Recurso de 02894/INFOEM/IP/RR/

Revisión: 2018
Recurrente: Xxxxxx Xxxxxx Xxxxxx
Ayuntamiento de
Sujeto obligado:
Naucalpan de Juárez.
Comisionado
Javier Martínez Cruz
ponente:

Resolución del Pleno del Instituto de Transparencia, Acceso a la

Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de
México y Municipios, con domicilio en Metepec, Estado de México, de
fecha tres de octubre de dos mil dieciocho.

Visto el expediente relativo al recurso de revisión

02894/INFOEM/IP/RR/2018, interpuesto por Xxxxxx Xxxxxx Xxxxxx,
en lo sucesivo el recurrente en contra de la respuesta a su solicitud de
información con número de folio 00402/NAUCALPA/IP/2018, por
parte del Ayuntamiento de Naucalpan de Juárez, en lo sucesivo el
Sujeto Obligado; se procede a dictar la presente resolución, con base
en los siguientes:

I. A N T E C E D E N T E S:

1. Solicitud de acceso a la información. Con fecha treinta de julio

de dos mil dieciocho, la parte recurrente formuló solicitud de acceso a
información pública al Sujeto Obligado a través del Sistema de Acceso
a la Información Mexiquense, en adelante SAIMEX, requiriéndole lo
siguiente:

“Favor de informarme si existen permisos vigentes para el

ejercicio del comercio ambulante en algún lugar situado sobre
la Avenida de La Herradura, (Naucalpan) entre el tramo
comprendido entre Av. del Conscripto y el inicio de Paseo de
La Herradura.”(Sic)

Modalidad elegida para la entrega de la información: a través del

correo electrónico: Xxxxxx Xxxxxx Xxxxxx.

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Ayuntamiento de
Sujeto obligado:
Naucalpan de Juárez.
Comisionado
Javier Martínez Cruz
ponente:

En la solicitud el particular adjuntó los archivos electrónicos

IMG_8435.JPG, IMG_8425.JPG e IMG_8436.JPG, los cuales contienen
cada uno, una placa fotográfica en el primero se aprecia un puesto de
venta de frutas, el segundo un puesto de venta de frutas y el tercero un
puesto de venta de semillas.

2. Respuesta. Con fecha diecisiete de agosto de dos mil dieciocho el

Sujeto Obligado envió su respuesta a la solicitud de acceso a la
información a través del SAIMEX, la cual versa como sigue:

“En respuesta a la solicitud recibida, nos permitimos hacer de

su conocimiento que con fundamento en el artículo 53,
Fracciones: II, V y VI de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Estado de México y Municipios, le
contestamos que:
Se cita textualmente la respuesta otorgada por el Servidor
Público Habilitado responsable de dar atención a su solicitud
de información. Anexo a la presente copia del oficio
SNC/DVP/718/2018, de fecha ocho de agosto del año en curso,
signado por el Lic. Alfredo Josue Jiménez Martinez, Jefe de
Departamento de Vía Publica, mediante el cual se da repuesta
a lo solicitado por el peticionario
ATENTAMENTE
MTRO. JORGE CAJIGA CALDERÓN” (Sic)

Adjuntando a su respuesta el archivo electrónico

“CEJT20180816_12410404.pdf”, el cual será descrito y analizado en el
apartado correspondiente al estudio de la presente resolución, el cual
no se inserta por ser conocimiento de las partes.

3. Interposición del recurso de revisión. Inconforme el solicitante

con la respuesta del Sujeto Obligado interpuso recurso de revisión a
través del SAIMEX en fecha diecisiete de agosto de dos mil dieciocho, a
través del cual expresó lo siguiente:

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Comisionado
Javier Martínez Cruz
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a) Acto impugnado.
“Respuesta a solicitud 00402/NAUCALPAN/IP/2018 En la que
claramente se solicitó: "Favor de informarme se existen
permisos vigentes en algún lugar situado sobre la Av. La
Herradura, (Naucalpan) entre el tramo comprendido entre Av.
del Conscripto y el inicio de Paseo de la Herradura".” (Sic)

b) Motivos de inconformidad.
“En la respuesta recibida se evade la pregunta puntual
de la solicitud y se habla de que "....existe comercio
ambulante en todo el territorio de Naucalpan.", asimismo
nos dicen que "...se realizarán visitas en Av. del
Conscritpto y Paseo de la Herradura con el principal
objetivo de detectar irregularidades y tomar acciones
que a derecho procedan." Esta última situación la
agradecemos pero tampoco es el motivo de la consulta.
Como se mostró con las fotografias anexas a la solicitud,
es conocido que existen irregularidades. Por todo lo
anterior reitero mi petición original en el sentido de que
se me informe si "EXISTEN PERMISOS VIGENTES EN
ALGUN LUGAR SITUADO SOBRE LA AV. LA
HERRADURA (NAUCALPAN) ENTRE EL TRAMO
COMPRENDIDO ENTRE AV. DEL CONSCRIPTO Y EL
INICIO DE PASEO DE LA HERRADURA"” (Sic)

4. Turno. De conformidad con el artículo 185, fracción I de la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México
y Municipios, el recurso de revisión número
02894/INFOEM/IP/RR/2018 fue turnado al Comisionado ponente, a
efecto de que analizara sobre su admisión o su desechamiento.

5. Admisión del recurso de revisión: En fecha veintitrés de agosto

de dos mil dieciocho, el Comisionado ponente, admitió a trámite el
recurso de revisión que ahora se resuelve, dando un plazo máximo de
siete días hábiles para que las partes manifestaran lo que a su derecho

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ponente:

resultara conveniente, ofrecieran pruebas, formularan alegatos y el

Sujeto Obligado presentara su informe justificado.

6. Manifestaciones: De las constancias que integran el expediente en

que se actúa se advierte que el recurrente fue omiso en ofrecer pruebas
o expresar alegatos; en términos del artículo 185 fracciones II de la ley
que nos ocupa. Por su parte, el Sujeto Obligado de igual forma, fue
omiso en presentar el Informe Justificado correspondiente.

