UNIDAD 1  Configuración del Estado argentino en las 3 últimas décadas

TEMA  Modelos de Estado en las 3 últimas décadas.

Reforma universitaria 1918

Gratuidad universitaria 1947
Universidades aranceladas/ Ingreso restringido (dictadura) 1976
Retorno Democracia 1983
Intento de Arancelamiento (Menem) 1990
Desfinanciamiento Universitario 2024

ESTADO ARGENTINO:
Saciedad: conjunto de personas que cohabitan en un territorio, se relacionan entre sí y comparten una cultura,
costumbres e instituciones.
Estado: organización institucional regulada jurídicamente con intención de mantener el orden, la cohesión y la
integración, y desarrollar políticas públicas.

Según García Delgado: El Estado argentino es el resultado de procesos políticos que lo fueron transformando a lo
largo de la historia. Algunos de estos proceses son:

 El proceso de democratización contra la elite.

 Los partidos políticos, sindicatos y movimientos sociales
 Los gobiernos militares autoritarios
 La consolidación democrática. La Reforma Constitucional (1994)
 Proceses de integración regional-Globalización

Característica central del Estado Argentino: "EL ESTADO DETERMINO FUERTEMENTE A LA SOCIEDAD"
REPUBLICANO, DEMOCRATICO, FEDERAL
JERARQUIA LEGISLATIVA *CONSTITUCION NACIONAL
*LEYES NACIONALES
*DECRETOS
PROCESOS ELECTORALES: savia de las instituciones democráticas-dispositivos esenciales en las democracias
representativas
REGIMEN DEMOCRATICO: naturaleza deliberativa- juega la reproducción de la legitimidad
*potencialmente inestable
*democracia # Totalitarismo Nadie es el Poder
*renovación Periódica / Competencia Regulada

VINCULACIÓN TRABAJO SOCIAL

¿Por qué es importante conocer los modelos de estado, las leyes y políticas públicas?
¿Por qué es importante conocer las políticas económicas de los gobiernos nacionales y provinciales?
¿Por qué es importante comprender el vínculo entre espacios de intervención, economía, derechos, políticas
públicas y modelos de estado?

CRISIS ECONOMICA MUNDIAL (CLACSO, VESCOVICCI, GARCIA DELGADO)

Una de las crisis se dio en 1929 con la caída de la bolsa de valores, lo que provoca los altos precios en la carne y
granos, y luego surge el Estado de Bienestar con un pleno empleo, trabajo, salarios, dinero, más consumo, más
necesidades a satisfacer (un giro en la economía).

Luego en 1970 se da la crisis del petróleo (se multiplica su valor). En 1990 la crisis del tequila ( crisis financiera
argentina causada por falta de reservas internacionales, devaluación de la moneda local y el fortalecimiento de una
moneda extranjera). Y en 2008 otra crisis financiera.

Nueva Fase de la Crisis del Capitalismo

 1999: debate de la nueva economía de [Link]

 2007: crisis hipotecaria (donde no podían pagar intereses hipotecarios, por ello ocurrían desalojos)
 2008: caída de Lehman Brothers (déficit de dólares)
 2009: recesión mundial (millonaria intervención estatal, desregulación bancaria, fondos de inversión, activos
fijos y financieros del capital trasnacional superiores a los PBI de Estados Nacionales.
CARACTERISTICAS: CRISIS ACTUAL DEL CAPITALISMO

 Crisis mundial del neoliberalismo

 Estancamiento económico, tendencias deflacionarias, desglobalización por políticas proteccionistas, y un
régimen de acumulación dominado por las finanzas (emisión y circulación del capital ficticio, es decir, bonos,
no hay dinero real)
 Disputa de la hegemonía del nuevo orden mundial: EEUU, China, Rusia, Turquía e Irán.
 Restauración de las políticas keynesianas
Análisis de la situación del mundo a partir:

1) Guerra de Rusia vs Ucrania, y

2) Crisis del Capitalismo.
Guerra Rusia vs Ucrania: Algunos supuestos

 Gobierno de Ucrania no cumplió con los acuerdos de Minks sobre el cese de fuego del Donksbask y el
reconocimiento como territorios autónomos especiales
 Desarrollo del nacionalismo y grupos neonazis que sabotearon el cese al fuego, desmilitarización status
especial para las regiones en disputa
 Creciente multiporalidad del mundo contra la hegemonía de EEUU – Otan (Organización del Tratado del
Atlántico Norte)
 Apoyo militar de países a Ucrania
Consecuencias:

 Inflación y turbulencia económica global – escasez de productos: trigo, petróleo, gas, fertilizantes
 Boomerang para EEUU – golpe para el dólar como moneda de reserva mundial
 Develamiento del doble estándar occidental – construcción del enemigo perfecto – medios y redes sociales –
ocultamiento de invasiones a Yugoslavia, libia, siria, Irak, Yemen y Palestina.
 Vuelco de Rusia sobre Asia
 Dependencia europea a monopolios de EEUU
La estrategia asignada por EEUU se profundiza tanto en lo militar como también en lo económico, su politica está
dominada por 3 oligarquías: el complejo militar-industrial, el complejo petróleo y minero, y el complejo bancario-
inmobiliario. Estos complejos tienen ganancias fabulosas a las rentas monopólicas, situaciones del mercado que
permiten inflar los precios. Su objetivo es mantener al mundo en guerra y crear una mayor dependencia de los
suministros de armas estadounidenses; la dependencia energética de Europa con rusia era inaceptable. Desde el punto
de vista de Europa, no se trataba de dependencia, sino de racionalidad económica y diversidad de socios.

2 modelos de Capitalismo Confrontados

 Predominio de las corporaciones en la decisión estratégica, la concentración, la desigualdad y el sistema

financiero. “Destino Manifiesto” de EEUU para liderar el mundo.
 Predominio del Estado, la politica y un capitalismo fuertemente regulado. “El sueño chino” con otra
concepción del poder que no presupone una visión de hegemonía ni bases militares por todo el mundo.
Estados Unidos: Desde 1775 a la actualidad, más de 70 países fueron invadidos por EEUU. Desde 1945 invadió 50
países: entre ellos china, corea, indonesia, Irak, Yugoslavia, siria, etc. 254 bases militares (173mil soldados en Europa,
Asia, África y América).

Impacto en Argentina: aumento de alimentos, petróleo y gas; aumento de las importaciones energéticas.

Historia Argentina: Tipos de gobierno.

1900- Liberalismo oligárquico
1916- Gobierno populista (ucr)
1930- Dictadura militar-fraude, oligarquía
1945- Gobierno populista (perón) 1955 dictadura militar- liberalismo 1973 gobierno populista (PJ)
1976- Dictadura militar-neoliberalismo
 1983- Democracia- gobierno populista (ucr)
1989- Neoliberalismo- Menem
1999- Neoliberalismo -Alianza
2003-2015- Gobierno populista- frente para la victoria Kirchner
2016- Neoliberalismo tardío (Pro Macri)
2020- Gobierno populista- Fernández
2024- Neoliberalismo- libertad avanza, Miley

Modelos de Estado:

 Estado Liberal- 50 años de oligarquía. S. XIX.

- Modelo agro- exportador.

- Constitución de la "Nación" Argentina.

 Estado Nacional- Popular. Mediados del ‘40.

-Modelo de sustitución de importaciones.

-Estado empresario, regulador y defensor de derechos Sociales

 Estado Post-Social. Década 90. Modelo Neoliberal

- Reforma del Estado, privatizaciones, descentralización, desregulación, flexibilización laboral.

Todo esto se trató de rupturas institucionales permanentes que impidieron que Argentina funcione como país.

PERO NOS VAMOS A CENTRAR ESPECIFICAMENTE DESDE LA DÉCADA DE LOS 90.

MODELO NEOLIBERAL (1990 – 2002) desde Aldo Ferrer

- REFORMA I y II del Estado
- Plan de Convertibilidad.
- Privatización de más de 50 empresas públicas (YPF, correo, entre otras)
- Desregulación de la economía (financiera, productiva y del comercio internacional)
- Descentralización de servicios sociales a Provincias y Municipios.
- Sistema Mixto (público y privado) de jubilaciones.
- Reforma Administrativa
- Reforma Tributaria
- Flexibilización laboral.

El objetivo político del neoliberalismo es lograr la máxima libertad del mercado como así, también, lograr una
Libertad económica reduciendo al Estado y provocando una desregulación financiera
Preguntas sobre la construcción del estado neoliberal en argentina.

 ¿Cómo? Subordinando el estado nacional a las fuerzas del mercado. Maniatar al estado y reducir al máximo la
libertad de maniobra de las políticas públicas que no persiguen las reformas estructurales neoliberales.
 ¿Quiénes? Actores sociales externos (países centrales, organismos internacionales) e internos (poderes facticos
locales).
 ¿Cuándo? En dictadura (1976- 1893) y en democracia (1989-2001)

Contextos: internos y externo: Aldo Ferrer analiza ambos contextos en la singularidad que adquiere el problema de
ña construcción del estado nacional argentina.
Contexto internacional: Financiarización en los países centrales - Avance sobre las plazas periféricas. Contexto
nacional: Baja densidad nacional- Grupos dominantes internos aliados a intereses trasnacionales.
PARA TENER EN CUENTA:

 Finanzas parte de la economía que remite a la administración (obtención, inversión y ahorro) de dinero y capital.
 Industrialización: fenómeno económico referido a la producción de bienes de manera intensiva y a gran escala.
 La financiarizacion de la economía alude a situaciones en las cuales el mercado financiero domina sobre la
economía industrial y agrícola tradicional.
 En la financiarizacion, las finanzas devienes de apalancamiento de la producción a herramientas de especulación
financiera.

Es necesario tener en cuenta que cuando se habla de Estado: (posible pregunta de parcial)
Soberanía Nacional: se trata de la autonomía para tomar sus propias decisiones para Aldo Ferrer es una condición
necesaria para el desarrollo económico de nuestro país. Vigencia del Estado Nacional-Consolidación de la Densidad
Nacional.
Densidad Nacional: la capacidad que tiene el gobierno de tener a sus ciudadanos incluidos.

- Cohesión- Inclusión social

- Liderazgos Estabilidad de las instituciones democráticas
- Pensamiento critico

"El Estado Neoliberal no fue impuesto desde afuera, sino construido desde adentro y fue resultado de la debilidad de
la densidad nacional”

El autor nos va a mencionar 2 ETAPAS del Estado neoliberal en la Argentina:

PRIMER ETAPA: Dictadura Militar - 1976-1983
La construcción del Estado neoliberal tropezaba con el obstáculo de un gobernó de facto en el cual, además los
titulares del poder administraban el entonces extendido sector público. El mismo abarcaba, incluso, todas las
grandes empresas públicas de la infraestructura de transportes, energía y comunicaciones. La dictadura sostenía la
sobrevivencia de ese sector público y, además, carecía de las condiciones necesarias para modificar el régimen
jurídico institucional, regulatorio, por ejemplo, de la gestión de los recursos naturales.

- Terrorismo de Estado.
- Desregulación financiera - Apreciación del tipo de cambio-Desindustrialización- Crisis de las Pymes - Aumento del
desempleo- Mayor desigualdad en la distribución del ingreso-Endeudamiento externo- Desborde inflacionario -
Desorden de finanzas públicas y balanza de pagos.

SEGUNDA ETAPA: Gobierno Democrático - 1989-2001

- Gobierno Democrático representativo de un partido popular (PJ)- Legitimidad-Apoyo de grupos económicos

nacionales y mercados internacionales
- Adhesión al “Consenso de Washington” (énfasis en la apertura de los mercados, desregulación financiera,
preferencia por la inversión extranjera sobre la nacional y reducción del Estado).

En el 2001  Renuncia del presidente Fernando De la Rúa luego de una sangrienta represión en las calles y tras
haber decretado el Estado de sitio. Algunos de los muchos detonantes de la crisis fueron:

- La salida traumática del modelo que durante la década de 1990 se conoció como convertibilidad.
- La imposibilidad de los depositantes de retirar sus ahorros en dólares de los bancos “corralito”.
- La disminución de los haberes de los jubilados.
- La emisión de bonos como sustitutos de moneda (Lecop, patacón, etc)
- Entre otras medidas que socavaron derechos y condiciones dignas de vida.

Instrumentos:

-Desregulación financiera - Tipo de cambio fijo- Convertibilidad (1 peso= 1 dólar)..

