GUÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL

SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES

SCI
REQUISITOS
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Coordinación Nacional de Protección Civil

GUÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL

SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES SCI REQUISITOS ESENCIALES

“GUÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN

DEL SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES (SCI)

REQUISITOS ESENCIALES”
Secretaría de Gobernación

Coordinador Nacional de Protección Civil

Dirección General de Protección Civil

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Ciudad de México, noviembre, 2018

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GUÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES (SCI)

REQUISITOS ESENCIALES

PRESENTACIÓN

La Coordinación Nacional de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación a través del Dirección

General de Protección Civil, reunió a diversos integrantes del Sistema Nacional de Protección Civil con
el propósito de elaborar la presente guía, cuyo objetivo es brindar a los organismos e instituciones de
respuesta del país una herramienta de administración que permita afrontar con mayor eficiencia un
incidente, evento, operativo, emergencia o desastre, a través del Sistema de Comando de Incidentes,
fortaleciendo los esquemas de coordinación y capacidades de los sectores público, privado y social en
el marco del Sistema Nacional de Protección Civil.

En la elaboración del documento participaron las siguientes instituciones y dependencias:

Secretaría de Gobernación;
Secretaría de la Defensa Nacional;
Secretaría de Marina;
Secretaría de Comunicaciones y Transportes;
Petróleos Mexicanos;
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente;
Comisión Nacional Forestal;
Unidad Estatal de Protección Civil y Bomberos Jalisco;
Dirección de Protección Civil y Bomberos Guadalajara;
Subdirección de Protección Civil y Bomberos Puerto Vallarta;
Dirección de Bomberos Tijuana;
Coordinación Municipal de Protección Civil y Bomberos Zapopan.
Heroico Cuerpo de Bomberos de la Ciudad de México;
Secretaría de Seguridad Pública de la Ciudad de México, Escuadrón de Rescate y Urgencias
Médicas;
Universidad Nacional Autónoma de México;
Cruz Roja Mexicana I. A. P.;
Sistema Intermunicipal de los Servicios de Agua Potable y Alcantarillado (SIAPA Jalisco);
Cámara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de la CDMX, y
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, Oficina de los Estados Unidos de
Asistencia para Desastres en el Extranjero;

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ÍNDICE
1. Introducción
2. Antecedentes del SCI en México
3. Objetivo
4. Campo de aplicación
5. Referencias
6. Definiciones
7. Sistema de Comando de Incidentes (SCI)
8. Características y Principios del SCI
8.1 Estandarización
a) Terminología Común
8.2 Mando
a) Establecer y Transferir el Mando
b) Cadena de Mando y Unidad de Mando
c) Comando Unificado (CU)
8.3 Planificación y Estructura Organizacional
a) Manejo por Objetivos
b) Plan de Acción del Incidente (PAI)
c) Organización Modular
d) Alcance de Control
8.4 Instalaciones y Recursos
a) Instalaciones
b) Manejo Integral de los Recursos
8.5 Manejo de las Comunicaciones e Información
a) Comunicaciones Integradas
b) Manejo de la Información e Inteligencia
8.6 Profesionalismo
a) Responsabilidad
b) Oportunidad y Pertinencia de los Recursos
9. Cargos y Responsabilidades
9.1 Cargos y Responsabilidades del Comandante del Incidente y Staff de Comando
9.1.1 Comandante del Incidente / Comando Unificado
9.1.2 Staff de Comando
9.1.3 Oficial de Seguridad
9.1.4 Oficial de Información Pública
9.1.5 Oficial de Enlace
9.2 Sección de Operaciones
9.2.1 Jefe de Sección de Operaciones
9.2.2 Encargado del Área de Espera
9.2.3 Encargado del Área de Concentración de Víctimas
9.3 Sección de Planificación
9.3.1 Jefe de la Sección de Planificación
9.4 Sección de Logística
9.4.1 Jefe de la Sección de Logística
9.5 Sección de Administración y Finanzas
9.5.1 Jefe de la Sección de Administración y Finanzas
10. Estructura y Terminología del SCI

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11. Instalaciones en el SCI

11.1 Puesto de Comando (PC)
11.2 Área de Espera (E)
11.3 Área de Concentración de Víctimas (ACV)
11.4 Base
11.5 Campamento
11.6 Helibase
11.7 Helipunto (Helipista)
12. Clasificación de los recursos
12.1 Recurso Simple
12.2 Equipo de Intervención
12.3 Fuerza de Tarea
13. Estado de los Recursos
14. Pasos que debe seguir el Primer Respondedor al llegar a la escena con capacidad
operativa
15. Kit SCI Básico para Instalar un PC
16. Acrónimos
17. Anexos
Anexo 1: Especificaciones Técnicas
Anexo 2: Formularios

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1. INTRODUCCIÓN

El Sistema de Comando de Incidentes (SCI) es una herramienta administrativa que permite mejorar la
coordinación entre las diferentes dependencias, organismos e instituciones integrantes del Sistema
Nacional de Protección Civil (SINAPROC) durante las tareas de prevención, auxilio y recuperación, ya
que se caracteriza por ser flexible y es útil para atender situaciones de cualquier envergadura y
complejidad; maneja terminología y protocolos estandarizados que permiten la incorporación rápida
de personal de cualquier institución, así como de recursos, a una estructura de manejo común. También
utiliza una estructura organizacional básica la cual puede expandirse y contraerse de acuerdo a la
magnitud del evento y a los recursos que sean necesarios para su control.

En consecuencia, los recursos humanos y materiales asignados a una emergencia actuarán de forma
coordinada e integrada, con eficiencia, optimizando los recursos, evitando duplicidades, generando
sinergias y minimizando el impacto negativo a las personas, los bienes y el medio ambiente.

Esta Guía tiene el propósito de que las instituciones y organismos de respuesta en el país puedan
afrontar con mayor eficiencia las emergencias y desastres, mediante el uso en todos los casos del SCI y
busca contribuir al fortalecimiento y capacidad de respuesta de los integrantes del SINAPROC. Para
lograr lo anterior, se emite la presente “GUÍA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE COMANDO
DE INCIDENTES (SCI) REQUISITOS ESENCIALES”, como referencia para los sectores público, social y
privado que realicen acciones para la atención de incidentes, eventos, operativos, emergencias o
desastres.

2. ANTECEDENTES DEL SCI EN MÉXICO

La aplicación del Sistema de Comando de Incidentes (SCI) en México se remonta a la década de los 80’s
cuando algunas empresas ubicadas en el país, como Dupont México, Petróleos Mexicanos (PEMEX),
Celanese Mexicana, así como algunos grupos de ayuda mutua industriales (Comité Local de Ayuda
Mutua Coatzacoalcos, Comité Regional Integral de Seguridad de Minatitlán, Programa de Ayuda Mutua
Industrial de San Juan Ixhuatepec, Edo. de México, y San Martín Texmelucan, Pue., etc.), incorporan a
sus planes de respuesta la administración de sus emergencias mediante el empleo del SCI.

El Programa Nacional de Prevención de Incendios Forestales utilizó por primera vez el SCI en los
incendios forestales de gran magnitud que se presentaron en el Norte de Quintana Roo en 1989.

En 1997 en el marco del 4º Congreso Internacional de Oficiales de Sanidad se llevó a cabo un macro
simulacro del SCI en las Instalaciones del Campo Militar número 1.

Con la firma de algunos acuerdos de cooperación entre México y los Estados Unidos, como los Planes
Conjuntos de Contingencias para la preparación y respuesta a emergencias (terrestres y marinas), la
adopción del SCI se vio fortalecida en nuestro país (principalmente en los estados fronterizos de México
con los Estados Unidos).

Desde el año 2002, la Oficina de los Estados Unidos de Asistencia para Desastres en el Extranjero de la
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID/ OFDA) ha venido promoviendo
la implementación del Sistema de Comando de Incidentes en cinco países pilotos: México, El Salvador,
Costa Rica, Colombia y Ecuador.
Como resultado de lo anterior, desde el año 2003, se inició formalmente el proceso SCI en la Zona
Metropolitana de Guadalajara y actualmente se aplica en todo el Estado en incidentes, eventos,

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operativos, emergencias o desastres y simulacros impulsado principalmente por la Unidad Estatal de

Protección Civil y Bomberos Jalisco, Sistema Intermunicipal de los Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado, Dirección de Protección Civil y Bomberos de Guadalajara, Coordinación Municipal de
Protección Civil y Bomberos Zapopan, Cruz Roja Mexicana y la Subdirección de Protección Civil y
Bomberos de Puerto Vallarta, entre los que destacan: los Juegos Panamericanos, incendio del Bosque
de la Primavera (Zapopan) y la atención a la fuga de Hidrocarburos (Tlajomulco de Zúñiga).

En el año 2011 se aplicó el SCI en la atención y combate de los incendios más importantes que ha
registrado nuestro país por su magnitud y complejidad en el estado de Coahuila, que fueron los
incendios “el Bonito y la Sabina” que consumieron 316,954 de diversa vegetación.

