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LEY Y REGLAMENTO
2. Complete el siguiente cuadro de sanciones de
acuerdo al tipo de infracción:
,
TIPO DE INFRACCIÓN SANCIÓN ·
"
'
1. Leves.
2. Graves.
3. Muy graves.
Actividad grupal
1. Busquen en la Ley el tipo de infracción y la san-
ción que se aplicaría para cada uno de los aconte-
cimientos negativos que se subrayaron en el caso
de Edwin.
GLOSARIO
Distorsionar: Acción de torcer o desequilibrar la
disposición de figuras en general o de elementos
artísticos, o de presentar o interpretar hechos, in-
tenciones, etc., deformándolos de modo intencio-
nado.
Frecuencia: Repetición mayor o menor de un acto
o de un suceso.
Infracción: Transgresión, quebrantamiento de una
ley, pacto o tratado, o de una norma moral, lógica
o doctrinal.
Notificación: Documento en que consta la resolu-
ción comunicada.
Competencia específica: Comprender el procedimiento de sanción a una operadora para en caso de no
estar de acuerdo, impugnar dicha resolución.
FASE CONCRETA viajar a las 15h00 a la ciudad de Guayaquil y
tuvieron que viajar en otra operadora porque el
bus que cubría esa frecuencia nunca apareció.
Actividad en grupos
Les ofrecieron la devolución del pasaje, pero
1. Lean y comenten acerca de las siguientes de- han pasado 15 días y no han recibido tal devo-
nuncias escritas que habrían llegado a las ofici- lución.
nas de la Agencia Nacional de Tránsito en una b. Una madre de fami lia viaja en la única opera-
provincia: dora de transporte que presta servicio desde
a. Un grupo de personas compraron boletos para su cantón hasta la capital de provincia. Un día
se vio obligada a pagar casi el doble de la ta- templa este capítulo, serán impuestas previo al pro-
rifa establecida porque el conductor y su ayu- ceso administrativo correspondiente, por parte de
dante argumentaban que en el feriado hay más la autoridad de tránsito competente o su delegado.
afluencia de pasajeros. Cuando se trate de situaciones en las que se pre-
c . Un discapacitado en silla de ruedas esperaba suma el cometimiento simultáneo de varias infrac-
el bus urbano en una parada y varios choferes ciones o cuando el interés público se haya visto
no le llevaron porque dijeron que no hay espa- seriamente comprometido, y a fin de evitar el co-
cio para la silla de ruedas. metimiento de actos violatorios o la continuidad de
actos que afecten al servicio, por la presunta in-
FASE DE REFLEXIÓN fracción, se podrán dictar las siguientes medidas
cautelares: una revisión técnica vehicular extraor-
dinaria de las unidades prestadoras del servicio,
Actividad en grupos
la reevaluación de sus conductores profesionales,
1. Escriban las infracciones cometidas por las em- suspensión de la ruta o unidad hasta por sesenta
presas operadoras de transporte en cada uno de (60) días, o la intervención a la operadora.
los casos anteriores. De acuerdo con la gravedad de la falta y el inte-
2 . Clasifíquenlas en infracciones de primera, se- rés público comprometido, se podrá deshabilitar
gunda o tercera clase, de acuerdo a los artículos temporal o definitivamente la unidad autorizada, o
revertir el(los) cupo(s) asignado(s) a las operadoras
8i, 82 y 83 de la Ley Orgánica de Transporte Te-
respecto de la(s) unidad(es) involucrada(s), suspen-
rrestre, Tránsito y Seguridad Vial. der o revocar el contrato, permiso o autorización de
3. Redacten un breve comentario acerca de la ne- operación a la operadora, mediante resolución mo-
cesidad de denunciar las infracciones y excesos tivada y garantizándose el debido proceso. El Ente
que cometen algunas operadoras de transporte. de control deberá observar la debida proporciona-
lidad y determinar como medida de última ratio la
4. Respondan las siguientes preguntas: revocatoria del título habilitante.
a. ¿Cuál es el organismo donde se presentan las En los casos previstos en el inciso anterior, la auto-
denuncias? ridad competente implementará el plan de contin-
b. ¿Se puede presentar todo tipo de denuncias gencia necesario para garantizar la prestación del
servicio de transporte a la ciudadanía.
