ADMINISTRATIVO 2

LPA.
La competencia es una excepción. La competencia implícita se da en los decretos autónomos.
Formas de ejercicio de la competencia:
1. Competencia REGLADA: la norma que otorga la competencia obliga al órgano a
realizar sus actividades de una manera determinada. La facultad es reglada cuando el
ordenamiento jurídico regula el ejercicio de la actividad administrativa en todos sus
aspectos.
La ley predetermina el curso de la acción.
2. Competencia DISCRECIONAL: cuando la ley no me determina el curso, entonces la
administración actúa por oportunidad, mérito o conveniencia. El ordenamiento jurídico
le otorga un margen de libertad para elegir entre distintas posibilidades frente al
acaecimiento de un supuesto de hecho concreto. Se autoriza al órgano administrativo a
realizar una estimación subjetiva en el caso concreto, no imponiendo anticipadamente
la conducta que debe seguirse. Debo fundar la decisión que tomo.
Todo acto administrativo siempre va a estar con cierta actividad reglada y cierta actividad
discrecional.
Actividad reglada y discrecional: el que tiene mayor proporción determina el tipo de actividad
que es.

FALLOS
▪ Fallo: Consejo de Estado francés. La actividad del ejecutivo es reglada y de discreción,
debe fundamentar. Pero no hay actividad reglada y discrecional separadas, están
entrecruzadas. Si miro el marco reglamentario de la discrecional.
Se busca controlar la actividad administrativa:

- razonabilidad.
Concepto Jurídico Indeterminado: cuando vos tenés toda la libertad de elegir, pero debe optar
por una, debe ser la más conveniente. (las licitaciones) Achico el marco discrecional y amplio
la reglada.

▪ Fallo: “Consejo de Presidencia de la Delegación Bahía Blanca...”

La radio tenía un horario. Se trata de un espacio radial concedido a título precario (sin pagar
cánon, sin pautas, no contrato, etc) son de dominio público. La municipalidad corre el programa
por “razones de programación”.
La cuestión llega a la CSJN: Por más discrecionalidad que se le otorgue a la Municipalidad en
este tipo de contrataciones siempre habrá parte reglada que se va a encontrar en la competencia
que se le haya delegado al órgano y en la justificación de su resolución.

1
6° Que se ha de recordar, en primer lugar, que mientras en algunos supuestos el ordenamiento
jurídico regula la actividad administrativa en todos sus aspectos --reemplazando así el criterio
del órgano estatal al predeterminar qué es lo más conveniente para el interés público y reducir
su actividad a la constatación del presupuesto fáctico definido por la norma en forma completa
y la aplicación de la solución que la ley agotadoramente ha establecido (poderes reglados o de
aplicación legal automática), en otras ocasiones el legislador autoriza a quien debe aplicar la
norma en el caso concreto para que realice una estimación subjetiva que completara el cuadro
legal y condicionará el ejercicio para ese supuesto de la potestad atribuida previamente o de su
contenido particular al no imponerle, por anticipado, la conducta que debe necesariamente
seguir (facultades o potestades de ejercicio discrecional).
el abandono de la idea del acto administrativo reglado o discrecional en bloque, el consecuente
reconocimiento de la existencia de elementos reglados en todo acto administrativo y la
fiscalización de aquellos considerados anteriormente como discrecionales mediante el examen
de sus elementos reglados
encuentra su ámbito de actuación en los elementos reglados de la decisión, entre los que cabe
encuadrar, esencialmente, a la competencia, la forma, la causa y la finalidad del acto. La
revisión judicial de aquellos aspectos normativamente reglados se traduce así en un típico
control de legitimidad ajeno a los motivos de oportunidad, mérito o conveniencia tenidos en
mira a fin de dictar el acto.

▪ Fallo Demchenko
La prefectura impone una multa a un barco. Las multas son temas penales administrativos, por
lo que debe haber una ley que determine un mínimo y un máximo. El ejecutivo evalúa la
proporción.
Cuando se analiza la multa, se determina que se abusó del acto discrecional. Era
desproporcionada la sanción. La facultad de graduación de la multa es discrecional pero no
puede escapar de la fundamentación, la finalidad, los límites de la actividad reglada.
Principio de Autorrestricción de la Justicia: el juez no puede traspasar su función judicial, por
lo que no puede decidir el valor de la multa, pero sí puede verificar la razonabilidad y ver si se
debe bajar o no la sanción.

LEY 19548 de PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Se puede ejercer por hechos o por actos. Se dio una metodología para cuando la administración
emita actos.
Los actos pueden ser:

- Reglamentos
- Actos: es una manifestación de la voluntad ejercida en función administrativa que
produce efectos jurídicos inmediatos de alcance particulares.
Actos de alcance general (destinado a un número indeterminado, con la idea de que
perdure en el tiempo)

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 Actos de alcance particular (dirigido a una persona determinada, no perdura en el
tiempo, se agota con su cumplimiento. Puede ser dirigido a un grupo particular)
- Hecho: comportamiento material, algo que hago. Hay hechos que son comportamiento
material que sí produce un efecto jurídico. (ej. Empezar la clase a las 10 en vez de a las
8:30. Cortan la vía pública por arreglo en la calle y los comercios no pueden abrir)

- Acto Jurídico: Es la declaración o manifestación de voluntad, sancionada por el

Derecho, destinada a producir efectos jurídicos queridos por su autor o por las partes,
que pueden consistir en crear, modificar, transferir o extinguir dd y obligaciones.
- Acto Administrativo: Especie de acto jurídico emanado de la administración pública
en el ejercicio de potestades administrativas, mediante el que impone su voluntad sobre
los dd, libertades o intereses de otros sujetos públicos o privados que se encuentran bajo
su administración.
- Hecho Administrativo: Toda actividad material, traducida en operaciones técnicas o
actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio de la función administrativa. Dicha
actividad es productora de efectos jurídicos directos o indirectos.

Elementos ESENCIALES de los Actos Administrativos (artículo 7 LPA)

➢ COMPETENCIA: “ser dictado por autoridad competente” El acto administrativo
debe ser dictado por la autoridad administrativa que tenga facultades para actuar sobre
aquello que se resuelve, sin embargo, si la competencia fue delegada la autoridad
administrativa tiene la posibilidad de ratificar el acto y darle validez.
Cuya voluntad no esté viciada por error, dolo o violencia.
➢ CAUSA: “Deberá sustentarse en los hechos y antecedentes que le sirvan de causa
y en el derecho aplicable;” Antecedentes de hecho y derecho. Qué pasó y cuál es el
derecho aplicable
➢ OBJETO: “El objeto debe ser cierto, física y jurídicamente posible; debe decidir
todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas, previa
audiencia del interesado y siempre que ello no afecte derechos adquiridos;” El juez
no puede ir más allá luego del litigio. No sebe ser contrario a la moral, las buenas
costumbres.
➢ PROCEDIMIENTO: “Antes de su emisión deben cumplirse los procedimientos
previstos y los que resulten implícitos del ordenamiento jurídico. Sin perjuicio de
lo que establezcan las normas especiales, se incluyen en estos últimos (i) el respeto
a la tutela administrativa efectiva de quienes pueden verse afectados por el acto de
alcance particular en sus derechos o intereses jurídicamente tutelados; y (ii) el
dictamen proveniente de los servicios permanentes de asesoramiento jurídico cuando
el acto pudiere afectar derechos o intereses jurídicamente tutelados;” El dictamen
me va a dar la opinión legal cuando hay un dd jurídicamente tutelado, no es vinculante,
porque sino estaría ejerciendo mi competencia. Me puedo alejar de lo que me diga con
fundamentos. Nunca se publica lo que dijo, porque es un acto preparatorio, dictamen
técnico. Hay procedimientos especiales en ciertos casos.
➢ MOTIVACIÓN: “Deberá ser motivado, expresándose en forma concreta las
razones que inducen a emitir el acto, consignando, además, los recaudos indicados

