"ato de a recuperacénvconsoldacién de a economia pervans ‘CONGRESO DE LA REPUBLICA AREA DE TRAMITE DOCUMENTARIO | Poon PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY PROYECTO DE LEY N* 29944, LEY DE REFORMA MAGISTERIAL, A RU eaneces FIN DE FORTALECER EL DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE MEDIANTE LA MEJORA DEL SISTEMA DE INCENTIVOS POR ESTUDIOS DE POSGRADO 22AGOSTO 2025 11:33 a. m. El Grupo Parlamentario Bancada Socialista, a iniciativa del congresista que suscribe, PASION NEOMIAS DAVILA ATANACIO, en ejercicio del derecho de iniciativa legislativa que le confiere el articulo 107 de la Constitucién Politica del Per, y de conformidad con los articulos 22 literal c), 75 y 76 del Reglamento del Congreso de la Republica, propone el siguiente PROYECTO DE LEY: FORMULA LEGAL LEY QUE MODIFICA LA LEY 29944, LEY DE REFORMA MAGISTERIAL, A FIN DE FORTALECER EL DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE MEDIANTE LA MEJORA DEL SISTEMA DE INCENTIVOS POR ESTUDIOS DE POSGRADO Articulo 1. Objeto de la Ley La presente ley tiene por objeto modificar el articulo 61 de la Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial, a fin de establecer condiciones mas inclusivas y adecuadas para el ‘otorgamiento del incentivo por estudios de posgrado a los profesores que obtengan grados académicos de maestria 0 doctorado, promoviendo el desarrollo profesional docente. Articulo 2. Modificacién del articulo 61 de la Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial Se modifica el articulo 61 de la Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial, el cual queda redactado en los siguientes términos: “Articulo 61.- Incentivo por estudios de posgrado El Ministerio de Educacién establece un incentivo econémico diferenciado para los profesores que obtengan el grado académico de maestria 0 doctorado, en educacién 0 areas académicas afines, con estudios en universidades debidamente licenciadas por la SUNEDU 0 acreditadas segtin los estandares vigentes. El incentivo podré otorgarse en dos modalidades:PASION NEOMIAS DAVILA (ora ECCT REPUBLICA io de a recuperaciényconsolacién de la econamiaperuana” 41. Como un reconocimiento econémico tinico por la obtencién del grado académico correspondiente. 2, Como un apoyo econémico periddico durante la realizacién de los estudios, sujeto a la acreditacién semestral del rendimiento académico satisfactorio y la continuidad en el programa. EI reglamento establecera los criterios, montos y procedimientos para la implementaci6n de ambas modalidades, considerando las diversas circunstancias de los profesores y las regiones donde laboran.” DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES PRIMERA. Adecuacién del Reglamento EI Ministerio de Educacién, en un plazo no mayor de noventa (90) dias calendario, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, debera adecuar el Reglamento de la Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial, a las modificaciones establecidas en la presente norma SEGUNDA. Vigen La presente ley entra en vigencia al dia siguiente de su publicacién en el diario oficial El Peruano. Lima, abril del afio dos mil veinticinco CONGRESISTAS Joc#e As DAA Tan Cong?esista dela Repiblion- ie euREPUBLICA. PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY 29944, LEY DE REFORMA MAGISTERIAL, A FIN DE FORTALECER EL DESARROLLO PROFESIONAL DOCENTE MEDIANTE LA MEJORA DEL SISTEMA DE INCENTIVOS POR ESTUDIOS DE POSGRADO EXPOSICION DE MOTIVOS |. FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA Contexto y situacién actual La Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial, establece en su articulo 61 un incentivo econémico para los profesores que obtengan grados académicos de maesiria o doctorado, Sin embargo, la redaccién actual del articulo contiene restricciones que limitan su aplicacién efectiva y no responden adecuadamente a la realidad del sistema educativo peruano y a las necesidades de desarrollo profesional de los docentes. El texto vigente del articulo 61 de la Ley 29944 establece lo siguiente: "El Ministerio de Educacién establece un incentivo econémico diferenciado para los