Trabajo Fise
Trabajo Fise
Aquí tienes una investigación detallada sobre el Fondo de Inclusión Social Energético (FISE) en
el Perú:
📌 ¿Qué es el FISE?
El FISE fue creado por la Ley N.º 29852 (abril 2012) como un mecanismo de inclusión social
energética. Su objetivo principal es reducir las brechas de acceso a energía limpia —
especialmente el GLP— en los sectores vulnerables, y también fomentar la masificación del gas
natural y convertir vehículos a GNV ([Link], [Link]).
Objetivos esenciales:
Beneficiarios:
o Hogares que usan cocina a GLP y no tienen acceso a gas natural en la vía
([Link]).
Requisitos:
o DNI, recibo de luz (si aplica), declaración jurada uso de cocina GLP, foto o
boleta de compra ([Link]).
Canje:
🧾 Avances y cobertura
Hasta marzo 2025, el programa entregó más de 6 millones de vales en la región Junín,
con una inversión prevista de S/ 430 millones para todo el año ([Link]).
Evaluaciones destacan la alta cobertura y efectividad del programa para acercar GLP y
mejorar salud y economía en hogares vulnerables ([Link]).
El FISE está alineado con la Agenda 2030 de desarrollo sostenible, promoviendo acceso
universal a energía moderna ([Link]).
📈 Perspectivas futuras
Potenciar el acceso al gas natural en zonas urbanas y rurales mediante alianzas entre
MINEM y gobiernos regionales.
▶️Video explicativo
Para una explicación audiovisual, este video del Minem describe el funcionamiento del FISE y
su impacto:
✅ Conclusión
¿Te gustaría que prepare un informe comparativo con otros países o investigar cómo postular
para acceder al vale?
2
Resumen Ejecutivo
El FISE opera a través de diversos programas clave, incluyendo el Vale de Descuento GLP, el
Programa BonoGas para la masificación del gas natural, y diversas iniciativas de electrificación
rural y promoción de energías renovables.3 Estos mecanismos han permitido alcanzar una
cobertura significativa, beneficiando a millones de hogares. Por ejemplo, para 2019, 1.8
millones de hogares recibieron el Vale de Descuento GLP, y 2.9 millones se beneficiaron del
Mecanismo de Compensación a la Tarifa Eléctrica Residencial, siendo este último el de mayor
alcance.3 El Programa BonoGas, por su parte, ha facilitado el acceso al gas natural a
aproximadamente 1.1 millones de hogares.10 Estos logros cuantitativos se traducen en mejoras
cualitativas en la calidad de vida de los beneficiarios y una reducción en el uso de combustibles
altamente contaminantes.7
A pesar de los avances, el FISE enfrenta desafíos persistentes. Una parte considerable de los
hogares peruanos aún depende de combustibles contaminantes, lo que indica una brecha
energética que requiere atención continua. 12 Además, existen retos relacionados con la
informalidad en la comercialización del GLP y la necesidad de asegurar una financiación
consistente y una comunicación clara con los beneficiarios. 8 No obstante, las recientes
reformas y el renovado compromiso político sugieren una fase de intensificación de los
esfuerzos para fortalecer y expandir el programa, con el objetivo de lograr un acceso universal
a la energía limpia en Perú.
El Fondo de Inclusión Social Energético (FISE) fue establecido en Perú mediante la Ley N°
29852, promulgada en abril de 2012. 1 Esta ley no solo dio origen al FISE, sino que también creó
el "Sistema de Seguridad Energética en Hidrocarburos". 14 La simultaneidad en la creación de
ambas entidades sugiere que la inclusión energética para las poblaciones vulnerables fue
concebida como un componente integral de la seguridad energética nacional, y no meramente
como una iniciativa de bienestar social. Esta perspectiva implica una visión estratégica a largo
plazo, donde el acceso generalizado a fuentes de energía más limpias contribuye a la
estabilidad y al desarrollo del país. Al considerar el acceso a la energía como un asunto de
seguridad nacional, se reconoce implícitamente que la pobreza energética generalizada podría
generar inestabilidad social y obstaculizar el progreso nacional.
Un aspecto fundamental del marco legal del FISE es el carácter "intangible" de sus recursos. 13
Esto significa que los fondos del FISE deben destinarse "única y exclusivamente" a los fines
para los cuales fue creado, asegurando que los recursos recaudados se utilicen de manera
específica para sus objetivos de inclusión energética y no se desvíen para otros propósitos.
