LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN TERRITORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN 2021 - 2025

LINEAMIENTOs METODOLÓGICOs PARA

LA formulación DEL
PLAN TERRITORIAL DE DESARROLLO
INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PTDI)
2021 – 2025

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CAPITULO V
5. PLAN TERRITORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PTDI)
Los Gobiernos de las Entidades Territoriales Autónomas serán responsables de la Planificación Territorial del
Desarrollo Integral que se realiza en su jurisdicción territorial con participación de actores públicos, privados y
actores sociales. El plan de mediano plazo deberá denominarse bajo la siguiente estructura “Plan Territorial de
Desarrollo Integral para Vivir Bien del Departamento/Municipio 2021 – 2025”.

Son espacios de Planificación Departamental las Regiones, en coordinación con los Gobiernos Autónomos
Municipales y las Autonomías Indígenas Originario Campesinos que lo conforman. Así también son espacios
de Planificación Municipal las Regiones Metropolitanas, los Distritos Municipales, los Distritos Municipales
Indígena Originario Campesinos y las Mancomunidades.

El Plan Territorial de Desarrollo Integral para Vivir Bien constituye los planes de mediano plazo de los
Gobiernos Autónomos Departamentales, Gobiernos Autónomos Regionales y Gobiernos Autónomos
Municipales en su jurisdicción.

Los Planes Territoriales de Desarrollo Integral comprenden:

• Planes de Gobiernos Autónomos Departamentales que se elaborarán en concordancia con el PDES
y en articulación con el PSDI.
• Planes de Gobiernos Autónomos Regionales y de Gobiernos Autónomos Municipales que se
elaborarán en concordancia con el PDES y el PTDI del Gobierno Autónomo Departamental que
corresponda, en articulación con el PSDI.

5.1. Proceso de Formulación del PTDI

El proceso de formulación del PTDI, comprende las etapas a seguir para la formulación del Plan, la descripción
del mismo se detalla a continuación:

CUADRO N° 14. FASES DE LA FORMULACIÓN DEL PTDI

-- La MAE deberá definir la instancia de planificación que apoyará en la

formulación del PTDI.
-- Se hace necesario trabajar con la evaluación final del quinquenio
del primer ciclo de planificación que elaboró la ETA, esto como base
para la formulación de acciones nuevas o de continuidad para el
quinquenio 2021-2025, así como el establecimiento de las líneas
PRIMERA base.
Etapa Preparatoria
FASE -- Definir el cronograma considerando los plazos establecidos en el
Artículo 17 de la Ley N° 777. El PTDI será formulado en un plazo de
hasta ciento ochenta (180) días después de la aprobación del PDES.
-- Reuniones de coordinación con actores públicos, privados y sociales
presentes en su jurisdicción, para recoger demandas y articular con
las acciones PDES.

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-- La instancia de planificación definida, debe formular el PTDI de

acuerdo a la estructura y contenido mínimo, el cual no es limitativo y
que comprende:
• Enfoque político
Formulación y • Diagnóstico integral
SEGUNDA
contenido mínimo del • Ordenamiento territorial
FASE
Plan • Políticas y lineamientos estratégicos
• Planificación
• Presupuesto quinquenal
Para cada uno de los acápites descritos anteriormente se detalla su
desarrollo en el presente lineamiento metodológico.
La ETA, a través de la Máxima Autoridad del Órgano Ejecutivo remitirá
el PTDI en formato físico y digital (.pdf y .xlsx) al Órgano Rector
Presentación
de Planificación (MPD) para la evaluación de sus competencias de
acuerdo a la CPE y su concordancia con el PDES.
-- Una vez presentado el plan al MPD, cumpliendo los requisitos
mínimos señalados, se evaluará la concordancia de los PTDI con
el PDES y las normas sobre competencias exclusivas asignadas
por la CPE a las ETA, emitiendo los informes de compatibilidad y
concordancia que corresponda, ante el Órgano Ejecutivo de la ETA.
TERCERA -- Ante la no concordancia establecida en el Informe, el Órgano Rector
FASE hará conocer esta situación a la Máxima Autoridad Ejecutiva de la
Emisión del informe
Entidad Territorial Autónoma, a efectos que las observaciones sean
de Compatibilidad y
subsanadas. Dicho informe se emitirá en un plazo de hasta sesenta
Concordancia
(60) días.
-- Con posterioridad a la recepción del Informe del Órgano Rector,
la Máxima Autoridad Ejecutiva de la Entidad Territorial Autónoma
es responsable de realizar los ajustes de concordancia que
correspondan.
-- El PTDI ajustado será remitido al Órgano Rector del SPIE para los
fines consiguientes, en un plazo máximo de hasta sesenta (60) días.
-- El PTDI concordado será remitido por la Máxima Autoridad del
Órgano Ejecutivo de la ETA a la Asamblea Departamental o Concejo
Aprobación del Plan
Municipal, según corresponda, para su aprobación con la respectiva
norma legal.
-- Remisión del Plan con norma Legal de aprobación al MPD.
-- Una vez aprobado el Plan con norma legal de aprobación la ETA
Registro
debe remitir al MPD en formato físico y digital para su respectivo
CUARTA registro.
FASE -- El Órgano Ejecutivo realizará la difusión y ejecución del PTDI en
Difusión coordinación con todos los actores y organizaciones sociales de su
jurisdicción, en el marco de su normativa vigente.
Remisión de -- El MPD como órgano Rector de la Planificación remitirá el listado
información a la y/o información sobre las Entidades Territoriales Autónomas que
Contraloría General presentaron su PTDI a la CGE de acuerdo a lo establecido en el
del Estado marco de la Ley N° 777.

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-- El Órgano Ejecutivo realizará el seguimiento y evaluación integral del

PTDI de forma articulada al Subsistema de Seguimiento y Evaluación
QUINTA Seguimiento y Integral de Planes, en coordinación con el Órgano Rector del SPIE.
FASE evaluación -- El seguimiento a las metas, resultados y acciones se realizará de
acuerdo a normativa vigente y/o en base a determinación del Órgano
Rector de la Planificación.

5.2. Proceso de Coordinación

El proceso de coordinación busca planificar con representaciones de la sociedad civil organizada y con los
pueblos indígena originarios campesinos que se encuentren presentes en su jurisdicción. A partir de una
participación en igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, con la inclusión de género en la discusión
de la planificación.
En el segundo ciclo de Planificación Territorial se ha establecido que el proceso de planificación debe llevarse
a cabo mediante la coordinación y participación con las entidades territoriales autónomas el modelo propuesto
es: “abajo hacia arriba” y “arriba hacia abajo”.
GRÁFICO N°12. PROCESO DE COORDINACIÓN

NIVEL CENTRAL DEL ESTADO

Procesos de
ARRIBA Coordinación y ARRIBA
Articulación
Acciones
Identificadas Acciones
en base a Sectoriales
necesidades
principales

ABAJO ABAJO

NIVEL SUBNACIONAL - ETA

Para comprender de mejor manera los pasos a seguir sobre el proceso de coordinación planteado, revisar el
cuadro N° 15, donde se encuentra la metodología que el GAD/GAM/GAIOC en base a sus jurisdicciones:

CUADRO N° 15: METODOLOGÍA SOBRE PROCESO DE COORDINACIÓN

NIVEL TERRITORIAL
RELEVAMIENTO DE INFORMACIÓN PLANIFICACIÓN PARTICIPATIVA
(GAD/GAM/GAIOC) (Urbano - Rural)
Mapeo de Actores
Convocatoria a eventos participativos, previa reunión
Formular Enfoque Político, el Diagnóstico Territorial,
entre comunarios (área rural) y junta de vecinos
Ordenamiento Territorial y Matriz de Identificación de
(área urbana) quienes definen sus requerimiento y
Necesidades.
necesidades
Mesas Técnicas definidas por temáticas

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El proceso de identificación de necesidades al

interior de la ETA, nacerá a partir de las reuniones
entre el equipo técnico del GAM y representantes
de comunidades (área rural) y juntas vecinales
Del análisis técnico (diagnóstico y ordenamiento (área urbana) quienes expondrán los requerimientos
territorial) más el resultado de la Matriz de “Identificación y necesidades identificadas en estos escenarios
de Necesidades”, darán como producto todas las territoriales, previa consulta a la población de base.
necesidades técnicas identificadas en la ETA.
Para constancia se suscribirá un acta, que determine
la participación de todos los actores convocados,
conforme al mapeo y que refleje las necesidades
propuestas por estos.
Al obtener estos resultados desde dos perspectivas (técnico y social) se realizará la articulación a partir
de las coincidencias que se identifiquen entre ambas, estructurando así la matriz de apoyo en su acápite
“Proceso de coordinación y articulación”.
A partir de las acciones identificadas se priorizará las mismas en base a diferentes criterios, por ejemplo
(programa de gobierno de la MAE, prioridades consensuadas con los actores de la ETA, etc.) a su vez se
definirá la temporalidad de cada acción, el sector al cual esta articulado, el ente responsable, así como la pla-
nificación física y presupuestaria de todas las acciones propuestas, determinando las acciones que el GAM/
GAD puedan cubrir (presupuestariamente) de igual forma aquellas acciones que requerirán concurrencia con
otros niveles de gobierno.
El GAM a través de su MAE y equipo técnico, solicitará una reunión de coordinación para establecer
objetivos comunes con la MAE del GAD y buscar acuerdos sobre las necesidades de ambos, determinando
las acciones en concurrencia que se asumirían entre ambos.
El GAM a través de su MAE y equipo técnico, en base a los objetivos comunes acordados participará de la
convocatoria del Ministerio Cabeza de Sector para la elaboración de la Planificación Sectorial articulada a la
Territorial.
Una vez llegado a acuerdos y definiciones se concluirá con la redacción del documento (PTDI) así como de
la matriz de Planificación por el GAM en coordinación con el GAD y el Ministerio Cabeza de Sector, estos,
deben remitirse en conformidad a los lineamientos establecidos por el Órgano Rector del SPIE.

Esta actividad tiene el objetivo de incluir en la construcción del plan a los actores presentes en el territorio,
donde la sociedad a través de sus organizaciones es parte de las decisiones de desarrollo que beneficien a sus
comunidades urbanas y rurales, canalizando la participación de la población en los procesos de planificación
territorial.

5.3 Marco Legal Territorial

Desarrollar los datos históricos de creación de la ETA, con datos disponibles y fidedignos.

Describir la ubicación geográfica de la ETA, incorporando la extensión territorial, identificando poblaciones

y/o comunidades, caminos, cuerpos de agua y límites políticos administrativos al interior y exterior de la ETA
(información que podrá ser generada por la ETA u obtenida del INFO-SPIE).

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5.4. Denominación del PTDI

Para la denominación de los PTDI de cada ETA, se recomienda sujetarse al clasificador presupuestario vigente
a objeto de uniformizar la denominación de la entidad de acuerdo a la siguiente estructura:

Ejemplos:

Plan Territorial de Desarrollo Integral para Vivir

Bien del Municipio de Villa Azurduy 2021-2025

Plan Territorial de Desarrollo Integral para Vivir

Bien del Departamento de La Paz 2021-2025

5.5. Mapeo de Actores para la Formulación del PTDI

Está referido a la participación de los actores públicos, privados y sociales que realizan acciones en la
jurisdicción de la ETA.