7. Cierre de instrucción. En fecha trece de septiembre de dos mil

dieciocho el Comisionado ponente determinó el cierre de instrucción en
términos de la fracción VI del artículo 185 de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios.

II. C O N S I D E R A N D O:

Primero. Competencia. El Instituto de Transparencia, Acceso a la

Información Pública y Protección de Datos Personales del Estado de
México y Municipios, es competente para conocer y resolver el presente
recurso de revisión interpuesto por la parte recurrente, conforme a lo
dispuesto en los artículos 6, apartado A de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos; 5, párrafos vigésimo, vigésimo primero y
vigésimo segundo, fracciones IV y V de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de México; 1, 2, fracción II; 13, 29, 36,
fracciones I y II; 176, 178, 179, 181 párrafo tercero y 185 de la Ley
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México
y Municipios; 9, fracciones I y XXIV y 11 del Reglamento Interior del
Instituto de Transparencia, Acceso a la Información Pública y
Protección de Datos Personales del Estado de México y Municipios.

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Segundo. Oportunidad y Procedibilidad del Recurso de Revisión.

De conformidad con los requisitos de Oportunidad y Procedibilidad que
deben reunir los recursos de revisión interpuestos, previstos en los
artículos 178 y 180 de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Estado de México y Municipios; en la especie
se advierte que el presente medio de impugnación fue interpuesto
dentro del plazo de quince días previsto en el primer artículo de
referencia; toda vez que el Sujeto Obligado emitió su respuesta a la
solicitud planteada por el solicitante en fecha diecisiete de agosto del
año dos mil dieciocho y el recurrente presentó recurso de revisión en la
misma fecha, circunstancia que no es determinante para declararlo
extemporáneo, toda vez que el tiempo concedido es para delimitar el
término en que puede impugnarse la respuesta, lo cual no impide que
se presente antes de iniciado el plazo previsto.

Resulta aplicable el siguiente criterio de este Órgano Garante que se

robustece con la jurisprudencia número la./J.41/2015 (l0a.), Décima
época, sustentada por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, visible en la página 569, libro 19, tomo I, de la Gaceta del
Semanario Judicial de la Federación, del mes de junio de 2015, cuyo
rubro y texto esgrimen:

"RECURSO DE RECLAMACIÓN. SU INTERPOSICIÓN NO

ES EX TEMPORÁNEA SI SE REALIZA ANTES DE QUE
INICIE EL PLAZO PARA HACERLO.
Conforme al artículo 104, párrafo segundo, de la Ley de
Amparo, el recurso de reclamación podrá interponerse por
cualquiera de las partes, por escrito, dentro del término de
tres días siguientes al en que surta efectos la notificación de
la resolución impugnada. Ahora bien, dicho numeral sólo

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refiere que el aludido medio de defensa no puede hacerse

valer después de tres días, por tanto, no impide que el
escrito correspondiente se presente antes de iniciado ese
término.
De ahí que si dicho recurso se interpone antes de que inicie
el plazo para hacerlo, su presentación no es extemporánea.
(...)"(Sic)

Así también, por cuanto hace a la procedibilidad del recurso de revisión

una vez realizado el análisis del formato de interposición del recurso, se
acreditan plenamente de todos y cada uno de los elementos formales
exigidos por el artículo 180 de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Estado de México y Municipios, en atención a
que fue presentado mediante el formato visible en EL SAIMEX.

Ahora bien resulta procedente la interposición del recurso, según lo

aducido por la recurrente en sus motivos de inconformidad, de acuerdo
al artículo 179 fracciones V de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Estado de México y Municipios; que a la letra
dice:

“Artículo 179. El recurso de revisión es un medio

de protección que la Ley otorga a los particulares, para
hacer valer su derecho de acceso a la información
pública, y procederá en contra de las siguientes
causas:

I. La negativa a la información solicitada;…”(Sic)

Lo anterior es así ya que la recurrente alude en sus razones o motivos

de inconformidad que el Sujeto Obligado evade la pregunta puntual de
la solicitud.

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Tercero. Materia de Revisión: Con base en las constancias que obran

en el expediente que se actúa, este Instituto tiene la convicción de que la
presente resolución tiene como objetivo central determinar si la
respuesta proporcionada por el SUJETO OBLIGADO, es correcta y
suficiente para tener por atendida la solicitud de acceso a la información.

Cuarto. Estudio de fondo del asunto. Del análisis de la solicitud de

información motivo del recurso de revisión que ahora se resuelve se
advierte que el particular requirió al Ayuntamiento de Naucalpan de
Juárez, lo siguiente:

 El informe de si existen permisos vigentes para el ejercicio del

comercio ambulante en algún lugar situado sobre la avenida de la
Herradura, (Naucalpan) entre el tramo comprendido en la
avenida del Conscripto y el inicio de Paseo de la Herradura.

Por su parte el Sujeto Obligado emitió su respuesta a través del archivo

adjunto “CEJT20180816_12410404.pdf”, el cual contiene el oficio
número SNC/DVP/718/2018, mediante el cual el Jefe de Departamento
de Vía Pública informa al Coordinador de Enlace Jurídico y Responsable
de la Atención y Seguimiento Relativo a temas de Transparencia ambos
del Sujeto Obligado, “que a través del Departamento de Vía Pública
dependiente de esta Subdirección de Normatividad Comercial y de
acuerdo a los registros de éste, se tiene conocimiento que existe
comercio ambulante en todo el territorio de Naucalpan y que en el
mismo orden, hace de su conocimiento que derivado de su petición se
realizarán visitas en Av. del Conscripto y Paseo de la Herradura con el

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principal objetivo de detectar irregularidades y tomar acciones que a

derecho procedan”.(Sic)

Derivado de dicha respuesta el recurrente manifestó en sus razones o

motivos de inconformidad que “se evade la pregunta puntual de la
solicitud” y “como se mostró con las fotografías anexas a la solicitud, es
conocido que existen irregularidades”, reiterando nuevamente su
petición original

Ante la interposición del Recurso de Revisión las partes fueron omisas

en rendir su informe justificado y en ofrecer pruebas y alegatos; como
así consta en el expediente electrónico del Sistema de Acceso a la
Información Mexiquense.

