Parcial Derecho Constitucional I: Control de lectura
CAPÍTULO I
¿Qué es una Constitución?
Si bien no se ha llegado a un acuerdo concreto sobre su definición, en el texto se propone definirla
de la siguiente manera: “La Constitución es un acuerdo político fundante del pueblo soberano
de una comunidad estatal, formalizado como la norma jurídica superior del ordenamiento”.
• Acuerdo: se le llama acuerdo siguiendo la tradición de Heidelberg y no pacto o contrato
como sugieren los autores contractualistas.
o Acuerdo: voluntad entre iguales, buena fe y convivencia sustantiva.
o Pacto: carga amenazante, desconfianza latente ante posible incumplimiento.
• Fundante: se le llama fundante por su carácter originario. “fundación” como sinónimo de
“constitución”, fundar = constituir = establecer = erigir.
o Formas de organización política dominante:
▪ Monarquía parlamentaria inglesa.
▪ República presidencial federal norteamericana.
▪ República unitaria francesa.
o Fundante se relaciona a la naturaleza del poder constituyente “el poder
constituyente puede hacer todo en relación al hacer constitucional. No está
subordinado a una constitución previa”.
• Pueblo soberano: se relaciona con el carácter fundante de la constitución y la relación
entre pueblo y nación. La soberanía reside en la nación y su ejercicio la realiza el pueblo
(Art. 5° de la CPR).
• Comunidad estatal: establece los vínculos que unen colectivamente a las personas entre
sí. En una comunidad estatal, más allá del vínculo, hay una estructura jurídica que les
otorga organización.
• Formalización como norma jurídica: se acentúa el carácter jurídico de la Constitución
en conjunto con el carácter político/social, con el cual contrasta, pero ambas son cualidades
inherentes y copulativas (una no vale sin la otra) de la misma.
• Norma superior del ordenamiento: proviene de la teoría kelseniana, en su sentido de
mayor rango que las normas comunes, como norma suprema a la que se ordena todo el
resto del sistema jurídico.
Dos requisitos fundamentales de la Constitución:
• Debe ser un acuerdo político.
• Debe ser una norma jurídica.
Legitimidad y juridicidad
Toda constitución debe ser:
• Originada y ratificada por la voluntad soberana popular (plebiscitos).
• Elaborada por sus representantes (convención o asamblea).
• Redactada según el saber jurídico (texto que se aprueba, ratifica, promulga y publica según
la formalidad jurídica).
La legitimidad política se cumple mediante el acuerdo y constituye la base del respeto.
La excelencia jurídica (juridicidad) se cumple desde el derecho y es la base la obediencia.
Cuando una Constitución está naciendo, el pueblo decide pero el derecho configura. El pueblo es
el sujeto del derecho soberano y quien posee el poder constituyente, por lo que es tarea de este
ya sea directamente o mediante representantes el originar, elaborar y ratificar una Constitución.
Legitimidad formal: se basa en que los procedimientos bajo los cuales se redacta y aprueba una
Constitución, además de los plebiscitos de inicio y término, se den de una forma incuestionable.
Legitimidad material: se sustenta en el apoyo consciente e informado del pueblo al contenido de
la Constitución. Es necesario sentirla como propia para que sea recibida como norma fundamental.
Esto garantiza la permanencia y estabilidad de la Constitución que se apruebe.
Constitución “viviente”: refiere a un texto constitucional que es tanto jurídicamente vigente como
validado por su identificación con el pueblo al que pertenece y cuya vida política y social regula.
Clasificación de las Constituciones
1. Según su extensión: clasificación arbitraria y sin mucho valor sustantivo.
• Extensas: se sugiere que tienden a ser superfluas, exageradas, detallistas.
• Breves: se sugiere que tienden a ser concisas, precisas y eficientes.
• En realidad, lo ideal supone el punto medio, entre extensión y principalmente calidad
(coherencia interna y relación armónica entre contenidos).
2. Según su origen: se dice que no son comparables entre sí, pues dependen mucho del contexto
y tiempo histórico.
• Otorgadas: entregadas del monarca al pueblo (propio de la monarquía).
• Pactadas: surgen de un acuerdo entre el soberano y el pueblo (propio de monarquías
democráticas).
• Impuestas: se establecen durante un gobierno de facto (propio de dictaduras).