5.6 Estructura y Contenido Mínimo del PTDI

5.6.1 Enfoque Político del PTDI
La ETA define su Horizonte Político de desarrollo, considerando dónde quiere llegar y qué quiere lograr a
partir de sus potencialidades y limitaciones, la construcción del horizonte es participativa y concertada, se
recomienda una descripción concisa.

La Entidad Territorial analizará cuál es su rol respecto al desarrollo integral para Vivir Bien en el marco del Plan
de Desarrollo Económico y Social (PDES) 2021 - 2025.

De igual forma el Enfoque Político debería considerar en forma literal, los compromisos asumidos en la campaña
electoral por parte de la Autoridad elegida, es decir, aquellas obras, acciones y/o actividades comprometidas,
mismas que puedan estar plasmadas en las acciones formuladas por la ETA en su PTDI.

5.6.2 Diagnóstico del PTDI

El diagnóstico deberá incorporar la evaluación final del quinquenio del primer ciclo de planificación, esto, como
base para la formulación de acciones nuevas o de continuidad para el quinquenio 2021-2025.

El diagnóstico integral deberá ser el resultado de los avances logrados por la ETA en los últimos años (logrado
en el último quinquenio), este comprenderá la descripción de los aspectos más relevantes de la dimensión
de análisis para la intervención, de manera concreta y con respaldo técnico y/o estadístico. Su propósito
es caracterizar las dimensiones de análisis a partir de las variables que son parte del diagnóstico integral,

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describiendo además su estado de situación. Con esta información, la ETA debe resumir los problemas a
solucionar y desafíos más importantes que quiera alcanzar para articular su accionar con el PDES.

De igual forma, los datos a utilizarse en este acápite, requieren la necesidad de trabajar con información oficial
de las entidades generadores de éstas, no siendo limitativo para las ETA, pues, podrán utilizar información de
estudios, encuestas, trabajos de investigación u otros que apoyen en la formulación del diagnóstico del PTDI,
esto, solo con fines de planificación, no abarcando así a otros ámbitos; De esta manera, se busca incentivar a
los Gobiernos Autónomos en la generación de su propia información (registro administrativo) siendo éste base
para los futuros procesos de planificación, pretendiendo a su vez la sostenibilidad en el tiempo de la generación
propia de información base de la ETA.

[Link] Componente Biofísico – Descripción del Territorio

a) Clima
Se deberá tomar en cuenta datos de precipitación y temperatura de por lo menos 5 años, dicha información
a ser obtenida por medio del SENAMHI o AASANA, entidades que cuenten con este tipo de información. De
igual forma dentro del INFO-SPIE se tiene información en mapas de Isotermas (temperaturas) e Isoyetas
(precipitación). (Mapa de Isotermas)

El mapa de Isotermas muestra las temperaturas a partir de líneas imaginarias, estas, unen puntos de
la superficie terrestre que tienen igual temperatura. Se generaliza tomando superficies con parecidos
valores de temperatura y representando superficies a las que asignamos valores medios próximos
(iguales). (Mapa de Isoyetas)

Las Isoyetas son Isolíneas que une los puntos en un plano cartográfico que presentan la misma precipitación
en una unidad de tiempo considerada.

b) Vegetación
Se requiere la descripción de condiciones generales vegetativas del territorio. (Mapa de Vegetación y de Tierras
de Producción Forestal Permanente)

c) Geomorfología y/o Fisiografía

Identificar las unidades geomorfológicas del territorio y/o describir las provincias fisiográficas que se encuentran
dentro de esta.

d) Biodiversidad (Flora y Fauna)

Describir las especies que se encuentren en su territorio, identificando principalmente aquellas que sean
endémicas del lugar detallando por ecosistemas que se identifiquen en el territorio.

e) Plan de Uso de Suelos (PLUS)

El PLUS es un instrumento de carácter técnico-normativo que asigna los usos concertados al territorio en
función de sus potencialidades. La Planificación del uso del suelo y de tierras se define como el proceso

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LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA
PARA LA
LA FORMULACIÓN
FORMULACIÓN DEL
DEL PLAN
PLAN TERRITORIAL
TERRITORIAL DE
DE DESARROLLO
DESARROLLO INTEGRAL
INTEGRAL PARA
PARA VIVIR
VIVIR BIEN
BIEN (PTDI)
2021 - 2025
2021 - 2025

mediante el cual se señalan formas óptimas de uso y manejo de un territorio ya sea urbano o rural, considerando
sus condiciones biofísicas, tecnológicas, culturales, económicas, políticas y de aptitudes de habitabilidad. La
elaboración de este plan tiene por objeto influir, controlar o dirigir cambios en el uso del territorio, de tal forma
que se dedique al uso más beneficioso, mientras que se mantenga la calidad del ambiente y se promueva la
conservación de los recursos.

Sin embargo, para fines de diagnóstico cada ETA deberá recurrir a la información de usos de suelos, zonificación
agroecológica o planes de uso de suelos anteriores o actualizadas que hayan sido elaborada por la ETA o
deberá tomar como base los PLUS departamentales que cuenten con su respectiva norma de aprobación por
las instancias correspondientes.

f) Zonificación Agroecológica
Tiene el propósito de zonificar, separando áreas con similares potencialidades y limitaciones para el
desarrollo. Los programas específicos pueden, entonces, formularse para proporcionar el apoyo más
efectivo para cada zona.

La Zonificación Agroecológica (ZAE), define zonas en base a combinaciones de suelo, fisiografía y características
climáticas. Los parámetros particulares usados en la definición se centran en los requerimientos climáticos y
edáficos de los cultivos y en los sistemas de manejo bajo los que éstos se desarrollan. Cada zona tiene una
combinación similar de limitaciones y potencialidades para el uso de tierras, y sirve como punto de referencia
de las recomendaciones diseñadas para mejorar la situación existente de uso, ya sea incrementando la
producción o limitando la degradación de los recursos.

La zonificación agroecológica de un área geográfica determina en unidades más pequeñas, de similares

características en cuanto a la aptitud y vocación para ciertos tipos de uso de la tierra, al potencial de producción
y al impacto ambiental de su utilización. (Mapa de ZAE y/o Plan de Uso del Suelo)

Contiene la descripción de subcategorías, agrupadas en categorías mayores, que incluye la ubicación de las
áreas comprendidas en cada caso, su respectiva justificación, las reglas de intervención y reglas de uso, así
como recomendaciones generales y específicas de manejo de los recursos naturales renovables y de gestión
de las condiciones socioeconómicas.

g) Potencial Productivo
El potencial productivo pretende establecer la fuerza o capacidad de un espacio geográfico para generar
actividades productivas, referidas a sus características climáticas, topográficas, geomorfológicas, biofísicas,
socioeconómicas y de infraestructura. De igual forma el desarrollo de las potencialidades apoyan a la generación
de acciones desde una visión municipal, esto permite una mejor comprensión del potencial de cada municipio
en un sentido individual municipal de la información.

En este sentido el mapa propuesto identifica las potencialidades productivas del estado, buscando una mayor
eficacia y eficiencia en los procesos de toma de decisión, así como para la generación del Plan Territorial de
Desarrollo Integral tanto para el Nivel Municipal como para el Nivel Departamental, apoyando sin duda en la
generación y posterior implementación de acciones referidas al desarrollo productivo en estos niveles, esto en
base a información alfanumérica y transversal como son salud, educación, acceso (vías de comunicación) y
fundamentalmente procesos comerciales. (Mapa de Potencial Productivo)

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h) Uso Actual de la Tierra

Describir en términos de cobertura de la tierra, todos los recursos existentes sean a escala departamental o
nacional, identificando el uso actual por cada categoría de cobertura. Si bien el mapa de uso actual de la tierra
es un referente, la ETA podrá apoyarse con algún dato a escala mayor referido a la temática en cuestión.
(Mapa de Uso Actual de la Tierra)

[Link] Componente Socioeconómico

a) Características Demográficas
Variables demográficas: Población por sexo, edad, tasas de natalidad y mortalidad, población urbana y rural
según el último censo de población y vivienda.

b) Territorios Indígena Originario Campesino (TIOC)

Los Territorios Indígena Originario Campesino (TIOC), son territorios titulados por el Estado a favor de
Pueblos Indígenas Originarios, surgen por reivindicaciones de los movimientos indígenas que demandan el
reconocimiento y consolidación de espacios territoriales que ocupaban desde tiempos anteriores a la colonia
y el respeto a sus derechos ante el continuo avasallamiento cultural y territorial infringido por hacendados y
empresarios. (Mapa de TIOC)

c) Educación
Identificar Características de Infraestructura y población escolar (núcleos educativos, cantidad de centros
educativos y sus niveles, características de equipamiento).

Tasa de analfabetismo por sexo y edad (urbano - rural), Tasa de deserción por sexo y edad (urbano - rural),
Cobertura de desayuno escolar.
• Educación alternativa y especial

• Educación técnico y superior

(Mapa de infraestructura de educación por niveles (público y privado))

d) Salud
Identificar Infraestructura – establecimientos, categorías de establecimientos de salud, características de
equipamiento, cuerpo administrativo, profesionales, etc.

La tasa de mortalidad materna infantil, tasa global de fecundidad, identificación de las principales enfermedades,
personal de salud por cada 1.000 habitantes, atención de salud haciendo énfasis en la promoción de la salud,
la prevención de la enfermedad y otros. (Mapa de infraestructura de Salud (público y privado))

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e) Vivienda y Servicios Básicos

Deberá contener:
-- Tenencia de la vivienda y material de construcción.
-- Energía eléctrica: procedencia y cobertura del servicio.
-- Agua: distribución y cobertura de agua potable.
-- Hogares que no tienen o no cuentan con servicio sanitario (baño o letrina).
-- Servicios sanitarios: Tenencia del servicio sanitario, tipo de desagüe y cobertura de saneamiento
básico.
-- En base a disponibilidad de información se sugiere generar el Mapa de cobertura de servicios
básicos (público y privado).

f) Telecomunicación
Identificar la infraestructura y la cobertura.

g) Pobreza
Identificar las comunidades en situación de pobreza, que combina la carencia de servicios básicos con base
en la información del Censo de Población y Vivienda generada por el INE y el Valor Bruto de Producción
(VBP) a partir de la información del Censo Agropecuario 2013 (a través del INFO-SPIE se proporcionará la
información). Adicionalmente en este acápite se puede adjuntar la información de inseguridad alimentaria que
tiene características de acceso a alimentos.

De acuerdo a sus capacidades técnicas la ETA, puede generar información de pobreza utilizando criterios
como: acceso a servicios públicos, índice de calidad de vida, etc. (Mapa de Categorización de Pobreza - Mapa
de Inseguridad Alimentaria)

h) Caracterización Económica
En la caracterización económica, se describen y analizan variables de: población ocupada (por rama de
actividad económica), las actividades económico – productivas, la comercialización o mercadeo, etc.
• Categoría ocupacional, situación en el empleo (asalariado, cuenta propia, otros).

• Grupo ocupacional (servicios, agropecuario/forestal, construcción/industria manufactura, otros).

• Sector Económico (primario, secundario, terciario).

En este sentido, deberán analizarse los aspectos de desarrollo económico y productivo vinculado
al sector público, sector privado, sector cooperativo y comunitario, y sus interrelaciones (en base a
información disponible).