Esta disposición legal refuerza la seriedad y el compromiso con la misión del Fondo.
Los objetivos del FISE son amplios y reflejan un enfoque multifacético para abordar la pobreza
energética. Su propósito primordial es llevar energía menos contaminante a las poblaciones
más vulnerables de todo el país. 1 Esta meta se desglosa en varios objetivos clave 3: la
masificación del gas natural, tanto para uso residencial como vehicular; la expansión de la
frontera energética mediante el uso de energías renovables; la promoción del acceso al Gas
Licuado de Petróleo (GLP) en sectores urbanos y rurales; y, en un sentido más amplio, facilitar
el acceso a la energía para un mayor número de peruanos, combatiendo directamente la
pobreza energética.4
La diversidad de estos objetivos —que abarcan desde el GLP y el gas natural hasta las energías
renovables y el gas vehicular— revela una estrategia integral para abordar la pobreza
energética desde múltiples ángulos, reconociendo las distintas necesidades energéticas y las
realidades geográficas del Perú. Esta aproximación evita una solución única para todos, lo que
demuestra una comprensión matizada de los desafíos del acceso a la energía. Por ejemplo, el
GLP es vital en zonas sin redes de gas natural, mientras que el gas natural se promueve donde
la infraestructura lo permite. Las energías renovables son cruciales para áreas aisladas, y el gas
vehicular aborda los costos de transporte. Esta estrategia de múltiples frentes indica un marco
de política flexible y adaptable, diseñado para maximizar el impacto en diversos contextos
socio-geográficos. La visión subyacente es acortar la brecha energética para un futuro con
energías limpias para todos.3
El FISE implementa su misión a través de una serie de programas diseñados para atender
distintas facetas de la inclusión energética.
El Vale de Descuento GLP es uno de los mecanismos más directos y de mayor alcance del FISE,
proporcionando un alivio inmediato a los costos de energía de los hogares.
El Vale FISE otorga un descuento mensual para la compra de un balón de gas GLP doméstico de
hasta 10 kg.5 El valor del vale ha mostrado una evolución a lo largo del tiempo. Informes
históricos (2012-2019) indican un subsidio de S/ 16.00 mensuales. 3 Sin embargo, la mayoría de
los datos recientes reportan un valor de S/ 20.00. 6 Adicionalmente, en 2023, algunas
publicaciones mencionaron un vale de S/ 25.00 21, con una transferencia de S/ 120 millones
para vales adicionales 22, lo que podría indicar un aumento temporal o una aplicación
específica para ciertas regiones como Lima, Callao y el Norte Chico. 21 Esta fluctuación y el
incremento del monto del Vale GLP a lo largo del tiempo demuestran la capacidad de
respuesta del gobierno a las condiciones económicas cambiantes, como la inflación o la
volatilidad de los precios del GLP, y un esfuerzo continuo por mejorar el impacto del programa.
Esto refleja una política dinámica que se adapta a las realidades económicas para mantener su
función de compensación social. El beneficio está dirigido a sectores vulnerables, tanto
urbanos como rurales.3
Para calificar como beneficiario del Vale FISE, los hogares deben cumplir con una serie de
requisitos específicos 1:
Los ingresos económicos anuales del hogar no deben superar los S/ 19,900.
La vivienda no debe estar ubicada en una zona que cuente con servicio público de gas
natural.
Viviendas ubicadas en los cincuenta distritos más pobres, según el “Mapa de Pobreza
Monetaria Provincial y Distrital” del INEI.
El proceso para acceder y canjear el Vale FISE implica varias etapas operativas 1:
Postulación: Los potenciales beneficiarios deben acercarse a la oficina comercial más
cercana de la empresa de distribución eléctrica (EDE) que presta servicio en su
localidad.
Afiliación SMS: Los beneficiarios pueden afiliarse al servicio "Vale SMS" enviando la
palabra "Vale" al 38383 para recibir el código del vale directamente en su celular.
Canje: El beneficiario debe dirigirse a cualquier Agente Autorizado GLP con convenio,
presentando su DNI (y el recibo de luz si aplica). El agente verifica la identidad y la
vigencia del vale. El beneficiario debe firmar el reverso del vale para completar el
canje.
