REPÚBLICA DE COLOMBIA

CORTE CONSTITUCIONAL
Sala Plena

Sentencia C-047 de 2024

Expediente: D-15197 y D-15201

Demanda de inconstitucionalidad contra el

artículo 6 de la Ley 2283 de 20231.

Demandantes: Carlos Eduardo Ossa

Hernández y Juan Esteiner Carvajal
García (D-15197) y Jorge Guillermo
Restrepo Fontalvo (D-15201).

Magistrada Sustanciadora:
Natalia Ángel Cabo.

Bogotá, D. C. veintiuno (21) de febrero de dos mil veinticuatro (2024)

La Sala Plena de la Corte Constitucional, en ejercicio de sus atribuciones

constitucionales y legales, en especial de las previstas en el numeral 4º del
artículo 241 de la Constitución Política, y cumplidos todos los trámites y
requisitos contemplados en el Decreto 2067 de 1991, profiere la siguiente:

SENTENCIA.

I. ANTECEDENTES

1. Los ciudadanos Carlos Eduardo Ossa Hernández y Juan Esteiner Carvajal

García (D-15197) y el ciudadano Jorge Guillermo Restrepo Fontalvo (D-
15201), en ejercicio de la acción pública de inconstitucionalidad prevista en el
artículo 241 de la Constitución Política, demandaron el artículo 6 de la Ley
2283 de 2023.

2. El 9 de marzo de 2023, en sesión virtual, la Sala Plena resolvió acumular

los expedientes para que se tramitaran de manera conjunta y se resolvieran en
una misma sentencia.

3. En el expediente D-15197, los ciudadanos Ossa Hernández y Carvajal

García solicitaron declarar la inexequibilidad del artículo 6 de la Ley 2283 de
2023 o, en su defecto, declarar la inexequibilidad de las expresiones “y con
1
“[p]or medio de la cual se modifica la Ley 769 de 2002, se reglamenta la actividad de los organismos de
apoyo al tránsito, garantizando el buen funcionamiento de los Centros de Enseñanza Automovilística (CEA),
como mecanismo de prevención y amparo de la siniestralidad vial, y se dictan otras disposiciones”.
 Expediente D-15197 y D-15201

libertad de oferta”, “individual”, “de servicio particular”, “sin cargo o

sobrecosto para el usuario” y del último inciso de la norma. Los demandantes
plantearon cinco cargos iniciales, que corresponden a la transgresión de: (i) el
artículo 169 superior, que establece que el título de las leyes deberá
corresponder precisamente a su contenido; (ii) el principio de unidad de
materia previsto en el artículo 158 de la Constitución, (iii) los principios de
consecutividad e identidad flexible previstos en el artículo 157 de la Carta
Política, (iv) el principio de publicidad en el trámite legislativo previsto en el
artículo 161 superior y, (v) la libertad económica e iniciativa privada prevista
en el artículo 333 de la Constitución Política.

4. En el expediente D-15201, el ciudadano Restrepo Fontalvo presentó tres

cargos iniciales. En el primero y el segundo, el actor planteó la transgresión de
los artículos 1 y 2 superiores, particularmente la vigencia de un orden justo y
el modelo de Estado Social de Derecho. En el tercero, planteó la violación de
la libertad económica e iniciativa privada prevista en el artículo 333 de la
Constitución Política.

5. En auto del 29 de marzo de 2023, la magistrada sustanciadora encontró que,

respecto de la demanda presentada por Carlos Eduardo Ossa Hernández y
Juan Esteiner Carvajal García (D-15197), dos cargos cumplieron los requisitos
de aptitud: (i) el cargo correspondiente a la violación de los principios de
consecutividad e identidad flexible derivados del artículo 157 de la
Constitución Política, y (ii) el cargo por la violación del principio de
publicidad en el trámite legislativo previsto en el artículo 161 superior. De
otra parte, inadmitió la demanda respecto de: (i) el cargo sustentado en el
desconocimiento del artículo 169 de la Constitución, (ii) el cargo por
vulneración del principio de unidad de materia previsto en el artículo 158
superior, y (iii) el cargo por la violación de la libertad económica y la
iniciativa privada de acuerdo con el artículo 333 de la Constitución. En
consecuencia, les otorgó a los ciudadanos el término de tres días para subsanar
la demanda.

6. En ese mismo auto, la magistrada sustanciadora encontró que, en relación

con la demanda presentada por Jorge Guillermo Restrepo Fontalvo (D-15201),
la totalidad de los cargos formulados incumplieron los requisitos de aptitud.
En consecuencia, le otorgó al ciudadano el término de tres días para subsanar
la demanda.

7. Tras el examen de la subsanación de la demanda, en auto de 3 de mayo de

2023, la magistrada sustanciadora decidió, de un lado, rechazar los cargos de
inconstitucionalidad presentados por el ciudadano Jorge Guillermo Restrepo
Fontalvo en el expediente D-15201. De otro lado, decidió admitir los cargos
de inconstitucionalidad formulados por Carlos Eduardo Ossa Hernández y
Juan Esteiner Carvajal García, en el expediente D-15197, que corresponden a
la transgresión de: (i) los principios de consecutividad e identidad flexible
previstos -artículo 157 de la Carta Política-; (ii) el principio de publicidad
previsto -artículo 161 superior-; (iii) el principio de unidad de materia -
artículo 158 de la Constitución Política-; y (iv) la libertad económica y la
iniciativa privada -artículo 333 superior-.

8. En este auto, la magistrada sustanciadora ofició al Senado de la República y

a la Cámara de Representantes para que remitieran los documentos
relacionados con el trámite de aprobación de la Ley 2283 de 2023. Además,

2
 Expediente D-15197 y D-15201

corrió traslado del expediente a la Procuraduría General de la Nación para que

emitiera el concepto de rigor, ordenó fijar en lista la norma acusada para
garantizar las intervenciones ciudadanas e invitó a participar en el trámite
constitucional a varias instituciones estatales y académicas, así como
asociaciones y empresas privadas, para defender o atacar la constitucionalidad
de la disposición demandada. Por último, comunicó el inicio del proceso al
presidente de la República, al Ministerio de Hacienda, el Ministerio de
Transporte, el Ministerio del Interior y el Congreso de la República para que
rindieran el concepto correspondiente.

9. En auto de 23 de junio de 2023, la magistrada sustanciadora decidió negar

la solicitud de suspensión provisional de la disposición acusada presentada por
los demandantes. En particular, decidió no presentar ante la Sala Plena la
solicitud de medida cautelar, pues consideró que en el asunto no concurrían
las condiciones sustanciales definidas en el auto 272 de 2023.

10. Por medio del auto de 28 de julio de 2023, la magistrada sustanciadora

requirió al secretario general de la Cámara de Representantes para que
enviara a la Corte las pruebas requeridas en el auto de 3 de mayo de 2023.