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i) Ocupación y Uso del Territorio

Estructura y tenencia de la tierra, relacionado al uso del territorio y patrones de asentamiento. Áreas de
derechos de uso especial, como son por ejemplo los parques nacionales, reservas forestales, concesiones
mineras o hidrocarburíferas, entre otras, que tienen un tratamiento jurídico especial para su aprovechamiento.

j) Conflictos de Uso de la Tierra

Identificar aquellos conflictos de uso de derecho propietario o concesional que se presenten en su
jurisdicción, esto con el fin de generar acciones planificadas que apoyen a la solución de éstos en un
tiempo determinado.

k) Acceso Vial, Redes y Flujos de Transportes

La infraestructura vial puede ser jerarquizada por su función. Así, la red fundamental sirve para el transporte
con origen o destino nacional e internacional, la red departamental interconecta los diferentes municipios
articulando abriendo el territorio del departamento, y la red municipal conecta las comunidades y distritos,
articulando abriendo el territorio del municipio.

En este sentido se debe recopilar la información de la estructura vial, localizando el sistema caminero:
• Red Fundamental Nacional, dependiente de la Administradora Boliviana de Carreteras (ABC), que
tiene la responsabilidad de ejecutar proyectos de apertura, ripio, asfaltado etc, en la red de nacional
cuya información contiene en los atributos la descripción según los diferentes tipos de revestimiento
(asfalto, ripio o tierra).
• Red Secundaria Departamental, dependiente de las Gobernaciones departamentales administrada
por el Servicio Departamental de Caminos (SEDCAM). Cuyas atribuciones son: hacer cumplir
en el ámbito departamental. las políticas y normas nacionales y departamentales establecidas
en la materia de infraestructura vial. Formular y ejecutar acciones de inversión pública para la
construcción y mantenimiento periódico de la infraestructura vial de la red departamental.
La red vial departamental aparte de contribuir a la integración interna del departamento, cumple
la función de integrar los territorios municipales hacia las capitales departamentales y de
conectar a las poblaciones locales más importantes con las rutas fundamentales. Si bien, al
igual que la ruta fundamental, estos caminos no son competencia municipal, se propone desde
el municipio contar con una red departamental funcional y de transitabilidad permanente, esto
incluye su pavimentado en el futuro.
• Red Municipal Vecinal, administrada por los gobiernos autónomos municipales, en el marco de
la constitución y las normas municipales, el municipio es el encargado de ejecutar proyectos de
inversión para la construcción y mantenimiento de caminos vecinales, a fin de optimizar la integración
vial con las comunidades e incentivar el desarrollo de las mismas.
• Red Ferroviaria, dependiente del Ministerio de Obras Públicas; es importante considerar la red
ferroviaria existente en el territorio a la hora de hacer un análisis de la accesibilidad, ya que este tipo
de redes contribuyen en el desarrollo económico del país.

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• Aeropuertos y Puertos Fluviales, Cabe mencionar además de la eventual existencia de otras

tipologías o categorías de infraestructura vial tales como puertos fluviales o aeropuertos, cuya
información debe formar parte del análisis de accesibilidad.

Entre los elementos principales que permiten construir e interpretar el tipo de flujo interno y externo son
las principales rutas del transporte público, estas pueden ser internacionales, nacionales, departamentales
dependiendo del espacio territorial sujeto a análisis, como una forma de medir el grado de relacionamiento
comercial y productivo considerando al mismo tiempo tanto el movimiento de pasajeros como de carga. (Mapa
de accesibilidad por categorías - Mapa de flujos de transporte).

l) Unidades Socioculturales
Las Unidades Socioculturales integran al conjunto de grupos sociales y culturales que se diferencian en
función a sus características culturales, sociales y de actividad económica principal legalmente establecidas,
obteniéndose como resultado la categorización de unidades socioculturales. La fuente de información viene del
INRA. (datos referidos exclusivamente en el área rural).

[Link] Componente Medio Ambiental, Gestión de Riesgos, Cambio

Climático y Sistemas de Vida
a) Áreas Protegidas
Relevamiento de información de áreas protegidas en los diferentes niveles territoriales (nacional,
departamental, municipal) a fin de visibilizar en el territorio la superficie que ocupan las áreas protegidas, con
sus correspondientes categorías y los objetivos que persiguen las mismas. A esto se puede sumar si cuentan
con planes de manejo y su zonificación interna.

b) Cobertura, Tipo de Bosque y Áreas Deforestadas (Categorías y Superficies)

Se debe describir el tipo de bosque y áreas deforestadas a partir de la información existente o la información
generada por el MMAyA u otras instituciones dentro de su jurisdicción (no es necesario un censo, pero si
se tiene el dato, incluir el mismo). (Mapa de Tierras de Producción Forestal Permanente (TPFP) - Mapa de
Bosque - Mapa de Deforestación))

c) Espacios de Interés Ambiental

Identificar los espacios de interés ambiental y/o fortalecer los que ya tiene en su territorio, se debe describir los
mismos y si el caso amerita a partir de la identificación proponer la protección ya sea de espacios naturales,
paisajes naturales o ambientes naturales, para ello deben ser espacios escasamente modificados por la
acción del hombre.

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d) Recursos Hídricos y Zonas de Influencia (por Tipo de Función: Consumo, de

Preservación y/o Actividad Productiva en General)
El agua como elemento fundamental para la vida, debe ser identificado a partir del sistema hidrológico, la
identificación de cuencas y microcuencas apoyarán al manejo racional del mismo, así como el uso al que debe
destinarse las mismas, esta diferenciación es de mucha utilidad para la identificación de áreas de conservación
de este líquido elemento. (Mapa de Cuencas)
Dicho mapa mostrará la delimitación de Unidades Hidrográficas (cuencas) pudiendo utilizarse los niveles 1, 2,
3, 4 y 5 disponibles en el INFO-SPIE.

e) Ubicación y Gestión de los Residuos Sólidos

Identificar la ubicación actual de depósitos de residuos sólidos, proyectando a su vez las futuras áreas de
almacenamiento de éstos, de igual forma se debe planificar las acciones dentro del quinquenio referidas a
esta temática.

f) Identificación de las Principales Amenazas de Riesgo

Gestión de Riesgos. Es el proceso de planificación, ejecución, seguimiento y evaluación de políticas, planes,
programas, proyectos y acciones permanentes para la reducción de los factores de riesgo de desastres en
la sociedad y los Sistemas de Vida de la Madre Tierra; comprende también el manejo de las situaciones de
desastre y/o emergencia, para la posterior recuperación, rehabilitación y reconstrucción, con el propósito de
contribuir a la seguridad, bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo integral.
• Riesgo Natural. Se puede definir como vulnerabilidad de una población o un territorio a una amenaza
o peligro natural.

Los daños producidos por los riesgos naturales incurren en dos consecuencias importantes, estas son:
• Directos: Perjudican a personas, bienes, agricultura y ganadería, infraestructura y patrimonio
cultural entre otros.
• Indirectos: Afectan al sector de las obras, dado que provoca su interrupción, así como a los
sistemas de producción, disminución de turismo etc.

Como parte del diagnóstico es muy importante que la ETA, identifiquen las principales amenazas que coexisten
dentro de su territorio y generan una situación de peligro, por tanto, es importante que la ETA identifique la
frecuencia con las que estas amenazas generan escenarios de peligro, así como la manera que han afectado
a los habitantes y sus actividades económico productivos en los últimos 5 a 10 años.

Los principales eventos climáticos y antrópicos definidos como amenazas son las siguientes: Granizada,
Heladas, Sequía e Inundación e Incendios forestales.

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g) Mitigación y Adaptación al Cambio Climático

Se valorizará, principalmente con información secundaria, el aporte de la ETA a la mitigación al cambio climático
(captura de carbono, emisiones, uso de energía, manejo de residuos, contaminación) se deben identificar
variables, indicadores, fuentes y disponibilidad de información para el análisis de las variables.

Se realizará un ejercicio de valoración de la vulnerabilidad de la ETA (capacidad de adaptación) al Cambio

Climático con la fórmula:

VULNERABILIDAD = (EXPOSICIÓN + SENSIBILIDAD) – CAPACIDAD DE RESPUESTA

Para el desarrollo de la fórmula se identificarán indicadores para cada variable de acuerdo a la pertinencia y
disponibilidad de información.

La inclusión de acciones de adaptación al cambio climático en la planificación territorial es necesaria, de

manera que esto pueda coadyuvar en la resiliencia de la ETA respecto a la presencia de factores de riesgo
bioclimáticos. En tal sentido al ser este parte de la Gestión de Riesgos y Cambio Climático, cabe mencionar
que Bolivia cuenta con la Ley N° 602, que establece la incorporación de la gestión de riesgos en los procesos
de planificación. En este sentido la ETA, deben y tienen la obligación de contemplar la gestión de riesgos y
adaptación al cambio en sus instrumentos de planificación.
• Gestión de riesgos y cambio climático

El análisis de riesgos y cambio climático comprende diferentes fases principalmente resaltan:

• Como fase de diagnóstico la descripción, identificación y análisis de factores de riesgo, cambio

climático sus consecuencias y por ende la estimación del riesgo.
• Como fase de formulación o propuesta, las acciones de prevención del riesgo, reducción y adaptación
al cambio climático.
• Fases de integración de la GRD y Cambio Climático en el Plan Territorial de Desarrollo
Integral (PTDI).

El análisis de riesgos y de cambio climático es una parte fundamental para la toma de decisiones
respecto a las acciones a ser desarrolladas en el PTDI, mismo que comprende cuatro aspectos:
I. Presencia de amenazas sobre la región o territorio,

II. Sensibilidad territorial,

III. Capacidad de adaptación al cambio climático a través de acciones de desarrollo integral y

IV. Acciones implementadas, seguimiento, evaluación y ajuste de las mismas.

La referencia relacionada a los aspectos descritos anteriormente es presentada en el Anexo 3: Fases de

integración de la GRD y Cambio Climático.

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LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN TERRITORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PTDI) 2021 - 2025

h) Zonas y Sistemas de Vida

Como referencia para la identificación de las zonas de vida, se podrán utilizar los mapas: zonas de vida
elaborado por el Ministerio de Planificación del Desarrollo (MPD) y Ministerio de Medio Ambiente y Agua
(MMAyA); zonas de vida INFO-SPIE, la ETA también pueden generar su propia información para la identificación
y caracterización de las zonas de vida en base a: altura, ombrotipo, clima, vegetación y otros.
GRÁFICO N°13 ZONAS DE VIDA

Sistemas de Vida

Son comunidades organizadas y dinámicas de plantas, animales, micro organismos y otros seres y su entorno,
donde interactúan las comunidades humanas y el resto de la naturaleza como una unidad funcional, bajo la
influencia de factores climáticos, fisiográficos y geológicos, así como de las prácticas productivas, la diversidad
cultural de las bolivianas y los bolivianos, incluyendo las cosmovisiones de las naciones y pueblos indígena
originarios campesinos, las comunidades interculturales y afrobolivianos. En lo operacional los sistemas de vida
se establecen a partir de la interacción entre las zonas de vida y las unidades socioculturales predominantes
que habitan cada zona de vida e identifican los sistemas de manejo más óptimos que se han desarrollado o
pueden desarrollarse como resultado de dicha Interrelación.

