EVOLUCIÓN DEL DERECHO MINERO

1. PRIMER PERIODO

Tiene su origen en el Imperio Incaico, donde los minerales eran

propiedad del Inca, donde los metales preciosos manifestaban poder y
los metales como instrumentos de caza y pesca.

El Rey Español Felipe II, de acuerdo a las riquezas encontradas en

Latinoamérica promulgo la Ley de Minas en 1554 para aplicarlas en las
colonias.

2. SEGUNDA FASE

Compuesta desde 1574 a 1832, con la introducción de Minerales de

América Latina a la economía europea.

En España y Portugal ante el descubrimiento de yacimientos vieron la

necesidad de implementar normas para mejorar el mecanismo de
control de las actividades mineras.

En el que el Virrey Toledo en 1574 dicto una norma especial para regular
minas, que luego fue parte para una recopilación de las Leyes de Indias,
acompañada con algunas modificaciones Por el Virrey Marqués de
Cañete en 1683, las Ordenanzas de Nueva España promulgada en el año
1783, formaron parte de dicha compilación que consta de cuatro tomos,
y el Libro cuarto hacía mención a la actividad minera “ De los
Descubrimientos”.

[Link] PERIODO

ese periodo comienza a partir de la fundación de Bolivia como país

independiente y soberano 1825 Bolivia legislación minera local
promulgados por sus propias autoridades 5 de agosto 5 de agosto de
1829 del gobierno del mariscal Andrés Santa Cruz se pone en vigencia
en el país las normas de las ordenanzas de Nueva España para el sector
minero cuando se inició la época republicana la mayoría de los
yacimientos argentinos incluidos en el cerro rico de Potosí La actividad
estaba prácticamente paralizada de hecho la economía minera tardó en
recomponerse debido al retraso no subsanado durante la Colonia el
sector minero en los primeros años de vida republicana la urgente
creación de la primera ley minera especial se incorporaron varios figuras
novedosas para su momento como ser la prohibición, el cateo
descubrimiento, explotación de minerales dentro de su jurisdicción
donde ejercen sus funciones según esta ley fue abrogada poco después
de cumplir dos años de vigencia entraron en vigencia el código de
minería del 28 de octubre de 1852 y su decreto reglamentario de 31 de
diciembre de 1872 mencionado decreto introduce por primera en la
legislación boliviana para regular la concesión y trabajo de las sustancias
inorgánicas no metálicas como el bórax, armónico cal, magnesio, y el
petróleo entre otros El año 1916 mediante ley de 21 de diciembre en el
país se crea la primera norma que regule el sector hidrocarburífero en
amplio descubrimientos obtenidos en el Chaco boliviano
específicamente camiri.

4. CUARTO PERIODO

se concibe el moderno derecho minero el legislador toma conciencia de

actualizar normas mineras en España es considerada un paradigma del
pensamiento minero liberal del siglo XIX el cuarto periodo fue delineado
por el código minero 13 de octubre de 1880 inspirado por la ley de bases
mineras españolas 1868 la ley de 1880 también corporó la perpetuidad
de la Constitución a cambio de pago de una patente anual por hectárea
suprimió determinados formalismos innecesarios tales como la pella y el
despueble de mostrar simplemente la existencia de área franca o libre
para solicitar la adjudicación de una concesión minera.
Con la nueva ley de minas se compiló en un solo cuerpo, las leyes
decretos , resoluciones, el interés mensual correspondiente al 2% anual
de la patente minera correspondiente a un año perderá su derecho a las
pertenencias concedidas declarándose CADUCAS , resolución suprema
de 8 de julio de 1913 se aprueba la compilación de leyes mineras
publicadas desde 1880 hasta 1906 con la finalidad de ordenar y reunir
en un solo cuerpo normativo tuvo fuerza de ley hasta el año 1925.

Código de Minería Ley N.º 1243 de 1991

Eleva a rango de Ley de la República, el Código Minería aprobado De Decreto Ley

Nro.07148 de 7 mayo 1965, introduce disposiciones derogatorias, así como
sustituciones tales como:

 Se incorporan nuevas actividades mineras:

 Refinación,
 comercialización
 conversión
 se mantiene la unidad de medida de forma superficial cuadrada de cien
metros de lado.
 Existían dos clases de concesiones
 Exploración terrestre
 Explotación

Se publica el código de minería con rango de Ley de N.º 1777 del 17 marzo de
1997, con el objetivo de constituir a Bolivia como un país atractivo e indicado
acompañado del marco jurídico internacional mente jurídico.

