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Análisis de las políticas deportivas: compartiendo una propuesta

teórico­metodológica

RESUMEN Pedro Fernando Avalone Athayde

Doctor
Este artículo de revisión presenta una propuesta teórico­
Universidad de Brasilia ­ UnB
metodológica vinculada al materialismo dialéctico para
el análisis de las políticas deportivas. Luego de una Facultad de Educación Física
revisión sistemática de la producción de conocimiento Brasilia, Distrito Federal, Brasil
sobre el tema de las políticas públicas en Educación pedroavalone@[Link]
Física, los autores presentan los presupuestos teóricos [Link]
que sustentan su propuesta. Posteriormente, se
describen los aspectos e indicadores del modelo de Fernando Henrique Silva Carneiro
Doctor
análisis aplicado al contexto de la política deportiva.
Instituto Federal de Goiás ­ IFG
Finalmente, se destaca la imposibilidad de un uso
universal y homogéneo del modelo, apuntando la Senador Canedo Campus
necesidad de compararlo con el contexto histórico y Goiania, Goiás, Brasil
social de la realidad concreta observada, además de las fernandohenriquesc@[Link]
múltiples determinaciones del objeto investigado. [Link]

PALABRAS CLAVE: Política deportiva; Políticas Wagner Barbosa Matías

Doctor
públicas; Análisis de políticas
Secretaría de Educación del Distrito Federal
Brasilia, Distrito Federal, Brasil
[Link]@[Link]
[Link]

Fernando Mascarenhas
Doctor
Universidad de Brasilia ­ UnB
Facultad de Educación Física
Brasilia, Distrito Federal, Brasil
[Link]@[Link]
[Link]

Motrivivência, (Florianópolis), v. 32, n. 61, pág. 01­23, enero/marzo, 2020. Universidad Federal de Santa Catarina.
Revista de Ciencias Sociales y Humanas. DOI: [Link]
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Análisis de las políticas deportivas: compartiendo una propuesta teórico­metodológica

ABSTRACTO

Este artículo de revisión presenta una propuesta teórico­metodológica vinculada al materialismo dialéctico para el análisis de
las políticas deportivas. Luego de una revisión sistemática sobre la producción de conocimiento en el tema de políticas públicas
en Educación Física, los autores presentan los presupuestos teóricos que fundamentan su propuesta. Posteriormente, se
describen los aspectos e indicadores del modelo de análisis aplicado al contexto de la política deportiva. Finalmente, es
importante destacar la imposibilidad de uso universal y homogéneo del modelo, apuntando la necesidad de compararlo con el
contexto histórico y social de la realidad concreta observada, además de las múltiples determinaciones del objeto investigado.

PALABRAS CLAVE: Políticas deportivas; Políticas públicas; Análisis de políticas

Análisis de las políticas deportivas: compartiendo una propuesta teórico­metodológica

RESUMEN
Este artículo de revisión presenta una propuesta teórico­metodológica vinculada al materialismo dialéctico para el análisis
de las políticas deportivas. Luego de una revisión sistemática sobre la producción de conocimiento sobre el tema de
políticas públicas en Educación Física, los autores presentan los presupuestos teóricos que fundamentan su propuesta.
Posteriormente, se describen los aspectos e indicadores del modelo de análisis aplicado al contexto de la política
deportiva. Finalmente, se destaca la imposibilidad de uso universal y homogéneo del modelo, resaltando la necesidad de
compararlo con el contexto histórico y social de la realidad concreta observada, además de las múltiples determinaciones
del objeto investigado.

PALABRAS CLAVE: Política deportiva; Políticas públicas; Análisis de políticas

Motrivivência, (Florianópolis), v. 32, n. 61, pág. 01­23, enero/marzo, 2020. Universidad Federal de Santa Catarina. 2
Revista de Ciencias Sociales y Humanas. DOI: [Link]
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INTRODUCCIÓN

Hay una escena muy conocida en la famosa historia de “Alicia en el país de las maravillas” en

En el que el personaje principal se encuentra perdido en un bosque y ve al “amo” Gato arriba.

de un árbol, iniciando el diálogo:

Sólo quería saber qué camino tomar, pregunta Alicia.

Eso depende de a dónde quieras ir, dice el Maestro Gato con calma.

En realidad no importa, responde Alicia.

Así que no importa qué camino tomar, dice categóricamente el Maestro Gato1
.

En algunas traducciones podemos encontrar la última frase de la conversación transcrita de la siguiente manera:

Formulario: “Si no sabes a dónde quieres ir, cualquier camino te llevará allí”. Esta es una premisa que es

Se asemeja a la cita del abogado y escritor romano Séneca: “Cuando uno navega sin rumbo, no hay

“el viento es favorable”.

Ambas citas nos permiten dos interpretaciones que no son contradictorias. La primera ­

y más sencillamente: es el sentimiento de incertidumbre e inseguridad ante innumerables opciones para elegir. EL

En segundo lugar, menos obvia, está la analogía con la figura de alguien que renunció a ser autor/protagonista.

de sus elecciones/acciones, transfiriendo esta función a terceros o al azar.

Con las debidas proporciones y ajustes, experimentamos dilemas similares cuando...

dedicada al ejercicio de la Ciencia. Cuando nos encontramos con un fenómeno u objeto a estudiar

También vemos varias rutas posibles. Algunas de estas opciones, además de determinar la

La relación entre sujeto y objeto nos llevará a cuestionar nuestro lugar en la Historia y la

la forma en que nos relacionamos con la realidad social, remitiéndonos a concepciones más amplias de

El hombre y el mundo.

En la obra clásica “Discurso sobre el método 2” – parte integral del repertorio de la Ilustración 3 –,

René Descartes establece reglas para el “buen pensamiento”. Vinculado a la idea del racionalismo 4 , el autor

propone un modelo –casi matemático– para orientar el pensamiento humano hacia la razón en la búsqueda de

La verdad dentro de la Ciencia. De las aportaciones de Descartes, extraemos el supuesto de que la actividad

1 Extracto tomado del libro infantil “Alicia en el país de las maravillas”, escrito originalmente en 1865 y firmado con el seudónimo de Lewis Carroll.

2 El libro es un tratado matemático y filosófico, escrito por René Descartes, publicado en Leiden, Holanda, en 1637.

3 Nos referimos al racionalismo, humanismo, método y finalidad científica.

Según Abbagnano ( 2012 , pp. 822­23): «Kant fue el primero en adoptar este término como símbolo de su doctrina, extendiéndolo del ámbito
religioso a otros campos de investigación. [...]. Por otro lado, Hegel fue el primero en caracterizar como racionalismo la corriente que va de
Descartes a Spinoza y Leibniz, oponiéndola al empirismo de origen lockeano».

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El intelectual que posibilita el descubrimiento científico y garantiza su propósito requiere un camino a seguir.

A este camino seguido lo llamamos método (científico).

Sin embargo, la elección del método científico no es una cuestión de preferencia o elección.

aleatorio del investigador. Paulo Netto (2011, p. 9) nos recuerda que “la cuestión del método es una de las

problemas centrales (y más controvertidos) de la teoría social [...]”. Como ejemplo, podemos recordar

que el método fue objeto de estudio y elaboración de los grandes clásicos de las Ciencias Sociales.

