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EL DERECHO MUNICIPAL Y SUS RELACIONES CON OTRAS ÁREAS
6.1. RELACIONES CON LAS SIGUIENTES RAMAS DEL DERECHO PÚBLICO:
A) CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL
Las constituciones de los distintos países contienen principios y normas sobre el
Municipio, ubicándolo dentro de la estructura del Estado. Estos principios
constitucionales referentes a la Institución municipal, abarca diversos aspectos tales como
los concernientes a su estructura, organización, poderes y atribuciones, órganos de
gobierno, autonomía, competencia, servicios locales, patrimonios, entre otros.
Entre el derecho municipal y el Derecho constitucional existe, pues, una estrecha relación,
si tenemos en cuenta que éste estudia la constitución positiva de un país y dentro ésta
encontramos normas que tratan de los Gobiernos locales.
Dentro del contexto del Derecho Municipal comparado, consideramos de importancia
teórica y práctica insertar los principales aspectos en materia municipal contenidos en los
principios o normas de algunas constituciones, incluyendo la nuestra.
Constitución política del Perú de 1979, en su Título IV “De la Estructura del Estado”,
Capitulo XII “De la Descentralización, Gobierno Locales y Regionales”, Artículos 252 al 258,
contiene normas sobre la Institución Municipal, referente a la autonomía económica y
administrativa, órgano de gobierno local, competencia servicio locales, participación
vecinal bienes y rentas municipales, tributos municipales, régimen especial de la Capital
de la Republica.
Constitución del Perú de 1993, que en su Título IV “De la Estructura del Estado”,
Capítulo XIV “De la Descentralización, las Regiones y las municipalidades” artículos 191 al
196, contiene normas básicas sobre la autonomía política, económica y administrativa,
órgano de gobierno local y su elección por sufragio directo, competencia, bienes y rentas
municipales, derecho a asociarse, régimen especial de la Capital de la república y
Capitales de Provincias y Departamentos de fronteras así como la Provincia Constitucional
del Callao.
Constitución Española de 1978, en cuyo Título VIII “De la organización Territorial del
Estado”, Capítulo Primero “Principios Generales”, el Articulo 137 contiene normas sobre
los Municipios, en cuanto a la organización Territorial del Estado y sobre la autonomía;
dicho Articulo expresa textualmente que “ El estado se organiza territorialmente en
municipios, en provincias y en las comunidades autónomas que se constituyan. Todas
estas entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses”.
B) CON EL DERECHO POLITICO
El vínculo entre estas dos ramas del Derecho público es muy acentuado. El derecho
político y el derecho Municipal trata del Estado y el Municipio, respectivamente, esto es
de dos sociedades que están unidas entre sí, cuyas similitudes las encontramos no sólo en
los elementos que las componen, sino también en la forma de gobierno y fines, aun
cuando en el caso del Municipio estos aspectos se restringen al nivel local.
Una explicación de la estrecha relación entre las dos referidas disciplinas nos ofrecen
Alzamora Valdez, cuando afirma que los elementos de las dos sociedades, Estado y
Municipio, son los mismos, sus formas de gobierno guardan una onda relación, existiendo
también determinada coincidencia en cuanto a sus objetivos; y que los vecinos
conformantes de la comunidad local son los ciudadanos de un Estado, el territorio del
Municipio se encuentra dentro del territorio de un Estado y las autoridades de uno y otro
persiguen el bienestar del hombre; y en lo que atañe a sus sistemas de gobierno, agrega
que se inspiran en las mismas tendencias y fines.
C) CON EL DERECHO ADMINISTRATIVO
La relación entre el Derecho Municipal y el Derecho Administrativo es tan estrecha,
que algunos tratadistas han considerado al Derecho Municipal como una rama del
Derecho Administrativo y han pretendido, hasta hace algún tiempo, reducir a una simple
actividad administrativa.
Como una muestra de este estrecho vínculo podemos citar algunos aspectos del Derecho
Administrativo que se aplican al Derecho Municipal, tales como los servicios públicos,
actos y contratos administrativos, agentes, el poder de policías, entre otros.