Establece procesos administrativos de sustanciación breve a cortos plazos

El anterior código de minería, mantiene la vigencia del principio del derecho

minero de:

 Distinción de derechos entre el suelo y el subsuelo

Nuevos preceptos jurídicos:

  Procedimientos administrativos rápidos tanto en adjudicación minera como
en la defensa del derecho consencionario y formas de extinción de las
concesiones mineras.
 Califica la concesión minera como un Derecho Real Administrativo
 Incorpora el principio del desarrollo sostenible y preservación del medio
ambiente
 Incorpora una nueva unidad de medida la cuadricula minera, solo que con
mayor extensión superficial de 25 hectáreas y 25 metros por lado
 Sustituye al servicio de catastro minero por el servicio técnico de minas,
para el trazado del cuadriculado minero
 Establece el contrato de riesgo compartido
 Incorpora una nueva judicatura minera con nuevas funciones

ETAPA DE TRANSICIÓN ENTRE EL CUARTO Y QUINTO PERIODO

A partir del 2006 comienza a dar una serie de hechos como ser pronunciamiento
del TC, vigencia de decretos supremos y leyes promulgación de la CPE que de
forma sistemática empezaron a limitar y restringir la aplicación del Código de
Minería Ley 1777 – del año 1997.

Mediante dos sentencias constitucionales se declaran inconstitucionales algunos

artículos de la LMin Nº 1777.

INCONSTITUCIONALIDAD DE ALGUNOS ARTÍCULOS DE LA LEY 1777

Mediante Sentencia Constitucional N.º 32/2006 de 10 de mayo pronunciado por el

Tribunal Constitucional de Bolivia, resuelve un recurso directo o abstracto de
constitucionalidad.

La sentencia es pronunciada con efecto diferido a dos años computables a partir

de la legal citación con esta sentencia, y Exhorta al poder legislativo para que
endicho plazo emita una Ley que regule las concesiones mineras en Bolivia

La sentencia constitucional fue notificada al ministerio de presidencia el 5 junio del

2006, entro en vigencia a partir del 5 de junio de 2008, declarando la
inconstitucionalidad de los artículos cuestionados
Promulgación de los Decretos Supremos 29117/07,29164/08 y 29410/08. Modifica
de forma sustancial las previsiones legales establecida de la Ley 1777, consolidad
la falta de aplicación tacita de varios preceptos.

Efecto de los Decretos Supremos la limitación facultades de la ex

superintendencia de minas que se encontraban imposibilitadas de otorgar
derechos mineros, al pronunciamiento del TC. Y también por la declaración de
reserva fiscal a todo territorio nacional para fines de prospección y exploración por
las instituciones Públicas del Estado, se otorga a la facultad COMIBOL a nombre
del Estado a suscribir nuevos contratos de arrendamiento y producción
compartida.

Ley 1777

Vulnero la seguridad jurídica en el sector, como fuerte influencia en la inversión, se

vulneraron principios rectores de todo proceso como el principio de todo proceso,
se garantiza la imparcialidad el juez en el ámbito administrativo en el caso de
COMIBOL, desempeña funciones de otorgamiento de hechos mineros actores
privados y cooperativos desempeñando papel de juez y parte.

Nuevas Facultades A COMIBOL

Fueron observadas criticadas y rechazadas por varios especialistas del sector

En año 2009 entra en vigencia la nueva Constitución Política del Estado, dispone
que el plazo de un (1) año desde la elección Órgano Ejecutivo Órgano Legislativo,
las concesiones sobre recursos minerales debe migrar al nuevo ordenamiento
jurídico adecuando su derecho atravesó de la suscripción de sus contratos.

Ya transcurrido el plazo de un año, en los hechos no se dio cumplimientos a la

disposición transitoria octava CPE, El gobierno no emitió ninguna disposición legal
que establece un proceso de adecuación o migración de derechos por
concesiones a contratos.