En tal contexto, del análisis de las constancias que integran el

expediente en que se actúa así como de la materia sobre la que versa la
solicitud de acceso a la información pública, se advierte que los motivos
de inconformidad acontecen fundados y suficientes para revocar la
respuesta del Sujeto Obligado en razón de las consideraciones de
derecho que a continuación se exponen:

En primer lugar, es conveniente analizar si la respuesta del SUJETO

OBLIGADO cumple con los requisitos y procedimientos del derecho de
acceso a la información pública, en atención a que en la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México
y Municipios en su artículo 4, dice que toda la información generada,
obtenida, adquirida, transformada, administrada o en posesión de los
sujetos obligados es pública y accesible de manera permanente a
cualquier persona, privilegiando el principio de máxima publicidad,

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como así lo establece dicha determinación, que a continuación se

trascribe para un mejor entendimiento:

“Artículo 4. El derecho humano de acceso a la información

pública es la prerrogativa de las personas para buscar,
difundir, investigar, recabar, recibir y solicitar información
pública, sin necesidad de acreditar personalidad ni interés
jurídico.
Toda la información generada, obtenida, adquirida,
transformada, administrada o en posesión de los
sujetos obligados es pública y accesible de manera
permanente a cualquier persona, en los términos y
condiciones que se establezcan en los tratados
internacionales de los que el Estado mexicano sea parte, en
la Ley General, la presente Ley y demás disposiciones de la
materia, privilegiando el principio de máxima publicidad de
la información. Solo podrá ser clasificada excepcionalmente
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Estado de México y Municipios 29 como reservada
temporalmente por razones de interés público, en los
términos de las causas legítimas y estrictamente necesarias
previstas por esta Ley.
Los sujetos obligados deben poner en práctica,
políticas y programas de acceso a la información que
se apeguen a criterios de publicidad, veracidad,
oportunidad, precisión y suficiencia en beneficio de
los solicitantes.”(Sic)

De lo anterior se desprende que los Sujetos Obligados tienen la

obligación o deber de atender las solicitudes de acceso a la información
pública que se les hagan de su conocimiento y proporcionar la
información pública que obre en su poder en el estado en que se
encuentra y no hacer un procesamiento de la misma, ni presentarla
conforme al interés del solicitante; como así lo establece el artículo 12
de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Estado de México y Municipios, el cual a la letra dice:

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“Artículo12.- Quienes generen, recopilen, administren,

manejen, procesen, archiven o conserven información
pública serán responsables de la misma en los términos de
las disposiciones jurídicas aplicables.

Los sujetos obligados sólo proporcionarán la

información pública que se les requiera y que obre en
sus archivos y en el estado en que ésta se encuentre.
La obligación de proporcionar información no
comprende el procesamiento de la misma, ni el
presentarla conforme al interés del solicitante; no
estarán obligados a generarla, resumirla, efectuar
cálculos o practicar investigaciones.

Es decir, todo sujeto obligado que genere, recopile, administre, procese,

archive, posea o conserven, es responsable de la misma teniendo a su
vez la obligación de proporcionar la información que se le requiera sin
necesidad de resumirla, efectuar procedimientos para obtenerla,
calcular y practicar investigaciones; es decir, que los sujetos obligados
sólo se concretarán a proporcionar la información solicitada que tengan
en su poder en el estado que se encuentran, sin necesidad de
concretarse al interés o términos específicos del solicitante.

Con base a lo precedente, se determina que la respuesta emitida por el

Sujeto Obligado no satisface el derecho al acceso de la información
pública del recurrente; por las consideraciones de derecho que a
continuación se exponen:

En atención a que el tema que inmersa la solicitud de acceso a la

información pública es lo relativo a los permisos para el ejercicio del
comercio ambulante, es por lo que se procede a establecer una
definición de comercio ambulante para un mejor pronunciamiento; por

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lo cual es necesario a traer lo establecido por el artículo 3 fracción XVI

del Reglamento de Mercados, Centrales de Abasto y Comercio en las
Vías Públicas y/o Áreas de Uso Común del Municipio de Naucalpan de
Juárez, Estado de México, define al comerciante ambulante como:

Artículo 3.- Para efecto de este Reglamento se considera:

…
XVI. Comerciantes Ambulantes.- La persona física, que haya
obtenido la Cédula de Empadronamiento correspondiente de la
Subdirección de Mercados y Comercio en la Vía Pública, para
ejercer el comercio en áreas no restringidas en el Municipio,
en unidades móviles, o bien cargando su mercancía para
hacerla llegar a los consumidores en forma directa;…(Sic)

Luego entonces, se tiene que el comercio ambulante es toda aquella

actividad encaminada a la compra y venta de productos o servicios en
la vía pública es decir en la calle, previa autorización de la autoridad
municipal competente para ejercer el comercio ya sea fijo o caminando
de un lugar a otro.