-Endeudamiento externo Refinanciamiento continuo y condicionalidades del FMI
-Compromisos legales externos - Convenios con otros países y organismos internacionales - Tribunales de arbitraje
exterior-Renuncia de la soberanía.
-Privatizaciones de empresas públicas de energía, tecnología, recursos naturales - Renuncia a un proyecto de
desarrollo científico-Venta a empresas extranjeras.
-Privatización del régimen previsional y formación de las AFJP
-Provincialización de los recursos naturales (Constitución de 1994) - Sin políticas unificadas de explotación.
 La década de los 90 se destacó en fin por:

-Deuda externa impagable con recursos propios (refinanciamiento externo continuo, subordinación a los créditos de
los mercados y condicionalidades del FMI)
- Renuncia voluntaria de soberanía (arbitraje exterior en la resolución de conflictos entre Argentina y organismos
internacionales, incorporación al centro de Arreglo de diferencias relativas e inversiones (CIAD).
-Privatizaciones y extranjerizaciones de empresas públicas: “Nada de lo que deba ser estatal, permanecerá en manos
del Estado” Roberto Dromi.
-1992- Yacimientos petrolíferos Fiscales- De sociedad del Estado a Sociedad anónima: Argentina fue, por ejemplo, el
único país del mundo que extranjerizo su empresa petrolera y desmantelo de paso, el acervo tecnológico
acumulado por YPF.

MODELO DE DESARROLLO CON INCLUSIÓN SOCIAL (2003 – 2015) - Julio César Neffa

- Desendeudamiento externo
- Reordenamiento deudas públicas provinciales (PFO-PLAN DE FINANCIAMIENTO ORDENADO)
- Subsidios a la industria nacional, desarrollo tecnológico y empleo registrado
- Renacionalización de empresas privatizadas
- Renacionalización del sistema de jubilaciones (2008)
- Regulación de entradas y salidas de capitales
- Tipo de cambio real competitivo
- Subsidios a los servicios públicos
- Políticas de transferencias de ingresos- Políticas Neo universales
- Incremento de inversión en salud y educación
*2008 creación de futbol para todos- conflicto grupo clarín- Retenciones al Campo- Surgimiento de
Oposición-Grieta

El Estado dejó de ser una forma institucional pasiva y desreguladora q durante el régimen de la convertibilidad se
sometía a las leyes del mercado, para convertirse en un agente activo que interviene para regular la oferta y la
demanda, para frenar ciertas exportaciones y mantener los precios, establecer restricciones a las importaciones para
proteger la industria nacional, otorgar subsidios y compensaciones para contener aumento de precios. En síntesis, el
autor nos quiere decir que el Estado volvió a ser el gran regulador de la economía.
Este nos va a plantear 3 componentes: (PREGUNTA DE FINAL/PARCIAL)

1) TCRC: tipo de cambio competitivo. Renegociación de la deuda externa, desendeudamiento y búsqueda del
incremento de la competitividad.
- Sostenimiento de un tipo de cambio real competitivo.
- Control a la entrada y salida de capitales.
- Renacionalización de varias empresas públicas (mal) privatizadas que incumplieron sus contratos y fracasaron en su
gestión.
- Renegociación de la deuda externa y comienzo del desendeudamiento del sector público (con impactos benéficos
sobre las cuentas fiscales y sobre la brecha externa).
- Reestructuración histórica de la mayor parte de la deuda (pago total al FMI en 2005, y parcial al Club de Paris en
2010).
Estado autónomo sin condicionamientos del FMI y organismos internacionales para definir políticas económicas y
sociales.
2) Las cuentas fiscales y el sistema impositivo: retenciones, subsidios, compensaciones: cuando hablamos de
impuestos, tazas, todo lo que se cobra en el país, lo que se recauda, todo esto conforma el sistema tributario o
impositivo. Un país siempre trata de lograr un equilibrio para no llegar a un déficit fiscal, es decir, cuando los gastos
del Estado superan a los ingresos, sí pasa esto tiene problemas económicos en su administración.
- Prudencia fiscal, sin ajuste recesivo, con mayor gasto público social.
- Búsqueda de equidad (se refiere a políticas progresivas, cuando el estado trata de extraer rentas en los sectores que
tienen altos niveles de ganancia, en argentina son los que exportan carne, cereales y sojas) y eficiencia tributaria:
prioridad en la extracción de rentas extraordinarias generadas en varios sectores de actividad.
- Regulación de sectores claves, con retenciones, compensaciones y acuerdos de precios.
- Incremento de impuestos y gravámenes a sectores de mayores ingresos (ganancias y derechos de exportación):
como a los autos de media y alta gama, a los impuestos a la riqueza, ya que en todos los países del mundo está
impuesto que el que más tiene debe pagar más impuestos.
3) Cambios en la relación salarial y políticas sociales.
- Activación del consejo nacional del salario, el empleo y la Productividad, para adoptar aumentos del salario mínimo,
vital y móvil: En la década de los noventa, no se sabía que existía la activación del consejo nacional del salario, no se
discutían los salarios porque no había inflación o muy poca. Cuando asume “K”, es necesario activar este consejo, y
discutir las paritarias (sobre todo para los docentes)(paritarias: comisiones en números iguales por representantes
de trabajadores) , a partir de que se define esto, se define cual va a ser el aumento que va a tener los otros sectores
en el resto del país.
- Renacionalización del sistema provisional, aumento y mayor cobertura de las jubilaciones y pensiones: en la década
de los 90 se crearon las administradoras de jubilados y pensionados, podían elegir sí tener la jubilación desde el
estado o en privados, después en el 2001, algunas de las administradoras se fueron del país cuando muchos de los
trabajadores habían dejado años de su sueldo ahí, después de eso el estado se hace cargo de esto. Se procede a
realizar un plan para aquellas personas que no pudieron pagar su jubilación, y se dieron jubilaciones mínimas. Las
pensiones no contributivas, en los noventa sólo accedían a estas por altas y bajas, cuando una persona fallecía otra
podía acceder. En el 2003 se incrementa el presupuesto y las pensiones no contributivas aumenta el cupo, las
persona con discapacidad, a la vejez o madre 7 hijos, podrían acceder al beneficio. Se dio mucha protección social a
los adultos mayores y discapacitados.
- Incremento del salario indirecto, universalización de las asignaciones familiares y multiplicación de programas de
asistencia e inclusión social: universalización del salario por hijo, ellas hacen y la universalización de otros planes.

Otras cuestiones importantes en las medidas que se tomaron en el fortalecimiento del poder político del estado:

- Restablecimiento del poder y de la autoridad del Estado.

- Política de DDHH: Derogación Leyes Obediencia Debida, Punto Final e Indultos. Juicios por la Verdad.
- Renovación de la Corte Suprema de Justicia con jueces prestigiosos.
- Reforma de la Ley de Medios.
- Apertura en relaciones internacionales con países de la región e incorporación al G20.

Otra cuestión que discute Neffa: es el tema de los subsidio a los servicios, durante las tres gestiones “K”, se otorgan
subsidios a servicios de luz, gas, agua, transporte, fueron medidas que se tomaron sabiendo que había inflación y se
pagaban a estas empresas para mantener los precios bajos, porque si había incrementó iba a impactar en el sueldo
de los ciudadanos, “se congelaron” las tarifas a los servicios. Fue una medida que benefició pero a la vez fue muy
criticada por otros autores.

Otras políticas públicas de este período 2003 -2015:

-Creación del Ministerio de Ciencia y Tecnología e Innovación Productiva
-Asignación Universal por Hijo - Plan Progresar - Procrear
-Plan Conectar Igualdad. 2 millones de netbooks
-Matrimonio Igualitario
-Ley de Identidad de Género
-Voto Joven: 16 años

MODELO NEOLIBERAL TARDÍO (2015 – 2019) – García Delgado

Modernización del Estado:
-Pase de Ministerios a Secretarías (Salud, Trabajo. Ciencia y Tecnología, Medio Ambiente, Turismo)
-Endeudamiento externo
-Fin del cepo cambiario – Devaluación
- Fuga de capitales
-Desregulación de la economía (financiera - comercio internacional)
-Quita de subsidios a los servicios públicos
-Quita de subsidios a la industria nacional
-Reducción de impuestos a los sectores de mayores ingresos
-Quita de retenciones a las carnes, granos (soja-gradual)

Pregunta de final: ¿porque el autor denomina que este no es un periodo más de neoliberalismo y que es
neoliberalismo tardío?
Hay un cambio a nivel económico a nivel global y Argentina no pudo leer esos cambios. Los cambios que llevaron
este gobierno se basaban en una lógica vieja y esto ya no era lo que los países del mundo hacían, en el mundo había
una lógica proteccionista. Mauricio Macri, en cambio, plantea una lógica de apertura de mercado con ya objetivo
de que empresas internacionales se instalen en el país y también buscaba despegarse de lo que fue el gobierno de
Cristina Fernández el cual regulaba los mercaderes.
El fin de los commodities (bienes que se pueden comerciar (comprar o vender) en la bolsa de valores como las
materias primas, soja, petróleo, etc.). Así, lo primero que hace Mauricio Macri es volver hacer una alianza con
Estados Unidos, subordinando al país pero ya era un período distinto de un nuevo orden mundial, representado por
países asiáticos que disputan con [Link] la hegemonía mundial.
Aparece con la intención de replicar un gobierno de los noventas pero la construcción internacional es diferente, por
eso el autor se refiere a neoliberalismo tardío.
RECORDAR LAS TRES CUESTIONES DE ¿POR QUÉ ES TARDÍO?
Primero, NO HAY CONSENSO A NIVEL INTERNACIONAL (no había consenso de Washington). En este contexto de
2016 el neoliberalismo no era un modelo a seguir, sino que simbolizaba y simboliza al fracaso. El segundo, EL NUEVO
ORDEN MUNDIAL, no había un único país al mando como antes, sino que en se presenciaba un mundo multipolar,
muchos países buscaban y buscan generar más riqueza como China, Rusia, India, etc. dentro de esa lógica hay
políticas muy proteccionistas. La tercera cuestión, es que en los últimos años cuando se fueron desarrollando
GOBIERNOS POPULISTAS, la población tuvo conciencia y pudo acceder a más procesos de ciudadanía, a reclamar
derechos, adquirirlos a partir de procesos de inclusión, provocando que la población no tolere procesos de ajuste,
reproduciéndose lo que sucedió en otros países de Latinoamérica.

En cuanto al endeudamiento del país, los Fondos Buitres son empresas que compraron bonos en el peor momento
de la Argentina, se decidió en el gobierno anterior no pagar porque era considerado una estafa nacional, y cuando
asume Mauricio Macri salda la deuda. El endeudamiento que tuvimos en este período: Argentina tuvo diferentes
periodos de endeudamiento de diferentes maneras, desde la dictadura en los 90 hasta la presidencia de Mauricio
Macri, quien toma deuda con bonos de 100 años, además de la deuda con el FMI quien otorga dinero y los
lineamientos que quiere que siga el país.
Se bajaron los impuestos de autos de media y alta gama, una promesa significativa que se iba a eliminar el impuesto
a las ganancias, que solamente subieron el piso pero no se eliminó.
Se produjo una negativa a las paritarias, la cual se limitó en relación a la inflación. Se pusieron techo a las paritarias.
La inflación era de un 50% y las paritarias tenían un techo de 20%, los despidos masivos en las empresas,
anteriormente existía una ley contra despidos y Mauricio Macri desestimó esta. Muchos trabajadores sociales se
quedaron sin trabajo.
Fin de la reforma previsional. Se modificó la forma de actualización de los jubilados, donde en un principio era a
inicio, luego paso a mitad de año provocando que los jubilados perdieran hasta un año de sueldo.

Cuestiones a tener en cuenta:

¿Quiénes fueron los funcionarios o referentes de este gobierno?
Según García Delgado estos eran los CEO’s de empresas multinacionales que representan al sector privado quienes
tenían una trayectoria empresarial y relaciones de parentesco entre sí, eran adinerados, y de educaciones privadas,
la mayoría no tenían trayectoria política y una lógica bien diferente al gobierno anterior.
El autor toma como una característica principal de gobierno, “el poder toma al poder”, es decir, el poder económico
toma al poder política, esto es sumamente grave en términos institucionales y en cuanto a la distribución de la
riqueza del país.
Por otro lado, Neffa señala una nueva mirada a este nuevo modelo de desarrollo y empleo. El planeta quienes ganan
y quiénes pierden con el modelo de 2016 a 2019.