profesores que obtengan el grado académico de maestria o doctorado, en educacién 0 4reas académicas afines, con estudios presenciales en universidades debidamente acreditadas. Este incentivo se otorga por unica vez.” Esta formulacién presenta tres problemas principales que limitan su aplicacin y beneficio real para los docentes: - Restriccién a estudios presenciales: En un contexto donde las modalidades de ‘educacién a distancia y semipresencial han demostrado su efectividad y legitimidad, ‘especialmente tras la pandemia por COVID-19, restringir el incentivo solo a estudios presenciales resulta arbitrario y excluyente. - Requisito de acreditacién universitaria: El articulo exige que los estudios sean realizados en “universidades debidamente acreditadas", cuando en el sistema universitario peruano actual el licenciamiento otorgado por la SUNEDU es el requisito fundamental para garantizar esténdares minimos de calidad. La acreditacién, siendo voluntaria, no ha sido alcanzada atin por muchas instituciones que cuentan con licenciamiento y ofrecen programas de posgrado de calidad. - Incer nico: Al establecer que el incentivo se otorga “por nica vez", no se considera que los estudios de posgrado implican un esfuerzo sostenido durante 3PASION NEOMIAS DAVILA ATANACIO, PaCS Mata varios periodos académicos, con pagos recurrentes que representan una carga financiera elevada para los docentes. "af dela recuperacin ycansoliéacion de la economia parva” Estos aspectos restrictivos limitan el acceso al incentivo y, por ende, al desarrollo profesional de los docentes, contraviniendo el espiritu de la propia Ley de Reforma Magisterial, que busca promover la meritocracia y el desarrollo continuo de las capacidades del profesorado peruano. La modificacién propuesta busca resolver las limitaciones identificadas mediante una transformacién integral del articulo que responda a la realidad educativa contempordnea. En primer lugar, se elimina la restriccién a estudios presenciales, reconociendo la validez y calidad de diversas modalidades educativas, sean estas presenciales, semipresenciales 0 a distancia, siempre que cumplan con los requisitos académicos establecidos. Esta apertura resulta coherente con la tendencia global hacia la diversificacién de las modalidades de ensefianza-aprendizaje y atiende la situaci6n de numerosos docentes que, debido a su ubicacién geografica o responsabilidades laborales, encuentran serias dificultades para acceder a programas exclusivamente presenciales. Paralelamente, la propuesta actualiza el requisito institucional para reflejar con mayor precisién el marco normativo vigente del sistema universitario peruano. Asi, se incorpora el reconocimiento tanto de universidades licenciadas por la SUNEDU como de aquellas que han alcanzado la acreditacién, alineando la norma con a realidad institucional del pais donde el licenciamiento constituye el requisito fundamental que garantiza condiciones basicas de calidad. Esta modificacién evita discriminar injustamente a docentes que realizan estudios en instituciones que, aunque cuentan con licenciamiento, no han completado atin el proceso voluntario de acreditacién.* Un aspecto fundamental de la propuesta es la flexibilizacién del incentive mediante la creacién de dos modalidades complementarias. Por un lado, se mantiene el reconocimiento econémico Unico por la obtencién del grado académico, valorando asi el logro final del docente. Por otro, se introduce la posibilidad de un apoyo econémico Periédico durante la realizacién de los estudios, reconociendo que los costos de la formacién de posgrado representan una barrera muy alta para muchos profesores. Esta doble aproximacién permite atender tanto la celebracién del mérito académico una vez alcanzado como el apoyo al esfuerzo continuo que implica la formacién avanzada, facilitando que mas docentes puedan no solo iniciar sino también culminar safisfactoriamente sus estudios de posgrado. * httos://posprado.pucp.edu.pe/n0 en: ‘ades%20de%20EducaciC3%83n%208%C3%Alsica%20v%20de 4Ege: Congresistalde la Republica PASION NEOMIAS DAVILA ATANACIO REPUBLICA “ako dela recuperacionyconsoidaciénée