrán las acciones necesarias para la conclusión
de los procesos que se encuentren en trámite.
Base legal: artículo 21del DS 006-2006-VIVIENDA
PROCEDIMIENTO PAD INTEGRAL
FLUJO DEL CONCILIACIÓN INTEGRAL
Base legal: artículo 35 y ss. del DS 006-2006-VIVIENDA
PROCEDIMIENTO SOBRE
TRACTO SUCESIVO
INTEGRAL
PROCEDIMIENTO TRACTO SUCESIVO INTEGRAL
DEFINICIÓN
Aquel destinado a sanear los derechos o títulos de propiedad que no puedan ser
inscritos por presentar: a) Deficiencias o imperfecciones formales en la
continuidad de las transferencias de dominio que preceden a su derecho o en los
instrumentos que lo acrediten; b) Discrepancias entre el área, linderos y/o
medidas perimétricas que constan en el título de propiedad con aquéllas que
figuran en el Registro de Predios; c) Deficiencias en la lotización y el derecho
de propiedad individual de los poseedores de lotes que conforman un conjunto
de manzanas determinadas y vías trazadas, pero que no sean resultado de un
proceso de habilitación urbana.
Base legal: artículo 3.5 del DS 006-2006-VIVIENDA
PROCEDIMIENTO PAD INTEGRAL
FLUJO DEL TRACTO SUCESIVO INTEGRAL
Base legal: artículo 90 y ss. del DS 006-2006-VIVIENDA
PROCEDIMIENTO SOBRE
EXPROPIACIÓN EN
POSESIONES INFORMALES
PROCEDIMIENTO EXPROPIACIÓN INTEGRAL
DEFINICIÓN
Declárase de necesidad pública, de conformidad con lo
establecido en el numeral 6) del artículo 96 de la Ley 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades, la expropiación y posterior
titulación en beneficio de los pobladores de los terrenos ocupados
por posesiones informales al 31 de diciembre de 2015.
Base legal: artículo 21 de la Ley 29320
PROCEDIMIENTO PAD INTEGRAL
FLUJO DEL EXPROPIACIÓN
Base legal: artículos 3 y ss. del DS 004-2009-VIVIENDA