Cada entidad territorial (departamento, región, municipio, autonomía indígena) de acuerdo a la información
disponible realizará la caracterización de sus sistemas de vida de acuerdo a sus capacidades y la disponibilidad
de información y podrá identificar y describir el grado de presión que existe en su territorio respecto a los
diferentes componentes de los sistemas de vida (productivo, ambiental, social u otros que considere), esto
permitirá visibilizar cuan saludable y equilibrado es su territorio.

En caso de identificar presiones con impactos negativos, la ETA, podrá definir acciones en su planificación
en términos de la generación de equilibrios en los sistemas de vida o en la disminución de las presiones
socioculturales sobre las zonas de vida, esto permitirá avanzar en la mejora de los equilibrios entre
dichos componentes.

[Link] Componente Urbano

Para el componente urbano se identificaron 5 subcomponentes que a continuación se destallan:

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[Link].1 Usos de Suelo

a) Identificación del Espacio Urbano y Ocupación
La ocupación socio espacial, tiene características propias y particulares, como el tipo de ocupación, tendencias
de crecimiento y expansión de su territorio, que seguramente a futuro va a requerir de la ampliación y/o
implementación de sistema de transporte, equipamientos, servicios básicos, infraestructura urbana, la
habilitación de suelo urbanizable, entre otros; aspectos que inciden en el desarrollo de su territorio, como ser
los asentamientos humanos informales, ubicados generalmente en áreas no permitidas.

Las áreas urbanas se determinan en función de la gran concentración de población en determinados espacios,
con mayor cantidad de construcción de infraestructura, desarrollo de actividades económicas. La delimitación
del área urbana comprende la identificación del área intensiva (consolidada), área extensiva, productiva y
protegida. (ejm. Mapa de áreas urbanas homologadas o en proceso; Mapa de distritación)

b) Usos del Suelo Urbano

Los usos del suelo urbano, consisten en la identificación y tipificación de actividades que se desarrollan sobre
los predios del área urbana (publico – privado), de conformidad con las actividades que se desarrollan, estas
pueden ser: edificables y no edificables, estos destinos asignados al suelo, se constituye en un instrumento
de planificación que permitirá encarar de mejor manera el proceso de planeamiento el espacio urbano. (ejm.
Mapa de uso de suelo urbano)

c) Acceso al Suelo Urbano

El acceso a suelo urbano es clave para el desarrollo de las políticas públicas con el objetivo de facilitar el
derecho a la vivienda y un hábitat digno, a través de la producción y/o habilitación de suelo en áreas fuera de
riesgo para diseñar alternativas habitacionales que cuenten con toda la infraestructura y los servicios, que haya
podido generar e identificar la ETA, en relación directa con la necesidad de acceder a dicho suelo urbanizable.
(ejm. Mapa de suelo urbanizable)

d) Identificación de Áreas Urbanas Protegidas

En este acápite se requiere la identificación de las Áreas Protegidas y otras de interés ambiental dentro
de la ETA, con el fin de protección de la biodiversidad, el mantenimiento de paisajes, la conservación
de fuentes de agua de acuerdo a sus características naturales (relacionadas con los valores naturales y
paisajísticos de estas unidades de conservación), y a los objetivos de manejo de las poblaciones locales y el
uso sostenible actual y potencial de sus recursos naturales. (Mapa de Área Protegidas Urbanas)

[Link].2 Ocupación del Territorio

a) Proceso Histórico de Ocupación del Territorio
El crecimiento de las áreas urbanas, consiste en describir el proceso de conformación espacial a través del
tiempo a partir de su estructura original. En el desarrollo se deberá identificar los periodos e hitos históricos

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que marcaron el crecimiento de determinadas zonas y barrios, además de su configuración urbana, el grado de
consolidación de la mancha urbana y las tendencias de crecimiento. (Mapa de proceso histórico de ocupación
del espacio urbano y tendencia de crecimiento/expansión de su mancha urbana de la ETA.)

b) Accesibilidad Vial
Dentro la planificación del espacio urbano, la accesibilidad vial se constituye en uno de los elementos
más importantes, toda vez que este permite estructurar, conectar, y articular el espacio urbano con el
resto del territorio. Por cuanto dentro de la planificación del espacio urbano, es importante contar con
el acceso a conexiones viales intra urbanas, así como regionales, y finalmente nacionales. (Mapa de
accesibilidad vial - categorizado)

c) Servicios Básicos
Los servicios básicos (agua, luz, alcantarillado, gas domiciliario, alumbrado público), en una primera instancia
debe establecerse el acceso de la población a estos servicios, el nivel y/o grado de cobertura que presentan
estos y finalmente su procedencia, dentro de la mancha urbana de la ETA. (ejm. Mapa de cobertura de agua
potable y alcantarillado - Mapa de cobertura de energía eléctrica y Alumbrado Público - Mapa de cobertura de
gas domiciliario)

d) Equipamientos Urbanos
Los equipamientos urbanos son espacios que permiten a los ciudadanos ejercer el derecho a la ciudad, donde
los mismos son elementos de uso público, en los que se realizan actividades que proporcionan a la población
servicios de bienestar social y de apoyo a las actividades económicas, sociales, culturales y recreativas. (Mapa
de Identificación de los equipamientos existentes, ejm. salud, educación, acopio, banca, iglesias, museos,
cines, etc. (público – privado))

e) Espacio Público
El espacio público es una forma de relación ciudadana, en los que se va configurando la cultura propia de esa
comunidad. Por ello el espacio público también lo conforman todos los lugares de encuentro y esparcimiento,
es aquel espacio físico de la ciudad donde cualquier persona tiene derecho a estar y circular libremente.
(Tipología de espacio público (Áreas verdes, parques, plazas, etc.) y Producción de espacio público (cantidad))

[Link].3 Patrones de Asentamiento Urbano

a) Vivienda
La vivienda como un hecho arquitectónico que cumple las necesidades básicas del hombre, es considerada
por muchos como el elemento central (célula) mediante el cual se configura la planificación del espacio urbano,
contemplando sus características tales como la tipología, el material de construcción, diseño arquitectónico,
entre otras. Se deberá identificar algunos aspectos como:
• Tenencia de vivienda (propia, alquilada y otros)
• Tipología de la vivienda

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b) Estructuras de Barrios
Los barrios representan la historia de las ciudades en su proceso de crecimiento y transformación, haciendo
parte del contexto urbano como protagonista del acontecer citadino en diferentes épocas, distintas instancias
territoriales y ámbitos socioeconómicos diversos. A los barrios se los identifica como una unidad socioeconómica
primaria del ámbito urbano, dado que en él se establecen relaciones comunitarias y de solidaridad que generan
comportamientos con sentido de colectividad. (Mapa de Barrios Identificados)

c) Ejes y/o Áreas de Crecimiento

El acelerado proceso de urbanización es un patrón recurrente, debido al crecimiento poblacional urbano
de los últimos años, y esto conlleva a que las ciudades sean predominantemente urbanas. El crecimiento
de población urbana ha sido acompañado por rezagos en el suministro de vivienda, infraestructura y
servicios básicos.
Las características del medio natural en muchos casos condicionan el paisaje urbano y las posibilidades de
crecimiento espacial, así también la elección del emplazamiento depende de la función que se le asigne a la
ciudad. (Mapa de ejes y/ o áreas de crecimiento)

[Link].4 Movilidad Urbana

a) Sistemas de Transporte - Movilidad
Se entiende al sistema de transporte como un conjunto de instalaciones fijas (redes y terminales), flujo vehicular
y el sistema de control que permite movilizar a las personas y bienes, con el fin de satisfacer necesidades
humanas de movilidad. Entre los puntos más importantes para desarrollar el análisis y la identificación de los
mismos tenemos los siguientes:
• Tipología de transporte motorizado y no motorizado (Micro, minibús, bus, taxi, carga, bicicleta, etc.)

• Flujos de movilidad

Mapa de cobertura del sistema de transporte urbano

[Link].5 Gestión de Riesgo

a) Vulnerabilidad a Amenazas en Áreas Urbanas
De acuerdo al proceso de crecimiento acelerado de las manchas urbanas, muchos de los asentamientos
humanos suelen ubicarse en zonas de riesgo, por lo que es necesario identificar las áreas vulnerables de los
diferentes tipos de amenazas, con la finalidad de generar acciones de gestión del riesgo. (Mapa de zonas de
riesgo y vulnerabilidad Urbana.)

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[Link] Áreas Metropolitanas

a) Identificación y Características de Áreas Metropolitanas
La metropolización es un proceso de concentración de la población en aglomeraciones urbanas, formadas por
un conjunto de dos o más municipios integrados alrededor de una ciudad como núcleo o metrópoli, vinculados
entre sí, por el aspecto físico, económico y social, resultado de los procesos urbanos que han ido rompiendo
los límites de la ciudad compacta y generando nuevas formas y estructuras.

El crecimiento de las ciudades y las nuevas configuraciones de ocupación espacial de la población boliviana,
conlleva que se realice un análisis e identificación de las áreas metropolitanas, sus características técnicas y
legales. (Mapa de identificación de áreas metropolitanas)

b) Movilidad y Transporte Metropolitano

Realizar el análisis y la organización actual del sistema del transporte metropolitano y las condiciones actuales
con las que cuentan: la demografía poblacional y vehicular, la saturación vial, la geografía de flujos, las
herramientas de financiamiento, la información en el espacio geográfico de los municipios que componen
dicho Transporte Metropolitano.

c) Gestión Integral del Agua

Identificar el manejo de la Gestión Integral del Sistema de los Servicios de Agua Potable, Drenaje y Alcantarillado,
así mismo la facultad o aptitud de las personas, organizaciones para configurar su propio desarrollo de
manera sostenible y adaptarse a un marco de condiciones dinámico, además el marco institucional en el
sector de gestión del servicio de agua potable, alcantarillado y saneamiento, involucra la definición de las
responsabilidades de las instituciones de servicio del sector.

d) Gestión Integral de la Basura

La gestión de la basura, constituye una de las problemáticas más importantes dentro el proceso de planificación
que encarará la ETA, esta problemática debe ser abordada desde la escala metropolitana, toda vez que se
constituye en un problema de interés para aquellos miembros y/o actores de este determinado territorio como
es la ETA, por cuanto desde este ente de planificación, se podrá abordar la problemática de manera integral,
a partir de la concurrencia de acciones concretas.

e) Seguridad Alimentaria
La problemática alimentaria, tiene como principal objetivo el de suministrar de manera segura y sostenida
ciertos alimentos de la canasta familiar, a una determinada ETA, sin embargo, dicha problemática, requiere
ser abordada desde una escala metropolitana, puesto que los miembros y/o actores, enmarcados en este
espacio de planificación, comparten dicha problemática y emergente de ello pueden generar acciones
concurrentes concretas para atender dicho problema. Sin embargo, el hecho de encarar este problema
desde la conformación de un área metropolitana, trae como beneficio el fortalecimiento e integración de
la cadena productiva.

