Campus Arequipa

Derecho y Ciencias Políticas

Proyecto de Trabajo de Investigación

“Factores que inciden en el incumplimiento de las medidas que implementó el gobierno regional

de Arequipa ante el maltrato animal durante los años 2015 al 2020”

Integrantes

Yakelin Silva Bustincio

Mariana Cristel Valle Valeriano

Docentes

Gonzales Laguna Henry Antonio

Rojas López Néstor David

Arequipa, Perú

Ciclo

Octavo Ciclo
 1. PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

¿Cuál es la consecuencia de la falta de atención del gobierno regional de Arequipa en la efectiva

aplicación de la Ley 30407 en la región y que consecuencias genera la falta de compromiso en la

efectiva aplicación de las medidas destinadas a prevenir el maltrato animal?

2. OBJETIVOS

a. Objetivo general

Determinar la implementación de las medidas para combatir el maltrato animal por parte del

gobierno regional de Arequipa durante los años 2015 al 2020.

b. Objetivos específicos

- Analizar la ley 30407 de Protección y bienestar animal.

- Verificar las medidas planteadas por parte del gobierno regional de Arequipa.

- Analizar estadísticas de casos de maltrato animal.

3. JUSTIFICACION

El maltrato animal en el Perú es conveniente para evaluar el cumplimiento y efectividad de la Ley 30407,

promulgada en 2016, y para identificar áreas donde se requiere una mayor aplicación de la ley.

Además, esta investigación aportará nuevos datos respecto a la situación actual del bienestar animal

nuestro país, identificando los desafíos y las áreas de mejora. Por otro lado, los beneficiarios de esta

investigación serán los animales, ya que se espera que conduzca a una mayor protección y respeto por sus

derechos. Es más, se prevé que esta investigación genere cambios en la conciencia pública, en la

aplicación de la ley 30407 y en prácticas relacionadas con el bienestar animal en nuestro país. Por otro

lado, los resultados de este estudio serán útiles para abogados, animalistas, funcionarios entidades

gubernamentales y entidades no gubernamentales que se dedican a la protección animal. Asimismo, la

investigación puede utilizar el enfoque cuantitativo, así como técnicas como cuestionarios y análisis

documental para recopilar y analizar datos, por lo cual esta investigación presenta un enfoque novedoso

para abordar el problema.

4. REVISIÓN DE LA LITERATURA ACTUAL O ESTADO DEL ARTE

La violencia y el maltrato maltrato animal es una grave problematica en el Perú y Latinoamérica ya que es

una realidad preocupante que va más allá del sufrimiento de los animales, es un problema en la falta de

conciencia cultural y la aplicación de las leyes. (Acero Aguilar 2022, Mendoza Linares 2022 y Méndez,

Toffoli, Costamagna, Leva 2023 y Andrea Piazzi y Gonzalo Luis Corti).

Según Vega y Watanabe (2016), La Ley N.º 30407 de Protección y Bienestar Animal, está vigente desde

enero del 2016, establece que una persona que abandone o ataque a un animal puede enfrentar una

condena de tres a cinco años de prisión. Esta legislación en Perú, Colombia, Chile y Ecuador que

reconoce los derechos de los animales, entre ellos el derecho a recibir un cuidado adecuado y una tenencia

apropiada.

(Viviana Morales 2020, Lozano Carlos 2022, Henríquez Alfonso 2021, Castro Jesús 2023, Gonzales

Javier, Vásquez Jorge 2020, Moreno Sara 2023).

Por un lado, el abogado penalista (James Rodríguez 2023, Giuliana Urbina 2024, Arregui Montoya 2024)

detalla que el maltrato animal conlleva penas que varían de uno a tres años, y en casos donde el maltrato

resulte en el fallecimiento del animal, el responsable recibirá una pena de tres a cinco años de prisión

efectiva. Además, el código penal contempla la posibilidad de inhabilitación temporal o parcial para tener

animales en su carga.