en los organismos de transporte? ¿Por qué?
c. ¿En qué tiempo debería atenderse una denuncia Art. 83.a.- Incentivos.- Las operadoras de trans-
para decir que el servicio es de buena calidad? porte terrestre público y comercial, que no se hayan
encontrado inmersas en ninguna de las infraccio-
d. ¿Cuál sería su reacción si un conductor u ofi- nes administrativas enumeradas en este capítulo y
cial de un medio de transporte público le quie- que implementen mejoras prácticas en calidad de
re cobrar como pasaje más de lo debido? servicio y seguridad vial, debidamente calificadas
e. ¿Qué opina de los conductores de vehículos por el ente competente para cada modalidad de
de transporte público que no recogen a per- transporte, podrán acceder a programas de incen-
sonas que tienen algún tipo de discapacidad? tivos establecidos por la Agencia Nacional de Re-
gulación y Control del Transporte Terrestre, Tránsito
f. ¿Qué repercusiones tendrían las operadoras y Seguridad Vial y los Gobiernos Autónomos Des-
de transporte si se denunciaran todos los abu- centralizados, dentro del ámbito de sus competen-
sos o infracciones que se cometen a diario? cias.
g. Según su criterio, ¿cuál debería ser la míni- Art. 84.- Del procedimiento sancionatorio.- La
ma y la máxima sanción para las operadoras sanción será aplicada mediante resolución motiva-
cuando cometen infracciones? da y contendrá la referencia expresa a las dispo-
siciones legales y reglamentarias, aplicadas con la
documentación y actuaciones que las fundamen-
FASE DE CONCEPTUALIZACIÓN
ten, decidirán sobre todas las cuestiones plantea-
das en la notificación, su contestación y en las ale-
Lev gaciones pertinentes de los interesados.
1. DE LA APLICACIÓN DE LAS SANCIONES Se admitirán como medios de prueba los estableci-
ADMINISTRATIVAS dos en la ley común; además los dispositivos aná-
logos y demás existentes en las unidades de trans-
Art. 83.- Sanciones a operadoras.- Las sanciones porte; los registros electrónicos de los sistemas o
por infracciones en contra de las operadoras pres- dispositivos detectores de infracciones de tránsito
tadoras del servicio público y comercial que con- y sistemas debidamente homologados por la Agen-
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LEY Y REGLAMENTO
cia Nacional de Regulación y Control del Transporte nica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial o las entidades deberán respetar el domicilio y la jurisdicción auto-
que esta autorice, delegue o califique, instalados en rizados dentro de los títulos habilitantes, sin que se
los vehículos y otros implementados por las institu- afecte la movilidad de los habitantes de las zonas
ciones públicas. asignadas.
El procedimiento sancionador por parte de la Agen- Las entidades públicas contratantes podrán optar
cia Nacional de Regulación y Control del Transporte por el arrendamiento de vehículos por cuenta pro-
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial y los Gobiernos pia solo en caso de no existir oferta local o nacio-
Autónomos Descentralizados será el previsto en el nal. La temporalidad de la autorización por parte
Código Orgánico Administrativo, que podrá ser com- de la Agencia Nacional de Regulación y Control del
plementado mediante resoluciones u ordenanzas Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, es-
locales, respectivamente, en caso de ser necesario. tará supeditada al plazo de los contratos adminis-
Art. 84.a.- Sanciones al transporte por cuen- trativos.
ta propia.- La autoridad competente suspenderá El Directorio de la Agencia Nacional de Regulación
por quince días (15) la habilitación operacional del y Control del Transporte Terrestre, Tránsito y Segu-
vehículo constante en la autorización, en caso que ridad Vial, en coordinación con la entidad compe-
circule fuera del ámbito previsto en el título habili- tente en materia de contratación pública, elaborará
tante. el Reglamento que defina las condiciones para los
De verificarse el cometimiento de la infracción procesos vinculados al presente artículo.