• Instituyentes: se establecen mediante un poder constituyente (propio de gobiernos
democráticos).
3. Según su forma: hay constituciones que tienen elementos de ambos tipos.
• Escritas (codificadas): cultura jurídica romana. Tienen un carácter único se contiene, por
completo, en un solo texto jurídico.
• No escritas (consuetudinarias): cultura jurídica anglosajona. Se dividen en distintos
textos y distintas fuentes jurídicas.
4. Según su mecanismo de reforma: o sea, qué tan fácil o difícil es cambiar su contenido.
• Flexibles: su mecanismo de reforma es similar al de una ley común, solo requiere de una
mayoría simple o absoluta de los órganos legislativos.
• Rígidas: su mecanismo de reforma es mucho más exigente en requisitos de mayoría,
quórum, tramitación, órganos colegisladores y acuerdos con la oposición (caso chileno).
En los gobiernos federales, un caso rígido puede convertirse en pétreo por lo difícil que es
llegar a un acuerdo entre los distintos estados.
• Pétreas: estas son prácticamente imposibles de reformar, ya sea por un quórum
extremadamente elevado o por lo complejo de su procedimiento.
5. Clasificación de Karl Löwenstein: según el autor es la clasificación que más perdura (conocida
también como ontológica).
• Carácter normativo: se cumple que la Constitución es “viva” y eficaz, por lo que sus
normas se cumplen y tienen . “Simbiosis” entre la comunidad y la Constitución.
• Carácter nominal: la Constitución es válida formalmente, pero su aplicación es leve o
directamente nula.
• Carácter semántico: la Constitución se usa como instrumento para legitimar el poder en
lugar de limitarlo.
Sobre las Constituciones en la historia de Chile
• El texto señala que, según una publicación del Tribunal Constitucional y el Diario Oficial
de 2015, Chile ha tenido 7 Constituciones:
o Constitución provisoria de 1818.
o Constitución de 1822.
o Constitución de 1823.
o Constitución de 1828.
o Constitución de 1833.
o Constitución de 1925.
o Constitución de 1980.
• Además, se menciona que existió un "Reglamento Constitucional Provisorio" dictado en
1812, el cual es considerado el primer texto propiamente constitucional de la historia
de Chile.
CAPÍTULO III
¿Qué entendemos por principios constitucionales?
Podemos entenderlos como “una serie de nociones/valores/fundamentos/bases de la
Constitución”. Podemos decir también que los principios son, de una u otra forma, raíces del
ordenamiento, por una parte porque son inherentes a su existencia y por otra porque le dan “sostén”
al mismo.
Principios doctrinarios y/o culturales: no admiten discusión sobre su existencia y relevancia,
por lo que si hay debates con respecto a ellos, son mas bien respecto a los medios para lograrlos.
Algunos son: bien común, dignidad humana, valores de justicia, libertad o igualdad.
Principios propiamente constitucionales: son de índole jurídico-política y social, por lo que se
encuentran a desacuerdos naturales sobre su naturaleza e incidencia. Algunos son la democracia,
soberanía y pluralidad.
Cumplen cuatro funciones: informadora, interpretativa, integrativa, limitativa.
Principios doctrinarios y/o culturales
1. Bien común: refiere al bienestar de todos los miembros de una comunidad y al cumplimiento
del interés público. También puede entenderse como el fin/objetivo a alcanzar.
• El bien común se origina en la dignidad humana y sus componentes (unidad e igualdad).
• Se asocia a la evolución social y su componente esencial: la solidaridad.
• Constituye un principio rector para el ejercicio del derecho de propiedad.
2. Derechos humanos: componentes humanos inalienables, vinculados con la dignidad de la
persona en el reconocimiento y respeto de sus condiciones esenciales de existencia.
• Les corresponden a los seres humanos por naturaleza.
• Son independientes y anteriores al Estado.
• Innatos, irrenunciables e inalienables.
• Universales: presentes en todos los seres humanos sin excepción alguna.
• Inviolables: debe realizarse un esfuerzo para que su respeto sea debidamente asegurado
por parte de todos.
• Inalienables: nadie puede privar legítimamente de estos derechos a uno de sus semejantes.
3. Dignidad humana: se tiende a considerar como el más alto principio del ordenamiento jurídico.
• En Alemania, su inviolabilidad está instalada en el art. 1° de la Ley Fundamental de
Alemania (Constitución alemana).