Se entiende que el maltrato animal puede adoptar diversas formas, desde el abandono de mascotas hasta

acciones más agresivas, tales como las riñas no autorizadas entre perros, la comercialización ilícita de

fauna silvestre y el robo de mascotas (Bulnes Cervantes y William Luis 2025, Perez Arias 2020).

Cuando el maltrato es severo y causa traumas en los animales, el médico veterinario Eduardo Rondón
(2023) destaca la importancia de proporcionar tratamiento inmediato y dedicado (Fernandez Jaca y

Levrino Gam 2022).

Dentro del marco del Gobierno regional de Arequipa, se está trabajando en un establecimiento de una

unidad especializada en la protección de los animales, la promoción de campañas de concientización

sobre el maltrato animal y la imposición de leyes más rigurosas para sancionar a quienes maltratan a los

animales (Morales Rodriguez 2023, Armand y Montero 2023, Castillo Maria 2021 Morales Guisseppi

2023).

Por otro lado, se han forjado alianzas con organizaciones no gubernamentales y grupos defensores de los

animales para colaborar en la salvaguarda de los mismos (Gonzales 2020, Casimiro 2023, Villaroel David

2023, Boiso 2021)

A pesar de estas medidas, el problema del maltrato animal persiste en Arequipa y muchas personas aún

no reconocen la relevancia de brindar un trato respetuoso a los animales, cuidado y algunos continúan

infligiéndoles maltrato (Arregui 2022, Vega 2021, Peñafiel 2021, Escudero 2024). Por lo tanto, la escasez

de recursos y personal capacitado en la unidad especializada puede limitar su capacidad para proteger a

los animales. En este contexto, Alsina subraya la conexión entre el abuso hacia los animales y la

delincuencia, abogando por un mayor enfoque policial y social (Alcina 2025, Mazo 2023, Carrillo 2022).

Según Rojas, la participación de la policía en reuniones públicas y campañas de concientización

contribuye a sensibilizar sobre las señales de maltrato animal, subrayando la importancia de las denuncias

ciudadanas. Por último, se resalta la importancia de subrayar la necesidad de abordar individualmente

distintos tipos de violencia, incluyendo el maltrato animal, golpes , violación y agresiones a animales

domésticos, como actos de violencia contra otros seres vivos y nos menciona sobre la implementación de

brigadas policiales y patrullas especializadas para abordar casos de maltrato animal, así como la

introducción de programas de capacitación y formación para aquellos que integran las fuerzas de

seguridad, ha demostrado ser exitosa en varios países. Sería eficaz adoptar esta medida a través de los

gobiernos regionales en el Perú (Clar Palmer

2024, Jorda Sanz 2022, Sanchez, Casado, Angel 2022)

En este empeño conjunto, la protección y el bienestar animal en Arequipa pueden verse fortalecidos,

subrayando la necesidad de una sociedad informada, comprometida y dispuesta a actuar contra el maltrato

animal (Rivera Martin 2023, Mancilla Bravo 2021, Franciskovic Ingunza 2021, Saura Galiana 2023).

5. MARCO TEORICO INDICE:

1. Base conceptual

1.1 Maltrato animal

1.2 Gobierno regional

2. Base histórica

2.1 El desarrollo del tratamiento jurídico de los animales

3. Base legal

3.1 Ley de Protección y Bienestar Animal 30407

3.2 Declaración Universal de los Derechos de los Animales.

3.3 Ley 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre.

3.4 Ley 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación.

3.5 Ley 27596, Ley que regula el Régimen Jurídico de Canes.

3.6 Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

3.7 Ley 26300, Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos.

3.8 Decreto Legislativo 635, Código Penal.

1. MARCO CONCEPTUAL
 1.1 MALTRATO ANIMAL

Conforme a lo expresado por Esparza (2019), el maltrato hacia los animales se refiere al comportamiento

irracional de una persona hacia un ser animal, con el fin de infligirle sufrimiento, angustia o incluso

ocasionar su muerte. La crueldad animal va más allá de simples atrocidades o manifestaciones de

