ADMINISTRACION ORGANISMOS

OPERADORES DE AGUA Y
ALCANTARILLADO
UNIDAD 1
CREACIÓN DE UN ORGANISMO OPERADOR
JOSE LUIS GARCIA CARRASCO
GENERALIDADES
En esta unidad se determina la
metodología y consideraciones
iniciales para definir la estructura
básica de un organismo operador de
nueva creación, a cargo de una junta
o comité local, en una pequeña
comunidad; un organismo a cargo de
los ayuntamientos; un organismo
intermunicipal o a cargo de
gobiernos estatales.
Asimismo, se contemplarán las
posibles transformaciones de los
organismos operadores, en busca
de esquemas que les permitan
atender mejor las demandas
presentes y futuras e incrementar
sus eficiencias, para elevar su
viabilidad técnica, social,
financiera y ambiental.
También se describen los cambios y
requerimientos que la integración (o
transformación) de un organismo
operador puede conllevar, como el
jurídico, el normativo, el
organizacional y el administrativo, el
tecnológico, el financiero, el social y
otros, para lo cual es necesario
considerar las características
socioeconómicas de la población y la
demanda por atender..
•Además, los procedimientos de
trabajo (comerciales y
operacionales), estándares de
servicio más altos (cantidad y calidad
del agua, continuidad y confiabilidad
del servicio, presiones adecuadas),
etcétera, cuya determinación,
dimensionamiento, costos, fuentes
de financiamiento y otros factores
hacen necesaria la aplicación de un
diagnóstico, ya sea integral o
simplificado.
ANTECEDENTES
Los primeros organismos operadores de
agua del país surgieron debido al
crecimiento urbano de los centros de
población, los cuales empezaron a
demandar la atención de los servicios
básicos.
En 1948, la Secretaría de Recursos
Hidráulicos(SRH) fue la encargada de
administrar los sistemas de agua potable
y de alcantarillado, directamente o en la
forma que dicha dependencia
determinara en cada caso.
Con ellos surgió el Reglamento de las Juntas
Federales de Agua Potable (publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 5 de marzo de
1949), con el cual se definió la estructura de
organización, las funciones y demás normas a
que se sujetaba la operación de dichos
organismos.
Con el cual se definió la estructura de
organización, las funciones y demás normas a
que se sujetaba la operación de dichos
organismos. Desde un inicio se consideró que
los servicios de agua potable y alcantarillado
eran de tipo municipal y que la Federación
intervenía como apoyo técnico y económico
para el municipio.
Se estableció que las inversiones eran
recuperables y el gobierno federal se
hacía cargo de la operación de los
sistemas de agua potable y
alcantarillado hasta que, a través de las
tarifas por el servicio, se recuperara la
inversión.
Bajo este enfoque se constituyeron
organismos operadores en cuyo órgano
de gobierno existía siempre la
representación de los ayuntamientos,
en reconocimiento a su responsabilidad
original.
ORGANISMOS OPERADORES FEDERALES
En gran parte del territorio nacional, la
Federación invirtió en obras de agua
potable y alcantarillado. Los organismos
operadores que se crearon tenían
diferentes matices políticos, pero en
general se clasificaban en tres tipos:
1.- Juntas federales de agua potable y
alcantarillado.

2.-Comités municipales de agua potable y

alcantarillado.

3.-Administraciones directas de la Federación.

 Juntas federales de agua potable y
alcantarillado.
Se formaron en poblaciones grandes que pudieron
concertar la participación de las autoridades locales
y de los propios usuarios. Tenían un Consejo de
Administración formado por un Presidente
designado por la autoridad federales o en acuerdo de
las autoridades locales; un Vocal Secretario cuya
designación correspondía al ayuntamiento y que se
consideraba su representante; un Primer Vocal que
era el representante de la Federación en quien recaía
la verdadera autoridad del organismo; un Segundo
Vocal representante del gobierno estatal; un Vocal
representante de los usuarios del sistema; y diversos
vocales adicionales, representantes de dependencias
federales ligadas al servicio, como Salubridad
Comités municipales de agua potable y alcan
tarillado. Se formaron en poblaciones
menores.
En ellos no se consideraba un representante
del gobierno estatal y se ejercía menos
control debido a su tamaño

Administraciones directas de la Federación.

En este tipo de organismos no existía un
consejo ni participación local.
Se implementaron cuando las condiciones
políticas no favorecían la integración de una
junta local. La Federación era la única
autoridad responsable
Organismos operadores estatales
En 1976 desapareció la SRH y sus
funciones fueron repartidas entre
diferentes dependencias, como la
Secretaría de Agricultura y Recursos
Hidráulicos (SARH) y la Secretaría de
Asentamientos Humanos y Obras
Públicas (SAHOP). Así se rompió la
unidad del sector.
Los aspectos de agua potable y
alcantarillado quedaron en la SAHOP,
mientras que la construcción de los
acueductos, incluidos los de agua
potable, fueron tarea de la SARH.
.
En 1980 el gobierno federal entregó a los
gobiernos estatales o municipales todos los
sistemas de agua potable y alcantarillado que
administraba y operaba directamente o a
través de los organismos creados para ese
efecto.