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 en el inciso b) del presente artículo;” Fundamentación, porqué dada esta causa yo
resuelvo tal cosa. Cuando el acto es discrecional tiene que ser una fundamentación
profunda. La motivación es la expresión de la causa, en base a un antecedente llego a
una conclusión.
➢ FINALIDAD: “Habrá de cumplirse con la finalidad que resulte de las normas que
otorgan las facultades pertinentes del órgano emisor, sin poder perseguir
encubiertamente otros fines, públicos o privados, distintos de los que justifican el
acto, su causa y objeto. Las medidas que el acto involucre deben ser razonables y
proporcionalmente adecuadas a aquella finalidad.” Ejercer la competencia. No debe
perseguir encubiertamente otros fines, públicos o privados (corrupción, desviación del
poder). Cuando el acto no cumpla con la totalidad de las normas que sele apliquen estará
viciado de nulidad.
FORMA:
Por escrito, ya sea gráfica. electrónica. Se debe indicar el lugar y fecha que se lo dicta. Contiene
la firma de la autoridad que lo emite. Por excepción puede no ser escrito-
Los casos que la ley exija la participación de usuarios y consumidores en cuestiones tarifarias
y de regulación de servicios públicos, deberá realizarse un procedimiento de consulta pública
que resguarde el acceso a la información adecuada, veraz e imparcial, y proporcione a los
interesados la posibilidad de exponer sus opiniones con la amplitud necesaria, dentro de plazos
razonables. La autoridad regulatoria deberá considerar fundadamente las opiniones vertidas en
la consulta pública. También podrá optar por la celebración de una audiencia pública no
vinculante, cuando así lo ameriten las circunstancias del caso justificando la decisión en
razones de economía, sencillez y celeridad.

NULIDAD del Acto Administrativo:

Art. 14 de la LPA
ARTICULO 14.- El acto administrativo es de nulidad absoluta e insanable en los siguientes
casos:
a) Cuando la voluntad de la Administración resultare excluida por:
(i) Error esencial;
(ii) Dolo, en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos;
(iii) Violencia física o moral ejercida sobre la autoridad que lo emitió;
(iv) Simulación; o
(v) Un grave defecto en la formación de la voluntad de un órgano colegiado.
b) Cuando:
(i) Fuere emitido mediando incompetencia en razón de la materia, del territorio o del tiempo.
En el caso de la incompetencia en razón del grado, cuando el acto fuere dictado por una
autoridad administrativa distinta de la que debió haberlo emitido dentro del ámbito de una
misma esfera de competencias, la nulidad es relativa, salvo que se tratare de competencias
excluyentes asignadas por ley a una determinada autoridad en virtud de una idoneidad especial;
(ii) Careciere de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocado;
(iii) Su objeto no fuere cierto, física o jurídicamente posible, o conforme a derecho;
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(iv) Se hubiere omitido la audiencia previa del interesado cuando ella es requerida o se hubiere
incurrido en otra grave violación del procedimiento aplicable; o
(v) Se hubiere incurrido en desviación o abuso de poder.
La sentencia que declare la nulidad absoluta tendrá efecto retroactivo a la fecha de dictado del
acto, a menos que el tribunal disponga lo contrario por razones de equidad, siempre que el
interesado a quien el acto beneficiaba no hubiere incurrido en dolo.

SANCIONES por los defectos de los elementos:

1. NULIDAD: Cuando tiene un vicio que no puede subsistir en el mundo jurídico (objeto
contrario a la ley, app de procedimiento que no corresponde, motivación de norma
derogada. Nulidad absoluta e insanable.
2. ANULABILIDAD: Cuando se pueden sanear los elementos.

Artículo 15: El acto administrativo es de nulidad relativa, y sólo será anulable en sede
judicial, si presenta un defecto o vicio no previsto en el precedente artículo 14 (hay que
analizar cada caso, puede no estar marcada en el 14 y ser nulo. por ejemplo, la
motivación). Las irregularidades u omisiones no esenciales no dan lugar a nulidad
alguna.
La sentencia que declare la nulidad relativa tendrá efecto retroactivo a la fecha de
dictado del acto, a menos que el acto fuere favorable al particular y éste no hubiese
incurrido en dolo.
Los actos administrativos, gozan siempre de presunción de legitimidad. Hasta que no se
anule el acto, posee todos sus efectos.

Toda invocación de nulidad contra los actos administrativos debe ser necesariamente
alegada y probada en juicio.

Presunción de legitimidad: Artículo 12: El acto administrativo goza de presunción de

legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la Administración a ponerlo en práctica por sus
propios medios, a menos que la ley o la naturaleza del acto exigieren la intervención judicial.
La Administración sólo podrá utilizar la fuerza contra la persona o sus bienes, sin intervención
judicial, cuando deba protegerse el orden público, el dominio público o tierras fiscales de
propiedad del Estado nacional, incautarse bienes muebles peligrosos para la seguridad o
salubridad de la población o, en el caso de las Fuerzas Policiales o de Seguridad, ante la
comisión de delitos flagrantes.

la Administración podrá, de oficio o a pedido de parte y mediante resolución fundada,

suspender la ejecución por razones de interés público, cuando la ejecución del acto traiga
aparejados mayores perjuicios que su suspensión o cuando se alegare fundadamente una
nulidad ostensible y absoluta.