Después de nacionalizar los centros mineros de Patiño, hochschild,

aramayo y otros, se encomendó a COMIBOL la administración y
operación de esas minas, en su momento la otorgación de las nuevas
facultades a comibol fueron duramente observadas, críticas y
rechazados por especialistas del sector.

Este rechazo se debía a que las normas de menor jerarquía modificaron

una norma de mayor jerarquía, posteriormente en el año 2009 con la
nueva constitución del estado, se instauran profundos cambios en
consideración por lo dispuesto en la disposición transitoria octava
parágrafo I, II y III, que da un plazo de un año desde la elección del
órgano ejecutivo y del órgano judicial para que las concesiones mineras
puedan migrar al nuevo ordenamiento jurídico a través de la suscripción
de los contratos Mineros.

Transcurrido el plazo de un año no se dio cumplimiento, el gobierno no

emitió ninguna disposición legal que establezca un proceso para poder
migrar los derechos de concesiones a contratos.

El gobierno adopta como medida improvisada de dar cumplimiento

parcial a lo dispuesto en la constitución política del Estado, creando las
autorizaciones transitorias especiales, mediante el decreto supremo 726
de fecha 6 de diciembre de 2010, las ex concesiones mineras pasan a
denominarse a partir de esa fecha a autorizaciones transitorias
especiales hasta que el órgano legislativo pronuncia una nueva ley de la
minería.

El decreto supremo 726 establece que las condiciones mineras

otorgadas con anterioridad a la fecha de la publicación del referido
decreto supremo, se adecuen inmediatamente al ordenamiento
constitucional vigente transformándose automáticamente en
autorizaciones transitorias especiales.

El decreto supremo 726 no solucionó el problema de la migración de

condición minera a contrato, sino simplemente lo difirió
El 1 de mayo de 2013 la ley 368 que faculta de manera transitoria a la
autoridad general jurisdiccional de administración minera suscribir
nuevos contratos mineros en nombre del estado con actores productivos
estatales, privados y cooperativas mineras. Qué es otro intento fallido
del gobierno en dar cumplimiento a la constitución política del estado.

5. QUINTO PERIODO

Ese periodo se concibe con la nueva constitución de febrero de 2009,

pero nace formalmente el 28 de mayo de 2014 con la promulgación de
la ley de la minería.

Esta comienza con el cambio de modelo de administración y de

propiedad de los recursos minerales, facultades que ha dado al estado a
cumplir con la primera de administración y atribuye el dominio al pueblo
boliviano.

La constitución política del Estado delimita las funciones del Estado así
mismo establece los alcances del área minera, las diferentes
modalidades de actores productivos mineros, derechos y obligaciones
del titular minero, así como derecho de explotación a través de contrato
minero.

Por mandato constitucional el estado se encuentra facultado a otorgar

derechos mineros a través de la modalidad de contratos Mineros.

Se garantiza los titulares de derechos mineros adquiridos con

anterioridad, con el deber de solicitar su adecuación al nuevo régimen
constitucional y legal a través de los contratos mineros.

La ley de la minería impone nuevas obligaciones y deberes frente al

estado y ante terceros, Como, por ejemplo, el cumplimiento de los
principios de interés económicos social, principio de función económico
social, la elaboración y cumplimiento de planes de trabajo, pago de
patente minera, entre otras figuras.
La ley 535 introduce nuevas modalidades de derechos mineros, como
ser licencias de prospección y exploración, licencias de operación y
comercialización, licencia de prospección aérea, también introduce
mecanismos o medios de defensa y extinción del derecho minero.

DISPOSICIONES ESPECIALES

LEY DE MINERÍA Y METALURGIA 535

PRINCIPIOS DE LA LEY DE MINERÍA BOLIVIANA

Según la ley de la minería las actividades mineras metalúrgicas deben

realizarse en base a los principios siguientes

Principios de:

a) función económico social.

b) interés económico social.
c) intransferibilidad e intransmisibilidad del área minera.
d) seguridad jurídica para los actores productivos mineros en toda la
cadena productiva.
e) responsabilidad social en el aprovechamiento de recursos mineros.
f) sustentabilidad del desarrollo del sector minero
g) reciprocidad con la madre tierra.
h) protección a naciones y pueblos indígenas originarios en situación
de alta vulnerabilidad.
Función económico social

Establecido por el tribunal constitucional del país, la función económico

social debe entenderse como el empleo sustentable de la tierra, en el
desarrollo de las actividades productivas minera conforme a su
capacidad de uso mayor, en beneficio de la sociedad.

