Brown, Brenda

Las políticas públicas de empleo:

De los 90 a la postconvertibilidad

VII Jornadas de Sociología de la UNLP

5 al 7 de diciembre de 2012

CITA SUGERIDA:
Brown, B. (2012) Las políticas públicas de empleo: De los 90 a la postconvertibilidad [en
línea]. VII Jornadas de Sociología de la UNLP, 5 al 7 de diciembre de 2012, La Plata,
Argentina. En Memoria Académica. Disponible en:
http://www.memoria.fahce.unlp.edu.ar/trab_eventos/ev.1744/ev.1744.pdf

Documento disponible para su consulta y descarga en Memoria Académica, repositorio

institucional de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación (FaHCE) de la
Universidad Nacional de La Plata. Gestionado por Bibhuma, biblioteca de la FaHCE.

Para más información consulte los sitios:

http://www.memoria.fahce.unlp.edu.ar http://www.bibhuma.fahce.unlp.edu.ar

Esta obra está bajo licencia 2.5 de Creative Commons Argentina.

Atribución-No comercial-Sin obras derivadas 2.5
 VII Jornadas de Sociología de la Universidad Nacional de La Plata
“Argentina en el escenario latinoamericano actual: debates desde las ciencias sociales”

Las políticas públicas de empleo: de los „90 a la postconvertibilidad

Brenda Brown1

Resumen

El proceso de activación de las políticas de empleo surge junto con el paradigma neoliberal
que se instala a partir de mediados de los 70 como modo de acumulación a nivel mundial.
El presente trabajo busca hacer una revisión sobre el surgimiento y los trasluces de dicho
proceso, para luego observar cómo se desarrolló en nuestro país. En este contexto, con el
presente trabajo se busca echar luz sobre las políticas públicas de empleo impulsadas por el
Estado a partir de la postconvertibilidad, haciendo un estudio comparativo entre aquellas
políticas de empleo desarrolladas durante el período menemista.

1
Becaria tipo I 2012 – CEIL/ CONICET. Mail de contacto : [email protected]

La Plata, 5 al 7 de diciembre de 2012

sitio web: http://jornadassociologia.fahce.unlp.edu.ar – ISSN 2250-8465
 1. Introducción

El presente trabajo busca mostrar cómo surgió el proceso de activación de las

políticas públicas de empelo a la luz del contexto internacional. Se buscará describir que
tipo de Estado refleja el concepto de “activación” y observar en qué escala este proceso se
llevo a cabo en la Argentina. Finalmente se hará una comparación de este proceso durante
la década del 90 y el gobierno de la postconvertibilidad a partir de un análisis de los
programas que se desarrollaron en cada período.

Para esto, el documento se estructurará de la siguiente manera: en una primera

instancia se observarán los distintos niveles analíticos de las políticas públicas de empleo
en buscas de definir sobre cuál de ellos se inscribe este documento; en un segundo
apartado, se hará una contextualización de cuáles han sido los cambios a nivel internacional
a partir de la década del ´70 y cuál ha sido su impacto sobre el mercado de trabajo; para
luego, en cuarto lugar observar cómo, dónde y cuando surgió este proceso de activación a
nivel internacional. En un quinto apartado se buscará dar cuenta de cuáles son algunos de
los trasluces del concepto de activación promocionado por el Estado neoliberal para
abocarme en sexto lugar a las características de este proceso en el caso Argentino. Dentro
de éste último apartado se determinarán los cambios que sufrieron las políticas para el
empleo y las políticas de empleo haciendo un análisis comparativo entre dos períodos: la
década de los 90 y la postconvertibilidad.

2. Las políticas públicas de empleo y sus niveles de análisis.

Las políticas públicas de empleo preconizadas por el Estado pueden dividirse de

manera analítica de diversos modos dependiendo delos distintos autores que trabajen en
esta materia. Sin embargo, puede observarse cierto consenso en la existencia al menos, de
dos niveles de análisis: las políticas para el empleo o políticas de empleo en sentido amplio
y aquellas denominadas políticas de empleo o políticas de empleo en sentido estricto. Esta
clasificación es aceptada por Freyssinet (2003), Gautié (2009), entre otros autores que
trabajan la temática.

La Plata, 5 al 7 de diciembre de 2012

sitio web: http://jornadassociologia.fahce.unlp.edu.ar – ISSN2 2250-8465
 En rasgos generales, el primer nivel de análisis incluiría a todas las intervenciones del
sector público sobre el mercado de trabajo, que producen cambios en el empleo ya sean
éstos cuantitativos o cualitativos. Freyssinet (2003) aclara que entrarían dentro de esta
clasificación todos los instrumentos de la política económica (de comercio exterior,
cambiaria, monetaria, fiscal, industrial, de infraestructura), científica, tecnológica y de
innovación, de desarrollo regional, educativa, cultural, de salud y social, etc. que pueden
movilizarse para generar efectos sobre el empleo, pero con un peso diferenciado según los
ámbitos de la intervención del sector público. Serían el conjunto de intervenciones del
Gobierno Nacional que inciden en la cantidad y calidad del empleo.

En lo que respecta al segundo nivel de análisis, es decir a las políticas de empleo, se

incluirían a aquellas acciones que apuntan a anticipar o a corregir los desequilibrios del
mercado de trabajo, a mejorar los procesos de adaptación dinámica entre la oferta y la
demanda trabajo y a favorecer la formación profesional y la adaptación de los recursos de
mano de obra a las necesidades del sistema productivo (freyssinet, 2003). Éstas, se
corresponderían con las funciones que tradicionalmente ejerce el Ministerio de Trabajo.