El Programa BonoGas es una iniciativa clave del FISE para la transición energética, facilitando el
acceso a un combustible más eficiente y limpio como el gas natural.
BonoGas tiene como objetivo principal facilitar que las familias accedan al servicio público de
gas natural mediante un financiamiento para la instalación de las conexiones domiciliarias. 10 El
programa busca promover activamente el uso de gas natural en los hogares. 24 Actualmente, el
programa está disponible en 7 regiones del país y ha beneficiado a 1.2 millones de hogares. 10
Sin embargo, es importante señalar que, a junio de 2023, aún no estaba disponible en las
concesiones de Sur Oriente y Piura.10 El impacto del programa es notable: en 2019, más del
97% de las conexiones residenciales de gas natural en Lima y Callao, y más del 95% en otras
concesiones, se realizaron a través de BonoGas.25
Este alto porcentaje de conexiones logradas mediante BonoGas indica que las barreras
financieras iniciales para la instalación eran un impedimento significativo para la masificación
del gas natural. El modelo de financiación del programa, que cubre el 100% de la instalación
con plazos de devolución flexibles (0%, 25% o 50% según el estrato socioeconómico, sin cuota
inicial y hasta 10 años sin intereses), ha sido extremadamente eficaz para superar este
obstáculo.10 Esto demuestra que la asequibilidad de la inversión inicial, más que el costo
mensual del servicio, era el cuello de botella principal para la transición energética de muchos
hogares peruanos.
Los hogares deben estar ubicados en manzanas clasificadas como de estrato bajo,
medio-bajo o medio, según el mapa estratificado por manzanas del INEI.
Los pagos mensuales, cuando aplican, se realizan a través del recibo de consumo de gas
natural.
El proceso para acceder al BonoGas y financiar las instalaciones se estructura en varias fases,
involucrando a diversos actores 24:
Construcción y Activación:
El pago directo del FISE a las empresas instaladoras, en lugar de a los beneficiarios 24, es una
estrategia deliberada de mitigación de riesgos. Este mecanismo evita el posible uso indebido
de los fondos por parte de los beneficiarios, asegura el control de calidad al vincular el pago a
la finalización de instalaciones profesionales, y simplifica el proceso tanto para el usuario como
para el administrador del programa. Este modelo de "pago por servicio" prioriza la entrega
efectiva y segura del servicio de instalación de gas, reflejando un fuerte énfasis en la rendición
de cuentas y la minimización de riesgos operativos.
Más allá de los subsidios directos a los combustibles, el FISE apoya el desarrollo de
infraestructuras energéticas más amplias, especialmente en las zonas rurales desatendidas.
El "Plan de Estímulo Económico", que incluyó 42 obras de electrificación rural con una
inversión total de S/ 262 millones, beneficiando a 277,000 personas. 29
Los objetivos generales para la electrificación rural incluyen situar a Perú en el tercio superior
latinoamericano en cobertura eléctrica a mediano plazo, promover usos productivos de la
electricidad, coordinar con gobiernos regionales y locales, desarrollar estudios para energías
renovables, asegurar financiamientos y optimizar la gestión.29
La misión del FISE se extiende más allá de los combustibles para cocinar en los hogares,
abarcando un espectro más amplio de acceso y eficiencia energética.
El FISE también tiene como objetivo la masificación del gas natural vehicular (GNV). 3 El
programa puede cubrir los costos de conversión de vehículos y/o su compra. 14 Esta inclusión
del GNV en el mandato del FISE demuestra un reconocimiento de que la pobreza energética no
se limita al consumo doméstico, sino que también abarca los costos de movilidad,
especialmente para operadores de transporte público o vehículos comerciales. Al facilitar la
conversión a GNV, que es un combustible más económico y limpio, el programa impacta
positivamente la productividad económica y la calidad del aire en las ciudades.
Hasta la fecha, se han realizado más de 90,000 conversiones vehiculares, lo que ha permitido
el acceso a un combustible más económico, seguro y limpio en diversas regiones. 25
Recientemente, en septiembre de 2024, el MINEM convocó a empresas certificadoras para
participar en el programa "Ahorro GNV" 20, lo que indica un esfuerzo continuo para expandir
esta iniciativa.