Durkheim se centró en construir un método para la sociología. Weber, además de ocuparse de

conceptualización de categorías sociológicas, escribió extensamente sobre metodología. Marx, el

A pesar de la ausencia de un trabajo específico sobre el tema, después de quince años de investigación,

escribió el esquema de los elementos centrales de su método en la Introducción de 1857.

En el caso del objeto de este texto, las políticas deportivas, los trabajos de Húngaro et al. (2008) y

Starepravo (2013) analizó las características de los estudios sobre políticas públicas para el deporte y el ocio.

en Brasil, tomando como foco los trabajos presentados en el marco del Grupo de Trabajo Temático de

Políticas Públicas (GTTPP) en el marco del Congreso Brasileño de Ciencias del Deporte (CONBRACE) de

Colegio Brasileño de Ciencias del Deporte (CBCE).

El primer caso abarcó las ediciones de 2005 a 2009 y la principal conclusión fue la existencia

de una pobreza categórica dentro del GTTPP, “vinculada a la ausencia de estudios bien fundamentados,

reflejando un cierto eclecticismo epistemológico” en su interior (MALINA et al., 2015, p. 521), así como

como en una fuerte presencia de informes de experiencias. El segundo estudio, resultado de una tesis de

doctorado, involucró los eventos de 2009, 2011 y 2013, presentando como conclusión el predominio

del marxismo como base teórica del trabajo del GTTPP, que ­según el autor­

derivadas de las relaciones de poder dentro del campo.

Las conclusiones anteriores, además de tener el límite muestral, no nos permiten identificar con claridad

¿Cuáles son los diseños metodológicos adoptados por la investigación que se propone realizar?

Análisis y evaluación de políticas deportivas y de ocio. Vale la pena destacar, sin embargo, que Malina et al.

(2015, p.537) señalan como contradicciones o “nuevas tareas” para el GTTPP del CBCE: “la ausencia

de estudios sobre metodología y evaluación de políticas sociales y sobre financiamiento”.

Dadas las conclusiones anteriores, este texto tiene como objetivo presentar y describir el uso de

ciertos elementos teórico­metodológicos, basados en el materialismo dialéctico, para la

Análisis de políticas públicas en deporte y ocio. Para lograr este objetivo construimos un

Investigación exploratoria, con características de revisión sistemática, actualizando y ampliando la

muestra de los estudios citados. La revisión se realizó en 5 (cinco) revistas científicas del área.

Ubicado en estratos superiores de Qualis Periodicals (A2, B1 y B2) 5 , entre enero de 2014 a

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Diciembre 2017, con reconocida vinculación al subárea sociocultural de la Educación Física.

Para lograr el objetivo mencionado, el texto se estructura en torno a cuatro momentos. EL

En primer lugar, se realiza una discusión conceptual sobre las políticas públicas, se presenta su génesis como campo

Científico y describe brevemente autores y modelos analíticos para el estudio de este tema. En el segundo

En este punto se presentan los datos de la revisión sistemática. En el tercero y cuarto, a la luz de la información

validados empíricamente por el campo científico, presentamos las referencias, categorías, aspectos y

indicadores de análisis, así como el proceso de transposición a la investigación que tiene por objeto la

Políticas públicas sobre deporte y ocio. Finalmente, a modo de conclusión, la necesidad de

continuidad y profundización de las discusiones sobre elementos epistemológicos y metodológicos

para el estudio de políticas deportivas.

Discusiones introductorias sobre políticas públicas

Siguiendo el origen clásico de la Política, nos referimos a la ciencia de gobernar, es decir,

la implicación y participación de los ciudadanos en los planes de la ciudad (polis). La política, sin embargo

Las distorsiones que ha venido padeciendo involucran un amplio conjunto de funciones sociales: a) espacio y tiempo

para la mediación de conflictos, que permite la coexistencia entre diferentes personas sin coerción directa; b)

expresión de un tipo o forma de poder; c) proceso e instrumento educativo, capaz de producir una

conciencia, que –en última instancia– impulsa la capacidad transformadora y

emancipador.

Para Pereira (2008) la política tiene dos significados. La primera, clásica y más general, fue

se describe concisamente en el párrafo anterior, mientras que el segundo, más reciente y restringido, corresponde

Actuación estatal en respuesta a las demandas de la sociedad. Según el autor, la política implica

aspectos positivos y negativos, lo que la caracteriza como conflictiva (y contradictoria). Sin embargo, esto

El atributo antinómico abre brechas en el tejido político y favorece –desde una postura en contra­

hegemónico – la participación de la población en la lucha por satisfacer sus necesidades.

Retomando el sentido reciente y restringido de la política, ubicamos las políticas públicas (políticas

política). Si bien es necesario reconocer que no existe un concepto único –ni el mejor–

Para las políticas públicas, una definición ampliamente difundida y conocida es la que se traduce como

el Estado en acción, aunque una no acción (omisión) consciente del Estado también puede configurarlas.

De esta manera, nos acercamos a la concepción de Dye (1979 apud Pereira, 2008, p. 97) para quien

“La política pública es lo que el gobierno elige o no elige hacer”. También cabe destacar las definiciones de

5 Las publicaciones periódicas investigadas fueron: (i) Revista Movimento; (ii) Revista Brasileña de Ciencias del Deporte (RBCE); (iii)
Licencia; (iv) Revista Brasileña de Ciencia y Movimiento (RBCM); (v) Motrivivencia. Disponible en: https://
[Link]/sucupira/public/consultas/coleta/veiculoPublicacaoQualis/[Link]
. Consultado el: 23 de enero de 2019.

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Mead (1995) y Lynn (1980), el primero los caracteriza como un campo de estudio del comportamiento de

gobierno frente a sus grandes demandas, mientras que el segundo las configura como un conjunto de acciones

acciones gubernamentales que producen efectos específicos (SOUZA, 2006).

Considerando la consolidación como campo de conocimiento, la política pública surge bajo la condición

subárea de la Ciencia Política , principalmente en Estados Unidos y Europa, en

Segunda posguerra. Antes de la institucionalización de la Ciencia Política, Pereira (2008) identifica la

predominio de estudios con dos características: (i) enfoques teóricos y filosóficos preocupados por

prescribir reglas de gobierno en pos del bien común; y, (ii) estudios de casos empíricos focales

particularidades de la estructura formal de las instituciones políticas 6.

En ambos casos diagnosticamos limitaciones. En primer lugar, la percepción de que la brecha entre

Se amplió la prescripción y la acción de los estados nacionales, lo que requirió inversión en nuevas teorías y

metodologías capaces de conciliar y/o acercar la teoría y la práctica. Respecto al segundo caso, la

El desprecio por los aspectos normativos de las instituciones creó dificultades para una evaluación

más denso, lo que lleva a la necesidad de incorporar un marco categorial y conceptual más amplio,

tales como: equidad, justicia social, desarrollo social, económico y político. Pereira (2008) afirma

que este diagnóstico llevó a que la Ciencia Política se constituyera reconciliando la teoría y la práctica política

política, además de alejarse de la asepsia de los estudios formales y jurídicos.