El presente trabajo se inscribe en este segundo nivel de análisis, el cual se caracteriza

por abarcar a dos conjuntos de políticas: las políticas pasivas y activas de empleo. Las
primeras son aquellas que atenderían a problemas coyunturales del mercado de trabajo, y
tienen una perspectiva de impacto de corto plazo (el ejemplo por excelencia de este tipo de
políticas es el seguro por desempleo). Por su parte, las políticas activas de empleo, son
aquellas que intentan resolver problemas estructurales del mercado de trabajo o buscar la
adaptación de la oferta a la demanda. Son programas que buscan lograr un impacto más
hacia el mediano y largo plazo (Neffa y Brown, 2011a).

Ahora bien, la forma que adoptan las políticas de empleo y el rol del Estado que las
impulsa y las ejerce, forman parte de un determinado contexto internacional y es el
resultado de las mutaciones que el modo de acumulación y el sistema socio productivo ha
ido adoptando a través de la historia.

La Plata, 5 al 7 de diciembre de 2012

sitio web: http://jornadassociologia.fahce.unlp.edu.ar – ISSN3 2250-8465
 3. Contexto internacional y mercado de trabajo
Durante los 30 años gloriosos (1945 -1975) que caracterizó al modo de acumulación
capitalista, los sistemas de protección social en Europa occidental basaron su expansión en
la asunción del pleno empleo, empleo principalmente masculino y en la acción
complementaria de las familias a través del trabajo no remunerado de las mujeres en el
hogar (Lewis, 1997 y 2001 citado por Moreno y Serrano Pascual, 2007 y Gautié, 2002). EL
Estado que preconizaba estas medidas era el Estado Keynesiano, que através de sus
políticas económicas gestionaron economías nacionales con alto grado de autonomía
relativa y fueron capaces de promover políticas sociales para atender necesidades y riesgos
que el mercado y las familias no podían cubrir. Era el Estado de Bienestar el que
garantizaba la cobertura de las necesidades básicas de los ciudadanos a través de derechos
tales como atención sanitaria, vivienda, educación y servicios sociales. El Estado de
Bienestar europeo garantizaba a los ciudadanos una renta mínima, seguridad frente a
contingencias sociales (enfermedad, desempleo o pobreza) y un conjunto de servicios
pactados al que tenían igualdad de acceso todos los ciudadanos sin distinción de status o
clase.
Durante los años 70, los reiterados aumentos en el precio del petróleo y las
consecuentes crisis que generaron en 1973/4 y 1978/9 comenzaron a poner en evidencia la
interrelación e interdependencias de las economías alterando el escenario de prosperidad
que reinó durante la Edad Dorada. A partir de entonces, una ofensiva ideología neoliberal
comenzó a cuestionar las formas de crecimiento anteriores y a resurgir en tanto paradigma
de acumulación.
Es posible señalar a grandes rasgos, algunos de los principales cambios que operaron
en este período histórico, a saber: (i) modificaciones en las relaciones económicas entre los
países, impulsados especialmente por el proceso de globalización y el de integración
regional; (ii) cambios en la estructura productiva, vinculados a la introducción de
tecnología2 dentro del proceso de producción, pasándose del sistema de producción
fordista-tayloristaa los de producción ligera basados en diversificar la demanda, los círculos
de calidad yeljust-in-time; (iii) cambios en las condiciones de acumulación, adopción de

2
El avance de las áreas de microelectrónica, las telecomunicaciones, la informática y la biotecnología,
conformaron un proceso que lleva el nombre de « tercera revolución industrial (Ferrer, 2004).

La Plata, 5 al 7 de diciembre de 2012

sitio web: http://jornadassociologia.fahce.unlp.edu.ar – ISSN4 2250-8465
 políticas neoliberales y un consecuente viraje en el rol del Estado. El nuevo Estado
neoliberal apoyado en los principios ortodoxos de la economía clásica comenzó a
preconizar un achicamiento en su estructura y en su intervención en materia de política
económica, apoyados en la idea de que la desregulación de los mercados llevaría a la
situación de equilibrio dentro de la economía y por tanto de la sociedad en su conjunto.
Todas estas medidas tuvieron un impacto directo en el mercado de trabajo, el cual se
materializó en un incesante crecimiento de las tasas de desempleo a nivel mundial, así
cómo en una mayor heterogeneización de la clase asalariada y un aumento significativo de
la precariedad laboral. La flexibilización del mercado de trabajo impulsada a partir de los
años 70, generó mutaciones en la forma de repartición de las riquezas y en la noción de
trabajo asalariado. De esta manera, comienzaron a surgir nuevas formas de contratación
(CDD – contratos de duración determinada; trabajo a tiempo parcial; trabajo evetual;
cuentrapropias; etc) más precarias que se alejan del “asalariado típico” propio de la etapa
fordista/taylorista (Gaurié, 2002) que tenía un impacto importante en el conjunto de la
sociedad, especialmente en lo que respecta a los índices de concentración de la riqueza y de
aumento de la pobreza. Es en este marco, donde comenzaron a aplicarse políticas de
empleo, pasivas y activas, como una intervención que el Estado neoliberal ante el costo
social que implicó el ajuste estructural (Jacinto, 2008).

4. Proceso de Activación de las políticas públicas de empleo

Los cambios acontecidos durante la segunda mitad del siglo XX a nivel mundial, que
han sido descritos en el apartado anterior y que se vinculan con las modificaciones en el
paradigmas socio-productivos y su importante impacto sobre el mercado de trabajo dieron
lugar a un viraje (primero en Suecia y luego en el resto de los países de la OCDE y Estados
Unidos) en la concepción de las políticas públicas de empleo, en sus objetivos y en su
implementación. Este cambio, es conocido como la “activación” de las políticas de empleo
pasivas.

