Competencia específica: Conocer los tipos de infracciones y sanciones para las operadoras de
transporte terrestre prestando correctamente el servicio correspondiente para cumplir con la Ley y no ser
sancionado.
FASE CONCRETA e. ¿Puede ser sancionada la operadora de trans-
porte a la que pertenecen el chofer y su ayu-
dante? ¿Por qué?
Actividad en grupos
f. ¿Qué organismo del sector transporte es el en-
1. Lean el siguiente caso: cargado de sancionar estas infracciones?
Edwin es un joven riobambeño que por una g. ¿Por qué es importante que como ciudadanos
discapacidad física se moviliza en silla de rue- exijamos el cumplimiento de nuestros dere-
das. En el feriado de carnaval decidió visitar a chos y cumplamos con nuestras obligacio-
familiares que viven en otra ciudad, acudiendo nes?
al terminal terrestre para comprar su pasaje. La
respuesta de la oficinista fue: lo siento, señor, FASE DE CONCEPTUALIZACIÓN
ya no hay boletos, todos han sido vendidos, in-
clusive los de mañana, pero hable con el chofer.
Ley
Siguiendo la sugerencia, Edwin habla con el
1. DE LAS OPERADORAS DE
chofer de una unidad de transporte, quien le TRANSPORTE TERRESTRE
contesta: No tengo dónde, señor, y además us-
Art. 77.- Definición de operadoras de transporte
tedes pagan sólo la mitad del pasaje y eso no
terrestre.- Constituye una operadora de transpor-
me conviene. te terrestre, toda persona jurídica, sea cooperativa
Tanto insistir, el conductor y el oficial acceden a o compañía, que, habiendo cumplido con todos los
llevarlo, pero no en un asiento, sino en un tabu- requisitos exigidos en esta Ley, su Reglamento y de-
rete que acomodan en el pasillo del bus. más normativa aplicable, haya obtenido legalmente el
título habilitante para prestar el servicio de transporte
Al término del feriado, Edwin presenta su recla- terrestre en cualquiera de sus clases y tipos.
mo por escrito en las oficinas de la empresa de Ningún tipo de transporte podrá prestar otro servicio
transporte, sin recibir ninguna respuesta. Ante que no sea el autorizado en el respectivo título habi-
esto, y por sugerencias de un amigo, Edwin pre- litante.
senta su reclamo ante la Agencia Provincial de Las unidades vehiculares de propiedad de los socios
Tránsito. de las operadoras de transporte no requieren estar in-
cluidos dentro de los activos de la persona jurídica o
2. Encierren los personajes que aparecen en el texto. estar matriculados a nombre de ella.
3. Subrayen los acontecimientos que consideren Art. 78.- Exclusividad en clases de automotor.-
negativos en el texto. Toda operadora de transporte terrestre que esté auto-
rizada para la prestación del servicio, deberá hacerlo
FASE DE REFLEXIÓN única y exclusivamente en las clases de automotores
que el Reglamento determine, dependiendo de su cla-
se y tipo.
Actividad en grupos
Art. 79.- Objeto social de las operadoras de trans-
1. Escriban las razones por las que consideran ne- porte terrestre.- Por ser el servicio de transporte te-
gativas los acontecimientos que subrayaron. rrestre, de carácter económico y estratégico para el
Estado, las operadoras deberán tener un objeto so-
2. Respondan las siguientes preguntas: cial único y exclusivo en sus estatutos, de acuerdo
a. ¿Cómo reaccionaría usted si estuviera en el con el servicio por prestarse, y así debe constar en
caso de Edwin? los respectivos contratos de operación, esto es, que
b. ¿Cuál sería su reacción como pasajero, al ob- no pueden invadirse los campos de acción de unas
modalidades de trasporte con otras. El servicio de en-
servar el mal trato que recibe Edwin?
comiendas no constituye una modalidad, sino es un
c. ¿Cuáles de los acontecimientos narrados pue- servicio adscrito al transporte inter e intraprovincial.