11. El 16 de agosto de 2023, recibidas y calificadas las pruebas recaudadas

se ordenó continuar con el trámite respectivo, de conformidad con lo
previsto en el auto de 3 de mayo de 2023. Así, el 23 de agosto de 2023, la
Secretaría General de la Corte Constitucional fijó en lista el presente proceso
por el término de diez días.

12. Una vez cumplidos los trámites previstos en el artículo 242 de la

Constitución y en el Decreto Ley 2067 de 1991, la Corte procede a resolver
sobre la demanda de la referencia.

II. TEXTO DE LA NORMA DEMANDADA

13. A continuación, se transcribe la norma demandada:

“LEY 2283 DE 2023

(enero 5 de 2023)2

PODER PÚBLICO – RAMA LEGISLATIVA

Por medio de la cual se modifica la Ley 769 de 2002, se reglamenta la actividad de los
organismos de apoyo al tránsito, garantizando el buen funcionamiento de los Centros de
Enseñanza Automovilística (CEA), como mecanismo de prevención y amparo de la
siniestralidad vial, y se dictan otras disposiciones.

EL CONGRESO DE COLOMBIA,

DECRETA:

ARTÍCULO 6. Adiciónese un parágrafo 2° al artículo 53 de la Ley 796 de 2002, “por la

cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras disposiciones”, el
cual quedará así:

'Parágrafo 2°. Los Centros de Diagnósticos Automotor (CDA) deberán tomar, con una
entidad aseguradora legalmente establecida en Colombia y con libertad de oferta, un seguro
obligatorio individual de responsabilidad civil para vehículos de servicio particular, que

2
Diario Oficial No. 52.268 de 5 de enero de 2023.

3
 Expediente D-15197 y D-15201

ampare los daños materiales causados a terceros, sin cargo o sobrecosto para el usuario, por
la vigencia de cada uno de los certificados emitidos.

Este seguro deberá tener un valor asegurado mínimo de quince salarios mínimos legales
mensuales vigentes (15 SMLMV) para vehículos de servicio particular y siete salarios
mínimos legales mensuales vigentes (7 SMLMV) para motocicletas y similares.

En el Registro Único Nacional de Tránsito (RUNT) se registrará la información sobre los

seguros obligatorios vigentes y los siniestros.

Los Centros de Diagnóstico Automotor (CDA) tienen la obligación de garantizar que en

cada uno de sus establecimientos se ofrezcan los seguros obligatorios previstos en esta
ley'”.

III. LA DEMANDA

14. En el expediente D-15197, los ciudadanos Ossa Hernández y Carvajal

García presentaron demanda de inconstitucionalidad en contra del artículo 6°
de la Ley 2283 de 2023 por la transgresión de los artículos 157, 158, 161, 169
y 333 de la Constitución Política. En los autos de 29 de marzo de 2023 y 3 de
mayo de 2023 se admitieron cuatro cargos, los cuales corresponden a:

Cargo Fundamento
Cargo 1. Violación En el trámite de aprobación de la disposición acusada se
del artículo 157 de la desconocieron los principios de consecutividad e identidad
Carta Política. flexible.
El proyecto de ley que se radicó en la Cámara de Representantes
para primer debate con el fin de resolver un problema de los
Centros de Enseñanza Automovilística no incluía la disposición
que se convirtió en la norma acusada.
La disposición acusada se introdujo como artículo nuevo en el
informe de ponencia para primer debate en el Senado de la
República. En consecuencia, no estaba incluida en el proyecto de
ley inicial ni fue objeto de discusión y aprobación en los debates
adelantados ante la Cámara de Representantes.
Cargo 2. Violación En el trámite legislativo se violó el principio de publicidad,
del artículo 161 de la puesto que el informe presentado por la comisión de conciliación
Carta Política. no se publicó con, por lo menos, un día de antelación al debate y
a la aprobación en las respectivas plenarias.

Los demandantes indicaron que la Imprenta Nacional de

Colombia dio cuenta de lo siguiente: (i) recibió de parte del
Senado de la República, el informe de conciliación del Proyecto
de Ley No. 377 de 2022 el 13 de diciembre de 2022 a las 5:23
p.m., y (ii) recibió de parte de la Cámara de Representantes, el
informe de conciliación del Proyecto de Ley No. 221 de 2021 el
13 de diciembre de 2022 a las 5:51 p.m. Asimismo, certificó que
dichos informes se publicaron mediante las gacetas No. 1645 y
1647 de 13 de diciembre de 2022, respectivamente. Por su parte,
el 13 de diciembre de 2022 se aprobó en sesión plenaria del

4
 Expediente D-15197 y D-15201

Senado de la República el texto definitivo del Proyecto de Ley

377 de 2022 Senado y 221 de 2021 Cámara.

A partir de las actuaciones descritas, los demandantes destacaron

que el mismo día en el que los informes de conciliación se
publicaron en las respectivas gacetas, se aprobó el texto final del
proyecto en plenaria por el Senado de la República. Por lo tanto,
se desconoció la regla de publicidad del artículo 161 superior.
Cargo 3. Violación Se violó el principio de unidad de materia porque no existe una
del artículo 158 y relación entre el contenido del artículo demandado y la materia de
169 de la Carta los demás artículos de la Ley 2283 de 2023.
Política3. Los demandantes sustentaron la violación del principio de unidad
de materia en: (i) la falta de correspondencia entre el título de la
Ley 2283 de 2023 y la creación del seguro individual obligatorio
de automóviles con cargo exclusivo a los CDA; (ii) la falta de
conexidad temática entre la disposición acusada y las otras
disposiciones incluidas en la Ley 2283 de 2023; (iii) la falta de
conexidad teleológica entre la Ley 2283 de 2023 y la disposición
demandada, pues la finalidad de la ley es la reducción de la
accidentalidad mientras que la disposición acusada pretende
responder a la baja asegurabilidad; y (iv) la falta de conexidad
sistemática, debido a que no existe relación entre todas y cada
una de las disposiciones de la Ley 2283 de 2023 con la
disposición acusada.
Cargo 4. Violación En este cargo, los demandantes plantearon la violación de la
del artículo 333 de la libertad económica y la iniciativa privada.
Carta Política Al desarrollar el concepto de la violación, los actores, primero,
explicaron que la obligación de adquisición de seguros constituye
una carga ajena a la actividad de los CDA. Luego, señalaron que
la disposición acusada impone una carga desproporcionada para
los CDA, ya que: (i) los seguros que deben contratar cubren
riesgos por una actividad ajena a su objeto social; (ii) no
considera la capacidad económica de los centros; (iii) desconoce
que la tarifa de prestación de los servicios de los CDA está
regulada por el Ministerio de Transporte; y (iv) exige entregar un
seguro de responsabilidad civil que debe ser cubierto con las
utilidades que produce la actividad empresarial. Por consiguiente,
la norma acusada modifica el porcentaje de utilidad sin
justificación y tiene el efecto de excluir del mercado a los centros
más pequeños, quienes no podrán asumir los costos derivados del
nuevo seguro.
Tabla 1. Los cargos admitidos

