APRENDIENDO MÁS
SOBRE DEMOCRACIA
E INSTITUCIONALIDAD
Editado por
Grupo Propuesta Ciudadana
Dirección: Jirón María Parado de Bellido 150
Magdalena del Mar, Lima 17
Teléfono: 998 342 992
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Presidente del
Consejo Directivo: Javier Azpur Azpur
Coordinador Ejecutivo: Federico Tenorio Calderón
Elaboración de contenidos: Ada Franco Nestares
Víctor Segura Lapouble
Corrección de estilo
y cuidado de edición: Oscar Hidalgo Wuest
Coordinación: Carola Tello Soto
Melissa Andrade Chang
Diseño y Diagramación: Edgar Vargas Tataje
Edición: diciembre de 2023
Esta publicación ha sido posible
gracias al apoyo de la Fundación
Ford. Las opiniones expresadas son
de responsabilidad de sus autores.
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PRESENTAción
El Grupo Propuesta Ciudadana pone a disposición de las organi-
zaciones sociales y ciudadanía en general, la cartilla Aprendiendo
más sobre democracia e institucionalidad, la misma que tiene por
finalidad ser un documento de referencia para la reflexión ante los
eventos políticos y sociales que ocurren en nuestras localidades y
en el país.
Los temas tratados se han presentado de manera descriptiva como
parte de la divulgación y difusión a cerca de la institucionalidad de-
mocrática en el Perú y el rol de la ciudadanía en ella.
Esperamos que su lectura sea una invitación a reflexionar y dialogar
sobre la dimensión de cada uno de los temas abordados en su imple-
mentación por parte de las entidades y funcionarios responsables
en los diferentes niveles de gobierno, así como también la participa-
ción de la ciudadanía en la perspectiva de construir un futuro mejor
para todos y todas.
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Introducción
Con el objetivo de buscar una mejor comprensión de la democracia
y fomentar la discusión sobre sus características, se propone este
texto que explora cuatro ejes temáticos. El primer eje, se encarga
de definir la democracia, sus elementos y su importancia. En el se-
gundo eje, se define la Constitución y se expone las características
de la constitución que rige las leyes y las normas del Perú. El tercer
eje, describe la organización del Estado, así como la importancia
de la separación de poderes. El cuarto eje, se enfoca en la impor-
tancia de la participación ciudadana, así como los mecanismos de
participación que existen actualmente en el Perú.
La democracia
Es importante dialogar y reflexionar sobre el significado de la democracia, que la entendemos como
un sistema de gobierno, una forma de organización de la sociedad en la que la soberanía reside en el
pueblo que elige a sus representantes a través del voto, de donde surge el concepto de poder político.
Este poder político es ejercido por los gobernantes hacia los gobernados a través acuerdos, reglas
y procedimientos. Estas reglas o conjunto de leyes y normas, permiten el funcionamiento de un
conjunto de instituciones que forman parte del Estado, en los cuales, la ciudadanía puede cumplir
diverso tipo de roles.
Es importante reflexionar sobre cómo entendemos el significado de la democracia, ¿cuáles son sus
pilares? ¿qué rol nos toca como ciudadanos dentro de este sistema?
Así mismo, comprender, recordar y dialogar sobre cuáles son los pilares que rigen el sistema de-
mocrático, nos ayuda comprender mejor las aspiraciones y los roles que podemos tener cómo
ciudadanos dentro de este sistema de gobierno.
Una definición bastante general sobre la DEMOCRACIA es entenderla como el
“SISTEMA DE GOBIERNO que personifica, en diversas instituciones y mecanismos,
el ideal del poder político basado en la VOLUNTAD DEL PUEBLO”. (Boutros, 1996)
Se considera que las democracias se basan en tres pilares fundamentales:
Libertad IGUALDad Solidaridad
Ante la ley todos Los ciudadanos tienen El principio de
somos iguales y con derecho a pensar, expresar que los ciudadanos
el mismo acceso a y actuar de acuerdo a su deben ayudarse
oportunidades propia voluntad mutuamente
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Por otro lado, la noción de democracia y las maneras de llegar a ese ideal de “gobierno del pue-
blo”, se han ido transformando a lo largo de la historia.
