CICLO DE PROFESORADO PARA PROFESIONALES UNIVERSITARIOS

SISTEMA EDUCATIVO
2025

Unidad I: SISTEMA EDUCATIVO y POLÍTICA EDUCATIVA

GUÍA PARA EL ESTUDIO AUTÓNOMO

 Objetivos
 Reflexionar acerca de los fundamentos de la Política Educativa como disciplina pedagógica.
 Comprender la relación entre la Política Educativa y el Sistema Educativo.
 Reflexionar acerca del derecho a la educación y la igualdad de oportunidades, como
principios fundamentales para toda acción de Política Educativa.

 Introducción
La construcción y desarrollo del sistema educativo se vincula directamente con decisiones de
política educativa. Acciones, lineamientos y corrientes pedagógicas que por otro lado, influyen
directamente en el funcionamiento de las instituciones educativas.
Por lo tanto, para comprender los saberes de la Unidad II referidos a la formación, organización y
desarrollo histórico del Sistema Educativo y de las Unidades III y IV referidas al análisis del sistema
actual, consideramos conveniente precisar conceptos que se encontrarán mencionados
reiteradamente en la bibliografía y normativas.
Iniciamos entonces delimitando:
 la noción de Sistema Educativo.
 los elementos constitutivos de la Política Educativa: las Condiciones, las Constantes y una
breve referencia a los Principios de Política Educativa que retomaremos en las siguientes
unidades.

Comenzamos con SISTEMA EDUCATIVO

Gairín Sallán de manera amplia, define SISTEMA Educativo como “un subsistema socio-cultural,
formado por la interacción dinámica de instituciones, grupos, personas o elementos que
posibilitan la formación y socialización de una determinada población”.
En esta definición, quedan comprendidas todas las acciones educativas que se producen en
distintos ámbitos de aprendizaje, que según las características y finalidades específicas que
presentan se pueden distinguir en tipos o formas de educación: la educación formal (por ejemplo la
ofrecida en las instituciones educativas) no formal (por ejemplo capacitaciones, cursos que ofrecen
distintas instituciones u organizaciones sociales) e informal (por ejemplo las acciones formativas
que se presentan en el ámbito de la familia, en los medios de comunicación, en el ámbito de lo
cotidiano)

Más adelante recurriremos nuevamente a estos conceptos para profundizar en su análisis. Nos
centramos en este momento sobre todo en la educación formal, a la que generalmente la
identificamos con sistema educativo.

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Esta noción está ligada a la formación de los Estados Nacionales desde el siglo XVIII,
especialmente, a partir de la Revolución Francesa en 1789. Fue el fruto del pensamiento político y
económico de la Ilustración que sustentaba en la educación el principio de igualdad.

Ese principio dio pie también a la concepción de sistema escolar al que todos los ciudadanos
tendrían el derecho de acceder y cuya posibilidad debía estar garantizada por el Estado a través de
una estructura escolar pública y universal para que la condición de ciudadano que implicaba el saber
leer y escribir sostuviera el derecho al sufragio. De esa manera se suele relacionar sistema
educativo con sistema escolar.

Al respecto dice Fernando Martínez Paz “Las finalidades de la política educativa, frente a la
necesidad de construir o consolidar una sociedad democrática, se sustenta en dos principios: la
libertad y la igualdad; de ellos se derivan la libertad de enseñanza y la igualdad de oportunidades”
(Política Educacional en una sociedad democrática, p. 79)

Con este fundamento (como veremos con mayor profundidad en el Unidad II) nuestro sistema
educativo se cimentó desde tres principios generales que se expresaron en su organización, como
fueron:
 la secularización que supuso la formación del Estado Docente
 el principio de libertad de enseñanza que quedó establecido en la sanción de la Constitución
Nacional de 1853
 la sistematización en una estructura, uniformadora y jerárquica (según niveles)

Entonces el estudio y análisis del Sistema Educativo se puede realizar desde los lineamientos y
acciones de POLÍTICA EDUCATIVA que se fueron implementando en distintos momentos y
configuraron los sistemas a lo largo del tiempo. Zanotti, destacado académico especialista en estos
estudios, dice que la Política Educativa es una disciplina “que analiza, estudia y sistematiza los
actos políticos vinculados directamente con el campo educativo y en especial los referidos al campo
de la educación formal y los sistemas escolares.