¿QUIENES PIERDEN?
1. Sectores productivos poco competitivos frente a las Importaciones (cuero, calzados, textiles y electrónica)
2. Las PyMEs ante el incremento de tarifas de los servicios y la competencia de productos importados.
3. Los pequeños comercios por el incremento de tarifas y los créditos inaccesibles por las altas tasas de interés.
4. Los pequeños productores agrícolas que exportaban bien antes (yerba, té, frutas, vinos, tabaco, lácteos)
5. Asalariados: desempleo, subocupación, trabajo no registrado, caída del salario real.
6. Trabajadores del sector informal. Reducción de espacios de trabajo (servicio doméstico, cuentapropistas).
7. Jubilados, pensionados y beneficiarios de PPSS. Incremento inflacionario supera los aumentos de los haberes.
Reducción de prestaciones en el sistema de salud.
8. Desocupados. Situación crítica ante los montos escasos de los seguros de desocupados o subsidios por ingresos en
relación al incremento de la inflación. Crecimiento de la pobreza e indigencia.

¿QUIENES GANAN?
1. La agroindustria (granos, soja, carnes).
2. El sector financiero (entrada de divisas con fines especulativos).
3. Las telecomunicaciones. Como no había regulación aumentaron los celulares, los servicios de comunicación, etc.
 4. Potencialmente el sector la construcción (autorutas, ferrocarriles, y energía). Los grandes hipermercados y
cadenas de electrodomésticos (precios sin restricciones, venta en cuotas).

MODELO ESTADO “PRESENTE” (2020-2023) – García Delgado y otros artículos

Algunas medidas fueron:

- Liderazgo moderado- Estado dialoguista con todos los sectores-Nación y Aca Latina
- Renegociación de la deuda externa (FMI-banca internacional) Emergencia económica y social
- Rango de Ministerios a Salud, Ciencia y Tecnología, Medio Ambiente y Turismo //Mujeres, Género y Diversidad
- COVID-19: ASPO-DISPO-Infraestructura sanitaria-test- campañas vacunación// ATP-IFE-
- Créditos PyMEs-Bonos Jubilados y AUH- Congelamiento servicios y alquileres
- Reforma Previsional- Incremento jubilaciones- Medicamentos gratuitos PAMI-RATC
- IVE-ILE
- Pre-Viaje.
- Obra pública: 100.000 viviendas-hospitales- infraestructura vial
- Progresar
- Conectar Igualdad
- Impuesto a las grandes fortunas

MODELO DE Estado de Milei

ORÍGENES DE MILEI

1. Planteo anticuarentena/reclamo de libertad

2. Rechazo profundo al actual estado de cosas "hasta acá llegamos"
3. Outsider más remoto-rebeldía total
4. Expectativa en jóvenes de clase media varones cuentapropistas
5. Si puede frente a la "impotencia del Estado"
6. "Milei es un deseo de shock"
CONSTRUCCIÓN DEL CANDIDATO
 Candidato de la "antipolitica" la gesta contra la "casta”.
 No ingresara "Juntos x el Kargo”. (JxC)
 Acuerdos con sectores conservadores de las provincias
 Salidas mediáticas: fracaso del Estado, inseguridad, economía.
 Defensa del gobierno de Menem y Cavallo.
 Anti legalización del aborto, diversidades de género feminismos.
 Coalición con defensores de le dictadura: Bussi y Villaruel.
PERFIL DE LOS SEGUIDORES
 Transformación de las condiciones laborales.
 Procesos tecnológicos y culturales autonomía individual
 Desconfianza frente al Estado-agonía inflacionaria cuarentena
 Identificaciones anti gobierno-antisistema-"libertarias" de derecha
 "Mejoristas"-emprendedores libertad de trabajo y de progreso no quieren trabas del Estado
 Reactividad de jóvenes varones contra los avances de género
 Antagónicos al Estado y a los logros del kirchnerismo.

Resultados Electorales:
PASO: UXP-JXC-LLA-HACEMOS-FRENTE DE IZQUIERDA
1°VUELTA: UXP-JXP-LLA- HACEMOS-FRENTE DE IZQUIERDA
2° VUELTA: UXP- LLA

DNU:
 derogación ley de alquileres
 derogación ley de góndolas
 derogación de la ley de promoción industrial
 transformación de las empresas del estado en sociedades anónimas para habilitar su privatización
 desregulación de las obras sociales y prepagas
 desregulación de los servicios de internet satelital
 desregulación del sector turístico
 cambio de ley para que los clubes deportivos se conviertan en sociedades anónimas

LEY OMNIBUS:
  delegación de facultades extraordinarias al presidente
 desregulación de actividades económicas
 liberación del ejecutivo de tomar deuda externa
 aumento de jubilados por decreto
 aumento de penas a manifestantes
 listado de 40 empresas a privatizar
 aranceles universitarios a migrantes
 propiciar cierre de INCAA, INTeatro, INMusica y Bibliotecas Populares
 acotar ley Micaela
 Modificación de la Ley de quema
 Autorización a la compra de tierras por extranjeros
 Modificación de ley de glaciares y de protección del medio ambiente
 Habilitación de gatillo facial por legítima defensa

MEDIDAS 2024

 Devaluar el dólar oficial

 Reducción de los ministerios de 18 a 9 y secretarias de 106 a 54
 Reducción del mínimo transferencias a provincias
 Recorte de obras publicas
 Jubilaciones sin aumento x 4 meses
 Despidos masivos
 Reducción de subsidios (energía-gas-agua-peaje y trasporte)
 Congelamiento presupuesto universitario
 Congelamiento a sueldos empleados estatales
 Cierre de telam-Inadi-cdr-paka paka
 Cambio en la ley de educación
 Siguen los programas sociales AUH Y Tarjeta Alimentar
 Eliminación de potenciar trabajo
 Prohibición del lenguaje inclusivo-dni no binario y perspectiva de genero
 Protocolo antipiquete
 Eliminación FONID

POLITICAS PÚBLICAS – MEDIDAS ECONÓMICAS (1990-2023)

Se analiza, en primer lugar, un elemento que se utiliza cuando queremos comparar, ¿qué es el PBI?
Medida que expresa el valor monetario de la producción de bienes y servicios finales en un país durante un año.
Se suman los diferentes tipos de bienes producidos en el país que coexisten, ponderándolos por precios, se restan
las importaciones, y se suman las exportaciones.
El PBI nos permite dimensionar el peso específico de nuestra economía en el mundo.
Un concepto que está muy ligado al PBI, es el CRECIMIENTO ECONÓMICO, muchas veces se cree que sí hay
crecimiento económico, hay un crecimiento en el desarrollo humano o en los sectores de bajos ingresos pero no
necesariamente son elementos que están determinados uno con el otro. Todos los gobiernos aspiran al crecimiento
económico y a como se reparte ese crecimiento que a veces llega a todos los sectores y otras no, relacionándose
con la desigualdad.
Este crecimiento se define como el Crecimiento del P.B.I.
Tasa Cuánto ha crecido el PBI de un año a otro en términos reales.
2 posturas:

1. Oferta Para que crezca el PBI tiene que aumentar el consumo o el gasto- Corto Plazo.
2. Demanda Para que crezca el PBI hay que ahorrar, consumir menos e invertir después - Largo Plazo.
 No determina por sí solo el bienestar de una sociedad. Si no que el mercado pude contribuir a que crezca o no y del
tipo de gobierno.

MODELO POS-SOCIAL MODELO DE DESARROLLO, NEOLIBERALISMO TARDÍO ESTADO PRESENTE

REGULCIÓN Y ACUMULACIÓN
 Crecimiento  Crecimiento económico con  Crecimiento económico  Caída del PBI-Contexto de
económico de libre producción, regulación e con libertad de mercado. Pandemia
mercado y de lucro de inclusión.  Desregulación económica.  Aumento de exportaciones,
capital privado.  Regulación económica.  Apertura a las aumento de consumo
 Desregulación  Restricciones a las importaciones privado, construcción, hoteles
económica. importaciones y retenciones  Quita de retenciones a los y restaurantes.
 Apertura a capitales a las exportaciones. cereales y carnes (-5%  Políticas monetarias
extranjeros  Subsidios a la industria Subsidios a la industria restrictivas, menores niveles
 Lobbys de grupos nacional. nacional. soja), y a la de consumo, inversión, y
económicos internos y minería. deterioro del contexto
externos interno.
 Previsión Banco Mundial

DEUDA
Solicitud de créditos o préstamos a organismos nacionales o internacionales de financiamiento.
Deuda Interna: dentro de los límites nacionales con moneda nacional.
Deuda Externa: en el mercado financiero internacional con dólares.
Riesgos: Tipo de cambio-tasas de interés- generación de riqueza.
Emisión de nueva deuda o renegociación de la vigente requieren aprobación legislativa.
En 1924 Argentina contrajo la primera deuda externa con el gobierno de Rivadavia, en 1870 la segunda.

MODELO POS-SOCIAL MODELO DE DESARROLLO, NEOLIBERALISMO TARDÍO ESTADO PRESENTE

REGULCIÓN Y ACUMULACIÓN
Endeudamiento de 2005: Pago total de la deuda con Endeudamiento con 2020: Reestructuración deuda de
Nación con el FMI. bancos internacionales 65.000 millones de dólares con
organismos 2014: Pago parcial de la deuda por más de 76.500 acreedores privados - reducción de
internacionales: FMI, con el Club de Paris. millones de dólares End intereses.
Banco Mundial, BID PFO: Plan de Total: 103.880 millones Deuda FMI: 3.500 millones 2021
Endeudamiento de Financiamiento Ordenado Nación de dólares. Incremento 18.000 millones en 2022
las provincias con tomo la deuda de las provincias y del 76% 19.000 millones en 2023
bancas nacionales e las refinancio anualmente. -52% Pago a los Fondos Buitres 2022: Acuerdo con FMI stand by de
internacionales: de - por 9.300 millones de 50.000 millones y una duración de
46,7% dólares DE-90% PBI 36 meses.

RELACIONES INTERNACIOALES
Son vínculos que mantienen los países entre sí a partir de tratados y de acuerdos internacionales. Se define por:
Acuerdos comerciales - Conformación de bloques - Apoyo político ante situaciones de conflicto.
Los tratados pueden ser tratados internacionales en las constituciones donde los acuerdos son contemplados y pasan a
tener vigencia con carácter de legislación nacional. Otro acuerdo son políticos o comerciales, hay acuerdos que se hacen
sin ninguna firma en términos generales se habla de relaciones internacionales cuando: (los tres ítems) Argentina tuvo
una larga trayectoria en los conflictos de neutralidad en la segunda y primera guerra mundial, en la guerra de las
Malvinas fuimos protagonistas y se logró ver los países aliados.

MODELO POS-SOCIAL MODELO DE DESARROLLO, NEOLIBERALISMO TARDÍO ESTADO PRESENTE

REGULCIÓN Y ACUMULACIÓN
- Estrecha relación con - Integración regional. Apoyo - Acuerdos comerciales con EEUU. - Salida del Prosur
EEUU. a Cuba, Venezuela, Bolivia. - Acuerdos comerciales con España y otros países - Fortalecimiento del
- Apoyo al bloqueo de - Acuerdos comerciales con de Europa. Mercosur
Cuba. (nadie del China. Globalización - Salida de UNASUR. - Neutralidad situación
exterior podía ayudar multipolar. - Prosur: Chile, Colombia, Brasil, Perú, Ecuador y Venezuela
a este país, importar (Con Néstor Kirchner nos Paraguay - Reivindicación
o exportar. Argentina desligamos de [Link], se (Se vuelve hacia atrás, una de las primeras Malvinas Argentinas
se adhiere a esto por rompe el bloqueo a Cuba y se medidas del presidente Mauricio Macri fue hacer - Acuerdos comerciales
Estados Unidos). apoya a este, se dan acuerdos acuerdos con [Link]. con España, Rusia,
- Participación en comerciales con China Salimos de UNASUR y con el presidente de Chile se China y países
Mercosur demostrando un cambio crea el Prosur. europeos. 2023:
Globalización radical, estableciendo vínculos El ejemplo de YPF es el más significativo para Regreso a la UNASUR
unipolar con el mundo). diferenciar los modelos, ya que en este modelo se
 pide perdón a España por un acontecimiento que
realizó el modelo de estado anterior)
Otro elemento importante y determinante en la economía de un país es el
TIPO DE CAMBIO
Mide cuántas unidades de moneda local se necesita para comprar 1 de moneda extranjera. Siempre la moneda
extranjera de la que se comparar en Argentina que es el dólar.
TC Nominal: Valor determinado por la oferta y la demanda.
Devaluación: aumento del tipo de cambio.
Comercio Internacional: Exportaciones más altas que las importaciones bajan el tipo de cambio, y a la inversa sube
Cuando hay devaluación es cuando hay un aumento del tipo de cambio, la moneda nacional se devalúa en relación a
la moneda internacional, es decir, cuando el dólar vale más y nuestra moneda vale menos.