A inicios del 2012, PEMEX, a través de la última edición del “Comité de Mejora Regulatoria Interna 145:
Lineamiento para la Formulación de los Planes de Respuesta a Emergencias” instruyó, a todos sus
centros de trabajo, a la implantación generalizada del SCI, dentro de sus planes de respuesta a las
emergencias, en el marco del Sistema de Seguridad, Salud y Protección Ambiental (SSPA). En 2013, se
implementó el SCI en la emergencia del Edificio B2 del Complejo Administrativo de PEMEX en la Ciudad
de México.

En el año 2016, un equipo técnico de mexicanos diseñó un software del Sistema de Comando de
Incidentes, que se socializó entre los integrantes del Sistema Nacional de Protección Civil en el mismo
año para su utilización.

Aunque en la actualidad, en México no está regulada la implementación del SCI en la administración de

las emergencias, más del 70 % de las empresas lo incluyen en sus planes de respuesta, situación
observada durante la realización de simulacros dentro del marco del Programa de Simulacros de
Emergencias Químicas llevado a cabo por la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
(PROFEPA), en coordinación con la Dirección General de Protección Civil de la Secretaría de
Gobernación.

3. OBJETIVO

Esta guía tiene como objeto establecer los requisitos esenciales para la implementación del SCI en la
atención de incidentes, eventos, operativos, emergencias o desastres causados por fenómenos
perturbadores, naturales o antropogénicos.

4. CAMPO DE APLICACIÓN

Es de aplicación en todo el territorio nacional, se recomienda su uso a las dependencias y entidades de

la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal, así como por personas físicas o morales de los
sectores social y privado, responsables en la aplicación de acciones para la protección de la integridad
física y la vida de las personas, el entorno, la planta productiva y el medio ambiente.

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5. REFERENCIAS

Departamento de Seguridad Nacional de los [Link]. Servicio de Guardacostas (Agosto de 2014).

Manual para el Manejo de Incidentes

FEMA (Enero 1998). Incident Command System Basic, Federal Emergency Management
Institute, IS 195/. Capítulo 2.
FEMA (Agosto 2010). ICS for single Resource and Initial action incidents (ICS 200).
FEMA. (Noviembre 2011). ICS Introducción ICS 100/A
FEMA, ICS 400 Avanzado. (Diciembre 2011). Curso Avanzado de Comandantes de Incidente, Staff
de Comando y General, en Incidentes Complejos.
National Wildfire Coordinating Group. (2010). Sistema de Mando de Emergencias, Manual de
Referencia del Instructor, Módulo 1.
Oklahoma State University. (Octubre 1983). Incident Command System, Fire Protections
Publications.
Ricardo Vélez. (2009). La Defensa Contra Incendios Forestales. McGraw-Hill/ Interamericana de
España, S.A.U. Capítulo 16,23 –30.
Secretaría de Gobernación, Ley General de Protección Civil, México 2012.
Secretaría de Gobernación, Reglamento de la Ley General de Protección Civil, México 2014.
U.S Department of Homeland Security. (March 1, 2004). Nacional Incident Management System.
United States Agency International Development (Noviembre 2013) Curso Básico Sistema de
Comando de Incidentes.
United States Agency International Development (Mayo 2018) Manual de Campo Sistema de
Comando de Incidentes.

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6. DEFINICIONES

A
Auxilio: Respuesta de ayuda a las personas en riesgo o las víctimas de incidentes, eventos, operativos,
emergencias o desastres por parte de grupos especializados públicos o privados, o por las unidades
internas de protección civil, así como las acciones para salvaguardar los demás agentes afectables.

C
Cadena de mando: Se refiere a la línea jerárquica de autoridad establecida en la estructura
organizacional del incidente, evento, operativo, emergencia o desastre.

Capacidad operativa: Competencia de una persona que posee los recursos, entrenamiento y
procedimientos, establecidos por su institución para desempeñar sus funciones.

Comandante del Incidente (CI): Responsable de todas las actividades dentro del SCI, incluida la
elaboración de estrategias, tácticas, la solicitud y liberación de recursos. El CI tiene la autoridad y la
responsabilidad general en lo relativo a la conducción de las operaciones en incidentes, eventos,
operativos, emergencias o desastres y es el encargado de su manejo en el sitio.

Comando Unificado (CU): Se da cuando un incidente, evento, operativo, emergencia o desastre

involucra a diferentes instituciones u organizaciones o varias jurisdicciones que tienen competencias
legales, geográficas o funcionales y se ha establecido previamente en los protocolos. En el CU se
planifica, coordina e interactúa con eficacia; además se establecen los objetivos, estrategias en un solo
PAI. Cada institución u organización participante mantiene su autoridad, responsabilidad y rendición
de cuentas. Los representantes de las instituciones dentro del Comando Unificado, toman decisiones
conjuntas y hablan a través de un solo portavoz. Todas las diferencias se resuelven dentro del Comando
Unificado y se mantiene la unidad de mando. Cada miembro del personal de respuesta le reporta a una
sola persona dentro de su área de experiencia.

Continuidad de operaciones: Al proceso de planeación, documentación y actuación que garantiza que

las actividades sustantivas de las instituciones públicas, privadas y sociales, afectadas por un agente
perturbador, pueden recuperarse y regresar a la normalidad en un tiempo mínimo. Esta planeación
deberá estar contenida en un documento o serie de documentos cuyo contenido se dirijan hacia la
prevención, respuesta inmediata, recuperación y restauración, todas ellas avaladas por sesiones de
capacitación continua y realización de simulacros.

D
Desastre: Al resultado de la ocurrencia de uno o más agentes perturbadores severos y o extremos,
concatenados o no, de origen natural, de la actividad humana o aquellos provenientes del espacio
exterior, que cuando acontecen en un tiempo y en una zona determinada, causan daños y que por su
magnitud exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.

Desmovilización: Regreso ordenado, seguro y eficiente de un recurso en un incidente, evento,

operativo, emergencia o desastre, a su ubicación y estado original.

División: Nivel de la estructura que tiene la responsabilidad de funciones dentro de un área geográfica
definida. Es un nivel organizativo que se encuentra entre recursos simples, fuerzas de tarea, equipos de
intervención y el nivel de rama (si está establecido) El responsable es el Supervisor de División.

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Emergencia: Situación anormal que puede causar un daño a la sociedad y propiciar un riesgo excesivo
para la seguridad e integridad de la población en general, generada o asociada con la inminencia, alta
probabilidad o presencia de un agente perturbador.

Equipamiento: Materiales, instrumentos y elementos logísticos necesarios para la realización de tareas

específicas.

Estrategia: Es el medio por el cual alcanzamos los objetivos a través de la asignación del o de los recursos
involucrados en las operaciones.

Estructura organizacional: Las distintas maneras en que puede ser dividido el trabajo dentro de una
organización para alcanzar luego la coordinación del mismo, orientándolo al logro de los objetivos de la
atención del incidente, evento, operativo, emergencia o desastre.

Evaluación: Es la identificación inicial de lo sucedido y la estimación continua de la situación; debe de

responder a cuál es la naturaleza del incidente, evento, operativo, emergencia o desastre; que amenazas
están presentes, de qué tamaño es el área afectada, cómo se podría aislar el área, que lugar podría
usarse como el área de espera y que rutas de ingreso son seguras para permitir el flujo de recursos.

Evento: Suceso importante que congrega a una gran cantidad de personas, es programado, por lo
general se requiere la coordinación de varias instituciones y puede ser de índole política, deportiva,
religiosa, artística u otro.

G
Gestión Integral de Riesgos: El conjunto de acciones encaminadas a la identificación, análisis,
evaluación, control, reducción y administración de los riesgos, considerándolos por su origen
multifactorial y en un proceso permanente de construcción, que involucra a los tres niveles de gobierno,
así como a los sectores de la sociedad, lo que facilita la realización de acciones dirigidas a la creación e
implementación de políticas públicas, estrategias y procedimientos integrados al logro de pautas de
desarrollo sostenible, que combatan las causas estructurales de los desastres y fortalezcan las
capacidades de resiliencia o resistencia de la sociedad. Involucra las etapas de: identificación de los
riesgos y/o su proceso de formación, previsión, prevención, mitigación, preparación, auxilio,
recuperación y reconstrucción.

Grupo: Nivel de la estructura que tiene la responsabilidad de una asignación funcional específica. En un
incidente, evento, operativo, emergencia o desastre, la Sección de Operaciones puede llegar a ser tan
grande, que se requiere utilizar el principio de organización modular para no perder el alcance de
control donde los recursos requieren ser organizados para desempeñar tareas funcionales. Al
responsable se le denomina Supervisor.

I
Identificación radial: Es la identificación asignada para operar vía radio en cada incidente, evento,
operativo, emergencia o desastre y cubre las siguientes características: está relacionado a la situación
que se atiende, es descriptiva, corta, precisa, temporal y no se duplica con otras atenciones simultáneas.
Incidente: Fenómeno natural o causado por el hombre que requiere acción o apoyo de parte del
personal de servicios de emergencias a fin de evitar o reducir al mínimo la pérdida de vidas o daños a la
propiedad y/o los recursos naturales.

