. DTU BL Gamers aL} > 1g Congresista de la Rept CONGRESO ho de Fortalecimiento de la Soberania Nacion REPUBLICA Proyecto de eyN°.. 3022/2022— i La Congresista de la Reptiblica que suscribe, NORMA YARROW LUMBRERAS, integrante de! Grupo Parlamentario Avanza Pais, ejerciendo el derecho que le confiere el articulo 107° de la Constitucién Politica del Peru, en concordancia con los articulos 75° y 76” del Reglamento del Congreso de la Republica, presenta el siguiente proyecto de ley: PROYECTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE MODIFICA EL ARTICULO 132 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU PARA REGULAR LA CENSURA MINISTERIAL Articulo Unico. - Modifica el articulo 132° de la Constitucién Politica del Peri. Modifiquese el articulo 132° de la Constitucién Politica del Pert, bajo los términos siguientes: Articulo 132.- El Congreso hace efectiva la responsabilidad politica del Consejo de Ministros, 0 de los ministros por separado, mediante el voto de censura 0 el rechazo de la cuestién de confianza. Esta ultima sélo se plantea ; 8 por iniciativa ministerial. jes & Toda mocién de censura contra el Consejo de Ministros, 0 contra cualquiera | 2 de los ministros, debe ser presentada por no menos del veinticinco por ciento del ntimero legal de congresistas, Se debate y vota entre el cuarto y el décimo "| dia natural después de su presentacién, Su aprobacién requiere del voto de mas de la mitad del numero legal de miembros de! Congreso. El Consejo de Ministros, 0 el ministro censurado, debe renunciar. Los integrantes de un Consejo de Ministros Censurado, no podran integrar el siguiente Consejo de Ministros a investirse. Un ministro censurado, no podra ocupar cartera ministerial alguna en lo que resta del periodo presidencial correspondiente. EI Presidente de la Republica acepta la dimisién dentro de las setenta y dos horas siguientes. | Fimade lgtaepFObACi ven St EEN? tive: Soy ator de Fecha: 0800/2022 16:41-8.0600, tivasmaipistaial.no obligaa Gee Manag dere aprg Mative: Soy el ater et document Feena: 08072022 1059-48.0500 FAD amente por ‘CORDOVALLOBATON Mr Jessica FAU 2016174012 tivo: Soy air del documento Feoha: 080072022 16:10:31-05 Fmado dgitaimert por: TUDELA GUTIERREZ Aiana ogetng FAL 20181740128 sof Frade digaimente por f Frage digtamente por: cg | VARROWTUMBRERAS norma | 8% ce | THDELA GUTIERREZ Adana 2. Nerina FaU 2081740128 so 2 Josefina FAY 20161740128 30 LED rene | uetive Soy a ar del srzmom | Mev: Soy aor cel prorzax | documento | Drortas | documentoREPUBLICA CONGRESO DE LA REPUBLICA lima, 13 de — setiembre del 2022 Segtn la consulta realizada, de conformidad con el Articulo 77° del Reglamento del Congreso de la Republica: pase la Proposicién N° 3022-2022-CR para su estudio y dictamen, a Ia (s) Comisién (es) de: 1. CONSTITUCION Y REGLAMENTO. ial Mayor 7 CONGRESO DE LA REPUBLICACrue eum ey T eey (ore iG it] “Aha del Fortoleclmlento dela Soberanta Nacional” REPUBLICA EXPOSICION DE MOTIVOS - Marco normativo: La mocién de censura se encuentra regulada en el articulo 132° de la Constitucién Politica del Perti, mientras que e| Reglamento del Congreso de la Republica la contempla en su articulo 86°, al respecto cabe sefialar que es un instrumento de control politico para hacer efectiva la responsabilidad politica del Consejo de Ministros 0 de los ministros considerados individualmente. En el caso de la mocién de censura, esta puede ser planteada por los Congresistas luego de la interpelacin y de la concurrencia de los ministros para informar. Sin embargo, también es posible plantearla cuando el ministro se muestra renuente ante la invitacién para informar © luego del debate en el que intervenga el ministro por su propia voluntad. El Reglamento del Congreso prevé la posibilidad, ademas, de proponer dicha mocién cuando, durante la participacién de los ministros en las sesiones del pleno, estos ofendan al Congreso o a sus miembros', En el objeto de la mocién de censura se tiene que diferenciar dos escenarios: la censura de caracter individual, dirigida contra un ministro en particular, y la censura del Consejo de Ministros. En este sentido, el articulo 132 de la Constitucién Politica del Perti distingue la censura contra los ministros y del Consejo de Ministros por separado; pero para ambos exige el 25% del numero de congresistas para la presentacién de la mocién de censura, y la mayoria absoluta para su aprobacién?. En el caso de la censura individual contra los ministros, este instrumento se centra en ejercer un control de las actuaciones propias del titular de la cartera, y de no darse la confianza por parte de! Congreso de la Republica, sucede la renuncia del ministro. Por otro lado, en el