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Revocación del acto:
“Artículo 17.- El acto administrativo de alcance particular afectado de nulidad absoluta se
considera irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad en sede
administrativa. No obstante, una vez notificado, si hubiere generado derechos subjetivos que
se estén cumpliendo o se hubiere cumplido totalmente su objeto, no procederá su revocación,
modificación o sustitución en sede administrativa, y sólo se podrá obtener su declaración de
nulidad en sede judicial, salvo en el supuesto previsto en el cuarto párrafo de este artículo. La
sentencia que anule el acto tendrá el efecto previsto en el artículo 14, último párrafo.
No podrán suspenderse en sede administrativa los efectos de los actos administrativos que se
consideren afectados de nulidad absoluta cuando no se admita su revocación en dicha sede.
El acto administrativo regular de alcance particular, del que hubieren nacido derechos
subjetivos a favor de los administrados, no puede ser revocado, sustituido o suspendido en sede
administrativa una vez notificado.
Tanto el acto administrativo regular como irregular podrán ser revocados, modificados,
sustituidos o suspendidos de oficio en sede administrativa si la revocación, modificación,
sustitución o suspensión del acto favorece al administrado sin causar perjuicio a terceros, si se
acreditara dolo del administrado o si el derecho se hubiere otorgado expresa y válidamente a
título precario.
También podrá ser revocado, sustituido o suspendido por razones de oportunidad, mérito o
conveniencia, indemnizando los perjuicios producidos, de conformidad con la metodología
dispuesta por la reglamentación. En esos supuestos, la indemnización comprenderá el lucro
cesante debidamente acreditado.”
Cuando se declara un acto anulable o nulo en sede administrativa:

- El acto nulo de nulidad absoluta: acto irregular.

- Debe ser revocado por ilegitimidad en sede administrativa.
Si a la administración se le notifica, debe hacerlo en propia sede. Si el particular interpone un
recurso y verifico que es un acto nulo, debo revocarlo.
Si el acto fue notificado y nacieron dd subjetivos de ese acto, la administración no puede
revocar el acto. Se debe presentar una acción judicial donde se le va a pedir al juez una
declaración de acto nulo; acción de lesividad. Tiene efectos retroactivos.
El proceso de lesividad es aquel proceso administrativo especial cuyo objeto es la pretensión
deducida por una entidad pública con relación a un acto de la mismo que no puede revocar per
se. Al interponerse esa acción, da lugar a un proceso jurisdiccional en el que se examina la
pretensión deducida por un sujeto de dd frente a otro.
Con el acto anulable: no puedo suspenderlo

PRINCIPIOS del Procedimiento Administrativo:

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Art. 1° bis: Son ppios fundamentales la juridicidad, la razonabilidad, la proporcionalidad, la
buena fe, la confianza legítima, la transparencia, la tutela administrativa efectiva, la
simplificación administrativa y la buena administración. Se deben ajustar los procedimientos a
los siguientes ppios y requisitos:
a) TUTELA ADMINISTRATIVA EFECTIVA: que comprende la posibilidad de:
→ Derecho a ser oído: de exponer las razones de pretensiones y defensas antes de la
emisión de actos que se refieren a sus derechos o a sus intereses jurídicamente
tutelados, interponer recursos y hacerse patrocinar y representar profesionalmente
cuando una norma expresa permita que la representación en sede administrativa se
ejerza por quienes no sean profesionales del dd, el patrocinio letrado será
obligatorio en los casos en que se planteen o debaten cuestiones jurídicas.
→ Derecho a ofrecer y producir pruebas: dentro del plazo que la admin fije en cada
caso.
→ Derecho a una decisión fundada
→ Derecho a un plazo razonable: que los procedimientos administrativos tramiten y
concluyan en un plazo razonable.
b) Impulsión e Instrucción de oficio: la administración deberá impulsar e instruir de oficio,
sin perjuicio de la participación de los interesados en las actuaciones.
c) Celeridad, economía, sencillez, eficacia y eficiencia en los trámites. Gratuidad: Los
trámites administrativos serán gratuitos y deberán tramitarse por el órgano de grado que
deba resolverlos (Excepto en el caso de recursos o reclamos dirigidos al PEN). Se
deberá obrar con buena fe y lealtad.
d) Eficiencia Burocrática: los interesados no están obligados a aportar documentos que
hayan sido elaborados por la Admin centralizada o descentralizada, siempre que medie
consentimiento del interesado. Cuando se trate de informes ya elaborados por un órgano
administrativo distinto al que tramite el procedimiento, éstos deberán ser remitidos en
el plazo de diez (10) días a contar desde la solicitud.
e) Informalismo: excusación de la inobservancia por los interesados de exigencias
formales no esenciales y que puedan ser cumplidas posteriormente.
f) Días y horas hábiles: administrativos, pero de oficio o a petición de parte podrán
habilitarse aquellos que no lo fueren, por las autoridades que deban dictarlos o
producirlas.
g) Los plazos:
I. Serán obligatorios para los interesados y para la admin.
II. Se cuentan por días hábiles administrativos, salvo disposición legal en contrario o
habilitación resuleta de oficio o a petición de parte.
III. Se computarán a partir del día siguiente de la notificación, deberá hacerse saber al
interesado los recursos administrativos que se pueden imponer contra el acto
notificado y el plazo dentro del cual deben articularse los mismos, y en el caso, si
el acto agota la instancia administrativa. La omisión de estos recaudos determinará
automáticamente la invalidez e ineficacia de la notificación.
IV. Cuando no se hubiere establecido un plazo especial para la realización de trámites,
notificaciones y citaciones, cumplimiento de intimaciones y..., aquél será de 10 días.

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 V. Salvo que se hubiese fijado un plazo menor, en caso de interposición de recursos
que deban ser resueltos por un órgano superior del que dictó el acto, el plazo para
la elevación del expediente será de 5 días. La omisión del cumplimiento de este
plazo, se considerará falta grave del funcionario que deba proceder a dicha
elevación. Toda elevación será notificada a las partes del procedimiento.
VI. Antes del vencimiento de un plazo podrá la administración de oficio o a pedido del
interesado, disponer su ampliación, por el tiempo razonable que fijare mediante
resolución fundada y siempre que no resulten perjudicados derechos de 3ros. La
denegatoria debe ser notificada con 2 días por lo menos de antelación al
vencimiento del plazo cuya prórroga se hubiere solicitado. En caso contrario, el
plazo queda automáticamente prorrogado hasta 2 días dsps de que se haga efectiva
la notificación de lo resuelto respecto de la prórroga.
VII. La solicitud de vista de las actuaciones producirá la suspensión de todos los
plazos para presentar descargos, contestar vistas, citaciones, emplazamientos o
requerimientos, interponer recursos o reclamos administrativos, o promover
acciones o recursos judiciales, salvo los de prescripción, desde el momento en que
se presente la solicitud, y se extenderá por todo el plazo fijado para tomar la vista,
el cual en ningún caso podrá ser inferior a diez (10) días.
VIII. Cuando las normas no fijen un plazo máximo para resolver, éste será de
sesenta (60) días, una vez que esté en condiciones de ser resuelto por el
órgano competente.
IX. Se informará a los interesados del plazo máximo establecido para la
resolución de los procedimientos y para la notificación de los actos que les
pongan término, así como de los efectos que pueda producir el silencio
administrativo.
h) Interposición de recursos fuera de plazo. Denuncia de ilegitimidad: una vez vencidos
los plazos establecidos para interponer recursos administrativos, se pierde el dd para
articularlos. Se puede considerar la petición como denuncia de ilegitimidad por el
órgano que hubiera debido resolver el recurso, salvo que dispusiere lo contrario por
motivos de seguridad jurídica o que, por estar excedidas razonables pautas temporales
(no se pueden exceder de los 180 días desde la notificación del acto), se entiende que
se abandonó.
i) Interrupción de plazos por articulación de recursos administrativos o acciones
judiciales: la interposición de reclamos o recursos administrativos interrumpirá el curso
de todos los plazos legales y reglamentarios aplicables, inclusive los relativos a la
caducidad y prescripción. Los efectos interruptivos permanecerán hasta que adquieran
firmeza en sede administrativa, según corresponda: (a) el acto administrativo que ponga
fin a la cuestión; (b) el acto administrativo que declare la caducidad del procedimiento
administrativo; o (c) el acto administrativo que haga lugar al pedido de desistimiento
del procedimiento o del derecho.
j) Pérdida de derecho no ejercido en plazo: la Administración podrá dar por decaído el dd
no ejercido dentro del plazo correspondiente, sin perjuicio de la prosecución de los
procedimientos según su estado y sin retrotraer etapas siempre que no se tratare de:

8
 k) Caducidad de los procedimientos: transcurridos 60 días desde que un trámite se paralice
porcausa imputable al interesado debidamente comprobada, el órgano competente le
notificará que, si transcurrieren otros 30 días de inactividad, se declarará de oficio la
caducidad de los procedimientos.
Se exceptúan de la caducidad los trámites relativos a previsión social y los que la
Administración considerare que deben continuar por sus particulares circunstancias o
por estar comprometido el interés público. Operada la caducidad, el interesado podrá,
no obstante, ejercer sus pretensiones en un nuevo expediente, en el que podrá hacer
valer las pruebas ya producidas.

NOTIFICACIÓN: Si es electrónico se envía al mail denunciado. Si es domicilio físico:

- Cédula de notificación
- Carta documento
- Oficio
- Ir personalmente
En la notificación, la Administración me tiene que dar cierta info, sino me la brinda, va a estar
inválida, es ineficaz. Por lo cual, tienen que volver a notificarme.
Debe tener la copia de la resolución, qué tipo de resolución me está notificando (si es definitiva,
interlocutoria, de mero trámite) contra ese acto, qué recursos puedo realizar, el plazo.
Artículo 38: “ARTÍCULO 38.- Vista. La parte interesada, su apoderado o letrado patrocinante,
podrán tomar vista del expediente durante todo su trámite, con excepción de actuaciones,
diligencias, informes o dictámenes que a pedido del órgano competente y previo asesoramiento
del servicio jurídico correspondiente, fueren declarados reservados o secretos mediante
decisión fundada del respectivo Subsecretario del Ministerio, Subsecretario de la JEFATURA
DE GABINETE DE MINISTROS o del titular del ente descentralizado de que se trate.
a. Vista de Expedientes en soporte papel. En aquellos casos excepcionales de expedientes que
tramiten en soporte papel, el pedido de vista podrá hacerse verbalmente y se dará, sin necesidad
de resolución expresa al efecto, en la oficina en que se encuentre el expediente, aunque no sea
la Mesa de Entradas o Receptoría.
Lo establecido por el artículo 1° bis, inciso g), apartado vii), de la Ley de Procedimientos
Administrativos resultará aplicable siempre que el peticionante solicitare la fijación de un plazo
para la vista, el cual se dispondrá por un medio de notificación fehaciente en forma escrita”.
El día de vista se considera que abarca, sin límites, el horario de funcionamiento de la oficina
en la que se encuentre el expediente.
A pedido del interesado, y a su cargo, se facilitarán fotocopias de las piezas que solicitare.
b. Vista de expediente electrónico. La solicitud y otorgamiento de vista de los expedientes
electrónicos se hará de acuerdo con los siguientes procedimientos:
1. La consulta sin suspensión de plazo de las actuaciones por medios electrónicos en la
plataforma TAD es automática y no requerirá de solicitud expresa del interesado. El usuario o
el apoderado podrán acceder al contenido de los expedientes que haya iniciado a través de
dicha plataforma TAD.
El usuario podrá consultar la última fecha de modificación, el estado del expediente y su
9
ubicación actual; también tendrá acceso a los documentos que se hayan vinculado. Si el trámite
está en curso, mediante el documento Constancia de Toma de Vista, queda registro de la
consulta dentro del expediente electrónico, sin suspensión de plazo.
2. La vista conlleva la suspensión del plazo de las actuaciones que tramitan por medios
electrónicos, en los términos previstos en el artículo 1 bis, inciso g), apartado vii, de la Ley de
Procedimientos Administrativos, y el interesado o apoderado deberá requerirlo expresamente.
3. La vista se podrá otorgar mediante copia del expediente electrónico en un soporte
informático que aporte el interesado.
4. A pedido del interesado y a su cargo, se facilitarán copias en soporte papel de los documentos
electrónicos que solicitare.
“ARTÍCULO 76. - Suspensión de plazo para recurrir. Si a los efectos de articular un recurso
administrativo, la parte interesada necesitare tomar vista de las actuaciones administrativas,
quedará suspendido el plazo para recurrir durante el tiempo que se le conceda al efecto, en base
a lo dispuesto por el artículo 1° bis, inciso g), apartado (vii), de la Ley de Procedimientos
Administrativos. La mera presentación de un pedido de vista suspende el curso de los plazos,
sin perjuicio de la suspensión que cause el otorgamiento de la vista.
En igual forma a lo establecido en el párrafo anterior se suspenderán los plazos previstos en los
artículos 25 y 25 bis de la Ley de Procedimientos Administrativos.

DENUNCIA de ILEGITIMIDAD
RECURSOS
Al Estado se le da un changui para poder arreglar sus vicios/errores en propia sede.
Vía Impugnatoria: primero art. 12 “Los recursos que interpongan los administrados contra los
actos administrativos no suspenderán su ejecución y efectos, salvo norma expresa que
disponga lo contrario. Sin embargo, la Administración podrá, de oficio o a pedido de parte y
mediante resolución fundada, suspender la ejecución por razones de interés público, cuando
la ejecución del acto traiga aparejados mayores perjuicios que su suspensión o cuando se
alegare fundadamente una nulidad ostensible y absoluta.” --> suspensión del acto, luego
aplico la cautelar . Luego de la vía impugnatoria, tengo habilitada la vía judicial.
Para poder agotar los recursos, tengo que ver en qué nivel de organización estoy (centralizada,
descentralizada, desconcentrada) y contra qué acto.

Si me notifican el Acto Administrativo y detecto que está viciado, NO puedo iniciar la demanda
judicial, sino que primero debo recorrerla VÍA ADMINISTRATIVA IMPUGNATORIA
PREVIA a efectos de una vez finalizada, habilitar la INSTANCIA JUDICIAL.
Hay 4 tipos de actos administrativos:
1. Actos de Mero Trámite: son los actos impulsorios del procedimiento.
2. Actos Interlocutorios: actos que resuelven una incidencia dentro del procedimiento pero
que no van al fondo del asunto.