La alta cobertura de este programa, que benefició a 2.9 millones de hogares para 2019 3, lo
convierte en uno de los componentes más significativos, aunque a menudo menos visible, de
la estrategia del FISE. Esta compensación directa aborda la asequibilidad para hogares que ya
están conectados a la red eléctrica pero que luchan con los costos de la electricidad. Su amplio
alcance sugiere que una parte sustancial de los hogares vulnerables, incluso con acceso a la
red, experimenta una pobreza energética "oculta" debido a los altos costos de la electricidad
en relación con sus ingresos. El subsidio de tarifas asegura un acceso continuo y reduce la
presión financiera. En julio de 2024, Osinergmin aprobó transferencias del FISE para reducir las
tarifas eléctricas 20, lo que refuerza el compromiso con este mecanismo.
El modelo de financiación del FISE se basa principalmente en una forma de subvención cruzada
dentro del propio sector energético. El Fondo recauda recursos económicos de diversas
fuentes 16:
Los aportantes al Fondo deben transferir los recursos dentro de los 20 días siguientes a la
facturación mensual.16 Este modelo de financiación, que se nutre de recargos sobre actividades
y consumidores específicos del sector energético, implica una decisión política de internalizar
los costos sociales y ambientales dentro de la cadena de suministro de energía, en lugar de
depender únicamente de las asignaciones del presupuesto general del Estado. Este mecanismo
de subvención cruzada asegura una fuente de financiación dedicada y potencialmente más
estable para el FISE, protegiéndolo en cierta medida de las presiones presupuestarias anuales
directas. Esto sugiere un acuerdo social en el que los beneficios del acceso a la energía y los
combustibles más limpios deben ser financiados, en parte, por aquellos que más se benefician
de las operaciones del sector energético.
Además de estas fuentes sectoriales, el gobierno peruano puede complementar los fondos del
FISE con recursos del tesoro público. 8 En junio de 2023, el Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF) transfirió S/ 120 millones para la entrega de vales adicionales. 22 Sin embargo, se ha
reportado que el presupuesto del FISE para 2024 se redujo en un 20% con respecto a 2023, a
pesar de una solicitud del MINEM al MEF por S/ 202 millones adicionales que aún no han sido
aprobados.8 Esta aparente contradicción entre los anuncios de grandes inversiones y la
reducción del presupuesto directo del FISE plantea interrogantes sobre la priorización de la
financiación dentro del sector energético y la consistencia de las asignaciones presupuestarias,
lo que podría afectar la estabilidad y la planificación a largo plazo del programa.
La administración del FISE es una tarea compleja que involucra a múltiples actores, con roles y
responsabilidades claramente definidos:
Monto/
Tipo de Beneficiari
Programa FISE Objetivo Principal Detalle
Beneficio os Típicos
Clave
Hogares
S/ 20.00 por
vulnerables
Vale de Descuento en balón GLP
Acceso a GLP sin acceso
Descuento GLP balón de gas (hasta 10
a gas
kg)
natural
0-100% Hogares en
financiamie zonas con
Financiamiento
Acceso a Gas nto a 10 red de gas
BonoGas instalación
Natural años, sin natural,
interna
intereses ni según
cuota inicial estrato
Proyectos Hogares
específicos sin red
Electrificación Suministro
Acceso a (ej. 20,000 eléctrica
Rural/Masivo eléctrico/fotovo
Electricidad sistemas convencion
Fotovoltaico ltaico
fotovoltaico al, zonas
s) aisladas
Transportis
Cubre tas,
Financiamiento costos de operadores
Masificación Reducción costos
conversión conversión de
GNV transporte
vehicular y/o compra vehículos
de vehículos comerciale
s
Incentivo
para cocinas
Hogares
Cocinas más
rurales,
Mejoradas a Eficiencia/Salud/ Instalación/ eficientes y
fomento
GLP/Biocombus Energía Limpia Incentivo seguras;
de energía
tibles fomento de
limpia
biocombusti
bles
disponibilidad presupuestal.
La escala de beneficiarios del FISE subraya su papel crítico en la política energética nacional y
su capacidad para generar un cambio generalizado en el acceso y la asequibilidad de la
energía. El programa no es un piloto, sino un pilar fundamental de la red de seguridad social de
Perú en el sector energético.