• En cambio, en la Declaración Universal de los DD.HH y en la CPR chilena,
sustancialmente similares, no hay referencia alguna sobre la inviolabilidad de la misma.
4. Familia y matrimonio: principio con fuerte influencia religiosa, es donde se ubica la
sociabilidad humana.
• Poderes “pre-políticos” y “pre-democráticos”: la familia y la religión.
• Toda persona tiene padres, fue dada a luz por una madre, y la mayoría de personas creció
en un seno familiar.
5. Igualdad: concordancia cualitativa entre una cantidad de objetos, personas, procesos o temmas,
en relación a una determinada característica dentro de diferencias en otras características (def.
general).
• El derecho a no ser vinculado por otros a más de aquello a lo que uno puede también
vincularlos recíprocamente (Kant, I.).
• El trato igual entre iguales y desigual entre desiguales (Aristóteles).
6. Justicia: siempre ha sido el tema más discutido y difícil de definir, pero Kelsen una vez dijo
que la eterna búsqueda de la justicia es la búsqueda de la felicidad humana.
• Un hombre justo es feliz (Platón).
• Tipos de justicia según la Ética Nicomáquea.
7. Libertad: atributo inherente a la dignidad humana. Kant la entiende como libertad innata, el ser
dueño de si mismo y la define como “el único derecho originario”.
• La libertad constitucional está en el medio entre la libertad como atributo humano y como
derecho expresable.
• Es distinto ser libre y actuar libre.
• Bajo el acuerdo colectivo se aplican los límites coercitivos a la libertad.
8. Persona/Ser humano: substancia indisoluble dotada de razón y conciencia.
• Discusión sobre la noción de persona y de ser humano, se prefiere la última aunque no se
consagre en el texto.
• Existen personas que no son (necesariamente) seres humanos (jurídicas).
• Dignidad humana y dignidad de la persona, se debilita el concepto de dignidad.
9. Seguridad: como principio constitucional, se asocia a lo que se ofrece frente a una eventualidad
negativa, sirviendo como protección ante amenaza latente para la tranquilidad de la sociedad.
• Seguridad nacional: protección del país ante amenaza externa.
• Seguridad jurídica: tiene la misión de darle certidumbre al derecho frente a, por ejemplo,
modificaciones.
Principios propiamente constitucionales (jurídico-políticos y sociales)
1. Ciudadanía y nacionalidad: la doctrina señala que la nacionalidad es un vínculo de pertenencia
a un Estado, mientras que la ciuadadanía es la titularidad de derechos políticos.
• Podríamos decir que la ciudadanía es una “especie” dentro del “género” nacionalidad.
• Para ser ciudadano chileno:
o 18 años de edad.
o No condenados a pena aflictiva.
• En la antiguedad (grecia) los derechos políticos no se relacionaban directamente con la
polis (ciudadanía =/= nacionalidad).
• Ciudadano como concepto es antiguo y tiene cierta trayectoria histórica.
• Nacional como concepto es bastante nuevo y proviene de la reciente distintción entre
Estado y Nación.
2. Democracia: principio matriz de todos los principios políticos y jurídicos de la Constitución.
Democracia es un ordenamiento a la autoridad en el cual el pueblo tiene el poder para gobernarse
por sí mismo mediante participación directa o la elección de representantes.
• Democracia representativa: no solo atenúa a la democracia directa, sino que la corrige
cuando es necesario. Tiene dos ventajas:
o Permite mediaciones y evita radicalizaciones.
o Subsiste siempre como sistema de control y limitación del poder.
o Electoral o partidaria.
• Democracia participativa: se complica con el actual manejo confuso de información.
o Se da vía plebiscitos, referéndum, iniciativa popular/organizacional.
• Ambos tipos de democracia deben complementarse.
3. Estado de Derecho: en nuestro ordenamiento, Estado de Derecho se tiende a interpretar como
“orden”, o lo que “es correcto” sin considerar los derechos de las personas.
• Definición acertada: “aquel ordenamiento que ejerce atribuciones de autoridad conforme
al derecho y la justicica”.
• Completo apego jurídico de las instituciones y autoridades a la Constitución.
• Vigencia y garantización de los derechos fundamentales.