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 3. Actos Definitivos: son los que resuelven el fondo del asunto.
4. Actos Asimilables a Definitivos: no van al fondo del asunto, pero no permiten que
prosiga la tramitación del expediente.

Para actos provenientes de la Admin CENTRALIZADA:

Se prevén 2 tipos de recursos:
❑ RECONSIDERACIÓN: A efectos que la autoridad emisora del acto “reconsidere” la
medida dispuesta.
❑ JERÁRQUICO: A efectos que el Superior Jerárquico revise el Acto Administrativo
emitido por las autoridades inferiores, y en su caso lo revoque por ilegitimidad.
RECONSIDERACIÓN: (Artículo 84) Procede contra actos:
a. Definitivos
b. Asimilables a definitivos
c. Actos interlocutorios o de Mero trámite que lesionen un derecho subjetivo o un interés
legítimo.
Plazo de interposición: 20 días hábiles administrativos de notificado.
Se interpone ante la misma autoridad que dictó el acto.
Plazo de la autoridad para resolver: 30 días hábiles administrativos.
Si el recurso es resuelto por: la misma autoridad que dictó el acto;
a) Si fue dictado por delegación será resuelto por el mismo órgano delegado, sin perjuicio
del dd del delegante de hacerlo él.
b) Si la delegación hubiese cesado al momento de deducirse el recurso, lo resolverá el
delegante.
Si la reconsideración la presento entre el día 21 y 30 de notificado, la Administración debe
tomarla como un Recurso Jerárquico
El plazo que se tiene para resolver el recurso de reconsideración se computa de 3 formas
diferentes:

→ Si el recurso involucra un conflicto de puro derecho, los 30 días para resolverlo se

computan desde la interposición del recurso
→ Si el recurso involucró un conflicto de hechos y derecho, en el procedimiento hubo una
apertura a prueba y por ende un alegato que es el análisis del mérito sobre la prueba
→ Los 30 días corren desde el día siguiente al alegato o desde el día de su vencimiento
para hacerlo si no se lo hubiese presentado.
Si el recurso de reconsideración NO es resuelto dentro del plazo de los 30 días;

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El particular puede reputarlo tácitamente denegado sin necesidad de requerir pronto despacho.
Por lo que, si el acto que se impugnó es de mero trámite/interlocutorio, allí se finalizó el
procedimiento respecto de los mismos.
En el acto definitivo, cuando sea notificado si toma en sus elementos lo dispuesto en aquellos,
serán cuestionados en el recurso a interponerse contra ésta, no ya como actos en sí, si no como
integrantes de alguno de los elementos del acto definitivo que se considerará viciado.
Cuando el acto es definitivo o asimilable a definitivo y se impugna por recurso de
reconsideración, NO SE DA POR FINALIZADA LA VÍA ADMINISTRATIVA, ya que el
recurso de reconsideración no agota esta vía.
Para agotar la vía administrativa y dejar a la administración expuesta a una acción JUDICIAL,
desde la administración centralizada, quienes deben decidir son las máximas autoridades
jerárquicas de su cadena interorgánica (que es jerárquica). Las máximas autoridades de la
admin. centralizada con esta competencia son: Ministros, Secretarios de Presidencia y el
Presidente de la Nación.
ARTÍCULO 88.- El recurso de reconsideración contra actos definitivos o asimilables a ellos,
lleva el recurso jerárquico en subsidio. Cuando expresamente o por configurado el silencio con
sentido negativo hubiera sido rechazada la reconsideración, las actuaciones deberán ser
elevadas en el término de CINCO (5) días de oficio o a petición de parte según que hubiere
recaído o no resolución denegatoria expresa. La omisión del cumplimiento de este plazo se
considerará falta grave del funcionario que deba proceder a dicha elevación. Una vez recibidas
las actuaciones por el superior se le notificará al interesado que podrá mejorar o ampliar los
fundamentos del recurso con arreglo a lo dispuesto en el artículo 77 del presente. ARTÍCULO
77.- Formalidades. La presentación de los recursos administrativos deberá ajustarse a las
formalidades y recaudos previstos en los artículos 15 y siguientes, en lo que fuere pertinente,
indicándose además, de manera concreta, la conducta o acto que el recurrente estimare como
legítima para sus derechos o intereses. Podrá ampliarse la fundamentación de los recursos
deducidos en término, en cualquier momento antes de la resolución. Advertida alguna
deficiencia formal, el recurrente será intimado a subsanarla dentro del término perentorio que
se fije, bajo apercibimiento de desestimarse el recurso.

Todo recurso de RECONSIDERACIÓN contra acto definitivo o asimilable a definitivo

lleva IMPLÍCITO EL RECURSO JERÁRQUICO EN SUBSIDIO.

JERÁRQUICO: (Artículo 89) Procede contra actos administrativos:

- Definitivos o Asimilables a Definitivos.

No es necesario haber interpuesto previamente el recurso de reconsideración.
Lo resuelven el Jefe de Gabinete de Ministros, Ministros y Secretarios de la Presidencia de la
Nación.
Si el acto impugnado emanase de aquéllos, será resuelto por el Presidente de la Nación.

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En ambos casos se agota la vía administrativa habilitándose entonces la vía judicial.
Interposición del recurso jerárquico:
Ante la misma autoridad que dictó el acto que se impugna.
Plazo de 30 días hábiles administrativos de notificado el particular.
La autoridad cuyo acto se impugna por recurso jerárquico debe elevarlo de oficio al superior
jerárquico dentro de los 5 días de recibido.
Si se interpone el jerárquico desde el día 31 en adelante, es fuera de termino. --> plazo que
venció no tiene retorno.
La resolución del recurso jerárquico se tramita y sustancia en sede del órgano que deba
resolverlo. En aquéllos se recibirá la prueba estimada pertinente y se recabará obligatoriamente
el dictamen del servicio jurídico permanente.
Si el recurso debe resolverlo el PEN y además:
1. Corresponda establecer jurisprudencia administrativa uniforme.
2. Cuando la índole del interés económico comprometido lo requiera.
3. Cuando el PE lo estime conveniente.
Previo se va a requerir la intervención de la Procuración del Tesoro de la nación.
El plazo para la resolución es de 30 días hábiles administrativos que se computan desde los
3 mismos puntos de partida descriptos anteriormente.
Si se vence el plazo sin que se emita resolución--> el particular puede darlo por
tácitamente denegado, no hay necesidad de pedir pronto despacho.
Ya sea que se emita la resolución que resuelve el recurso jerárquico o que se lo de por
tácitamente denegado: se agota la vía administrativa y queda expedita la vía judicial.