IV. INTERVENCIONES

15. Dentro del término de fijación en lista y en el marco de los artículos 7, 11

y 13 del Decreto 2067 de 1991 se recibieron nueve intervenciones ciudadanas
y nueve conceptos de entidades públicas y organizaciones privadas invitadas 4.
A continuación, se identificarán y ordenarán los conceptos e intervenciones de
acuerdo con el sentido de la decisión que se solicitó adoptar a esta
3
Los demandantes presentaron cargos independientes por cada norma constitucional. Sin embargo, en el auto
admisorio se interpretaron de forma conjunta, debido a que los actores precisaron que la alegada falta de
correspondencia entre el título de la ley y la disposición examinada -artículo 169 superior- es uno de los
elementos demostrativos de la violación del principio de unidad de materia -artículo 158 superior-.
4
En el presente trámite, se recibieron las intervenciones ciudadanas de la Asociación de Motociclistas de
Colombia – ASOMOCOL y ASUOTAT, Rafael José Lafont, CDA San Rafael S.A.S.; Hernán Cortés Correa;
CDA Santa Cruz S.A.S., Olaya Motos S.A.S. y San José S.A.S. y Cámara Iberoamericana de Seguridad Vial.
Por su parte, se recibieron conceptos del Ministerio de Transporte, la Universidad de Nariño, la Asociación
Colombiana de CDAS – ACOLCDA Asociación Nacional de Centros de Apoyo al Tránsito – ACEDAN y la
Asociación Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor, ASO-CDA, FENALCO, Organismo Nacional de
Acreditación de Colombia – ONAC y la Superintendencia de Transporte invitados a participar en el trámite
constitucional.

5
 Expediente D-15197 y D-15201

corporación, a saber: (i) inhibición; (ii) exequibilidad; (iii) exequibilidad

condicionada; (iv) inexequibilidad, y luego las razones presentadas por los
intervinientes e invitados serán agrupadas de acuerdo con los cargos
correspondientes5.

Interviniente SOLICITUD
1. Asociación de Motociclistas de Colombia – INHIBICIÓN –
ASOMOCOL y ASUOTAT6 EXEQUIBILIDAD
7
2. Ministerio de Transporte EXEQUIBILIDAD
8
3. Universidad de Nariño EXEQUIBILIDAD
4. Asociación Colombiana de CDAS – EXEQUIBILIDAD
ACOLCDA9
5. Rafael José Lafont EXEQUIBILIDAD
6. CDA San Rafael S.A.S.10 EXEQUIBILIDAD
CONDICIONADA
7. Hernán Cortés Correa INEXEQUIBILIDAD
8. CDA Santa Cruz S.A.S., Olaya Motos S.A.S. y INEXEQUIBILIDAD
San José S.A.S.11
9. Asociación Nacional de Centros de Apoyo al INEXEQUIBILIDAD
Tránsito – ACEDAN, la Asociación Nacional
de Centros de Diagnóstico Automotor ASO-
CDA y FENALCO12
10. Cámara Iberoamericana de Seguridad Vial13 INEXEQUIBILIDAD
11. Organismo Nacional de Acreditación de SIN SOLICITUD
Colombia – ONAC14
12. Superintendencia de Transporte15 SIN SOLICITUD

16. Como quiera que las intervenciones y conceptos presentados durante el

trámite plantearon argumentos coincidentes, a continuación, se agruparán los
argumentos presentados frente a cada uno de los cargos:

Cargo primero: transgresión del artículo 157 de la Carta Política

La vulneración de los principios de consecutividad e identidad flexible

Exequibilidad - El artículo demandado no es ajeno a lo estipulado en el

proyecto original, pues propuso ajustes al Código de Tránsito.
Rafael José Lafont
- Las necesidades de regulación identificadas en el trámite
legislativo motivaron la inclusión del artículo demandado en el
proceso de formación de la ley.

5
Finalizado el término de fijación en lista, se recibió de forma extemporánea el concepto de la Federación de
Aseguradores Colombianos – FASECOLDA, razón por la que no se describe la intervención en el cuerpo de
la sentencia. Esta organización, por intermedio del señor Luis Eduardo Clavijo, solicitó que se declare la
inexequibilidad de la disposición cuestionada.
6
Intervención presentada por Alejandro Rubio Sabogal, en calidad de representante de Asomocol -
Asociación de Motociclistas de Colombia y Sergio Alzate en representación de ASUOTAT.
7
Concepto remitido por Hernán Darío Santamaría Peña en calidad de apoderado del Ministerio de Transporte.
8
Concepto remitido por Julio Javier Leyton Bonilla en calidad de Director General de Consultorios Jurídicos
y Centro de Conciliación de la Facultad de Derecho de la Universidad de Nariño.
9
Concepto remitido por Luis Alberto Mora Penagos en su calidad de presidente de la Asociación Colombiana
de CDAS.
10
Intervención presentada por Carlos Manuel Rodríguez Santos en su calidad de apoderado de la sociedad.
11
Intervención presentada por Carlos Manuel Rodríguez Santos en calidad de apoderado de las sociedades.
12
Concepto remitido por Santiago Quintero Valencia en su calidad de presidente de la Asociación Nacional
de Centros de Apoyo al Tránsito – ACEDAN y Víctor Gonzalo Corredor Sanabria presidente de la
Asociación Nacional de Centros de Diagnóstico Automotor, ASO-CDA y Paula Andrea Cardona Franco
directora gremial sector CDAS de FENALCO.
13
Intervención remitida por Santiago Quintero Valencia en calidad de representante legal de la Cámara
Iberoamericana de Seguridad Vial.
14
Concepto remitido por Alejandro Giraldo López. Director Ejecutivo de ONAC.
15
Concepto remitido por Santiago Quintero Valencia en su calidad de representante legal.

6
 Expediente D-15197 y D-15201

- La regulación de la obligación de los CDA guarda relación con

los demás artículos de la Ley 2283 de 2023, pues define una
obligación de uno de los Organismos de Apoyo al Tránsito.

Cargo segundo: transgresión del artículo 161 de la Carta Política

La vulneración de la regla de publicidad del texto conciliado

Exequibilidad -Se cumplió la regla de publicidad del artículo 161 superior,

debido a que el informe de conciliación del proyecto fue
Asociación de publicado el 13 de diciembre de 2022, y la aprobación en las
Motociclistas de sesiones plenarias ocurrió el 14 y 15 de diciembre de 2022.
Colombia.
ASOMOCOL - Las diferencias en los textos aprobados en la Cámara de
Representantes y el Senado de la República no son una razón
Asociación de suficiente para considerar inconstitucional una norma.
Motociclistas.
ASUOTAT -En el proceso de formación de las leyes, la Cámara y el Senado
son independientes y autónomas, razón por la que se prevén
Ministerio de mecanismos de armonización de la gestión legislativa como las
Transporte comisiones de conciliación.