MODELO POS-SOCIAL MODELO DE DESARROLLO, REGULCIÓN Y NEOLIBERALISMO TARDÍO ESTADO PRESENTE

ACUMULACIÓN
-Convertibilidad: 1 -Devaluación. -Devaluación. -Banco Central- Reservas
dólar = 1 peso -Tipo de Cambio Real Competitivo: 1 dólar = 12$ en 2015 -Control a la entrada y
-Banco Central- 1 dólar = 4$ en 2003 1 dólar=20$ en 2018 salida de capitales.
Reservas. 1 dólar-9$ en Dic 2015 1 dólar: 72,90$ en 2019 -Cepo cambiario.
-Banco Central-Reservas -Fin cepo cambiario. -Devaluación: 1 dólar=
-Control a la entrada y cambio. Salida de -Unificación de tipo de $228
capitales. cambio.
-Cepo cambiario (un impuesto a las
exportaciones y un subsidio a las
importaciones).

POLÍTICA FISCAL
Prestación obligatoria exigida a los contribuyentes por el Estado a través de leyes. Por ejemplo, Impuestos
Nacionales, Provinciales y Municipales. Organismo recaudador nacional: AFIP.
A los gobiernos les interesa esto ya que define cuánta plata, recursos va a contar el país para poder gobernar y
ejecutar políticas públicas.
Esta puede ser:

 Progresiva: A Mayor Renta Más Impuestos.

 Regresiva: A Mayor Renta Menos Impuestos

Presión Tributaria- peso de la recaudación respecto del PBI. Es cuánto significa el peso de la recaudación total de la
Argentina, cuanto es la proporción de todo lo que se recauda (a través de impuestos) en relación al PBI. Argentina:
37%.

MODELO POS-SOCIAL MODELO DE DESARROLLO, NEOLIBERALISMO TARDÍO ESTADO PRESENTE

REGULCIÓN Y ACUMULACIÓN
-Reforma Tributaria: -Prioridad en la extracción de -Baja de impuestos a los autos -Control del déficit fiscal
ampliación de la base rentas extraordinarias gama media y alta. Quita de -Impuesto a las grandes
imponible, combate generadas en varios sectores retenciones a las exportaciones. fortunas
evasión, mayor de actividad (Ganancias, -Quita de impuestos a las -Impuesto a las Ganancias-
recaudación en el IVA, retenciones a las compras del exterior. Continúa elevación base imponible.
nuevas formas de exportaciones, autos de alta Impuesto a las Ganancias- -Retenciones a las
facturación. gama, compras en el exterior). elevación base imponible. exportaciones, autos de
-Política Regresiva: -Prudencia fiscal. -Política Regresiva, basada en el gama, compras en el
basada en el consumo -Política Progresiva: basada consumo y reducción de exterior
en gravámenes a los Ingresos impuestos a los más ricos
y patrimonio

INFLACIÓN
Aumento generalizado y constante de los precios de los bienes y servicios de la economía de un país en un tiempo
específico. Puede ser:

 Inflación moderada: aumentos moderados a lo largo del año (-100%)

 Inflación galopante: aumentos rápidos y con escaso control de precios (+100%)
 Hiperinflación: incremento rápido y con total descontrol de precios.

Deflación: reducción constante de precios

Causas: inflación por demanda, inflación por costos, inflación autoconstruida. Consecuencias: pérdida del poder
adquisitivo, pérdida de la capacidad de ahorro.
 MODELO POS-SOCIAL MODELO DE DESARROLLO, NEOLIBERALISMO TARDÍO ESTADO PRESENTE
REGULCIÓN Y ACUMULACIÓN
-Convertibilidad. -Precios Cuidados. -Inflación. -Precios cuidados Control de
-Paridad dólar- peso -Control de Precios -Acumulada en 2018: precios.
84% a-1,8% 8,08% NK 13,47% CF 53% 40,6% -Multas 69,8%
EMPRESAS DEL ESTADO
Son las empresas creadas o compradas por el Estado y que se hallan bajo su administración (el estado administra la
empresa como en la actualidad YPF, aerolíneas argentinas, etc.) o bajo concesión (administración privada pero el
estado sigue cobrando un canon a esas empresas -canon es un alquiler-)
El estado también compra empresas.
Generalmente hay 2 políticas que se implementan en distintos momentos:
Privatizaciones: Procesos de concesión de empresas del Estado a particulares a través de la venta de acciones y de
contratos por período.
Reestatización: Recupero por parte del Estado de la empresa privatizada por incumplimiento del contrato de
concesión.
Telefonía - Correo Aerolíneas-Electricidad- Yacimientos Petrolíferos- Minas-Agua- Peajes-Bancos-Siderurgia-
Celulosa- Turismo.

MODELO POS-SOCIAL MODELO DE NEOLIBERALISMO ESTADO PRESENTE

DESARROLLO, TARDÍO
REGULCIÓN Y
ACUMULACIÓN
-Privatizaciones de las -Renacionalización de -Apertura de Empresa Vicentin: empresa de granos - Intento de
empresas de correo, empresas públicas que nuevas rutas aéreas expropiación por deudas acumuladas con el Estado.
teléfono, aerolíneas, YPF, incumplieron contratos y y a nuevas IMPSA: Compra del 60% de las acciones – Principal
agua, gas, ferrocarriles, fracasaron en su gestión: empresas. empresa metalúrgica de Mendoza /21% gobierno
subte, energía, bancos Correo Argentino,- -Privatización de provincial.
provinciales. Aerolíneas Argentinas- Arsat. Edesur: Intervención por 180 días - Multas por 132
-Denuncias de corrupción Ferrocarriles-YPF. -Intento de millones que deben devolver a los usuarios- por
-Problemas de acceso a los condonación deuda reiterados cortes de horas y días- Allanamientos en las
servicios. Correo Argentino. oficinas de Edesur.

SUBSIDIOS - PRECIOS Y TARIFAS

Son las transferencias que realiza el Estado hacia sectores específicos sin ningún tipo de contraprestación, con el fin
de reducir los precios de bienes y servicios. Por ejemplo en:
-Producción- Industria: Promover mayores niveles de producción y mejor calidad, garantizar empleo registrado y
mejores precios.
-Servicios: Reducir o sostener bajos costos de tarifas.
Particulares: Generar más consumo.
Los subsidios siempre dinamizan la economía

MODELO POS-SOCIAL MODELO DE DESARROLLO, NEOLIBERALISMO TARDÍO ESTADO PRESENTE

REGULCIÓN Y ACUMULACIÓN
-Eliminación de -Regulación de sectores claves, -Eliminación de -Elevación de las retenciones de
subsidios al consumo, compensaciones y acuerdos de subsidios a transporte, soja Congelamiento de tarifas
producción e precios. peaje, gas, transporte. (agua, luz, gas, telefonía,
Industrias. -Subsidios a empresas de la -Subsidios a algunas internet) y alquileres periodo de
-Eliminación de los producción y de la industria empresas de energía pandemia.
organismos de control nacional. Edenor y Edesur. -Subsidios a la energía y al gas
(Vid, Granos, Carnes) -Subsidios a las empresas de -Búsqueda de acuerdos para los sectores de menores
-Sin intervención en la servicios: energía, gas, de precios con ingresos- clubes deportivos
formación de precios transporte, peaje. beneficios. (Quita de barriales Pre-viaje. Subsidios a los
retenciones). usuarios de servicios turísticos.

EMPLEO - SALARIO
PEA: Población compuesta de Ocupados y Desocupados.

 Ocupados: trabajaron por lo menos 1 hora en la semana de referencia.

 Desocupados: buscaron trabajo en los últimos 30 días pero no lo han conseguido.

Estado: Políticas Públicas: El estado puede generar desde las políticas públicas vinculadas con el empleo y salario:

 Generación de empleo.
  Seguros de Desempleo.
 Registro del empleo.
 Protección de leyes laborales y arbitraje.
 Paritarias.

MODELO POS- MODELO DE NEOLIBERALISMO ESTADO PRESENTE

SOCIAL DESARROLLO, TARDÍO
REGULCIÓN Y
ACUMULACIÓN
-Flexibilización -Programas de -Despidos SECTOR FORMAL: Programa de Asistencia de Emergencia al Trabajo y
laboral: cambio Primer Empleo, y de masivos. a la Producción- ATP: disminuir las pérdidas de la actividad productiva
jornada de trabajo Empleo Registrado -Veto a la ley -95% reducción aportes patronales
y vacaciones, fin (Repro). antidespidos. -Salario complementario: 50% del monto total a cargo del Estado:
régimen -Plan Ingreso Social -Conflictos con 2.064 millones.
indemnizaciones, con Trabajo: gremios. -Créditos a tasa 0 a monotributistas y autónomos: 582.577 créditos
nuevo régimen de cogestión de -Paritarias para otorgados.
contrataciones. cooperativas con algunos. -Créditos a Pymes a tasa baja.
-No paritarias. entes estatales para -No paritarias
-Caída de salarios. obras. para otros SECTOR INFORMAL:
-Creciente -Paritarias: sectores. -Ingreso Familiar de Emergencia IFE: Monotributistas, empleadas
desempleo y Activación del T.D: domésticas, trabajadores informales-Bono de 10.000$ -3 pagos.
subempleo. Consejo Nacional del 2016: 9,3% 9.000.000$
T. Desocupación: Salario, Empleo y 2019: 10,1% -IFE 4: Monotributistas A y B. Trabajadores Informales: 18.000$
1999: 18% Productividad. Promoción de Empleo registrado para 250.000 trabajadores rurales
2001: 24%. TD: 2015: 6,5% DNU para que destinatarios de Planes Sociales puedan acceder al
empleo privado (sin perder el Plan x 1 año). Un puente al empleo-
Capacitación- Beneficios a las empresas

POLÍTICAS SOCIALES

 Focalizadas: orientadas a un sector específico de la población.

 Universales: orientadas a toda la población. Educación, salud, seguridad, etc.
 Neouniversales: orientadas a un gran sector de la población. AUH, PROGRESAR, sistema de inclusión
previsional.

Remediar y Procrear NO SON NEUNIVERSALES

Estas Políticas Sociales garantizan el:

 Acceso a servicios: garantizan derechos (educación, salud, vivienda)

 Acceso a Ingresos: garantizan derechos - promueven el consumo (subsidios, planes, tarjetas).

MODELO POS- MODELO DE NEOLIBERALISMO ESTADO PRESENTE

SOCIAL DESARROLLO, TARDÍO
REGULCIÓN Y
ACUMULACIÓN
Políticas Políticas -Fin del Plan de Plan Integral Argentina contra el Hambre: refuerzo
Focalizadas. neouniversales: inclusión partidas alimentarias para comedores y merenderos
-Planes y -Asignación -Previsional. -Sanción Ley IVE – ILE
programas Universal por Hijo. -Pensión Universal -Creación Ministerio de Mujeres, Género y Equidad
direccionados por -Progresar. para -Aumentos y bonos extraordinarios de jubilaciones,
organismos -Conectar Igualdad. -Adultos Mayores. pensiones, AUH y AUE
internacionales. -Plan de Inclusión -Fin del Remediar. -Bonos extraordinarios: Potenciar Trabajo, Hacemos
-Descentralización Previsional -Fin del Conectar Futuro, Proyectos Productivos Comunitarios
de escuelas -Renacionalización Igualdad. -Reforma Previsional (Gratuidad de 170
medias, técnicas y del sistema -Continúan AUH, medicamentos PAMI; Acceso liberado a médicos de
hospitales. previsional. Progresar, y cabecera)
-Problemas en -Tarjeta Social en Procrear. -Mejoramiento de infraestructura hospitalaria
municipios de reemplazo de -Campañas masivas de testeo y vacunación
gestión, comedores. - Moratoria Previsional- Mujeres 60 años y más- falta
financieros, de de aportes
acceso, y falta de -Reconocimiento de aportes por Tareas de Cuidados
RRHH. -Sistema Nacional de Cuidados
AFJP- Crisis del - Renegociación de la deuda externa
Sistema Previsional -Pase de secretarias a Rango de Ministerios
 -ASPO (Aislamiento Social, Preventivo y Obligatorio)
-DISPO (Distanciamiento Social, Preventivo y
Obligatorio)
- Créditos a PyMES

PRESUPUESTO PÚBLICO
Herramienta más importante del Estado en la definición de prioridades, ingresos, egresos, políticas activas, gasto
público social, obligaciones, deudas. Es el instrumento que - en debate- pone en escena los distintos proyectos
políticos vigentes en el país. Y finalmente refleja "en parte" el proyecto político gobernante y su modelo de Estado.
PARA TENER EN CUENTA: ¿Cómo SE ELABORA EL PRESUPUESTO?