El área de explotación minera no puede ser concebida bajo ningún

motivo como parte de la propiedad o patrimonio empresarial.
El principio de función económico social exige que el titular desarrolle
actividades mineras de forma definida de acuerdo a los parámetros
delimitados. Asimismo, obliga a la generación de empleos, respetando la
dignidad, los derechos laborales y sociales de los trabajadores Mineros El
tribunal constitucional del país la función debe entenderse en el tema
económico es en el sustento de la tierra y las minas.

Las propiedades empresariales están sujetas a revisión y fiscalización de

la ley esto es debido a que se tomará muy en cuenta el cumplimiento de
la función económica y social.

Por eso mismo el tribunal constitucional no está ligada al objeto de la

economía nacional consagrado a la constitución política del estado para
mantener y fortalecer el estado boliviano. Así mismo la explotación
minera no será como un patrimonio histórico para las empresas que los
explote ni como propiedad serán reconocidos por ellos.

El principio de la economía social está basado en que el titular será

exigido de un derecho minero para su desarrollo de actividades mineras.
Este principio lleva y exige la ejecución de actividades mineras
considerando y precautelando la sustentabilidad así mismo obliga a la
generación de empleo la dignidad y derechos laborales a los
trabajadores mineros esta función hace conocimiento a la economía
social que entiende que es una obligación del actor productivo minero
APM es decir como el titular de un derecho minero que cumple con las
garantías y planes para el trabajo, presentando con normativas de
seguridad e higiene industrial.

En el país se considera uno de las más importantes industrias mineras

generadoras de trabajo así mismo existe empresas y cooperativas de
mineral que no concretan o que no cuentan con condiciones de
seguridad industrial para sus trabajadores y mucho menos respecto a las
condiciones laborales de minas.
La minería no es de todo un color de rosas o brillo también se menciona
que los trabajadores una vez que ingresan para labrar en la mina sucede
cada día más de lo menos esperado como la muerte que se les presenta
o enfermedades llamado silicosis que causa una muerte en el
subterráneo dónde se encuentran los trabajadores de minas.

La ley minera resalta como normativa rígida para el país que debe ser
un principio que debes dedicar y resaltar de que el sector de trabajo de
la mina sea digno es decir en condiciones de seguridad industrial. La
actividad minera serán condiciones de trabajo para la producción que
multiplicarán en productividad de la sociedad así mismo siempre
hablando para quién lo ejecute y llevando al interés colectivo para todo
el estado boliviano.

La ley minera es realmente para verificar si se acatan con el

cumplimiento con los principios de función económica y social es decir
que si el estado tiene la capacidad de controlar fiscalizar el
cumplimiento de la minería.

La respuesta al cumplimiento de parte del estado está siendo un

principio solo en la exportación de las riquezas, pero sin fijarse adelante
para aquellas generaciones futuras que se nos presentará porque una
vez explotada las riquezas minerales no hay vuelta atrás es decir se
convierte en no renovables las riquezas.

EL INTERÉS ECONÓMICO SOCIAL

tal vez se puede tratar de un principio más importante de todos por sus
efectos jurídicos es aquel que se establece proclamando y poniendo en
práctica todas las legislaciones mineras del mundo así mismo
mencionamos incluso las comprendidas en el sistema de dominio minero
que les obliga al titular de los derechos mineros a investigar reconocer
prospectar en general explorar los depósitos y yacimientos en actividad
minera.

Fuera de toda discusión se presenta que el sector minero de nuestro país

reviste por la suprema importancia que debe considerarse en dos
elementos importantes desde lo económico y social. La minería no solo
tiene importancia como fiscal o financiera en cuanto provee
directamente al estado.

En Bolivia como en la mayoría de los países latinoamericanos el principal

sector de ingresos fondos públicos proviene de las industrias mineras y
petrolera así mismo por esta razón la autorización minera por parte del
estado debe ser resguardado de esa perspectiva económica y social de
las minas también es muy importante precisar que la autorización
minera no es un simple privilegio que se otorga para el solo beneficio
individual de su titular sino todo lo contrario se le otorga para impulsar
la economía a través del trabajo y explotación minera.