Además, la ciencia política buscó incorporar y conectar características multidisciplinarias,

intervencionista y normativo (PEREIRA, 2008). No obstante la adición de estos predicados, la noción

que lo que el gobierno hace o deja de hacer podría formularse y analizarse científicamente

por investigadores independientes ha provocado una profusión de modelos analíticos y prescriptivos,

conocer: a) tipos de políticas públicas – arena política (LOWI, 1964, 1972); b) incrementalismo

(LINDBLOM, 1979; CAIDEN y WILDAVSKY, 1980; WILDAVSKY, 1992); c) ciclo de políticas

ciclo de políticas públicas (FREY, 1995); d) Modelo de “cubo de basura” o “cubo de basura” (COHEN,

MARCH y OLSEN,1972); e) coalición de defensa ( SABATIER y JENKINS­

SMITH, 1993); f) arenas sociales (MENY y TOENIG, 1992); g) modelo de “equilibrio interrumpido” – equilibrio puntuado

(BAUMGARTNER y JONES, 1993); y, h) modelos influenciados por

“Nuevo gerencialismo público” y ajuste fiscal (OLSON, 1965) 7 .

6 Anteriormente, Laswell (1936), considerado uno de los “padres” fundadores de las políticas públicas, introdujo, en la década de 1930, la
expresión policy analysis.
7 Debido a los límites y alcance de este texto, no será posible proporcionar una explicación detallada de cada uno de los modelos presentados.
Recomendamos la lectura del material “Guía de Políticas Públicas: Gestión de Procesos”, elaborado por la Administración Nacional (ENAP).
Escuela de Público
[Link] Disponible en:

[Link]/afcf588e­d510­41eb­bfb7­049fcda6f549.

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Revista de Ciencias Sociales y Humanas. DOI: [Link]
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Esta arquitectura metodológica compleja y diversa, por un lado, demuestra el progreso

En el campo del estudio de políticas públicas, por otro lado, presenta algunos problemas para su

desarrollo: (i) el enfriamiento de un análisis de los impactos de la dimensión ideológico­política y la

determinantes socioeconómicos, en favor de una prescripción más técnica y gerencial de

papel del Estado; y (ii) la dificultad de incorporación por parte de los gobiernos locales de los territorios periféricos, en

los que tanto los tomadores de decisión como los agentes implementadores no

tener la experiencia y la formación necesarias para comprender y aplicar estos modelos, generando

Una dependencia de la iniciativa privada, ejemplificada en la contratación de consultores

[Link] En consecuencia, la pluralidad de modelos mencionados puede llevar a los gestores a la incertidumbre.

similar al que Alicia se encontró en el diálogo inicial de este texto. En este caso, la reflexión

sobre qué camino (o modelo de análisis) adoptar, nos lleva a otras preguntas: ¿Cuáles son las

¿Políticas públicas? ¿Cuales son sus funciones? Tales cuestiones se acumulan o pueden compararse

aquellos que para Laswell (1936/1958) son necesarios en la definición de política pública: “quien gane

“Qué, por qué y qué diferencia hay”.

Recurrimos nuevamente a Pereira (2008) para responder a estas preguntas. Según el autor, la

Las políticas públicas deben guiarse por los principios del interés común y la soberanía popular en

satisfacción de necesidades sociales y no de capital. Partiendo de este supuesto, deben ejercer la

funciones de orientación de la acción pública en la realización de los derechos sociales alcanzados por la sociedad,

así como asignar y distribuir bienes públicos.

Las interpretaciones de Pereira (2008) sobre el papel de las políticas públicas son directamente

vinculados a una concepción del mundo y a un proyecto de sociedad, que se relacionan con una

perspectiva ontológica y epistemológica. Al mismo tiempo, nuestra alineación con el pensamiento de

autor, implica la elección de ciertas orientaciones teórico­metodológicas para el análisis de

políticas deportivas.

Revisión sistemática de políticas públicas en Educación Física

Comprender las características generales del debate sobre políticas públicas en el interior

de Educación Física, realizamos una revisión sistemática, tomando como punto de partida los estudios de

Húngaro et al. (2008), Starepravo (2013) y Malina et al. (2015). Con el fin de ampliar y actualizar la

En el ámbito de estas investigaciones, construimos una muestra compuesta por 5 (cinco) revistas del área, calificadas

entre los niveles A2 a B2 de las publicaciones periódicas Qualis, definiendo el marco temporal de enero de 2014 a

Diciembre de 2017.

Motrivivência, (Florianópolis), v. 32, n. 61, pág. 01­23, enero/marzo, 2020. Universidad Federal de Santa Catarina. 7
Revista de Ciencias Sociales y Humanas. DOI: [Link]
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Los trabajos citados anteriormente y la revisión sistemática aquí desarrollada no son en sí mismos objeto de la

problematizaciones contenidas en este texto y, por tanto, no son abordadas en su totalidad ni

con la debida profundidad. Sin embargo, proporcionan un punto de partida sólido para comprender

de la producción de conocimiento en la que se inserta la propuesta de este artículo. Al mismo tiempo, es

Es importante justificar que la elección de publicaciones periódicas consideradas históricas y contemporáneas

representación en el área de Educación Física y, sobre todo, en las subáreas socioculturales y pedagógicas,

espacio que concentra la mayor parte de los estudios relacionados con la temática de políticas deportivas. Sin embargo,

Es necesario admitir la existencia de otras revistas igualmente importantes en el área y ausentes dentro

de la muestra, además de destacar que existe una producción significativa y calificada difundida a través de

diferentes formatos de comunicación, tales como: disertaciones, tesis, libros y capítulos de libros.

Además del período mencionado anteriormente, adoptamos los siguientes criterios de inclusión: (i) artículos que se refieren a

políticas nacionales, estatales y municipales de deporte o de ocio; (ii) artículos que eligieron como objeto

programas y proyectos perennes o acciones específicas/puntuales; y, (iii) los artículos que caían dentro del

categorización establecida a posteriori.

Como criterios de exclusión se utilizaron: (i) artículos que tratan sobre políticas de salud, pero

que utilizan el deporte y el ocio para sus objetivos; (ii) artículos que analicen políticas o documentos

actividades educativas relacionadas con la educación física como componente curricular, pero que mencionan el deporte y

el ocio como contenido o unidad temática; (iii) artículos que aborden el tema de los estudios

del cuerpo y el género y sus relaciones con el deporte y el ocio; (iv) artículos relacionados con la cobertura

cobertura mediática de eventos o agendas deportivas; y, (v) artículos que discutan la producción de

conocimientos en educación física sin especificar el debate en el campo de las políticas públicas.

Cabe señalar que en este texto se decidió no abordar directamente las áreas de salud y

educación, ya que estos sectores van más allá del alcance de la revisión sistemática desarrollada, así

como los experimentos científicos que sustentan la propuesta teórico­metodológica presentada en la parte final

de este artículo. Sin embargo, es necesario reconocer que dichos sectores tienen interfaces con el

política deportiva, la cual puede ser analizada a la luz de la propuesta teórico­metodológica presentada,

con aplicación incluso a sus acciones sectoriales.