D) CON EL DERECHO PENAL
Las normas municipales, tales como las Ordenanzas, acuerdos, o resoluciones de
concejo, contienen normas cuyo cumplimiento es obligatorio para los vecinos y quienes
no las acaten incurren en responsabilidad que puede ser administrativa o disciplinaria,
civil o penal.
También en materia municipal se dan casos de delitos con los deberes de función y los
deberes profesionales, pudiéndose también originarse delitos contra la Institución
Municipal, los cuales se rigen por normas del ámbito penal.
Sabemos que el Derecho Penal tiene como objetivo principal la prevención y represión de
los delitos cuando se viola el orden jurídico, el Municipio, como representante de la
comunidad local, puede también perseguir la represión de delito en un sentido
sancionador e incluso puede perseguir la prevención del delito, cuando busca el bienestar
colectivo, la seguridad del vecindario, cuando cumple su finalidad de servicio a la
colectividad.
Para confirmar lo antes expuesto, debemos citar los valiosos conceptos del Municipalista
venezolano Schewerert Ferrer, cuando afirma que la Ciencia Municipal comprende el
triple aspecto político, jurídico y administrativo del Municipio, al satisfacer las necesidades
comunales por medio de la prestación de los servicios públicos persigue, al igual que el
moderno sistema preventivo y represivo del Derecho penal, la finalidad de mantener la
armonía social y el orden público en su más amplio concepto.
E) CON EL DERECHO PROCESAL CIVIL
Las Municipalidades en su cotidiana actividad administrativo municipal aplican también
normas procesales, no solamente en defensa de sus intereses, sino para proteger los
derechos de los administrados.
Sabemos que el Derecho Procesal es el conjunto de normas referentes al proceso, y el
Derecho Procesal Civil está constituido por ese conjunto de normas, de actos que buscan
la solución de los conflictos en el campo civil; tiene también relación con el Derecho
Municipal.
En el ámbito municipal, muchos conflictos municipales se sustancian por los preceptos
procesales civiles; podemos mencionar el caso de las reclamaciones administrativas y
contencioso-administrativo, así como el control de los actos municipales por el órgano
jurisdiccional, que se tramitan conforme a las referidas normas procesales.
F) CON EL DERECHO FISCAL
Los municipios tienen un patrimonio, recursos, medios económicos o rentas municipales y
también atribuciones para imponer tributos municipales, ya sea por derecho propio
conforme a ley o por delegación del Estado; y asimismo, tienen facultad para recaudar
esos recursos o rentas y para administrarlas; tienen también un Presupuesto, el mismo
que está conformado por los recursos presupuestarios. El manejo, gestión o
administración de estos recursos financieros, incluyendo los tributos municipales se rigen
por normas del Derecho Fiscal.
De lo antes expuesto podemos concluir que existen relación entre el Derecho
Municipal y el Derecho Fiscal y por los demás los conceptos que contiene la definición de
Derecho Fiscal son también aplicables en el campo municipal; al respecto, podemos
mencionar la definición de Alzamora Valdez, quien citando a A. Torré, dice que el Derecho
Fiscal rige la percepción, gestión y erogación de los recursos pecuniarios con que cuenta el
Estado, para la realización de sus fines.
G) CON EL DERECHO FINANCIERO
Hay relación entre el Derecho Municipal y el derecho Financiero, e incluso con Ciencia
Financiera. Y es que no solamente la actividad tributaria de los Municipios, sino también
los recursos, rentas, bienes o patrimonio municipal, los gastos municipales, esto es la
Hacienda Municipal, en una gran parte se rige por las normas del Derecho Financiero.
También es preocupación constante de los Municipios, la búsqueda de un
adecuado manejo de los recursos o rentas fiscales, búsquedas de la adecuada utilización
de sus bienes patrimoniales, de sus finanzas locales, que les permite una mejor forma de
financiar sus obras y servicios, para ello los Municipios se auxilian con la Ciencia
Financiera.