Universidad de Nariño -La publicidad en el trámite legislativo se puede garantizar de

diferentes maneras, incluida la reproducción del documento por
Rafael José Lafont cualquier medio mecánico y su distribución entre los miembros
de la célula legislativa correspondiente.

-Con base en los principios de instrumentalidad de las formas e

in dubio pro legislatoris, la falta de certeza sobre la publicidad
oportuna debe ser resuelta a favor del legislador.

-La Sala Plena en auto 658 de 2023 rechazó el recurso de

súplica presentado en contra de un auto que desestimó un cargo
que planteó que la publicación de los informes de conciliación y
el debate se efectuaron el mismo día.

Cargo tercero: transgresión de los artículos 158 y 169 de la Carta Política

La vulneración del principio de unidad de materia

Exequibilidad - La Ley 2283 aborda la regulación de competencias, deberes y

funciones de los Organismos de Apoyo al Tránsito, y en esa
Asociación de categoría se encuentran los CDA y los CEA.
Motociclistas de
Colombia. - La ley hace referencia a los Organismo de Apoyo al Tránsito -
ASOMOCOL en adelante OAT- en general 16. Esta materia configura una
temática clara, que comprende toda la ley, y por ende el
Asociación de legislador podía incluir la disposición sobre los CDA.
Motociclistas.
ASUOTAT - La unidad de materia no significa que la ley deba tratar sobre
un único tema, sino que su núcleo esencial corresponda al
Ministerio de mismo sector institucional, tal y como sucede con la disposición
Transporte acusada.

Universidad de Nariño

Rafael José Lafont

16
Los Organismos de Apoyo al Transito OAT son entidades públicas o privadas a las que mediante
delegación o convenio les son asignadas determinadas funciones de tránsito. Artículo 3, parágrafo 1 de la Ley
769 de 2002.

7
 Expediente D-15197 y D-15201

Inexequibilidad - En la exposición de motivos de la ley no existen argumentos

que justifiquen la imposición de esta nueva obligación para los
Hernán Correa Cortés CDA.

- En el trámite legislativo no se consideró el interés asegurable,

que es un elemento esencial del contrato de seguro ni se hizo
alusión al titular del interés asegurable.

Cargo cuarto: transgresión del artículo 333 de la Carta Política

La vulneración de la libertad económica y la iniciativa privada.

Exequibilidad - La disposición acusada persigue fines constitucionales: (i)

salvaguardar la vida, el orden público y la movilidad, e (ii)
Asociación de incentivar a los propietarios de vehículos a efectuar la revisión
Motociclistas de técnico-mecánica. Asimismo, persigue el interés legítimo de
Colombia. proteger la propiedad de las personas, que se enmarca en el
ASOMOCOL concepto de seguridad vial.

Asociación de - Los CDA tienen una responsabilidad especial porque son

Motociclistas. empresas que prestan un servicio de apoyo al sector de transporte,
ASUOTAT razón por la que deben ajustar sus fines empresariales para
priorizar los estatales.
Ministerio de
Transporte - La póliza de responsabilidad civil extracontractual no genera
una afectación económica para los CDA, pues su costo puede
Universidad de cubrirse con los márgenes de definición de los costos autorizados
Nariño para los CDA en la Resolución 3318 de 2015.

Rafael José Lafont - Las alegadas barreras a la libre competencia no se derivan de la

disposición acusada, sino que son barreras impuestas por los
Asociación mismos comerciantes.
Colombiana de
CDAS – ACOLCDA - La disposición no afecta la libre competencia porque impone el
mismo deber a todos los CDA, quienes tendrán que competir bajo
las mismas cargas legales existentes.

- La medida garantiza el equilibrio entre el reconocimiento de la

libertad económica y la protección del interés general.

- 551 CDA han solicitado la póliza de seguros a la compañía

aseguradora Seguros Mundial.

- Los CDA prestan un servicio relacionado con el transporte y el

tránsito, que son actividades de alto riesgo y, por lo tanto, se
encuentra sujeta a un ejercicio de alta intervención por parte del
Estado.

- La constitución de un seguro obligatorio individual de

responsabilidad civil para vehículos particulares no es una
obligación desproporcionada, ya que: (i) se establece por
mandato legal; (ii) debe cumplirse por todos los CDA; y (iii)
contribuye a la seguridad de los conductores, peatones y demás
autores viales.

Inexequibilidad - La disposición acusada desconoce la actividad de los CDA, que

se limita a la revisión tecnico-mecánica de los vehículos, pues la
Hernán Correa póliza de responsabilidad civil no está relacionada con siniestros
Cortés causados por fallas u omisiones en dicho servicio.

CDA San Rafael - La norma no persigue un fin constitucional ni tampoco atiende a

S.A. fines superiores de solidaridad.

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 Expediente D-15197 y D-15201

Asociación Nacional - El artículo demandado no contribuye a la descongestión de las

de Centros de vías ni ayuda a mejorar el tráfico vehicular.
Diagnóstico
Automotor ASO– - La norma acusada no determina el tipo de daño que cubrirá la
CDA póliza ni tampoco precisa si la responsabilidad que asumirá será
contractual o extracontractual.
Asociación Nacional
de Centros de Apoyo - La norma genera una coexistencia de seguros e ineficacia, ya
al Tránsito – que los dueños de los vehículos tendrán seguros privados y, en
ACEDAN caso de un accidente, habrá confusión acerca de quién responderá
por los daños causados.
Cámara
Iberoamericana de - No existe un interés asegurable por parte de los CDA, que son
Seguridad Vial los tomadores de la póliza.

FENALCO - Los CDA no pueden definir los precios ni transgredir los que ya
están establecidos, de manera que tendrán que trabajar con
pérdidas. Esto, debido a que los precios vigentes solo incluyen los
costos de la revisión técnico-mecánica.

- La única compañía que ofrece la póliza es Seguros Mundial.

Esto significa que existe un único oferente al que podrían acudir
los CDA para adquirir dicho seguro y, de esta forma se viola el
derecho a la libre competencia, pues se obliga a los CDA a
adquirir este seguro con una única empresa.

-La norma desconoce que según el artículo 73 de la Ley 1480 de

2021, el evaluador no será responsable en los casos en los que el
evaluado haya modificado elementos, procesos, sistemas o demás
condiciones evaluadas y esto haya derivado en un daño.