De la definición anterior se desprende que el comerciante ambulante

debe tener una autorización del municipio para poder ejercer dicha
modalidad del comercio; como así lo establece el bando municipal del
Sujeto Obligado en su artículo 60 para la gestión administrativa 2016-
2018, que señala a la letra lo siguiente:

“Artículo 60. El Ayuntamiento, por conducto de la Tesorería

Municipal, ejercerá la prestación del servicio público de
mercados, centrales de abasto, así como el control y regulación
del comercio en la vía pública y/o áreas de uso común,
vialidades principales y primarias dentro del territorio
municipal, incluyendo el que se realice a través de puestos
fijos, semifijos, temporales, permanentes u otro tipo de
puestos, así como tianguistas, vendedores ambulantes y

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expendedores de periódicos y revistas y el que se realice a través

de vehículos automotores, estando sujeto, entre otras, a las
disposiciones de la Ley de Bienes del Estado de México y sus
Municipios, el presente Bando, el Reglamento de Mercados
Centrales de Abasto y Comercio en la Vía Pública y/o Lugares
de Uso Común del Municipio de Naucalpan de Juárez, y de los
demás reglamentos, circulares administrativas y acuerdos que al
efecto expida el ayuntamiento.”(Sic)

Ahora bien, de la definición señalada en el artículo 3 fracción XVI del

enunciado reglamento y lo establecido por el bando municipal del
Ayuntamiento de Naucalpan de Juárez referido, se desprende que la
persona que desee realizar una actividad tendiente a ejercer el
comercio ambulante, debe obtener antes una Cédula de
Empadronamiento correspondiente.

Por su parte, el Reglamento de Mercados, Centrales de Abasto y

Comercio en las Vías Públicas y/o Áreas de Uso Común del Municipio de
Naucalpan de Juárez, Estado de México; indica en su artículo 3 fracción
VII que la Cédula de empadronamiento es:

“Cédula de Empadronamiento.- Es el documento expedido por

la Dirección General de Desarrollo y Fomento Económico a través
de la Subdirección de Mercados y Comercio en la Vía Pública, que
autoriza el ejercicio del comercio en las vías públicas y/o
áreas de uso común, en las modalidades de puestos; fijos,
semifijos, tianguis, ambulantes y temporales, en el que se
hacen constar las condiciones, lineamientos y demás
parámetros para el ejercicio de su actividad en un lugar
específico y determinado…”(Sic)

En ese orden de ideas, tenemos entonces que para ejercer el comercio

ambulante en la vía pública, se debe obtener previamente una Cédula
de Empadronamiento, lo que se consolida con lo establecido por el

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artículo 66 del repetitivo bando municipal del Sujeto Obligado, que

literal dice:

“Artículo 66. Para efectos del artículo anterior, los comerciantes

para el ejercicio del comercio en la vía pública, deberán
presentar solicitud por escrito ante la Unidad de Control de
Peticiones y Correspondencia, dependiente de la Secretaría
del Ayuntamiento y dirigida a la Tesorería Municipal, a fin de
obtener el permiso y/o cédula de empadronamiento
correspondiente.
La Tesorería Municipal, se apoyará en el dictamen que emita
la Subdirección de Normatividad Comercial a su cargo, a
efecto de expedir el permiso y/o cédula de empadronamiento
solicitada.
Al realizar el trámite de expedición del permiso, se debe
realizar el pago de derechos por el uso y la ocupación de vías
públicas y/o áreas de uso común, que determina el Código
Financiero, mediante el recibo de pago que para tal efecto
expida la Subdirección de Normatividad Comercial, misma
que deberá pagarse ante la Tesorería Municipal. Asimismo,
deberá cumplir con lo establecido en el Reglamento de
Mercados, Centrales de Abasto y Comercio en las Vías
Públicas y/o Áreas de Uso Común del Municipio de
Naucalpan de Juárez, Estado de México.”(Sic)

Por otra parte, cabe precisar que de la definición de comerciante

ambulante y cédula de empadronamiento se desprende que la cédula de
empadronamiento debe ser expedida por la Dirección General de
Desarrollo y Fomento Económico a través de la Subdirección de
Mercados y Comercio en la Vía Pública, sin embargo, del Reglamento
Orgánico de la Administración Pública de Naucalpan de Juárez vigente
para la administración 2016-2018, se advierte que el encargado de
expedir, cancelar y anular la respectiva Cédula de Empadronamiento es
la Subdirección de Normatividad Comercial, por así señalarlo como

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atribución el artículo 4.43 del referido reglamento orgánico, como se

aprecia a continuación:

“Artículo 4.43.- Corresponde a la Subdirección de

Normatividad Comercial, a través de su Titular, el despacho
de los asuntos siguientes:
…
IX. Otorgar previa autorización del Tesorero Municipal, los
instrumentos jurídicos correspondientes para el
aprovechamiento de la vía pública, respecto al ejercicio del
comercio, en aquellos casos que prevé el Reglamento de
Mercados, Centrales de Abasto y Comercio en las Vías
Públicas y/o Áreas de Uso Común del Municipio de Naucalpan
de Juárez, México;
X. Expedir las cédulas de empadronamiento que acrediten a
los comerciantes y locatarios de mercados públicos, centrales
de abasto y vía pública, de forma directa a los interesados y
no a través de alguna organización
…
XXVIII. Cancelar la Cédula de Empadronamiento que autoriza
el ejercicio del comercio en la vía pública y/o áreas de uso
común a los comerciantes reincidentes de los puestos en sus
diversas modalidades, previas las formalidades que regulan el
procedimiento en términos de la normatividad aplicable
…
XXIX. Anular las Cédulas de Empadronamiento o concesión y
su constancia para ejercer el comercio en sus distintas
modalidades, previas las formalidades que regulan el
procedimiento en términos de la normatividad aplicable…”

Luego entonces, independiente de la unidad administrativa del Sujeto

Obligado que deba expedir los permisos y/o cédula de
empadronamiento a los comerciantes que ejerzan la modalidad de
ambulantes en la vía pública, la Unidad de Transparencia del Sujeto
Obligado deberá turnar la solicitud a todas las áreas que considere
competentes que cuenten con la información o que deban tenerla de

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ponente:

acuerdo a sus atribuciones, facultades, competencias y funciones, con

la finalidad que realicen la búsqueda exhaustiva y razonable de la
información solicitada; lo anterior en términos del artículo 162 de la
Ley de la Materia.