Por ejemplo, desde la Constitución de 1823, el Perú se considera un régimen político basado en los
principios de la democracia, sin embargo, recién en las elecciones generales de 1956, las mujeres
pudieron ejercer su derecho al voto, es decir, tuvieron que pasar 133 años para que las mujeres
pudieran elegir a sus gobernantes. Así mismo, con la Constitución Política de 1979, recién se reco-
noce el derecho al voto de las personas que no sabían leer y escribir en español que era población
que vivían en las zonas rurales y en su mayoría perteneciente a los pueblos originarios.
El Jurado Nacional de Elecciones nos hace recordar en una de sus cartillas de educación en ciuda-
danía, que entre los principales elementos que rigen las democracias modernas, tenemos:
A. ESTADO DE DERECHO
Se refiere a que todos los miembros de una sociedad están gobernados por leyes establecidas de
manera democrática, protegen los derechos individuales y se aplican de manera uniforme. Las
acciones de gobierno se rigen de acuerdo a lo que establece la ley. Los tres pilares que componen
un estado de derecho son:
Igualdad Separación Control
ante la ley de poderes constitucional
Todas las El poder del Estado se Existen organismos que
personas en un encuentra dividido en diferentes se encargan de vigilar el
estado democrático órganos y se busca que estos se cumplimiento de las normas
deben ser tratadas equilibren entre sí (contrapeso de de la Constitución por parte
y respetadas poderes). De esta manera se busca de los órganos públicos y
por igual. una mayor eficiencia y evitar sobre todo la protección de
arbitrariedades y abusos de alguno los derechos de la persona.
de los poderes del Estado sobre los Por ejemplo, el Tribunal
demás y hacia la ciudadanía. Constitucional
B. SUFRAGIO O DERECHO AL VOTO
Las personas tienen el derecho a expresar su voluntad a través del voto, por el cual elijen a sus
representantes. El voto debe ser libre, igual y secreto, esto significa que el voto es a voluntad del
ciudadano, y tiene el mismo valor que el de cualquier/a ciudadano o ciudadana y sin temor a nin-
guna represalia por su preferencia al momento de elegir y otorgar su voto.
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C. ELECCIONES LIBRES Y TRANSPARENTES
Las elecciones se definen como instrumentos para la democracia que posibilitan la participación
política, involucran a los ciudadanos en la toma de decisiones políticas a través de la designación
de representantes y autoridades de gobierno. Pudiendo elegir sin presión ni represión, respetando
la pluralidad de opciones. Para este propósito, se debe garantizar que exista información abierta
y objetiva sobre el proceso electoral.
D. SISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOS
Un sistema democrático requiere de la existencia de partidos políticos que se reconozcan como
contendientes válidos y que acepten y respeten las reglas del juego democráticas sin pretender
transgredirlas.
E. PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Es el derecho que nos permite manifestarnos, individual o colectivamente, a través de nuestros
actos para defender nuestros intereses o hacer demandas en beneficio de nuestra comunidad
dentro de la Ley. El objetivo es influir en la formulación de propuestas y toma de decisiones con
nuestras autoridades.
F. LEGITIMIDAD
Los gobiernos buscan un grado de consenso que asegure la aceptación de las decisiones que to-
men los gobernantes sin que sea necesario recurrir a la fuerza o a la coacción. Por lo tanto, todo
régimen democrático trata de ganarse el consenso para que se reconozca como legítimos sus
principios y procedimientos.
¿DEMOCRACIA
En el Perú, la democracia como sistema de gobierno se en- FUNCIONA?
cuentra bastante debilitado. El 73,1% de la población con-
sultada por el INEI en julio de 2023, opinó, para el periodo 73.1%
de enero a junio del 2023, que la democracia funciona mal o
NO
muy mal (INEI, p. 26 2023).
Esta cifra nos indica que la población no se siente a gusto con el funcionamiento de la demo-
cracia. Un riesgo de esta mala percepción y mal funcionamiento de la democracia es que au-
mentan: “Las probabilidades de que la democracia sea derribada por líderes autoritarios que
prometen acabar con la crisis mediante vigorosos métodos dictatoriales. Éstos requieren, na-
turalmente, que las instituciones y procedimientos democráticos básicos sean dejados de lado”
(Dahl, p. 168).