caso de la censura contra el Consejo de Ministros, la renuncia recae en todos los ministros incluido el presidente del Consejo de Ministros. Entonces, de darse una mocién de censura Unicamente contra este Ultimo ha de entenderse que es en realidad en contra de todo el Gabinete. El unico escenario en el que se dudaria sobre lo afirmado seria cuando el presidente del Consejo de Ministro tenga a su cargo una cartera®. En este sentido, la censura es un instrumento de control politico de la actuacién del Gobierno, cuyo procedimiento parlamentario y los caracteres esenciales de su tramite recogidos en normas positivizadas permiten afirmar que tiene plena existencia en nuestro ordenamiento juridico, pero que no constituye un control de tipo juridico; sin embargo, tiene elementos juridicos que garantizan un procedimiento claro y transparente en el Parlamento, y si bien su finalidad ultima es lograr la responsabilidad politica de! ministro cuestionado de modo que deje el cargo, su funcién de control se cumple desde la misma presentacién de la mocién de censura, siendo idéneo que se debata en el Pleno y que como resultado de ello el Gobierno sepa claramente qué es lo que se le cuestiona y qué aspectos 0 actos politicos debe cambiar o reformular para reconducirse. Asi se cumple la finalidad Landa Aroyo, Cesar. (2004). E| control pariamentario en la Constituién Politica de 1993: balance y perspective Ponsamiento Constitucional, 10, Pag. 125. * Romero Herrera, Julia, (2018). La mocién de censura come macanismo para haoar efectiva la tesponsablidad pallica del Gebiero en el Peri. hitpslrevistaspucp.edu.pelindex pha/pensamientoconstitucionalarticielview/22676/21823 ibigem.KTM cuca ae alt) Cock it “Ao del Fortolecimiento de lo Soberanio Nacional” CONGRESO REPUBLICA | de la censura, esa es su naturaleza*. - Antecedentes de ministros censurados: Segiin el Informe de ECData, de fecha 2 de julio de 2022, el actual Congreso de la Republica, ha removido a cuatro ministros en menos de un afio, por lo que supera asi la cifra de ministros censurados de los tltimos 20 afios. Desde el afio 2000 hasta el 2020, solo se habian censurado a tres ministros en el Pariamento: Fernando Rospigliosi Capurro (Interior) en el 2004, Ana Jara Velasquez (PCM) en el 2015, y Jaime Saavedra Chanduvi (Educacién) en el 2016°. | Periodo Mociones | legislative | presentadas | aprobadas | 2001-2006 7 | oa | 2006-2011 nu ° 201.2016 1 "2016-2019 1 }oo4 2021-2026 7 4 Fuente: ECData - Diario EI Comercio En este sentido, segun expone el citado Informe, en el primer afio de gestién del actual periodo 2021- 2026, se superé la cifra de los 3 ministros censurados en los. 20 afios anteriores. Debido a que la representacién parlamentaria ha removido de su cargo a los ministros Carlos Gallardo Gémez (Educacién), Heman Condori Machado (Salud), Betssy Chavez Chino (Trabajo), actualmente en el cargo de ministra de Cultura y del sefior Dimitri Senmache Artola (Interior)’. “ Lindembert Aguilar, Sandra (2012), La censura ministerial en el Peri. En gaceta constituconal N° 53, Pag, 388 ® Hidalgo Bustamante, Martin (02.07.2022), Informe: Congreso censura a Dimiti Sermache y super la cia de ministros removidos on 20 afos, ECData Diario El Comercio, hips:felcomercio.pelpoliica/congresalcongreso-va-por-su-cuara- ‘censura-con-cimit-senmache-y-apunta--superat-le-cira-de-minisios-removidos-en-tos-20-anos-anteriores-mininter- ‘ecdata-noticia/ef=ecr bide Frade digtaimente por BAZAN CALDERON Diago ‘Alonso Femando FAU 20101740128 oof ani: Soy o ator de DEOTEAL| documentajaye DTU ecu meuitty pigs: eee oe) Congneso ect Forleeio dee Sbeanaeal” REPUBLICA [setntcrre - on eo a i | = ee | waeisbona! vain | Sawa ——a aavoayaeza eeusy | weoajo | eresraoaa to Minas” | interior | -aavoeaeaa Fuente: ECData - Diario EI Comerso - Sobre la facultad del Presidente de la Republica para nombrar ministros: El articulo 122 de la Constitucién Politica del Perti establece que el Presidente de la Republica nombra y remueve al Presidente del Consejo de Ministros, y que nombra también —a propuesta y con acuerdo de este— a los demas ministros. Esta regla limita en cierto modo la discrecionalidad del Presidente de la Republica para elegir a los ministros que conforman el gabinete. No siendo el tinico limite, debido a que el articulo 124 de la Constitucién Politica del Peru dispone que para ser ministro se requiere ser peruano de nacimiento, ciudadano en ejercicio y haber cumplido veinticinco afios de edad. Asimismo, en concordancia con el articulo 33 de la Constitucién Politica de! Peri, no pueden ser ministros aquellos a quienes se les ha suspendido el ejercicio de la ciudadania por (1) resolucién judicial de