la economia pervana” La propuesta se construye, ademés, sobre el reconocimiento de la diversidad territorial y sociolaboral del magisterio peruano. Al considerar explicitamente las diversas cireunstancias de los profesores y las realidades regionales del pais, se promueve un enfoque equitativo e inclusivo en la asignacién de los incentivos, superando la vision homogeneizadora que caracteriza a la norma actual La modificacién del articulo 61 de la Ley de Reforma Magisterial representa una transformacién en el sistema de incentivos para el desarrollo profesional docente, con repercusiones positivas que se extenderan tanto en el corto como en el largo plazo. La eliminacién de restricciones arbitrarias, junto con la creacién de un sistema de apoyo econémico que acompafia al docente durante el proceso formativo, permitira a un incremento en el numero de profesores que podran acceder y, lo que es més importante, culminar programas de maestria y doctorado.* El impacto en la calidad educativa seré considerable, pues docentes con formacién académica avanzada desarrollan mayores competencias para implementar practicas pedagégicas innovadoras y efectivas. La investigacién educativa intemacional ha demostrado consistentemente que la calidad de la formacién docente constituye uno de los factores con mayor incidencia en los resultados de aprendizaje de los estudiantes. Un aspecto valioso de la propuesta radica en su potencial para promover la equidad territorial en el desarrollo profesional docente. Al suprimir la restriccion a estudios presenciales, se beneficiard especialmente a profesores de zonas alejadas de los principales centros urbanos, quienes actualmente enfrentan barreras geograficas y econémicas casi insalvables para acceder a programas de posgrado, Esta apertura contribuird a reducir las brechas de formacién entre regiones, democratizando el acceso al conocimiento especializado y a las oportunidades de desarrollo profesional. Es asi que, la propuesta legislativa promueve, ademés, la modemnizacién del sistema de incentivos, alineéndolo con las tendencias contempordneas en educacién superior y formacién continua. El reconocimiento explicito de la legitimidad de diversas modalidades educativas, junto con la adecuacién al marco normativo vigente del sistema universitario peruano, sitda la normativa magisterial en consonancia con los avances pedagégicos y tecnolégicos del presente siglo. Finalmente, debemos sefialar que, al ofrecer un apoyo econémico a los docentes durante el proceso formativo, el Estado reconoce que la cualificacién docente no es un evento puntual sino un recorrido exigente que requiere dedicacién, perseverancia y recursos. Este cambio de paradigma, envia un mensaje claro de valoracién delY REPUBLICA desarrollo profesional como proceso y no solo como resultado, contribuyendo a la dignificacién de la carrera docente y al fortalecimiento de su prestigio social, ll. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL La presente iniciativa legislativa modifica el articulo 61 de la Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial, sin afectar el resto de disposiciones de dicha ley ni contradecir normativa de rango superior. El efecto principal sera la ampliacién de las condiciones para acceder al incentivo por estudios de posgrado, beneficiando a un mayor numero de docentes y promoviendo el desarrollo profesional del magisterio. La propuesta se enmarca en lo establecido por la Constitucién Politica del Peru, que en su articulo 15 sefiala que el Estado y la sociedad procuran la evaluacién, capacitacién, profesionalizaci6n y promocién permanente del profesorado. Asimismo, es coherente con el articulo 13 de la Constitucién que reconoce que la educacién tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana, lo cual incluye contar con docentes altamente capacitados. La modificacién también se alinea con la Ley 30220, Ley Universitaria, al reconocer el valor del licenciamiento institucional otorgado por la SUNEDU como garantia de calidad educativa, complementario al proceso de acreditacién. De este modo, se actualiza la referencia normativa para hacerla