1. FORMULACION
2. DISCUSION Y APROBACION PARLAMENTARIA
3. EJECUCION PRESUPUESTARIA
4. SEGUIMIENTO Y EVALUACION

El presupuesto público, todo gobierno define una vez al año. Se trata de una estimación de cuánto va a ser
aproximado de lo qué se va a gastar el próximo año, se hace con una proyección de la inflación, de cuánto puede
aumentar acuerdo a la inflación, etc.
Dentro del presupuesto debe estar contemplado la deuda, los interés de la deuda, todo lo que tiene que ver con el
gasto público social, o sea, la seguridad social, las jubilaciones, progresar, conectar igualdad, planes que se
implementan desde los ministerios de educación, salud y con el funcionamiento del estado, las oficinas del estado
luz, agua.
Es importante también saber que se hace una estimación de cuánto se va a recaudar no solo lo que se va a gastar. Y
esta estimación de cuánto se va a recaudar tiene que ver con la definición de los impuestos que se espera cobrar.
El presupuesto define todo en un gobierno.

DEFICIT Y SUPERAVIT:
DEFICIT FISCAL: Los gastos realizados por el Estado son superiores a los ingresos fiscales en un año- Gastos en
pagos de Bienes, servicios, Subsidios y Transferencias
SUPERAVIT FISCAL: los gastos realizados por el estado son inferiores a los ingresos fiscales en un año
EQUILIBRIO FISCAL: contribuye a la no generación de moneda

Gobiernos Posneoliberales – FRANCISCO LOPEZ SEGRERA

Neoliberalismo: Fines del Siglo XX  Todos los países de la región menos Cuba.
Posneoliberalismo: Inicios siglo XXI  Venezuela-Brasil- Bolivia-Argentina- Chile- Uruguay- Ecuador-El Salvador-
Nicaragua.
Son las gestiones que se comienzan a implementar después de la década del 90, donde comienzan gobiernos más
populistas, populistas en América Latina porque en Europa el populismo está asociado a la derecha, asociado al
fascismo. ¿Cuáles fueron los gobiernos pos neoliberales? Chávez, Lula, Evo Morales, Kirchner, Michel Bachelet,
Mujica, Rafael Correa.

Rasgos Principales Gobiernos Posneoliberales

 Políticas exteriores independientes y críticas a la hegemonía de EEUU y la UE.

 Desarrollo de un nuevo pensamiento crítico – comienza un movimiento que se gestó en Porto Alegre por parte del
partido de trabajadores Foro Social Mundial (espacio de encuentro con personas del mundo que estaban en contra
de las políticas mundiales por parte de los sectores dominantes)
 Inserción en el mercado mundial con exportaciones a China, Rusia y BRICS.
 Nuevas formas de integración regional-CELAC y UNASUR.

ESTADO SOBERANO: dinamiza las economías nacionales- reformas-regulación- control de recursos estratégicos-
redistribución riqueza nacional. El control de recursos, hace referencia a que fueron interviniendo en las economías,
implementaron distintas políticas a través de programas, AUH, moratoria provisional, etc. Todo esto para distribuir la
riqueza, garantizar la accesibilidad a los sectores más pobres.
 Control de recursos financieros y excedente económico.
 Redistribución de la riqueza a través de distintos medios y programas.
 Grandes inversiones en servicios públicos salud y educación-acceso universal.
 POPULISMO - Políticas sociales y subsidios a los sectores más desfavorecidos - Aumento de la capacidad de
consumo.
 Alianza con los movimientos sociales e indígenas.
 REDUCCIÓN DE LA POBREZA - LA INDIGENCIA-Y ASCEN DE LAS CLASES MEDIAS-REDUCCIÓN DE LA DESIGUAL
SOCIAL

Hay dos cuestiones que agrega el autor que permitieron el ascenso de la derecha, el ascenso a la presidencia de
Mauricio Macri, Bolsonaro y demás presidentes neoliberales.

 Casos puntuales de corrupción en la gestión dañaron la imagen de los gobiernos.

 Incapacidad de profundizar sus políticas y construir un modelo alternativo de desarrollo - ascenso de la nueva
derecha.

Ascenso de Gobiernos de derecha

A pesar de las cifras - CEPAL- Banco Mundial- Agencias de la ONU- de reducción de la pobreza, indigencia, logros de
salud y educación la "nueva derecha" está desplazando a los gobiernos posneoliberales ¿A qué se debe esto?

1. Se sostuvo el modelo colonial de exportación de materias primas- sector empresarial y oligarquías fortalecidos.
2. Pocos cambios en el sistema político, en los medios de comunicación y en el sistema fiscal.
3. Ascenso de los sectores desfavorecidos-sin nueva conciencia - hegemonía de la nueva derecha
4. Fenómenos de corrupción.
5. Liderazgos - no han logrado formas colectivas - instituciones fuertes.
6. Faltó fortalecer la integración latinoamericana.

A continuación el tema completa el anterior, el ascenso de los gobiernos de derecha en América Latina.
Está autora plantea el tema de Bolsonaro en Brasil como la presentación de lo que está pasando en términos
electorales en Latinoamérica.

Democracia, intereses y estatus en América Latina - MARÍA VICTORIA MURILLO (2019)

COMPONENTE ESENCIAL DEL FUNCIONAMIENTO DEMOCRATICO

VOTO

FACTORES QUE LO MOLDEAN

 Ideología
 Desempeño del gobierno
Depende del votante, del tipo de elecciones y del contexto
 Conexión personal con un
partido
 Expectativas distributivas
 Identidad partidaria

Desde los 80 en AL ha pesado siempre el "desempeño económico"

-Acceso a bienes materiales = voto bolsillo o egotrópico
-Salud de la economía en general = voto sociotrópico
Inicia contextualizando lo que son las elecciones en América latina a través del voto, siendo la herramienta
fundamental de la democracia pero también menciona que hay otras formas de presión como las marchas, huelgas,
etc. Plantea que hay diversos factores que inciden a la hora de elegir un candidato (MIRAR LOS FACTORES QUE
MOLDEAN) y todo eso va a depender del votante, del tipo de elecciones y del contexto. También plantea que fue lo
que incide en las democracias en américa latina después de la dictadura, ha pesado siempre el desempeño
 económico, en ese sentido habla de dos tipo de votos, el voto bolsillo, que tiene que ver que sí yo tengo más plata y
acceder a bienes materiales, y por otro lado el voto sociotrópico, sí hay más posibilidad de trabajo, movimiento etc.
El comportamiento de Brasil nos marca un antes y un después (2018), como principal elemento el voto por estatus,
no es el único elemento pero es el más importante que irrumpe en está ocasión en Latinoamérica. Esto tiene que ver
con la brecha, que plantea la brecha de género, racial, de identidad sexual. Bolsonaro tiene un fuerte apoyo en las
iglesias evangélicas.

1) VOTO Y DEMOCRACIA

El primer componente a analizar es la democracia y el voto, los gobiernos progresistas por ejemplo los K, Lula,
genera cambios sociales y políticos que tienen que ver con el crecimiento económico y social en los países, con
políticas de integración, reducción de la desigualdad en términos de ingreso y también la expansión de derechos,
que tiene que ver por ejemplo con los pueblos originarios, en relación en los afrodescendientes en Brasil, LGBTI,
mujeres, etc.
Todos estos cambios políticos con los gobiernos progresistas, genera a la hora de votar quienes se ven beneficiados
pero también genera reacciones a quienes amenazan su estatus. Acá plantea el prototipo de quien se siente más
amenazado, que es el hombre, blanco y cristiano. Estos se oponen a todos los avances a la ideología de género,
matrimonio igualitario, etc.
Un ejemplo fundamental que propone la autora, es que en Costa Rica hubo elecciones, donde se postulaba un
pastor evangélico que no estaba en los principales candidatos y que puso en su campaña estar en contra del
matrimonio igualitario, y que eso lo llevó a estar en baja condiciones de ganar a pasar a ser el más votado en la
primera vuelta. En la segunda vuelta no ganó y el candidato que ganó tiene como vicepresidente a una mujer
afrodescendiente.
El primer elemento que se analiza es el voto, como fue el voto evangélico en Brasil, se plantea que desde el 2003 ya
existía un frente evangélico que iba a agrupando diferentes funcionarios, todos aquellos que comulgan en el credo.
En el caso de Brasil no es nuevo que incide la iglesia por el discurso que tienen las iglesias evangélicas que
promueven la salvación espiritual y la obtención de recursos inmediatos, Bolsonaro se presentaba como el salvador y
apoya a este partido evangélico. Las iglesias evangélicas aportaron desde la conformación de un frente y discursos.
Por otro lado, Brasil es un país muy grande, pero existen esta red de iglesias evangélicas bajando el mismo mensaje
hizo que llegue a todas las regiones. Las iglesias funcionan como red para difundir el mensaje. En Brasil este credo es
muy fuerte.
Esto quiere decir que lo que se pone en juego es la jerarquía de los que pierden poder y la defensa de la familia
tradicional. La aparición de los outsiders, que son los que no vienen contaminados por la política, y vienen a
participar políticamente. Por ejemplo “sí es rico no va a robar porque no tiene necesidad”.

2) CRISIS Y DESENCANTO ELECTORAL

El desencanto tiene que ver con:

 Erosión del apoyo a la Democracia
 Creciente inseguridad pública
 Escándalos de corrupción
 Gobiernos desgastados por muchos años en el poder
 Elecciones más competitivas, emergencia de cutsiders

"ANTIPETISMO" / "ANTIKIRCHNERISMO" / "ANTICORREISMO"

Resentimiento hacia una forma de hacer política de esos movimientos que no pueden ser explicados por
preferencias ideológicas. ¿?

3) VOTO POR ESTATUS

MASCULINO - BLANCO – EVANGELICO – INGRESO GRANDES CIUDADES Y ZONAS MAS RICAS

PUEDEN ESTAR ASOCIADAS A UNA REACCIÓN CONTRA LA EXPANSION DE DERECHOS.

LOS HOMBRES CON EDUCACIÓN SECUNDARIA SON LOS MAS AFECTADOS, SU POSICIÓN DE PRIVILEGIO SEVE
AMENAZADA EN EL MERCADO DE TRABAJO Y EN EL HOGAR. ¿Y esto por qué? "AMENAZA" ESTATUS  PORQUE
  La distancia con los pobres se acorta
 Entrada de mujeres al mercado de trabajo
 Afrodescendientes en las universidades
 Matrimonio igualitario acabará con la familia tradicional

Bolsonaro promete volver a esa posición de privilegio a los hombres y volver al estatus de esta población.
"LAS RELACIONES DE ESTATUS SON RELATIVAS Y NO ES POSIBLE QUE TODOS SUBAN EL ESTATUS"
Por eso Bolsonaro tenía este discurso tradicional, contra la ideología de género, de identidad sexual, etc.
LOS CANDIDATOS APELAN AL ESTATUS PERDIDO O AMENAZADO Y SE MOVILIZAN ELECTORALMENTE PROMETIENDO
UN REGRESO AL PASADO.