Por otra parte y en atención a que el particular solicita se le informe si

existen permisos vigentes para el ejercicio del comercio ambulante,
respecto de lo cual esta ponencia considera que no es posible obligar al
sujeto obligado conteste un cuestionamiento de manera positiva o
negativa en atención a que el artículo 12 de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios 1;
señala que “…los Sujetos Obligados sólo proporcionarán la información
pública que se les requiera y que obre en sus archivos y en el estado
que se encuentre”(Sic); es decir, que los Sujetos Obligados tiene la
obligación de proporcionar la información pública que se les solicite y
que obre en sus archivos o que estén obligados a documentar de
acuerdo a sus atribuciones, en el estado que se encuentra y no hacer un
procesamiento de la misma, ni presentarla conforme al interés o
términos del solicitante; es decir un documento ad-hoc.

Sirve de apoyo a lo anterior el criterio 03-17, expuesto por el Instituto

Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de
Datos Personales, que dice:

1
“Artículo 12.- Quienes generen, recopilen, administren, manejen, procesen, archiven o conserven
información pública serán responsables de la misma en los términos de las disposiciones jurídicas
aplicables.
Los sujetos obligados sólo proporcionarán la información pública que se les requiera y que obre
en sus archivos y en el estado en que ésta se encuentre . La obligación de proporcionar
información no comprende el procesamiento de la misma, ni el presentarla conforme al interés
del solicitante; no estarán obligados a generarla, resumirla, efectuar cálculos o practicar
investigaciones.”(Sic)

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ponente:

“No existe obligación de elaborar documentos ad hoc

para atender las solicitudes de acceso a la información.
Los artículos 129 de la Ley General de Transparencia y Acceso
a la Información Pública y 130, párrafo cuarto, de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública,
señalan que los sujetos obligados deberán otorgar acceso a los
documentos que se encuentren en sus archivos o que estén
obligados a documentar, de acuerdo con sus facultades,
competencias o funciones, conforme a las características
físicas de la información o del lugar donde se encuentre. Por
lo anterior, los sujetos obligados deben garantizar el derecho
de acceso a la información del particular, proporcionando la
información con la que cuentan en el formato en que la misma
obre en sus archivos; sin necesidad de elaborar documentos
ad hoc para atender las solicitudes de información.
Resoluciones:
 RRA 0050/16. Instituto Nacional para la Evaluación de la
Educación. 13 julio de 2016. Por unanimidad. Comisionado
Ponente: Francisco Javier Acuña Llamas.
 RRA 0310/16. Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a
la Información y Protección de Datos Personales. 10 de agosto
de 2016. Por unanimidad. Comisionada Ponente. Areli Cano
Guadiana.
 RRA 1889/16. Secretaría de Hacienda y Crédito Público. 05
de octubre de 2016. Por unanimidad. Comisionada Ponente.
Ximena Puente de la Mora.”

Aunado a lo anterior, los sujetos obligados tienen el deber público de

poner toda la información que se les solicite a disposición del público
de manera clara, entendible, sencilla y precisa, ya sea a través de los
medios que estime pertinentes, pero ante todo tendientes a satisfacer
las solicitudes de acceso a la información pública de los particulares;
como así lo dispone el artículo 92 fracción XXXII primer párrafo de la
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de
México y Municipios, que a la letra dice:

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Naucalpan de Juárez.
Comisionado
Javier Martínez Cruz
ponente:

“Artículo 92. Los sujetos obligados deberán poner a

disposición del público de manera permanente y actualizada
de forma sencilla, precisa y entendible, en los respectivos
medios electrónicos, de acuerdo con sus facultades,
atribuciones, funciones u objeto social, según corresponda,
la información, por lo menos, de los temas, documentos y
políticas que a continuación se señalan:
…
XXXII. Las concesiones, contratos, convenios, permisos, licencias
o autorizaciones otorgados, especificando los titulares de aquéllos,
debiendo publicarse su objeto, nombre o razón social del titular,
vigencia, tipo, términos, condiciones, monto y modificaciones, así
como si el procedimiento involucra el aprovechamiento de bienes,
servicios y/o recursos públicos…”(Sic)

Siempre y cuando no se trate de información reservada o clasificada,

que difundirla pondría en riesgo la seguridad jurídica y física del titular
de la información, debiendo tener audacia los Sujetos Obligados para
cuidar esta información a través del acuerdo clasificatorio y la versión
pública, que emita la unidad de trasparencia de cada Sujeto Obligado;
como así se establece en la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Estado de México y Municipios.

Máxime que el objetivo del derecho humano de acceso a la información

pública, es tener acceso a los documentos que generen, obtengan,
adquieran, transformen, administren o posean los Sujetos Obligados,
derivados del ejercicio de sus facultades o atribuciones; como así lo
ordena el artículo 4 de la Ley de la Materia; razones por las cuales no
es procedente ordenar el informe que deba rendir el Sujeto Obligado al
particular, como así lo requirió éste en su solicitud de acceso a la
información, a efecto de que si existe o no permisos vigentes para el
ejercicio del comercio ambulante, si no lo correcto es ordenarle al
Sujeto Obligado los permisos o cedulas de empadronamiento para el

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Javier Martínez Cruz
ponente:

ejercicio del comercio ambulante vigentes a la fecha de la solicitud, los

cuales deberá enviar a través del correo electrónico proporcionado por
el solicitante y en los términos precisados en el considerando quinto de
este fallo.

Ahora bien, es necesario analizar qué contienen los permisos y/o

cedulas de empadronamiento, así el artículo 40 fracción II del
Reglamento de Mercados, Centrales de Abasto y Comercio en las Vías
Públicas y/o Áreas de Uso Común del Municipio de Naucalpan de
Juárez, Estado de México, que señala al respecto:

Artículo 40.- Las Constancias o Cédulas de Empadronamiento de

comerciantes deberán contener los siguientes requisitos:…
II. La Cédula de Empadronamiento de comerciantes fijos,
semifijos, ambulantes y tianguistas deberá contener:
a) La mención expresa del nombre del documento;
b) Folio;
c) Nombre del titular;
d) Giro;
e) Dirección exacta;
f) Colonia;
g) Entre qué calles;
h) Días laborales;
i) Horario;
j) Área total, especificando el largo y ancho del puesto;
k) Fecha de expedición;
l) Modalidad;
m) Fotografía del titular;
n) Firma del titular;
y o) Nombre, cargo y firma autógrafa de quien la expide.