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Instalaciones: Dentro de las instalaciones del SCI, se tiene la responsabilidad del manejo de todas las
actividades de las mismas, a los responsables se les denomina Encargados.

Inteligencia: es la recopilación, análisis, procesamiento e intercambio de información clave para la toma

de decisiones en el SCI. La inteligencia permite asegurar que toda la información y las operaciones
dentro de la respuesta sean adecuadamente manejadas, coordinadas y dirigidas.

J
Jefe de Sección: Cargo para los responsables de administrar las secciones en el SCI (Planificación,
Operaciones, Logística y Administración/Finanzas).

Jurisdicción: Poder o autoridad que se tiene para ejercer en una delimitación geográfica.

L
Líder: Denominación del responsable de una Unidad, una Fuerza de Tarea, un Equipo de Intervención
y un Recurso Simple.

Logística: Proceso y el procedimiento de proporcionar recursos y otros servicios para apoyar la gestión
de incidentes, eventos, operativos, emergencias o desastres

M
Mando: Atribución de dirigir, ordenar y/o controlar recursos. Es el máximo nivel de la estructura en el
SCI.

Mando Único (MU): Se da cuando solo una institución u organización es la responsable de la atención
en incidentes, eventos, operativos, emergencias o desastres en una jurisdicción o área. Debe estar bajo
un protocolo y acordado con las autoridades. El CI debe asumir todas las responsabilidades de manejo
del incidente, desarrollar y aprobar el PAI, aprobar y ordenar todas las solicitudes de recursos y la
desmovilización de los mismos.

O
Objetivo: Es el producto que se desea conseguir o punto al que se debe llegar.

Operativo: Organización para cometer una acción programada e involucra a una o más instituciones.
Por ejemplo: traslados de privados de libertad, traslado de maquinaria de gran porte o custodia de
bienes.

Organigrama: Es la presentación gráfica de la organización, se puede representar en forma vertical u

horizontal. Revela la división de las funciones, los niveles jerárquicos, las líneas de autoridad y
responsabilidad y los canales formales de comunicación. En su representación gráfica se utilizan
rectángulos y líneas.

P
Peligro: Agente perturbador con potencial de causar daño.

Perímetro de seguridad: Línea que demarca un área específica para garantizar la integridad del
personal y la población.

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Periodo inicial: Tiempo de ejecución de un conjunto determinado de acciones de operación, con los
recursos inicialmente disponibles.

Periodo operacional: Es el tiempo programado para ejecutar un conjunto determinado de acciones de

operación, según se especifique en el PAI. Los periodos operacionales pueden tener distintas
duraciones.

Plan de acción del incidente (PAI): La expresión escrita de los objetivos, estrategias operacionales,
tácticas, recursos y estructura organizacional a cumplir durante un periodo operacional para controlar
un incidente, evento u operativo.

Preparación: Actividades y medidas tomadas anticipadamente para asegurar una respuesta eficaz ante
el impacto de un fenómeno perturbador en el corto, mediano y largo plazo.

Prevención: Conjunto de acciones y mecanismos implementados con antelación a la ocurrencia de los

agentes perturbadores, con la finalidad de conocer los peligros o los riesgos, identificarlos, eliminarlos o
reducirlos; evitar o mitigar su impacto destructivo sobre las personas, bienes, infraestructura, así como
anticiparse a los procesos sociales de construcción de los mismos.

Primer respondedor: Persona entrenada en el SCI con capacidad operativa, técnica y autoridad
(otorgada por su institución), que atiende el incidente, evento, operativo, emergencia o desastre.

Principio: Elemento de una característica dentro del SCI que permite orientar nuestro comportamiento
en el trabajo para el logro de los objetivos.

Protección Civil: Es la acción solidaria y participativa, que en consideración tanto de los riesgos de
origen natural o antrópico como de los efectos adversos de los agentes perturbadores, prevé la
coordinación y concertación de los sectores público, privado y social en el marco del Sistema Nacional,
con el fin de crear un conjunto de disposiciones, planes, programas, estrategias, mecanismos y recursos
para que de manera corresponsable, y privilegiando la Gestión Integral de Riesgos y la Continuidad de
Operaciones, se apliquen las medidas y acciones que sean necesarias para salvaguardar la vida,
integridad y salud de la población, así como sus bienes; la infraestructura, la planta productiva y el medio
ambiente.

R
Rama: Es el nivel de la estructura con responsabilidad funcional o geográfica asignada por el CI, bajo la
dependencia de un Jefe de Sección, se establece cuando el número de Divisiones o Grupos exceden el
alcance de control o se prevé que lo exceda, en cuyo caso el responsable será un Coordinador.
Se establecen ramas funcionales y ramas geográficas, cuando se establecen se ubican inmediatamente
subordinadas al Jefe de Sección. Las ramas pueden tener divisiones o grupos, o incluir ambas. Si se
requiere trabajar con equipo aéreo, la rama aérea se debe establecer desde el inicio.
Recurso: Se define como personal y/o equipamiento disponible para ser enviados a un incidente,
evento, operativo, emergencia o desastre.

Registro de recursos: Anotación de los datos de identificación, de procedencia y de asignación de los

recursos que se incorporan al SCI.

Riesgo: Daños o pérdidas probables sobre un agente afectable, resultado de la interacción entre su
vulnerabilidad y la presencia de un agente perturbador.

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S
Staff: Nivel de la estructura que cumple funciones de apoyo al Comandante del Incidente en tres áreas
(Seguridad, Información Pública y Enlace) pero no son parte de la línea directa del mando del incidente
y el responsable es un Oficial.
Secciones: Nivel de la estructura que tiene la responsabilidad de un área funcional principal en un
incidente, evento, operativo, emergencia o desastre conocidas como Sección de: Planificación,
Operaciones, Logística y Administración/Finanzas; a los responsables en este nivel de la estructura se
les denomina Jefes de Sección.

T
Táctica: Acciones específicas que se deben realizar para lograr el resultado previsto en la estrategia y el
logro del objetivo.

U
Unidad: Nivel de la organización con responsabilidad funcional sobre las actividades de planificación,
logística o administración/finanzas, a los responsables se les denominara Líderes.

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7. SISTEMA DE COMANDO DE INCIDENTES (SCI)

Es la combinación de instalaciones, equipamiento, personal, procedimientos, protocolos y

comunicaciones, operando en una estructura organizacional común, con la responsabilidad de
administrar los recursos asignados para lograr efectivamente los objetivos operacionales pertinentes a
un incidente, eventos, operativos, emergencias o desastres.

El SCI coadyuva con las estructuras definidas para la gestión integral de riesgo en las entidades
territoriales, se convierte en una herramienta administrativa para desarrollar las acciones definidas
dentro del mismo Sistema.

8. CARACTERÍSTICAS Y PRINCIPIOS DEL SCI

Para la aplicación del SCI en emergencias, incidentes, eventos, operativos, emergencias o desastres
se deben considerar las siguientes características y principios:

8.1 Estandarización
Para que el SCI cumpla con esta característica, debe utilizarse un lenguaje común, sin claves y
coherente y deberá considerar el siguiente principio:

a) Terminología Común
Para la implementación de una terminología común, deberán especificarse las funciones y
cargos del sistema organizacional, los recursos humanos, financieros y materiales con los que se
cuenta, así como la identificación de las instalaciones y la implementación de los formularios.
(Anexo 2).

8.2 Mando
La característica de mando hace referencia a la atribución del Comando de Incidente, sea como
Mando Único o Comando Unificado para administrar coordinar, dirigir y controlar los recursos en
incidentes, eventos, operativos, emergencias o desastres, ya sea por competencia legal,
institucional, jerárquica o técnica y deberá considerar los siguientes principios:

a) Establecer y transferir el Mando

Para el establecimiento y transferencia del mando, desde el inicio y durante el desarrollo del
incidente, evento, operativo, emergencia o desastre, considerando que cuando el mando se
transfiere de manera verbal, se deberá entregar la documentación con la información suficiente
para continuar con las operaciones en forma segura y efectiva. (Anexo 2).

b) Cadena de Mando y Unidad de Mando

Para el funcionamiento de la cadena de mando, deberá establecerse de manera jerárquica la
autoridad en la estructura organizacional del incidente, evento, operativo, emergencia o
desastre. En cuanto a la unidad de mando, se especifica que cada persona responda o informa
a una sola persona designada.

Es importante mencionar que la cadena de mando no evita que el personal se comunique

directamente entre sí para pedir o compartir información. Lo anterior debido a que la gestión
efectiva del incidente, evento, operativo, emergencia o desastre, está basada en una estructura
rigurosa de comando y control en dirección descendente.

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c) Comando Unificado (CU)

El Comando Unificado deberá establecerse cuando dos o más instituciones u organizaciones
tienen competencia técnica, legal y/o de jurisdicción para coordinar y/o atender los incidentes,
eventos, operativos, emergencias o desastres.