den ser consideradas como infracciones? Se autorizan los servicios conexos y complementa-
d. ¿Qué tipo de sanciones se deberían dar a di- rios para mejorar la calidad del servicio al cliente final
chas infracciones? en todas las modalidades del transporte, respetando
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LEY V REGLAMENTO
siempre el ámbito de operación constante en los res- dan ejercer sus funciones de planificar, evaluar, re-
pectivos títulos habilitantes. gular las actividades de transporte;
Art. 79.a.- De la jornada de trabajo de los conduc- 4. Proveer información inexacta o incompleta a las
tores y oficiales que laboran en sus unidades de autoridades administrativas de Transporte Terres-
transporte.- Las operadoras o los propietarios de tre, Tránsito y Seguridad Vial;
los vehículos de transporte terrestre autorizadas para 5. No acatar las disposiciones legales, reglamenta-
prestar servicios de transporte en cualquier clase o rias, administrativas o contractuales vigentes o las
tipo, inclusive de turismo, son responsables de prote- que norme la Agencia Nacional de Regulación y
ger y garantizar los derechos laborales y de seguridad Control del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguri-
social, de los conductores y oficiales que laboran en dad Vial;
sus unidades. La remuneración no podrá ser inferior
a la determinada por la Ley o el Código del Trabajo. 6. No brindar a los usuarios protección y seguridad
en la prestación del servicio, en los términos y con-
Por motivos de seguridad, la jornada de trabajo en diciones previstos en los títulos habilitantes, con-
ningún caso podrá exceder el número de horas diarias tratos, permisos de operación, frecuencias y rutas
determinadas por la autoridad rectora del trabajo para otorgadas por la Agencia Nacional de Regulación
esta actividad y considerará el tiempo de descanso y y Control del Transporte Terrestre, Tránsito y Segu-
alternancia obligatoria de sus conductores. ridad Vial; y,
Los conductores podrán trabajar bajo relación de de- 7. Operar sin cumplir con las normas de protección
pendencia o mediante contrato de servicios profesio- ambiental expedidas por la autoridad competente.
nales, a elección del conductor.
Art. 81.- Infracciones administrativas graves.-
Las operadoras de transporte o los propietarios de Constituyen infracciones administrativas graves, que
los vehículos de transporte terrestre autorizados para serán sancionadas con multa de seis (6) remuneracio-
prestar los servicios de transporte en cualquier mo- nes básicas unificadas del trabajador en general, las
dalidad o clase, inclusive de turismo, que no cumplan siguientes:
con la obligación de afiliar al Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social, a uno o más de sus trabajadores, 1. Reincidir en el plazo de seis meses en el cometi-
indistintamente del tipo de relación laboral o de con- miento de una infracción leve;
tratación, serán intervenidas por la entidad de control 2. Usar contratos de adhesión no aprobados ni ins-
competente, por el tiempo necesario para precautelar critos en la Agencia Nacional de Regulación y Con-
los derechos de los trabajadores y serán sancionados trol del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad
de conformidad con la Ley. Vial;
La Agencia Nacional de Regulación y Control del 3. Realizar la conexión de rutas en términos o condi-
Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial junto ciones distintas a las establecidas por la autoridad
con el ministerio rector del trabajo, serán responsa- de tránsito competente;
bles de verificar el cumplimiento de esta disposición. 4. Cobrar por la prestación de servicios, tarifas supe-
2. DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES riores a las reguladas por la autoridad de tránsito
ADMINISTRATIVAS PARA LAS OPERADORAS competente;
Art. 80.- Infracciones administrativas leves.- Cons- 5. Incumplir las condiciones establecidas en los pla-
tituyen infracciones administrativas leves y serán nes operacionales o planes de contingencia ela-
sancionadas con multa de cuatro (4) remuneraciones borados por la Agencia Nacional de Regulación y
básicas unificadas del trabajador en general, las si- Control del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguri-
guientes: dad Vial, o los Planes de Desarrollo y Ordenamien-