Desde un punto de vista histórico, se considera que la activación de las políticas de

empleo surge en dos momentos distintos. Por un lado, durante los años 50 en Suiza cuando
se buscaba equiparar la oferta a la demanda en un contexto de rápido desarrollo económico
y tecnológico a partir de programas de capacitación para los desocupados (Bonoli, 2010); y

La Plata, 5 al 7 de diciembre de 2012

sitio web: http://jornadassociologia.fahce.unlp.edu.ar – ISSN5 2250-8465
 por el otro, durante los años 70, cuando el aumento del desempleo comenzó a alertar a los
Estados que debían destinar cada vez más presupuesto a políticas pasivas (welfare) como
el seguro por desempleo. De esta manera, comenzaron a llamarse políticas activas de
empleo (PAE) a aquellas que incentivaban la rápida reinserción en el mercado laboral de
los trabajadores desocupados. Estás políticas fueron aplicadas en un primer momento en los
países anglosajones y luego comenzaron a expandirse al resto de los países europeos y al
mundo.

La noción de activación de las políticas de empleo ha generado controversias a nivel

académico y político debido a la amplitud de medidas que incluye y a las diferencias que se
vislumbran a la hora de caracterizarlas en función de los distintos países que las aplican. Si
bien, como se mencionó anteriormente, la implementación de este tipo de programas
comenzó a mediados de siglo, éstas tomaron relevancia y ocuparon un lugar importante en
la elaboración de políticas sociales de los países industrializados a partir de mediados de la
década del „90. Desde su surgimiento han sido promovidas por diferentes organismos
internacionales (como la OCDE, la Organización Internacional de Trabajo, el Banco
Interamericano de Desarrollo, Banco Mundial) y han sido aplicadas, a distintos ritmos y
con diferencias importantes, en diversos países.

Algunos autores han intentado terminar con este gran dilema del concepto de la
"activación" clasificando a las PAE en dos grandes grupos: aquellas que buscan
incrementar el capital humano y genera un círculo de habilidades y empoderamiento de los
mismos beneficiarios (a través de sistemas de educación, capacitación y formación
profesional) haciendo énfasis en un nuevo concepto: el de empleabilidad; y aquellas que
buscan incentivar la reinserción de los beneficiarios en el mercado laboral y su consecuente
abandono en las políticas de asistencia social (agencias de colocación de desocupados,
incentivo a microemprendimientos, reducciones de los beneficios, sanciones, etc.) (Bonoli,
2010).

Para tener una aproximación más concreta sobre las políticas de empleo, cabe
preguntarse qué tipo de programas formarían parte de unas o de otras. Siguiendo a Martin y
Grubb (2001), los siguientes programas formarían parte de lo que se considera políticas
activas de empleo:

La Plata, 5 al 7 de diciembre de 2012

sitio web: http://jornadassociologia.fahce.unlp.edu.ar – ISSN6 2250-8465
 1. Servicios públicos de empleo y administración.
2. Capacitación para el mercado de trabajo (formación para adultos empleados y
desempleados)
3. Medidas para jóvenes (incluye medidas que colaboran en el paso de la educación
secundaria al trabajo de los jóvenes y también pasantías)
4. Subsidios al empleo (en el sector privado, a aquellos desempleados que quieren
comenzar su propio microemprendimiento y creación directa de empleo en el sector
público o en sectores no-gubernamentales).
5. Medida para los discapacitados (incluye entrenamiento para hacer a los
discapacitados más empleables y creación directa de empleo para este grupo de
personas en particular).

Dentro de las políticas pasivas, se comprende a:

1. Seguro de desempleo (unemploymentbenefits)

2. Pensiones de retiro anticipado por cuestiones propias del mercado de trabajo.

5. Los trasluces de la activación

El discurso que justifica a las políticas sociales y a la distribución de los beneficios ha

cambiado su tono, ahora los beneficiarios "tienen que activarse" para recibir una
contraprestación (Barbier y Khunt, 2010). De esta manera, el Estado activador debe
reforzar la competitividad de las economías nacionales, subordinando las políticas sociales
a las demandas de flexibilidad e incentivando la autoresponsabilización de los ciudadanos
de su propio bienestar (Moreno y Serrano Pascal, 2002). De esta manera, se observa
claramente el viraje en el rol del Estado, se pasa de un Estado de bienestar que era en su
momento el que garantizaba el cumplimiento de determinados derechos mínimos para la
sociedad a un Estado que responsabiliza al ciudadano (desempleado y pobre) de su propio
devenir.

La Plata, 5 al 7 de diciembre de 2012

sitio web: http://jornadassociologia.fahce.unlp.edu.ar – ISSN7 2250-8465
 De esta manera, el paradigma de la activación estaría modificando las lógicas de
intervención y de protección social al menos en tres aspectos fundamentales (Moreno y
Serrano Pascal, 2002):

(i) en un aumento de la individualización: las políticas se dirigen más hacia la

intervención en las conductas, motivaciones y actitudes individuales que
hacia la fijación de condiciones para la justa distribución de las riquezas. Se
fomenta la personalización reclamando cada vez más una mayor
participación de la persona afectada.
(ii) énfasis en el empleo: el empleo pasa a ocupar un lugar central en tanto forma
de inclusión social, el objetivo de las políticas activas de empleo es lograr a
partir de éste la participación y la autonomía. De hecho, todas las acciones
que promueven están íntimamente ligadas a la participación en el mercado
de trabajo ya sea a través de la persuasión, la motivación y la facilitación
para generar mayor acceso al mismo.
(iii) el acceso de los ciudadanos a sus derechos pasa a estar condicionado por la
actitud y el comportamiento del beneficiario frente a su participación
económica. De esta manera, el “merecimiento” se convertiría en el eje
central de la propia condición de ciudadanía.