Determinó una serie de condiciones orientadas

a alcanzar la autosuficiencia, mantener la
descentralización de los organismos
operadores, impedir la participación de las
autoridades federales en la administración de
los organismos operadores entregados y
constituir el patrimonio del subsector con el
capital de las inversiones recuperables.
Al amparo de este acuerdo, y de los
convenios que se celebraron con
todos y cada uno de los estados, se
entregaron en total 1,161 sistemas,
de los cuales 864 corresponden a
cabeceras municipales y capitales de
estado, entre las cuales se
encuentran la mayoría de las
principales ciudades, mientras que
687 corresponden a localidades en
general.
A partir de entonces los estados
constituyeron diferentes tipos de
organismos operadores, en muchos
casos de tipo estrictamente
municipal, con lo que inició una gran
diversidad de características
especiales de acuerdo con las
condiciones locales y regionales. Los
principales tipos que agrupan la
mayoría de los casos son los
siguientes:
a).-Comisiones o juntas estatales operadoras
centralizadas de los servicios de agua potable y
.
alcantarillado.

b).- Comisiones o juntas estatales coordinadoras

de los servicios de agua potable y alcantarillado.

c).- Organismos operadores locales de índole

estatal.

d).- Comisiones o juntas estatales para el apoyo y

coordinación de organismos operadores
municipales
e).- Organismos operadores reginales estatal
a).- Comisiones o juntas estatales
operadoras centralizadas de los
servicios de agua potable y
alcantarillado.

Estos organismos operaban los

diferentes sistemas en forma directa
y como sucursales del propio
organismo estatal
b).-Comisiones o juntas estatales coordinadoras
de los servicios de agua potableby alcantarillado.
Se implementaron en poblaciones cuyos
organismos operaban en forma de franquicia de
la casa matriz, que determinaba condiciones y
normas, y que apoyaba en las actividades en las
que, por su naturaleza, era más económico
prestar los servicios en forma central que en
cada sistema.

c).- Organismos operadores locales de índole

estatal.
Eran independientes entre sí y quedaron bajo la
jurisdicción de una dependencia estatal
sectorizadora.
d ).-Comisiones o juntas municipales.
Estaban sujetos a normatividad o control
estatal. En estos casos la comisión o junta
tenía la facultad de operar directamente el
sistema, bajo acuerdo con el municipio
correspondiente. También operaban sistemas
intermunicipales o de distribución de agua en
bloque.
e).- Organismos operadores regionales dentro
del estado.
Estaban encargados de la operación de
diferentes municipios. Buscaban dimensiones
y capacidad para la prestación autosuficiente
de los servicios en su ámbito de acción
Organismos operadores
municipales
Al concluir 1982 se presentan adiciones y
modificaciones a las leyes que regulan las
actividades de los gobiernos municipales
(artículo 115 constitucional).
Con esta reforma, se definió de manera explícita
que los servicios de agua potable eran
responsabilidad primaria de los municipios "con
el concurso de los estados cuando así fuere
necesario y lo determinen las leyes locales”.
Este nuevo principio trajo como consecuencia la
devolución y descentralización de la
administración, infraestructura e inversión de
agua potable, que pasaron de manos del
gobierno federal a manos de los gobiernos
estatales y municipales.
Para el cumplimiento de esta
disposición, la ley aprobada
instruía a los gobiernos estatales
a que realizaran los cambios
legales necesarios para que los
municipios contaran con un
marco legal completo y así
pudieran prestar dichos
servicios.
Marco legal, Normatividad
De forma general, la normatividad que rige la
creación, administración operación de los
servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento se fundamenta en el artículo 115
de la Constitución, que establece, a partir de las
reformas del 23 de diciembre de 1999, la
responsabilidad plena de los municipios de
prestar los servicios de agua potable, drenaje,
alcantarillado, tratamiento y disposición de
aguas residuales dentro de su jurisdicción.
El municipio podrá operar dichos servicios
mediante órganos descentralizados, cuyas
tareas son:
•Prestar los servicios de agua potable, drenaje
y tratamiento en su respectiva jurisdicción

•Participar, en coordinación con los gobiernos

federal y estatal, en la prestación del servicio,
de acuerdo con sus atribuciones y
responsabilidades

•Planear y programar la prestación de los

servicios

•Realizar por si mismo o atravez de terceros, las

obras de infraestructura hidráulica, su
operación y mantenimiento.
Para que esta política no se quedara
exclusivamente en el ámbito
federal, los lineamientos de la
CONAGUA inducían a los gobiernos
estatales a actualizar sus leyes de
agua potable y a establecer formas
de organización y adecuados a la
nueva política.

La Ilustración 1.1 muestra el

esquema propuesto por el Programa
Nacional de Agua Potable de 1989,
[Link] de la
autonomía de los organismos
operadores y sus habilidades
administrativas, otorgándole
capacidad legal y propio
patrimonio para que se
conviertan en empresas
descentralizadas en el ámbito
estatal o municipal.
[Link]ón de los
consejos administrativos de los
organismos operadores,
eliminando la simulación legal y
alentando la representación y
participación real de los
ciudadanos.
[Link]ón de las medidas necesarias
para asegurar que los recursos
financieros provenientes de los cobros
a los usuarios por el servicio se
reinviertan en el servicio mismo y no
se desvíen hacia otras áreas o
propósitos.

[Link]ón y aprobación de tarifas de

agua por los consejos directivos de los
organismos operadores y no, como era
lo habitual, por las legislaturas
estatales.
5.. Autosuficiencia financiera y
mayor capacidad técnica y
administrativa de los organismos
operadores de agua, de modo
que puedan ampliar sus servicios
y tengan salarios más
competitivos para su personal.
Sus estados financieros deberían
además poner de manifiesto su
carácter empresarial.
El año 2000 la política del agua potable de
la Conagua estaba enfocada a transformar
las dependencias públicas subsidiadas y:
políticamente sesgadas de suministro de
agua potable en empresas privadas
autónomas y autosuficientes.