como resultado del procedimiento administrativo Reglamento
seguido por la autoridad competente, se procederá
a la revocatoria de la autorización. 2. PROCESAMIENTO PARA LAS SANCIONES
ADMINISTRATIVAS A LAS OPERADORAS
Art. 85.- De la apelación.- Las resoluciones que
expidan las autoridades competentes para la regu - Artículo 93.- Las infracciones contenidas en los
lación y control del transporte terrestre, tránsito y artículos 80, 81, 82, y 83 de la Ley serán sanciona-
seguridad vial, podrán ser apeladas en la vía admi- das por la Agencia Nacional de Tránsito a través del
nistrativa ante el órgano competente conforme con Director Ejecutivo de la ANT, de conformidad con
el Código Orgánico Administrativo. el procedimiento establecido en este Reglamento.
Art. 85.a.- Prescripción del ejercicio de la potes- Los GADs que asuman las competencias regula-
tad sancionadora.- El ejercicio de la potestad san- rán, mediante las correspondientes ordenanzas, el
cionadora prescribe en los siguientes plazos: procedimiento para la imposición de las sanciones
administrativas a las operadoras de transporte te-
1. Al año para las infracciones leves y las sancio- rrestre previstas en los artículos 80, 81, 82 y 83 de
nes que por ellas se impongan; la Ley, en el ámbito de sus competencias. Deberán
2. A los tres años para las infracciones graves y las para el efecto, mantener procedimientos homogé-
sanciones que por ellas se impongan; y, neos con el presente reglamento.
3. A los cinco años para las infracciones muy gra- Artículo 94.- La transgresión de las normas relati-
ves y las sanciones que por ellas se impongan. vas al transporte terrestre se conocerán por denun-
cia escrita y fundamentada, por el reporte de los
Por regla general los plazos se contabilizan desde agentes de tránsito y autoridades policiales deriva-
el día siguiente al de la comisión del hecho. Cuando das de los controles que realicen, o de oficio por las
se trate de una infracción continuada, se contará Unidades Administrativas Regionales y Provincia-
desde el día siguiente al cese de los hechos cons- les, o por los GADs y cuando fuere pertinente, por
titutivos de la infracción. Cuando se trate de una la propia Agencia Nacional de Tránsito.
infracción oculta, se contará desde el día siguiente
a aquel en que la administración pública tenga co- Artículo 95.- Cuando se tenga conocimiento del
nocimiento de los hechos. cometimiento de una infracción administrativa, por
cualquiera de los medios señalados en el artículo
Art. 85.b.- Autorización para contratación de
precedente, el Director Ejecutivo de la ANT avocará
servicio de transporte terrestre.- La contratación
conocimiento y ordenará la investigación inmediata.
de servicios de transporte es exclusivo para las
Cuando se trate de situaciones en las que se presu-
operadoras legalmente autorizadas por el organis-
ma el cometimiento simultáneo de varias infraccio-
mo de tránsito competente, al amparo de lo dis-
nes, o cuando el interés público se haya visto se-
puesto en la presente Ley, su Reglamento General
riamente comprometido por la presunta infracción,
de aplicación y reglamentos específicos.
el Director Ejecutivo de la ANT podrá dictar, como
Las entidades pertenecientes al sector público, que medida provisional, la suspención de la operadora
..
requieran la contratación de servicios de transporte o arbitrar cualquier otra medida de carácter urgente
dentro de los procesos regulados por la Ley Orgá- para evitar que se cometan nuevas infracciones.
U'
Con posterioridad emitirá una resolución adminis- (12) meses, contados a partir de la fecha de impo-
trativa motivada, la misma que contendrá: sición de la primera sanción, se aplicará la sanción
del grado superior a la más grave aplicada.