Para garantizar el funcionamiento del Comando Unificado, se deberá implementar lo siguiente:

1) Planificar en forma conjunta las actividades.

2) Determinar los objetivos para cada periodo operacional.
3) Conducción de las operaciones en forma integrada.
4) Optimización de todos los recursos asignados.
5) Asignación de las funciones del personal bajo un solo Plan de Acción del Incidente.
Las instituciones u organismos que formen parte del Comando Unificado, deberán participar de
manera conjunta en la toma de decisiones, mismas que deberán ser informadas por una sola
persona integrante de alguna institución u organismo, partiendo del principio de que todas las
instituciones u organismos conservan su autoridad y responsabilidad.

8.3 Planificación y Estructura Organizacional

Para la implementación de esta característica, dentro del proceso administrativo, así como el manejo
por objetivos, los cuales deben de estar relacionados con el Plan de Acción del Incidente (PAI), debe
estar integrando por los siguientes principios:

a) Manejo por Objetivos

El manejo por objetivos deberá realizarse de acuerdo a objetivos específicos, cuantificables, que
puedan alcanzarse en función del tiempo y la capacidad técnica, orientados en función de los
incidentes, eventos, operativos, emergencias o desastres, tanto en el periodo inicial como en los
periodos operacionales que se establezcan. Para que a partir de los objetivos se desarrollen
estrategias de intervención y asignación de recursos, basados en los procedimientos y
protocolos establecidos, mismos que tendrán que ser evaluados para identificar los resultados y
facilitar las acciones de corrección que se requieran.

b) Plan de Acción del Incidente (PAI)

Para el establecimiento del Plan de Acción del Incidente (PAI) este, deberá estar integrado por:

1) Los objetivos, estrategias, tácticas, recursos requeridos y organización para un

período inicial u operacional.
2) Todo lo planificado para el período operacional en los formularios SCI establecidos.
3) Cinco aspectos: ¿Qué queremos hacer?, ¿Quién es el responsable de hacerlo?,
¿Cómo nos comunicamos unos con otros?, ¿Cuál es el plan médico para el personal
que labora en el incidente? y ¿Cómo lo haremos?, y
4) Transmitirlo y documentarlo.
5) Y se puede renovar si la operación lo requiere.

c) Organización Modular
La organización modular del SCI debe implementarse de forma descendente y modular, con la
finalidad de delegar responsabilidades funcionales, considerando la complejidad de los
incidentes, eventos, operativos, emergencias o desastres, así como en los aspectos específicos
del entorno creado por éste.

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En caso de que la estructura organizativa del SCI se expandiera, deberán implementarse nuevos
puestos de administración, para la coordinación adecuada de los incidentes, eventos, operativos,
emergencias o desastres considerando al menos lo siguiente:

1) Que la estructura organizativa sea flexible.

2) Que considere el tipo, magnitud y complejidad de los incidentes, eventos, operativos,
emergencias o desastres.
3) Que sea de forma descendente para determinar las necesidades del Mando y estar
en posibilidad de delegar funciones.
4) Se organiza en orden ascendente en la medida en que se incorporen los recursos y
se mantenga el alcance de control.
5) Que la estructura se mantenga lo más sencilla posible.
d) Alcance de Control
Para coordinar el alcance de control durante la instalación del SCI, cada responsable deberá
considerar de 3 a 7 personas bajo su cargo, para mayor efectividad se sugiere que sean 5. El
alcance de control justifica la expansión de la estructura y los primeros en intervenir tendrán que
asumir el mando en algún momento, por lo que deberán desarrollar las capacidades mínimas
para iniciar la respuesta manteniendo el alcance de control.

8.4 Instalaciones y Recursos

Para el establecimiento de las instalaciones en las que se llevan a cabo la coordinación de los incidentes,
eventos, operativos, emergencias o desastres, además de mantener un control actualizado de los
recursos, lo que implica registrar, ordenar, asignar y desmovilizarlos. Se deberá identificar lo siguiente:

a) Instalaciones
En el establecimiento de las instalaciones para la coordinación de la emergencia, desastre,
evento u operativo, se deberá considerarse al menos las siguientes:

1) Puesto de Comando (PC).

2) Área de Espera (E).
3) Área de Concentración de Víctimas (ACV).
4) Base (B).
5) Campamento (C).
6) Helibase (H).
7) Helipunto o Helipista (H1, H2, H3…).

b) Manejo Integral de los Recursos

Dentro de la estructura del SCI se debe garantizar la seguridad del personal de respuesta (evitar
la intromisión de terceros); registrar, ordenar, asignar y desmovilizar los recursos que se utilicen
durante el incidente, evento, operativo, emergencia o desastre. y respetar la cadena de mando,
buscando la optimización de estos.

8.5 Manejo de las Comunicaciones e Información

Para el manejo de comunicaciones y generación de información, se deberá desarrollar un plan común
de comunicaciones que se ejecute durante: incidentes, eventos, operativos, emergencias o desastres
además deberá establecer un proceso para reunir, compartir y manejar dicha información, a lo que
deberá dar cumplimiento a lo siguiente:

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a) Comunicaciones Integradas
En la coordinación de un incidente, evento, operativo, emergencia o desastre, se deberá
establecer el manejo de las comunicaciones integradas, que comprendan procesos, equipos y
sistemas de comunicación comunes que se interconecten entre sí y que se encuentren
vinculadas al tamaño y complejidad del mismo. Las Comunicaciones Integradas deberán de
cumplir con las siguientes características:

1) Procesos estandarizados de comunicación.

2) Lenguaje claro y sin claves.
3) Frecuencias comunes entre grupos de respuesta.

Dependiendo de la magnitud y complejidad del incidente, evento, operativo, emergencia o desastre se

podrán establecer varios canales de comunicación para el uso común de los integrantes del SCI.

b) Manejo de la Información e Inteligencia

En las acciones de recopilación, análisis e intercambio de la información e inteligencia, para la
toma de decisiones, el manejo de asuntos operativos, de seguridad y con los medios de
comunicación, el Comandante del Incidente o el Comando Unificado, deberá designar un
portavoz denominado Oficial de Información, a través del cual, se mantenga contacto con los
medios de comunicación u otras organizaciones que busquen información directa sobre el
incidente, evento, operativo, emergencia o desastre.

8.6 Profesionalismo
Para que el manejo del SCI se ejecute de manera responsable y profesional, se deberá supervisar que
las personas involucradas en la estructura organizacional desempeñen su trabajo cumpliendo las
normas, protocolos y procedimientos, sumado a la objetividad y efectividad en la labor asignada, lo que
finalmente permite el cumplimiento del deber. Para ello, se deberá observar lo siguiente:

a) Responsabilidad
El personal que colabore en la estructura del SCI deberá informar de manera permanente a los
superiores al mando durante el incidente, evento, operativo, emergencia o desastre.

La responsabilidad del personal que integre el SCI deberá considerar lo siguiente:

1) Registro: Se deben reportar y/o registrar todos los recursos en el Puesto de Comando
al llegar al incidente, evento, operativo, emergencia o desastre sin importar la entidad
o dependencia pública o la institución a la que pertenecen; para recibir su asignación,
deben ser documentados y reportar los cambios en su estado (disponible, no
disponible y asignado) en la medida en que estos ocurran.
2) Plan de Acción del Incidente (PAI): las operaciones en el incidente, evento, operativo,
emergencia o desastre son dirigidas y coordinadas según el PAI establecido.
3) Unidad de mando: cada individuo responde e informa a una sola persona designada.
4) Alcance de control: los responsables deben supervisar y controlar hasta 7 personas
adecuadamente.

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b) Oportunidad y pertinencia de los recursos

En el manejo de despliegue de los recursos, se debe evitar desplazar recursos no solicitados para
no generar caos, agravar la situación, por seguridad, además de con ello prever futuros
problemas de rendición de cuentas.
Es importante considerar que cuando ocurre un incidente, evento, operativo, emergencia o
desastre, los recursos deberán ser despachados o distribuidos para formar parte de la respuesta,
por lo que deben cumplir con los siguientes aspectos:

1) Para el control de los recursos, se deben registrar para recibir una asignación.
2) Las instrucciones que reciban y entreguen deben incluir:
Evaluación actual de la situación.
Identificación de sus responsabilidades específicas de trabajo.
Identificación de los colegas.
Identificación y ubicación del o las áreas de trabajo.
Identificación y ubicación de las instalaciones.
Instrucciones de procedimientos para obtener los recursos necesarios.
Periodos operativos/turnos de trabajo.
Procedimientos de seguridad requeridos y equipo de protección personal según
corresponda.
Información clave de entrega al personal del siguiente periodo operacional.