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5.6.3 Ordenamiento Territorial (Ámbitos)

La propuesta de Ordenamiento Territorial en el PTDI, tiene un alcance de mediano plazo, enfocado principalmente
en variables categorizadas, toda vez que el ordenamiento territorial es un instrumento de planificación de largo
plazo que amerita mayor estudio, análisis y levantamiento de información técnica primaria, y, los tiempos
de elaboración de un PTDI no permiten abordar el ordenamiento territorial en su completa dimensión. Por
ello en este acápite nos referimos a la generación de variables categorizadas en base a la disponibilidad de
información de cada entidad territorial a objeto de generar escenarios territoriales de planificación útiles para la
toma de decisión respecto a la elaboración del PTDI.

En este sentido, se realizará el cruce de variables plasmadas en el diagnóstico integral, obteniendo variables
categorizadas para cada uno de los ámbitos establecidos: Ocupación del Territorio, Desarrollo Humano Integral,
Economía Plural y Medio Ambiente, Urbano, Gestión de Riesgos y Cambio Climático a partir del mapeo de
estas variables categorizadas, se realizará la identificación de necesidades de la ETA.

Aquella ETA que cuenten con el Plan de Ordenamiento Territorial pueden utilizarlo como base para la
elaboración de los PTDI.

a) Ocupación del Territorio

El ámbito de la ocupación del territorio, se constituye en uno de los componentes fundamentales del
ordenamiento territorial, el mismo busca organizar la ocupación del espacio de manera planificada y ordenada,
con carácter orientativo permitiendo una mejor estructuración y articulación del territorio.

Este ámbito contará con dos variables categorizadas a partir del análisis de variables identificado en el
diagnóstico, no siendo limitativo la definición de éstas variables categorizadas, dependiendo de la disponibilidad
de información y las capacidades de la ETA, pueden incluirse otras variables categorizadas.

CUADRO N° 16. ANÁLISIS DE VARIABLES DE OCUPACIÓN DEL TERRITORIO

PROCESO METODOLÓGICO PARA LA DEFINICIÓN DE VARIABLES CATEGORIZADAS

ANÁLISIS DE VARIABLES
ÁMBITO
VARIABLES CATEGORIZADAS
- Densidad Poblacional
- Accesibilidad
(red fundamental,
departamental, vecinal, 1
férrea, aérea y fluvial). Jerarquización de Centros
- Cobertura de servicios Poblados y Vías
DIAGNÓSTICO básicos y sociales
OCUPACIÓN DEL - Distritos
TERRITORIO - Áreas urbanas
- Pueblos Indígenas y
2
Originarios (TIOC)
Regionalización o
- Áreas protegidas
caracterización de espacios
- Categorización de la
de planificación intra
Pobreza
Territorial

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Resultado Intermedio 1. (Jerarquización de centros poblados y vías)

A partir de análisis de variables definidos en el proceso metodológico (cuadro N°16), se obtendrá el mapa de
Jerarquización y/o categorización de centros poblados.

La jerarquización de los centros poblados o asentamientos humanos; persigue los siguientes fines: a) aumentar
la cobertura territorial de los servicios; b) articular y mejorar la integración física del territorio; c) mejorar el
equipamiento productivo y social; y, d) que los centros identificados jueguen un papel articulador y funcional en
su área de influencia o de acción.
GRÁFICO N° 14. MAPA DE JERARQUIZACIÓN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Resultado Intermedio 2. (Regionalización o caracterización de espacios de planificación intra Territorial)

A partir de análisis de variables definidos en el proceso metodológico (cuadro N°16), se obtendrá el mapa de
regionalización o caracterización de espacios de planificación intra territorial.

La regionalización del territorio identifica y caracteriza espacios o zonas, como “regiones, unidades territoriales
o distritos”, con la finalidad de contar con información técnica territorial que contribuya a desarrollar políticas de
ocupación o propuestas y acciones específicas para las mismas, enriqueciendo de esta manera los procesos
de planificación y gestión que se llevan a cabo en la ETA.

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GRÁFICO N° 15. MAPA DE REGIONALIZACIÓN O UNIDADES TERRITORIALES PARA LA PLANIFICACIÓN

b) Desarrollo Humano e Integral

El Desarrollo Humano Integral no solamente debe referirse al análisis de los índices de la salud, la educación y
los ingresos, si bien estos se consideran en la base fundamental, es importante en el marco del ordenamiento
territorial y la planificación integral del territorio incorporar otras variables como la infraestructura actual y/o la
proyección de las vías de comunicación que garantice la articulación y el flujo de personas en condiciones
adecuadas. Por otro lado, analizar el crecimiento, la expansión poblacional y la articulación con los servicios
básicos más importantes.

Ahora no solamente por medio de indicadores económicos se puede tener una idea del nivel o grado de
desarrollo de una población, región o territorio. Tanto los ingresos como las oportunidades, así como las
condiciones de vida comunitaria, tangibles e intangibles son elementos que pueden identificar no solo estados
de situación, sino, claves para el impulso potencial de acciones necesarias y pertinentes para complementar el
desarrollo integral de escala humana.

En base a los ingresos económicos se debe analizar e identificar las áreas o zonas de pobreza, la inseguridad y
la seguridad alimentaria el acceso a la alimentación adecuada, desarrollo cultural y recreativo. De esta manera
se puede considerar al Desarrollo Humano Integral (DHI), como un proceso mediante el cual es viable mejorar
las posibilidades para todas las personas de una sociedad, y lograr el bienestar en los ámbitos mencionados.

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CUADRO N° 17. ANÁLISIS DE VARIABLES DE DESARROLLO HUMANO INTEGRAL

PROCESO METODOLÓGICO PARA LA DEFINICIÓN DE VARIABLES CATEGORIZADAS

ANÁLISIS DE VARIABLES
ÁMBITO
VARIABLES CATEGORIZADAS
- Centros de Salud
- Centros de Educación
DIAGNÓSTICO - Acceso a Vivienda 1
DESARROLLO HUMANO - Servicios Básicos Accesibilidad a los
INTEGRAL - Accesibilidad componentes de desarrollo
- Pobreza humano e integral
- Seguridad Alimentaria

Resultado Intermedio 1. (Accesibilidad a los componentes de desarrollo humano e integral)

A partir del análisis de variables definidas en el proceso metodológico (cuadro N°17), se obtendrá un mapa
base que visualiza la Accesibilidad a los componentes de desarrollo humano e integral.

c) Economía Plural
En la CPE la “Economía Plural” está constituida por las formas de organización económica comunitaria,
estatal, privada y social cooperativa, la cual articula las diferentes formas de organización económica sobre
los principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribución, igualdad, seguridad jurídica,
sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. La economía social y comunitaria complementará el interés
individual con el vivir bien colectivo”.

A partir de lo establecido en la CPE se puede establecer que la Economía Plural no puede estar desmembrada
del territorio, donde se hace necesario conocer los usos del suelo, las potencialidades y limitaciones del lugar,
así como identificar los actores económicos involucrados ahondando en programas, proyectos y políticas
implementadas para evaluar las posibilidades de desarrollo, descubriendo estrategias que permitan alcanzarlas.

Es en el territorio donde se puede profundizar en las relaciones de la Economía Social y Comunitaria, así como
el Sector Privado y el Estado; donde se debe evaluar las alternativas productivas conjuntas y las formas de
funcionamiento de los circuitos productivos, esto con la finalidad de relacionar el crecimiento económico con la
equidad y el desarrollo sostenible, tratando de consensuar intereses en función de una visión territorial compartida.
CUADRO N° 18. ANÁLISIS DE VARIABLES DE ECONOMÍA PLURAL

PROCESO METODOLÓGICO PARA LA DEFINICIÓN DE VARIABLES CATEGORIZADAS.

ÁMBITO ANÁLISIS DE VARIABLES
VARIABLES CATEGORIZADAS
- Uso de Suelos
y/o Zonificación
Agroecológica.
DIAGNÓSTICO - Potencial Productivo
Uso de la Tierra. 1
ECONOMÍA PLURAL
- Concesiones Desarrollo Económico
y pertenencias
mineras, Concesiones
hidrocarburíferas y
Concesiones forestales.

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Resultado Intermedio 1. (Desarrollo Económico)

Para configurar el análisis y mapeo de la economía plural en el marco del Ordenamiento Territorial se debe:

Identificar las acciones y áreas para el desarrollo de las principales actividades económicas, así como describir las
principales actividades productivas del territorio que resultan del análisis del uso de los suelos, de la potencialidad
productiva del territorio y de los grados de presión de las unidades socioculturales sobre el territorio.

Este análisis estará apoyado por un mapa de gestión de la economía plural en el territorio, considerando
principalmente el PLUS y/o Zonificación Agroecológica, con potencial productivo; este mapa de (Desarrollo
Económico) deberá ser generado de acuerdo a sus características y disposición de información de la ETA.

Además, la economía plural debe considerar la consolidación de plantas industriales, acciones productivas
que articulan los procesos de producción primaria, transformación y comercialización, estableciendo una
integración productiva de diversas formas de organización de la economía plural, con condiciones básicas
para su desarrollo y soporte, de manera que, se generen empleos e ingresos para los diferentes actores que
habitan en el territorio.
GRÁFICO N° 16. MAPA DE CONDICIONES DE POTENCIALIDADES DE DESARROLLO ECONÓMICO

c) Medio Ambiente y Sistemas de Vida

La Ley N°300 de la madre tierra tiene por objeto establecer la visión y los fundamentos del desarrollo integral en
armonía y equilibrio con la Madre Tierra para Vivir Bien, garantizando la continuidad de la capacidad de regeneración
de los componentes y sistemas de vida de la Madre Tierra. Las relaciones de las unidades interculturales con el
medio ambiente buscan el desarrollo integral a través del fortalecimiento de sistemas productivos sustentables
y erradicación de la extrema pobreza, en complementario con la protección y conservación de las funciones
ambientales. Si bien las políticas en temática de medio ambiente hasta ahora no han permitido aún superar los
problemas heredados del pasado y construir una sociedad más justa y equitativa y con un sentido de respeto
hacia su medio ambiente, están contribuyendo al desarrollo de procesos y mecanismos orientados al desarrollo
y la conservación, en este sentido es muy importante promover el desarrollo con protección y cuidado del medio
ambiente y en equilibrio y complementariedad con la madre tierra.

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LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN TERRITORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PTDI) 2021 - 2025

Este ámbito contará con variables categorizadas a partir del análisis de variables identificado en el diagnóstico,
no siendo limitativo la definición de estas, dependiendo de la disponibilidad de información y las capacidades
de la ETA, pueden incluirse otras variables categorizadas.

CUADRO N° 19. ANÁLISIS DE VARIABLES DE LAS FUNCIONES AMBIENTALES

PROCESO METODOLÓGICO PARA LA DEFINICIÓN DE VARIABLES CATEGORIZADAS

ANÁLISIS DE VARIABLES
ÁMBITO
VARIABLES CATEGORIZADAS
- Clima
- Zonas de Vida
- Pasivos ambientales
DIAGNÓSTICO - Deforestación, Reservas 1
MEDIO AMBIENTE Y Forestales y Bosques Condiciones de
SISTEMAS DE VIDA - Áreas protegidas y las Funciones
Servidumbres Ecológicas Ambientales
- Recursos Hídricos
- Flora y Fauna
- Vegetación y TPFP

Resultado Intermedio 1. (Condiciones de las Funciones Ambientales)

A partir de análisis de variables definidos en el proceso metodológico (cuadro N°19), se identificarán las
principales áreas de protección o conservación de funciones ambientales en el marco del desarrollo de las
dinámicas productivas.