Al momento de la publicación de este

manual, 30 entidades federativas tienen su
propia ley de aguas. De ellas, 28
consideran la participación estatal en la
administración y operación de los sistemas
de agua potable, asi como la conformación
de los organismos descentralizados
intermunicipales y establecen las reglas
para la participación de la sociedad civil
Finalidad y objetivos de la
prestación del servicio
• La prestación de los servicios de
agua potable, alcantarillado,
tratamiento y disposición de
aguas residuales. atribuciones o
encomiendas que tiene cada
organismo operador varían de un
estado a otro (de acuerdo con
cada ley estatal), sin embargo,
los puntos coincidentes se
presentan a continuación:
Proporcionar los servicios de agua
potable, alcantarillado y saneamiento
a los centros de población y
asentamientos humanos de las zonas
urbanas y rurales en la demarcación
que le corresponda

Operar, conservar y ampliar obras,

instalaciones, redes, equipos y demás
bienes destinados a la prestación de
los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento
Planear y programar la realización de
obras futuras, que sean necesarias
para ampliar y mejorar la prestación
de los servicios, con el fin de poder
atender nuevas demandas de la
población •

Recaudar y administrar los ingresos por

concepto de pago de servicios de
agua, drenaje, alcantarillado,
saneamiento, tratamiento de aguas
residuales y disposición final de lodos
Gestionar y obtener de las autoridades
competentes los permisos y autorizaciones
necesarias para la prestación de los servicios que
se les encomiendan, así como coordinar sus
operaciones con todas aquellas dependencias y
entidades que por sus actividades y facultades se
relacionen con su objetivo

Realizar, en coordinación con las dependencias y

entidades estatales y federales correspondientes,
las acciones y obras necesarias para el control y
prevención de la contaminación de aguas y el
reutilización de las aguas residuales tratadas, así
como para prevenir y en su caso corregir el
impacto ambiental negativo
Realizar campañas de promoción y
divulgación para promover la cultura del
agua, entendida como la toma de
conciencia del valor y escasez del agua
que enfrentamos a nivel global y local,
para que los usuarios conozcan las
medidas a deberán adoptar con el fin de
evitar efectos nocivos al medio
ambiente, y economizar su uso, así
como las actividades necesarias para la
prestación de los servicios, el cuidado y
el mantenimiento de los sistemas de
agua potable, alcantarillado y
saneamiento
Tipo de Organismos Operadores
1.- Organismos Operadores
municipales
2.- Organismos Operadores
Intermunicipales

3.- Organismos Operadores

Estatales
4.- Organismos Operadores
privados como concesionarios


La administración de los
servicios de agua potable
alcantarillado y saneamiento
puede llevarse a cabo en
cuatro modalidades
principales
 1.-Organismos operadores
municipales
Como se ha mencionado, los
ayuntamientos tienen la atribución
de prestar el servicio público de agua
potable, drenaje, alcantarillado,
tratamiento y disposición de aguas
residuales, tanto en las zonas
urbanas como rurales que abarquen
el territorio de su municipio.
Existen diversas formas de referirse a los
organismos operadores urbanos y rurales,
sin que esto afecte su conformación o
figura jurídica. En las diversas leyes
estatales se pueden encontrar nombres
como:
Comités de agua rurales
Juntas locales municipales
Organismos operadores, alcantarillado y
saneamiento
Juntas municipales de regionales
Sistemas de agua potable y saneamiento
2.-Organismos Operadores
Intermunicipales
Para garantizar una eficaz
prestación de los servicios
públicos en localidades de
municipios limítrofes y
conurbados, que compartan o
puedan compartir
infraestructura hidráulica, se
crearán organismos operadores
intermunicipales.
3.-Organismos Operadores
Estatales
Cada entidad federativa en México
cuenta con un organismo público
descentralizado del gobierno del
estado que funge como ente rector de
la administración del agua dentro de
su entidad. Las atribuciones que
tienen pueden variar de un estado a
otro, en función de su legislación
local, pero en general las metas de
estos organismos son:
a) Fijar los objetivos, políticas, estrategias,
programas y normas que conlleven al
óptimo aprovechamiento del agua en su
estado, que garantice su sustentabilidad
b)Formular y proponer al poder ejecutivo
estatal el Programa Hídrico.
c)Orientar, con apego a las leyes
correspondiente y con base en la
disponibilidad del agua, las acciones que
atiendan.
1. La demanda de los diferentes usos.
[Link] descargas, el tratamiento y
reutilización de aguas residuales.
e)Establecer la coordinación con las
autoridades federales y municipales, para
participar en la planeación, programación,
diseño, construcción, control y evaluación de
obras en cada estado y en los municipios.
f)Promover, coordinar, concertar y en su caso
realizar la investigación y desarrollo
tecnológico en materia de agua, y la
formación y capacitación de recursos
humanos.
g)Promover una cultura del agua que considere
a este compuesto como un recurso finito, vital
y escaso, que debe aprovecharse con
racionalidad y eficiencia.
Entre sus atribuciones, además, se considera
que cuando por circunstancias particulares
los ayuntamientos determinen que carecen
de los recursos materiales, técnicos y
humanos para la prestación directa de los
servicios de agua potable, alcantarillado y
saneamiento, o para el establecimiento de
un organismo operador, podrán convenir que
se presten los servicios por parte del poder
ejecutivo del estado, a través de la
dependencia encargada de la administración
del agua, de forma total o parcial y por un
periodo de tiempo que permita al municipio
solventar sus necesidades.
Dependiendo de cada estado, dicho órgano
puede tener diversos nombres. El más
común es "Comisión Estatal del Agua",
aunque existen algunas otras como:
Comisión de Agua Potable y Alcantarillado
del Estado de Campeche.
Sistema de Aguas de la Ciudad de México.
Comisión de Aguas del Estado de México.
Comisión Estatal de Agua del Estado de
Oaxaca.
Junta Central de Agua y Saneamiento del
Estado de Chihuahua.
4.- Organismos privados como
concesionarios
Con el objetivo de consolidar los
servicios públicos e impulsar su
eficiencia física y comercial, así
como facilitar el acceso a la
tecnología de punta y a fuentes
de financiamiento, la mayoría de
las leyes estatales de agua
consideran la participación de los
sectores social y privado en las
funciones de.
[Link]ón de los servicios de agua potable
alcantarillado y saneamiento.
[Link]ón de estudios, proyectos y
construcción de infraestructura hidráulica
relacionada con los servicios públicos de agua
potable, alcantarillado y saneamiento,
incluyendo el financiamiento.
[Link]ón, operación y mantenimiento
de la infraestructura hidráulica para la
prestación de los servicios.
[Link]ón de actividades que propicien la
capitalización, el mejoramiento, la ampliación
y la mejoría de los servicios públicos que se
prestan.
Integración de diferentes
Organismos operadores
municipales
Metodología de
integración
[Link] MUNICIPALES
Los organismos operadores
municipales se crearán, previo
acuerdo del municipio
correspondiente y de
conformidad con la legislación
aplicable, como organismos
descentralizados de la
administración pública
municipal..
Cada uno se denominará
"organismo operador municipal",
con personalidad jurídica y
patrimonio propios.
El procedimiento para la
creación y funcionamiento de
dichos organismos es el
siguiente:

[Link] determina la necesidad de

un organismo operador
[Link] ayuntamiento en sesión de
cabildo acordará la constitución
del organismo operador
municipal
3. Se establecerá un acuerdo constitutivo que
tendrá los siguientes requisitos:

a). Definición de la naturaleza jurídica del

organismo
b). Denominación (nombre)
c). Órganos de dirección, administración y
representación
d). Estructura administrativa interna
e). Objetivos
f). Régimen laboral de los trabajadores del
organismo, congruente con su naturaleza y
con las leyes del estado
[Link] vez aprobado el acuerdo
constitutivo, se enviará al
gobierno del estado por conducto
de la Comisión Estatal del Agua

[Link] gobernador del estado emitirá

un decreto creando el organismo
operador municipal creado. s
trate
2.- Organismos operadores de
pequeñas comunidades
Metodología de Integración
Debido a la complejidad que en
algunas ocasiones representa que un
solo organismo operador municipal
brinde el servicio a todas las
comunidades, en todas las regiones
del municipio, en ocasiones es
necesario delegar esta
responsabilidad a los propios
habitantes o representantes de
dichas comunidades.
•Principalmente en comunidades
pequeñas (menores a 10 000
habitantes), en comunidades rurales,
comunidades que se rigen por usos y
costumbres y de forma particular.
Para este fin, puede integrarse un
sistema de aguas locales,
administrado por los representantes
propios del pueblo, por parte de
alguna asociación civil o, en una
tercera alternativa, por parte de un
particular.

Estos organismos operadores

pequeños serán coordinados,
supervisados por el organismo
operador municipal.
Usualmente corresponde esta
responsabilidad al organismo
operador de la cabecera
municipal, en caso de existir
más de un organismo
operador urbano, podría
asignarse esta responsabilidad
al que estuviese más cercano
al sitio.
La participación de terceros como
administradores de los sistemas
de agua que responden a la
autoridad municipal están
contemplados en la legislación de
la mayoría de los estados, con
excepción de Chihuahua, Distrito
Federal y Quintana Roo.
El procedimiento para la creación y
funcionamiento de dichos
organismos es el siguiente:
1. Un comité o representación del
pueblo hará la solicitud de
prestación del servicio.
2. Se determinará la necesidad de un
organismo operador para la
comunidad específica.
3. El ayuntamiento, en sesión de
cabildo, propondrá la
constitución del organismo
operador local, como una
extensión del organismo
operador municipal o como un
organismo autónomo o
descentralizado del ayuntamiento
y del organismo operador.
4. Se establecerá un acuerdo
constitutivo que tendrá los siguientes
requisitos:
a. Definición de la naturaleza jurídica
del organismo
b. Denominación (nombre)
c. Órganos de dirección, administración
y representación
d. Estructura administrativa interna
e. Objetivos
f. Régimen laboral de los trabajadores
del organismo.
5. Deberá tenerse un acuerdo previo con
la comisión estatal del agua local, para
su inclusión en la base de datos de
organismos operadores del estado

6. Si el sistema local de agua se integra

como una extensión de un organismo
operador existente, entonces no
requerirá de decreto de creación, sólo
deberá ser propuesto por la junta de
gobierno del organismo operador y ser
aprobado por el cabildo
7. En caso de ser creado como un
organismo descentralizado del
ayuntamiento y del organismo
operador, deberá referirse a la ley
estatal de agua que corresponda,
debido a que este mecanismo es
distinto de una entidad a otra y
en muchos casos no está
contemplado en la legislación
3. Organismos Operadores
Intermunicipales
La gestión y administración
intermunicipal se refiere
específicamente a autoridades
municipales que se asocian
básicamente, para la provisión
conjunta de un servicio..
•. En lo que se refiere al objetivo
común que genera la colaboración
entre los municipios, tratándose de
la provisión de algún servicio
urbano, el objetivo se relaciona
necesariamente con mejorar la
eficiencia del mismo.
Metodología de Integración
Los organismos operadores
intermunicipales se crean
mediante convenios entre dos o
más municipios para que la
prestación del servicio la brinde
un solo organismo operador
existente en alguno de los
municipios o mediante la
creación de uno nuevo, que tome
las obligaciones de aquellos a los
que sustituye.
Los municipios de cada estado
podrán coordinarse para la
prestación de los servicios de
agua potable y alcantarillado,
incluyendo el saneamiento, a
través de un organismo operador
existente en alguno de los
municipios o con uno de nueva
creación. Para ello:
[Link] se determine la
necesidad de un organismo
operador intermunicipal
[Link] deberá realizar un convenio
entre los municipios involucrados
con su comisión de agua, para
que el organismo, con carácter
intermunicipal, se incorpore al
sistema de agua potable y
alcantarillado de la entidad
3. La celebración del convenio
deberá ser autorizada por cada
uno de los ayuntamientos en
sesión de cabildo. Se establecerá
un acuerdo constitutivo que
deberá contar con los siguientes
requisitos:
a.) Definición de la naturaleza jurídica
del organismo
b.) Denominación (nombre)
c.) Órganos de dirección, administración
y representación
d.) Estructura administrativa interna
e.) Objetivos
f.) Régimen laboral de los trabajadores
del organismo, el cual será congruente
con su naturaleza y con las leyes del
estado
4. Una vez aprobado el acuerdo
constitutivo, se enviará al
gobierno del estado por conducto
de la comisión estatal de agua