13
Actos administrativos emitidos por un Ente DESCENTRALIZADO
Es en relación a los entes descentralizados autárquicos.
ARTÍCULO 93.- Salvo norma expresa en contrario los recursos deducidos en el ámbito de los
entes autárquicos se regirán por las normas generales que para los mismos se establecen en esta
reglamentación.
Cada ente descentralizado en su norma de creación prevé su procedimiento recursivo o bien se
deja dicha disposición a su máxima autoridad.
En su línea de cadena interorgánica interna --> recursos internos:

→ RECONSIDERACIÓN INTERNA
→ JERÁRQUICO INTERNO
Para demandar un ente descentralizado autárquico debo agotar la via impugnatoria internay
para eso debo obtener el pronunciamiento de la máxima autoridad del ente descentralizado
autárquico. Es decir, se agota con el acto administrativo de su máxima autoridad.
Si el acto que debo impugnar por estar viciado emanó directamente de la MÁXIMA autoridad
del ente descentralizado autárquico, ya tengo habilitada la vía judicial. Sucede lo mismo si se
expide por recurso “jerárquico interno”.

14
 • El particular puede decidir si ese acto administrativo siempre que sea definitivo o
asimilable a definitivo, podrá ser aún impugnado en sede administrativa mediante el
recurso de alzada
ARTÍCULO 94.- Recurso de alzada. Contra los actos administrativos definitivos o que impiden
totalmente la tramitación del reclamo o pretensión del recurrente -emanadas del órgano
superior de un ente autárquico- procederá, a opción del interesado, los recursos administrativos
de reconsideración, alzada o la acción judicial pertinente. De interponerse el recurso de
reconsideración, una vez desestimado en forma expresa o por configurado el silencio con
sentido negativo el mismo, podrá deducirse el recurso de alzada.
A los efectos del recurso de alzada serán de aplicación supletoria las normas contenidas en los
artículos 90, primera parte; 91 y 92.
ARTÍCULO 95.- La elección de la vía judicial hará perder la administrativa; pero la
interposición del recurso de alzada no impedirá desistirlo en cualquier estado a fin de promover
la acción judicial, ni obstará a que se articule ésta una vez resuelto el recurso administrativo.
Pueden resolver el recurso de alzada--> ARTÍCULO 96.- “El JEFE DE GABINETE DE
MINISTROS, el Ministro o el Secretario de la PRESIDENCIA DE LA NACIÓN en cuya
jurisdicción actúe el ente autárquico, será competente para resolver en definitiva el recurso de
alzada.” Según cual de ellos sea la autoridad en cuya órbita gravita el Ente, es decir, quien de
ellos tenga el control de tutela administrativa.
Plazo de interposición de la alzada: 30 días hábiles administrativos de notificado. Se tramita
con igual procedimiento que el recurso jerárquico.
ARTÍCULO 97.- El recurso de alzada podrá deducirse en base a los fundamentos previstos por
el artículo 73, in fine. Si el ente descentralizado autárquicamente fuere de los creados por el
Congreso en ejercicio de sus facultades constitucionales, el recurso de alzada solo será
procedente por razones vinculadas a la legitimidad del acto, salvo que la ley autorice el control
amplio. En caso de aceptarse el recurso, la resolución se limitará a revocar el acto impugnado,
pudiendo sin embargo modificarlo o sustituirlo con carácter excepcional si fundadas razones
de interés público lo justificaren.

DENUNCIA de ILEGITIMIDAD--> una vez vencidos los plazos establecidos para interponer
recursos administrativos, se perderá el derecho para articularlos; ello no obstará a que se
considere la petición como denuncia de ilegitimidad por el órgano que hubiera debido
resolver el recurso, salvo que éste dispusiere lo contrario por motivos de seguridad jurídica o
que, por estar excedidas razonables pautas temporales (las que en ningún caso podrán exceder
ciento ochenta (180) días desde la fecha de notificación del acto), se entienda que medió
abandono voluntario del derecho.

Vencido el plazo para interponer recursos, aún si se lo toma y analiza como

denuncia de ilegitimidad NO se reabre vía alguna, ni administrativa ni judicial.

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Un pedido de vista por escrito cuando debe interponerse un recurso suspende los plazos
para su presentación. (art. 38 y 76)

DERECHO SUBJETIVO- INTERÉS LEGÍTIMO- INTERÉS SIMPLE

- Facultad de obrar – Relación Personal e inmediata

La norma protege esa situación jurídica de modo inmediato y [Link] una relación
propia de un sujeto determinado y directo con la Administración (en nuestro caso)y en
el derecho privado es con la otra persona (humana o jurídica) de la relación.

En la mayor parte de los intereses jurídicamente protegidos del derecho privado: de sus
normas derivan casi siempre derechos y deberes de un sujeto respecto de otro

La diferencia con el derecho subjetivo en derecho administrativo radica en que es otro

tipo de relación porque participa el Estado con un particular.

La diferencia estriba en que junto a estos derechos perfectos existen otros de menor
jerarquía o consistencia. Esto se debe a la conexión constante que hay entre el interés
individual y el general. En estos casos puede darse que el derecho subjetivo deba
“ceder” un poco frente al interés general.

En los casos de legitimación en general, cuando hay un derecho subjetivo es pleno.

Pocas normas del Estado se dictan para algún particular específicamente

La normativa de dcho admn se dicta para el general de la población, o hacen a la

organización admn etc sus competencias etc. Regulaciones de procedimientos etc.
PERO puede que haya algunos habitantes que tengan algún interés particular en la
observancia de aquellas normas, que se complementa con el interés genérico de todos.

Ejemplo: Los participantes de una licitación respecto de la decisión de adjudicación; El

vecino de un barrio en el que se instala una industria peligrosa o insalubre; En el caso
del ejemplo, estas personas unen al interés genérico que todos tienen en que la función
administrativa se desempeñe correctamente, un interés particular: por ejemplo: lo que
tienen los oferentes respecto de ser adjudicados.

Éstos son intereses diferentes del genérico, pero no son derechos subjetivos, pero SI
tienen la posibilidad de ser parte en el procedimiento administrativo.

HABILITACIÓN de la INSTANCIA JUDICIAL:

Para saber cuándo tengo habilitada la instancia judicial, primero debo ver qué tipo de
actividad llevó a cabo la Administración.

La Administración gestiona de diversas maneras, sea ésta Centralizada o

Descentralizada:

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 1) Hechos
2) Vías de Hecho –de las que debe abstenerse-
3) Silencio art. 10 LPA
4) Actos Administrativos
5) Actos de Alcance General
6) Las llamadas “omisiones”

2. VÍAS de HECHO

Son abstenciones exigidas a la Administración. Comportamientos de los que debe

abstenerse:

ARTICULO 9.- La Administración se abstendrá:

a) De llevar a cabo comportamientos materiales que importen vías de hecho administrativas
lesivas de derechos o intereses jurídicamente tutelados;
b) De poner en ejecución un acto estando pendiente algún recurso administrativo de los que,
en virtud de norma expresa, impliquen la suspensión de los efectos ejecutorios de aquél, o que,
habiéndose resuelto un recurso administrativo, no hubiere sido notificado;
c) De establecer mecanismos electrónicos, informáticos o de otra naturaleza que, mediante la
omisión de alternativas u otros defectos o recursos técnicos, tengan por efecto práctico
imposibilitar conductas que no estén legalmente proscriptas;
d) De imponer por sí medidas que por su naturaleza exijan la intervención judicial previa, tales
como embargos, allanamientos u otras de similares características sobre el domicilio o los
bienes de los particulares.