LAWFARE. LA JUDICIALIZACIÓN DE LA POLÍTICA EN AMÉRICA LATINA - Camila Vollenweider y Silvina Romano

(2017)
LAWFARE: Es el uso indebido de Instrumentos jurídicos para fines de persecución política, destrucción de imagen
pública e inhabilitación de un adversario político.
COMBINA  Acciones aparentemente legales
 Amplia cobertura de prensa para presionar al acusado y su entorno
RESULTADO  Vulnerable a acusaciones sin prueba
OBJETIVO  Que pierda apoyo popular y capacidad de reacción

AMERICA LATINA
Utilizado por las derechas para derrotar gobiernos populares y denostar a sus dirigentes.
Estados unidos (USAID)- principal proveedor de asesoría para la reforma de los aparatos jurídicos en al/proyecto
puentes
1) EL ROL DEL PODER JUDICIAL:

 Potente espacio de desestabilización y persecución política

 Único que no deriva de la voluntad popular-privilegios
 Operan políticamente bajo un completo manto de institucionalidad
 Se jacta de no estar contaminado por la política

2) AJUSTE ESTRUCTURAL Y LUCHA ANTI-CORRUPCIÓN:

 Achicamiento del estado

 Persecución judicial a funcionarios de gobiernos progresistas
 Preocupa la corrupción tanto como los problemas económicos

El 'lawfare' se ha convertido en uno de los mayores peligros para la democracia en todo el mundo y en especial en
América Latina

EXISTEN 3 DINÁMICAS:

 TIMMING POLITICO: implica que el caso judicial (utilizado como un arma) se hace público en momentos de alto
costo político para la persona o grupos que son desprestigiados. Por ejemplo lo de Nisman aparece como una
estrategia para derrotar al gobierno popular.
 REORGANIZACIÓN DEL APARATO JUDICIAL: las élites con el control del aparate del Estado colocan en espacios clave
a abogados/jueces/fiscales para atacar al adversario político y/o prevenir situaciones hostiles que puedan provenir
de éste. Macri asume la presidencia en Argentina y 5 días después de asumir la presidencia incorpora a 2 jueces
elegidos, sin pasar por instancias de elecciones. Cuando las elites dicen: incorporan agentes en lugares claves para
resolver sus problemas después a su favor.
 EL DOBLE RASERO DE LA LEY: si bien pueden salir a la luz varios casos de corrupción, se "elige" seguir de cerca a
unos, invisibilizando o desestimando otros. Medir con diferentes varas, es decir si pueden salir 2 casos de
corrupción, se elige seguir cerca de unos, invisibilizando otros. Se avanza sobre causas de corrupción de Cristina K.
pero invisibilizan los panamá paper por ejemplo.
MEDIOS DE COMUNICACIÓN: operan como "periodismo de guerra" de modo transversal a las dinámicas,
manipulando la opinión pública al magnificar algunos casos e invisibilizar otros. La corrupción como "enfermedad"
del Estado y de lo público, a diferencia de las buenas prácticas de lo privado.
1. POLÍTICOS QUE DENUNCIAN CORRUPCIÓN.
2. MEDIOS QUE SE HACEN ECO".
3. POLÍTICOS Y MEDIOS QUE EXIGEN CELERIDAD A LA JUSTICIA.
4. JUECES Y MAGISTRADOS QUE CONDENAN, SIN PRUEBAS Y ENCARCELAN SIN EL DEBIDO PROCESO.

UNIDAD 2  DESIGUALDAD-POBREZA-ADULTOS MAYORES

DESIGUALDAD – Gabriel Kessler
DEBATES ACTUALES
90’  El Análisis centrado en la pobreza- en la reducción o incremento como indicador de cambio social
2003 reactivación de la economía, descenso de la pobreza, reducción del desempleo
¿ALCANZA PARA COMPRENDER LA REALIDAD SOCIAL?
AMERICA LATINA NO ES LA REGIÓN MAS POBRE DEL PLANETA, ES LA REGION MAS DESIGUAL
DESIGUALDAD concepto relacional-reinscribe a la pobreza como un subproducto de las inequidades.
DESIGUALDAD-CONTROVERSIAS
Organismos internacionales-debate sobre la desigualdad
90’ polarización de clases, retracción del empleo industrial, precariedad laboral, aumento
pobreza//igualdad de género, nuevos derechos en la Constitución
SIGLO XXI Pluralidad de dimensiones comparadas-Desigualdades están vinculadas a lo económico pero
tienen su propia dinámica.
MIRADA MULTIDIMENSIONAL
¿Desigualdad de qué? Siempre el análisis fue de Ingresos-distribución de bienes.
Elementos a atender: ingresos por hogares a individuos, impuestos, distribución entre capital y trabajo.
Hay otras dimensiones a analizar: educación, salud, vivienda, condiciones medio ambiente, acceso a la
justicia, respeto a la diversidad.
MEDICIONES DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL
Necesaria articulación Análisis Multidimensional (procesos sociales más generales) con conceptos de
exclusión, pobreza, bienestar y condiciones de Vida (situación de poblaciones más vulnerables).
“En un período de menor desigualdad, lejos de menguar las demandas, estas pueden acrecentarse y
también multiplicarse"
Necesidades básicas cubiertas - Más demanda por satisfacción de otras- agenda pública- Problema Público
KESSLER:
1) Experiencia colectiva de malestar, descontento o sufrimiento social
2) Datos que avalen su relevancia

LAS REDES DE LA DESIGUALDAD - Luis Reygadas

ANALISIS de la DESIGUALDAD
Históricamente-Atributos individuales-etnia, posición social, talla, peso, género, status.
a) Los atributos individuales tienen un origen social.
b) Las capacidades individuales están sujetas a la valoración colectiva.
c) La sociedad no es el mero agregado de individuos con diferentes capacidades.
d) Análisis de la apropiación individual pero no de la expropiación.
Las personas, las cosas y los conocimientos circulan, se intercambian, se distribuyen y se apropian de
acuerdo con reglas específicas, bajo la influencia de instituciones económicas, políticas, sociales y
culturales. Los mercados y otras formas de intercambio e interacción están incrustadas en relaciones de
poder y tradiciones culturales. Funcionan de acuerdo con trayectorias históricas e institucionales en las que
operan muchos filtros y condicionamientos
La desigualdad se re-produce en las relaciones sociales
Charles Tilly: DESIGUALDAD CATEGORIAL- Clases o categorías según elementos biológicos o sociales
Construcción de la Desigualdad en las interacciones sociales:
a) Sobrevaloración de lo propio, autocalificación de pureza y privilegios como designios divinos o rasgos
especiales STATUS SUPERIOR Vs rasgos opuestos, estigmatización, infravaloración STATUS INFERIOR-
RASGOS FÍSICOS, SOCIALES O CULTURALES-DISTANCIA CULTURAL-LEGITIMACIÓN DESIGUALDAD.
b) Fronteras: Físicas, dispositivos legales o mecanismos simbólicos: muros, portones, normas, aranceles,
techos de cristal, estigmas, prejuicios. FLUJOS DE LAS PERSONAS, BIENES, OBJETOS, CONOCIMIENTOS,
SERVICIOS
c) FRONTERAS DINÁMICAS: a) el grado de impermeabilidad (porosidad), b) el grado de bilateralidad (flujo en
los dos sentidos) y c) el tipo de flujos que permiten (conocimientos pero no ingresos).
d) Las interacciones dentro de los campos sociales inciden sobre la desigualdad. Las capacidades individuales
se entrelazan con las reglas, los dispositivos de poder, los procesos culturales y todos los demás
entramados institucionales que organizan esos espacios.
 Las desigualdades son un fenómeno complejo. Hay varios tipos de desigualdades e intervienen en ella
distintos tipos de factores: disparidades de ingresos, calidad de vida, status, grados de libertad, acceso al
 poder, etc. Se acumulan estos distintos tipos de desigualdades y hay sectores sociales que están
favorecidos.
 Las desigualdades pueden relacionarse a los recursos que tienen los agentes para apropiarse de los bienes
(desigualdad de activos), a la inequidad en los procedimientos para la distribución de esos bienes
(desigualdad de oportunidades) o a la asimetría en la distribución final de los bienes (desigualdad de
resultados).
 Las desigualdades no son resultado de una única causa, tienen tras de sí largas historias en las que han
intervenido muchos procesos conocimientos, riqueza o propiedad de los medios de producción.
Redistribución y reconocimiento se articulan para producir sociedades más equitativas, y la ausencia de
ambos contribuye a perpetuar procesos de exclusión y desigualdad.
 Las desigualdades tienen que ver con las relaciones de poder en distintos planos, y el poder es algo que
tiene ver con muchos recursos y capacidades.
POBREZA (MORENO, MARTÍN)
La situación de privación que genera una vida por fuera de los estándares socialmente establecidos. La
pobreza es la exclusión por la carencia de recursos necesarios para acceder a las condiciones materiales de
existencia tipica de una sociedad históricamente determinada.
Una condición en la cual una o más personas tiene un nivel de bienestar inferior al mínimo necesario para
la sobrevivencia. Necesidades, estándar de vida, condiciones de vida.
MEDICIÓN DE LA POBREZA  2 métodos utilizados en la Argentina: Línea de Pobreza y Necesidades
Básicas Insatisfechas
Noción de pobreza caracterizada a partir de una situación insatisfactoria de ciertas necesidades
consideradas básicas.
Condiciones de privación, en condiciones objetivas, en las carencias de los individuos y no en los
sentimientos de privación.
Línea de Pobreza - sobrevivencia física de los individuos - la pobreza es producto de una distribución
desigual de los ingresos.
 Ingreso al gasto de consumo como medidas del bienestar, estableciéndose un valor per cápita de una
canasta mínima de consumo necesario para la sobrevivencia, es decir, una canasta de satisfactores
esenciales, el cual permite la diferenciación de los niveles de pobreza.
 Un hogar es considerado pobre si su ingreso mensual (esto es, la suma de los ingresos que reciben todos
los miembros del hogar) resulta menor que la Línea de Pobreza.
 Canasta Básica de Alimentos (CBA) (Consumos regionales) - Canasta Básica Total (CBT) bienes y servicios no
alimentarios (vestimenta, transporte, educación, salud.
 Coeficiente de Engel (relación entre el gasto en alimentos y el gasto total)
 El cálculo de los hogares y personas bajo la Linea de Pobreza (LP) se elabora en base a datos de la Encuesta
Permanente de Hogares (EPH)
EPH-TRIMESTRAL  Conglomerados Urbanos - Gran Posadas
Necesidades Básicas Insatisfechas enfoque más igualitario - pobreza tendría su origen en la desigualdad
del consumo y en el acceso a los servicios públicos.
 Conjunto de indicadores relacionados con necesidades básicas estructurales (vivienda, educación, salud,
Infraestructura pública, etc.) que se requiere para evaluar el bienestar Individual.
 Hogares que habitan viviendas con más de tres personas por cuarto (hacinamiento critico).
 Hogares que habitan en una vivienda de tipo inconveniente (pieza de inquilinato, viviendo precaria u otro
tipo)
 Hogares que habitan en viviendas que no tienen retrete o tienen retrete sin descarga de agua.
 Hogares que tienen algún niño en edad escolar que no asiste a la escuela.
 Hogares que tienen cuatro o más personas por miembro ocupado y en los cuales el jefe del hogar tiene
bajo nivel de educación (sólo asistió dos años o menos a nivel primario).
CENSO NACIONAL DE POBLACIÓN Y VIVIENDA