hostilidad, abarcando acciones como el abandono, la falta de seguridad, la omisión de proporcionar

espacios recreativos y la privación de alimentos, las cuales se convierten en indicadores preocupantes para

el bienestar de los animales. Desde la perspectiva de psicólogos y expertos, estos actos no solo afectan a

los animales, sino que también representan un punto de partida para la violencia social. Entre diversas

conductas, la agresión y el maltrato animal adquieren una importancia particular en el caso de los

menores, ya que la falta de sensibilidad y remordimiento, vinculadas a alteraciones de comportamiento, se

consideran rasgos de personalidad que constituyen elementos de peligro para desarrollar comportamientos

violentos en la edad adulta (Ascione, 2001).

1.2 GOBIERNO REGIONAL

La entidad gubernamental regional se erige como la autoridad administrativa suprema en la región,

enfocándose en fomentar un desarrollo comunitario armonioso y equitativo, alentando tanto el respeto al

medio ambiente como la participación comunitaria.

Respecto a las funciones de los gobiernos regionales, estos tienen la responsabilidad de organizar y dirigir

la administración pública regional, ajustándose a sus responsabilidades compartidas y transferidas, en

concordancia con las políticas e instituciones estatales. Su objetivo principal es contribuir al desarrollo

inclusivo y la sostenibilidad de la comunidad. En consecuencia, la regulación de los gobiernos regionales

debe llevarse a cabo mediante ordenanzas, asegurando así la protección y el confort de los animales, con

el propósito de lograr de manera efectiva los objetivos establecidos en la ley N° 30407.

2. MARCO HISTORICO
 2.1 El DESARROLLO DEL TRATAMIENTO JURIDICO DE LOS ANIMALES

Desde el siglo XX, el concepto de protección de derechos ha sufrido cambios significativos (Sánchez,

2014). Se espera que el sistema legal tenga principios amplios de justicia social y equidad; No obstante, se

ha incrementado la consideración acerca de la urgencia de expandir la cobertura de salvaguardia en el

ámbito animal. (Franciskovic 2020). Los animales han formado partedel desarrollo de la humanidad, sin

embargo, también han sido objeto de maltratos y explotación desmedida. En este contexto, como

resultado del crecimiento intelectual del hombre, se desarrolla la idea de seres inteligentes; entendiendo

este como un ser consciente, capaz de expresar no sólo sensación sino también emoción (Ibáñez, 2015).

En ese sentido, muchas leyes estatales han incorporado políticas de protección animal.

3. MARCO NORMATIVO

3.1 LEY DE PROTECCIÓN Y BIENESTAR ANIMAL 30407

En virtud de innumerables casos de maltrato animal registrados en el estado, se promulgó la Ley 30407.

De acuerdo al Capitulo ll Art. 7 de la ley menciona el deber del Estado el cual debe establecer medidas

para la conservación adecuada de los animales por medio de instituciones competentes con el fin de

asegurar la salud y el bienestar de todos los animales. también tiene como objetivo garantizar un trato y

manejo profesional adecuado y responsable de los animales, así como la debida conservación e

indispensablemente el uso sostenible de la vida silvestre.

Por otro lado, el art. 11 de la Ley señala Comités de Protección y Bienestar Animal, según los cuales los

gobiernos regionales deben establecer un Comité de Protección y Bienestar Animal cumpliendo así una

serie de funciones para combatir el maltrato animal.

3.2 DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DE LOS ANIMALES

La Declaración Universal de los Derechos de los Animales es un escrito en el que se acepta los derechos

de los animales y su bienestar. Fue aceptada por la Liga Internacional de los Derechos del Animal en el

año 1977 y ha recibido el respaldo de organizaciones y personas del mundo. La declaración incluye 10
artículos que describen los derechos básicos de los animales, como derecho a la libertad, a la vida y la

protección ante la crueldad.

La Declaración Universal de los Derechos de los Animales tiene una relevancia directa con el tema de la

crueldad hacia los animales, ya que es un documento que establece una serie de principios y derechos

destinados a proteger a los animales de la crueldad y el abuso por parte de los humanos.