17. Adicionalmente, algunos intervinientes plantearon otros motivos de

inconstitucionalidad de la disposición acusada. Así, por ejemplo, el CDA
San Rafael solicitó que se declare la exequibilidad condicionada de la norma
acusada por la violación del artículo 13 de la Constitución Política. La
empresa manifestó que la relación jurídica entre los CDA y el propietario del
vehículo consiste en un contrato oneroso, cuyo objeto es la revisión técnico-
mecánica y de emisiones contaminantes. Por ende, resulta muy gravoso para
los CDA ser los tomadores, por cuenta de los propietarios de los vehículos, de
contratos de seguros por daños materiales causados a terceros que no guardan
relación con la actividad principal de los CDA y sin cargo o sobrecosto para el
usuario.

18. Por su parte, la Asociación Nacional de Centros de Diagnóstico

Automotor ASO–CDA y la Asociación Nacional de Centros de Apoyo al
Tránsito – ACEDAN plantearon la vulneración del debido proceso y el
principio de legalidad previsto en el artículo 29 de la Constitución Política.
Los intervinientes afirmaron que el artículo demandado no determina el tipo
de daño que cubrirá la póliza que deberán adquirir los CDA, no precisa si se
incurrirá en una responsabilidad contractual o extracontractual ni quién será el
asegurado. De esta manera, no se podrá hacer efectivo el seguro por falta de
claridad en la disposición normativa.

19. A su turno, la Cámara Iberoamericana de Seguridad Vial planteó que la

disposición acusada viola los artículos 13, 14, 16 y 150.21 superiores. En
particular, la organización manifestó que la imposición de este seguro a los

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 Expediente D-15197 y D-15201

CDA sustituye la autonomía de la voluntad como fuente de las obligaciones y

desconoce el mandato de igualdad.

20. De otra parte, el Organismo Nacional de Acreditación de Colombia –

ONAC y la Superintendencia de Transporte intervinieron sin hacer una
manifestación particular sobre el sentido de la decisión. En primer lugar, la
ONAC precisó que su objetivo principal es acreditar la competencia técnica de
los Organismos de Evaluación de la Conformidad y llevar la representación
del país en los foros internacionales de acreditación. Igualmente, destacó que
los CDA, al encargarse de inspeccionar y verificar que un vehículo cumpla
con todas las condiciones de calidad y seguridad fijadas por el Ministerio de
Transporte, son sujetos, a la vez, de la evaluación de su competencia técnica
por parte de la ONAC.

21. La organización explicó que evalúa el personal, las instalaciones, los

equipos, los procesos, los métodos y los procedimientos de inspección,
sistema de gestión, imparcialidad e independencia de los CDA. Si los CDA
cumplen todos los requisitos y aprueban la evaluación inicial, ONAC les
entrega un certificado de acreditación y, anualmente, realiza evaluaciones para
verificar que los CDA mantengan las competencias por las que fue acreditado.
Adicionalmente, la organización hizo referencia a: (i) las fuentes normativas
que rigen el proceso de acreditación de los CDA; (ii) las etapas del proceso de
acreditación; (iii) la vigencia del certificado de acreditación; (iv) la realización
de evaluaciones extraordinarias; y (v) el número de CDA acreditados con
corte al 15 de agosto de 2023, que corresponde a 738 CDA y 845
establecimientos de comercio de CDA ubicados en diferentes zonas del país.

22. Finalmente, la Superintendencia de Transporte intervino sin hacer una

manifestación particular sobre el sentido de la decisión. Esta autoridad explicó
cuáles son sus funciones y su relación con los CDA. Así, manifestó que le
corresponde ejercer funciones de inspección, vigilancia y control en materia
de tránsito, transporte e infraestructura. De manera que, la Superintendencia
vigila a los organismos de apoyo al tránsito, incluidos los CDA.

23. Posteriormente, la Superintendencia afirmó que la actividad de transporte

y tránsito es una actividad de alto riesgo y, por lo tanto, se encuentra sujeta a
un ejercicio de alta intervención por parte del Estado. Esta intervención busca
garantizar, por una parte, el orden público de las vías y, por otra, el
mejoramiento de las condiciones de seguridad vial del país. Es por esto que se
crearon los organismos de apoyo al tránsito, como los CDA, que tienen la
función de garantizar las condiciones técnicas y mecánicas óptimas de los
vehículos que circulan por el territorio nacional.

24. Tras estas precisiones, la autoridad manifestó que la norma demandada,

que asigna a los CDA la obligación de tomar un seguro obligatorio para
responder por los daños materiales a terceros, parece coherente con el interés
legítimo de proteger la propiedad de las personas, que se enmarca en el
concepto de seguridad vial. De manera que, la obligación prevista en la norma
acusada hace parte del ejercicio regulatorio intensivo por parte del Estado para
alcanzar la seguridad vial.

V. CONCEPTO DE LA PROCURADORA GENERAL DE LA NACIÓN

10
 Expediente D-15197 y D-15201

25. La procuradora general de la nación rindió concepto en el que solicitó que

la Sala Plena se esté a lo resuelto en las sentencias que decidan los procesos
D-15136 y D-15149, en los que se formularon reproches de constitucionalidad
similares a los planteados en esta oportunidad. De forma subsidiaria, solicitó
que se declare la exequibilidad del artículo 6 de la Ley 2283 de 2023.

26. En primer lugar, la procuradora indicó que la disposición acusada no

vulnera las libertades económicas, ya que es una manifestación razonable del
margen de configuración normativa del legislador. A partir de una
interpretación sistemática de la norma acusada, la procuradora argumentó que
la póliza que deberán suscribir los CDA, tiene por objeto amparar los daños
causados a terceros en siniestros de tránsito solamente en los eventos en que el
siniestro tenga origen en una falla técnico mecánica que debió preverse y
repararse en el proceso de expedición del certificado correspondiente. Por lo
anterior, la disposición acusada persigue una finalidad que no está prohibida
constitucionalmente.

27. En segundo lugar, la procuradora afirmó que el trámite de conciliación de

la iniciativa se ajustó a los artículos 162 de la Carta Política y 187 de la Ley 5
de 1992. Según las pruebas allegadas al proceso: (i) el texto fue aprobado el
14 de diciembre de 2022 por la Plenaria del Senado, un día después de su
publicación en la Gaceta del Congreso el 13 de diciembre de 2022. Por lo
tanto, se cumplió el término dispuesto en el artículo 161 Superior; (ii) el texto
fue aprobado por la Plenaria de la Cámara de Representantes el 15 de
diciembre de 2022, por lo que no es cierto que se haya pretermitido esta
instancia; y (iii) el texto fue elaborado por una comisión accidental de acuerdo
con lo previsto en el artículo 187 de la Ley 5 de 1992.

