ESCUELA DE POSGRADO
PROGRAMA ACADEMICO DE MAESTRIA EN
GESTIÓN PÚBLICA
EXPERIENCIA CURRICULAR
Contrataciones con el Estado
PRODUCTO INTEGRADOR
Sesión 4
INFORME ACADÉMICO
ANÁLISIS DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN DE LICITACIÓN PÚBLICA
EN LA FASE DE EJECUCION CONTRACTUAL: "MEJORAMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA Y COMPLEMENTARIA DEL INSTITUTO
SUPERIOR TECNOLOGICO PUBLICO COLONIA DEL CACO - IPARIA".
DOCENTE:
Mg. Jesús Milagro Veliz Castro
CICLO – SECCIÓN - GRUPO:
II – A6 – Grupo 1
AUTORES:
ANA VERONICA RUIZ PINEDO
GRELIA CRISTINA CONDORI APAZA
NARCISA CENTENO CARDENAS
LIMA – PERÚ
2025
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ÍNDICE
I. INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 3
II. DESARROLLO................................................................................................. 4
III. CONCLUSIONES ............................................................................................ 9
IV. RECOMENDACIONES ................................................................................. 10
REFERENCIA .................................................................................................... 11
ANEXO ............................................................................................................... 12
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I. INTRODUCCIÓN
El estudio del expediente de contratación correspondiente a la licitación pública
del proyecto "Mejoramiento de la Infraestructura Educativa y Complementaria del
Instituto Superior Tecnológico Público Colonia del Caco - Iparia" (CUI N.º 2178549),
en su fase de ejecución contractual, se presenta como un pilar clave para asegurar
que este proyecto cumpla con los estándares de calidad, legalidad y eficiencia en el
uso de recursos públicos. Este análisis tiene el propósito principal verificar que cada
etapa del proceso se alinee con las normativas vigentes, garantizando que las obras
se desarrollen según lo planificado y que los objetivos de mejora educativa se logren
plenamente.
El proyecto está diseñado para transformar las instalaciones del Instituto para
crear espacios modernos que fortalezcan la educación técnica y profesional de los
estudiantes. La fase de ejecución contractual es crucial, ya que aquí se materializan
los compromisos establecidos, desde los plazos de entrega hasta la calidad de los
materiales utilizados. Este análisis examina minuciosamente aspectos como el
cumplimiento del cronograma, la idoneidad de los recursos empleados y la supervisión
de las labores, identificando posibles obstáculos o irregularidades que puedan surgir.
Con un enfoque práctico y detallado, este estudio no solo busca detectar fallos,
sino también proponer soluciones que optimicen la gestión del proyecto. Se evalúan
los mecanismos de control y la responsabilidad de las partes involucradas,
asegurando que el proyecto beneficie a la comunidad educativa y contribuya al
desarrollo de la región.
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II. DESARROLLO
MARCO TEORICO
La fase de ejecución contractual constituye el momento que se materializan los
compromisos asumidos por las partes en un procedimiento de selección, ya sea licitación
o concurso públicos. Este informe analiza los elementos clave del expediente contractual,
identificando riesgos, buenas prácticas y cumplimiento normativo de la Ley de
Contrataciones del Estado (Ley N.º 30225).
Desde la perspectiva del derecho administrativo y las contrataciones públicas, el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) define el contrato como
el instrumento jurídico que formaliza el trato entre la entidad y el contratista, en el cual
establecen las condiciones, obligaciones, derechos y penalidades que regirán la
ejecución del objeto contratado (OSCE, 2019).
Además, el jurista peruano Gunther Gonzales Barrón señala que el contrato es “la
manifestación de voluntad que genera efectos jurídicos, en tanto se encuentra amparado
por el ordenamiento legal y responde a una finalidad económica y social” (Gonzales
Barrón, 2004, p. 15).
La fase de actuaciones preparatorias comprende el conjunto de acciones previas
al procedimiento de selección, orientadas a garantizar que la contratación pública
responda a una necesidad debidamente segmentada, justificada y alineada con los
principios de eficiencia, valor por dinero, transparencia e integridad.
De acuerdo con García (2019), una planificación deficiente en esta fase puede
generar retrasos, sobrecostos y riesgos de nulidad en el proceso.
De acuerdo al artículo 41 del Reglamento de la Ley General de Contrataciones
Públicas (Decreto Supremo N.º 009-2025-EF), esta fase comprende un conjunto de
actividades previas al procedimiento de selección, orientadas a garantizar que la
contratación pública responda a una necesidad real, se alinee con la programación
multianual y se ejecute bajo condiciones técnicas, presupuestales y legales adecuadas.
La Segmentación de contrataciones implica la Identificación estratégica del tipo
de contratación, según el Cuadro Multianual de Necesidades (CMN), que permite definir
el enfoque más adecuado para satisfacer la demanda pública.
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El Anuncio de contratación futura (cuando corresponda): Consiste en la
comunicación anticipada al mercado sobre contrataciones previstas, con el objetivo de
fomentar la participación de proveedores, promover la competencia y facilitar la
preparación de ofertas por parte de los interesados.