Con base a lo anterior cabe señalar, que si bien es cierto la información

peticionada respecto de los permisos que se otorgaron a personas para
ejercer el comercio en vía pública, es información pública de oficio
conforme a lo establecido en la fracción XXXII del artículo 92 de la Ley
de transparencia local ya referido, así mismo que los Sujetos Obligados

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deben de tomar en cuenta los Lineamientos técnicos generales para la

publicación, homologación y estandarización de la información de las
obligaciones establecidas en el título quinto y en la fracción IV del
artículo 31 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, en los cuales se establecen los criterios
sustantivos de contenido que deben considerarse, de entre los que
destaca el criterio número ocho, que señala el Nombre completo
(nombre(s), primer apellido y segundo apellido) o razón social del
titular al cual se otorgó el acto jurídico.

Si bien los criterios anteriores se refieren a lo que los Sujetos

Obligados deben publicar en los portales de internet y en la Plataforma
Nacional de Transparencia y anexos, sirven para reforzar los
establecido por la Ley General y la Ley Local en la Materia, pues el
criterio 8 ordena que tratándose de permisos, se debe publicar el
nombre completo o razón social del titular al cual se le otorgó el acto
jurídico. En ese orden de ideas, el Sujeto Obligado debe apegarse a lo
dispuesto por los ordenamientos señalados anteriormente al momento
de presentar su respuesta.

Finalmente, es dable precisar que si bien es cierto, el solicitante

pretende acreditar que existe en la avenida que indica en su solicitud
comercio ambulante; con las imágenes fotográficas que adjunta a su
solicitud, en las cuales se aprecia un puesto de venta de frutas, otro de
venta de frutas y uno de venta de semillas; aunado a que en respuesta
el Sujeto Obligado dice que existe comercio ambulante en todo el
territorio del municipio, lo cierto es, que con esas fotografías y

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manifestación del Sujeto Obligado, no es suficiente para tener por

hecho que existen permisos o cedulas de empadronamiento otorgados a
comerciantes ambulantes en la avenida de La Herradura, (Naucalpan)
entre el tramo comprendido entre Av. del Conscripto y el inicio de
Paseo de La Herradura; toda vez que para la generación de los
documentos no depende del Sujeto Obligado si no inicialmente del
interesado; razón por la cual se le hace del conocimiento al Sujeto
Obligado que para el caso de que no haya generado permisos o cedulas
de empadronamiento para ejercer el comercio ambulante en la avenida
que se indicada en líneas anteriores; basta que se pronuncie en tal
sentido.

Quinto. Versión Pública. Como fue debidamente apuntado, el Sujeto

Obligado debe satisfacer la solicitud de acceso a la información; sin
embargo, dada la naturaleza de la información de la cual se ordena su
entrega, deberá hacerse en versión pública, esto es, omitirá, eliminará
o suprimirá la información personal de personas físicas, toda vez que
en dichos documentos existe la posibilidad de que obren datos que son
considerados confidenciales, cuyo acceso debe ser restringido, los
cuales deben testarse al momento de la versión pública, atento a lo
siguiente:

El derecho de acceso a la información pública tiene como limitante el

respeto a la intimidad y a la vida privada de las personas, es por ello
que este Instituto debe cuidar que los datos personales que obren en
poder de los Sujetos Obligados sean protegidos y únicamente se den a
conocer aquéllos que garanticen la rendición de cuentas y la
transparencia en el ejercicio de las atribuciones que tienen conferidas.

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ponente:

De este modo, en armonía entre los principios constitucionales de

máxima publicidad y de protección de datos personales, la ley permite
la elaboración de versiones públicas en las que se suprima aquella
información relacionada con la vida privada de los particulares y de los
servidores públicos.

Al respecto, los artículos 3, fracciones IX, XX, XXI, XXXII, XLV; 6, 49

fracción VIII, 91, 137, 143 fracción I, de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública del Estado de México y Municipios
vigente establecen:

“Artículo 3. Para los efectos de la presente Ley se

entenderá por:

(…)

IX. Datos personales: La información concerniente a una

persona, identificada o identificable según lo dispuesto por la
Ley de Protección de Datos Personales del Estado de México;

(…)

XX. Información clasificada: Aquella considerada por la

presente Ley como reservada o confidencial;

XXI. Información confidencial: Se considera como

información confidencial los secretos bancario, fiduciario,
industrial, comercial, fiscal, bursátil y postal, cuya titularidad
corresponda a particulares, sujetos de derecho internacional o
a sujetos obligados cuando no involucren el ejercicio de
recursos públicos;

(…)

XXXII. Protección de Datos Personales: Derecho humano

que tutela la privacidad de datos personales en poder de los
sujetos obligados y sujetos particulares;

(…)

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ponente:

XLV. Versión pública: Documento en el que se elimine,

suprime o borra la información clasificada como reservada o
confidencial para permitir su acceso.

Artículo 6. Los datos personales son irrenunciables,

intransferibles e indelegables, por lo que los sujetos obligados
no deberán proporcionar o hacer pública la información que
contenga, con excepción de aquellos casos en que deban
hacerlo en observancia de las disposiciones aplicables. En el
caso de los derechos de acceso, rectificación, cancelación u
oposición; los principios, procedimientos, medidas de
seguridad en el tratamiento y demás disposiciones en materia
de datos personales, se deberá estar a lo dispuesto en las
leyes de la materia.

Artículo 49. Los Comités de Transparencia tendrán las

siguientes atribuciones:

(…)

VIII. Aprobar, modificar o revocar la clasificación de la

información;

(…)

Artículo 91. El acceso a la información pública será

restringido excepcionalmente, cuando ésta sea clasificada
como reservada o confidencial.