DESIGUALDAD – Eduardo Crespo

ANTES: Sociedades igualitarias -Económico y cultural estaba mal vista la desigualdad
ESTADOS: la conformación de jerarquias de poder-esclavitud- diferentes ingresos – PODER-inicios de la
desigualdad
4 Niveladores de disminución DESIGUALDAD- reducción de desigualdades
1) Las Revoluciones rusas, francesas, etc.
2) Las grandes guerras mundiales
3) Las grandes epidemias
4) Las caídas de grandes imperios
Cambios demográficos-Personas-Recurso
 INCREMENTO DESIGUALDAD
 Revolución Industrial: EEUU, Inglaterra y otros países de Europa crecen más que países africanos y
americanos.
 Crecimiento Económico- No lodos los sectores crecen igual- despegue clases medias urbanas y sector
industrial, no el sector rural
 Antes de los '80 - Creencia del crecimiento económico par derrame- la curva de la igualdad
 Después de los 80- EEUU, Europa Occidental Japón el crecimiento de la desigualdad.
 EEUU Neoliberalismo, globalización -impuesto a los ricos, más a los pobres, caída de los los salarios,
estancamiento del sector medio, tercerización de actividades
 Chino, India y otros países asiáticos: crecimiento muy acelerado para algunos Sectores - Desigualdad
creciente
 Américo latina- La desigualdad aumentó en forma creciente hacia los inicios del 2000.
DESIGUALDAD GLOBAL
ACTUAL REDUCCIÓN DE LA DESIGUALDAD GLOBAL ENTRE CONTINENTES
Crecimiento económico ASIA- China, India, Bangladesh, Vietnam, Indonesia. Más que países europeos y
EEUU/ Leyes laborales, tendencias globales, epidemias. Guerras
AUMENTO DE LA DESIGUALDAD EN TODOS LOS PAÍSES
ARGENTINA
RICOS SON UN SECTOR MUY POCO ESTUDIADO
 Gran parte de la riqueza de los argentinos está fuera del país
 Los sectores más ricos NO son los que emplean a más personas
 Economía altamente concentrada- Sector Agroexportador
 Posiciones inestables- 13 empresas sobreviven desde los '70 a la actualidad
 Análisis de los poseedores de la riqueza y los decisiones -intermedias
 Diferencias entre ricos y multimillonarios son relativas
 Segmentación residencial-countries- servicios educativos- sanitarios
 Importancia de los ghettos- lazos sociales - porosidad de la riqueza
MOVILIDAD SOCIAL EN ARGENTINA - Gabriela Benza y Gabriel Kessler
La sociedad argentina no ha sido tan móvil en el pasado ni tan inmóvil ahora
-Subir, Bajar y Permanecer-
 Modelo agroexportador: crecieron comercios,industrias empleos administrativos, técnicos y profesionales
 Modelo ISI: obreros industriales- sectores populares a clases medias- dentro de los sectores populares lo
más calificados
 Movilidad de hijos de inmigrantes-obreros//género-etnia
 Movimientos de "larga distancia" muy limitados
 1970- Modelo Neoliberal - caída salarial, desocupación pauperización-
 "Movilidad espuria" -ascensos ocupacionales no mejoras materiales
 1980- 2001: los trabajadores perdieron más del 50% de sus ingresos.
 "Nuevos pobres"- ex dase media pauperizados- Estrato Híbrido: variables económico-culturales de clase
media//ingresos, cobertura social de pobre
 PAUPERIZACIÓN: trastrocamiento general- todos los aspectos de la organización familiar
 Crisis 2001: Nueva oleada de pauperizados - clubes de trueque- interacción clases medias y sectores
populares
 Clases altas: concentración de la riqueza
 Clases medias: muchos se empobrecieron (caída) //menos "ascenso social"|(countries)// empataron - no
ganaron ni perdieron
 Inestabilidad - rasgo muy frecuente de la estructura social argentina
 2003: creación de nuevas ocupaciones, aumento de salarios reducción de la pobreza e indigencia y de la
desigualdad de ingresos// Más capacidad adquisitiva de la población/ PPSS de transferencia de ingresos
 Expansión de clases medias- recuperación de sectores que habían "caído"// conjunto heterogéneo de
personas en ocupaciones de clase media y de sectores populares
 Proceso de inclusión y de mejoras en los niveles de vida de diferentes grupos sociales
 Clases medias: mejoras de profesionales y técnicos, administrativos comerciantes, pequeños y medianos
industriales// Educación superior indispensable para la movilidad ocupacional
 Sectores populares: mejora de ingresos generalizada- reducción de grupos no calificados y marginales//
inestabilidad
 Prejuicios, estigmas - programas sociales// más consumo y producción de bienes de clase media
 2018: aumento de desocupación, trabajo precario, más pobreza y desigualdad de ingresos
Estructura social argentina de movimientos complejos ascenso y caída- con diferentes intensidades en
cada periodo

POLÍTICAS PÚBLICAS, SEGURIDAD SOCIAL - Bertranou, Cétrangolo, Grushka y Casanova, 2011

 ANTES: La vejez, la discapacidad, el desempleo, y los accidentes de trabajo constituían un riesgo social de un
número significativo de personas que presentaban dificultades para obtener sus propios ingresos y resolver
por sí mismos su acceso a los bienes de consumo, y a los servicios básicos para su subsistencia.
En siglos anteriores las familias o las organizaciones sociales o redes de asistencia Informal proveían de
alimentos y bienes, y de acceso a la atención médica a las personas mayores y a los desvalidos; daban
protección y contención en la medida de sus posibilidades.
Surge a partir del reclamo de los trabajadores de mayor protección social, en diferentes países del mundo, y
en el reconocimiento de la necesidad de que el Estado intervenga en la etapa de la vejez, y ante situaciones
de invalidez o inactividad laboral.
Medidas:
 Seguros Sociales
 Leyes Laborales
 Cajas Previsionales
 Sistemas previsionales.
El fundamento principal del origen del sistema previsional es denominado "suavización del consumo", y está
relacionado a la necesidad de organizar los ingresos y consumos de una persona a lo largo de su vida
productiva, garantizando su seguridad económica al momento del retiro (Bertranou, Cétrangolo, Grushka y
Casanova, 2011).

 Incremento Tarjeta Alimentar.

 Incrementos y bonos a Jubilados y Pensionadas
 Bonos y aumentos a AUH y planes sociales
 Reforma Previsional - Cambios en la fórmula de acta de haberes
 170 medicamentos gratuitos para afiliadas PAMI
 Liberación de elección de médicos de cabecera
 Reconocimiento de Aportes por Tareas de Cuidado
 PARA TENER EN CUENTA:
 PROYECTAR LA VIDA: EL DESAFIO DE LOS MAYORES: Ricardo Lacub.
 Pone énfasis en las formas de llamar: Adultos Mayores, vejez, viejos, etc.
 Los cambios físicos, psicológicos, sociales.
 La identidad de envejecer, la cultura, prejuicios.
 La vejez relacionada la enfermedad física y mental, y el prejuicio de la sexualidad en esta.
 ENVEJECIMIENTO Y ESPACIOS GRUPALES: María del Carmen Ludi.
 En el sistema de vejez con o sin jubilación no todos/as llegan a la vejez de la misma manera depende de
las dimensiones políticas, económicas, sociales y culturales.
 Además de tenes en cuenta la situación familiar si hay rupturas, alojamientos, maltratos o vínculos
permanentes.
 INTERVENCIÓN PROFESIONAL: 2 MIRADAS.
 MIRADA TUTELAR: protección (como te cuido).
 Hay que tener una mirada histórica, son personas enfrentando problemas.
 MIRADA DE PROMOCION DE DERECHOS: a partir de los intereses del adulto/a mayor, teniendo en
cuenta su autonomía y los preceptos del cuidado de la misma realizo mi intervención.

PARADIGMAS DE SEGURIDAD SOCIAL:

Alemania: Bismarck
• Entre los años 1883 y 1889 durante el reino de Guillermo I, y a propuesta del canciller Otto von Bismarck
se aprobaron programas que incluían un seguro social para la vejez con carácter contributivo,
indemnizaciones, y cobertura por enfermedades, accidentes e invalidez. La financiación incluía a
trabajadores, patrones y Estado.
• En 1919 en la república de Weimar se elevaron a rango constitucional como deberes del Estado los
beneficios de la seguridad social (salud, vejez, enfermedad), y se incorporaron también la vivienda y la
educación. Bismarck, histórico conservador, sería endilgado como "socialista" por introducir esos
programas.

Inglaterra: Beveridge.
En 1942 William Beveridge presentó un sistema de protección social de carácter integral y universal
incluyendo pensiones (vejez, enfermedad, viudez, maternidad y desempleo), un servicio nacional de salud
(atención médica gratuita con cobertura universal); y un sistema de asistencia nacional de salud (subsidios
familiares universales). Se planteó como política de Estado lograr el pleno empleo
El Plan Beveridge proponía la protección social de los ciudadanos desde su nacimiento hasta su muerte,
atendiendo con ingresos mínimos a situaciones problemáticas de las sociedades modernas como la
indigencia, las enfermedades, y el desempleo:
 Inglaterra había incorporado en 1911 el seguro de desempleo obligatorio. Fue el primer país del mundo en
establecerlo.

Sistema de protección social según Sonia Fleury:

Articulación entre:
 Proceso económico: la industrialización
 Proceso social: la emergencia de nuevos actores y la transformación de relaciones sociales.
 Proceso político: las luchas sociales que generaron respuestas políticas e institucionales.
Los sistemas de protección social definen modalidades de ciudadanía en la relación Estado-sujetos sociales.
Sus modalidades son:
 Asistencia social
 Seguro social: revela una asociación entre política social e inserción laboral. Contribuciones
obligatorias de a) empleadores, b) empleados y c) contribución
 Seguridad Social: A diferencia de otras políticas sociales como la educacional o la habitacional, la
seguridad social se distingue por agrupar un conjunto de beneficios:
a) en especie o monetarios (normativo, derecho contractual
b) mecanismos financieros e institucionales de carácter corporativo; y
c) la vinculación del beneficio a las contribuciones previas y al riesgo involucrado.

“Los sistemas de protección social, al incluir de forma universal o estratificada, y al excluir algunos
individuos de la protección social, está definiendo modalidades diferentes de ciudadanía, o sea, de relación
entre Estado y sujetos sociales.”
Los modelos de protección y las políticas sociales rediseñan la composición de la estructura social en
términos de la distribución de poder y de recursos.

ORIGENES DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN AMERICA LATINA: En AMER. LAT. El origen de los
sistemas de protección social se relaciona con el sistema bismarckiano de Alemania, restringido a la clase
trabajadora y vinculado a empleadores, Estado y trabajadores bajo una modalidad de protección obligatoria.
(seguro de salud, vejez, accidentes, muerte, enfermedad, ante pérdida de empleo).
Tipología de seguridad social según países:
A. Pioneros. Seguros sociales en las primeras décadas del siglo XX Argentina, Chile, Brasil, Cuba y
Uruguay.
B. Intermedios. Seguros sociales a partir de la década del '40 México, Colombia, Ecuador, Venezuela y
Perú.
C. Tardíos, Seguros sociales en períodos recientes a partir de sus procesos de independencia. Países del
Caribe.
Tratados internacionales:
• 2001: Conferencia Internacional del Trabajo: Seguridad Social como un derecho humano fundamental e
instó a garantizar una cobertura universal de la seguridad social.
• 2009: OIT-OMS: Piso de Protección Social orientado a garantizar ingresos mínimos y acceso a servicios
esenciales a quienes no pueden realizar actividades laborales: personas con discapacidades, niños,
mujeres embarazadas y personas de edad avanzada.
“El derecho a la Seguridad Social fue reconocido como una inversión que contribuye a superar la pobreza
extrema, a reducir las desigualdades sociales, a mejorar la capacidad de las personas y a promover la igualdad
de oportunidades.”

REFORMAS SIGLO XXI

Argentina, Brasil, Chile, Uruguay, Bolivia, Costa Rica, Colombia, Panamá, Ecuador y Perú.
Costa Rica:- Pensión reducida para las personas que cuentan con un mínimo de 15 años de apartes
Bolivia: Renta Dignidad-beneficio universal a los adultos mayores de 60 y 65 años de edad.
Chile: Pilar Solidario no contributivo orientado a brindar cobertura a los ancianos de 65 años de edad de los
sectores más pobres.
Uruguay: Pensión no contributiva Asistencia a la Vejez a los ancianos de 65 a 70 años de edad de los sectores
más empobrecidos.
Brasil: Beneficio de Prestación Continuada para las personas discapacitadas a mayores de 65 años de edad en
estado de extrema pobreza.

Niveles de Cobertura Seguridad Social- 2011

A. El Salvador, Guatemala, Paraguay, Nicaragua, Honduras y República Dominicana cobertura es inferior
al 19%.
B. Perú. Panamá y Venezuela – cobertura oscila entre el 22% 60%
 C. Ecuador, Costa Rica, Argentina, Chile, Uruguay, Brasil Bolivia. Cobertura oscila entre el 83 y 91%.