• Diferencias entre Estado de Derecho y Rule of Law:
o Cuestiones terminológicas.
o Distintas nociones sobre la separación de poderes.
• Los tres elementos fundamentales del Estado:
o Soberanía: otorga a las instituciones públicas de autoridad.
o Población: Conjunto de seres humanos que viven en el territorio.
o Territorio: porción del planeta y del aire q lo rodea, sobre la cual un Estado ejerce
derechos soberanos (puede ser terrestre, aéreo o marítimo).
• La definición que mejor abarca los tres elementos: “El Estado es la unidad de asociación
dotado originariamente de poder de dominación, y formada por hombres asentados
en un territorio.”
• Estado de derecho: sujeción a los principios de legalidad y separación de poderes.
• Estado social de derecho: enfoque en garantizar las condiciones de existencia materiales
básicas a quienes no se encuentran en condiciones de satisfacerlas por sus medios.
4. Nación/pueblo: en general, son dos expresiones sustancialmente similares.
• Nación: “Una comunidad de seres humanos que sienten una pertenencia mutua y que se
sienten diferentes de otros por razones étnicas, linguísticas, culturales y/o políticas”.
• Pueblo: “El conjunto de hombres que conviven en sociedad que se reproducen natural y
espiritualmente de manera continuada, que está sometido en su totalidad a una determinada
ley especial del desarrollo de lo divino a partir de él”.
• Existen problemáticas sobre la sinonimidad y diferencias entre pueblo y nación, un ejemplo
clave es la situación sobre la plurinacionalidad y los pueblos indígenas.
5. Soberanía: su idea central reside en la titularidad para gobernar.
• En la antiguedad, el derecho natural otorgaba al monarca la soberanía absoluta y perpetua.
• Con los contractualistas, la soberanía pasó a ser un pacto entre hombres racionales que
entregaban el derecho de autogobierno a un soberano.
• Tras la Revolución francesa, finalmente la soberanía descansa en el pueblo ciudadano.
CAPÍTULO IV
La separación de poderes es el principio central de la democracia, pero, ¿qué es el poder?
Definición de Weber: “poder significa toda oportunidad, dentro de la relación social, de imponer
la propia voluntad, incluso contra oposición, sin importar la procedencia de dicha oportunidad”.
Definición de Hobbes: “el poder de un hombre (considerado universalmente) viene determinado
por sus medios actuales para obtener algún bien futuro aparente. Y es original o instrumental”.
Sin embargo, la capacidad y amplitud definitoria del poder cambia cuando la expresión se
transforma en plural, noción introducida por John Locke para delimitar la existencia de poderes
distintos.
Desde el inicio de la vida humana se evidencia que la organización de las comunidades se ha
basado en la ejecución de tres funciones fundamentales, las que Aristóteles denominó “Los tres
ámbitos de competencias”, incluyendo la función “consultiva”, “gubernamental” y “judicial”,
funciones que tiempo después Montesquieu llamó “poderes”: legislativo, ejecutivo y judicial.
Esta última denominación es la que permanece a día de hoy.
Sin embargo, la denominación de estos poderes no ha sido suficiente para establecer un orden
político adecuado, especialmente en cuanto a los órganos que deben ejercer cada poder y el alcance
de los mismos, desarrollándose una secuencia:
[a) separación de funciones – b) separación de órganos – c) equilibrio entre órganos – d) control entre órganos]
Las formas de organización política
Desde Grecia y Roma se ha hablado de conceptos como lo son la democracia, aristocracia,
oligarquía, tiranía, monarquía, dictadura y república, los cuales han evolucionado y
trascendido hasta día de hoy cambiando según las sociedades, culturas y por supuesto el derecho.
En general estos conceptos se han diferenciado poniendolos como opuestos extremos, y sus
denominaciones son diversas según el autor que lo estudie. En nuestro caso, se presentarán
repartidos en diversas esferas:
1. Sistemas pollíticos: democracias y autocracias.
2. Formas de gobierno: monarquías y repúblicas.
3. Regímenes políticos: parlamentarios y presidenciales.
4: Formas de Estado: unitarias y federales.
Primera esfera: sistemas políticos
Como ya adelantamos, en esta esfera se oponen los conceptos de democracias y autocracias (ya
sean totalitarias o autoritarias) y se refiere a la política en su totalidad, excediendo al sistema
jurídico e incluyendo los cuatro subsistemas del sistema societal: institucional, social, económico
y cultural.