El estado y el pueblo en general prestan atención al descubrimiento de

minas dentro de su territorio con el esfuerzo de las personas que tienen
el interés minero y se les otorga mediante una autorización
administrativa para explotarlas. Ahora bien sabemos que con toda la
explotación de las minas recaudamos beneficios y con todo ello
percibimos para el estado que debe ser naturalmente para el desarrollo
del país deben ser reservados directa o indirectamente para el pueblo es
así como se tendrá por cumplido el principio económico y social.

Como en conclusión podemos mencionar que el principio del interés

económico y social del estado sobre la minería es una obligación de
tener la producción a cargo del titular quien con autorización lo realiza la
actividad.

La ley minera impone al estado como administrador de los recursos

minerales de propiedad que es del pueblo boliviano, también que
implica en el deber de precautelar que las autorizaciones designadas y
los contratos realizados con actores productivos mineros no se
conviertan en ociosas sin rendir frutos, sino que sirvan como fuentes
generadoras de ganancias y rentas económicas que sean a favor del
estado y para interés colectivo.

Por eso mencionamos que el principio del interés económico y social se

centra en reconocer la importancia económica que con lleva la
operación de la minería es para garantizar al estado que el actor que
con mejor espíritu de actividad y condiciones y de iniciativa sea el titular
de las áreas mineras tenga la obligación de poner empatía para el
pueblo boliviano.

Mediante esta ley de la minería obliga al titular quién solicita la

autorización para desarrollar la actividad minera sea para trabajarlo
salvo en casos de fuerza mayor y el pago anual de patente minera que
garantice la satisfacción del interés económico de la sociedad. El
incumplimiento de este principio que es el interés económico social
siempre tenga un resultado de cualquier causa de fuerza mayor podrá
motivar la extinción del derecho minero previo inicio y sustanciación del
procedimiento administrativo correspondiente ante el AJAM, en
conclusión, es decir si se incumple el principio de interés económico
social la modalidad de las licencias iniciará con el procedimiento de
revocatoria o suspensión.

Para ello existe el pago de patente minera y la obligación de inicio y

continuidad de la actividad minera que se encuentra en el artículo 370
de la constitución política del estado y en el artículo 18 de la ley minera.
Estos mencionados son para que el titular como solicitante de la
autorización para la explotación tiene el deber primordial de dar inicio a
las operaciones mineras dentro de los plazos establecidos por el mismo
acto administrativo o por la ley.
4.1.3. INTRANSFERIBILIDAD E INTRANSMISIBILIDADDEL AREA MINERA
Las transferencias de áreas mineras se encuentran prohibidas, así como la
transmisión por vía sucesoria.
Las áreas de explotación no pueden ser transferidas por el titular del derecho a un
tercero que no haya formado parte del procedimiento ni de la autorización
administrativa minera.
Esto se debe a que el estado otorga un derecho al ejercicio de las actividades
mineras y no así derechos propietarios ni posesorios sobre las áreas mineras.
4.1.4 RESPONSABILIDAD SOCIAL EN EL APROVECHAMIENTO DE
RECURSOS MINEROS EN EL MARCO DEL DESARROLLO SUSTENTABLE.
La responsabilidad social es una medida adoptada por las grandes empresas.
Las empresas las asumen con la denominación de responsabilizad social
empresarial RSE o corporativa y por intermedio de estas pretenden corresponder
o distribuir los beneficios obtenidos a los grupos de personas mencionados.
El desarrollo sustentable implica que el agotamiento de los recursos mineros sea
paulatino sin caer en el extraccionismo extremo que genere desabastecimiento de
materia prima a las generaciones futuras.
4.1.5. SUSTENTABILIDAD DE DESARROLLO DEL SECTOR MINERO A
TRAVÉS DE LA PROMOCIÓN DE INVERSIONES.
La legislación a nivel nacional crea entidades públicas de fomento al sector
minero; como ser el fondo de apoyo a la reactivación de la minería china –
FAREMIN y en el fondo de financiamiento para la minería cooperativa – FOFIM,
no conocemos los resultados de ambas entidades, sin embargo, esperamos que
cumplan su fin y generen la sustentabilidad de la minería boliviana.
4.1.6. RECIPROCIDAD CON LA MADRE TIERRA.
La ejecución de actividades mineras debe ser compatible con el respeto al medio
ambiente.
Se debe cumplir el ordenamiento ambiental hasta lograr la obtención de la licencia
ambiental que permita la operación minera sea amigable con el medio ambiente.
4.1.7. PROTECCIÓN A NACIONES Y PUEBLOS INDIGENA ORIGINARIOS EN
SITUACIÓN DE ALTA VULNERABILIDAD.
Es un derecho colectivo de los pueblos indígenas a ser consultados mediante
procedimientos apropiados y en particular a través de sus instituciones cada vez
que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles.
5.- ASPECTOS GENERALES DE LA LEY DE MINERÍA / 2014