3. SILENCIO o AMBIGUEDAD:
ARTICULO 10.- El silencio o la ambigüedad de la Administración se regirá de conformidad
con las siguientes normas:
a) Cuando se tratare de pretensiones que requieran de ella un pronunciamiento concreto, se
interpretarán como negativa. Sólo mediando disposición expresa podrá conferirse al silencio
sentido positivo.
Si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, éste no
podrá exceder de sesenta (60) días. Vencido el plazo que corresponda, el interesado podrá dar
por configurado el silencio de la Administración.
b) Cuando una norma exija una autorización administrativa para que los particulares puedan
llevar a cabo una determinada conducta o acto en el marco del ejercicio de una facultad reglada
de la Administración, al vencimiento del plazo previsto para resolver sin haberse dictado
resolución expresa, el silencio tendrá sentido positivo. La estimación por silencio
administrativo tiene a todos los efectos la consideración de acto administrativo finalizador del
procedimiento.
Este inciso no será de aplicación en materia de salud pública, medio ambiente, prestación de
servicios públicos o derechos sobre bienes de dominio público, excepto cuando la norma
específica aplicable otorgue sentido positivo al silencio. La reglamentación podrá determinar
otros supuestos específicos en los cuales no sea de aplicación este inciso.

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Configurado el silencio en sentido positivo, el interesado podrá exigir la inscripción registral,
emisión de certificado o autorización correspondiente en sede administrativa.
Las disposiciones previstas en el inciso b) de este artículo comenzarán a regir una vez aprobada
la reglamentación correspondiente.

ACTOS de ALCANCE GENERAL:

Tengo que impugnar con un recurso impropio.
ARTICULO 18.- Los actos administrativos de alcance general podrán ser derogados, total o
parcialmente, y reemplazados por otros, de oficio o a petición de parte. Todo ello sin perjuicio
de los derechos adquiridos que pudieran haber nacido al amparo de las normas anteriores y con
indemnización de los daños efectivamente sufridos por sus titulares.
ART 23 LPA:
Se puede IMPUGNAR JUDICIALMENTE:
a) Un Acto Administrativo, cuando:
i) Revista carácter de definitivo
ii) Sea asimilable a definitivo
PERO PARA ELLO ES NECESARIO AGOTAR PREVIAMENTE LA VÍA
ADMINISTRATIVA (la via de los recursos administrativos de los arts. 84 y ss del Decreto N°
1759/72 modificado por el Dto. 1883/91 y el Dto. 695/2024), SALVO QUE:

• La impugnación se basare exclusivamente en la invalidez o inconstitucionalidad de la

norma de jerarquía legal o superior que el acto impugnado aplica;
• Mediare una clara conducta del Estado que haga presumible la ineficacia cierta
del procedimiento, transformándolo en un ritualismo inútil;

• Se interpusiere una acción de amparo u otro proceso urgente;

• Actos dictados con posterioridad a una sentencia judicial firme relacionada con
el tema, los que serán impugnables durante la ejecución de aquélla. Si la
contrarían no producirán efecto jurídico alguno

SE CONSIDERA QUE AGOTAN LA VÍA ADMINISTRATIVA PREVIA:

a. El Acto que resuelve el recurso jerárquico

b. Todos los actos dictados por el Poder Ejecutivo (Presidente de la Nación)

c. Los actos emanados de la máxima autoridad del Ente Descentralizado

d. Los actos emanados de órganos con competencia resolutoria del Poder

Legislativo, Judicial y Ministerio Público

18
ARTICULO 24.- El administrado cuyos derechos o intereses jurídicamente tutelados
puedan verse afectados por un acto de alcance general podrá impugnarlo judicialmente
cuando:
a) El acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente dichos derechos o intereses, y el
interesado haya formulado reclamo ante la autoridad que lo dictó y el resultado fuere adverso
o se diere alguno de los supuestos previstos en el artículo 10.
Estarán dispensadas de la obligatoriedad de este reclamo:
(i) Las acciones de amparo u otros procesos urgentes; y
(ii) La impugnación de los decretos del Poder Ejecutivo nacional dictados en ejercicio de las
facultades que le confieren los artículos 76, 80 y 99, inciso 3° de la Constitución Nacional.
b) Cuando la Administración le haya dado aplicación al acto de alcance general mediante actos
definitivos y contra tales actos se hubiere agotado sin éxito la instancia administrativa.
La falta de impugnación directa de un acto de alcance general, o su eventual desestimación, no
impedirán la impugnación de los actos de alcance particular que le den aplicación. Asimismo,
la falta de impugnación de los actos de alcance particular que apliquen un acto de alcance
general, o su eventual desestimación, tampoco impedirán la impugnación de éste, sin perjuicio
de los efectos propios de los actos de alcance particular que se encuentren firmes.

ART 25 LPA:

La acción judicial contra el E o sus entes autárquicos prevista en los arts. 23 y 24 de la

LPA, deberá deducirse dentro del plazo de 180 días hábiles judiciales computados de la
siguiente forma:

- HECHOS ADMINISTRATIVOS: desde que ellos fueron conocidos por el afectado,

o sea que en el caso de los hechos NO SE DEBE AGOTAR VÍA PREVIA
ADMINISTRATIVA alguna.
- VÍAS de HECHO: no habrá plazo para impugnar las vías de hecho administrativas,
sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripción.
- ACTOS ADMINISTRATIVOS: una vez agotada la vía administrativa previa.

19
 - De ALCANCE GENERAL: regulada en el art. 24 de la ley n° 19.549.
Ante un acto de alcance general se prevén dos modos de impugnarlo PREVIAMENTE en sede
administrativa para habilitar LUEGO la vía judicial.
A. Si impugno el acto de modo DIRECTO, o sea voy contra ese acto de alcance general
(inciso a)
B. Si impugno el acto de modo INDIRECTO, o sea voy contra los actos particulares de
ejecución del acto general (inciso b)
Tengo dos opciones de vía administrativa previa:
1. Impugnación DIRECTA: una vez que se hubiere resuelto negativamente el reclamo
administrativo por resolución expresa, y una vez que esta última sea notificada al
interesado. (Este reclamo se denomina reclamo administrativo impropio)
2. IMPUGNACIÓN INDIRECTA: Si son impugnados a través de actos individuales de
aplicación, desde que se notifique al interesado el acto expreso que agote la instancia
administrativa.

Impugnación DIRECTA→ inciso a) “Cuando un interesado a quien el acto afecte o pueda

afectar en forma cierta e inminente en sus derechos subjetivos, haya formulado reclamo ante
la autoridad que lo dictó y el resultado fuere adverso o se diere alguno de los supuestos
previstos en el art. 10”.
PREVIO a que se presente la situación del art. 24 inciso a) debió haberse dado lo siguiente:
I. Dictado de un acto de alcance general que lesione de modo cierto e inminente un
derecho subjetivo del impugnante.