28. En tercer lugar, la Procuraduría sostuvo que la disposición demandada no

desconoce los principios de unidad de materia, consecutividad e identidad
flexible. Para la procuradora, la norma acusada no fue incorporada de manera
arbitraria en el debate parlamentario. En su perspectiva, desde el inicio del
trámite legislativo resultaba claro que el objeto de la ley era modificar las
normas del sector de tránsito y en el trámite ante la Cámara de Representantes
se discutió la posibilidad de que las compañías aseguradoras otorgaran bonos
a los usuarios con el fin de incentivar el cumplimiento de la revisión técnico
mecánica. Luego, en las deliberaciones en el Senado, se estimó que resultaba
más conveniente, para la finalidad de la ley, imponer a los CDA el suministro
de un seguro obligatorio individual de responsabilidad civil a sus clientes.
Finalmente, ante las discrepancias presentadas en los textos aprobados por
cada una de las cámaras, se desarrolló la fase de armonización y allí la
comisión accidental de conciliación acogió la propuesta aprobada en el
Senado.

29. Por último, la procuradora afirmó que no se desconoce el principio de

unidad de materia, debido a que la Ley 2283 buscó modificar el Código
Nacional de Tránsito Terrestre (Ley 769 de 2002) y reglamentar la actividad
de los Organismos de Apoyo al Tránsito (OAT). En consecuencia, como los
CDA hacen parte de los OAT existe unidad entre la materia general de la ley y
la disposición acusada.

VI. CONSIDERACIONES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL

a. Competencia

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 Expediente D-15197 y D-15201

30. La Corte Constitucional es competente para conocer la demanda

presentada en contra del artículo 6º de la Ley 2283 de 2023 17 con fundamento
en la competencia asignada en el numeral 4 del artículo 241 de la Constitución
Política.

b. Cuestión previa. La cosa juzgada constitucional

31. De forma inicial, la Sala Plena advierte que la sentencia C-470 de 2023 se
pronunció sobre una demanda formulada en contra del artículo 6 de la Ley
2283 de 2023. En consecuencia, y con el propósito de evitar pronunciamientos
inocuos sobre la aptitud de los cargos y el examen de fondo del artículo
acusado, la Sala definirá, de forma preliminar, si en el presente asunto se
configura la cosa juzgada constitucional. Para este propósito se hará una breve
referencia al fenómeno de la cosa juzgada constitucional y, luego, se
determinará su configuración en el caso concreto.

La cosa juzgada constitucional. Reiteración de jurisprudencia18

32. La cosa juzgada constitucional es una institución jurídico procesal que

confiere a las decisiones de constitucionalidad un carácter inmutable,
vinculante y definitivo19. El artículo 243 de la Constitución es la fuente
normativa de dicha institución, ya que indica que: “[n]inguna autoridad podrá
reproducir el contenido material del acto jurídico declarado inexequible por
razones de fondo, mientras subsistan en la Carta las disposiciones que
sirvieron para hacer la confrontación entre la norma ordinaria y la
Constitución”20. A nivel legal, los artículos 46 y 48 de la Ley 270 de 1996, así
como el 22 del Decreto 2067 de 1991, reconocen que las decisiones expedidas
por la Corte Constitucional en el marco del control abstracto son definitivas,
obligatorias y tienen efectos erga omnes21.

33. En la sentencia C-227 de 2023, la Sala reiteró que, para determinar si se

configura la cosa juzgada, concurren tres parámetros que deben ser
constatados. Primero, que la demanda proponga el estudio del mismo
contenido normativo de una proposición jurídica ya estudiada en una sentencia
anterior. Segundo, que se presenten los mismos argumentos o
cuestionamientos que se plantearon en el fallo antecedente. Sin embargo, en
este criterio se debe precisar que en el caso del control automático e integral
no se tienen en cuenta los argumentos planteados, dado que, en general, la
decisión que allí se toma hace tránsito a cosa juzgada absoluta. Tercero, que
no haya variado el parámetro de control.

34. La jurisprudencia constitucional ha desarrollado una tipología 22 de esta

figura con el fin de identificar su configuración en casos concretos y su
17
“[p]or medio de la cual se modifica la Ley 769 de 2002, se reglamenta la actividad de los organismos de
apoyo al tránsito, garantizando el buen funcionamiento de los Centros de Enseñanza Automovilística (CEA),
como mecanismo de prevención y amparo de la siniestralidad vial, y se dictan otras disposiciones”.
18
Consideraciones generales parcialmente retomadas de la sentencia C-458 de 2023, sustentadas, a su vez, en
las sentencias C-227 de 2023, C-383 de 2022, C-083 de 2022, C-137 de 2022, entre otras.
19
Sentencias de constitucionalidad C-259 de 2015, C- 096 de 2019, C- 187 de 2019.
20
Artículo 243.2 de la Carta Política.
21
Sentencia C-228 de 2015.
22
Por ejemplo, ver sentencias C-227 de 2023, C-233 de 2021, C-089 de 2020, C-519 de 2019, C-352 de 2017,

12
 Expediente D-15197 y D-15201

alcance. En primer lugar, sobre los tipos de cosa juzgada se diferencia la cosa
juzgada formal de la cosa juzgada material. La cosa juzgada formal opera
cuando la Sala Plena ya se pronunció sobre la disposición demandada y que
trae como consecuencia que la Corte Constitucional deba estarse a lo resuelto
en la sentencia previa. Por su parte, la cosa juzgada material que se presenta
cuando se acusa una disposición que es formalmente distinta, pero tiene un
contenido normativo idéntico al de otra que ya fue controlada por esta
Corporación en sede de control de constitucionalidad 23. Desde esa perspectiva,
para definir si en un caso concreto existe cosa juzgada material, hay que
evaluar si existe una decisión de constitucionalidad anterior sobre una regla de
derecho idéntica, pero contenida en distintas disposiciones jurídicas y, luego,
determinar cuál es el nivel de “similitud entre los cargos del pasado y del
presente y el análisis constitucional de fondo sobre la proposición jurídica” 24.

35. En segundo lugar, la jurisprudencia diferencia la cosa juzgada absoluta,

la relativa y la aparente. La cosa juzgada absoluta se presenta cuando, en la
sentencia previa, la Sala Plena no limitó el pronunciamiento de
constitucionalidad sobre el enunciado normativo analizado a unos cargos
determinados de manera que esa disposición no puede ser examinada
nuevamente, pues se entiende que el control de constitucionalidad se ejerció
respecto a la integralidad de la Constitución. En este caso no se tienen en
cuenta los argumentos planteados. Por el contrario, la cosa juzgada relativa
opera cuando, de forma explícita o implícita, la Sala Plena restringió los
efectos de su decisión a los cargos analizados, razón por la cual es posible un
nuevo pronunciamiento sobre la disposición en caso de que la misma sea
acusada por cargos nuevos, distintos a los ya analizados. Por su lado, la cosa
juzgada aparente se configura cuando, a pesar de haberse proferido “una
decisión en la parte resolutiva declarando la exequibilidad, en realidad no se
efectuó análisis alguno de constitucionalidad” 25 de forma que la Corte puede
pronunciarse de fondo sobre la disposición respectiva26.