5. El gobernador del estado

emitirá decreto para la creación
del organismo operador
municipal de que se trate
Estructura Orgánica
Intermunicipal
De forma general, los organismos
operadores intermunicipales
tendrán la misma estructura que
un organismo operador municipal
es decir:
•Una junta de gobierno
•Un administrado o director
•Un consejo consultivo
intermunicipal
•Uno o varios comisarios
•Personal técnico y administrativo
que se requiera para su
funcionamiento
Con la distinción de que la junta de
gobierno estará integrada por:
•Los presidentes municipales del área
geográfica en la que opere el
organismo
•Un regidor por cada municipio
•Un representante de la comisión
estatal de agua local
•Un representante por cada uno de
los sectores industrial, comercial y de
servicios, educativo, salud y de
asistencia social
4. Operación a Través de Terceros
1. Operación por parte del Gobierno
Estatal
Cuando por circunstancias
particulares los ayuntamientos
determinen que carecen de los
recursos materiales, técnicos y
humanos para la prestación
directa de los servicios de agua
potable, alcantarillado y
saneamiento o para el
establecimiento de una
administración paramunicipal,
Podrán convenir que los servicios
sean ofrecidos y administrados
por parte del gobierno del
estado, a través de la
dependencia u organismo de la
administración pública estatal
encargado del ramo de agua
potable y medio ambiente, o
bien, concesionarse a terceros
total o parcialmente.
En el primer caso, será la comisión
estatal de agua (o su homóloga) la que
prestará los servicios públicos
mencionados, a través de la
instalación y desarrollo de un órgano
desconcentrado con autonomía
técnica y administrativa en el
municipio respectivo, que cuente con
las facultades necesarias para atender
y solucionar en la localidad los
asuntos relacionados con la prestación
del servicio público respectivo.
2. Operación por parte del Sector
Privado
Con el objeto de consolidar los
servicios públicos de impulsar su
eficiencia física y comercial, y
facilitar el acceso a la tecnología de
punta, así como a fuentes de
financiamiento, la mayoría de las
leyes estatales consideran la
posibilidad de que los servicios de
agua potable se brinden a través de
los sectores social y privado, los
cuales podrán participar en:
1. La prestación de los servicios de
agua potable, alcantarillado y
saneamiento (total o parcialmente)

2. La ejecución de estudios, proyectos

y construcción de infraestructura
hidráulica relacionada con los
servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento,
incluido financiamiento, de ser
necesario
3. La administración, operación y
mantenimiento de la
infraestructura hidráulica para la
prestación de los servicios

4. La ejecución de actividades que

propicien la capitalización, el
mejoramiento y la ampliación y
hagan más eficientes los servicios
públicos
Las comisiones estatales, los
organismos operadores o los
municipios, en su caso, en el
ámbito de su competencia,
podrán celebrar contratos o
convenios con los sectores social
y privado para la prestación de
los servicios. Este convenio o
contrato deberá contener, por lo
menos:
1. Fundamento jurídico y su objeto
2. La descripción de la autoridad
concedente y del concesionario
3. Los derechos y obligaciones de los
concesionarios
4. Las contraprestaciones que deban
cubrirse al municipio
5. Las obligaciones del municipio
6. Las garantías que deba otorgar el
municipio al concesionario
7. El periodo de vigencia
8. La descripción de los bienes, obras
e instalaciones que se concesionan,
así como los compromisos de
mantenimiento, productividad y
aprovechamiento de los mismos
9. Las reglas y características de la
prestación de los servicios públicos
10. El señalamiento de la
demarcación territorial en la cual el
concesionario deba prestar los
servicios públicos
11. Las metas de cobertura y
eficiencia técnicas, físicas y
comerciales
12. Los programas de
construcción, expansión y
modernización de los sistemas,
que se apegarán a las
disposiciones legales aplicables
en materia de equilibrio
ecológico y protección al
ambiente
Estructura interna de un
organismo operador
A partir de la definición inicial de
integración de un organismo
operador, sea cual sea su forma
jurídica, es necesario definir cómo
desarrollará internamente sus
funciones. Las leyes estatales
brindan los parámetros que deben
de cumplirse, pero será decisión de
la junta de gobierno, asesorada por
el consejo consultivo (en su caso)
definir de qué forma se buscará
cumplir con la encomienda asignada.
El organigrama interno del organismo
dependerá de los alcances de la
prestación del servicio, el tamaño de la
población a servir y la visión que se tenga
desde la junta de gobierno, la tendencia
es promover la transformación de los
organismos operadores de entes
gubernamentales a verdaderas empresas
públicas. Por lo tanto, la forma de
integrar el organismo operador debe ser
con la visión de una empresa que busca
brindar un servicio y obtener una
remuneración económica a cambio.
cv