1 . Relación de las pruebas presentadas que de-
muestren la existencia de la infracción; Artículo 100.- Ejecutoriado o en firme el acto ad-
ministrativo que impone una sanción administrati-
2. Los fundamentos jurídicos que sustenten la
va, se procederá a su registro correspondiente en
apertura y el desarrollo de la investigación;
la ficha técnica que para el efecto cada servicio y
3. Traslado al presunto infractor por un término de vehículo tendrá en el registro nacional con este pro-
ocho (8) días hábiles, contados a partir del día pósito.
hábil siguiente al de la notificación, para que por
Artículo 101.- Para efectos de lo previsto en el ar-
escrito responda a los cargos formulados y soli-
tículo 381 del Código Orgánico Integral Penal, el
cite las pruebas que considere pertinentes.
transporte público intracantonal por prestarse den-
Todas las pruebas que se produzcan en el proce- tro de los límites de una provincia es parte del trans-
so se apreciarán de conformidad con las reglas de porte intraprovincial.
la sana crítica; admitiéndose todos los medios de
Reglamento
prueba establecidos en la ley común.
3. DE LAS INSTANCIAS Y PROCEDIMIENTOS
Artículo 96.- Cumplido dicho término, haya o no
DE IMPUGNACIÓN
contestación, el Director Ejecutivo de la ANT debe-
rá resolver la aplicación de las sanciones pertinen- Artículo 33.- De conform idad con lo establecido en
tes, mediante resolución debidamente motivada, el numeral 12 del artículo 20 de la Ley Orgánica de
la que deberá dictarse en un término no superior Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, las
a quince (15) días hábiles y notificarse al respon- resoluciones que emita el Director Ejecutivo de la
sable del servicio. Dicha resolución contendrá la ANT, podrán ser apeladas en segunda y definitiva
referencia expresa a las disposiciones legales y instancia ante el Directorio de la Agencia Nacional
reglamentarias aplicadas y a la documentación y de Tránsito, dentro del término de cinco días, con-
actuaciones que las fundamenten, decidirán sobre tados a partir del día siguiente de la fecha de notifi-
todas las cuestiones planteadas en la notificación cación de la resolución.
y su contestación a las alegaciones pertinentes de
Las instancias y procedimientos de impugnación
los interesados.
de las resoluciones que adopten los GADs, serán
Artículo 97.- La acción para el juzgamiento e impo- las previstas en el Capítulo VII del Título VIII del Có-
sición de la sanción prescribe en el plazo de 2 años, digo Orgánico de Organización Territorial, Autono-
contados a partir de la fecha en que se cometió la mía y Descentralización.
infracción.
Artículo 34.- El Directorio de la Agencia Nacional
Artículo 98.- El Director Ejecutivo de la ANT po- de Tránsito avocará conocimiento de la impugna-
drá delegar a los responsables de las correspon- ción, y resolverá en mérito del contenido de los
dientes Unidades Administrativas la tramitación de documentos que forman parte del expediente ad-
los procedimientos administrativos de sanción y la ministrativo, en el término de sesenta días, conta-
imposición de sanciones por infracciones adminis- dos a partir de la fecha en que se puso el recurso
trativas dentro de sus jurisdicciones territoriales. en conocimiento del Directorio. En la resolución, el
Las sanciones impuestas por el Director Ejecutivo Directorio podrá revocar, confirmar, o reformar, en
de la ANT, o por los Responsables de las Unidades todo o en parte, en el contenido de la resolución,
Administrativas, en caso de que les fuere delegada motivo del recurso.
esta atribución, serán directamente apelables ante
Artículo 35.- Las resoluciones emitidas dentro de
el Directorio de la Agencia Nacional de Tránsito .
los procesos de impugnación por el Directorio de la
Artículo 99. - Las resoluciones dictadas por el Di- ANT se notificarán inmediatamente al impugnante,
rector Ejecutivo de la ANT, o por los Responsables al Director Ejecutivo de la ANT, o al Responsable
de las Unidades Administrativas, podrán ser ape- de la respectiva Unidad Administrativa Regional o
ladas en un término de 15 días, contados desde Provincial, según corresponda, y ponen fin a la vía
el día siguiente de la respectiva notificación. En administrativa, por lo que estas resoluciones no se-
segunda instancia administrativa, corresponderá rán susceptibles de recurso alguno, en sede admi-
al Directorio de la Agencia Nacional de Tránsito nistrativa.