(…)

Artículo 137. Cuando un mismo medio, impreso o

electrónico, contenga información pública y reservada o
confidencial, la Unidad de Transparencia para efectos de
atender una solicitud de información, deberán elaborar una
versión pública en la que se testen las partes o secciones
clasificadas, indicando su contenido de manera genérica y
fundando y motivando su clasificación.

Artículo 143. Para los efectos de esta Ley se considera

información confidencial, la clasificada como tal, de manera
permanente, por su naturaleza, cuando:

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ponente:

I. Se refiera a la información privada y los datos personales

concernientes a una persona física o jurídico colectiva
identificada o identificable...”

De los preceptos anteriores se desprende que cuando un documento

que vaya a ser entregado vía acceso a la información pública, contenga
tanto información de interés público como información que debe ser
clasificada, se hará la entrega del mismo, testando las secciones o
datos que deban ser clasificados; por ende el Sujeto Obligado deberá
proceder a testar los datos personales que se encuentre contenidos en
los documentos a entregar por parte del Sujeto Obligado para
satisfacer el derecho de acceso a la información pública del
Recurrente, esto es, los datos concernientes a una persona identificada
o identificable, o aquellos datos que tengan el carácter de sensibles, es
decir los que afectan la esfera más íntima de su titular o cuya
utilización indebida pueda dar origen a discriminación o conlleven un
riesgo grave para aquel de acuerdo a los que señala la fracción XII del
artículo 4 de la Ley de Protección de Datos Personales en posesión de
Sujeto Obligados del Estado de México.

Datos que deberá clasificar como confidenciales por tratarse

precisamente de información privada, puesto que los datos personales
son irrenunciables, intransferibles e indelegables y los Sujetos
Obligados no deberán hacer entrega de los mismos a personas ajenas a
su titular.

Al respecto es de señalar que la clasificación de la información no

opera con la simple supresión de datos que se haga en los documentos
de que se trate o con la simple decisión que tome el Servidor Público
Habilitado o el Responsable de la Unidad de Transparencia del Sujeto

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ponente:

Obligado, sino que ello deberá realizarse en términos de lo que

disponen los artículos 49 fracción VIII, 53, fracción X y 59, fracción V,
de la Ley en consulta, cuyo sentido literal es el siguiente:

“Artículo 49. Los Comités de Transparencia tendrán las

siguientes atribuciones:

VIII. Aprobar, modificar o revocar la clasificación de

la información…”

“Artículo 53. Las Unidades de Transparencia tendrán

las siguientes funciones:
X. Presentar ante el Comité, el proyecto de
clasificación de información…”

“Artículo 59. Los servidores públicos habilitados

tendrán las funciones siguientes:

V. Integrar y presentar al responsable de la Unidad de

Transparencia la propuesta de clasificación de
información, la cual tendrá los fundamentos y argumentos
en que se basa dicha propuesta…”

Denotándose de dichos elementos normativos que el determinar la

clasificación de la información es un trabajo en conjunto tanto de los
Servidores Públicos Habilitados, de las Unidades de Transparencia y
del Comité de Transparencia del Sujeto Obligado, teniendo el deber los
primeros de ellos de presentar ante la Unidad de Transparencia la
propuesta de la clasificación de la información, para que luego ésta
presente ante al Comité de Transparencia de así resultar procedente el
proyecto de clasificación de la información y finalmente sea éste último
quien apruebe, modifique o revoque la clasificación de la información
solicitada.

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ponente:

Para lo cual a su vez en el caso de información de carácter confidencial

se debe atender a lo que señala el artículo 149 de la Ley de
Transparencia Local vigente, cuyo contenido es de la literalidad
siguiente:

“Artículo 149. El acuerdo que clasifique la información

como confidencial deberá contener un razonamiento
lógico en el que demuestre que la información se encuentra
en alguna o algunas de las hipótesis previstas en la
presente Ley.”

Es decir, el Sujeto Obligado a través de su Comité de Transparencia,

deberá elaborar acuerdo que contenga un razonamiento lógico con el
que se demuestre que la información que se testa de las versiones
públicas que se sirva elaborar, encuadra en alguna de las hipótesis que
contempla la Ley de la Materia en su artículo 143; ya que de lo
contrario, se crearía la incertidumbre jurídica en relación a si lo
entregado es formalmente una versión pública, o un documento
ilegible, incompleto o tachado; en otras palabras si no se exponen de
manera puntual las razones de la versión pública de la documentación
entregada se estaría violentando el derecho de acceso a la información
de la solicitante.

En el caso específico, los permisos o cedulas de empadronamiento, si

bien tienen el carácter información pública en razón de que se trata de
documentos que se encuentran en posesión del Sujeto Obligado,
derivado del ejercicio de sus atribuciones, tal como quedó acotado en el
cuerpo de la presente Resolución, también contienen los datos
personales de personas físicas, que de hacerse públicos afectarían su
intimidad y vida privada; es por ello que es criterio reiterado en las
resoluciones de este Pleno que además de los datos especificados en la

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ponente:

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de

México y Municipios, se consideran confidenciales y por tanto deben
testarse al momento de la elaboración de versiones públicas la
fotografía y las firmas de los interesados, y los datos personales
concernientes a la vida privada de las personas que pudieran
contener los citados documentos.

En cuanto a la fotografía porque debe señalarse que la misma

constituye la reproducción fiel de las características físicas de una
persona en un momento determinado, por lo que representa un
instrumento de identificación, y reconocimiento como sujeto individual;
por ende, para su difusión se requiere del consentimiento de los
individuos; además de que la difusión de las mismas no permite reflejar
el desempeño o idoneidad para ocupar un cargo; ni acreditar que se
poseen los conocimientos propios de su profesión.

Con base en lo expuesto, se insiste que en la versión pública de los

documentos que se ordenan se deben testar aquellos elementos
señalados en la presente resolución, en el entendido de que debe ser
pública toda la demás información relacionada que no encuadre en los
conceptos anteriores.