Tipos de organización
Los tipos de organizaciones más
comunes pueden clasificarse de
acuerdo a:

1.- Objetivos,
2.- Estructura
3.-Principales características
Se dividen en:

1.-Organizaciones según sus fines

2.-Organizaciones según su
formalidad
3.-Organizaciones según su grado de
centralización
[Link] se dividen
según sus fines. Es decir,
según el principal motivo que
tienen para realizar sus
actividades.
a).-Organizaciones con fines de
lucro.
b).-Organizaciones sin fines de
lucro.
. a).-Organizaciones con fines de lucro.
Llamadas "empresas", tienen como
uno de sus principales fines (si no es
que el único) generar una ganancia o
utilidad para su(s) propietario(s) o
accionistas.
b).-Organizaciones sin fines de lucro.
Se caracterizan por tener como fin
cumplir determinado rol o función en
la sociedad, sin pretender una
ganancia o utilidad por ello.
2.-Organizaciones según su
formalidad. Dicho en otras
palabras, según tengan o no
estructuras y sistemas oficiales
y definidos para la toma de
decisiones, la comunicación y el
control.
Se dividen en:
a).-Organizaciones formales. Se
caracterizan por tener estructuras
y sistemas oficiales y definidos
para la toma de decisiones, la
comunicación y el control. El uso
de tales mecanismos hace posible
definir de manera explícita dónde
y cómo se separan personas y
actividades y cómo se reúnen de
nuevo (Hitt, et. Al., 2006)
La organización formal comprende
estructura organizacional,
directrices, normas y reglamentos de
la organización, rutinas y
procedimientos, en fin, todos los
aspectos que expresan cómo la
organización pretende que sean las
relaciones entre los órganos, cargos y
ocupantes, con la finalidad de que
sus objetivos sean alcanzados y su
equilibrio interno sea mantenido
(Idalberto,2006)
Este tipo de organizaciones
pueden a su vez tener uno o más
de los siguientes tipos de
organización:
• Organización lineal.
• Organización funcional.
• Organización lineal-funcional.
• Comités.
b).-Organizaciones informales.
Consisten en medios no oficiales
pero que influyen en la
comunicación, la toma de
decisiones y el control, como
parte habitual de la operación
en una organización
(Michael,et. al., 2006)
3.-Organizaciones según su grado
de centralización. Es decir, según
la medida en que la autoridad se
delega. Se dividen en:
• Organizaciones centralizadas.
•Organizaciones descentralizadas.
Organizaciones centralizadas.
En una organización centralizada,
la autoridad se concentra en la
parte superior y es poca la
autoridad que se delega en los
niveles inferiores en la toma de
decisiones.
Organizaciones descentralizadas.
En una organización
descentralizada la autoridad de
toma de decisiones se delega en
la cadena de mando hasta donde
sea posible. La descentralización
es característica de
organizaciones que funcionan en
ambientes complejos e
impredecibles (Hirt, et. al., 2004)
Una misma organización puede tener las
características de dos o tres tipos de organizaciones
al mismo tiempo. Esto da a conocer sus fines,
estructura y principales características, por ejemplo:
a).-Organizaciones con fines de lucro ,formales y
centralizadas.
b).-Organizaciones
• con fines de lucro ,formales y
descentralizadas.
c).-Organizaciones con fines de lucro, informales
y centralizadas.
d).- Organizaciones sin fines de lucro, formales
y descentralizadas.
e).- Organizaciones sin fines de lucro, informales
y centralizadas.
a).-Organizaciones con fines de lucro,
formales y centralizadas.
Como las pequeñas empresas, cuyo
principal objetivo es lograr un
beneficio o utilidad. Para ello, tienen
una estructura organizacional formal
(aunque sea básica) y la autoridad
suele concentrarse en el dueño o
propietario (quien tiene la última
palabra)
b).- Organizaciones con fines de
lucro, formales y
descentralizadas.
Por ejemplo, las grandes
corporaciones transnacionales,
que tienen entre sus principales
objetivos el lograr un beneficio o
utilidad, cuentan con una
estructura y un sistema
organizacional formal;
c).-Organizaciones con fines de lucro,
informales y centralizadas.
Podríamos citar a las microempresas
(que suelen tener entre 2 y 10
empleados o familiares que trabajan
realizando alguna labor). Suelen
operar en la informalidad por no
tener medios oficiales externos
(como documentos que den fe de su
existencia ante el Estado) e internos
(como un organigrama).
d).-Organizaciones sin fines de
lucro, formales y centralizadas.
El ejército, la policía, los
ministerios y otras entidades del
Estado son claros ejemplos de
este tipo de organizaciones
d).-Organizaciones sin fines de
lucro, formales y
descentralizadas.
Por ejemplo, las ONG
internacionales que delegan gran
parte de la toma de decisiones a
sus oficinas regionales para que
puedan responder con prontitud
a las necesidades de su sector o
campo de acción
Organizaciones sin fines de lucro,
informales y centralizadas.
Por lo general, son grupos de personas
que por iniciativa de una persona
considerada líder de opinión (a la cual
siguen por su carisma y prestigio) se
reúnen informalmente para realizar
alguna actividad específica, como reunir
regalos para obsequiarlos a niños
pobres en navidad u otras temporadas o
reunir fondos para ayudar a familias en
dificultades económicas, etcétera
Organizaciones sin fines de lucro,
informales y descentralizadas.
En algunas ocasiones, la idea de
un líder de opinión (por ejemplo,
reunir y obsequiar regalos en
navidad) se convierte en un
modelo a seguir y es "exportado"
a otros lugares, en donde otras
personas siguen la idea, pero
tomando sus propias decisiones
Misión y visión
Misión.
Es el motivo, propósito, fin o
razón de ser de la existencia de