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9. CARGOS Y RESPONSABILIDADES

9.1 Cargos y Responsabilidades del Comandante del Incidente y Staff de Comando

9.1.1 Comandante del Incidente (CI) / Comando Unificado (CU)

El Comandante del Incidente (CI) / Comando Unificado (CU) es seleccionado de acuerdo a su
experiencia, conocimientos, habilidades, destrezas de coordinación, competencia legal y/o
jurisdiccional en caso de que se tenga un CI y se requiera un Comandante Adjunto, se espera
que este tenga el mismo nivel de preparación y desempeño. Para el cumplimiento de sus
funciones en un incidente, evento, operativo, emergencia o desastre, deberá realizar lo siguiente:

1) Asumir el mando en el que deberá administrar, coordinar, dirigir y controlar los

recursos disponibles, ya sea por competencia legal, jerárquica o técnica.
2) Establecer el PC.
3) Preparar y completar el formulario SCI-201.
4) Actuar bajo los protocolos locales y teniendo en cuenta el marco legal que aplica (si
existe).
5) Evaluar y establecer las prioridades.
6) Definir los objetivos y estrategias.
7) Establecer los procedimientos para administrar los recursos.
8) Velar por la seguridad del personal de la estructura del SCI.
9) Dirigir la Reunión de Planificación.
10) Liderar la preparación e implementación del PAI, así como su aprobación.
11) Establecer procedimientos de activación, movilización, operación y cierre.
12) Mantener la coordinación general de las actividades.
13) Autorizar la información a divulgar.
14) Garantizar la gestión documental.
15) Aprobar el Plan de Desmovilización.
16) Realizar el Cierre Operacional.
17) Dirigir la Reunión Posterior al Incidente (RPI).
18) Preparar el Informe Final.
19) Rendir cuentas de las actividades desarrolladas bajo su mando (civil, penal, fiscal,
entre otros).

9.1.2 Staff de Comando

El Comandante del Incidente (CI) / Comando Unificado (CU) puede nombrar de acuerdo con la
magnitud y complejidad del incidente alguna de sus tres áreas de soporte, las cuales constituyen
el Staff de Comando:

1) Seguridad
2) Información Pública
3) Enlace

9.1.3 Oficial de Seguridad (OFS)

El Oficial de Seguridad es parte del Staff de Comando y apoya al CI / CU en temas de gestión de
la seguridad asociada al personal y los recursos de la estructura del incidente así como a los
riesgos asociados al incidente, evento, operativo, emergencia o desastre y la zona de operación.
Para el cumplimiento de sus funciones deberá realizar lo siguiente:
1) Evaluar situaciones peligrosas e inseguras.
2) Actuar bajo los protocolos locales y teniendo en cuenta el marco legal que aplica (si
existe).

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3) Desarrollar medidas de seguridad para el personal que está dentro de la estructura

del SCI.
4) Identificar, detener o prevenir acciones inseguras, en lo posible a través de la línea
normal de mando.
5) Definir los mensajes de seguridad para el PAI.
6) Aprobar el Plan Médico (formato SCI-206).
7) Apoyar al CI / CU, en las Reunión de Objetivos y Estrategias en lo que corresponde a
aspectos de seguridad.
8) Apoyar al Jefe de la Sección de Operaciones, en la Reunión Táctica en lo que
corresponde a aspectos de seguridad.
9) Asistir a la Reunión de Planificación.
10) Investigar los accidentes que ocurran en las áreas cercanas.

9.1.4 Oficial de Información Pública (OFIP)

Miembro del Staff de Comando, responsable del flujo de información entre el incidente, evento,
operativo, emergencia o desastre con el exterior del mismo. Para el cumplimiento de sus
funciones deberá realizar lo siguiente:

1) Coordinar todas las actividades de información pública.

2) Actuar bajo los protocolos locales y teniendo en cuenta el marco legal que aplica (si
existe).
3) Establecer un lugar para proporcionar la información, siempre que sea posible.
4) Preparar los comunicados de prensa y presentarlos al CI / CU para su revisión y
aprobación.
5) Coordinar y preparar el escenario para las conferencias de prensa del CI / CU
6) Prepara los reportes de situación para las autoridades, según solicitud del CI / CU.
7) Coordinar con la Sección Logística para disponer el espacio de trabajo, personal,
materiales, equipos y suministros necesarios.
8) Preparar un resumen inicial de información después de iniciar su actividad en el
incidente.
9) Garantizar que se mantenga una información consolidada y coherente para entregar
a los actores externos al incidente y comunidad en general.
10) Participar en las reuniones y actualizar los comunicados.
11) Responder a las solicitudes especiales de información.
12) Llevar y/o consolidar el registro fotográfico, si es solicitado por el CI / CU.

9.1.5 Oficial de Enlace (OFE)

Como miembro del staff de comando es responsable de articular la información de necesidades
de gestión del incidente, evento, operativo, emergencia o desastre con actores externos y al
interior de la estructura del SCI. Para el cumplimiento de sus funciones deberá:
1) Mantener el directorio actualizado de los actores clave por institución.
2) Actuar bajo los protocolos locales y teniendo en cuenta el marco legal que aplica (si
existe).
3) Contactar y vincular a los representantes de las instituciones que puedan aportar
recursos para la atención de la situación.
4) Proporcionar un punto de contacto para los representantes de las instituciones de
ayuda y cooperación.
5) Desarrollar acciones para resolver requerimientos que no se puedan solucionar
dentro de la estructura del SCI.

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9.2 Sección de Operaciones

Sección responsable de todas las operaciones directamente aplicables a la misión principal. Dirige la
preparación de los planes de operación de las ramas, divisiones y unidades, solicita y libera recursos y
realiza los cambios oportunos al PAI según proceda.

9.2.1 Jefe de Sección de Operaciones (JSO)

Su responsabilidad recae en el manejo de todas las operaciones directamente aplicables a la
misión principal. Activa y supervisa los recursos de organización en concordancia con el PAI y
dirige su ejecución. También dirige la preparación de los planes operativos, las solicitudes y
entrega de los recursos, hace rápidos cambios al PAI según sea necesaria e informa de los
mismos al CI. Sus funciones durante el incidente, evento, operativo, emergencia o desastre son:

1) Obtener un reporte rápido del CI / CU.

2) Actuar bajo los protocolos locales y teniendo en cuenta el marco legal que aplica (si
existe).
3) Establecer las tácticas y supervisa las operaciones.
4) Coordina, prepara y encabezar la reunión táctica.
5) Ejecutar el Plan de Seguridad
6) En coordinación con CI / CU, preparar y completar el formulario SCI-201.
7) Desarrolla estructuras internas de su Sección
8) Implementa la parte Operacional del PAI.
9) Conforma las fuerzas de tarea y los equipos de intervención para ser asignados.
10) Determinar las necesidades y solicitar recursos adicionales.
11) Desarrollar la estructura organizacional de su sección.
12) Completa el formulario SCI - 204.

9.2.2 Encargado del Área de Espera (EAE)

Su responsabilidad recae en el manejo de todas las actividades del área y para el cumplimiento
de esta deberá:

1) Obtener un reporte rápido del JSO.

2) Actuar bajo los protocolos locales y teniendo en cuenta el marco legal que aplica (si
existe).
3) Establecer y definir un diagrama del área de espera.
4) Definir el sitio para el registrador.
5) Marcar áreas para la identificación y control de tráfico.
6) Solicitar los servicios de mantenimiento
7) Determinar las necesidades y requerimientos de alimentación, equipo, sanidad y
seguridad e informa al JSO.
8) Responder a los requerimientos de asignación de recursos.
9) Preparar y completar el formulario SCI-211.
10) Mantener informado al JSO sobre los recursos disponibles en el Área de Espera (E).
Esto podría hacerse desde operaciones a través del centro de comunicaciones del
incidente.
11) Preparar y entregar recibos por el equipo de comunicaciones y otras provisiones que
se distribuya y reciba en el área de espera.
12) Informar acerca de los cambios en el estado de los recursos.
13) Mantener el Área de Espera en condiciones ordenada.

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14) Desmovilizar el área de espera de acuerdo al plan de desmovilización del incidente y

asegurar que todo el personal ha sido desmovilizado y que todos sus recursos están
inventariados, y relevados de uso antes de partir.
15) Mantener el registro de actividades en el formato SCI-214.
16) Informar a la Unidad de Desmovilización su salida del incidente.
17) Garantizar el llenado de formularios que le corresponden.
9.2.3 Encargado del Área de Concentración de Víctimas (EACV)
Su principal responsabilidad es el manejo de todas las actividades de dicha área contemplando
para el cumplimiento de esta, lo siguiente:

1) Obtener un reporte rápido del JSO.

2) Actuar bajo los protocolos locales y teniendo en cuenta el marco legal que aplica (si
existe).
3) Establecer una estructura organizativa del Área de Concentración de Víctimas (ACV)
si la requiere.
4) Llevar un registro de las personas atendidas y o trasladas, preparar y completar el
formulario SCI - 207.
5) Clasificar a las víctimas, así como coordinar el traslado de pacientes con los centros
hospitalarios.
6) Determinar las necesidades de pacientes y recursos requeridos e informar al JSO o al
CI / CU.
7) Si se establece una morgue coordinar con el Oficial de Enlace (OFE) o con las
autoridades pertinentes para tal fin.
8) Mantener el ACV en forma ordenada y definir las rutas de ingreso y egreso de
vehículos.
9) Mantener el registro de actividades mediante el llenado del formulario SCI-214.
10) Asegurar que todo el personal ha sido desmovilizado y que todos sus recursos están
inventariados y relevados de uso antes de partir.
11) Informar a la Unidad de Desmovilización su salida del incidente.
12) Garantizar el llenado de formularios que le corresponden.