Además, este proceso de activación estaría basado en promesas tácitas hacia los
beneficiarios (Barbier y Khunt, 2010). Por un lado, la promesa de que la pobreza va a
disminuir si las personas comienzan a aceptar los trabajos propuestos; en relación a los
beneficiarios que transitan por programas de capacitación y aumento de la empleabilidad, la
promesa tácita es que capacitándose tendrán cada vez mas oportunidades de empleo y de
empleos de mayor calidad, esta idea además denota el preconcepto de que el problema del
desempleo es un problema de oferta –y no así de demanda –y que lo único que habría que
hacer es adaptar la oferta a la demanda para que no haya más desempleados; y, finalmente
la promesa de que aumentará la inclusión de las personas si estas aceptan las tareas
propuestas, así como disminuirá su exclusión (Barbier y Khunt, 2010). De esta manera,
pareciera como si fuese una decisión propia del beneficiario querer incluirse o no hacerlo.

La Plata, 5 al 7 de diciembre de 2012

sitio web: http://jornadassociologia.fahce.unlp.edu.ar – ISSN8 2250-8465
 Como se mencionó en el apartado anterior, de manera general, las políticas activas de
empleo podrían dividirse en dos grandes grupos. (A) Aquellas que buscan acelerar el
proceso de reinserción al mercado laboral y (B) aquellas que buscan adaptar la oferta a la
demanda a través de programas de capacitación. Ahora bien, esta idea de necesidad de
impulsar a los trabajadores a que se reinserten en el mercado laboral, denota principalmente
dos ideas. Para empezar, se asocia claramente a la concepción clásica ortodoxa en donde el
individuo elige su actuar a partir del salario y del beneficio que le presenta en relación a la
dicotomía ocio/trabajo. En este sentido, la conducta del desempleado/pobre provendría de
un cálculo racional a partir del cual, el trabajador elegiría entre reinsertarse en el mercado
laboral o seguir siendo beneficiario de las políticas de seguridad social (como el seguro por
desempleo). Y es justamente el rol que viene a cubrir la activación de las políticas públicas,
incentivadas por el Estado neoliberal, el de generar incentivos para que el beneficiario a
partir de su cálculo racional, no opte por la pereza sino por el trabajo. En relación al
segundo conjunto de políticas (B), y aquí se podrían incluir al rol que cumplen las oficinas
de empleo en tanto intermediarios entre el trabajador y el mercado de trabajo, se asumen
dos cuestiones: por un lado que el problema del desempleo radica en la incapacidad que
tiene el desempleado de adaptarse por sus propios medios a los nuevos requerimientos del
mercado; y, por el otro, al desconocimiento que éste tiene sobre los puestos de trabajo
libres dentro del mercado. De esta manera, a partir de programas de capacitación, lo que se
busca es ayudar a los beneficiarios a que cubran con sus deficiencias personales como
puerta de acceso al mercado de trabajo y a puestos de mayor calidad.

6. Las políticas de empleo en la Argentina

Luego de haber revisado qué sucedió a nivel internacional a partir de los años 70,
cabe preguntarse si este mismo proceso de activación de las políticas de empleo se dio en la
Argentina y en qué medida. Para esto se hará un análisis de todas las políticas de empleo
implementadas durante la década menemista y el período de la postconvertibilidad. Para
realizarlo se tomará como insumo, información recopilada para la elaboración de tres
documentos de trabajo (Neffa y Brown, 2011ª y Neffa y Brown, 2011b.). Teniendo en
cuenta además, el cambio en el rol del Estado posterior a la crisis de 2001 y en la asunción

La Plata, 5 al 7 de diciembre de 2012

sitio web: http://jornadassociologia.fahce.unlp.edu.ar – ISSN9 2250-8465
 al poder del “kirchnerismo”, cabe también preguntarse cuáles han sido las diferencias que
se pueden remarcar en materia de políticas públicas de empleo durante los dos períodos
bajo análisis

6.1 El contexto Argentino: las políticas de empleo en sentido amplio.

No es intensión en este trabajo hacer hincapié sobre las políticas para el empleo que
se llevaron acabo tanto en la década del 90 como durante la postconvertibilidad. Sin
embargo, es necesario mínimamente hacer algunas reseñas para entender el contexto en el
que las políticas de empleo se llevaron acabo.

Como ya es conocido, durante los años 90 se profundizó el modelo neoliberal que

comenzaron a implementar los militares a partir de 1976. Esto se hace en el marco de un
frágil contexto legado de las décadas anteriores: durante los años 70 y fines de los 80 la
Argentina experimentó un grave deterioro en su crecimiento, que culminó con inestabilidad
macroeconómica reflejados en una hiperinflación desatada, inequidad distributiva, un alto
endeudamiento estatal y un marcado retroceso del aparato productivo (Beccaria, 2002).

Esto se combinó con una fijación cambiaria apreciada (de un peso por cada dólar), lo
cual configuró un régimen de acumulación cambiaria que paulatinamente desindustrializó
el país (Frenkel, 2002 citado por Panigo y Neffa 2009). Por otro lado, esta profundización
consistió en generar mayor institucionalización al proceso de desregulación y flexibilidad
del mercado de trabajo en relación a sus décadas precedentes. Este proceso se llevó a cabo
en el marco de la Ley Nacional de Empleo –LNE- 24.013 dictada en 1991. Ésta, entre otras
importantes clausulas, admite y respalda diferentes modalidades contractuales como las de
trabajo temporario, tiempo parcial, etc. que llevan a desregular el mercado y a generar
espacios para la profundización de la precariedad y la informalidad.