36. De otra parte, a partir de la tipología descrita, la jurisprudencia ha

diferenciado los efectos de la cosa juzgada constitucional, el alcance y el tipo
de decisión que procede. En lo que respecta a la cosa juzgada material los
efectos varían si la decisión es de exequibilidad o inexequibilidad 27. En el caso
que la norma sea declarada conforme a la Constitución se presentan varias
situaciones28: (i) la intangibilidad del fallo puede limitarse de manera expresa o
implícita por la Corte mediante la cosa juzgada relativa; (ii) su declaratoria se
limita a conceder seguridad jurídica para que los operadores jurídicos
continúen aplicando la disposición; y (iii) la competencia de la Corte para
estudiar una nueva demanda contra esa mismo precepto por razones similares
podría llevarse a cabo ante el debilitamiento de la cosa juzgada 29, lo que ocurre
23
Sentencia C-153 de 2002, reiterada en la C-039 de 2021, entre muchas otras. En esa ocasión, la Corte se
estuvo a lo resuelto en la C-474 de 1994 y declaró la exequibilidad del artículo 35 de la Ley 1 de 1991, luego
de concluir que operó la cosa juzgada constitucional absoluta.
24
Ibid.
25
Sentencia C-774 de 2001 (reiterada en la C-039 de 2021, entre muchas otras). En esa oportunidad, la Corte
Constitucional se estuvo a lo resuelto en las sentencias C-150 de 1993, C-106 de 1994, C-327 de 1997, C-716
de 1998 y C-392 de 2000, en relación con varios artículos del Código de Procedimiento Penal.
26
Sentencia C-039 de 2021, antes mencionada.
27
En la sentencia C-489 de 2009, la Sala plena recordó que los efectos de la cosa juzgada de las decisiones de
inexequibilidad y exequibilidad no son iguales. En sentencias C-259 de 2008 y C-211 de 2003, la Corte al
recordar la sentencia C-310 de 2002, precisó que el efecto de la cosa juzgada material depende de si la norma
es declarada inexequible o exequible. La Sentencias C-200 de 2019 y C-007 de 2016 reiteraron la regla de que
estos efectos diferenciados recaen sobre la cosa juzgada material.
28
Sentencia C-489 de 2009.
29
Sentencias C-083 de 2022, C-200 de 2019 y C-007 de 2016.

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 Expediente D-15197 y D-15201

con la modificación de la norma constitucional en la que se apoyaba, el

cambio en la significación material de la Constitución y la variación del
contexto jurídico, social o económico en el que fue objeto del control de
constitucionalidad30.

37. Por el contrario, en situaciones en las que el enunciado legal queda

suprimido del ordenamiento jurídico, la cosa juzgada siempre será absoluta 31.
Estos efectos ocurren con independencia del parámetro de constitucionalidad
que desconoció la norma invalidada, pues ya no forma parte del sistema
jurídico32. En otras palabras “no existe objeto para un nuevo pronunciamiento
de esta corporación”33, y las autoridades tienen prohibido reproducir esa
proposición jurídica. Como quiera que la sentencia C-470 de 2023 declaró
inexequible el artículo 6 de la Ley 2283 de 2023, norma demandada en esta
ocasión, la Sala Plena se detendrá en las reglas jurisprudenciales que operan
cuando la decisión previa es de inexequibilidad.

38. En las sentencias C-458 de 2023, C-383 de 2022 y C-200 de 2019 se

reiteraron las alternativas que tiene la Corte Constitucional en casos que
involucran el conocimiento de demandas que cuestionan normas previamente
declaradas inexequibles. En estos eventos procede: (i) el rechazo de las
demandas presentadas después de la sentencia que suprimió la norma del
ordenamiento jurídico; o, (ii) la emisión de un fallo inhibitorio en el que se
decide estarse a lo resuelto en el fallo anterior de inexequibilidad 34 cuando se
admitió la demanda.

39. En esas decisiones también se reiteró la regla según la cual la declaración

de inexequibilidad de una disposición legal genera cosa juzgada absoluta
formal con respecto al mismo texto normativo en caso de que sea demandado
o estudiado posteriormente35. Por lo tanto, la sentencia de esta corporación que
suprime del ordenamiento jurídico un precepto, que es sometido
posteriormente a un nuevo análisis con ocasión de una demanda de
inconstitucionalidad, constituye cosa juzgada, y a este Tribunal solo le
corresponde estarse a lo resuelto en la decisión anterior 36. Esto se debe a que la
norma ya no pertenece al ordenamiento jurídico, por lo que es imposible
efectuar control alguno sobre ella37. Así las cosas, “no tendría ningún sentido
declarar nuevamente su disconformidad, sino también si se tiene presente que
no es posible volver sobre una norma que ya no existe.”38 Aunque, la regla
mencionada no opera de esa manera en las decisiones en las que se otorga un

30
Ibid.
31
Sentencia C-489 de 2009.
32
Serrano José Luis, Validez y Vigencia, la aportación garantista a la teoría de la norma jurídica, Editorial
Trotta, Madrid, 1999, pp 23 y 74.
33
Sentencia C-383 de 2022
34
Ibid. Esta regla se tomó de manera expresa de la Sentencia C-200 de 2019 en los siguientes términos
“motivo por el que la acción que se presente con posterioridad motiva el rechazo o un fallo inhibitorio en el
que se esté a lo resuelto en la decisión anterior.”
35
Esta regla también se indicó en la sentencia C-155 de 2022.
36
Sentencia C-489 de 2009.
37
Igualmente, frente a una nueva demanda en contra de una norma declarada inexequible si se presenta el
mismo cargo de inconstitucionalidad se configura la cosa juzgada formal y se está a lo resuelto en la decisión.
Sin embargo, si el cargo de inconstitucionalidad es distinto, pero la norma acusada ya no hace parte del
ordenamiento no procede pronunciamiento por sustracción de materia, ya que no hay objeto sobre el que
recaiga el examen y la decisión. Así, por ejemplo, ver las sentencias C-499 de 2023, 202 de 2021 y 147 de
2021.
38
Sentencia C-113 de 2022.

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 Expediente D-15197 y D-15201

efecto diferido a la inexequibilidad, eventos en los que es posible estudiar

nuevas demandas por otros cargos de fondo39.

40. Finalmente, es importante precisar que en algunos casos es relevante

identificar el fundamento de la inexequibilidad de la decisión previa,
particularmente diferenciar entre razones de fondo o de procedimiento para
determinar el alcance de los efectos de esa declaración 40. En el evento en que
se reproduce el texto normativo eliminado del ordenamiento debido a un
defecto de forma, el legislador está facultado para reproducirlo 41. En cambio,
si el Congreso utiliza de nuevo el contenido normativo suprimido por vicios
de fondo, la cosa juzgada material exige estarse a lo resuelto en la decisión
anterior, a menos que se modifique el enunciado constitucional que generó la
contradicción42.