GRÁFICO N° 17. MAPA DE CONDICIONES DE LAS FUNCIONES AMBIENTALES

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LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN TERRITORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PTDI) 2021 - 2025

A partir de todo esto, se identificarán las principales áreas de protección o conservación de funciones
ambientales en el marco del desarrollo de las dinámicas productivas. Este análisis estará apoyado por un mapa
de gestión de la economía plural en el territorio, considerando el PLUS aprobado por la autoridad competente,
zonas de vida, análisis de presión de las unidades socioculturales, y las amenazas naturales.

d) Gestión de Riesgos y Cambio Climático

El análisis de riesgos y cambio climático en el marco del ordenamiento territorial comprende el riesgo de
desastres y cambio climático donde se identifica lo siguiente:
• Descripción e identificación de áreas con amenazas permanentes que requieren de una
vigilancia continua.
• Descripción e identificación de áreas con proyectos vinculados a riesgos climáticos (sequía e
inundación).
• Descripción e identificación de las redes meteorológicas conectadas a las redes de alerta temprana.

CUADRO N° 20. ANÁLISIS DE VARIABLES DE GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO

PROCESO METODOLÓGICO PARA LA DEFINICIÓN DE VARIABLES CATEGORIZADAS

ANÁLISIS DE VARIABLES
ÁMBITO
VARIABLES CATEGORIZADAS
- Presencia de
amenazas 1
DIAGNÓSTICO ( Sísmica , inundación, Vulnerabilidad social
GESTIÓN DE RIESGOS Y deslizamientos, sequía, ante los tipos de
CAMBIO CLIMÁTICO incendios forestales, amenazas y cambio
heladas) climático
- Precipitación
- Temperaturas

Resultado Intermedio 1. (Vulnerabilidad social ante los tipos de amenazas y cambio climático)

A partir del análisis de variables definidas en el proceso metodológico (cuadro N°20), se obtendrá un mapa
base que visualiza la vulnerabilidad social ante los tipos de amenazas y cambio climático, adicionalmente a
la información recopilada por la ETA, podrán consultar las coberturas base de las principales amenazas en el
INFO-SPIE, como documentación de respaldo para el análisis correspondiente.

e) Planificación Urbana
La planificación urbana es un proceso de formación y transformación del espacio urbano, las dimensiones
geográficas, demográficas, sociológicas, culturales, económicas y legales de la organización y evolución de
las ciudades.
La planificación del uso del suelo y el desarrollo urbano se basa en un enfoque multidisciplinario. Sus
intervenciones tienen como objetivo garantizar la calidad de vida y la armonización de las actividades

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LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN TERRITORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PTDI) 2021 - 2025

humanas, en una perspectiva de desarrollo sostenible, teniendo en cuenta las necesidades de los ciudadanos
y las comunidades, así como las características de los entornos naturales y construidos, fomentando la
transformación de un desarrollo socialmente equitativo, económicamente viable y ambientalmente sostenible.
CUADRO N° 21. ANÁLISIS DE VARIABLES URBANAS

PROCESO METODOLÓGICO PARA LA DEFINICIÓN DE VARIABLES CATEGORIZADAS

ANÁLISIS DE VARIABLES
ÁMBITO
VARIABLES CATEGORIZADAS
• Accesibilidad Vial
• Flujos de movilidad y
Transporte
• Servicios Básicos 1
• Equipamiento Urbano Centralidades urbanas
• Usos de suelo
• Identificación de
DIAGNÓSTICO Barrios
PLANIFICACIÓN
• Características
URBANA
ambientales
• Área urbana
• Usos de suelo
2
• Estructuración Vial
Estructura Urbana
• Limites naturales
• Equipamiento urbano
• Espacio Publico
• Servicios Básicos

Resultado Intermedio 1. (Centralidades urbanas)

A partir del análisis de variables definidas en el proceso metodológico (cuadro N°21), se obtendrá un mapa
base que visualiza las centralidades urbanas. Las cuales reflejaran las características de usos de suelo
y características vocacionales de las diferentes zonas y barrios del área urbana, siendo estos lugares
dinámicos que aportan a la descentralización de los centros tradicionales y en muchos casos, contribuye al
mercadeo e identidad de una ciudad.

Resultado Intermedio 1. (Estructura urbana)

A partir del análisis de variables definidas en el proceso metodológico (cuadro N°21), se obtendrá un mapa
base que visualiza la estructura urbana, que es la sistematización y síntesis de las características del uso del
suelo en la disposición de las partes de un asentamiento urbano.

f) Áreas Metropolitanas
La metropolización como fenómeno de estructuración espacial urbana implica la formación de unas dinámicas
económicas que tienden a reconfigurar los territorios. La metropolización implica casi siempre una fragmentación
jurisdiccional y funcional, por lo que la capacidad de intervención pública se ve limitada por la competencia y
el traslapo entre ellas.

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CUADRO N° 22. ANÁLISIS DE VARIABLES DE ÁREAS METROPOLITANAS

PROCESO METODOLÓGICO PARA LA DEFINICIÓN DE VARIABLES CATEGORIZADAS

ANÁLISIS DE VARIABLES
ÁMBITO
VARIABLES CATEGORIZADAS
• Identificación de áreas
metropolitanas
• Gestión Integral de la 1
DIAGNÓSTICO
ÁREAS Basura Propuesta base de una
METROPOLITANAS • Seguridad Alimentaria Estrategia de Desarrollo
• Gestión Integral del Agua Integral (EDI)
• Movilidad y Transporte
Metropolitano

Resultado Intermedio 1. (Estrategia de Desarrollo Integral EDI)

A partir del análisis de variables definidas en el proceso metodológico (cuadro N°22), se obtendrá un mapa
base que visualiza la propuesta base de una (EDI).

5.6.4. Políticas y Lineamientos Estratégicos

Tomando en cuenta el enfoque político identificado por la entidad territorial autónoma basado en las orientaciones
específicas planteadas para el sector en la Agenda Patriótica 2025 y el PDES, cada entidad autónoma municipal
establecerá su horizonte de desarrollo, políticas y sus objetivos estratégicos que orientarán el establecimiento
de las metas y resultados.

En este acápite se deben generar las estrategias que la ETA utilizará para solucionar los problemas identificados
en el diagnóstico que minimizaran el riesgo en la no ejecución de las acciones planteadas en el PTDI, articulado
con la visión de desarrollo de la ETA y el enfoque político del PDES.

5.6.5. Planificación
La formulación del PTDI, desde la perspectiva de la ETA es la propuesta de implementación de acciones
en el marco de las metas y resultados definidos en el PDES 2021 – 2025. Mediante las cuales realizará su
programación, territorialización de las acciones a ejecutarse en el quinquenio, articulando las competencias
para su implementación en la Matriz de Planificaión PTDI, N° 24.

[Link]. Formulación de Acciones

La programación de acciones deberá estar sujeta a la identificación de necesidades, estas acciones de mediano
plazo se plantearán a partir de los lineamientos estratégicos, como propuesta de solución al análisis de las
necesidades de la entidad.

Para una correcta formulación de acciones se debe considerar lo siguiente:

• Gastos de funcionamiento
• Gastos Obligatorios o por Ley
• Inversión pública.

101
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN TERRITORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PTDI) 2021 - 2025

[Link] Programación Física

Se programan físicamente las acciones de mediano plazo en función al indicador de proceso establecido. Esta
programación de acciones debe ser cuantificable. La formulación correcta de la programación física de las
acciones permitirá un mejor proceso de seguimiento.

[Link] Programación Financiera

En este acápite se deberá considerar previamente el techo presupuestario asignado para cada entidad,
priorizando los proyectos de continuidad que se tengan en el municipio, seguidamente de los gastos por ley y
finalmente las acciones estratégicas, todo esto en base de los objetivos determinados por la planificación y la
disponibilidad presupuestaria.

[Link] Territorialización de Acciones

Una vez formuladas las acciones se realizará la territorialización de las mismas, identificando (departamento,
región, municipio, área y distrito).

Se hace necesario la incorporación de un mapa de la jurisdicción territorial que muestre lo explicado líneas
arriba, debiendo considerarse principalmente las referidas a las acciones estratégicas de inversión pública y
aquellas que la ETA considere prioritarios

5.6.6 Presupuesto Total Quinquenal

El Presupuesto incorpora los recursos de Inversión Pública y gasto corriente provenientes de los presupuestos
de cada ETA.

Previamente con carácter indicativo de deberá identificar las fuentes de ingresos para un periodo de cinco
años, de acuerdo a las Acciones para cumplir los Resultados comprometidos.

Corresponde al presupuesto de recursos por fuente de ingresos. El presupuesto formulado debe estar en el
marco del presupuesto plurianual.
MATRIZ N° 21. PRESUPUESTO TOTAL QUINQUENAL

AÑO AÑO AÑO AÑO AÑO

FUENTE DE INGRESOS 1 2 3 4 5
TOTAL

41-113 COPARTICIPACIÓN
TRIBUTARIA
TRANSFERENCIAS 41-119 IDH
TGN 44-115 HIPC II
41-111 TGN
41-120 IPJ
OTROS 20-210 RECURSOS
INGRESOS ESPECÍFICOS
TOTAL

102
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[Link] Repositorio de Acciones sin Financiamiento

Establecida para aquellas acciones que no cuentan con presupuesto establecido y son prioridad, especificar
las acciones en programas o actividades, para que los mismos estén considerados para la gestión de
financiamiento. Los proyectos prioritarios deben ser listados según el orden de importancia que la entidad
considere pertinente.
MATRIZ N° 22. ACCIONES SIN FINANCIAMIENTO

PROGRAMA/ PRESUPUESTO ORGANISMO ENTIDAD

N UBICACIÓN
ACTIVIDAD ESTIMADO FINANCIADOR EJECUTORA
1 PROGRAMA 1
2 PROGRAMA 2
3 PROGRAMA 3

[Link] Proyectos de Inversión Pública de Continuidad

Los proyectos de inversión pública de continuidad deberán estar contemplados en anexos, para tal efecto se
requiere un reporte de los proyectos de inversión pública que estén programados dentro el quinquenio de la
planificación.
MATRIZ N° 23. MATRIZ DE PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA

PERIODO
COD. SISIN PROYECTO PRESUPUESTO REPROGRAMADO EJECUTADO
DEL AL
0001… PROYECTO 1 AÑO 1 AÑO 2
0002… PROYECTO 2 AÑO 1 AÑO 3
0003… PROYECTO 3 AÑO 1 AÑO 5

5.7 Proceso de Coordinación y Articulación

El proceso de coordinación y articulación, permitirá realizar la identificación de las necesidades que
serán el resultado del análisis integral del diagnóstico, los ámbitos del ordenamiento territorial, el proceso
de coordinación social. En base a estas necesidades la ETA deberá incluir las políticas y lineamientos
estratégicos, que coadyuvarán en la definición y priorización de acciones, a las que se deberán incluir la
planificación y el presupuesto.

Las acciones definidas y priorizadas, permitirán realizar el proceso de articulación con el nivel departamental y
nacional, para la consolidación de la Matriz de Planificación de PSDI-PTDI.