una empresa u organización,
porque define:
1) Lo que pretende cumplir en su
entorno o sistema social en el
que actúa
2) Lo que pretende hacer
3) Para quién lo va a hacer
Visión.
Se define como el camino al
cual se dirige la empresa a
largo plazo y sirve de rumbo y
aliciente para orientar las
decisiones estratégicas de
crecimiento junto a las de
competitividad(Fleitman,2000)
Estructura Orgánica
En forma esquemática, la
estructura orgánica de un
organismo operador debe
mostrar la posición de las áreas
que la integran, sus niveles
jerárquicos, líneas de autoridad y
de asesoría (Fleitman, 2000).
Esto se representa gráficamente a
partir de un organigrama.
Tipos de organigramas
De acuerdo con Franklin (2004) y
Rafael de Zuani (2003), la
clasificación de organigramas
puede darse por:
1.-Su naturaleza
2.-Su finalidad
3.-Su ámbito
4.-Su contenido
5.-Su presentación o disposición
gráfica
Naturaleza. Este grupo se
divide en tres tipos de
organigramas:
a).-Micro administrativos.
Corresponden a una sola
organización y pueden referirse a ella
en forma global o mencionar alguna
de las áreas que la conforman
b).- Macro administrativos.
Involucran a más de una organización
c).- Meso administrativos.
Consideran una o más organizaciones
de un mismo sector de actividad o
ramo específico.
Finalidad.
Este grupo se divide en cuatro
tipos de organigramas:
a).- Informativo.
b).- Analítico.
c).- Formal.
d).- Informal.
Informativo.
Se denominan así a los organigramas
que se diseñan con el objetivo de ser
puestos a disposición de todo público,
es decir, como información accesible a
personas no especializadas. Por ello,
sólo deben expresar las partes o
unidades del modelo y sus relaciones
de líneas y unidades asesoras, y ser
graficados a nivel general cuando se
trate de organizaciones de ciertas
dimensiones
Analítico.
Este tipo de organigrama tiene por
finalidad el análisis de determinados
aspectos del comportamiento
organizacional, como también de cierto
tipo de información que presentada en
un organigrama permite la ventaja de la
visión macro o global de la misma, tales
como el análisis de un presupuesto, la
distribución de la planta de personal,
determinadas partidas de gastos,
remuneraciones, relaciones informales,
etcétera.
Formal.
Se define cuando representa el
modelo de funcionamiento
planificado o formal de una
organización y cuenta con el
instrumento escrito de su
aprobación. Así, el organigrama de
una sociedad anónima (S.A.) se
considerará formal cuando el
mismo haya sido aprobado por el
directorio de la S.A.
Informal. Se llama cuando
representando su modelo
planificado pero no cuenta
todavía con el instrumento
escrito de su aprobación
Ámbito.
Este grupo se divide en dos
tipos de organigramas:
a).- Generales.
b).- Específicos.
Generales.
Contienen información
representativa de una organización
hasta determinado nivel jerárquico,
según su magnitud y características.
En el sector público pueden abarcar
hasta el nivel de dirección general o
su equivalente, en tanto que en el
sector privado suelen hacerlo hasta
el nivel de departamento u oficina
(Ilustración 3.7)
Específicos.
Muestran en forma particular
la estructura de un área de la
organización (Ilustración 3.8)
Contenido.
Este grupo se divide en tres
tipos de organigramas:
a).- Integrales
b).- Funcionales.
c).- De puestos.
Integrales.
Son representaciones gráficas de
todas las unidades
administrativas de una
organización y sus relaciones de
jerarquía o dependencia.
Conviene anotar que los
organigramas generales e
integrales son equivalentes
(Ilustración 3.9)
 Funcionales.
Incluyen las principales funciones
que tienen asignadas, además de
las unidades y sus
interrelaciones. Este tipo es de
gran utilidad para capacitar al
personal y presentar a la
organización en forma general
(Ilustración 3.10)
De puestos, plazas y unidades.
Indican las necesidades en cuanto
a puestos y el número de plazas
existentes o necesarias para cada
unidad consignada. Incluye los
nombres de las personas que
ocupan las plazas (Ilustración
3.11)
Representación o disposición
gráfica.
Este grupo se divide en cuatro
tipos de organigramas:
a).-Verticales.
b).- Horizontales.
c).- Mixtos.
d).- De bloque.
Verticales.
Presentan las unidades ramificadas
de arriba hacia abajo. Empieza a
partir del titular, en la parte superior,
y desagrega los diferentes niveles
jerárquicos en forma escalonada.
Son los de uso más generalizado en
la administración, por lo que los
manuales de organización
recomiendan su empleo (Ilustración
3.12)
Horizontales.
Despliegan las unidades de
izquierda a derecha y colocan al
titular en el extremo izquierdo.
Los niveles jerárquicos se
ordenan en forma de columnas,
en tanto que las relaciones entre
las unidades se ordenan por
líneas dispuestas
horizontalmente (Ilustración 3.13)
Mixtos.
Este tipo de organigrama utiliza
combinaciones verticales y
horizontales para ampliar las
posibilidades degraficación. Se
recomiendan en organizaciones
con un gran número de unidades
en la base (Ilustración 3.14)
De bloque.
Una variante de los verticales.
Integran un mayor número de
unidades en espacios más
reducidos. Por su cobertura,
permiten que aparezcan
unidades ubicadas en los
últimos niveles jerárquicos
(Ilustración 3.15)
Circulares.
En este tipo de diseño gráfico, la unidad
organizativa de mayor jerarquía se ubica en
el centro de una serie de círculos
concéntricos, cada uno de los cuales
representa un nivel distinto de autoridad,
que decrece desde el centro hacia los
extremos . El ultimo círculo, es decir, el más
extenso, indica el menor nivel de jerarquía
de autoridad. Las unidades de igual
jerarquía se ubican sobre un mismo círculo,