Nociones incorporadas en la le y de minería

Nuevos derechos de minería “contratos administrativos “

3 tipos de licencias

Licencia de prospección área lpa

Licencia de prospección y explotación lpe

Licencia de explotación y comercialización

Todas estas con exclusividad y preferencia

Se rigen las actividades mineras de metalúrgica

Principio de destacar el interés económico social

De iniciar mantener y continuar la actividad minera

Modalidades y extinción de licencias

La resolución de contrato

La suscepción y revocatoria de licencia

La, muerte del titular vencimiento del ´plazo del contrato

Restablecimiento de la independencia institucional de geología y minería

Consolidación de la autoridad jurisdiccional administrativa AJAM

encargada DE LA DIRECCION

Creación de una dimensión de catastro y cuadriculado minero

dependiente de la AJAM
Métodos y técnicas legales para determinar la magnitud del proyecto
minero

Nuevos requisitos para sus actores productores mineros en relación a las

empresas privadas estatales y cooperativas

La supresión de procedimientos en relación a la expropiación y

servidumbre de la propiedad superficial

Implementación de la figura o área minera formada por cuadriculas

colindantes

Implementación de la consulta previa libre e informada

Modificación de las patentes y regalías mineras en relación valor alcance

y clasificación

Se añaden actividades mineras como ser

Cateo

Prospección área

Beneficio e industrialización

Incorpora mecanismos de control previo como se estipula en el articulo

132 de la l3ey

La dispersión transitoria extingue la figura de la concesión minera

mecanismo utilizado por el estado.

Se introduce el contrato administrativo minero

Una o todas las actividades mineras

La superficie cuantitativa en cuadriculas mineras

La magnitud o dimensión del proyecto minero

El contrato minero como único instrumento para explorar recursos

mineros
Dicha suscripción de la CAM, faculta a l titular a realizar l actividad de
manera ininterrumpida y de forma exclusiva para la explorar los
recursos mineros

La segunda modalidad referidas a las licencias, no a la autorización, muy

diferente a los contratos

6.- el estado intervine de diferentes maneras en la minería como

operador o simplemente administrador

A). -nivel de políticas, fiscalización y supervisión. - mediante el órgano

ejecutivo y el ministerio de minería

Administración superior, fiscalización y control de las actividades

mineras. -

Esta esta representada por la AJAM y el MAE

Empresas publicas mineras. -mediante la cooperación minera de Bolivia.

Nivel de entidades e servicio investigación y control

e). - ley de la minería

fomentar la actividad minera

reactivar la minería chica

financiamiento de la minería cooperativa

7.- consideraciones legales

Quienes pueden ser explotadores de los recursos minerales ¿

Todas las personas individuales, colectivas, nacionales y extranjeras, con

capacidad y personalidad jurídica

8.- definición del derecho minero

Según Dr. Magda Beatriz de la fuente

Conjunto de normas jurídicas que regulan la adjudicación, defensa y
extinción de los derechos de los concesionarios mineros su relación con
el estado y terceros

Desarrollo y ejecución de actividades mineras y en protección del medio

ambiente

9.-Relación del der3cho minero con otras ramas del derecho

Dere. Constitucional. - el titular y dominio publico de los recursos

Der. Civil. - de la capacidad de las personas y su derecho de propiedad