3.3 LEY 29763, LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE

La normativa peruana denominada Ley Forestal y de Fauna Silvestre desempeña un papel crucial en la

supervisión del uso, protección y gestión de los bosques y la fauna silvestre. Su finalidad primordial

consiste en fomentar el progreso sostenible y la conservación de los recursos naturales. Esta legislación

establece directrices para la utilización de recursos forestales, como la madera y sus derivados, al mismo

tiempo que regula actividades relacionadas con la vida silvestre, tales como la caza y la pesca. Asimismo,

la ley impone sanciones a aquellos que transgredan sus disposiciones.

La Ley Forestal y de Fauna Silvestre peruana despliega medidas que salvaguardan los recursos naturales y

la fauna silvestre, contribuyendo así a prevenir actos de crueldad animal mediante la debida aplicación de

las leyes y restricciones que resguarden la salud y el bienestar de la vida silvestre en el país.

3.4 LEY 27596, LEY QUE REGULA EL RÉGIMEN JURÍDICO DE CANES

La Ley de Práctica Jurídica Canina es una ley peruana que regula la tenencia, cría y cuidado de los perros.

La ley establece reglas sobre el registro de perros, responsabilidades de los dueños de perros y sanciones

para quienes maltraten o abandonen a sus perros. También establece normas para la cría y venta de perros

y regula el uso de perros en lugares públicos.

Protege a los perros y previene el maltrato animal estableciendo leyes, responsabilidades y sanciones para

los dueños de perros, además de regular la cría y venta de estos animales. Esto ayuda a garantizar un trato

humano y responsable a los perros en el país.

 3.5 LEY 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

La Ley del Procedimiento Administrativo General es una ley peruana que regula los procedimientos que

deben seguir los organismos públicos al momento de tomar decisiones administrativas. La Ley establece

reglas para la realización de funciones administrativas, como la presentación de documentos, la

notificación de decisiones y la resolución de disputas. También establece responsabilidades y los derechos

de los ciudadanos en los procedimientos administrativos y regula el uso de dispositivos electrónicos en los

procedimientos administrativos.

Aunque la "Ley de Procedimiento Administrativo Unificado" no está estrictamente dirigida a salvaguardar

los derechos de los animales, ayudaría a simplificar los procedimientos administrativos relacionados con

el maltrato animal y promover la transparencia y accesibilidad de las autoridades para tratar los casos de

maltrato animal.

3.6 DECRETO LEGISLATIVO 635, CÓDIGO PENAL

El Código Penal establece delitos y sanciones para diversos delitos. La Ley incluye disposiciones para

delitos contra los animales, como el abuso y los malos tratos. La ley impone sanciones a quienes cometan

delitos contra los animales, como multas y prisión. También establece leyes relativas a la investigación y

persecución de delitos contra los animales.

Esto es esencial en la lucha contra el maltrato animal al definir y abordar los delitos que involucran a

animales y proporcionar un marco legal para investigar y procesar estos delitos. Esto contribuye a la

protección, así como también el bienestar de los animales al establecer responsabilidad legal para quienes

los maltraten.

4. HIPOTESIS

La aplicación de la Ley 30407 por medio del gobierno regional de Arequipa establece medidas destinadas

a la protección y bienestar de los animales durante los años 2015 al 2020. Sin embargo, a pesar de la

existencia de esta ley, no se ha dado un cumplimiento adecuado en la realidad. Es probable que el escaso

interés acompañado del ineficaz cumplimiento de la mencionada ley por parte del gobierno regional de
Arequipa haya afectado la efectividad de las medidas planteadas contra el maltrato animal durante los
años

2015 al 2020. Por lo que esta hipótesis busca evaluar la efectividad de las medidas planteadas en base a la

Ley 30407, con el fin de analizar el impacto real de su aplicación en la protección tanto como en el

bienestar de los animales en la región de Arequipa.

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