Se realizaron búsquedas en los sitios web de las revistas utilizando sus sistemas de búsqueda.

avanzado, utilizando los términos: política pública, política deportiva y

política de ocio 8 . Inicialmente se encontraron 381 artículos, pero después de las exclusiones de

Debido a las superposiciones y a la aplicación de criterios de exclusión, el número se redujo a 79 obras. EL

Para la Revista Movimento, Licere, Revista Brasileña de Ciencia y Movimiento (RBCM) y Motrivivência, se buscaron los términos en
todas las categorías, que corresponden a: autor, título, resumen, términos indexados ­ Área de Conocimiento, Asunto, Tipo (método/
enfoque) y Cobertura ­ y texto completo. En la Revista Brasileña de Ciencias del Deporte (RBCE), los campos de búsqueda incluyen
título y autor.

Motrivivência, (Florianópolis), v. 32, n. 61, pág. 01­23, enero/marzo, 2020. Universidad Federal de Santa Catarina. 8
Revista de Ciencias Sociales y Humanas. DOI: [Link]
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La categorización se realizó inicialmente leyendo el título y las palabras clave y, cuando fue necesario,

del resumen completo. Luego de esta secuencia de procedimientos llegamos a la siguiente tabla:

Tabla 1 – Mapeo de la producción de políticas públicas (2014­2017).

publicaciones periódicas Número de artículos Categorización9
5 Análisis y evaluación de programas y proyectos

4 Espacios y equipamientos
3 Análisis del discurso
Revista
18 2 Producción de conocimiento
Movimiento
1 Grandes eventos deportivos
1 Formación y desempeño profesional
1 Legislación
1 Evaluación política
5 grandes eventos deportivos
5 Financiación
3 Análisis y evaluación de programas y proyectos

RBCE 20 2 Deporte, ocio e inclusión social

2 Espacios y equipamientos
1 Producción de conocimiento
1 Análisis del discurso
1 Formación y desempeño profesional
10 Análisis y evaluación de programas y
proyectos
6 Formación y desempeño profesional
5 Evaluación política

Licencia 31 3 Espacios y equipamientos

2 Deporte, ocio e inclusión social
2 Financiación
1 Grandes eventos deportivos
1 Producción de conocimiento
1 Legislación

9 Análisis y evaluación de programas y proyectos – realizar el análisis y evaluación de la gestión, impactos sociales o
financiamiento de programas o proyectos específicos a nivel nacional o local. Producción de conocimiento – analiza la
producción de conocimiento tanto en el área de Educación Física, con énfasis específico en la investigación en políticas
deportivas, como en el ámbito de la investigación centrada en las políticas públicas para el deporte de ocio. Además,
en esta categoría se incluyen estudios que proponen la incorporación de matrices epistemológicas en el estudio de las
políticas públicas. Espacios y equipamientos – realizar el mapeo y/o clasificación de espacios y equipamientos de ocio
en territorios o el análisis específico de un equipamiento en su relación con una comunidad determinada. Análisis del
discurso – analiza los discursos producidos en la búsqueda de construir la legitimidad de una determinada política
pública sobre deporte y ocio o el uso ideológico y político del deporte marcado en los discursos oficiales.
Grandes eventos deportivos: estudia la historia, la gestión y los impactos de los grandes eventos deportivos a nivel
nacional o regional. Formación y desempeño profesional – informar y/o evaluar la experiencia de formación y
desempeño de los profesionales involucrados en programas y proyectos deportivos y de ocio. Legislación – estudia el
comportamiento, cambios y principales características de la legislación deportiva en un período determinado. Evaluación política –
Analizar la dirección política (motivos, razones y argumentos) de las políticas públicas de deporte y ocio dentro de un
gobierno determinado. Financiamiento – analizar longitudinalmente la aplicación de los recursos públicos en la política
deportiva nacional o local. Deporte, ocio e inclusión social: estudiar políticas que utilicen el deporte y el ocio como
contenidos o herramientas para combatir la vulnerabilidad o los riesgos sociales.

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RBCM 1 1 Financiación
2 Análisis y evaluación de programas y
proyectos
2 Legislación
Motrivivencia 9 2 grandes eventos deportivos
1 Evaluación política
1 Financiación
1 Formación y desempeño profesional
20 Análisis y evaluación de programas y
proyectos
9 Espacios y equipamientos
9 grandes eventos deportivos
9 Formación y desempeño profesional
TOTAL 79 9 Financiación
7 Evaluación política
4 Legislación
4 Producción de conocimiento
4 Deporte, ocio e inclusión social
4 Análisis del discurso
Fuente: Revista Movimento, RBCE, Licere, RBCM y Motrivivência. (Elaboración propia).

La información de la Tabla 1 indica cambios y, al mismo tiempo, confirma indicaciones

presente en húngaro et al. (2008) y Starepravo (2013). Como cambio principal, identificamos el

presencia de investigaciones anteriormente ausentes en la producción de conocimiento de políticas públicas, la

lo que indica en cierta medida una mejora categórica. En este criterio podemos citar los artículos

Ubicados en las categorías “Grandes eventos deportivos” (9), “Financiación” (9) y “Evaluación política”

(7).

El primer caso responde a una demanda impuesta por la propia agenda del gobierno para la

deporte, que en los últimos años ha priorizado las inversiones en megaeventos deportivos. En el segundo

En este caso, observamos una diversificación de la agenda de investigación con la implementación de estudios longitudinales.

sobre la aplicación de recursos públicos en la política deportiva y de ocio a nivel nacional o local. Ya

En el tercer registro hay lecturas más amplias sobre la dirección política (razones,

razones y argumentos) de las políticas públicas de deporte y ocio en el marco de un determinado proyecto o gestión

gubernamentales, que difieren de los análisis más restringidos y específicos del marco institucional y

rasgos constitutivos de una política específica.

En contraste, la Tabla 1, a través de la categoría más destacada, presenta dos

confirmaciones. El primero es el predominio de investigaciones relacionadas con experiencias específicas de

programas y proyectos deportivos y de ocio, que buscan comprender más directamente sus

ajustes. El segundo, sin embargo, no puede deducirse de la información contenida en

marco, sino más bien por lo que falta.

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Observando la Tabla 1 notamos la ausencia total de obras que figuran como

objeto de debate las metodologías de análisis y evaluación de políticas públicas, ya sea el estudio de

diferentes propuestas existentes, ya sean estudios de caso de su aplicación en políticas deportivas y de salud

ocio. Los artículos que más se acercan a esta perspectiva son los incluidos en la categoría

“producción de conocimiento” (4), pero cuyo enfoque es la propuesta de incorporar matrices

epistemológico para el estudio de esta temática, con una discusión teórico­conceptual.

Dado este hallazgo y recordando el punto de Starepravo (2013) de que existe una

predominio del marxismo como sustrato teórico dentro del GTTPP del CBCE, traemos

En las siguientes partes de este texto se hacen referencias a la aplicación metodológica del análisis de políticas.

El deporte desde el materialismo dialéctico.

Referencias para el análisis de políticas públicas

La Educación Física, incluso antes de su constitución como área de conocimiento, interactuó

con otros campos del conocimiento como estrategia de legitimación científica. Si al principio

Esta interfaz se produjo principalmente con las Ciencias Exactas y Biológicas, consecuencia de

influencia histórica del área de la Salud y el paradigma de la aptitud física, más recientemente, especialmente

Después de la década de 1980, se hizo una mayor conexión con las Ciencias Humanas y Sociales, así como con
teorías educativas.