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La Constitución de 1993
Toda constitución contiene una serie de reglas, normas y principios bajo la forma de artículos, que
son los que rigen el sistema político de cada país y por ende la vida de las personas. En el Perú
desde el año 1823 hasta la actualidad, hemos tenido 12 Constituciones.
La Constitución del 1993 que actualmente tiene vigencia en nuestro país, establece que la Re-
pública del Perú es democrática y su gobierno es representativo (art. 43), esta Constitución fue
promulgada durante el gobierno de Alberto Fujimori.
En la actualidad, la versión original del texto constitucional presenta cambios sustanciales. Se ha
eliminado la reelección presidencial inmediata, se ha diseñado el marco constitucional básico de
la descentralización y se ha incrementado el número de congresistas, entre otras reformas.
El informe presentado en julio de 2001 por la Comisión de Estudio de las Bases de la Reforma
Constitucional designada por el entonces presidente Valentín Paniagua planteó tres alternativas
posibles para el cambio constitucional:
1. El retorno a la Constitución de 1979 y la nulidad de la de 1993, manteniendo
vigentes las nuevas instituciones —por ejemplo, la Defensoría del Pueblo— y
convocando a una Asamblea Constituyente para que actualice e incorpore los
cambios necesarios a dicha Constitución.
2. La segunda manifestaba la reforma total de la Constitución bajo el procedimien-
to previsto por la Carta de 1993, incorporando el texto de 1979 con las actuali-
zaciones necesarias.
3. La última propuso aprobar una ley de referéndum que consultara a la ciudadanía
si deseaba retornar a la Carta de 1979, y si fuera así, convocar a una Asamblea
Constituyente para reformarla y actualizarla. También se planteó aprobar una
ley de referéndum para que la ciudadanía pudiera decidir si quería una nueva
Constitución. De suceder ello, se convocaría a una Asamblea Constituyente.
Para algunos, la REFORMA PARCIAL a la CONSTITUCIÓN parece la salida más
viable a fin de efectuar los ajustes urgentes y necesarios. Es lo que ha venido
sucediendo hasta ahora y lo único a lo que, aparentemente, se puede aspirar.
Otros, en cambio, consideran que se requiere de un CAMBIO PROFUNDO y por
ello, debería convocarse a una ASAMBLEA CONSTITUYENTE.
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EL ESTADO EN EL PERÚ
Es fundamental conocer las funciones que tiene el Estado y cómo es su organización y funciona-
miento para saber cómo es que podemos ser partícipes del sistema democrático.
Un Estado organizado bajo el principio de separación de poderes implica el balance entre el Po-
der Legislativo, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial, así como de los distintos organismos consti-
tucionales autónomos. Conozcamos sus funciones y representantes:
1. Poder Ejecutivo
Su función es planificar y poner en marcha las políticas de desarrollo. Este poder
está liderado por el presidente de la República. Los ministerios, conocidos también
como sectores, se encargan de la política gubernamental.
2. Poder Legislativo
Su función es la de elaborar las leyes y de ejercer el control político a las acciones
del Poder Ejecutivo a través de los mecanismos establecidos en la Constitución Po-
lítica del Perú. Está representado por el Congreso de la República y se considera la
representación general de la democracia ya que en él está expresada la voz de los
ciudadanos.
3. Poder Judicial
Su función es la de administrar justicia a través de sus órganos jerárquicos. Su ejerci-
cio funcional es autónomo e independiente en su jurisdicción. Actúa a través de sus
órganos jurisdiccionales como la Corte Suprema de Justicia, las Cortes Superiores,
los Juzgados de Primera Instancia y los Juzgados de Paz Letrados y No Letrados.