Otras medidas impulsadas a partir de esta ley fueron la reducción de las

contribuciones patronales al sistema de seguridad social; subsidios a empleadores que
contraten trabajadores por períodos definidos; pasantías para jóvenes profesionales;
contratos de aprendizaje; períodos de prueba; o programas de empleo temporario
implementados y pagados con recursos del estado. Este fue el nuevo engranaje jurídico que
sentó las bases para una reforma estructural del sistema de relaciones laborales argentino

La Plata, 5 al 7 de diciembre de 2012

102250-8465
sitio web: http://jornadassociologia.fahce.unlp.edu.ar – ISSN
 (Olmedo, 2006). Si bien durante la década se observan ciclos de crecimiento del Producto
Bruto Interno –PBI- y reactivación de la economía, el Estado Neoliberal no logró resolver
los problemas estructurales, ni económicos ni mucho menos sociales. De hecho, lo que se
observa durante la década es que los estratos de menores recursos y de calificaciones más
bajas, siguen siendo los más afectados por la crisis y los menos beneficiados en las fases de
expansión.En este sentido, y siguiendo a Beccaria (2002) podemos decir que con todas las
medidas adoptadas se generó una creciente vulnerabilización de los estratos inferiores de la
estructura social, donde además, el desempleo se constituye como el principal problema
económico y social del país3. Por su parte, la brecha entre los más ricos y los más pobres se
amplía, generándose una concentración de los ingresos en este primer grupo.

El resultado de este período de desregulación y neoliberalismo fue una crisis social,

económica y política sin precedentes. El deterioro de la fuerza de trabajo se correlacionó
con el incremento de la pobreza y de la indigencia. Por su parte, el impacto en los sectores
medios se correspondió con un proceso de deterioro del ingreso familiar, fenómeno que se
conoció como el surgimiento de los “nuevos pobres”.

Posteriormente, en el año 2003, asume a la presidencia de Néstor Kirchner y con él,

se produce un viraje en el rol del Estado impulsando una mayor intervención del mismo en
la economía, alejándose de las políticas neoliberales implementadas hasta ese entonces.La
evidencia empírica de la implementación de ese tipo de políticas había sido contundente. A
partir de este momento, se instala en nuestro país un nuevo modelo de desarrollo basado en
un régimen de acumulación productivo –en contraposición del régimen de acumulación
financiero- (Panigo y Neffa, 2009). Esto, sumado a las buenas condiciones internacionales
para la exportación de productos primarios, permitió que la Argentina presente un
crecimiento económico persistente, que se vio reflejado en una reactivación del mercado
interno y en la mejora de los indicadores socio-laborales. Por su parte, este nuevo Estado
pone en el centro del eje de crecimiento al empleo, reforzando aquellos sectores (cómo la
industria) que tienen una mayor elasticidad precio del producto y que generan empleos de
mayor calidad. El proceso de reindustrialización se centró en dos políticas claves: el
resguardo del mercado interno a partir de restricciones a las importaciones de productos

3
La tasa de desempleo en 1993 llega a ser del 10% y en 1995 trepa hasta el 18% (Beccaria, 2002).

La Plata, 5 al 7 de diciembre de 2012

112250-8465
sitio web: http://jornadassociologia.fahce.unlp.edu.ar – ISSN
 extranjeros y a una distribución sectorial del ingreso, del sector primario al sector
productivo; entre otras medidas que apoyaron este proceso. Como resultado de este proceso
se logró un persistente crecimiento del PBI, respaldado por un crecimiento del empleo y
una disminución de las tasas de desempleo, pobreza e indigencia. Éstas últimas, resultado
de un proceso de recomposición del salario real y de distintas acciones que el Estado
realizó en materia de seguridad social.

Ahora bien, habiendo hecho este paneo general de las distintas orientaciones que
tomó el Estado en los dos momentos históricos bajo análisis, es oportuno observar qué es lo
que sucedió con las políticas de empleo durante estos dos períodos remarcando el rol del
proceso de activación en cada uno de ellos.

6.2. Las políticas de empleo en Argentina – Políticas activas y pasivas de empleo

durante los 90 y la postconvertibilidad

La principal diferencia que se evidencia entre los dos períodos analizados radica, por
un lado en las cantidades presupuestarias ejecutadas, y en la cantidad de beneficiarios
absorbidos; y, por el otro en la cantidad de programas implementados y en su duración.
Esto se vincula directamente con la voluntad que cada uno de los gobiernos demostró tener
en la intervención del mercado de trabajo.

De esta manera, las políticas de empleo durante la década de los „90 se caracterizaron
por ser muchos programas, la gran mayoría de corta duración (no superaban los 2 o 3 años)
y por haber sido de una ejecución presupuestaria moderada.

En el siguiente gráfico, se observan todos los programas de empleo ejecutados a

partir de 1989 y hasta 1999 y se detalla la duración de cada uno de ellos. Es aquí donde se
puede ver claramente que el promedio de duración de los mismos es de 2 años, con
excepción del Programa de Apoyo a la Reconversión Productiva –Proyecto Joven –PARP-
PJ- que tiene una duración de 7 años. Por su parte, también es remarcable de la cantidad de
programas, desde 1993 y hasta 1999 se ejecutaron alrededor de 34 programas distintos,
aunque como veremos más adelante, muchos de ellos de características similares.