Período de
Número de Beneficiarios
Programa FISE Referencia (si
(acumulado/aproximado)
aplica)
a la Tarifa Eléctrica
Residencial
Más allá de las cifras de cobertura, el FISE ha generado mejoras tangibles en la calidad de vida
de sus beneficiarios. Los componentes del Fondo de Inclusión Social Energético han mejorado
significativamente la calidad de vida de los beneficiarios, con un estudio en el distrito de
Paramonga mostrando una mejora del 75%.11 El acceso a la energía es un recurso vital que
impacta directamente el bienestar, la salud, la educación y el desarrollo económico de las
comunidades.4
La evidencia sugiere que las intervenciones del FISE producen externalidades positivas
significativas más allá del ahorro directo en los costos de energía. Al facilitar la transición hacia
fuentes de energía más limpias y fiables, el programa contribuye directamente a mejoras en la
salud pública y, de forma indirecta, al bienestar general de los hogares. Esto refuerza la idea de
que el acceso a la energía es un factor fundamental para el desarrollo humano.
Sin embargo, a pesar de estos avances, el desafío persiste. El 25% de los hogares peruanos aún
dependen de combustibles contaminantes como la leña y la bosta, lo que sigue afectando su
salud y el medio ambiente. 12 Más de 3.6 millones de hogares viven en pobreza energética sin
acceso al GLP.12 Esta coexistencia de éxitos y desafíos pendientes indica que, si bien los
mecanismos del programa son efectivos donde se implementan, la magnitud del problema de
la pobreza energética en Perú es profunda y compleja. La persistencia del uso de combustibles
contaminantes sugiere que la brecha energética restante se concentra probablemente en los
segmentos más difíciles de alcanzar o en aquellos con mayores desventajas socioeconómicas,
lo que implica que los esfuerzos futuros podrían requerir enfoques más focalizados o
intensivos.
A pesar de los logros, persisten brechas significativas en la inclusión energética de Perú. Como
se mencionó, el 25% de los hogares aún depende de combustibles contaminantes, lo que
representa a más de 3.6 millones de hogares que viven en pobreza energética sin acceso a
GLP.12 Esta realidad subraya la necesidad de esfuerzos continuos y posiblemente más
intensivos para alcanzar a las poblaciones más rezagadas.
Otro reto importante es la informalidad en el mercado del GLP. Existe una urgencia por una
mayor fiscalización por parte de Osinergmin y otras entidades reguladoras para combatir la
adulteración de cilindros de GLP, que no solo compromete la seguridad de los consumidores
sino que también debilita el mercado formal. 12 La presencia de un mercado informal no
regulado puede socavar los esfuerzos del programa y poner en riesgo a los beneficiarios.
Para asegurar la sostenibilidad y la expansión efectiva del FISE, se proponen las siguientes
recomendaciones estratégicas, derivadas de los desafíos identificados y las fortalezas del
programa:
6. Conclusiones
Los programas clave del FISE, como el Vale de Descuento GLP, BonoGas, las iniciativas de
electrificación rural y la masificación del GNV, han demostrado una capacidad notable para
alcanzar a millones de beneficiarios. Estos logros se traducen en mejoras tangibles en la
calidad de vida de los hogares, incluyendo ahorros económicos y beneficios para la salud al
reducir la dependencia de combustibles contaminantes. 3 El modelo de financiación, basado en
contribuciones del propio sector energético, y la estructura administrativa que involucra a
múltiples entidades, han permitido aprovechar infraestructuras y conocimientos existentes
para una implementación a gran escala.
Tabla 2: Requisitos de Elegibilidad para Beneficiarios del Vale FISE GLP (Hogares)
Piso predominante de la 1
Tierra, cemento o madera
vivienda
1
Contar con cocina y balón GLP Operativos
Número de suministros a su 1
No tener más de uno
nombre
Porcentaje
Estrato Porcentaje de de
Plazo de Condiciones
Socioeconómico Financiamiento Devolución
Devolución de Pago
(según INEI) FISE por el
Beneficiario
natural
Sin intereses,
sin cuota
Hasta 10 inicial, pagos
Medio Bajo 75% 25%
años mensuales vía
recibo de gas
natural
Sin intereses,
sin cuota
Hasta 10 inicial, pagos
Medio 50% 50%
años mensuales vía
recibo de gas
natural