A lo largo de la lectura del texto del Dr. Francisco Muscará encontrarán distintas definiciones y
aproximaciones teóricas al estudio de la Política Educativa como disciplina pedagógica.

En cada una de ellas podrán observar que refieren a un aspecto teórico vinculado al estudio y
reflexión acerca del hecho educativo y sus fundamentos pedagógicos y un aspecto práctico
relacionado directamente a la toma de decisiones y su posterior ejecución en el sistema educativo.

En ese proceso de reflexión, elaboración, toma de decisiones y ejecución, consideren ciertos

aspectos que Ocerín menciona como condiciones que se debe cumplir: ser completa, válida y
eficiente.

Directamente vinculado a este pensamiento, Fernando Martínez Paz define a la Política Educacional
como “un conjunto de decisiones, enunciados, acciones y evaluaciones, que fundadas en el
conocimiento científico de la realidad (del pasado y del presente) y con una visión prospectiva, y en
una concepción de hombre, de la sociedad, de la cultura y de la educación, y para lograr finalidades
explícitas, elaboran y ejecutan, en nombre de la sociedad y con su participación, las instituciones y
las personas con atribuciones jurídicas para hacerlo”

El Dr. Fernando Martínez Paz, puntualiza que la toma de decisiones y las acciones implementadas
deben ser fundadas en un conocimiento científico de la realidad, fundamento basado en una
perspectiva histórica, un conocimiento de la actualidad, que lleva intrínsecamente una visión
prospectiva, de cambio o mejora del sistema educativo en particular o de la educación en general.

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Por esto las decisiones de política educativa se enmarcan en un contexto social, cultural,
económico, político determinado; aunque también se puede observar que a lo largo de la historia
ha preservado grandes principios que constituyen sus constantes. Es decir, lineamientos que han
permanecido y permanecen como fundamento en las decisiones que se manifiestan en la realidad
educativa.

Estas constantes pueden vincularse con los principios de política educativa, fundamentalmente el
derecho a la educación y la igualdad de oportunidades

 Actividades
Para introducirlo en el análisis de estos marcos teóricos, lo invitamos a realizar las siguientes
actividades.
1) Realice una lectura comprensiva del artículo de Francisco Muscará “Política Educacional:
Estatuto epistemológico, definiciones, y relaciones con otras ciencias de la educación”
a) Analice las definiciones aportadas por los distintos autores, haciendo hincapié particularmente en
la descripción de Política Educativa de Martínez Paz
En las mismas identifique los elementos o aspectos más importantes:
 la dimensión teórica y práctica que se evidencia en…….
 los fundamentos científicos que refieren a…...
 las finalidades vinculadas a…...
 los agentes educativos involucrados…...
b) En el texto también se mencionan cuáles han sido los lineamientos o principios que se han
mantenido como fundamento en las decisiones y acciones a través del tiempo.
 Profundice en el contenido de estas constantes de Política Educativa
 Vincule y/o reconozca alguna/as de ella/as en la exposición realizada por Tedesco
 En relación a su ejercicio profesional o a la función actual de las instituciones educativas
¿Cuál es para usted la más destacada? ¿Por qué?

2) Los principios básicos de Política Educativa se encuentran presentes en declaraciones

internacionales, leyes y demás normativas.
En el Sistema Educativo Argentino, se encuentran presentes en un conjunto de normas constituido
por: la Constitución Nacional y los Tratados y Pactos internacionales, las Leyes Nacionales, las
Constituciones Provinciales, las Leyes Provinciales y las Ordenanzas Municipales.
Analice los principios y objetivos de Política Educativa nacional, enunciados en el artículo 11 de la
Ley de Educación Nacional.
- ¿Qué principios o fundamentos sostienen las finalidades de la política educativa nacional?
- ¿Qué constantes de PE se evidencian?
- ¿Qué fines u objetivos le llamaron la atención? ¿por qué?

Bibliografía
Ley de Educación Nacional Nº 26.206

3
Muscará, Francisco (2015). Política Educacional: Estatuto epistemológico, definiciones, y relaciones
con otras ciencias de la educación. En: Manual de Sistema Educativo Argentino. Historia, Política y
Educación. Editorial de la Facultad de Filosofía y Letras, Mendoza
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Las actividades propuestas en esta guía de trabajo tienen la finalidad de orientar el estudio,
si bien no se entregan para su corrección, son un insumo importante para el trabajo en el
encuentro presencial y la elaboración del Trabajo Evaluativo 1.