La Plata, 5 al 7 de diciembre de 2012

122250-8465
sitio web: http://jornadassociologia.fahce.unlp.edu.ar – ISSN
 Gráfico 1: duración de los programas de empleo4 – período 1989 - 1999
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
PIT (2 años)

PRIDIS (2 años)

PROEDIS (3 años)

PROCOPA (1 año)

PROAS (3 años)

PRONAPAS (2 años)

PEP (1 año)

PEP/PYME (3 años)

PRENO (2 años)
Talleres
Ocupacionales (3 años)
Capacitación
Ocupacional (3 años)

ASISTIR (2 años)

PARP - PI (2 años)

PARP - PM (2 años)

PARP - PJ (7 años)

Aprender (2 años)
Apoyo a la
Reconversión
de la Esquila (2 años)

Forestar (Co ntinua)

Emprender (3 años)

DEL I (2 años)

DEL II (Co ntinua)

Capacitación
p/ el Empleo (1 año)

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Trabajar I (1 año)
Trabajar II (1 año)

Trabajar III
(Co ntinua)
Crédi to
fi s ca l (Co ntinua)

Serv.
Comuni ta ri os I (1 año)

Serv. Com. II
(1 año)
Serv.
Com. III (cont.)
Prog.
Col oca ci ones (1 año)
Reconvers i ón
l a bora l (2 años)
Mov.
Geográ fi ca (2 años)
Acc. Es p. de
empl eo (Co ntinua)

Proempl eo (2 años)
T. protegi dos
de prod. (1 año)
T. protegi dos
de prod. II (1 año)
Ap. a bus q.
De empl eo (Co ntinua)
Cap. Laboral
por rama o
sector (Co ntinua)

Mujeres de bajos
Ingresos (co ntinua)

4
Para detalle de siglas ver apéndice al final del documento

La Plata, 5 al 7 de diciembre de 2012

132250-8465
sitio web: http://jornadassociologia.fahce.unlp.edu.ar – ISSN
 Fuente: elaboración propia en base a datos del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social5.

En contraposición a esto, durante el período que empieza en el 2003las principales

característica de las políticas de empleo son la concentración en pocos programas, la mayor
densidad y la articulación de las acciones de empleo y desarrollo en una mayor
institucionalización. Además de esto, en paralelo, el Estado comenzó a implementar
programas de transferencia directa de ingresos destinados a las situaciones más críticas, en
términos de vulnerabilidad y de pobreza (Jacinto, 2008). Entre los programas de
transferencia directa se pueden mencionar el PJyJHD (descripto brevemente en el apartado
anterior) el Plan Familias, el Programa Incluir y la Asignación Universal por Hijo.

En el siguiente gráfico se observa los principales programas de empleo desarrollados

durante el período y su duración en el tiempo.

Gráfico 2: duración de los programas de empleo – período 2002 - 2012

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
PJyJHD
(9 años)
SCyE (Continua)
PJMyMT (Continua)
PEC (Continua)
DEL
(Continua)
Empleo
Transitorio
(Continua)
en Obra
Pública
Herramient
as
por trabajo (3 años)
REPRO
(Continua)
Manos a
la obra* (8 años)
Plan Arg.
Trabaja * (Continua)

Fuente: elaboración propia en base a datos del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social6.

5
Estos gráficos se elaboraron para la publicación de Neffa y Brown 2011a.
6
Estos gráficos se elaboraron para la publicación de Neffa y Brown 2011c.

La Plata, 5 al 7 de diciembre de 2012

142250-8465
sitio web: http://jornadassociologia.fahce.unlp.edu.ar – ISSN
 Para poder observar la envergadura de los principales programas de empleo, se
presenta a continuación un gráfico que muestra el presupuesto total ejecutado en cada uno
de ellos. Se observa en el mismo, un aumento significativo en la cantidad de presupuesto
implementado a partir del PJyJHD y que caracteriza tanto a este programa como a SCyE, al
REPRO y al PJMyMT. Cabe hacer una salvedad respecto a éste último, el gráfico 3 fue
elaborado a partir de información disponible hasta Julio de 2010 – y el programa data de
2008-, por este motivo pareciera ser un programa de bajo presupuesto, pero es una de las
políticas más importante destinada a jóvenes que se implementó durante el período de la
postconvertibilidad.

Gráfico 3: ejecución presupuestaria total por programa de empleo - comparación entre períodos -
1889 - 2010. Índice: 1994=100

600.000.000 10.328.680.726

500.000.000
1.422.382.214

400.000.000

300.000.000

200.000.000

100.000.000

0
PJyJHD

JMyMT
PRIDIS

P. emplear- PyME
PROEDIS

PEP - PyME

SxD
P. Serv. Com.
PIT

SCyE
PROAS

PEC
Pronapas

PEL

DEL
Preno

Repro
Procopa

Asistir
P. forestar
P.Trabajar

Fuente: elaboración propia en base a los datos de Neffa, J. C. (dir) y Brown, B (2011a);
(2011b) y (2011c).

Otra característica importante del período de la postconvertibilidad, es que los

principales programas de empleo están atravesados transversalmente por diferentes

La Plata, 5 al 7 de diciembre de 2012

152250-8465
sitio web: http://jornadassociologia.fahce.unlp.edu.ar – ISSN
 acciones: de capacitación, de inserción laboral y de apoyo al microemprendimiento. Es
decir que, mientras en los 90 había muchos programas aislados, acá se observan grandes
programas de empleo que están además, atravesados por diferentes líneas, que buscan
resolver el problema de heterogeneidad de los trabajadores y posicionarlos en igualdad de
condiciones. De esta manera, por ejemplo, el PJMyMT, es un programa de finalidad
educativa y formación profesional, que posee líneas de autoempleo, capacitación e
inserción laboral.

Ahora bien, dentro de este marco, cabría preguntarse cómo se dio el proceso de
activación dentro de los dos períodos. Neffa (2012) señala que durante el gobierno
menemista, la mayoría de los programas fueron políticas pasivas, con un horizonte de corto
plazo. Sin embargo, si se realiza una clasificación de los programas implementados según
objetivos en las distintas categorías que Martin y Grubb (2001)sugieren para determinar
cuáles son políticas activas y pasivas de empleo7, se observa que durante el gobierno
menemista se adoptaron un gran número de programas activos de empleo (ver cuadro 1).
Durante el primer período recesivo de la década, los programas tendían en mayor medida a
brindar ocupación transitoria para trabajadores desocupados; y, durante el segundo período
recesivo que comienza en 1998, el viraje fue hacia el incremento de la empleabilidad a
través de programas de capacitación. De esta manera, se puede afirmar que durante la
década de los „90 sí hubo un proceso de activación de las políticas de empleo, pero que, por
la envergadura de los programas se evidencia la postura del Estado Neoliberal de no
intervenir en la dinámica del mercado de trabajo. Por su parte, durante la
postconvertibilidad, también es explícita la implementación de programas activos de
empleo, pero como se mencionó anteriormente, se desarrollaron grandes programas de
elevados presupuestos y amplia cobertura, lo cual evidencia la voluntad de este nuevo
Estado para intervenir en el mercado laboral.