6.2. RELACIONES CON LAS SIGUIENTES RAMAS DEL DERECHO PRIVADO
A) CON EL DERECHO CIVIL
En el Código Civil peruano podemos encontrar disposiciones y principios de
derecho Civil aplicables a Derecho Municipal, tales como las inscripciones de nacimientos,
defunciones, matrimonios, divorcios, adopciones, rectificaciones y adición de nombres,
que constituyen actividades de los Municipios desde sus orígenes. Asimismo, podemos
citar el caso de los contratos municipales sobre bienes, como la locación de bienes
inmuebles de los Municipios, el régimen legal de los bienes públicos y privados de los
Municipios, sobre adquisición de la propiedad, predial, de la extinción de la propiedad por
expropiación, locación de servicios, contratos de obra, responsabilidad contractual y
extracontractual, entre otros, que se rigen por normas de Derecho Civil.
B) CON EL DERECHO MERCANTIL
Los municipios también realizan operaciones mercantiles, constituyen empresas
municipales que se regulan en base a normas de las sociedades mercantiles, normas éstas
de Derecho Mercantil que también se aplican a la Banca Municipal.
6.3. RELACIONES DEL DERECHO MUNICIPAL CON LAS SIGUIENTES DISCIPLINAS
A) CON LA SOCIOLOGIA
Esta relación se manifiesta no sólo por cuanto el Municipio, como el conjunto de
familias unidas por vínculos de vecindad, es una sociedad local regida por leyes sociales,
sino también porque la Administración Municipal que es la actividad de los Municipios
para prestar servicios a esa sociedad local, tiene una base esencialmente social, pues la
razón de ser de la existencia de la vida local y lo municipal es atender los requerimientos
de la sociedad local.
B) CON LA HISTORIA
La relación del Derecho Municipal con la Historia la encontramos cuando acudimos a esta
disciplina para examinar la evolución y desarrollo del Municipio a través del tiempo,
cuando hacemos un estudio de los orígenes y surgimiento del Municipio.
También podemos decir que esa relación existe cuando hablamos de municipio,
porque inmediatamente lo asociamos con la Ciudad, con la vida local, con la Comunidad
local, y es precisamente aquí donde se crea la cultura, la historia del arte, de la ciencia y
de la técnica.
C) CON EL URBANISMO
Existen aspectos propios del Urbanismo, como el ordenamiento de la vivienda, la
circulación, el transporte, el trabajo, la recreación, la habitación urbana, el
acondicionamiento de la ciudad y su embellecimiento, que son también actividades y
servicios municipales; en todas las épocas, la adecuación de la Ciudad a los
requerimientos de la vida urbana ha sido y es tarea de los Municipios. Encontramos una
estrecha relación entre el Derecho Municipal y el Urbanismo, pues el Derecho Municipal,
entre otros aspectos y actividades, también estudia los problemas propios de Urbanismo.
D) CON LAS CIENCIAS TECNICAS
En un sentido amplio, podemos decir que hay una relación del derecho municipal
con las Ciencias Técnicas, pues existen servicios y gestiones municipales que necesitan de
las referidas ciencias. Entre estas menciona Otto Gonnenwein la construcción, pues
existen actividades del Municipio que requieren de soluciones técnicas, esto es de la
ciencia de la Construcción, tales como la edificación urbana, el servicio de vivienda;
también la Ciencia de la Electrotecnia, auxilia a los Municipios en caso del servicio
municipal de transportes, empresas de transporte de los Municipios, ya sea en el caso del
transporte de superficie como autobuses, microbuses, o en el transporte subterráneo
como el Metro o Tren Eléctrico o subterráneo.
Incluso, cuando dentro del marco de las actividades de los Municipios, hablamos de
servicios municipales como el suministro de agua, la eliminación de aguas residuales, de
los servicios de salubridad e higiene entonces nos encontramos dentro de una relación
con la Medicina y la Higiene.