SEGURIDAD SOCIAL EN ARGENTINA: Estado – Políticas Públicas (LESCANO-MONTIEL)

Estado-Políticas Públicas
“El Estado es lo que hace. Su naturaleza puede inferirse a partir de sus acciones (...) La agenda estatal
representa el "espacio problemático de una sociedad, el conjunto de cuestiones no resueltas que afectan a
uno o más de sus sectores, o a la totalidad de los mismos, y que por lo tanto, constituyen el objeto de
acción del Estado, su dominio funcional... Oszlack, 1998”
Las políticas públicas como acción planificada del Estado se hallan atravesadas por las relaciones e intereses
de los sectores que desde lo ec1onómico están definiendo un modelo de país. Mediados del siglo XX se
consolidan las cajas previsionales y el servicio de prestaciones médicas sanitarias a través de las obras
sociales. Destinatario: trabajador registrado con aportes.
Políticas de seguridad social en Argentina:
1. Asignaciones Familiares: pago en función del grupo familiar, pago único (casamiento o nacimiento),
pago periódico (por numero de hijos AUH, hijos por nacer, hijo discapacitado)
2. Seguro de Desempleo: ingresos, asignaciones familiares, cobertura de salud y previsional para
desocupados que tenían un trabajo en relación de dependencia y buscan trabajo.
3. Cobertura de Riesgos de Trabajo: compensación económica por accidente, enfermedad y cobertura
de gastos de salud.
4. Cobertura de Salud: jubilaciones (vejez), y pensiones (discapacidad, fallecimiento del cónyuge o
padre)
5. Pensiones no contributivas: por invalidez, por vejez, por madre de 7 hijos.
REFORMAS 2003-2015
 Pensiones No Contributivas: 2003, incremento presupuestario, más beneficios, suba de montos
 Moratorias Previsionales: 2004-5, beneficio jubilatorio a personas que habían realizado
parcialmente sus aportes. (nuevo destinatario de seguridad social)
 Renacionalización del Sistema Previsional: 2008, ANSES como único administrador de aportes y
contribuciones
 Movilidad Jubilatoria: 2008, incrementos anuales con un índice de actualización en función a la
pauta inflacionaria.
 Moratorias Previsionales: en los ingresos una jubilación mínima, estable y actualizable cada seis
meses; con la obra social PAMI una cobertura en todos los niveles de atención medica sanitaria,
prestaciones sociales, viajes; para los clubes de abuelos y centros de jubilados apoyo con recursos
a actividades.
Seguridad Social REFORMAS 2016-2019
Reparación Histórica:
a) habilitación para la venta de activos del Fondo de Garantía,
b) fondos procedentes del blanqueo de capitales radicados en el exterior
1) Actualización de jubilaciones más altas- deudas de 20 años por la emergencia previsional
2) Creación de la PUAM: Pensión Universal Adultos Mayores: Hombres y Mujeres-65 años de edad-80% del
haber de una jubilación mínima-No debe contar con ninguna jubilación o pensión-Argentino o naturalizado
con 10 años de residencia o extranjero con 20 años de residencia 9 a 16% debajo de las Canasta Básica.
3) Reforma Previsional: 2017, se modificó la fórmula de actualización de los haberes previsionales de los
jubilados
4) Recorte en las prestaciones médicas y sociales del PAMI: reducción de medicamentos 100% gratuitos,
reducción de prestaciones y servicios sociales.
5) Prorroga Moratoria Previsional: una ley, donde rige el acceso a la moratoria con más edad, tanto para
hombres como para mujeres, y cumpliendo condiciones socio económicas.

Políticas Gestión 2020-2023

 Incremento tarjeta alimentar
 Incremento y bonos a pensionados y jubilados
 Bonos y aumentos a AUH y planes sociales
 Reforma Previsional: cambios en la fórmula de actualización de haberes
 170 medicamentos gratuitos para afiliados PAMI
 Liberación de elección de médicos de cabecera
 Créditos para jubilado/as
 Descuentos especiales con Pre-Viaje
  Colonias de vacaciones locales- Programa Sonrisa Mayor- Programa Residencias Cuidadas

POLÍTICAS DE SEGURIDAD SOCIAL 2020-2023

 Reforma Previsional-Cambios en la fórmula de actualización de haberes- Movilidad jubilatoria
 Jubilación Anticipada: Está destinada a personas que cuenten con 30 años de aportes, le falten hasta 5
años para jubilarse y que estuvieran desempleadas al 30 de junio de 2021. 80% haber hasta alcanzar la
edad
 Plan de Pago de Deuda Previsional: Personas que ya alcanzaron la edad jubilatoria y que no cuentan
con los 30 años de aportes requeridos. Mujeres de 60 años o más- varones de 65 años o más. Se
puede completar períodos de aportes faltantes hasta diciembre de 20 inclusive, que se descontarán
mensualmente de tu jubilación
 Reconocimiento de Aportes por Tareas de Cuidado: mujeres con 60 años o mas y que no cumplen con
los años de aportes para jubilarse, se suma como aporte a cada hijo un año, dos años por hijo
adoptado, también plazos de licencias por maternidad.

ENVEJECIMIENTO (Alonso Seco)

ENVEJECIMIENTO POBLACIONAL
1. Aumenta el porcentaje de adultos mayores (60 años y más)/Aumento de la esperanza de vida / Caída en los
Niveles de Mortalidad
2. Disminuye el porcentaje de niños menores de 15 años/Caída en los Niveles de Natalidad- fecundidad
Transición demográfica
"El envejecimiento poblacional es una manifestación de desarrollo, ya que refleja la caída en la mortalidad y el
mejor control de la fecundidad en los hogares"
2040- Población mayor superará a los menores de 15 años

En el mundo, el 60% de adultos mayores viven en países desarrollados. En América Latina la esperanza de vida
de mujeres (78 años) es mayor que de los hombres (72 años); en Argentina pasa lo mismo, mujeres 64% y
hombres 36%. Su edad de envejecimiento y la esperanza de vida varían según como vive cada persona, en
qué condiciones, lugar donde vive, como vive, su calidad de vida.
Para respaldo de una vida digna están los derechos de protección, para adultos mayores como también para
niños, adolescentes. Sobre ingresos, salud, participación e integración comunitaria.

Según Ricardo Iacub, proyectar la vida para los adultos mayores es un desafío, los nombres que reciben, los
cambios físicos, psicológicos, sociales, su identidad; muchas veces se asocia a la vejez con la enfermedad o la
no sexualidad. Tener en cuenta si se trabaja profesionalmente desde un enfoque tutelar o un enfoque de
derechos.
Se debe intervenir trabajando en un envejecimiento activo (como lo dice la OMS), optimizando oportunidades
de salud. Algunos espacios de actuación: Ministerio de Desarrollo Social, Ministerio de Salud, ANSES,
Municipios, Obras Sociales. (Asistencia, atención, promoción, prevención, capacitación).

VEJEZ (IACUB)
Edad de la Vejez
• Momento vinculado a una edad avanzada señala lacub (2011) donde "se produce un corte en lo social y que
determina una ratio razón de medida en la noción de edad..." (p.38)
• Final de las actividades laborales o productivas Momento más cercano a la edad que se reconoce como la
etapa final de la vida.
Nombres de la Vejez
Viejo... Anciano... Tercera Edad... Cuarta
Edad...Jubilado... Abuelo Adulto Mayor... Personas Mayores

CAMBIOS EN LA VEJEZ
a. Físicos: arrugas, manchas en piel, problemas de visión, pérdida de tonicidad muscular y fuerza fisica,
pérdida de memoria, aparición de canas, y cambios en la sexualidad.
Contexto social- comparación con modelo estético, joven, publicitado, reconocido socialmente y deseado
sexualmente.
b. Psicológicos: en su cotidianeidad, en su relación con el contexto del trabajo y de la producción, y con sus
familias.
Contexto particular- historia de ese sujeto, su profesión, sexo, orígenes étnicos, religión, y clase social. Entre
otros.
c. Sociales: alejamiento de espacios anteriores, participación en nuevos espacios, generación de una nueva
identidad, o aislamiento.
 NEUGARTEN
Realizan un balance constante de sus vidas. Balance sobre lo que pueden hacer en el tiempo que les queda de
vida
Personalizan la muerte y las posibilidades cercanas de que les suceda.

MIRADAS SOBRE LA VEJEZ

 Prejuicios: la conducta más habitual es la injuria, la denominación "viejo" supone asumir o rechazar
con dolor una serie de significados generalizadores, míticos y abusivos.
 Edatismo o Viejismo: refleja una profunda y asentada dificultad por parte de los jóvenes y de mediana
edad. como un rechazo personal y un disgusto por envejecer, enfermar y quedar discapacitado, y el
miedo por la falta de poder, la no utilidad y la muerte.
VEJEZ-ENFERMEDAD
 Asociación del rol de "enfermo" a toda persona mayor.
 La posibilidad de conducir, la comida, los lugares de paseo, la posibilidad de volver a formar una
nueva pareja, las actividades que realiza son decisiones que muchas veces toma la familia y no el
adulto mayor.
 Se le quita la autonomía de decidir sobre su vida.
 Situación extrema: internación en los geriátricos.

MEMORIA
Asociación VEJEZ - Pérdida de capacidades mentales
1. Limitaciones en su autonomía para realizar actividades y afrontar situaciones
2. Interferencia en las interacciones sociales obstaculiza profundización de vínculos
3. Propuesta de actividades infantiles - no apropiadas a la edad y poco estimulantes

VEJEZ-NO SEXUALIDAD.
• Prejuicios de la no sexualidad de los mayores y el fantasma del "viejo verde".
• La sexualidad es posible, importante y necesaria en esta etapa de la vida.
• La distribución de roles sexuales es una construcción dinámica y hoy hombres y mujeres con pares de su
edad o más jóvenes disfrutan de distinta manera su sexualidad.

MUJERES
• Belleza, sumisión y heterosexualidad - atributos de la femineidad que encarcelan a las mujeres y niegan a las
mujeres mayores el derecho a ser definidas como Mujeres después de la menopausia
 MENOPAUSIA- decreto de vencimiento vida útil y reproductiva
 De-generación y des-erotización
 Plummer:"ciudadanía intima" derechos acerca del cuerpo, las relaciones y la sexualidad
VEJEZ Y SEXUALIDAD-GRAN DESAFÍO

ENVEJECIMIENTO Y ESPACIOS GRUPALES (MARÍA DEL CARMEN LUDI)

SITUACIONES DE VEJEZ
Condiciones estructurales y contextuales atravesadas por dimensiones sociales, económicas, políticas,
culturales e históricas.
Conjunción de contextos, hábitat, organización social de la familia, grupos de pertenencia y referencia,
representaciones

Situaciones personales y singulares que se corresponden con la contención y respuesta de cada trama
relacional familia-sociedad:
Físicos: alimentación, abrigo, cuidados.
• Afectivos, psicosociales: amor, control, contención, afianzamiento, seguridad.
• Socio-culturales: valores, derechos y obligaciones.

SITUACIÓN LABORAL/PROTECCIÓN SOCIAL

a. Acceso a la jubilación- Protección social - ingresos y obra social - Paso de actividad obligatoria a inactividad.
Duelo u oportunidad.
b. Sin acceso a la jubilación- Sin protección social- asistencia familiar o estatal- vulnerabilidad (falta de
alimentos, medicamentos, vivienda)

SITUACIÓN FAMILIAR
1. Ruptura o alejamiento de los hijos (estudio, trabajo, nuevo grupo familiar) - no contención afectiva ni
asistencial.
 2. Vínculos permanentes con los hijos:
a) Autonomía e independencia-fortalecimiento de su autoestima y capacidades.
b) Dependencia "abuelos cuidadores" de nietos- interferencia del desarrollo normal de sus actividades y
esfuerzo físico.
3. Maltrato de familiares o conocidos: violencia física, psicológica o falta de asistencia alimentaria o
financiera.

ESPACIOS GRUPALES DE ADULTOS MAYORES

• Argentina: Centros de Jubilados y Pensionados del PAMI: 5.000.
• Espacio fundamental de encuentro de las personas mayores-actividades con asistencia técnica y auditoria del
instituto. Subsidio mensual.
• Actividades de recreación y educación talleres de folklore, danzas, teatro, pintura, cerámica tejido, y cursos
de distintas temática de interés.
• Actividades deportivas: clases de yoga, gimnasia, campeonatos. De bochas y otros juegos); y otros servicios
(enfermería, manicura, masajes. Entrega de bolsones de mercadería e insumos para el servicio de comedor
que forman parte del Programa de Beneficio de Complemento Alimentario.
• Información de servicios, prestaciones de la Obra social y programación de viajes.

Los Centros de Jubilados y Pensionados se rigen bajo la premisa de la "solidaridad", entendidos no sólo como
el lugar en el que se brinda asistencia, sino que además asumen un compromiso con aquel a quien se asiste.
Más aún, constituyen el ámbito natural para el desarrollo de múltiples actividades que permiten la expresión
de los "abuelos" en todos sus niveles y la socialización de sus inquietudes, pero su mayor importancia está
relacionada con la solidaridad.