9.3 Sección de Planificación

Consolida la información que se genera en la Planificación Operacional y prepara el PAI. Esta Sección es
responsable de la evaluación de la información y del uso de la misma al interior de la Estructura
Organizacional, lleva el control de los recursos y prepara el plan de desmovilización.
9.3.1 Jefe de la Sección de Planificación (JSP)
Dirige el proceso de recolección, análisis, consolidación y socialización de la información a través
de planes de acción así como del control de los recursos involucrados en el incidente, evento,
operativo, emergencia o desastre. Para el desarrollo de sus funciones deberá:

1) Dirigir la recopilación y documentación de todos los datos operativos generados.

2) Actúa bajo los protocolos locales y teniendo en cuenta el marco legal que aplica (si
existe).
3) Garantizar la preparación del Plan de Acción del Incidente mediante el llenado del
formulario SCI-202.
4) Asegurar que los formularios SCI-205 y SCI-206 sean elaborados y soporten el PAI.
5) Proporcionar información relevante al CI / CU y al JSO en el proceso de preparación
del PAI.

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6) Llevar a cabo y facilitar las reuniones de planificación.

7) Desarrollar la estructura organizacional de su sección.
8) Recopilar y presentar el análisis de situación del incidente cuando se requiera.
9) Evaluar constantemente la evolución de la situación.
10) Lleva el control de todos los recursos y determina la necesidad de recursos
especializados.
11) Coordinar con el JSO la organización de los recursos del incidente
12) Informar sobre los cambios significativos en el estado de incidente.
13) Recomendar al CI / CU la reasignación de personal de acuerdo con las necesidades
operativas y las posiciones definidas para el nuevo periodo operacional
14) Establece las necesidades de reuniones y de información para todas las áreas de la
estructura organizacional con la intención de compilar y socializar la información.
15) Establece el mecanismo para la obtención de información meteorológica con una
fuente oficial para la planificación de acciones.
16) Garantizar que los formularios a su cargo sean llenados y completados.

9.4 Sección de Logística

Proporciona los insumos para las instalaciones, servicios y materiales como apoyo al incidente,
evento, operativo, emergencia o desastre.

9.4.1 Jefe Sección de Logística (JSL)

Tiene habilidades en administración de recursos, su aporte a las diferentes posiciones de la
estructura organizacional son fundamentales para que existan flujos de información adecuados
y se mantenga al personal concentrado en sus tareas pues las necesidades básicas tanto de la
operación como de los individuos durante la respuesta estarían cubiertas. Para ello, deberá
realizar lo siguiente:

1) Coordinar la provisión de todos los servicios de transporte, comunicaciones,

suministros, equipo, mantenimiento, y abastecimiento de combustible, para el
desarrollo o soporte de la situación.
2) Garantizar la provisión de alimentos., hidratación y servicios médicos para el personal
que trabaja en el SCI.
3) Garantizar que se cumplan las normas de higiene y nutrición para todo el personal.
4) Dimensionar necesidades de recursos y requerimientos de soporte para toda la
operación del SCI hasta la desmovilización.
5) Desarrollar la estructura organizacional de su sección.
6) Solicitar recursos adicionales según sea necesario.
7) Asegurar y supervisar el desarrollo de la atención en comunicaciones, unidades
médicas y planes de tráfico, según sea necesario.
8) Revisar y hacer observaciones al formulario SCI-205 y formulario SCI-206.
9) Revisar el Plan de Desmovilización y ver requerimientos.
10) Supervisar la desmovilización de la Sección de Logística y recursos asociados, así
como asegurar que todos los recursos de su sección están inventariados y relevados
de uso antes de partir.
11) Garantizar que todos los formularios a cargo del personal de su sección sean
debidamente llenados y entregados a la Unidad de Documentación antes de
desmovilizarse, así como los informes.
12) Participar en el cierre de la operación.

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9.5 Sección de Administración y Finanzas

Sección que se encarga de todos los asuntos administrativos y financieros de un a operación.

9.5.1 Jefe de la Sección de Administración y Finanzas (JSAF)

Es responsable de los aspectos administrativos, financieros así como de documentar y
comprobar todos los costos generados durante un incidente, evento, operativo, emergencia o
desastre.

1) Obtener información breve del CI / CU.

2) Participar en las reuniones de Planificación para obtener información y
requerimientos.
3) Coordinar la gestión de recursos.
4) Desarrollar la estructura organizacional de su sección.
5) Desarrollar un plan para la administración de las finanzas durante la operación, que
incluya el registro de los gastos generados.
6) Informar al personal el plan de trabajo, las asignaciones y monitorear el desempeño
del cumplimiento de los objetivos.
7) Informar al CI / CU cuando la Sección este en completa operatividad.
8) Llevar el control y monitoreo de los servicios contratados.
9) Reunirse y mantener contacto con los representantes de las instituciones de apoyo
en lo que respecta a asuntos financieros.
10) Participar en toda la planificación de desmovilización.
11) Generar un informe final de gastos y costos de la atención del incidente.

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10.- ESTRUCTURA Y TERMINOLOGÍA DE LA ORGANIZACIÓN DEL SCI

Se parte de una estructura funcional donde el CI es quien asume inicialmente todas las funciones.
Conforme el incidente se desarrolla y van llegando más recursos, será necesario delegar funciones y
establecer niveles para mantener su alcance de control.

COMANDANTE DEL
INCIDENTE / COMANDO ESTRUCTURA
UNIFICADO BASICA SCI

OFICIAL DE
SEGURIDAD

OFICIAL DE
ENLACE

OFICIAL DE
INFORMACIÓN
PÚBLICA

JEFE DE SECCIÓN DE
JEFE DE SECCIÓN JFFE DE SECCIÓN DE JEFE DE SECCIÓN DE
ADMINISTRACIÓN Y
PLANIFICACIÓN OPERACIONES LOGISTICA
FINANZAS

LÍDER DE UNIDAD COORDINACIÓN LÍDER DE LA

DE SITUACIÓN EMERGENCIAS DEL EMERGENCIAS DEL COORDINACIÓN
RAMA DE UNIDAD DE
ACV ÁREA DE ESPERA RAMA DE APOYO
SERVICIOS TIEMPOS
LÍDER DE UNIDAD
DE RECURSOS LÍDER DE LA
COORDINADOR DE LÍDER DE UNIDAD DE LÍDER DE LA
UNIDAD DE
RAMA COMUNICACIONES UNIDAD DE COSTOS
ALIMENTOS
LÍDER DE UNIDAD DE
DOCUMENTACIÓN LÍDER DE LA LÍDER DE LA
SUPERVISOR DE LÍDER DE LA
UNIDAD DE UNIDAD DE
GRUPO / DIVISIÓN UNIDAD MÉDICA INSTALACIONES PROVEDURIA
REGISTRADOR DE
RECURSOS LÍDER DE LA LÍDER DE LA
LÍDER DE FUERZA UNIDAD DE UNIDAD DE APOYO
DE TAREA / EQUIPO TERRESTRE
ALIMENTOS
DE INTERVENCIÓN

EJEMPLO
LÍDER DE RECURSO
SIMPLE
ESTRUCTURA
EXPANDIDA

En cada nivel de la organización del SCI, las posiciones y los responsables tienen títulos distinguibles
que deben ser conocidos por quienes trabajan con este sistema. A continuación se mencionan los
cargos establecidos, en la medida que se requiere ir expandiendo la estructura.

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Terminología de la Organización

Nivel de la Organización Posición Ejemplos

Staff de Comando
(Seguridad, Información Pública, Oficial Oficial de Seguridad
Enlace)

Sección Jefe Jefe de Sección de Logística

Instalación Encargado Encargado del Área de Espera

Coord. de la Rama de Operaciones Aéreas

Rama (Geográfica o Funcional) Coordinador
Coordinador de la Rama Norte
Supervisor de la Unidad de Recursos
Unidad Supervisor
Supervisor de la Unidad de Situación
Supervisor de la Rama Norte
División (Geográfica) / Grupo
Supervisor Supervisor del Grupo de Control de
(Funcional)
Tránsito
Equipo de Intervención Líder del Equipo de Ambulancias
Líder
Fuerza de Tarea Líder de la Fuerza de Tarea BREC
Máquina-Operador
Recurso Simple Líder
Animal-Guía

11. INSTALACIONES EN EL SCI

Para la instalación del SCI, el primer respondedor con capacidad operativa asume el mando y
establece el Puesto de Comando, esta es la única instalación que siempre va a ser establecida,
las otras instalaciones el CI / CU va a determinar si las requiere o no, cumpliendo siempre con las
siguientes consideraciones:

1) Seguridad.
2) Identificable y con visibilidad.
3) Facilidades de acceso, circulación y evacuación.
4) Disponibilidad de comunicaciones.
5) Capacidad de expansión física.

