UNIDAD I
GENERALIDADES DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
TEMA: 9
EL PODER CONSTITUYENTE
CONCEPTO DE PODER CONSTITUYENTE: El poder constituyente es la facultad
que posee un determinado pueblo para constituirse como Estado. De esta forma,
pudiendo adoptar, libremente, las leyes y la organización política que más le
convenga.
Cuando los ciudadanos de un determinado territorio se organizan, y se les
dota de las herramientas necesarias para constituir un nuevo Estado o una nueva
reformulación del mismo, como ocurre en las transiciones democráticas,
denominamos poder constituyente a la capacidad que tienen estos pueblos para
llevar a cabo todo esto.
CONTENIDO Y NATURALEZA JURIDICA: El Poder Constituyente tiene los
siguientes signos: Es originario, permanente, uno e indivisible, eficaz,
intransferible, inalienable e imprescriptible.
Es originario, porque se fundamenta directamente en la voluntad popular. No
deriva de ninguna norma constitucional, legal ni reglamentaria, y
es, en cambio, el formador de todo el sistema normativo del ordenamiento jurídico
del Estado.
Es permanente, porque no se agota con la puesta en vigencia de la
Constitución Política. A partir de ese momento cesan las actividades de los
encargados de ejercer el Poder Constituyente, pero este poder no desaparece,
sino retorna al pueblo, donde permanece en estado latente, a la espera de que
nuevas circunstancias sociopolíticas le obliguen a activarse nuevamente.
Es uno e indivisible, porque una es la voluntad del pueblo, una la decisión
de designar representantes y una la Constitución que éstos deberán producir.
Cierto es que un organismo colegiado ejerce el Poder Constituyente, pero esa
pluralidad de individuos, está reunida con un solo fin, y por muy diversas que sean
las posiciones de cada uno de ellos, finalmente tendrán que llegar a consensos o
a tomar acuerdos por mayorías. No olvidemos que ellos integran una unidad
orgánica; si se dividieran, desnaturalizarían su función y perderían las facultades
para las que fueron elegidos.
Es eficaz, porque las normas que produce tienen la virtud de ser
obligatorias, incluso compulsivamente con el apoyo de la fuerza pública, tanto para
los gobernantes como para los gobernados. Cada uno de ellos ve en la
Constitución, una efectiva garantía de orden y seguridad social.
Es intransferible, puesto que pertenece únicamente al pueblo, y nadie, sin su
expresa autorización, puede ejercerlo válidamente. Dejamos en claro que los
legisladores constituyentes elegidos por el pueblo, solo son encargados
temporales del ejercicio del Poder Constituyente. La circunstancia de haber sido
ungidos con la representación no los convierte en titulares vitalicios de este poder
creador. Terminada su función, vuelven a
ser ciudadanos individuales, es decir personas naturales sin ninguna prerrogativa
especial.
Es inalienable, toda vez que no es imposible enajenarlo. En efecto, el Poder
Constituyente, por su propia naturaleza extramatrimonial, no puede ser objeto de
transferencia temporal o perpetua. En el mismo momento que se intentase darle
otro dueño, se anularía la independencia, la autodeterminación, y con ello
desaparecería el mismo Estado y, con él, también se esfumaría el Derecho.
Es imprescriptible, ya que no se extingue a causa de su inactividad en el
transcurso del tiempo. El Poder Constituyente, puede permanecer sin ser ejercido
por décadas y hasta por siglos, pero allí está a la espera de que las necesidades
del pueblo, determinen su activación.
El poder constituyente originario no tiene su origen o base fundamental en
alguna norma jurídica y por lo que su característica jurídica es derivada del
derecho natural, sobre el cual se hayan escrito, o no, normas jurídicas, doctrina, o
jurisprudencia. El poder constituyente como origen del Derecho, no tiene una
naturaleza jurídica precedente. Emmanuel Joseph Sieyès, en su obra “Qué es el
Tercer Estado”, atribuía dos características al poder constituyente: es un poder
originario y único, que no puede encontrar fundamento fuera de sí; y que era un
poder incondicionado, es decir, que no posee límites formales o materiales.
Aun cuando con base a su originalidad, el poder constituyente no puede ser
definido jurídicamente, sí puede ser determinado en su legitimidad política, Sieyés,
reconoce que todos los ciudadanos tienen derecho a establecer su gobierno. Pero
este gobierno o el manejo de los intereses generales de la comunidad es un
trabajo humano y es de primordial importancia ya que la voluntad de todos y cada
uno cuestiona el bienestar y la libertad de todos. Como resultado, sin un mandato
expreso, los legisladores no deben tocar esta gran jurisdicción del Estado que uno
llama la Constitución.