La Estrategia de contratación es un documento técnico elaborado por la
Dependencia Encargada de las Contrataciones (DEC), que analiza el contexto de la
contratación, los riesgos asociados, la modalidad más adecuada y los criterios de
selección pertinentes, conforme al principio de valor por dinero.
La Aprobación del expediente de contratación comprende la validación formal del
conjunto de documentos que sustentan el proceso de selección, incluyendo la estrategia
de contratación, los requerimientos técnicos, la certificación presupuestal y las
condiciones contractuales, asegurando coherencia normativa y operativa.
La Elaboración de las bases, consiste en la redacción de los términos que regirán
el procedimiento de selección, conforme a la normativa vigente, incluyendo los criterios
de evaluación, requisitos de participación y condiciones de la ejecución, garantizando
transparencia y equidad.
El expediente de contratación es el conjunto de documentos que registran todas
las etapas de un procedimiento de selección, desde la planificación hasta la adjudicación.
Según la Ley N.º 30225, Ley de Contrataciones del Estado, y su Reglamento (Decreto
Supremo N.º 344-2018-EF), el expediente debe garantizar la trazabilidad y legalidad del
proceso (Perú, 2018).
La Fase de selección (según Ley N.º 32069) constituye el procedimiento mediante
el cual la entidad contratante elige al proveedor más idóneo para satisfacer una
necesidad pública, garantizando condiciones de competencia efectiva, transparencia y
valor por dinero.
De acuerdo con el Título IV del Reglamento de la Ley N.º 32069, esta fase incluye:
La convocatoria es la Publicación oficial del procedimiento en el SEACE, de las
bases aprobadas por la Dependencia Encargada de las Contrataciones (DEC).
El registro de participantes es la Inscripción de proveedores interesados, quienes
cumplen con los requisitos establecidos en las bases.
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Presentación de ofertas es la entrega de propuestas técnicas y económicas
conforme a los formatos y plazos establecidos.
La Evaluación y calificación es el análisis de las ofertas por parte del comité de
selección, aplicando criterios objetivos definidos en las bases.
El Otorgamiento de la buena pro es la adjudicación formal al postor que haya
obtenido el mayor puntaje o presentado la oferta más ventajosa, según el tipo de
procedimiento.
Esta fase está orientada a asegurar la eficacia del proceso de contratación,
promoviendo la participación plural, la competencia leal y la selección de propuestas que
maximicen el uso de los recursos públicos.
Según el Organismo Especializado para las Contrataciones Públicas Eficientes
(OECE), la correcta aplicación de los criterios de evaluación, la publicidad del proceso y
la trazabilidad de las decisiones son elementos esenciales para garantizar la legitimidad
y sostenibilidad de la contratación pública (OECE, 2025).
El objetivo de la contratación para el proyecto para el con CUI N.º 2178549, según
el expediente consultado en el SEACE, son Mejorar la infraestructura educativa del
centro de estudio, proporcionando un entorno seguro y funcional que facilite la formación
técnica de los estudiantes, en cumplimiento de los objetivos institucionales establecidos
(Perú, 2018).
Fortalecer la calidad educativa mediante la implementación de espacios funcionales,
como laboratorios y áreas complementarias, que optimicen el proceso de enseñanza-
aprendizaje, alineados con los estándares del Ministerio de Educación (OSCE, 2021).
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ANALISI CRITICO:
El análisis del expediente de contratación de la licitación pública del proyecto con
CUI N.º 2178549 se realizó consultando los documentos disponibles en la plataforma
SEACE.
Se realizó mediante licitación Pública N°014-2022-GRU-GR-CS (Primera
convocatoria)
Se elaboró las bases de licitaciones públicas para contratación de la ejecución de
obras con un valor referencial: S/. 13,213,108.70 Soles.
Adicionalmente, se llevó dos procesos de selección correspondientes al Servicio
de Consultoría de Obra para la supervisión de la ejecución, publicados el 27 de diciembre
de 2022 y el 10 de marzo de 2023, ambos servicios de supervisión fueron convocados
con un monto referencial de S/ 774,069.82, conforme a los requerimientos técnicos
establecidos para garantizar el control y calidad de la obra en cumplimiento de la
normativa vigente.
La fecha de inicio de la convocatoria es el 15 de noviembre del año 2022 con la
misma fecha de fin. El registro de participantes (electrónica) se llevo acabo el 16/11/2022
hasta el 18/11/2022.
La formulación de consultas y observaciones (electrónica) fue desde el 16/11/2022
hasta el 29/12/2022 y la fecha de absolución de consultas y observaciones fue el
06/12/2022 así mismo la misma fecha fue la integración de las bases.
La presentación de las ofertas fue el 19/12/2022 desde las horas 00:01 hasta las
23:59 horas del mismo día; la evaluación y la calificación de ofertas se realizo el
20/12/2022 hasta el 21/12/2022 y el otorgamiento de la buena pro fue el 21/12/2022 tal
como figura en el anexo N°1.