11.1 Puesto de Comando (PC)

Para el establecimiento del Puesto de Comando, el cual puede ser fijo o móvil, deberá estar
señalizado y se podrá instalar en un vehículo, carpa, remolque, camión u otro medio que pueda
ser fácil y rápidamente reubicado.

El Puesto de Comando lo establece el Comandante del Incidente y deberá garantizar la

seguridad del personal y de los recursos, preferentemente debe estar ubicado en línea visual con
el incidente.

En el Puesto de Comando deberán instalarse el Comandante del Incidente o el Comando

Unificado, los Oficiales del Staff de Comando y los Jefes de Sección.

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11.2 Área de Espera (E)

En la instalación del Área de Espera, el Comandante del Incidente o el Comando Unificado,
deberán concentrar los recursos disponibles mientras esperan sus asignaciones, a medida que
un incidente, evento, operativo, emergencia o desastre crece se requieren recursos adicionales.

El Comandante del Incidente o el Comando Unificado podrán establecer varias Áreas de Espera,
considerando la magnitud de la emergencia, desastre, evento, u operativo, con la finalidad de
administrar en forma efectiva los recursos.

11.3 Área de Concentración de Víctimas (ACV)

El Área de Concentración de Víctimas, se debe instalar una vez que se ha confirmado la
existencia de víctimas como resultado del incidente, evento, operativo, emergencia o desastre y
deberá considerar las siguientes especificaciones generales:
1) Confortable.
2) Cercano de la escena, cuidando que el viento y el declive del terreno no pongan en
riesgo al personal y a los pacientes.
3) Que garantice el ingreso y salida de los vehículos de traslado de víctimas.
4) Aislado del público e idealmente fuera de su vista.
5) Preparado para la clasificación, estabilización y flujo eficiente, tanto de víctimas
como de personal médico de acuerdo con la magnitud y complejidad del incidente,
evento, operativo, emergencia o desastre. Cada área debe estar claramente
señalizada.

11.4 Base
Lugar donde se coordinan y administran las funciones logísticas primarias. La Base está bajo la
responsabilidad de la Sección de Logística. Sólo hay una Base por cada incidente, evento,
operativo, emergencia o desastre, aunque no se descarta que puedan activarse bases auxiliares
(el nombre del incidente u otra designación se agregarán al término Base). La funciones
logísticas primaras son hidratación, alimentación, suministro de materiales y equipos, servicios
sanitarios, área de descanso (no para dormir). El Puesto de Comando puede estar en la Base.

El Comandante del Incidente o el Comando Unificado establece una Base si un incidente,

evento, operativo, emergencia o desastre lo requiere:

1) Cubre una gran área.

2) Continuará por un tiempo largo, requiriendo una gran cantidad de recursos que
deberán rotar por turnos en las asignaciones operacionales.

Cuando se establece una Base, se designa un Encargado, quien operará dentro de la Unidad de
Instalaciones de la Sección de Logística. Si la Sección de Logística no es activada, el Encargado
reportará directamente al CI / CU o a quien éste designe.

11.5 Campamento
La implementación del campamento durante el incidente, evento, operativo, emergencia o
desastre deberá contar con instalaciones sanitarias adecuadas y proporcionar al personal un
lugar para alojamiento, alimentación, higiene y descanso (pernocta).

Los Campamentos deberán estar separados de la Base y estar localizados estratégicamente

donde podrán apoyar mejor las operaciones, proveer mantenimiento menor y servicio a los
equipos y podrán ser reubicados para cumplir con los cambiantes requerimientos
operacionales.

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11.6 Helibase
La helibase deberá contemplar una instalación fija que cumpla con las siguientes características:

1) Área de aterrizaje y despegue.

2) Áreas de resguardo, reabastecimiento, mantenimiento, reparación y equipamiento
de helicópteros.

11.7 Helipunto (Helipista)

Lugar temporal preparado para que los helicópteros puedan aterrizar, despegar, para
transportar personal, víctimas, equipo y materiales; en incidentes, eventos, operativos,
emergencias o desastres que requieren más de un helipunto.

12.- CLASIFICACIÓN DE LOS RECURSOS

Los recursos se clasifican en:

12.1 Recurso simple

Es el personal y su complemento operativo de equipo que pueden ser asignados para una acción
táctica en incidentes, eventos, operativos, emergencias o desastres. El responsable es un Líder.

12.2 Equipo de intervención

Conjunto de recursos simples de una misma clase (función) y tipo (capacidad) dentro del alcance
de control, con un solo Líder, comunicaciones y operando en un mismo lugar.

12.3 Fuerza de tarea

Cualquier combinación y número de recursos simples (dentro del alcance de control), de
diferente clase y/o tipo que se constituyen para una necesidad operativa particular. Con un líder,
comunicaciones y operando en un mismo lugar.

13.- ESTADO DE LOS RECURSOS

Los recursos operacionales presentarán una de tres condiciones de estado posibles:

1) Asignados: son los que están trabajando en incidentes, eventos, operativos,

emergencias o desastres, con una tarea específica.
2) Disponibles: son los que están listos en el Área de Espera para una asignación
inmediata.
3) No disponibles: recursos que no se pueden utilizar, pero que deben estar registrados.

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14.- PASOS QUE DEBE SEGUIR EL PRIMER RESPONDEDOR AL LLEGAR A LA ESCENA CON
CAPACIDAD OPERATIVA

Para el establecimiento del Sistema de Comando de Incidentes, el mando lo asume el primer

respondedor y cuenta con capacidad operativa y este se puede ejercer de dos formas, como Mando
Único (MU) a través del Comandante del Incidente (CI) y como Comando Unificado (CU), deberá
implementar los ocho pasos a seguir:
1. Deberá informar a su base de su arribo al lugar del incidente. Comunica el nombre con
el que se identificará el incidente, evento, operativo, emergencia o desastre.
2. Asumir y establecer el Puesto de Comando. Identificación radial del comando indicando
quien asume el mando y el lugar de ubicación del PC.
Al establecer el PC asegurarse de que este tenga:
a) Seguridad y Visibilidad.
b) Facilidades de acceso y circulación.
c) Disponibilidad de Comunicaciones.
d) Lugar alejado de la escena, del ruido y la confusión.
e) Capacidad de expresión física.
3. Al evaluar la situación deberá:
a) Identificar la naturaleza del incidente.
b) Identificar amenazas que están presentes.
c) Determinar las dimensiones del área afectada.
d) Analizar la evolución del incidente.
e) Identificar cómo se podría aislar el área.
f) Identificar los sitios para establecer el Área de Espera y Área de Concentración de
Víctimas u otra instalación.
g) Determinar las rutas de acceso y de salida que permitan el flujo del personal y del
equipo.
h) Evaluar las capacidades presentes y futuras, en términos de recursos y organización.
i) En el caso de que se llegue al lugar cuando ya se han iniciado operaciones, podrían
agregarse y deberán identificar lo siguiente:
• El progreso logrado del incidente.
• El potencial de crecimiento del incidente, evento, operativo, emergencia o
desastre.
• Los recursos que están en espera.
• Conocer el plan actual y las mejoras del mismo.
4. Establecer el perímetro de seguridad de acuerdo a la complejidad y tipo, para garantizar
la integridad del personal y la población. Deben considerarse los siguientes aspectos:
• Tipo de incidentes, eventos, operativos, emergencias o desastres.
• Tamaño del área afectada.
• Topografía.
• Localización del incidente, evento, operativo, emergencia o desastre en relación
con las vías de acceso y áreas disponibles alrededor.
• Áreas sujetas a derrumbes, explosiones potenciales, caída de escombros, cables
eléctricos, etc.
• Condiciones atmosféricas.
• Posible ingreso y salida de vehículos.
• Coordinar la función de aislamiento perimetral con el organismo de seguridad
correspondiente.

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• Solicitar al organismo de seguridad correspondiente el retiro de todo el personal

que se encuentre en el área del incidente y que no forme parte de la estructura del
sistema del SCI.
5. Deberá establecer sus objetivos, los cuales deben ser específicos, observables,
alcanzables y evaluables.
6. Deberá determinar en el PAI las estrategias y tácticas operativas correspondientes a cada
objetivo, asignaciones tácticas de los recursos con que cuenta y la organización.
7. Deberá determinar la necesidad de recursos y posibles instalaciones, identificando
donde se puede ubicar el Área de Espera y el Área de Concentración de Víctimas y los
recursos que podrán requerir.
8. Deberá preparar la información y en caso necesario, transferir el mando, por lo que
deberá considerar:
• El Comandante del Incidente que transfiera el mando, deberá informarlo a la
central de comunicaciones y señalar quien es el Comandante del Incidente
responsable de la emergencia, desastre, evento u operativo.
• La información que se proporciona a la central de comunicaciones en la que se
transfiere el mando, debe ser de manera verbal y deberá contener lo siguiente:
• Estado del incidente:
¿Qué pasó?
¿Qué se ha logrado?
¿Qué se debe hacer?
¿Qué se necesita?
Situación actual de seguridad
Objetivos y prioridades
Organización actual
Asignación de recursos
Recursos solicitados y/o en camino
Instalaciones establecidas
Plan de comunicaciones
Probable evolución

• Adicionalmente para transferir el mando se pueden considerar los siguientes puntos:

Cuando se requiere un Comandante del Incidente con mayor experiencia o con
algún conocimiento especial;
Cuando se presente un Comandante del Incidente con autoridad local, legal o
jerárquica;
Debido la magnitud, complejidad y tipo de incidente, evento, operativo,
emergencia o desastre. Cuando por condiciones del tiempo de operación o
cansancio se requiera relevar la función de Comandante del Incidente;

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15.- KIT SCI BÁSICO PARA INSTALAR UN PC

Cuando el CI establezca su PC, es recomendable contar con el siguiente equipamiento:

 Identificación de las instalaciones: PC, E, ACV, B, C, H, H1.