7
Y que fueron desarrolladas en el tercer apartado de este documento.

La Plata, 5 al 7 de diciembre de 2012

162250-8465
sitio web: http://jornadassociologia.fahce.unlp.edu.ar – ISSN
 Cuadro 1: programas de empleo clasificadossegún objetivos en políticas activas y pasivas8
de empleo. 1989-1999 y 2002-2012.

Períodos de análisis 1989-1999 2002-2012 Total

1. Servicios públicos de empleo y administración. 3 1 4
2. Capacitación para el mercado de trabajo (formación para adultos empleados y
desempleados) 14 2 16
Políticas 3. Medidas para jóvenes (incluye medidas que colaboran en el paso de la educación
Activas de secundaria al trabajo de los jóvenes y también pasantías) 3 1 4
Empleo
4. Subsidios al empleo (en el sector privado, a aquellos desempleados que quieren
comenzar su propio microemprendimiento y creación directa de empleo en el sector
público o en sectores no-gubernamentales). 16 4 20
Políticas 1. Seguro de desempleo (unemployment benefits ) 1 1 2
Pasivas de 2. Transferencia de directa de ingresos desde el Ministerio de Trabajo Empleo y
Empleo Seguridad Social 1 1

Fuente: elaboración propia en base a los datos de Neffa, y Brown (2011a y 2011c).

Se observa además, como en ambos períodos las dos políticas por excelencia son los
subsidios al empleo y los programas de capacitación y aumento de la empleabilidad. Dentro
del último conjunto de programas, cabe señalar una diferencia importante entre ambos
momentos analizados: durante la postconvertibilidad, los programas de formación
profesional son ejecutados por instituciones permanentes del sistema educativo evitándose
así, la creación de empresas efímeras que se desvanecen con facilidad una vez que los
programas se terminan (Jacinto, 2008). Por su parte, durante los „90, los programas de
formación y capacitación se llevaban adelante a partir de una oferta fragmentada,
ejecutadas por pequeñas instituciones débiles (Jacinto, 1997).

Finalmente, cabe señalar la importancia que se ha dado durante la post-

convertibilidad a la generación de una amplia red de Oficinas Municipales de Empleo como
otra política fundamental. Esta red ha adquirido importancia pues sirve de nexo entre los
beneficiarios y la Secretaría de Empleo, han contribuido a la ejecución de los distintos
programas y, en muchos casos han servido de intermediación entre la demanda y la oferta
de empleo (Neffa, 2012). Es en las Oficinas de Empleo donde los beneficiarios deben
inscribirse y donde se recibe tanto a los ofertantes de trabajo como a los demandantes en
vistas de determinar cuales son los planes de capacitación y formación profesional a seguir.

8
La lista extensiva de los programas analizados con sus respectivos objetivos se encuentra en el anexo II del
presente documento.

La Plata, 5 al 7 de diciembre de 2012

172250-8465
sitio web: http://jornadassociologia.fahce.unlp.edu.ar – ISSN
 Cuadro 2: oficinas de empleo por provincia – total país año 2010.

Oficinas de empleo funcionando – junio

2010

TOTAL PAIS 324

BUENOS AI RES 70
CABA 1
CATAMARCA 13
CHACO 12
CHUBUT 5
CORDOBA 24
CORRI ENTES 9
ENTRE RI OS 17
FORMOSA 11
JUJUY 9
LA PAMPA 8
LA RI OJA 7
MENDOZA 14
MI SI ONES 14
NEUQUEN 4
RI O NEGRO 7
SALTA 8
SAN JUAN 18
SAN LUI S 2
SANTA CRUZ 3

SANTA FE 41

SANTI AGO DEL ESTERO 5

TI ERRA DEL FUEGO 2
TUCUMAN 20

Fuente: Secretaría de Empleo del MTEySS.

8. Conclusiones

Como se buscó mostrar a través del presente trabajo, el proceso de activación de las
políticas de empleo en Argentina forma parte de un proceso mundial que comenzó a
desarrollarse a partir de la década del 70 con la instauración del Estado Neoliberal, y que se
intensificó hacia los años 90.

Ahora bien, a nivel país, se observa una discrepancia importante entre las políticas de
empleo del período menemista y aquellas desarrolladas durante la postconvertibilidad. Esto
radica principalmente en el viraje del rol del Estado y en sus objetivos y forma de
acumulación. Mientras que durante el primer período se buscaba el crecimiento a partir de

La Plata, 5 al 7 de diciembre de 2012

182250-8465
sitio web: http://jornadassociologia.fahce.unlp.edu.ar – ISSN
 un sistema de acumulación financiero y especulativo, durante el gobierno kirchnerista, éste
se caracterizó por poner al empleo en el centro de la agenda política y consecuentemente,
comenzar otro proceso de reactivación industrial y de una mayor distribución del ingreso y
equidad social. Sin embargo, todavía quedan muchas cuestiones pendientes por resolver.