compatible con el marco regulatorio vigente de la educacién superior. lll ANALISIS COSTO-BENEFICIO DE LA PROPUESTA LEGISLATIVA De aprobarse esta iniciativa, generara los siguientes costos y beneficios: 3.1. Costos Costo ‘Sustento La ampliacién de beneficiarios y la incorporacién de una Aumento del modalidad de incentivo periédico durante los estudios podria Presupuesto para | requerir un incremento en la partida presupuestaria destinada incentivos a este fin, sin embargo, ello seré asumido con recursos propias. , EI Ministerio de Educacién debera actualizar los procesos Adecuacion s i aa administrativos para gestionar las dos modalidades de incentivos y verificar el cumplimiento de los requisitos.PASION NEOMIAS DAVILA ATANAG - wy (Copavernmc ey tonaisit CONGRESO REPUBLICA "ao dela recuperacin yconsolidacién de a economia peruanat Implementacion de | Sera necesario desarrollar o adaptar sistemas de seguimiento sistemas de para la modalidad de apoyo periédico durante los estudios, a seguimiento fin de verificar la continuidad y rendimiento académico, 3.2. Benefi Beneficio Sustento Incremento de docentes | Se estima un aumento en el numero de docentes que conestudios de | acceden y culminan estudios de maestria y doctorado, posgrado mejorando el nivel académico del magisterio nacional. Docentes con mayor formacién académica implementaran mejores practicas pedagégicas, lo que impactaré en el aprendizaje de los estudiantes. La eliminacién de restricciones arbitrarias permitiré que docentes de todas las regiones del pais, incluidos aquellos ‘en zonas rurales o alejadas, puedan beneficiarse del incentivo. El apoyo econémico durante los estudios motivara a docentes talentosos a permanecer en la carrera publica magisterial, reduciendo la migracién hacia otros sectores. Se refuerza el reconocimiento al esfuerzo y mérito académico de los docentes, alineado con los principios de la Ley de Reforma Magisterial. Mejora de la calidad educativa Inclusion y equidad Retencién de talento en el sector educativo Fortalecimiento de la meritocracia Como se puede apreciar, los beneficios educativos, sociales y a largo plazo para el sistema educative peruano superan ampliamente los costos administrativos y presupuestarios asociados a la implementacién de esta modificacién. La inversién en la formacién de alto nivel de los docentes constituye una estrategia costo-efectiva para mejorar la calidad educativa. IV. RELACION CON LAS POLITICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL Le presente iniciativa legislativa se alinea con las siguientes Politicas de Estado del Acuerdo Nacional®: 1. La propuesta se vincula directamente con la Politica 12 del Acuerdo Nacional sobre “Acceso Universal a una Educacién Publica Gratuita y de Calidad’, especificamente con el compromiso de profesionalizar y revalorar la carrera docente, implementando el derecho de los profesores a una formacién continua acorde a los avancesPASION NEOMIAS DAVILA ATANA( o resista dela Republics CONGRESO, REPUBLICA “node a recuperaciény consoléacién de la economia peruana” cientificos y tecnolégicos. En efecto, al flexibilizar las condiciones para el incentivo Por estudios de posgrado, se promueve el acceso de los docentes a formacién de alto nivel, contribuyendo a la mejora de sus competencias profesionales y, por ende, ala calidad educativa. Asimismo, se relaciona con la Politica 10 sobre "Reduccién de la Pobreza", pues la formacién de alto nivel de los docentes tiene un impacto directo en la calidad educativa recibida por los estudiantes, especialmente aquellos de contextos vulnerables, contribuyendo asi a romper el ciclo de pobreza intergeneracional a través de una educacién de calidad. Finalmente, la propuesta también se alinea con la Politica 8 referida a la "Descentralizacién Politica, Econémica y Administrativa para Propiciar el Desarrollo Integral, Arménico y Sostenido de! Pert". ya que, al eliminar la restriccién de estudios presenciales, se favorece el acceso a formacién de posgrado para docentes de regiones alejadas de los principales centros urbanos, contribuyendo a reducir las brechas territoriales en la calidad educativa.