En cierta medida, el objetivo y el propósito de este texto son consecuencias de este enfoque.

Desde la Educación Física hasta las Ciencias Sociales, más específicamente en el área de Servicio Social 10. Eso

El intercambio amplió el abanico de referencias teóricas y el marco categorial que ha permeado el

Formar investigadores, poniéndolos, por ejemplo, en contacto con el modelo de análisis

políticas sociales desarrolladas por Boschetti (2009).

La propuesta metodológica del autor enfatiza como preocupación inicial el distanciamiento de

Enfoques estrechos o unilaterales utilizados para explicar las funciones e implicaciones de las políticas

social; y enfoques tecnocráticos centrados en la eficiencia y eficacia de los programas y proyectos.

Incluso dentro de la tradición marxista, el autor advierte de la presencia de lecturas que

se limitan a ubicar las políticas sociales –un tipo de políticas públicas– como una acción exclusiva de la

Estado, que en términos económicos pretende reducir costos con la reproducción de la fuerza de trabajo y, en

plan político, legitimar el orden capitalista. Tales interpretaciones, aunque no son incorrectas, son

incompleta, pues no observan el fenómeno social determinado por múltiples causas e inserto en el

10 Es importante destacar que el Servicio Social Brasileño, según Iamamoto (2009, p.18) “presenta una renovada vertiente académico­
profesional y social, centrada en la defensa del trabajo y de los trabajadores, del amplio acceso a la tierra para la producción de medios de vida
y del compromiso con la afirmación de la democracia, de la libertad, de la igualdad y de la justicia social en el campo de la historia”.

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perspectiva de totalidad. Por lo tanto, no exploran adecuadamente las contradicciones inherentes a

procesos sociales, sin reconocer que las políticas sociales también pueden ser funcionales a

trabajadores, lo que representa ganancias para la economía laboral (BOSCHETTI, 2009).

Inspirado en los aportes de Sweezy (1983), Boschetti (2009) destaca que:

Un fenómeno social es un hecho histórico en la medida en que se examina

como momento de un todo dado y cumple una doble función: definirse a sí
mismo y definir el todo, ser al mismo tiempo productor y producto, alcanzar
un sentido propio y al mismo tiempo dar sentido a otra cosa (p. 581).

Partiendo de este supuesto, la autora destaca tres elementos que considera fundamentales para la

Análisis de la política social en un contexto histórico definido: a) la naturaleza del capitalismo,

su grado de desarrollo y las estrategias de acumulación predominantes; b) el papel del Estado,

su grado de autonomía en la conducción de la política económica y la definición de las modalidades y

alcance de las políticas sociales; y, c) el papel de las clases sociales, revelando cuáles son las fuerzas

políticas que se organizan dentro de la sociedad civil, cuáles son sus intereses de clase y cómo

relacionarse con el Estado.

Después de estas consideraciones introductorias, Boschetti (2009) esboza su modelo analítico, sin

perdiendo de vista el intento de reconciliar los elementos estructurales del análisis de la política social

(determinantes económicos, políticos, sociales, culturales e históricos), el marco institucional

(conformación) de la política social y del plan de análisis de indicadores empíricos.

El modelo de análisis de Boschetti se estructura en tres aspectos, que se despliegan en un

conjunto de indicadores. El aspecto inicial es la “Configuración y alcance de los derechos y

beneficios” y tiene como objetivo delinear un marco de los derechos y/o beneficios implementados por

políticas y programas sociales, estableciendo sus características esenciales. El segundo aspecto

se refiere a la “Configuración de Financiamiento y Gasto”, que permite conocer la estructura presupuestaria

de las políticas sociales y medir sus impactos en la naturaleza y el alcance de los derechos. Finalmente, el último.

El aspecto se refiere a la “Gestión y control social democrático”, presentando la organización de la gestión

del programa y, a la luz de los principios contemporáneos de gestión federada y democrática, observar

Cómo se produce la participación y el control popular.

Con el fin de optimizar el espacio de discusión de este texto, explicaremos los indicadores de

cada uno de los aspectos anteriores en la descripción de las experiencias y posibilidades de utilización de las mismas en

Análisis de políticas deportivas (públicas).

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Intercambio de experiencias de análisis de políticas deportivas

Como ya hemos señalado en la segunda parte de este texto, Húngaro et al. (2008) y Starepravo

(2013) localizó un conjunto destacado de trabajos vinculados a la investigación sobre programas,

proyectos y acciones gubernamentales a nivel estatal o municipal, especialmente con carácter informativo

de experiencia.

Considerando que el acercamiento de la Educación Física al tema de las políticas públicas es reciente

–y en cierta medida tarde– es comprensible que se reproduzca el comportamiento observado al principio.

de la institucionalización de la Ciencia Política, a saber: el predominio de estudios empíricos que

Centrar la atención en la acción gubernamental, diagnosticando aspectos positivos y negativos para la construcción de

prescripciones prescriptivas.

En estudios de esta naturaleza y que fueron agrupados en este artículo en la categoría “Análisis y

evaluación de programas y proyectos”, desarrollamos una primera propuesta metodológica basada en la

triangulación entre tres categorías analíticas: a) modelo conceptual; b) forma de gestión; y, c) impactos

[Link] modelo conceptual se refiere a las directrices más generales del programa, proyecto o acción.

Por lo general, esta información se resume en documentos de orientación oficiales (estatutos,

reglamentos, manuales, etc.) a gerentes, agentes y beneficiarios. La investigación documental permite:

Identificación de conceptos clave, elementos rectores de la estructuración de objetivos y

Implementación de programas.

En la categoría de forma de gestión encontramos las características que emplea el órgano de gestión.

en la administración del programa. Aquí nos preguntamos: si la opción fuera un modelo descentralizado,

compartiendo la responsabilidad con otras entidades federadas y la sociedad civil, o mediante centralización

¿Alrededor de una esfera o de un organismo gubernamental? Si la gerencia tiene mecanismos de control y

participación social democrática o se limita a instrumentos formales de rendición de cuentas y

¿Auditorías de organismos de control? Ya sea una gestión transversal compartida con otras áreas o

¿Es una acción sectorial? Estas respuestas se pueden extraer de documentos oficiales, pero cuando se confrontan...

con lo que realmente existe, es común observar un desajuste entre lo formulado, lo que

implementado y ejecutado.

Finalmente, la tercera categoría de impactos sociales nos sitúa ante compromisos y metas

del programa. En el caso de las políticas sociales deportivas, la presencia del discurso salvacionista es recurrente

y la mistificación del Deporte, ensalzando su capacidad para combatir la drogadicción y la inseguridad y

violencia urbana. En vista de estas promesas, es importante que el investigador tenga contacto directo con el

la comunidad y los sujetos beneficiarios de esa política, que implica investigación de campo, con

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sus procedimientos y técnicas peculiares. Sin embargo, a veces esta inmersión demostrará la

imposibilidad de establecer una relación causal entre la práctica deportiva y los impactos sociales

en ese territorio. Además, nos enfrentamos a información inconsistente debido a la ausencia de

Indicadores sociales claros y fiables.