resolver en base a los antecedentes, pruebas pre-
Los actos administrativos de carácter individual que
sentadas y todo lo actuado en la primera instancia
según el ámbito de su competencia le corresponda
administrativa mediante resolución motivada en un
expedir al Directorio de la ANT, serán susceptibles
término máximo de treinta (30) días, contados des-
de los recursos de reposición y de revisión , ante el
de la presentación de la apelación.
mismo Directorio, de conformidad con el Estatuto
En caso de reincidencia dentro del lapso de doce del Régimen Jurídico Administrativo de la Función
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LEY Y REGLAMENTO
Ejecutiva. FASE DE APLICACIÓN
Lo dicho en el presente artículo se entiende sin per-
juicio de la acción contenciosa administrativa que Actividad en grupos
corresponda en cada caso.
1. En base a los artículos 93 al 101 del Reglamento
Articulo 36.- Los miembros del Directorio de la a la Ley de Tránsito, elaboren trípticos para:
ANT no podrán manifestar su opinión o anticiparla
en las causas que estuvieren deliberando o debie- a. Orientar a los usuarios que desean presentar
ren deliberar. una denuncia por abusos o infracciones por
parte de conductores u oficiales de medios
Articulo 37. - Los miembros del Directorio de la
ANT se inhibirán de participar en el conocimiento de transporte público.
de las causas cuando se trate de asuntos en los b. Resumir el procedimiento que debe seguir el
que pudieren tener algún tipo de interés, especial- Director Ejecutivo de la ANT cuando tenga
mente en los siguientes casos: conocimiento de una infracción administrati-
1. Ser pariente de quien impugna dentro del cuar- va.
to grado de consanguinidad o segundo de afi- c. Orientar a las operadoras en caso de que va-
nidad, o de los representantes de las personas yan a apelar una sanción.
jurídicas que interpongan la impugnación;
d. Orientar a las operadoras para prevenir a sus
2. Tener interés pecuniario o de otra índole con conductores y oficiales sobre las consecuen-
quien impugna o con cualquiera de las partes cias de no prestar un servicio de calidad a
del proceso; sus clientes.
3. Ser deudor o acreedor de quien impugna; y, 2. Dramaticen la infracción cometida en cualquiera
4. Tener con las partes intervinientes o sus defen- de los casos presentados en esta lección y el
sores, causas judiciales pendientes desde dos procedimiento completo hasta la sanción final.
años anteriores a su nombramiento.
Articulo 38. - Las resoluciones que emita el Direc- GLOSARIO
torio de la ANT, el Director Ejecutivo de la ANT, y los
GADs que hayan asumido las competencias, serán Fiscalización: Acción y efecto de observar los ac-
motivadas y contendrán los antecedentes, la rela- tos de alguien con el fin de hallar sus faltas.
ción de los hechos, los fundamentos de derecho, el Imposición: Obligación de pagar una cantidad de
sustento técnico, si lo hubiere, y la parte resolutiva, dinero al Estado, comunidad autónoma o ayunta-
propiamente dicha. miento para que haga frente al gasto público.
Articulo 39.- La impugnación deberá plantearse Notificación: Acto de comunicación de un trámite
por el afectado directo con la resolución adminis- o de una decisión legal a los interesados, general-
trativa, de forma escrita, y en el caso de personas mente por escrito.
jurídicas, por su representante legal, dentro del pla- Suscripción: Comprometerse a contribuir a una
zo establecido en el presente reglamento y siempre sociedad, obra o entidad con determinados pagos.
con el patrocinio de un abogado.
Lección 9
Competencia específica: Reconocer la importancia de constituir operadoras de transporte para ofrecer
servicio de transporte terrestre público o comercial, dentro del marco legal.
con sus hijos y esposa, con quienes analizan las
FASE CONCRETA
siguientes alternativas:
Actividad individual a. Un automóvil para hacerle taxi.
1. Lea y analice el siguiente caso: b. Una camioneta para hacer viajes en los mer-
cados o para alquilarla a alguna empresa.
Un padre de familia desea comprar un vehículo c. Una buseta para trasportar estudiantes o tu-
que le sirva para obtener ingresos económicos ristas y en los momentos libres transportar
para su familia. Para tomar la decisión conversa
••