4. Organismos autónomos
Para la salvaguardia del estado de derecho y la mayor eficiencia en la ejecución
de algunas labores, la Constitución ha establecido organismos autónomos, que no
dependen de ninguno de los poderes del Estado. Entre ellos podemos encontrar:
Tribunal Constitucional: Es el organismo que se encarga de verificar que to-
das las leyes, actos y decisiones de las autoridades deben estar en conformidad
con lo dispuesto en la Constitución peruana. En caso de que exista algún conflicto
entre una ley ordinaria y la Constitución, esta última prevalece y la ley debe ser
declarada inconstitucional, a esta función se le denomina defender la supremacía
constitucional. De esta manera, este organismo vela por los derechos y libertades
fundamentales de los ciudadanos.
Jurado Nacional de Elecciones: Se encarga de fiscalizar los procesos elec-
torales, administrar justicia electoral e impartir la educación electoral y mantener
el registro de las organizaciones políticas; orientado a garantizar el respeto de la
voluntad de la ciudadanía.
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Contraloría General de la República: Se encarga de supervisar y verificar
la correcta aplicación de las políticas públicas y el uso de los recursos y bienes del
Estado. Siendo fundamental para que los recursos y bienes del Estado sean usados
en beneficio de la nación y la ciudadanía.
Defensoría del Pueblo: Se encarga de defender los derechos constitucionales
y fundamentales de las personas y de las comunidades; supervisar el cumplimiento
de los deberes a cargo de la administración estatal y la prestación de los servicios
públicos a la población.
Banco Central de Reserva: Se encarga de preservar la estabilidad monetaria,
encargándose de regular el crédito del sistema financiero, administrar las reservas
internacionales y la emisión de los billetes y monedas.
En un sistema democrático estos poderes deben funcionar de manera independiente y equilibra-
da, para evitar la concentración excesiva de poder en una rama del poder. La razón de esta sepa-
ración de poderes se debe a que se busca que cada poder actúe como un freno y contrapeso ante
los otros, evitando así el abuso de poder y protegiendo los derechos y libertades de la ciudadanía.
Aun así, en un sistema democrático se busca la colaboración entre los poderes, pero manteniendo
su independencia para lograr un gobierno eficiente.
Nuestro país, de acuerdo a la Constitución actual, es un estado unitario y descentralizado, que
cuenta con tres niveles de gobierno:
Nivel nacional: con competencias de alcance nacional, comprende a los
tres poderes del Estado y a los Organismos Constitucionalmente Autónomos.
Nivel regional: cuyo ámbito de gobierno son los departamentos, a cargo
de los gobiernos regionales.
Nivel local: cuyo ámbito de gobierno son las provincias, distritos y los cen-
tros poblados, a cargo de las municipalidades provinciales, distritales y de
centros poblados.
Es importante que los ciudadanos conozcamos cómo se organiza el Estado, las funciones de cada
una de los poderes (ejecutivo, legislativo, judicial) y los niveles de gobierno, para saber en qué y de
qué manera podemos participar cómo ciudadanos en el ejercicio de las políticas públicas. Las
Políticas Públicas son las acciones de gobierno, con las que este busca dar solución a las diversas
necesidades y demandas de la sociedad.
Las Políticas Públicas son las acciones de gobierno, con las
que este busca dar solución a las diversas necesidades y
demandas de la sociedad.
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LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La ciudadanía es la condición de pertenecer a una determinada comunidad, la cual otorga a las
personas derechos (civiles, políticos y sociales), y obligaciones, que deben ser respetados y asumi-
dos por todos sus miembros. Así mismo, está también expresa una identidad, un sentimiento de
pertenencia a una comunidad política. (Jurado Nacional de Elecciones, 2018).
En una sociedad democrática al Estado le corresponde rendir cuentas y a la sociedad civil la res-
ponsabilidad de ejercer control ciudadano y desarrollar ciudadanía activa. Ello significa que el
Estado tiene una responsabilidad ante la ciudadanía y ésta a su vez tiene la tarea de exigir en
conciencia el “derecho a tener derechos” y el cumplimiento de los compromisos sociales de los
gobiernos en las materias correspondientes.