interdiccién, (2) sentencia con pena privativa de la libertad, y (3) sentencia con inhabilitacién de los derechos politicos’. Por otro lado, el articulo 100 de la Constitucién Politica del Peri establece la facultad del Congreso de inhabilitar a un conjunto de altos funcionarios del Estado para el ejercicio de la funcién publica hasta por un plazo de diez afios (10). En tal sentido, las personas inhabilitadas tampoco pueden ser ministros durante el periodo que dure tal sancién. Por su parte, el articulo 136 de la Constitucién Politica de nuestro pais prescribe que si luego de la disolucién de! Congreso, en virtud del articulo 134, no se efectuan las elecciones parlamentarias, el Congreso disuelto se reine y destituye al Consejo de Ministros. Y este mismo articulo 136 indica que “ninguno de los miembros de éste puede ser nombrado nuevamente ministro durante el resto del periodo presidencial”®. > Tribunal Constitucional. Sentoncia de! Tribunal Constitucional. Expadiente 0006-2018-PUTC. 6 de noviembre de 2018. Caso ccuestin de confianza y erisis total de gabinete, hips/istaic legis pelwp-contenlupioads/20 18/1 1Exp-0005-2018-P-TC- Legis pe_a Finder,CEO Ee Un ren Ln aie Aa del Fortalecimiento dela Soberana Nacional” CONGRESO REPUBLICA Por lo expuesto, la facultad del Presidente de la Reptblica de nombrar ministros tiene ciertas limitaciones establecidas por la propia Constitucién Politica. En este sentido, la presente iniciativa legislativa de reforma constitucional, propone establecer una limitacién adicional, al precisar que el Presidente de la Republica no puede nombrar como Ministro a quien antes fue censurado por el Congreso, extendiéndose dicha prohibicién durante todo su periodo de gobierno, al haber recibido una sancién de control politico, al no demostrar su idoneidad para desempefiar el cargo, lo cual seria un cuestionamiento respecto a la experiencia y conocimiento del sector que representa, - Antecedentes legislativos: Con fecha 2 de octubre de 2017, se presents el Proyecto de Ley N° 1924/2017- CR®, que proponia modificar los articulos 132, 133 y 134 de la Constitucién Politica del Pert, con la finalidad de precisar las situaciones por las que se presenta una cuestién de confianza por parte del Presidente del Consejo de Ministros ante el Pleno del Congreso de la Reptblica. Asimismo, con fecha 8 de octubre de 2020, se presenté el Proyecto de Ley N° 6404/2020-CR", que proponia la ley de reforma constitucional que reforma los articulos 130, 132, 133, 134 de la Constitucién Politica de! Pert, el mismo que se encuentra en el archivo, segtin lo dispuesto por el Acuerdo 019-2021-2022/CONSEJO-CR, de fecha 17 de agosto de 2021. En este sentido, la presente propuesta legislativa, se plantea en la continuidad de reformar el articulo 132 de la Constitucién Politica, en lo referido a precisiones y limitaciones del Presidente de la Republica, luego de aprobarse una mocién de censura contra un ministro de estado y sus consecuencias. ANALISIS COSTO BENEFICIO La presente propuesta legislativa por su naturaleza y alcances no genera gasto publico, conforme a lo previsto en el articulo 79 de la Constitucién Politica del Estado. Por el contrario, busca promover que profesionales idéneos y sin antecedentes de ser censurados, en el mismo periodo de gobierno, puedan volver a desempefiar el cargo de ministro de Estado en una cartera diferente. Al respecto, se debe precisar que se requiere la mas alta especializacién para el cargo de ministro de Estado, debido a que un ministro establece la politica nacional de su sector; en armonia con la politica general, los planes de Gobierno y las leyes en materia de su competencia; asimismo, aprueba, dirige y evalda los planes y programas sectoriales de desarrollo y asignar los recursos necesarios para su ejecucién, dentro de los limites de la asignacion presupuestal. * Portal del Congreso de la Repiiblica Intps:eyes.congreso.qob,pe‘Decumentos/2016_2021/Proyectos_de_Ley_y_de_Resoluciones_Legilativas/PLO192420171 002.pat * Portal del Congreso de la Repillica Intps: eyes. congreso.90b,pe/Documentos/2016_2021/Proyectos_de_Ley_y_de_Resoluciones_Legislativas/PLOS404- 20201008 patReeec ure enc) Reet CONGRESO ‘Af delFortolecimiento dela Soberania Nacional” REPUBLICA, EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL El presente proyecto de ley busca reformar el articulo 132 de la Constitucién Politica del Peri, con la finalidad regular y precisar que los integrantes de un Consejo de Ministros Censurado, no podran integrar el siguiente Consejo de Ministros a investirse; asimismo, que un ministro censurado, no pueda ocupar cartera ministerial alguna en lo que resta del periodo presidencial correspondiente