Segunda esfera: formas de gobierno
Esta esfera, que contrapone los conceptos de monarquía y república, refiere al gobierno en
sentido de “mando superior” o “jefe de estado” y depende del origen en la legitimidad de la
autoridad, o sea, este llamado jefe de estado.
Tercera esfera: regímenes políticos
Esta esfera quue presenta la oposición entre parlamentario y presidencial refiere, presicamente
a la relación que existe entre los dos poderes políticos clásicos: el gobierno (presidencial) y el
parlamento.
Cuarta esfera: formas de estado
Esta cuarta esfera refiere mas bien al Estado según su dimensión territorial y la llamada
separación “vertical” de poderes, oponiendo los conceptos de unitario y federal.
En general, las seis formas opuestas pueden combinarse entre sí, como por ejemplo las monarquías
parlamentarias, federales, unitarias, y repúblicas precidenciales, parlamentarias, federales o
unitarias (la única excepción es la monarquía presidencialista). A su vez, los tres poderes estatales
presentan diversas modalidades de estructura y funcionamiento aún siendo parte de una misma
forma de gobierno/estado o un mismo régimen político.
La separación de poderes
Dos componentes clave: funciones y órganos.
Las funciones son tres:
• Decidir
• Ejecutar
• Dirimir
Los órganos también son tres:
• Parlamento
• Gobierno
• Tribunales
La suma entre estas funciones y órganos configura los tres poderes del Estado. Desde el inicio de
la existencia humana se preguntó el quién hace qué cosa, por lo que el origen de los poderes no es
un invento, sino que de por sí existe en la naturaleza. Los cambios que han existido han sido de
instrumentos y de medios, mas no de principios y fines.
Separación de órganos
Durantre la historia, los mayores conflictos dentro de las unidades políticas se dieron por la
concentración de las funciones públicas en un único órgano.
El proceso de separación de órganos responsables de las funciones públicas se inicia con las
revoluciones francesa y norteamericana.
Equilibrio entre los órganos
Es un proceso más actual y confuso, durante un buen tiempo (fines del s. XVIII y todo el s.XIX)
se empeñó en situar al parlamento como órgano principal al menos en el modelo norteamericano
y francés. En cambio, en la mayoría de países de Europa, el poder radicó principalmente en el
gobierno.
Lograr que la ecuación entre un equilibrio de poderes ecuánime y funcional no se convierta en un
factor paralizador del funcionamiento estatal es uno de los mayores desafíos a superar por las
democracias contemporáneas.
Control entre los órganos
Es una necesidad democrática, sin embargo, cuenta con varias dificultades y obstáclos de índole
jurídica para establecerse y obtener su verificación efectiva.
Todos los sistemas contemplan normas básicas del Estado de derecho: supremacía constitucional,
juridicidad y legalidad. Estas normas son las que establecen las competencias de los órganos y las
sanciones respectivas. Sin embargo, mientras las competencias están normalmente muy claras, no
pasa lo mismo con las sanciones, que tienden a ser genéricas y, pero aún, sin detalles sobre su
procedimiento (como ante quién denunciar o cómo hacerlo).
Los órganos de los poderes del Estado
1. El Parlamento
En todo sistema político el parlamento se asocia a la función legislativa, mas hay que
considerar dos advertencias: a) en un régimen político parlamentario, el principal rol del
parlamento es la formación del gobierno; y b) independiente de su carácter legislativo por
excelencia, el parlamento comparte su ejercicio con el gobierno, a la vez que participa que
funciones ejecutivas y judiciales.
¿Qué es el parlamento? Se puede identificar como una asamblea representativa con una
evolución histórica lenta y azarosa. Como bien adelanta su origen etimológico “parler” (hablar en
francés), los parlamentos nacieron como un espacio de debate. En Chile se adoptó la
denominación de “Congreso Nacional”.
¿Qué hace un parlamento? Un parlamento es, en esencia, representativo de todo el pueblo, por
lo que sus dos principales funciones derivan de ese fundamento:
• Legislar: expresión que refiere a la adopción de normas obligatorias, generales y
permanentes, además de retificar tratados y resolver contiendas de competencias similares
a los efectos de la ley. Se dice también de legislar que refiere a una secuela estandarizada
que presenta la tramitación de leyes.