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GRÁFICO N° 18. ESQUEMA DE COORDINACIÓN Y ARTICULACIÓN

5.7.1 Matriz de Planificación

Como resultado del proceso de formulación del PTDI se obtendrá la matriz de planificación:

104
 MATRIZ N° 24. MATRIZ DE PLANIFICACIÓN DEL PTDI

PGDES PDES PTDI 2021 - 2025

R PROGRAMACIÓN FINANCIERA DE LOS

E PONDERACIÓN
A RESPONSABLE INDICADOR PROGRAMACIÓN FÍSICA TERRITORIALIZACIÓN RECURSOS PARA EJECUTAR LAS ACCIO-

Fuente de
Políticas y PRESUPUESTO

información
S (Por Prioridad)
M C Descripción Indicador NES ESTRATÉGICAS MINISTERIALES
Lineamientos U Descripción TOTAL
E L C SECTOR
Pilar E ET Cód. del Resultado (Resultado/
Estratégicos I de la Acción Linea (En mil ones de
T Areas (Impacto) Acción)
A Ó RE-
del Territorio A Entidad Fórmula Base al 2025 2021 2022 2023 2024 2025 DEPTO. MUN. bolivianos)

Cód.
Cód.
Cód.

N
URBANO/
RURAL
DISTRITO

D Organizacionales GIÓN
O 2020

105
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN TERRITORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PTDI) 2021 - 2025
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN TERRITORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PTDI) 2021 - 2025

Descripción de la Matriz de Planificación del PTDI

• PGDES: Plan General de Desarrollo que articula a los 13 pilares.

• PDES: Corresponde a la articulación con los Ejes (E), Metas (M) y Resultados (R) del Plan de
Desarrollo Económico y Social.
• Pilar: Columna donde se identifica los pilares de la Agenda Patriótica (ver Gráfico N°2 del PDES
2021 – 2025).
• Eje Estratégico: Columna donde se identifica el Eje Estratégico del PDES 2021 – 2025, al cual
contribuye el Sector.
• Meta: En esta columna donde se identifica a la Meta definida en el PDES 2021 – 2025, al cual
contribuye el Sector.
• Descripción del Resultado: En esta columna se debe describir un Resultado concordante con el
Resultado del PDES 2021 – 2025.
• Descripción de la Acción: En esta columna se debe describir la Acción concordante con la Acción
del PDES 2021 – 2025 o describir una nueva Acción que aporte al sector, según corresponda.
• Sector: Se debe colocar el sector conforme a normativa.

• Responsable: Se debe colocar el nombre del Ministerio Cabeza de Sector encargado de la

elaboración del PTDI - Entidad – área organizacional.
• Cód.: Es el número que se le asignará al resultado o acción sectorial concordante con la codificación
del PDES 2021 – 2025.
• Descripción del Resultado: En esta columna se debe describir un Resultado concordante con el
Resultado del PDES 2021 – 2025.
• Descripción de la Acción: En esta columna se debe describir la Acción concordante con la Acción
del PDES 2021 – 2025 o describir una nueva Acción que aporte al sector, según corresponda.
• Producto Intermedio: Esta columna se refiere a la denominación de los proyectos que solo es
referencial.
• Descripción del Indicador (Resultado/Acción): En esta columna se define el indicador del
resultado o acción sectorial establecida en el PDES 2021 – 2025 y/o propuesto por el sector, según
corresponda.
• Fórmula: En esta columna se describe la fórmula del indicador del resultado o acción sectorial
establecida en el PDES 2021 – 2025 y/o propuesto por el sector, según corresponda.
• La Línea Base: En esta columna la línea base del indicador del resultado o acción se determina en función
a los datos históricos. Como año de referencia se considera el año 2020, en caso de que no exista el
registro, se tomará el dato del año anterior, especificando entre paréntesis el año que corresponda.
• Al 2025: En esta columna se registrará la proyección al año 2025.

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• Programación Física: En esta sección se establece el dato anual programado del indicador del
resultado o acción sectorial, en cada columna anual para todo el quinquenio 2021 – 2025.
• Ponderador: En esta columna se establece la ponderación en función al porcentaje de contribución
del resultado o acción sectorial al Resultado del PDES 2021 – 2025.
• Fuente de Información del Indicador: En esta columna se completa la fuente de información.

• Ponderación (por prioridad): En esta columna se realiza la categorización.

• Fuente de Información:

-- Nacional: En esta columna se registra el departamento donde se realiza la actividad mismo que
tiene un código.
-- Dpto: En esta columna se registra el departamento donde se realiza la actividad mismo que tiene
un código.
-- Región: En esta columna se registra la región donde se realiza la actividad mismo que tiene
un código.
-- Mun: En esta columna se registra el municipio donde se realiza la actividad mismo que tiene
un código.
-- Urbano / Rural: En esta columna se clasifica la ubicación de la actividad.

-- Distrito: En esta columna se registra el número de donde se realizó la ubicación de la actividad.

-- Presupuesto Total: En esta columna se registra el presupuesto total del quinquenio 2021 – 2025,
correspondiente a las acciones sectoriales.
• Programación Financiera Anual de los Recursos para ejecutar las Acciones: En esta columna
se realiza la programación financiera anual de los recursos para realizar las acciones territoriales,
articulada a la estructura programática institucional, se expresa en bolivianos, de forma numérica y
sin decimales.

En la siguiente matriz, es necesario realizar la programación presupuestaria de gastos.

Instrucciones de llenado del Matriz N°25:

COD_PDES: Corresponde al código de la articulación con los Ejes (E), Metas (M) y Resultados (R) del Plan
de Desarrollo Económico y Social.

Acción de Mediano Plazo: La acción de mediano plazo del formulario 1.

Categoría programática de gastos: Llenado del formulario 1.

Programación del presupuesto plurianual: La programación de gastos de las acciones para el quinquenio.

107
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5.8. Proceso de Aprobación

En este acápite se desarrollan los pasos metodológicos administrativos del proceso de aprobación de los
PTDI, desde su concepción, verificaciones, informes de concordancia, hasta los procesos propios de la ETA
en cuanto a su institucionalización a partir de leyes autonómicas (departamentales y/o municipales) para su
implementación y puesta en marcha.

ANEXOS
Anexo 1. Fases de integración de la GRD y Cambio Climático
GESTIÓN DE RIESGOS Y CAMBIO CLIMÁTICO

Un análisis integral de los riesgos y cambio climático puede realizarse a través del grado de vulnerabilidad de
un sistema de vida a los riesgos del cambio climático.

El análisis de la vulnerabilidad hace referencia a las siguientes variables:

Exposición
Vulnerabiliodad Capacidad de
Respuesta
Sensibilidad

VULNERABILIDAD = (EXPOSICIÓN + SENSIBILIDAD) – CAPACIDAD DE RESPUESTA

El análisis de riesgos y cambio climático en el marco del ordenamiento territorial comprende diferentes fases
principalmente resaltan:
• Como fase de diagnóstico la descripción, identificación y análisis de factores de riesgo, cambio
climático las consecuencias y por ende la estimación del riesgo.
• Como fase de formulación o propuesta, las acciones de prevención del riesgo, reducción y adaptación
al cambio climático.

Fases de integración de la GRD y Cambio Climático en el Plan Territorial de Desarrollo Integral (PTDI).

El análisis de riesgos y de cambio climático es una parte fundamental para la toma de decisiones respecto a
las acciones a ser desarrolladas en el PTDI, mismo que comprende cuatro aspectos: i) presencia de amenazas
sobre la región o territorio, ii) sensibilidad territorial, iii) capacidad de adaptación al cambio climático a través de
acciones de desarrollo integral y iv) Acciones implementadas, seguimiento, evaluación y ajuste de las mismas.

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i) PRESENCIA DE AMENAZAS SOBRE LA REGIÓN O TERRITORIO

FASE 1: PREPARACIÓN

Identificación de actores: estas son entidades públicas y/o privadas que tengan conocimiento acerca de la
recurrencia y presencia de amenazas dentro de un territorio determinado, así como de aquellas instituciones
especialistas en la temática que cuenten con información base a nivel nacional que hayan registrado datos
acerca de los riesgos acaecidos en diferentes Entidades Territoriales Autónomas (ETA).

ii) SENSIBILIDAD TERRITORIAL

FASE 2: DIAGNÓSTICO

En esta fase, se realiza un diagnóstico del riesgo de desastres, cambio climático, que corresponde al proceso
de GRD: Estimación del Riesgo, cuyo nivel de profundidad se definirá en función a la información disponible.

En la recopilación de información: se acopia la información que se requiere para el PTDI identificando que de
esta es útil para la Gestión de Riesgos de Desastres, así como aquella información adicional que es necesaria
específicamente para la GRD y el Cambio Climático; asimismo se presentan las fuentes de información más
relevantes que apoyen a la recopilación de información.

En el análisis de la información se desarrolla paso a paso para realizar el Diagnóstico del Riesgo de Desastres:
análisis de amenazas, de vulnerabilidad y de riesgo, con las respectivas conclusiones, es en este sentido
que el levantamiento de información puede realizarse a través de encuestas in situ, con actores o vivientes
permanentes que apoyen a obtener el dato con mayor precisión, de igual forma se pueden utilizar mapas
parlantes con pobladores de comunidades que tienen mayor afectación o presencia de este tipo de ocurrencias
en sus lugares donde desarrollan sus actividades sean estas familiares o de producción sean estas agrícolas,
pecuarias, forestales, mineras, etc.

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LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN TERRITORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PTDI) 2021 - 2025

A continuación, se tiene ejemplos de consultas que apoyarían a la generación de información primaria:

Identificar amenazas con mayor probabilidad de ocurrencia en la jurisdicción, según antecedentes cronológicos e
información y registros elaborados por instituciones especializadas.
¿Cuáles son las amenazas identificadas en su comunidad?
¿Cuál es la clasificación según su origen de las amenazas identificadas en su comunidad?
¿Cuál es la ubicación de las amenazas identificadas?
¿Cuál es el alcance de las amenazas identificadas?
Actividad 1 ¿Cuáles son las principales causas que originan la ocurrencia de amenazas?
¿Cuál es la frecuencia de ocurrencia de amenazas identificadas?
¿Cuál es el nivel de las amenazas identificadas?
¿Cuáles son los peligros identificados en su comunidad?
¿Cuál es la clasificación según su origen de las amenazas identificados en su comunidad?
Identificar condiciones de vulnerabilidad de tipo físico teniendo en cuenta el emplazamiento y ubicación de la población
a los peligros con probabilidad de ocurrencia, analizar proceso de ocupación, uso de suelos, proceso constructivo de
viviendas e infraestructura, etc.
¿Cuáles son las probables afectaciones?
¿Dónde se encuentran ubicados y/o emplazados los peligros identificados?
¿Cuál es el material predominante empleado en la construcción?
Actividad 2 ¿Cuál es la calidad del material de construcción empleado?
¿Cuál es el estado de conservación de las probables afectaciones
Identifique cual es el proceso constructivo realizado en las probables afectaciones
¿Qué densidad presentan las probables afectaciones identificadas?
Identificar los sectores críticos por probabilidad de ocurrencia de peligros asociados a condiciones de vulnerabilidad
¿Cuáles son los sectores críticos identificados?
¿Cuál es la localización geográfica que presentan los sectores críticos identificados?
Describa cuales son los peligros con probabilidad de ocurrencia en los sectores críticos identificados
Describa cuales son las condiciones de vulnerabilidad que presentan los sectores críticos
identificados
Actividad 3
¿Cuál es la población vulnerable?
¿Cuál es la población expuesta?
¿Cuáles son las actividades económicas afectadas?
¿Cuáles son las infraestructuras y equipamientos urbanos comprometidos?
Áreas agrícolas y pecuarias comprometidas

iii) CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO A TRAVÉS DE ACCIONES DE DESARROLLO

INTEGRAL

FASE 3: FORMULACIÓN (PROPUESTAS)

La formulación es la fase central de todo plan, en especial para incorporar la gestión del riesgo de desastres y
cambio climático. El nivel de profundidad dependerá del ámbito de intervención y del nivel de análisis realizado
en el Diagnóstico.