Las categorías anteriores resumen un primer ejercicio de diseño metodológico para

Análisis de políticas públicas deportivas. Posteriormente, como resultado del diálogo con las Ciencias

Social, se incorporó el modelo de análisis de Boschetti (2009). En este sentido, retomar su

En el primer aspecto, la “Configuración y alcance de los derechos y beneficios”, encontramos que el autor

propone cuatro indicadores: (i) naturaleza y tipo; (ii) alcance; (iii) criterios de acceso y/o

permanencia; y, (iv) formas y mecanismos de articulación.

En (i) la naturaleza y tipo de derechos y beneficios, Boschetti (2009) cuestiona inicialmente si

que la política o el área social a la que sirve tiene –o no tiene– el derecho legalmente reconocido

legalmente reclamable. Esta es una preocupación relevante para la política deportiva, considerando la

Existencia de interpretaciones controvertidas respecto del derecho al deporte .

11

Incluso cuando el objeto de una política pública alcanza el estatus de un derecho jurídicamente vinculante

reconocido, Boschetti (2009) se plantea si los instrumentos que materializan esta política son

efectivamente ejecutadas desde un punto de vista legal o si toman una forma clientelar. Búsquedas recientes

(TEIXEIRA, 2016; PINTOS, et al. 2016) demuestran que la segunda visión ha caracterizado la

comportamiento de las políticas deportivas, especialmente a través de la concentración de acciones –y la priorización de

inversiones – en la construcción de infraestructura deportiva, combinadas con un enfoque en el servicio

ciertos bastiones electorales.

Otra consideración relevante dentro de este primer indicador –y que se relaciona con la

indicadores (ii) de alcance y (iii) criterios de acceso y/o permanencia – se refiere a la naturaleza

política universal o selectiva. Actualmente, existe una tendencia a que las políticas sociales

adoptar una apariencia enfocada. Esta condición se justifica por la crítica a la eficacia de las políticas.

universal, debido a la supuesta incapacidad de responder a las particularidades de la contemporaneidad.

Expresiones de la cuestión social. Además, las políticas universales se ven cuestionadas por la concepción de

Estado mínimo que propugna la optimización de los recursos públicos mediante ajustes fiscales y recortes

inversiones sociales.

El carácter universal o focal dialoga directamente con el indicador (ii) de alcance de la

programa. Sin embargo, no se trata simplemente de una medición cuantitativa del número

11 Nos remitimos aquí a lo expuesto sobre la garantía legal en el artículo núm. 217 de la Constitución de 1988, más precisamente
la controversia sobre si el deporte se caracteriza como un derecho individual o social, así como las incertidumbres sobre las
garantías de acceso a este derecho.

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de los atendidos o de los servicios prestados. Esto se debe a que para conocer el grado de representación de una

Es fundamental que su universo se confronte con políticas de otras áreas de actividad.

gobierno o acciones similares. A modo de ilustración, las proyecciones del Segundo Programa

Hora (PST), del Ministerio de Deportes, para llegar a 1, 2 o 6 millones de niños 12 , aislado y

Son objetivos aparentemente importantes. Sin embargo, estos números se perciben de manera diferente.

en comparación con los aproximadamente 38 millones de inscriptos en Educación Básica en

redes públicas municipales y estatales, según el Censo Escolar 2015 13 , siendo que esto

El universo representa el público objetivo potencial del PST.

El ejemplo anterior nos remite también al diálogo con el indicador sobre (iii) criterios de

acceso y/o permanencia. El PST es un programa de servicio enfocado, ya que ha elegido

como prioridad atender a jóvenes en edad escolar y, preferentemente, a aquellos que viven en zonas de riesgo

y vulnerabilidad social. En base a estos criterios se establecen las condiciones generacionales (rango

edad) y el nivel socioeconómico. Otro ejemplo de un programa enfocado en deportes de acción es Bolsa Atleta,

que utiliza parámetros de resultados/rendimiento deportivo como criterios de acceso y clasificación

del beneficio. Al mismo tiempo, en el ámbito de las políticas deportivas, se encuentra la Política Deportiva y

Ocio Urbano (PELC), que aboga por el acceso universal, asumiendo como principio la

intergeneracionalidad.

Además, cabe mencionar que algunos programas utilizan condicionalidades como

Estrategia de articulación entre áreas sociales en la promoción de políticas intersectoriales. Este intento de

La interacción de políticas está relacionada con el último indicador del primer aspecto, que hace referencia a (iv)

formas y mecanismos de articulación. Este es el nivel de transversalidad e intersectorialidad de

política, un atributo que, en cierta medida, indica su capacidad para garantizar la satisfacción de
necesidades básicas de los ciudadanos.

Pasando al segundo aspecto del modelo de análisis de Boschetti (2009), nos encontramos con

con los indicadores vinculados a la “Configuración del financiamiento y del gasto”, a saber: (v) fuentes; (vi)

dirección; y, (vii) magnitud. Además, Salvador y Teixeira (2014) recomiendan tres

dimensiones:

12 La información sobre el número de niños y jóvenes beneficiados por el programa Segundo Tiempo se encuentra dispersa
en una serie de noticias publicadas por la Oficina de Comunicaciones del Ministerio de Deportes. Destacamos los siguientes
artículos: “Los niños de Segundo Tempo están encantados de ver jugar al equipo de voleibol” y “Segundo Tempo amplía los
servicios de Mais Educação a 6 millones de estudiantes”. Disponible en: [Link]
210­noticias­snelis/41226­criancas­do­segundo­tempo­vibram­emocionadas­em­jogos­da­selecao­de­volei y http://
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segundo­tempo­amplia­atendimento­no­mais­educacao­para­6­
Millones de estudiantes. Consultado el: 16 de marzo de 2017.
13 Datos disponibles en: [Link] Consultado el: 05 Feb. 2017.

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a) el impuesto, que permite verificar el carácter progresivo o regresivo de las fuentes de

Financiamiento de la política social, punto fundamental para determinar si los impuestos
(impuestos, tasas y contribuciones) en realidad indican una redistribución del ingreso y una
mayor justicia fiscal; b) financiera, cuyo análisis de la gestión financiera de los recursos
permite el estudio de las decisiones en el ámbito político­administrativo de la política,
descentralización y relaciones federativas en el financiamiento del gasto social, así como el
control democrático del presupuesto; y c) financiación indirecta
de política social, que a través del análisis de las exenciones fiscales, puede identificar las
transferencia indirecta y extrapresupuestaria de recursos al sector privado
economía (pág. 22).

La producción de conocimiento sobre el tema de financiación de las políticas deportivas

demuestra una cierta densidad, confirmada por nuestra revisión sistemática, además del énfasis en

obras de Veronez (2007), Bueno (2008), Almeida (2010), Almeida y Marchi Junior (2011),

(2013), Matias et al. (2015), Correa et al. (2014), Athayde y otros.

(2015), Mascarenhas (2016).