y las relaciones jerárquicas están indicadas
por líneas que unen las figuras (Ilustración
3.16)
Estructura Organizacional
La configuración organizacional
dependerá de los alcances, tamaño
de población y visión de la junta de
gobierno, sin embargo, cualquier
organismo operador, por modesto
que sea, deberá considerar
siguientes áreas:
Dirección administrativa
Dirección técnica
Dirección comercial
Dirección de atención a usuarios
 Dirección administrativa.
Tendrá como objetivo administrar
los recursos financieros,
materiales y humanos en función
de los objetivos a corto, mediano
y largo plazo, para lograr el
óptimo funcionamiento del
organismo operador.
Dirección técnica.
Encargada de operar, rehabilitar,
sustituir, dar mantenimiento,
proyectar, diseñar, construir y
supervisar la infraestructura
hidráulica actual y futura de la zona
de influencia.
Incluye la red de agua potable, la red
de alcantarillado sanitario, las
plantas tratadoras de agua, los
tanques de almacenamiento, las
baterías de pozos, las conducciones.
Dirección comercial.
Sus objetivos son planear,
organizar, dirigir y controlar los
programas que contribuyan a la
realización de las funciones de
contabilidad, presupuesto,
facturación y cobranza
Dirección de atención a usuarios.
Tendrá como objetivo establecer
un procedimiento que asegure
una adecuada atención a los
ciudadanos sobre los servicios
que provee el organismo
operador, así como las gestiones
que se atienden en distintas
dependencias federales, estatales
y municipales.
Estas cuatro áreas propuestas se
complementan con la dirección
general y las áreas jurídicas
correspondientes. Esta propuesta es
tentativa, pero no limitativa. Deberá
ser complementada con otras áreas
que emanen de la necesidad propia
del servicio y del tipo de organismo
operador con base en las leyes
vigentes al momento de la
estructuración.
La Ilustración siguiente muestra el
organigrama del Organismo
Descentralizado de Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento de
Ciudad Nezahualcóyotl, Estado de
México (organismo operador
municipal), en el cual el área técnica
está dividida en "Operación
hidráulica" y "Planeación y
proyectos".
El organigrama de la Comisión Estatal de
Agua de Querétaro (opera la red de la
ciudad del mismo nombre) tiene
inmersa el área de atención a usuarios
dentro de administración y finanzas
La Ilustración muestra el organigrama
del Sistema de Agua Potable de
Tequesquitengo, Morelos (organismo
de una comunidad que atiende sólo
a 2300 habitantes), en el cual
únicamente se consideran dos áreas
y las actividades administrativas,
comerciales y de atención a usuarios
son encomienda del área de
administración (que recae en una
persona)
La empresa AGUAKAN, que opera por
medio de concesión las redes de agua
potable, alcantarillado y saneamiento
de Cancún, en el municipio de Benito
Juárez y la parte continental del
municipio de Isla Mujeres, en
Quintana Roo, presenta un
organigrama en que las áreas están
diseñadas de forma distinta a la
propuesta, sin embargo, cubren las
actividades de las cuatro direcciones
propuestas
Por último, el Sistema de Agua y
Saneamiento Metropolitano Veracruz,
Boca del Río y Medellín, en su carácter
de sistema intermunicipal, divide el
área técnica en una "Dirección de
Proyectos y Construcción" que atiende
a los tres municipios y una "Dirección
de Operación Hidráulica" que zonifica
la operación de las redes a su cargo. Es
de notarse que el área de atención a
usuarios esta inmersa dentro de la
"Dirección comercial“.
Manual Organizacional y de
Procedimientos
Para lograr los objetivos planteados
en el organismo operador de nueva
creación, una de las primeras tareas
es integrar un manual de
organización y procedimientos, tanto
administrativos como técnicos.
Dicho documento permitirá
establecer de forma clara y específica
las atribuciones de cada área,
gerencia o subdirección, así como las
actividades que debe desempeñar el
personal.
Cuando se trata de la sustitución
de un organismo operador, puede
tomarse como punto de partida
el manual de operación existente
(si lo hay) o considerar como
referencia los manuales de otros
organismos operadores de las
mismas características.
Estructura del manual
organizacional y de
procedimientos
En primer lugar, el manual debe
ser un reflejo de la estructura
orgánica del organismo operador.
Para cada área y sub área deberán
establecerse las actividades que le
corresponden y quién o quiénes
deben desarrollarlas.
Estos procedimientos deberán
establecerse en el manual de
forma clara y estructurada, tanto
que sea de rápida consulta y
compresión. Para esto se
recomienda que cada
procedimiento se integre de la
siguiente manera:
1. Propósito.
En este punto se establecerán los
objetivos del procedimiento

2. Alcance.
Este punto definirá los alcances
del procedimiento y a qué sub
áreas aplica, así como también al
personal involucren en el mismo.
3. Referencia.
En el caso de procedimientos
técnicos que sustentados en
alguna normatividad, deberá
indicarse la fuente
4. Responsabilidades.
Se indicarán a los responsable de
autorizar este procedimiento; de
revisar la correcta implantación
de estos; al responsable de
elaborar, difundir, implantar,
revisar, corregir y actualizar este
procedimiento; y al responsable
de ejecutar el procedimiento
5. Definiciones.
Se deberán enunciar todos los
términos utilizados en el
procedimiento, con su
respectiva definición
6. Método de trabajo.
En este punto se describirá a
detalle el procedimiento; es
recomendable utilizar
diagramas de flujo para una
rápida compresión; deberá
incluir métodos de evaluación y
forma de registro