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LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN TERRITORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PTDI) 2021 - 2025

Para las propuestas, la GRD y cambio climático se debe incorpora en la visión de desarrollo, en las políticas y
lineamientos estratégicos.

Para los proyectos:

• Estudios complementarios para generar conocimientos sobre los peligros existentes.

• Acciones para el monitoreo de los peligros.

• Acciones y/o proyectos de prevención para evitar producir nuevas condiciones de vulnerabilidad.

• Acciones y/o proyectos para reducir las condiciones de vulnerabilidad existente.

• Acciones y/o proyectos para preparar la respuesta ante un desastre.

• (Corresponden a los procesos de GRD: prevención y reducción del riesgo).

• Acciones de capacidad de adaptación al cambio Climático que contribuyen a la adaptación ante los
impactos del cambio climático.

FASE 4: CONCERTACIÓN Y APROBACIÓN

En esta fase es importante el compromiso de las autoridades locales para conocer y difundir los programas y/o
proyectos formulados, en el cual se ha incorporado la Gestión de Riesgos de Desastres.

Esta es una fase propicia para la participación social y difusión, como parte de los procesos de GRD:
estimación del riesgo, prevención y reducción del riesgo, teniendo como finalidad fundamental el
incorporar la temática en todos los aspectos referentes a las acciones que la ETA plantean al momento
de la generación de su PTDI.

iv) ACCIONES IMPLEMENTADAS, SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y AJUSTE DE LAS MISMAS.

FASE 5: IMPLEMENTACIÓN, SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y AJUSTE

Concluido el proceso de socialización, concertación e implementación de los programas, proyectos y acciones

con referencia a la GRD y Cambio Climático, se hace necesario contar con un mecanismo de seguimiento,
evaluación y ajuste de estos, estableciendo un conjunto de procesos y procedimientos operativos, administrativos
y financieros, estos, para las etapas de seguimiento y monitoreo a la implementación, evaluación intermedia y
por último para la evaluación final (ex - post).

Sin duda el objetivo de la generación de mecanismos de seguimiento y evaluación es la gestión orientada al

logro de resultados buscando incrementar la eficacia del control y la eficiencia en la ejecución de acciones,
esto, con la finalidad de mejorar el desempeño operativo e institucional por parte de la ETA.

La gestión de riesgos de desastres y el cambio climático al ser temáticas transversales dentro de la planificación
territorial, se ve una necesidad de contar con instrumentos como los planes departamentales y los planes
municipales de gestión de riesgos y cambio climático, estos sin duda apoyarán en la prevención, mitigación y
la atención de desastres y/o emergencias a través de la preparación, alerta así como la identificación de las
amenazas más recurrentes en un determinado territorio ante los riesgos de desastres; estos instrumentos al
momento de su generación deberán estar articulados a los PTDI; de igual forma la ETA deberán realizar una
actualización de sus planes de gestión de riesgos de desastres, con la finalidad de poder articularlos al nuevo
ciclo de la planificación.

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LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN TERRITORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PTDI) 2021 - 2025

Anexo 2. Matrices Complementarias de Apoyo Técnico

Matriz FODA
Análisis interno Análisis externo
Fortalezas Oportunidades
Impactos Positivos

Debilidades Amenazas
Impactos Negativos

• Datos Sociales
1. Datos Generales
Nombre del sector / institución
Nombre de Representante (s)
Dirección del sector / institución
Rubro: Producto:
Tipo de subproyecto Nº beneficiarios territorio macro región
Departamento Municipio

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LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN TERRITORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PTDI) 2021 - 2025

2. Aspectos sociodemográficos
2.1.-Población sexo y edad
Población por sexo y edad
Número de Promedio Más de
Total, población 0-10 11-28 29-60 Total
familias miembros familia 60
H M H M H M H M H M
Macro región /dpto./

2.2.- Participación equitativa y de género

Participación de socios productores Número Porcentaje
Número total de beneficiarios
Número de mujeres jefes de hogar beneficiarias
Número de indígenas

2.3.- Condición de miembros en la comunidad

Origen de los Idioma Predominante
Porcentaje
productores Castellano Quechua Aymará Guaraní Otra
(sobre total)
Condición H M H M H M H M H M
Son nativos
(originarios)
Son inmigrantes

113
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN TERRITORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PTDI) 2021 - 2025

2.4.-Nivel de educación de los miembros de la Organización de Pequeños Productores

Nivel de educación Nº de Mujeres Nº de Hombres Total
Sin instrucción
Primaría
Secundaria
Técnica
Superior universitaria
Superior no universitaria
Otros
Total

2.5.-Ocupación principal de los miembros de la Organización de Pequeños Productores

Categoría de ocupación Mujeres Hombres Total
Agrícola
Pecuaria
Forestal
Minería
Servicio
Comercio
Agropecuaria
Otro
Total

2.6.-Migración de los miembros de la Organización de Pequeños Productores

Cuantos meses
Porcentaje sobre la
Migración Lugar de migración usualmente salen del
población total
lugar
Hombres
Mujeres
Total

Situación legal
Persona natural.
Tipo de actividad
Aspectos generales de los Persona jurídica
(Exportador, Idioma (Castellano,
compradores Nacionalidad Sociedad Anónima,
transformador, quechua, Aymará,
(Extranjero, país; Nacional, Sociedad de
comercializador, guaraní, otros)
departamento) Responsabilidad
operador de servicio)
Ltda., OECAS,
Cooperativa).

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LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN TERRITORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PTDI) 2021 - 2025

• Matriz de Evaluación de Factores Internos de la Organización (EFI)

Importancia
Factores internos de las Alianzas
Alta Media Baja
Fortalezas

Debilidades Influencia

• Matriz de evaluación de factores externos de la organización (EFE)

Factores externos de las Alianzas Importancia

Alta Media Baja
Oportunidades (Positivo)

Amenazas (Negativo) Influencia

• Matriz de Estrategias Fortalezas - Oportunidades

Entorno externo Oportunidades

• Tener un comprador seguro para la producción

• Incrementar los ingresos por la cantidad de

hectáreas que se aumentan al proceso productivo
Entorno interno y las posibilidades de almacenamiento.
Fortalezas Estrategias F-O
• Se realizan trámites a nivel de • Continuar con los trámites para la obtención de
organización de productores para su personería Jurídica para acceder a los fondos
gestionar recursos, producir y del PAR y poder unificar la organización para la
comercializar la producción de producción y comercialización.
maníes en la localidad de Totorales.

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LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN TERRITORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PTDI) 2021 - 2025

• Matriz de Estrategias Fortalezas - Amenazas

Entorno externo Amenazas

• El grado de compromiso con la organización

recién creada.
• La venta a otros rescatadores sin honrar a la
Entorno interno organización, atraídos por el precio.
Fortalezas Estrategias F-A
• Se realizan trámites a nivel de • En el proceso de obtención de personalidad jurídica
organización de productores para se debe realizar los dirigentes deben jugar un papel
gestionar recursos, producir y importante para consolidar la organización.
comercializar la producción de
maníes en la localidad de Totorales
• Matriz Estrategia Debilidades - Oportunidades
Entorno externo Oportunidades

Entorno interno • Tener un comprador seguro para la producción

Debilidades Estrategias D-O
• No se tiene experiencia de producir • En el proceso de obtención de personalidad jurídica
y comercializar en grupo los dirigentes con la ayuda del Municipio deben
realizar la consolidación de la organización.
• La organización de productores es
de reciente formación, no se tiene
experiencia de trabajos en grupos.
• Matriz de Estrategias Debilidades - Amenazas
Entorno externo Amenazas

• El grado de compromiso con la organización recién

Entorno interno creada.

(Amenazas debilidades) • La venta a otros rescatadores sin honrar a la

organización, atraídos por el precio.
Debilidades Estrategias D-A
• No se tiene experiencia de producir • Con la ayuda del Municipio se trabaja en fortalecer
y comercializar en grupo la organización.
• La organización de productores es • Se realiza seguimiento a los cultivos para cuantificar
de reciente formación, no se tiene la producción y honrar los compromisos.
experiencia de trabajos en grupos.

116
LINEAMIENTOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN TERRITORIAL DE DESARROLLO INTEGRAL PARA VIVIR BIEN (PTDI) 2021 - 2025

Anexo 3. Matrices Complementarias de Apoyo PTDI

MATRIZ N° 26. DIAGNÓSTICO

ÁREA
VARIABLES DE DATOS Y MAPAS NECESIDADES
COMPONENTES URBANO RURAL
ANALISIS ELABORADOS IDENTIFICADAS

COMPONENTE BIOFÍSICO
– DESCRIPCIÓN DEL
TERRITORIO
COMPONENTE
SOCIOECONÓMICO
COMPONENTE MEDIO
AMBIENTAL, GESTIÓN DE
RIESGOS, CAMBIO CLIMÁTICO
Y SISTEMAS DE VIDA

COMPONENTE URBANO

MATRIZ N° 27. ORDENAMIENTO TERRITORIAL

VARIABLES
NECESIDADES
ÁMBITO VARIABLES CATEGORIZADAS
IDENTIFICADAS
(MAPAS)

OCUPACIÓN DEL TERRITORIO

DESARROLLO HUMANO
INTEGRAL

ECONOMIA PLURAL

MEDIO AMBIENTE Y SISTEMAS

DE VIDA
GESTION DE RIESGOS Y
CAMBIO CLIMATICO
URBANO
ÁREAS METROPOLITANAS (*)

117
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MATRIZ N° 28. PROCESO DE COORDINACIÓN

DISTRITO/COMUNITARIO NECESIDADES IDENTIFICADAS MEDIO DE VERIFICACIÓN

MATRIZ N° 29. DEFINICIÓN DE NECESIDADES

RELEVAMIENTO TECNICO RELEVAMIENTO SOCIAL NECESIDADES IDENTIFICADAS

Gabinete Mesas de trabajo/taller (PROCESO TECNICO-SOCIAL)
Necesidades Identificadas
Diagnostico

Necesidades Identificadas de
Ambitos Ordenamiento Territorial

MATRIZ N° 30. IDENTIFICACIÓN DE ACCIONES

Necesidades Politicas y Lineamientos Priori- Temporalidad Planificación Presupuesto

identificadas estrategicos zación (corto, Ente Observa-
Sectorialización Acciones
(proceso (semafo- mediano, Responsable ciones
Técnico-social) rización) largo)
Politicas Lineas
Estrategicas
2021
2022
2023
2024
2025
2021
2022
2023
2024
2025

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