 Lápices, bolígrafos, marcadores y sacapuntas.
 Hojas de Papel y hojas de paleógrafo en blanco.
 Los 9 Formularios SCI, (SCI-201: Resumen del Incidente, SCI-202: Plan de Acción del
Incidente, SCI-204: Asignaciones Tácticas, SCI-205: Plan de Comunicaciones, SCI-206:
Plan Médico, SCI-207: Registro de Víctimas, SCI-211: Registro y Control de Recursos, SCI-
214: Registro de Actividades y SCI-221: Verificación de Desmovilización).
 Protocolos, Procedimientos, Planes de Emergencias y mapas.
 Chalecos de identificación para el Comandante del Incidente, Jefes de Secciones y
Oficiales. de Staff, Área de Espera y ACV.
 Tablero y formularios para la cartelera de comando.
 Tablillas con prensa para escribir.
 Maleta para transportar el kit.
 Se debe contar con suficiente material para las primeras 12 horas de operación.

16.- ACRÓNIMOS

 (ACV) Área de Concentración de Víctimas

 (AE) Área de Espera
 (CI) Comandante del Incidente
 (CU) Comando Unificado
 (EACV) Encargado del Área de Concentración de Víctimas
 (EAE) Encargado del Área de Espera
 (EPP) Equipo de Protección Personal
 (HEAS) Herramientas, Equipos y Accesorios
 (JSAF) Jefe de la Sección de Administración y Finanzas
 (JSL) Jefe de la Sección de Logística
 (JSO) Jefe de la Sección de Operaciones
 (JSP) Jefe de la Sección de Planificación
 (OFE) Oficial de Enlace
 (OFIP) Oficial de Información Pública
 (OFS) Oficial de Seguridad
 (PAI) Plan de Acción del Incidente
 (PC) Puesto de Comando
 (SCI) Sistema de Comando de incidentes

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17.- ANEXOS

ANEXO 1
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
PARA LA SEÑALIZACIÓN DE LAS INSTALACIONES E
IDENTIFICACIÓN DE LAS FUNCIONES

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INSTALACIÓN CARACTERÍSTICAS
Puesto de Comando LONA:
 Medida: Un rectángulo de 90cm de alto X
1.10m de ancho.
 Material: Ahulado.
SÍMBOLO:
 Letras: PC
 Forma: Del tamaño de la lona
 Color de fondo Naranja
 Pantone: Referenciado a naranja 151
 Fuente: Color negro, Arial Black, tamaño
mínimo de 1400 puntos.

Área de Espera LONA:

 Medida: Un rectángulo de 1.10m X 1.10m
 Material: Ahulado.
 Fondo: Blanco
SÍMBOLO:
 Letra: E
 Forma: Círculo 90cm de diámetro
 Color del círculo: Amarillo
 Pantone: Referenciado a Amarillo 102
 Fuente: Color negro, Arial Black, tamaño
mínimo de 1400 puntos.

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INSTALACIÓN CARACTERÍSTICAS

Área de Concentración de Víctimas LONA:

 Medida: Un rectángulo de 1.10m X 1.10m
 Material: Ahulado.
 Fondo: Blanco
SÍMBOLO:
 Letras: ACV
 Forma: Círculo 90cm de diámetro
 Color de fondo: Amarillo
 Pantone: Referenciado a Amarillo 102
 Fuente: Color negro, Arial Black, tamaño
mínimo de 800 puntos.

Base LONA:
 Medida: Un rectángulo de 1.10m X 1.10m
 Material: Ahulado.
 Fondo: Blanco
SÍMBOLO:
 Letra: B
 Forma: Círculo 90cm de diámetro
 Color de fondo: Amarillo
 Pantone: Referenciado a Amarillo 102
 Fuente: Color negro, Arial Black, tamaño
mínimo de 1400 puntos.

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INSTALACIÓN CARACTERÍSTICAS

Campamento LONA:
 Medida: Un rectángulo de 1.10m X 1.10m
 Material: Ahulado.
 Fondo: Blanco
SÍMBOLO:
 Letra: C
 Forma: Círculo 90cm de diámetro
 Color de fondo: Amarillo
 Pantone: Referenciado a Amarillo 102
 Fuente: Color negro, Arial Black, tamaño
mínimo de 1400 puntos.

Helibase LONA:
 Medida: Un rectángulo de 1.10m X 1.10m
 Material: Ahulado.
 Fondo: Blanco
SÍMBOLO:
 Letra: H
 Forma: Círculo 90cm de Diámetro
 Color de fondo: Amarillo
 Pantone: Referenciado a Amarillo 102
 Fuente: Color negro, Arial Black, tamaño
mínimo de 1400 puntos.

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INSTALACIÓN CARACTERÍSTICAS
Helipunto (Helipista) LONA:
 Medida: Un rectángulo de 1.10m X 1.10m
 Material: Ahulado.
 Fondo: Blanco
SÍMBOLO:
 Letra: H
 Número: Consecutivo 1, 2, 3, 4…
 Forma: Círculo 90cm de diámetro
 Color de fondo: Amarillo
 Pantone: Referenciado a Amarillo 102
 Fuente: Color negro, Arial Black, tamaño
de 1400 puntos para la letra H y 800
puntos para el número como mínimo.

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CHALECOS Y COLORES DE LAS FUNCIONES

Mando y Staff de Comando

Chaleco:
 Color: Verde
 Pantone: Referenciado a Verde 368
Recuadro de Puesto:
 Tamaño: 35 x 15 cms.
 Fondo: Blanco podrá ser reflejante o no
 Letra: Arial Black
 Tamaño: 100
 Color: negro
Franjas en el orden siguiente:
 Amarillo fosforescente / plata / amarillo
fosforescente
 Tamaño de franjas: al menos 1 cm de
ancho cada una y cubriendo las partes
frontales y posterior, superior e inferior del
chaleco, como se muestra en la figura.

Sección de Operaciones
Chaleco:
 Color: Rojo
 Pantone: Referenciado a Rojo 485
Recuadro de Puesto:
 Tamaño: 35 x 15 cms.
 Fondo: Blanco podrá ser reflejante o no
 Letra: Arial Black
 Tamaño: 100
 Color: negro
Franjas en el siguiente orden:
 Amarillo fosforescente / plata / amarillo
fosforescente
Tamaño de franjas: al menos 1 cm de
ancho cada una y cubriendo las partes
frontales y posterior, superior e inferior del
chaleco, como se muestra en la figura.

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Sección de Planificación
Chaleco:
 Color: Azul
 Pantone: Referenciado a Azul 286
Recuadro de Puesto:
 Tamaño: 35 x 15 cms.
 Fondo: Blanco podrá ser reflejante o no
 Letra: Arial Black
 Tamaño: 100
 Color: negro
Franjas en el siguiente orden:
 Amarillo fosforescente / plata / amarillo
fosforescente
 Tamaño de franjas: al menos 1 cm de ancho
cada una y cubriendo las partes frontales y
posterior, superior e inferior del chaleco,
como se muestra en la figura.

Sección de Logística
Chaleco:
 Color: Amarillo
 Pantone: Referenciado a Amarillo 102
Recuadro de Puesto:
 Tamaño: 35 x 15 cms.
 Fondo: Blanco podrá ser reflejante o no
 Letra: Arial Black
 Tamaño: 100
 Color: negro
Franjas en el siguiente orden:
 Amarillo fosforescente / plata / amarillo
fosforescente
 Tamaño de franjas: al menos 1 cm de ancho
cada una y cubriendo las partes frontales y
posterior, superior e inferior del chaleco,
como se muestra en la figura.


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Sección de Administración y Finanzas

Chaleco:
 Color: Negro
 Pantone: Referenciado a negro 419
Recuadro de Puesto:
 Tamaño: 35 x 15 cms.
 Fondo: Blanco podrá ser reflejante o no
 Letra: Arial Black
 Tamaño: 100
 Color: negro
Franjas en el siguiente orden:
 Amarillo fosforescente / plata / amarillo
fosforescente
 Tamaño de franjas: al menos 1 cm de ancho
cada una y cubriendo las partes frontales y
posterior, superior e inferior del chaleco,
como se muestra en la figura.


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