20
 II. Que el particular que se considera lesionado haya interpuesto un RECLAMO contra ese
acto de alcance general.
III. Este RECLAMO tiene un NOMBRE TÉCNICO: RECLAMO ADMINISTRATIVO
IMPROPIO.
IV. No dice qué plazo hay para interponerlo, pero claramente es breve porque si afecta de
modo cierto o inminente derechos subjetivos no se va a esperar. Además debe ser
ANTERIOR a su ejecución. (ojo art. 24 in fine)
V. Plazo de la Administración para resolver el reclamo administrativo impropio de
impugnación directa del acto de alcance general:
La ley no indica plazo. Hay dos corrientes:
a. corre el plazo del art 1° bis inciso g) punto iv) porque cuando se hacen “trámites” son
10 días habs admn y si no se resuelve opera el silencio por el art. 10 de la ley.
b. atento que se trata de una impugnación previa a demandar al Estado, opera el silencio
del plazo del art. 10 si no se resuelve pasado un tiempo, para contar “ese tiempo” deben
tomarse los 60 días que prevé el art. 10.
VI. Resuelto que fuere el reclamo administrativo impropio por impugnación directa del acto
de alcance general, se agotó la vía administrativa previa y se abre la instancia judicial.
VII. Plazo para interponer la demanda: 180 días hábiles judiciales.

Art. 24 inciso b) “Cuando la autoridad de ejecución del acto de alcance general le haya dado
aplicación mediante actos definitivos y contra tales actos se hubieren agotado sin éxito las
instancias administrativas”.
También en este caso de inciso b) la ley empieza desde el final del íter.
1. Cuando se ejecuta un acto administrativo de alcance general se hace a través de ACTOS
DE ALCANCE PARTICULAR, O SEA DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
2. CONTRA dichos ACTOS DE EJECUCION O DE ALCANCE PARTICULAR, POR
SER ACTOS ADMINISTRATIVOS, la única forma de impugnarlos es por la VIA
IMUGNATORIA PREVIA. O SEA DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
3. Se aplica en este caso todo lo inherente a los recursos administrativos, debiendo tenerse
en cuenta primero si el acto de alcance general que se ejecuta por actos de alcance
individual, de QUE NIVEL DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PROVIENE:
a) CENTRALIZADA ó b) DESCENTRALIZADA
ART. 26 LPA:
Silencio del art. 10→ la demanda podría iniciarse en cualquier momento cuando se configure
el silencio de la administración. El plazo límite debería entenderse el de la prescripción de la
acción.

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OMISIONES:
RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO A LA DEMANDA JUDICIAL
Artículo 30: “Salvo cuando se trate de los supuestos de los arts. 23 y 24, el Estado nacional no
podrá ser demandado judicialmente sin previo reclamo administrativo dirigido al Ministerio o
Secretaría de la Presidencia o autoridad superior de la entidad descentralizada”.
Artículo 31: “El pronunciamiento acerca del reclamo deberá efectuarse dentro de los 90 días
de formulado. Vencido ese plazo, el interesado podrá requerir pronto despacho y, si
transcurrieren otros 45 días, podrá aquél iniciar la demanda, la que podrá ser interpuesta en
cualquier momento, sin perjuicio de lo que fuere pertinente en materia de prescripción. El
Poder Ejecutivo nacional, a requerimiento del organismo interviniente, por razones de
complejidad o emergencia pública, podrá ampliar fundadamente los plazos indicados, se
encuentren o no en curso, hasta un máximo de 120 y 60 días respectivamente”
“La denegatoria expresa del reclamo podrá ser recurrida en sede administrativa. La demanda
judicial deberá ser interpuesta por el interesado dentro del plazo de 180 días hábiles judiciales
de notificada dicha denegatoria expresa o, en su caso, de notificada la denegatoria expresa del
recurso administrativo que hubiera intentado contra aquélla. Esto último, sin perjuicio de la
opción que el administrado tiene de recurrir en sede administrativa la denegatoria, conforme el
art. 23 inciso c) final”.

ARTICULO 32.- El reclamo administrativo previo a que se refieren los artículos anteriores
no será necesario si mediare una norma expresa que así lo establezca y cuando:
a) Se tratare de repetir lo pagado al Estado en virtud de una ejecución o de repetir un
gravamen pagado indebidamente;
b) Se reclamaren daños y perjuicios contra el Estado por responsabilidad contractual o
extracontractual o se intentare una acción de desalojo contra él o una acción que no
tramite por vía ordinaria; o
c) Mediare una clara conducta del Estado que haga presumir la ineficacia cierta del
procedimiento, transformando el reclamo previo en un ritualismo inútil.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS:

Son una especie dentro del género contractual. Los contratos administrativos se
distinguen porque presentan lo siguiente:

a. El E es una de las partes.

b. Tienen una finalidad u objeto de interés público.
c. Presencia de cláusulas exorbitantes expresas o implícitas.

El contrato es bilateral, es ley para las partes y se debe interpretar de buena fe.

PPIOS de los contratos administrativos:

22
 a) Igualdad de trato a todos los oferentes.
b) Libre acceso
c) Legalidad (respeto y aplicación de las normas que correspondan)
d) Transparencia (todos los oferentes tienen igual información, todo se hace
conocer a los oferentes)
e) Concurrencia (se busca la mayor cantidad de oferentes)

Los documentos que integran el contrato administrativo:

1. Los pliegos de bases y conficiones.

2. Pliegos: el conjutno de cláusulas redactadas por la Administración especificando
qué se necesita, estableciendo las condiciones del contrato, y determinando el
trámite a seguir en el procedimiento de selección del contratista.

¿Cuál es la ley del contrato?

I. Los Pliegos
II. Las normas que rigen los Contratos
III. El contrato

Para seleccionar al contratista y ser oferente debo estar inscripto al registro de

proveedores del E.

El ppio general es por licitación pública, llamo a un número indeterminado de

oferentes.

Publico edictos en BO y en diarios de circulación del lugar donde se va a llevar a cabo el

contrato. Publicación en página web del organismo. Se invita a las principales firmas del
ramo.

A partir del valor de 6000 módulos debo hacer licitación pública. Valor del módulo $27k

Licitación PRIVAD: a partir de un valor de 1301 módulos hasta 6k. Allí invito a las 6 ppales
firmas del ramo. Debo hacer iguales publicaciones. Si se presentan más firmas se
reciben igual las ofertas.

Contratación DIRECTA: hasta 1300 módulos.

Las ofertas pueden ser según lo indiquen los pliegos de ETAPA:

• ÚNICA: en un solo sobre se presenta la firma, hace su presentación técnica de la

oferta y el precio
• MÚLTIPLE o de DOBLE SOBRE: en sobre aparte llamado sobre “B” presenta la
oferta.
Primero

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