Al adoptar el financiamiento como objeto de estudio, reconocemos que el fondo público

expresa una dimensión importante de la lucha de clases contemporánea y las disputas intraclase entre

sus distintas fracciones. En este sentido, entendemos que el presupuesto no se limita a uno solo.

instrumento técnico­financiero, pues corresponde a la expresión más visible del fondo público

(SALVADOR, 2010), revelando cuáles son los think tanks más influyentes y sus intereses

hegemónico privilegiado en su distribución.

En el indicador relacionado con (v) fuentes de financiamiento, nuestro objetivo es identificar el origen

de recursos y, posteriormente, clasificarlos en: a) presupuestarios; b) extrapresupuestarios; y, c)

indirecto 15 . Además, hay que plantearse otras preguntas importantes, como: ¿Qué ámbito

¿El gobierno es responsable de la asignación de recursos (municipales, estatales o federales)? Los recursos

¿Se asignan a partidas específicas en las leyes de presupuesto? ¿Existe una relación entre ingresos y gastos?

Responder a estas preguntas nos ayuda a comprender si existen garantías para la continuidad y el mantenimiento del

política y/o programa evaluado.

14 Los think tanks pueden ser llamados “fábricas de ideas”. Corresponden a instituciones encargadas de producir
información sobre temas específicos con capacidad de producir políticas públicas, incidir en ideas de la sociedad y
en decisiones políticas.
15 Presupuestarios: Son aquellos cuyos recursos pasan por el presupuesto federal: recursos ordinarios del presupuesto
federal; y contribuciones sobre loterías y concursos de pronósticos. Extrapresupuestarios: Son aquellos cuyos recursos
no pasan por el presupuesto federal, siendo transferidos directamente a las entidades deportivas: transferencias para
loterías y concursos de pronósticos; patrocinios de órganos y entidades de la administración federal; y contribución sobre
salarios y traslados de deportistas profesionales pagados por entidades deportivas para la asistencia social y educativa
de la categoría. Indirectos: Son aquellos cuyos recursos provienen de bonificaciones y exenciones fiscales: patrocinios y
donaciones de personas físicas y jurídicas en apoyo directo al deporte a título de exención fiscal; exención de impuestos
para entidades deportivas sin fines de lucro; exención de impuestos a la importación de equipos y materiales deportivos;
exención de impuestos sobre las importaciones de bienes recibidos como premios en un evento deportivo celebrado en
el extranjero o bienes que se destinen a ser consumidos, distribuidos o utilizados en un evento deportivo en el país; y
exenciones fiscales destinadas a la celebración de grandes eventos deportivos (MASCARENHAS, 2016).

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En el indicador referente a (vi) dirección del gasto, la atención se centra en la distribución de

recursos entre los programas, proyectos, beneficios y servicios que conforman la política social del gobierno.

Este mapeo clarifica el grado de prioridad que reciben los programas, ya sea dentro del ámbito de la política

contexto social más amplio, ya sea dentro de un sector específico. Incluso restringiendo nuestro análisis a las áreas

Socialmente, observamos que, históricamente, el Deporte ocupa un papel secundario entre la atención

gubernamental, hecho ya identificado por Linhales (1996).

Dentro de la focalización también analizamos la distribución geográfica de los recursos entre

Estados y municipios, con esto vemos los impactos del pacto federativo en la distribución de

fondo público. Al mismo tiempo, cuando comparamos los territorios priorizados con las deficiencias y

índices socioeconómicos locales, nos damos cuenta de que, a menudo, estos no son criterios determinantes,

estar superpuesto a una cultura clientelista.

El último indicador sobre la (vii) magnitud del gasto corresponde a la medición de los recursos

movilizados para servir a ese programa o proyecto. Sin embargo, además de la suma, es

Es importante comparar los recursos aprobados y/o comprometidos con los efectivamente liquidados.

y/o pagados, lo que nos permite encontrar el índice de ejecución presupuestaria y financiera de la función o

subfunción 16 .

Además, se recomienda realizar un seguimiento longitudinal del gasto para observar la

comportamiento de los recursos de ese sector dentro de una serie histórica dada. Sin embargo,

Cabe señalar que el crecimiento nominal no implica un mayor aporte de recursos, ya que el porcentaje

El aumento puede ser inferior a las tasas de inflación. Para evitar este error estadístico, realizamos la

deflación de valores encontrados 17 . Otra perspectiva de análisis pertinente son los estudios

en comparación con programas de diferentes regiones o países (OCDE), así como la comparación con datos

del Presupuesto General de la Unión (OGU) o del Producto Interno Bruto (PIB).

El tercer y último aspecto de Boschetti (2009), “Gestión y Control Social”, está compuesto

por los siguientes indicadores: (viii) relación entre esferas de gobierno; (ix) relación entre el Estado y

organizaciones no gubernamentales; y, (x) participación y control social.

Las cuestiones relacionadas con el indicador (viii) relaciones entre esferas gubernamentales en

se refieren al análisis del grado de colaboración y autonomía de estas instancias. La ausencia de diálogo

entre la Unión, los Estados y el Municipio se produce la llamada redundancia clásica y negativa, que se da

16
Función es la clasificación del gasto presupuestario que tiene como objetivo registrar la finalidad de la ejecución del gasto.
La función puede traducirse como el nivel más alto de agregación de las diferentes áreas de actividad del sector público.
Está relacionada con la misión institucional fundamental del organismo ejecutor, por ejemplo, cultura, educación, salud o
defensa. La subfunción permite una partición de la función, buscando agregar un determinado subconjunto de gastos del sector
público (GIACOMONI, 2008), los cuales pueden ser combinados con funciones distintas a aquellas a las que están vinculados.
17
Según Salvador y Teixeira (2014, p. 19), la deflación significa que “los gastos deben actualizarse utilizando un deflactor que
refleje adecuadamente la inflación durante el período en estudio, eliminando así los efectos de las variaciones de precios y de
la devaluación de la moneda”.

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“cuando dos o más organismos públicos actúen sobre el mismo programa, con acciones superpuestas,

aumento del gasto en empleados y equipos, sin aportar mayores beneficios al ciudadano

“común” (AZEVEDO, 2011, p. 23).

En el caso de los programas deportivos federales, con participación de otras esferas de gobierno,

En primer lugar, comprobamos si existe un sistema de colaboración o reparto de responsabilidades,

que resalta las habilidades y atribuciones de cada actor involucrado. ¿Quién es responsable de definir?

¿Reglas y pautas del programa? ¿Quién es responsable de la financiación? Hay

complementación en la aplicación de recursos (contraparte) o hay una sobrecarga de algunos

instancia(s)? ¿Hay acciones y habilidades superpuestas (competencia)? Todas las esferas presentes

¿Estructura institucional adecuada (recursos materiales, financieros, equipos y personal)?

Dentro de este indicador, también corresponde a los investigadores verificar si esta distribución de

atribuciones fortalece/favorece la perspectiva de descentralización de la gestión según los preceptos

constitucionales, que armonizan con la idea de municipalización de las políticas vistas como

mecanismo de empoderamiento de las autoridades locales, entendiendo que estas representaciones son

capaz de responder más rápida y adecuadamente a las demandas de los ciudadanos. Por otra parte, la

La ausencia de compartición permite configurar una gestión centralizada y jerárquica.

no democrático.