PRESEDENTES HISTORICOS: El poder constituyente ha sido teorizado por
numerosos autores, desde filósofos a juristas, entre ellos, el filósofo político Carl
Schmitt, conocido por desarrollar numerosos conceptos y teorías dentro del campo
político. Sin embargo, quien por primera vez hace uso del término de Poder
Constituyente, fue el Teórico de la Revolución francesa, Emmanuel Sieyès, para
quien este poder acabó con el Antiguo Régimen jerárquico, dando el poder al
pueblo francés en un conjunto, que se encargaría de la aprobación y divulgación
de la nueva Constitución y del nuevo Estado surgido tras la Revolución.
TIPOLOGIA DEL PODER CONSTITUYENTE:
PODER CONSTITUYENTE OROGINARIO: El poder constituyente originario tiene
como función, crear la Constitución Política. Se activa cuando es necesario darse
una primera Constitución, o cuando la que está vigente ha devenido en obsoleta y
se requiere cambiarla. Su principal característica es la originalidad En el primer
caso, se estará frente al poder constituyente fundacional; en el segundo, frente al
poder constituyente transformador. El Articulo 347 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, establece: “El pueblo de Venezuela es el
depositario del poder constituyente originario. En ejercicio de dicho poder, puede
convocar una Asamblea Nacional Constituyente con el objeto de transformar el
Estado, crear un nuevo ordenamiento jurídico y redactar una nueva Constitución.”
Ejemplos mundiales como el primer Congreso Constituyente del Perú que
se instaló en 1822 y que elaboró la Constitución peruana de 1823, tuvo potestades
constituyentes originarias fundacionales. Los demás congresos, asambleas y
convenciones constituyentes que se han sucedido, también han ejercido
facultades constituyentes originarias, pero solamente transformadores.
PODER CONSTITUYENTE DERIVADO: El poder Derivado es una forma de poder
que se establece en la propia Constitución y que interviene cuando se hace
necesario una reforma Constitucional, Es ejercido por una asamblea, congreso o
parlamento. Es un poder, cuya función es la elaboración de las normas
constitucionales, las cuales se aprueban habitualmente a través de un
procedimiento diferente al de las leyes.
Si el Estado de derecho es fuerte y no admite leyes habilitantes, el cambio
constitucional será una tarea bastante complicada. Requiere de una amplia
mayoría, su aprobación en numerosos tiempos y cámaras y, finalmente, la
ratificación popular a través de un referéndum.
EXTENSION, FACULTADES Y LIMITES DEL PODER CONSTITUYENTE:
Extensión del poder Constituyente: Se crea un órgano legislativo extraordinario
capaz de enmendar o reformar el texto constitucional adecuándolo a la realidad
política o social en que sea requerida su presencia.
Facultades del poder Constituyente: Se entiende y faculta como tal a la
capacidad, potencia o voluntad del pueblo de otorgarse una Constitución. La
mayoría de los autores lo han concebido como un poder meta jurídico, absoluto,
limitado, más cercano a un poder fáctico y de naturaleza; por consiguiente, más
política que jurídica.
Límites del Poder Constituyente: El poder constituyente se ubica más allá de la
esfera jurídica. Su existencia es anterior y superior al Estado y al Derecho, de los
que es su creador y diseñador. ¿Cuáles son sus límites?
Esa es la inquietud que trataremos de dilucidar a continuación.
Límites del Poder Constituyente Originario: Dentro de estos podemos
encontrar los siguientes:
Límites Formales: Las actividades del poder constituyente no pueden estar
gobernadas por los órganos o procedimientos de naturaleza jurídica.
Estos nacerán recién al final del proceso constituyente, precisamente como
producto de esas labores creadoras. Dicho en otras palabras, el poder
constituyente originario, no tiene límites formales ni restricciones legales.
Límites materiales: El poder constituyente originario tiene límites materiales,
que será conveniente conocer, para lograr un mejor dominio de este tema. Estos
límites pueden ser agrupados en:
Fácticos: Se conoce como Facticos al conjunto de factores sociales,
políticos, económicos, religiosos, etc.
Ideológicos: Los conceptos, teorías, opiniones y creencias que integran
determinada concepción filosófica acerca de la naturaleza, la sociedad y el
pensamiento. Esta sirve para orientar el accionar de las personas, las
colectividades y las instituciones.
Axiológicos: Es el conjunto de acciones, reacciones, conductas y actitudes
éticas, consideradas como valiosas para la sociedad.
Límites del Poder Constituyente derivado: El poder constituyente derivado tiene
como límites formales, los dispositivos establecidos por la misma Constitución, a
los que habrá que añadir todos los límites materiales que afectan al poder
constituyente originario.
LEGITIMIDAD DEL PODER CONSTITUYENTE: El Poder Constituyente es
legítimo y legal dado bajo la voluntad popular, depositaria de un poder originario
de orden constitucional a partir del cual se constituyen los poderes, y es la
principal fuente de legitimidad política y democrática del Estado.