41. En síntesis, la jurisprudencia constitucional ha precisado que la cosa

juzgada constitucional es una institución que le otorga carácter inmutable a
una decisión e impide volver a estudiar la norma o reproducirla de nuevo. En
el caso de los fallos de inexequibilidad, la cosa juzgada es absoluta debido a
que elimina la norma del ordenamiento jurídico. Por lo tanto, no procede el
estudio de fondo de las demandas que se encuentran en curso o de otras
nuevas, y la decisión que debe dictar esta corporación corresponde a estarse a
lo resuelto en la anterior sentencia que declaró la inexequibilidad de la norma.

c. Caso concreto. La sentencia C-470 de 2023 que declaró la

inexequibilidad del artículo 6 de la Ley 2283 de 2023 configura cosa
juzgada formal y absoluta

42. En el asunto bajo estudio, los demandantes argumentaron que el artículo 6

de la Ley 2283 de 2023 es inconstitucional a partir de cuatro cargos de
inconstitucionalidad. En particular, plantearon la transgresión de: (i) los
principios de consecutividad e identidad flexible previstos en el artículo 157
superior; (ii) el principio de publicidad en el trámite legislativo, consagrado en
el artículo 161 superior; (iii) el principio de unidad de materia, artículos 158 y
169 superiores; y (iv) la libertad económica y la iniciativa privada de acuerdo
con el artículo 333 de la Constitución.

43. Por su parte, la sentencia C-470 de 2023 declaró inexequible el artículo 6

de la Ley 2283 de 2023 por la transgresión del artículo 333 de la Constitución
Política. La Corte concluyó que la obligación prevista en la disposición
acusada, de acuerdo con la cual los CDA debían tomar, por su cuenta, un
seguro obligatorio individual de responsabilidad civil para vehículos de
servicio particular, que ampare los daños materiales causados a terceros, sin
cargo o sobrecosto para el usuario, por la vigencia de cada uno de los
certificados emitidos, desconoce los límites impuestos por la Constitución
para delimitar el alcance del derecho a la libertad económica y transgrede, de
manera excesiva, su núcleo esencial43.

39
En la sentencia C-088 de 2014, la Corte estudió de nuevo los artículos de la Ley 1437 de 2011 por razones
de fondo, especialmente la infracción de los artículos 13 y 23 de la Constitución, que fueron declarados
inexequibles en la Sentencia C-818 de 2011 por trasgredir la reserva de ley estatutaria.
40
Sentencia C-489 de 2009.
41
Sentencia C-290 de 2009.
42
Sentencias C-383 de 2022 y C-489 de 2009
43
Corte Constitucional, comunicado de prensa Sala Plena del 8 de noviembre de 2023.

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 Expediente D-15197 y D-15201

44. Con fundamento en la decisión descrita, la Sala Plena concluye que en el

presente caso no es posible emprender el examen de los cargos formulados
contra el artículo 6 de la Ley 2283 de 2023, debido a que existe cosa juzgada
absoluta y formal. En efecto, como consecuencia de la sentencia C-470 de
2023 la disposición demandada en esta oportunidad fue expulsada del
ordenamiento y, por ende, no hay un objeto sobre el que recaiga el
pronunciamiento.

45. Lo anterior, resulta más evidente si se examinan de forma separada los

cargos de inconstitucionalidad formulados en este asunto. Así, respecto al
cargo por violación del artículo 333 superior coincide tanto la disposición
demandada como el cargo de inconstitucionalidad, razón por la que se
configura cosa juzgada formal y absoluta, que impide un nuevo
pronunciamiento de esta corporación. Por otra parte, con respecto a los cargos
por violación de los artículos 157, 158, 161 y 169 de la Carta Política tampoco
procede un pronunciamiento de fondo por sustracción de materia, pues el
artículo 6 de la Ley 2283 de 2023 fue expulsado del ordenamiento jurídico por
virtud de la declaratoria de su inexequibilidad y, por ende, no hay un objeto
sobre el que recaiga el examen de constitucionalidad propuesto 44. Por lo
expuesto, la Sala se estará a lo resuelto en la sentencia C-470 de 2023 45.

d. Síntesis de la decisión

46. Le correspondió a la Corte estudiar una demanda que formuló cuatro

cargos de inconstitucionalidad contra el artículo 6° de la Ley 2283 de 2023,
que estableció el deber a cargo de los Centros de Diagnóstico Automotor de
tomar un seguro de responsabilidad civil para vehículos particulares, que
amparara los daños materiales causados a terceros por la vigencia de los
certificados que emita el centro correspondiente. Sin embargo, esta norma fue
declarada inexequible en la sentencia C-470 de 2023 por la transgresión del
artículo 333 de la Constitución, razón por la que la Sala resolvió estarse a lo
resuelto en dicha providencia.

VII. DECISIÓN

En mérito de lo expuesto, la Sala Plena de la Corte Constitucional de la

República de Colombia, administrando justicia en nombre del pueblo y por
mandato de la Constitución,

RESUELVE

ESTARSE A LO RESUELTO en la sentencia C-470 de 2023, mediante la

cual se decidió “[d]eclarar INEXEQUIBLE el artículo 6 de la Ley 2283 de
2023 ‘Por medio de la cual se modifica la Ley 769 de 2002, se reglamenta la
actividad de los organismos de apoyo al tránsito, garantizando el buen
funcionamiento de los centros de enseñanza automovilística – CEA, como
mecanismo de prevención y amparo de la siniestralidad vial, y se dictan otras
Disposiciones’”.

Notifíquese, comuníquese y cúmplase,

44
Corte Constitucional, sentencias C-147 de 2021 y C-202 de 2021.
45
En este mismo sentido, la sentencia C-499 de 2023 decidió estarse a lo resuelto en la sentencia C-470 de
2023.

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JOSE FERNANDO REYES CUARTAS

Presidente

NATALIA ÁNGEL CABO

Magistrada

JUAN CARLOS CORTÉS GONZÁLEZ

Magistrado

DIANA FAJARDO RIVERA

Magistrada

VLADIMIR FERNÁNDEZ ANDRADE

Magistrado
Con impedimento aceptado

JORGE ENRIQUE IBÁÑEZ NAJAR

Magistrado

ANTONIO JOSÉ LIZARAZO OCAMPO

Magistrado

PAOLA ANDREA MENESES MOSQUERA

Magistrada

CRISTINA PARDO SCHLESINGER

Magistrada

ANDREA LILIANA ROMERO LOPEZ

Secretaria General

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