El indicador sobre la (ix) relación entre el Estado y las organizaciones no gubernamentales (ONG)

Se articula con la definición de límites de coexistencia entre intereses públicos y privados.

La investigación se ha centrado en investigar el papel de las ONG en las políticas deportivas.

(CARNEIRO, 2013; MELO, 2017), ya que esta presencia ha sido constante, como señala

datos de la encuesta IBGE 2010 sobre Fundaciones Privadas y Asociaciones sin Fines de Lucro

(Fasfil) en Brasil 18 . Por lo general, las ONG gozan de un aura de virtuosismo debido a su participación.

activa en la defensa de la democracia y la participación en expresiones de cuestiones sociales, sin embargo

sufren problemas de gestión de recursos similares a las organizaciones privadas o públicas.

Al examinar este indicador, los investigadores deben prestar atención a lo que

responsabilidades del Estado y de la ONG en la conducción de la política y/o programa. Las finanzas del Estado y

¿Transfiere recursos a la ONG? ¿Cómo se monitorea la aplicación de estos recursos? EL

¿El desempeño de la ONG sigue los principios y objetivos del programa? Es una acción centrada en el respeto.

¿A los derechos de ciudadanía o a la perspectiva de la caridad y la filantropía?

El último indicador de (x) participación y control social está en línea con los preceptos de una

Gestión democrática y participativa. El primer dato que se debe observar es el grado de movilización y

18
Según la investigación, publicada en 2012, existían 24.926 entidades vinculadas al deporte y la recreación.

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participación social del sector, a partir de la identificación de los siguientes elementos: la existencia de foros

de órganos de discusión y deliberación colegiada; la realización y participación de la población en

conferencias y concilios; la existencia de acciones sistemáticas y planificadas para la socialización de

Información y movilización.

A pesar de la incipiente y falta de estímulo dentro del ámbito deportivo de mecanismos de

La socialización de la política y la toma de decisiones colectivas, un instrumento relevante de participación popular sería

consejos de paridad – destacando el trabajo de Araújo (2016). Inicialmente, el estudio de

Los consejos requieren un análisis orgánico que contemple su génesis, estructura y funcionamiento.

Otro parámetro de análisis es el desempeño y la autonomía de los Consejos. Dentro de tu

habilidades deliberativas y/o consultivas, comprender cuál es su papel en la formulación, ejecución y

evaluación de políticas públicas sectoriales. El Consejo participa en el proceso de planificación de

¿Política correspondiente? ¿Analiza y aprueba los informes anuales relativos al órgano de administración? Participa

¿Políticamente en la definición del contenido, alcance, extensión y funciones de las políticas públicas? Tiene

¿Autonomía en la toma de decisiones sobre políticas públicas en relación al Poder Ejecutivo? Tus decisiones

¿(Las deliberaciones) son aceptadas y cumplidas por el ejecutivo?

Consideraciones finales

La ciencia ha hecho una contribución fundamental para ayudar a la raza humana a recuperar su

papel de autor de tu propia historia. La razón –el uso de la actividad reflexiva– fue tomada de la

el purgatorio ocupará su lugar prominente en la revelación de la verdad. Sin embargo, el

El conocimiento sobre lo verdadero debe encarnarse en lo concreto, en la mediación entre elementos

universal y particular, “en la síntesis de muchas determinaciones, es decir, unidad de lo diverso” (MARX,

1985, p.14), considerando las condiciones históricas en que fue construida.

Volviendo a la novela que abre este texto, es importante recordar que –al final del relato–

Alicia tiene una epifanía. Justo cuando estaba a punto de ser arrestada por los guardias, se encuentra nuevamente

con el mundo real y recuerda que aquellos personajes no eran más que naipes. La revelación

La historia de Alicia expone la inconsistencia de las reglas del mundo real aplicadas al “País de las Maravillas” y,

Al mismo tiempo, nos deja indicadores importantes, pues demuestra la necesidad de

distinguir lo concreto de lo abstracto, la realidad y la ficción, la apariencia y la esencia.

Buscamos compartir una experiencia metodológica dentro de las políticas deportivas y

ocio. Para ilustrar al lector la aplicación de este modelo analítico, nos ocupamos de presentar un

Revisión sistemática de la producción de conocimiento en el campo, y posteriormente compartir

Ejemplos y problematizaciones de la gestión de aspectos e indicadores de análisis. Sin embargo, para

Menos obvia, la historia de Alicia plantea una reflexión sobre la incapacidad de aplicar

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automáticamente una propuesta singular en busca de la verdad, o práctica científica. En efecto,

Concluimos este texto reconociendo –una vez más– la imposibilidad de un uso homogéneo de

modelo expuesto, con rigidez de sus categorías y sin adaptarlo a las diferentes realidades investigadas.

Pero entendemos que la cuestión metodológica es un elemento importante a la hora de calificar los estudios.

sobre políticas públicas en el campo de la Educación Física y, por ello, nos atrevemos a presentar nuestra

experiencia para la apreciación crítica.

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NOTAS DEL AUTOR

AGRADECIMIENTOS
Queremos agradecer a todos los investigadores del Grupo de Investigación y Formación Sociocrítica en Educación Física,
Deporte y Ocio, especialmente a aquellos vinculados a la línea de Políticas Deportivas y de Ocio.

CONTRIBUCIÓN DE AUTORÍA
No aplicable.

FINANCIACIÓN
Este estudio fue financiado en parte por la Coordinación de Perfeccionamiento de Personal de Nivel Superior – Brasil
(CAPES) – Código Financiero 001.

CONSENTIMIENTO PARA EL USO DE IMÁGENES

No aplicable.

Motrivivência, (Florianópolis), v. 32, n. 61, pág. 01­23, enero/marzo, 2020. Universidad Federal de Santa Catarina. 22
Revista de Ciencias Sociales y Humanas. DOI: [Link]
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APROBACIÓN DEL COMITÉ DE ÉTICA DE LA INVESTIGACIÓN

No aplicable.

INCOMPATIBILIDAD
No aplicable.

LICENCIA DE USO
Los autores conceden a Motrivivência ­ ISSN 2175­8042 los derechos exclusivos de primera
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licencia de compartir por igual. Los autores están autorizados a celebrar contratos adicionales
separados para la distribución no exclusiva de la versión del trabajo publicado en esta revista (por
ejemplo, publicación en un repositorio institucional, en un sitio web personal, publicación de una
traducción o como capítulo de un libro), con reconocimiento de la autoría y publicación inicial en
esta revista, siempre que sea para fines no comerciales y para compartir por igual.

EDITORIAL
Universidad Federal de Santa Catarina. Programa de Postgrado en Educación Física.
LaboMídia ­ Laboratorio y Observatorio de Medios Deportivos. Publicado en el Portal de
Periódicos de la UFSC. Las ideas expresadas en este artículo son responsabilidad de sus autores
y no representan necesariamente la opinión de los editores ni de la universidad.

EDITORES

HISTORIA
Recibido el: 18 de febrero de 2019.
Aprobado el: 29 de abril de 2019.

Motrivivência, (Florianópolis), v. 32, n. 61, pág. 01­23, enero/marzo, 2020. Universidad Federal de Santa Catarina. 23
Revista de Ciencias Sociales y Humanas. DOI: [Link]