1. El incumplimiento o inobservancia de las obligacio- to Territorial aprobados por el Gobierno Autónomo
nes inmersas en los contratos y permisos suscritos Descentralizado correspondiente;
por parte de la operadora, en cuanto no constituya 6. Acordar entre varias operadoras el restringir o dis-
una infracción más grave, salvo casos de fuerza torsionar la competencia, influir arbitrariamente
mayor o caso fortuito, debidamente comprobados; en los precios, el reparto total o parcial de rutas y
2. No solucionar en el plazo de un día los reclamos frecuencias, o la concertación en procesos com -
presentados por los usuarios a las operadoras so- petitivos que se lleven a cabo de conformidad con
bre incumplimiento de las frecuencias otorgadas esta Ley; sin perjuicio de las acciones legales que
por la Agencia Nacional de Regulación y Control por vulneración a la libre competencia se puedan
del Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial; iniciar;
3. No proveer información solicitada por la Agencia 7. Manejar acuerdos entre operadores, que tengan
Nacional de Regulación y Control del Transporte por objeto impedir o limitar el uso de determinados
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial o los Gobiernos vehículos que no estén descritos en el Reglamento
Autónomos Descentralizados, dentro del ámbito y para este tipo de transporte;
de sus competencias, en el término de cuatro días, 8. Ofrecer servicios de transporte y carga, distintos a
que sea necesaria para que estos organismos pue- los autorizados o permitidos dentro del título habi-
litante otorgado; a esta Ley y que no cumplan con el cuadro de
9. Incurrir en la prohibición de difusión de contenidos vida útil;
conforme al artículo 4.1 de la presente Ley; 11. Impedir u obstaculizar la supervisión, control y
1O. Utilizar frecuencias sin contar con los permisos, evaluación respecto a la instalación y uso de los
evaluaciones técnicas y certificaciones avalados dispositivos de seguridad por parte de la Agencia
por la autoridad de tránsito competente; Nacional de Regulación y Control del Transporte
11. Incumplir las especificaciones técnicas y opera- Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial o demás entes
cionales que determina la autoridad ambiental de control de tránsito;
competente, el Directorio de la Agencia Nacional 12. Manipular, bloquear, interferir, dañar o usar inde-
de Regulación y Control del Transporte Terrestre, bidamente los dispositivos de seguridad y control
Tránsito y Seguridad Vial o las expedidas por los que se encuentran instalados en los vehículos por
Gobiernos Autónomos Descentralizados compe- lineamientos de la Agencia Nacional de Regula-
tentes, para el caso del transporte de mercan- ción y Control del Transporte Terrestre, Tránsito
cías, sustancias y materiales peligrosos; y, y Seguridad Vial o los demás entes de control de
12. Utilizar aplicativos de telefonía a través de plata- tránsito;
formas tecnológicas no autorizados por la autori- 13. No presentarse a los mantenimientos preventi-
dad competente. vos o correctivos programados por la Agencia
Art. 82.- Infracciones administrativas muy graves.- Nacional de Regulación y Control del Transporte
Constituyen infracciones administrativas muy graves, Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial o demás entes
que serán sancionadas con multa de ocho (8) remune- de control de tránsito, para la verificación y con-
raciones básicas unificadas del trabajador en general, trol de los dispositivos de seguridad instalados;
las siguientes: 14. Mantener vinculación contractual o laboral con
1. Reincidir en el plazo de seis meses, en el cometi- conductores que hayan perdido todos los pun-
miento de una infracción grave; tos de su licencia, que conduzcan con licencia
revocada, suspendida o anulada, o que no c um-
2. Proveer información modificada y/o alterada a las plan con los requisitos legales establecidos para
autoridades administrativas de transporte terres- la conducción de los vehículos habilitados para la
tre, tránsito y seguridad vial, sobre aspectos ge- operadora; y,
nerales referentes a los títulos habilitantes previa-
mente otorgados por la entidad, sin perjuicio de las 15. En caso de determinarse prácticas dolosas por
acciones legales que puedan iniciarse; parte de la operadora encaminadas a eludir lo se-
ñalado en el artículo 73.a de la presente Ley.