• Control Político: esta función será muy distinta según el régimen político en el cual se
inserte. En un régimen parlamentario, el poder del parlamento se extiende a la permanencia
misma del gobierno, pudiendo producir la caída del mismo. En un régimen presidencial
(como en Chile) el poder de control del parlamento se ejerce mediante modalidades de
fiscalización a través de la cámara de diputados y las acusaciones constitucionales
pertinentes.
¿Cómo se conforman los parlamentos? Una característica propia de la organización del
parlamento son las “Cámaras”, órganos colegiados en los que se agrupa a los representantes
designados. Existen dos modalidades para configurar los parlamentos:
• Unicamerales: existe una sola cámara donde se toman las decisiones.
• Bicamerales: siguiendo la tradición del antiguo parlamento británico, donde había una
“Cámara de Lores” integrada por líderes políticos, miembros designados y hereditarios y
una “Cámara de los Comunes” que se conformaba por representantes electos
popularmente; nuestro país sigue esta tradición bicameral. En el caso chileno, hablamos de
una Cámara de Senadores (electos por asambleas provinciales) y una Cámara de Diputados
(electos directamente por el pueblo). Además, se presenta la idea de Cámara revisora y
Cámara de origen, noción con propósito optimizador en cuanto a la doble tramitación.
2. El Gobierno
La noción de “gobierno” tiene diversos significados, pero para efectos de este texto, se entenderá
como uno de los poderes del Estado: el poder ejecutivo. Aún así, el gobierno participa activamente
en funciones legislativas, tales como el envío de proyectos de ley, manejo de tramitación, veto,
sanción y promulgación.
¿Qué es el gobierno? Existen definiciones simples como: “El gobierno es el poder político
institucionalizado” y definiciones sofisticadas como “El gobierno puede definirse, por lo tanto,
como un modelo institucionalizado de poder de dominación estabilizado”, ambas definiciones de
Friedrich.
La primera definicion es valida para cualquier tipo de gobierno y poder institucionalizado de la
forma que sea. La segunda supone poder de dominación e institucionalizacion estabilizada,
diferenciando poder puro del poder de una autoridad, por otro lado, la estabilidad de la
institucionalización se asienta en la legitimidad.
¿Qué hace el gobierno? Legisla, ejecuta decisiones legislativas y propias, las cuales son politicas
y administrativas. Esto se acompleja en la practica cuando la dualidad de lo politico y lo
administrativo debe expresarse con claridad en el texto constitucional. En España, el texto es
bastante claro con las funciones del gobierno, en Chile, es mas ambiguo, distinguiendo entre
gobierno y administración.
¿Cómo se conforma el gobierno? Se debe distinguir en dos sentidos el amplio, como el conjuunto
de instituciones de dirección del Estado o como el conjunto de autoridades superiores de dicha
organización estatal. Se conforma por una cabeza, jefe de gobierno y sus ministros los cuales
colaboran en sus tareas.
En un regimen parlamentario, los ministros conforman el gabinete o consejo de ministros, este
reproduce el poder de los partidos miembrios de la coalición de gobierno.Por tanto, el gabinete es
un órgano formalizado del gobierno.
En el regimen presidencial, por el contrario, el gabinete es una institucion funcional o ceremonial,
sin existir como entidad distinta al Jefe de Gobierno, los ministros son nombrados por el mismo
Jefe de Gobierno a su voluntad.
Respecto a la función administrativa del gobierno, se han formulado distintas teorías para fundar
sus límites en cuanto a lo político, sin embargo, estas visiones siempre terminan en el ámbito de la
naturaleza política y, específicamente, de la administración.
Transparencia y accountability como elementos clave de la organización moderna. Existen ciertas
aspiraciones o metas que son positivas y confluyentes en la teoría, mas conflictivas y negativas en
la práctica. A esto nos referimos con un modelo de autonomía jurídico-administratia financiada de
recursos públicos permanentes, suponiendo una atmósfera de transparencia que falla en su control
de actividades que se torna difuso.
3. La Judicatura
El concepto de separación de poderes, cuando hablamos de gobierno y parlamento, ejecutivo y
legislativo, es bastante relativo, pues el componente político une ambas esferas inevitablemente.