Una vez que la buena pro ha sido consentida o ha quedado firme, tanto la entidad
como el postor ganador tienen la obligación legal de suscribir el contrato correspondiente.
El sistema de contratación se rige por el sistema de Suma Alzada, de acuerdo con
lo establecido en el expediente de contratación.
En la fase de ejecución contractual se suscribe el Contrato de ejecución de obra
N° 047-2022-GRU-GGR, que celebran de una parte el “GOREU” quien se denominará
“LA ENTIDAD”, de otra parte: “CONSORCIO COLONIA DE CACO”, integrado por las
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empresas: OSMIO CONSULTORES Y EJECUTORES S.A.C. y CONSTRUCTORA EL
HALCÓN S.A.C. que con la fecha de 21 de diciembre del año 2022 se da la buena Pro y
la forma de pago se realizará según la valorización mensualizado acorde a lo previsto en
la sección detalla de las bases.
En el contrato figura el plazo de ejecución con un tiempo de 240 días calendarios
se realizará la implementación de equipamiento, adquisición de mobiliarios y la entrega
de la infraestructura.
En esta fase se establecen las garantías, cláusulas, anticorrupción, soluciones de
controversias, resoluciones de incumplimientos de las partes, plazos de ejecución de
obra, pagos, entre otros.
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III. CONCLUSIONES
A través del proceso de Licitación Pública N.° 014-2022-GRU-GR-CS/1,
correspondiente a la primera convocatoria, se convocó la ejecución del proyecto.
Como resultado del proceso, se adjudicó la buena pro al Consorcio Colonia del
Caco, con un monto contractual de S/ 13 213 107,62.
La empresa adjudicataria asumió el compromiso de ejecutar la obra, otorgando
una garantía de fiel cumplimiento equivalente al 10 % del monto contratado, conforme
a lo establecido para micro y pequeñas empresas. Además, la ejecución del proyecto
deberá desarrollarse en el plazo estipulado en el contrato suscrito por ambas partes.
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IV. RECOMENDACIONES
Realizar un ajuste realista del plazo de entrega de obra, considerando las
condiciones técnicas y logísticas que permitan garantizar el cumplimiento efectivo del
contrato.
Fortalecer la planificación estratégica de los contratos, priorizando el análisis
integral previo a la convocatoria de los procesos de selección. Este análisis debe incluir:
la identificación precisa de las necesidades, la evaluación del contexto del mercado, la
consulta con actores relevantes, la definición presupuestaria y un estudio detallado de la
relación costo-beneficio.
Mantener un registro actualizado del número de contratos modificados en
comparación con el total licitado por la entidad, con el fin de medir la recurrencia de esta
herramienta excepcional.
Analizar las variaciones entre el presupuesto inicial y el monto final ejecutado, en
aquellos contratos que hayan sido objeto de modificación, para detectar desviaciones
económicas y reforzar la transparencia en la gestión contractual.
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REFERENCIA
Código Civil. (1984). Código Civil del Perú. Diario Oficial El Peruano.
OSCE. (2019). Bases estándar de licitación pública para obras. Directiva N.º 001-2019-
OSCE/CD. [Link]
Gonzales Barrón, G. (2004). Bases fundamentales del contrato. Editora Jurídica Grijley.
García, M. (2019). Gestión estratégica de contrataciones públicas en gobiernos
subnacionales. Revista de Administración Pública, 12(1), 45–62.
[Link]
Ministerio de Economía y Finanzas. (2025). Reglamento de la Ley N.º 32069, Ley
General de Contrataciones Públicas (D.S. N.º 009-2025-EF). Diario Oficial El
Peruano. [Link]
Ministerio de Economía y Finanzas. (2025). Reglamento de la Ley N.º 32069, Ley
General de Contrataciones Públicas (D.S. N.º 009-2025-EF). Diario Oficial El
Peruano. [Link]
Organismo Especializado para las Contrataciones Públicas Eficientes. (2025). Guía
técnica para la aplicación de criterios de evaluación en la fase de selección.
OECE. [Link]
Ley N.º 30225, Ley de Contrataciones del Estado, y su reglamento. Congreso de la
República del Perú.
Manual de Procedimientos para la Contratación de Infraestructura Educativa, Ministerio
de Educación Pública, Costa Rica, 2021.
Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE), consulta de licitaciones
públicas, Perú, 2024.
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ANEXO
Imagen Nº1 búsqueda de procedimiento de selección
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Imagen Nº2 búsqueda de contrato – Datos generales del contrato
Imagen Nº3 búsqueda de contrato – Items del contrato
Imagen Nº3 búsqueda de contrato – Acciones de Contrato
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Imagen Nº4 Contrato entre la entidad y la empresa
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Imagen Nº5 Coordinación con integrantes del grupo. Fuente: plataforma CLEMENTINA
Imagen Nº 6 Coordinación y reunión integrantes de grupo. Fuente: Zoom
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Imagen Nº 7 Coordinación y reunión integrantes de grupo. Fuente: WhatsApp
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