3. Prestar servicios que no correspondan al objeto
del contrato de operación, autorización, permiso o Art. 82.1.- Infracciones de Transporte por cuenta
licencias, frecuencias o rutas que no se les haya propia.- Constituyen infracciones de transporte por
asignado conforme con la Ley, cuenta propia las siguientes:
4. Incumplir con la obligación de afiliar al Instituto a) Prestar servicio público o comercial, de acuerdo
Ecuatoriano de Seguridad Social a los conducto- con las prohibiciones previstas en esta Ley y nor-
res y demás trabajadores que laboran en las ope- mas aplicables;
radoras, sin perjuicio de las demás acciones lega- b) Transportad bienes diferentes o prestar servicios
les a que haya lugar; diferentes a los declarados en su actividad co-
5. Incumplir con el número de horas de conducción, mercial, según lo establecido en la autorización;
descanso y alternancia obligatoria de sus conduc- c) Ejecutar el titular actividades diferentes a las con-
tores conforme con lo previsto en la presente Ley; tenidas en la Autorización;
6. Las operadoras de transporte público que no man- d) Cambiar el titular de la autorización, de domicilio,
tengan una caja común para los ingresos que ob- de razón social u otras modificaciones a las con-
tengan del desarrollo de las actividades de trans- diciones dadas en el título habilitante y que no se
porte para las cuales estén autorizadas; ha reportado a la autoridad competente; y,
7. Realizar operaciones clandestinas de servicios y e) Por incumplimiento de la Ley, el Reglamento y
transportación, en cualquiera de sus modalidades; demás normativa sobre la materia.
8. Contravenir lo establecido en la presente Ley res-
pecto a garantizar el trato no discriminatorio en FASE DE APLICACIÓN
la prestación de los servicios de transporte a los
usuarios y pasajeros;
Actividad individual
9. Interrumpir o suspender, sin causa justificada, la
prestación de servicios de la operadora; 1. Organice en los diagramas las infracciones para
1O. Operar con vehículos en condiciones mecánicas las operadoras que se establecen en los artícu-
deficientes conforme se define en el Reglamento los 80, 81 y 82 de la Ley Orgánica de Transporte
Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial:
•
-
LEY Y REGLAMENTO
2. Complete el siguiente cuadro de sanciones de
acuerdo al tipo de infracción:
,
TIPO DE INFRACCIÓN SANCIÓN ·
"
'
1. Leves.
2. Graves.
3. Muy graves.
Actividad grupal
1. Busquen en la Ley el tipo de infracción y la san-
ción que se aplicaría para cada uno de los aconte-
cimientos negativos que se subrayaron en el caso
de Edwin.
GLOSARIO
Distorsionar: Acción de torcer o desequilibrar la
disposición de figuras en general o de elementos
artísticos, o de presentar o interpretar hechos, in-
tenciones, etc., deformándolos de modo intencio-
nado.
Frecuencia: Repetición mayor o menor de un acto
o de un suceso.
Infracción: Transgresión, quebrantamiento de una
ley, pacto o tratado, o de una norma moral, lógica
o doctrinal.
Notificación: Documento en que consta la resolu-
ción comunicada.
Competencia específica: Comprender el procedimiento de sanción a una operadora para en caso de no
estar de acuerdo, impugnar dicha resolución.
FASE CONCRETA viajar a las 15h00 a la ciudad de Guayaquil y
tuvieron que viajar en otra operadora porque el
bus que cubría esa frecuencia nunca apareció.
Actividad en grupos
Les ofrecieron la devolución del pasaje, pero
1. Lean y comenten acerca de las siguientes de- han pasado 15 días y no han recibido tal devo-
nuncias escritas que habrían llegado a las ofici- lución.
nas de la Agencia Nacional de Tránsito en una b. Una madre de fami lia viaja en la única opera-
provincia: dora de transporte que presta servicio desde
a. Un grupo de personas compraron boletos para su cantón hasta la capital de provincia. Un día