Al respecto, se destaca que la versión pública que elabore el Sujeto

Obligado debe cumplir con las formalidades exigidas en la Ley, por lo
que para tal efecto emitirá el Acuerdo del Comité de Transparencia en
términos de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
del Estado de México y los Lineamientos Generales en Materia de
Clasificación y Desclasificación de la Información, así como para la
Elaboración de Versiones Públicas emitidos por el Consejo Nacional de

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ponente:

Transparencia, con el cual sustentara la clasificación de datos y con ello

la "versión pública" de los documentos materia de la solicitud.

Efectivamente, cuando se clasifica información como confidencial es

importante someterlo al Comité de Transparencia, quien debe
confirmar, modificar o revocar la clasificación.

Por lo tanto, la entrega de documentos en su versión pública debe

acompañarse necesariamente del Acuerdo del Comité de Transparencia
que la sustente, en el que se expongan los fundamentos y
razonamientos que llevaron al Sujeto Obligado a testar, suprimir o
eliminar datos de dicho soporte documental, ya que no hacerlo implica
que lo entregado no es legal ni formalmente una versión pública, sino
más bien una documentación ilegible, incompleta o tachada; pues no
señalar las razones por las que no se aprecian determinados datos -ya
sea porque se testan o suprimen- deja al solicitante en estado de
incertidumbre, al no conocer o comprender porque no aparecen en la
documentación respectiva, es decir, si no se exponen de manera
puntual las razones de ello se estaría violentando desde un inicio el
derecho de acceso a la información del solicitante, por lo que el
acuerdo respectivo, deberá hacerse del conocimiento del Recurrente.

De este modo, como ha sido señalado en la presente resolución, en

armonía entre los principios constitucionales de máxima publicidad y de
protección de datos personales, la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Estado de México y Municipios permite la
elaboración de versiones públicas en las que se suprima aquella
información relacionada con la vida privada de los servidores públicos.

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ponente:

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo prescrito en los

artículos 5 párrafos vigésimo, vigésimo primero y vigésimo segundo de
la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México; 2,
fracción II; 29, 36 fracciones I y II; 176, 178, 181, 185 y 186 fracción III
de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Estado de México y Municipios, este Pleno:

III. R E S U E L V E:

Primero. Resultan fundadas las razones o motivos de inconformidad

hechos valer por el Recurrente, por lo que en términos del
considerando Cuarto de esta resolución, se REVOCA la respuesta
emitida por el Sujeto Obligado.

Segundo. Se Ordena al Sujeto Obligado, a que en términos del

considerando Cuarto y Quinto de esta resolución, haga entrega a
través del SAIMEX y del correo electrónico proporcionado por el
particular, en versión pública, de los documentos en donde conste lo
siguiente:

a) Los permisos y/o cédulas de empadronamiento para el ejercicio

del comercio ambulante en la avenida de la Herradura
(Naucalpan) en el tramo comprendido entre la avenida del
Conscripto y el inicio de Paseo de la Herradura, vigente al treinta
de julio del dos mil dieciocho.

Debiendo emitir el Acuerdo del Comité de Transparencia de

conformidad a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Estado de México y Municipios, en el que funde y motive las
razones sobre los datos que se supriman o eliminen de los soportes

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Comisionado
Javier Martínez Cruz
ponente:

documentales objeto de las versiones públicas que se formulen y se

pongan a disposición del recurrente, mismo que igualmente hará de su
conocimiento.

Para el caso de que el Sujeto Obligado no haya generado la información

que se ordena; bastara que se pronuncie en tal sentido.

Tercero. Remítase la presente resolución, al Responsable de la

Unidad de Transparencia del Sujeto Obligado, para que conforme a los
artículos 186 último párrafo y 189 párrafo segundo de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México
y Municipios, dé cumplimiento a lo ordenado dentro del plazo de diez
días hábiles, debiendo informar a este Instituto en un plazo de tres días
hábiles siguientes sobre el cumplimiento dado a la presente resolución.

Cuarto. Hágase del conocimiento del Recurrente, la presente

resolución, así como, que de conformidad con lo establecido en el
artículo 196 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Estado de México y Municipios, en caso de que considere
que le causa algún perjuicio podrá impugnarla vía Juicio de Amparo en
los términos de las leyes aplicables.

ASÍ LO RESUELVE, POR UNANIMIDAD DE VOTOS, EL PLENO DEL

INSTITUTO DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA Y PROTECCIÓN DE DATOS PERSONALES DEL ESTADO DE
MÉXICO Y MUNICIPIOS, CONFORMADO POR LOS COMISIONADOS
ZULEMA MARTÍNEZ SÁNCHEZ; EVA ABAID YAPUR; JOSÉ
GUADALUPE LUNA HERNÁNDEZ EMITIENDO VOTO PARTICULAR,
JAVIER MARTÍNEZ CRUZ Y LUIS GUSTAVO PARRA NORIEGA; EN LA

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Comisionado
Javier Martínez Cruz
ponente:

TRIGÉSIMA SEXTA SESIÓN ORDINARIA CELEBRADA EL TRES DE

OCTUBRE DE DOS MIL DIECIOCHO, ANTE EL SECRETARIO
TÉCNICO DEL PLENO ALEXIS TAPIA RAMÍREZ.

Zulema Martínez Sánchez

Comisionada Presidenta
(Rúbrica)

José Guadalupe Luna

Eva Abaid Yapur
Hernández
Comisionada
Comisionado
(Rúbrica)
(Rúbrica)

Javier Martínez Cruz

Luis Gustavo Parra Noriega
Comisionado
Comisionado
(Rúbrica)
(Rúbrica)

Alexis Tapia Ramírez

Secretario Técnico del Pleno
(Rúbrica)

Esta hoja corresponde a resolución del tres de octubre de dos mil dieciocho, emitida en el recurso de
revisión 02894/INFOEM/IP/RR/2018.

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