Distinto es el caso de la función judicial, marcada por su nítida independencia con respecto a la
política.
¿Qué son los Tribunales? Podemos definirlos como aquellos órganos titulares de la función
judicial, aplicando el derecho a los asuntos sometidos a su conocimiento. Ellos tienen la potestad
de juzgar.
Colombo define a los tribunales en el concepto de jurisdicción como: “el deber-poder que tienen
los tribunales de justicia para resolver, por medio del proceso y con efecto de cosa juzgada, los
conflictos de relevancia jurídica en cuya solución les corresponde intervenir”.
¿Qué hacen los Tribunales? Desde el punto de vista constitucional, podemos encontrar alusión a
sus funciones en el artículo 76° de la CPR, que indica: “La facultad de conocer las causas civiles
y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los
tribunales establecidos por la ley”.
Sin embargo, la CPR en sí no define al Tribunal, ni determina su organización, funcionamiento,
etc. todas estas cuestiones remiten a la LOC N° 17.997 que en su art. 1° dicta: "El Tribunal
Constitucional regulado por el Capítulo VIII de la Constitución Política y por esta ley, es un
Órgano del Estado, autónomo e independiente de toda otra autoridad o poder".
Separación de poderes en la práctica: horizontal y vertical
Estas dos modalidades de separación de poderes se aplican de manera simultánea, siendo:
• Separación horizontal: refiere como tal a la relación que se produce entre los órganos
que ejercen las funciones del Estado. En términos generales, la separación horizontal
refiere a los regímenes políticos (parlamentario, presidencial y semipresidencial).
• Separación vertical: opera en los distintos niveles territoriales en los que se estructura el
Estado. Entonces, la separación vertical refiere a las formas de Estado (unitaria y federal).
Comparativa de los regímenes políticos (separación horizontal)
Parlamentario Presidencial Semipresidencial
Respecto al Poder ejecutivo doble: Poder ejecutivo Poder ejecutivo
gobierno concentrado en un solo “bipolar” :
Jefe de Estado titular:
(presidente o monarca) + Jefe de Estado
Jefe de Gobierno (primer Jefe de Estado y Gobierno (presidente) + Jefe de
ministro y otros). (presidente). Gobierno (primer
ministro). Jefe de
Estado mantiene
algunas funciones de
Jefe de Gobierno.
Respecto a la El Jefe de Gobierno es El Jefe de Gobierno y el El Jefe de Estado y el
legitimidad de los elegido por el parlamento son electos de parlamento son elegidos
órganos parlamento, cuyos forma independiente entre independientemente
miembros son elegidos sí. entre sí. El Jefe de
por el pueblo. Gobierno es nombrado
por el presidente de
acuerdo con el
parlamento.
Respecto a la No existe Absoluta incompatibilidad Incompatilidad de facto
incompatibilidad incompatibilidad entre entre cargos ejecutivos y entre cargos ejecutivos
de funciones los cargos ejecutivos y parlamentarios. y parlamentarios.
parlamentarios.
Respecto a la Existe una mutua Absoluta independencia El gobierno es
dependencia de dependencia, gobierno mutua, el presidente no dependiente del
funcionamiento puede disolver el puede disolver el presidente y del
parlamento y el parlamento ni el parlamento, el
parlamento puede revocar parlamento puede disolver parlamento es
el mandato del gobierno confianza y revocar al dependiente del
quitándole confianza. gobierno. presidente y el
presidente es
independiente del
parlamento y el
gobierno
pñ
Las formas de Estado: unitarias y federales (separación vertical)
Según el criterio territorial, el Estado puede presentar dos formas eminentemente contrapuestas.
Se tiende a afirmar o creer que un contraste entre Estado unitario y federal es su grado de
centralización en competencias o atribuciones. Un Estado unitario sería centralizado, mientras que
un Estado federal sería descentralizado. Aun así, en la práctica se puede evidenciar lo contrario
(Francia y España son unitarios pero descentralizados, mientras que México y Venezuela son
federales centralizados).
Diferencias entre estados unitarios y federales
E. Unitario E. Federales
Consta de una única organización política y Admite diversidad de formas políticas y
jurídica. jurídicas dentro de un marco general común.
Hay una sola Constitución. Existen diversas Constituciones Estaduales, lo
mismo con las asambleas legislativas y
tribunales superiores.