Los ciudadanos y ciudadanas, individualmente u organizados (Sociedad Civil) tienen el derecho y
la responsabilidad de controlar al Estado, existiendo para ello diversos mecanismos establecidos
por la ley, pero principalmente cuentan con su propia iniciativa para utilizar el marco normativo
existente o para generar corrientes de opinión que posibiliten el logro de cambios legales, enmen-
dar la conducta inadecuada de las autoridades ó denunciar situaciones en las que se vulneran los
derechos ciudadanos. Una manera de generar cambios es actuando de manera articulada en el
espacio público.
En el Perú además del derecho a la votación para la elección de presidentes, alcaldes y congresis-
tas, existen otros derechos de participación ciudadana como:
Iniciativa constitucional
Posibilidad de plantear una modificación a un artículo de la Constitución.
Iniciativa en la formulación de leyes
Posibilidad de presentar uno o más proyectos de ley, que puede ser a nivel nacional,
o también a nivel regional o local.
Referéndum
Derecho de participación de la ciudadanía para aprobar o anular leyes o reformar
parcial o totalmente la Constitución.
Revocatoria de autoridades
Es el derecho de la ciudadanía de destituir de sus cargos a las autoridades que fueron
elegidas por elección popular.
Remoción de autoridades
Aplica a aquellas designadas por el gobierno central o regional que incumplen con
su función.
Demanda de rendición de cuentas
Potestad de solicitar a las autoridades que rindan cuentas con respecto a la ejecu-
ción presupuestal.
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La consulta previa
Que es un diálogo entre el Estado y los pueblos indígenas, su finalidad es llegar a
acuerdos sobre medidas administrativas o legislativas que puedan afectar los dere-
chos colectivos de los pueblos. Los acuerdos a los que se lleguen en el proceso son de
cumplimiento obligatorio para ambas partes.
Dentro de los mecanismos de participación ciudadana encontramos que algunos de estos, se pue-
den realizar por iniciativa ciudadana, como podrían ser: los derechos de petición, revocatorias y la
formulación de leyes o normas. Otros mecanismos de participación requieren que sea el gobierno
el que dé la apertura a recibir las opiniones de los ciudadanos, como: la participación del proceso
de planeación nacional, los presupuestos participativos.
La participación ciudadana puede traer beneficios para la democracia,
tales como mejorar la calidad de las decisiones públicas y de los servicios;
superar las carencias y debilidades del sistema de partidos políticos que porten
la sospecha de no representar adecuadamente la pluralidad de la sociedad y de
actuar en beneficio propio; evitar la “politización” de decisiones públicas; …y vigilar
la adecuada utilización de los fondos públicos ante la sospecha de que quienes están
en el poder, en sus diferentes niveles (nacional, regional, local) podrían utilizarlos
como beneficio propio (corrupción) o para perpetuarse en el poder. Se espera que
la participación ciudadana produzca nuevos vínculos entre la sociedad y el Estado,
insuficientemente producidos por la representación política (Remy,2005,14)
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REFERENCIAS
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Comisión de Estudio de las Bases de la Reforma Constitucional peruana.
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Perú: Percepción Ciudadana sobre Gobernabilidad, Democracia y Confianza en las Instituciones:
Enero-Junio 2023. Informe técnico Nº 3 - Agosto 2023.
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Confianza%20en%20las%20Instituciones%3A%20Enero-Junio%[Link]
Jurado Nacional de Elecciones (Agosto 2012)
Módulo Escolar de Formación Ciudadana.
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cion-ciudadana
Jurado Nacional de Elecciones (2018)
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Entidades del Estado Peruano.
Consultado en: [Link]
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Remy, María Isabel (2005)
Los múltiples campos de la participación ciudadana en el Perú. Un reconocimiento del terreno y
algunas reflexiones. Lima: IEP Ediciones, 2005
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cumento_de_Trabajo_Una_aproximacion_a_los_mecanismos_de_participacion_ciudadana_en_
el_Peru.pdf
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Centro Ecuménico Centro de Estudios
de Promoción y para el Desarrollo
Acción Social Norte y la Participación
Centro de Estudios para Centro Peruano de
el Desarrollo Regional Estudios Sociales
Centro de Investigación
Centro de Investigación Social y Educación Popular
y Promoción del
Campesinado
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