En relación a las políticas de empleo, con el nuevo rol del Estado, se observa un
avance en comparación con la década precedente en términos de articulación, lineamientos
y objetivos. Sin embargo, no se ha desarrollado un avance en lo que refiere a su contenido.
Los programas de empleo durante la postconvertibilidad siguen respondiendo a esta
tendencia internacional de la activación, sin plantearse si este tipo de programas son los
necesarios para nuestro país y para nuestra realidad socioeconómica. Sin duda la
capacitación y la terminalidad educativa tienen impactos positivos en la realidad del país,
pero ¿afectan realmente éstas la realidad concreta del beneficiario?, si el Estado actual
piensa a la inclusión a través del mercado de trabajo, ¿es cierto que a partir de la
capacitación y que la finalización de los estudios secundarios se garantiza la entrada al
mercado de trabajo para estos grupos vulnerables? Otra línea importante de las políticas
implementadas es la de autoempleo o incentivos al microemprendimiento, ¿es realmente
ésta una salida para aquellos que transitan la pobreza?

Quizás estas preguntas dejen vislumbrar por detrás, la idea de que quizás lo que
necesita nuestro país es el diseño de políticas de empleo y políticas sociales propias,
diseñadas a partir de evaluaciones y de la detección de las verdaderas necesidades por la
que transitan hoy los sectores más vulnerables. No estamos hoy frente al Estado Neoliberal
de los „90, pero los conceptos que subyacen a las políticas de empleo que se aplican en la
actualidad sí se derivan de éste, en este sentido, habría que replantearse hasta qué punto, las
tendencias internacionales y especialmente las europeas y norteamericanas nos sirven para
afrontar los problemas estructurales de nuestro país y de nuestra sociedad.

La Plata, 5 al 7 de diciembre de 2012

192250-8465
sitio web: http://jornadassociologia.fahce.unlp.edu.ar – ISSN
 9. Bibliografía

Barbier J.C. y Knuth M., (2010), “Of similarities and divergences: why there is no continental
ideal-type of “activation reforms”, communication to the RESQ seminar, organized by
Carma University of Aalborg, Copenhagen.

Beccaria, L. (2002) Reformas, ciclos y deterioro distributivo en la Argentina de los 90.

Universidad Nacional de General Sarmiento. Buenos Aires.

Bonoli, G; (2010), The Political Economy of Active Labour Market Policy. REC-WP Working
Papers on the Reconciliation of Work and Welfare in Europe No. 01/10. Available at
SSRN: http://ssrn.com/abstract=1561186 or doi:10.2139/ssrn.1561186

Ferrer, A. (2004) La Hegemonía Neoliberal en La economía Argentina, Fondo de Cultura

Económica, Buenos Aires. (1era edición 1963).

Freyssinet J. (2003), Las políticas de empleo y su evaluación en Europa occidental,

Seminario sobre Desempleo y Políticas de Empleo, CEIL PIETTE del
CONICET/Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, en Buenos Aires.

Gautié (2002) De l'invention du chômage à sa déconstruction. Geneses n° 46, pp 60-76.

Gautié, J. (2009) Les politiques de l‟emploi en Le chômage, La Découverte (Repères), Paris,

Francia.

Jacinto, C. (2010) Veinte años de políticas de formación para el empleo de jóvenes vulnerables
en América Latina: persistencias y reformulaciones en La construcción Social de las
Trayectorias Laborales de Jóvenes. Jacinto, C. (Comp) Teseo/Ides, Buenos Aires.

Jacinto, C. (2008) Los dispositivos recientes de empleo juvenil: institucionalidades,

rticulaciones con la educación formal y socialización laboral en Revista del Trabajo. Año 4
N° 6. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Buenos Aires.

La Plata, 5 al 7 de diciembre de 2012

202250-8465
sitio web: http://jornadassociologia.fahce.unlp.edu.ar – ISSN
Jacinto, C (1997) “Políticas públicas de capacitación laboral de jóvenes: un análisis desde las
expectativas y las estrategias de los actores”. Revista Estudios del Trabajo Nº 13 ( 1997).
ASET. Buenos Aires.

Kicillof, A. (2010) De Smith a Keynes. Siete Lecciones de Historia del Pensamiento

Económico. Un Análisis de Los Textos Originales .Eudeba, Buenos Aires.

Lefresne, F. (2010) La inserción profesional de los jóvenes y las políticas de empleo y de

formación: una comparación de los sistemas europeos en La construcción Social de las
Trayectorias Laborales de Jóvenes. Jacinto, C. (Comp) Teseo/Ides, Buenos Aires.

Martin, J. P. & Grubb, D. (2001)."What works and for whom: a review of OECD countries'
experiences with active labour market policies," Working Paper Series 2001:14, IFAU -
Institute for Labour Market Policy Evaluation

Moreno L. y Serrano Pascual M. A. (2007) "Europeización del bienestar y activación". Politica

y Sociedad. 44/2 ,pp. 31.

Neffa, J. (2012). De las políticas pasivas a las políticas activas: análisis comparativo de las políticas
públicas de empleo (1989-2011). CEIL - PIETTE (CONICET), Empleo, desempleo y políticas de
empleo 10, Buenos Aires.

Neffa, J. y Brown, B. (2011a). Políticas públicas de empleo I (1989-1999). CEIL - PIETTE

(CONICET), Empleo, desempleo y políticas de empleo 5, Buenos Aires.

Neffa, J. y Brown, B. (2011b). Políticas públicas de empleo II (1999-2002). CEIL - PIETTE

(CONICET), Empleo, desempleo y políticas de empleo 6, Buenos Aires.

Neffa, J. y Brown, B. (2011c). Políticas públicas de empleo III (2002-2010). CEIL - PIETTE
(CONICET), Empleo, desempleo y políticas de empleo 7, Buenos Aires.

Neffa, J y D. Panigo(2009). El mercado de trabajo argentino en el nuevo modelo de desarrollo,

Documento de Trabajo, Dirección Nacional de Programación Macroeconómica/ Dirección de
Modelos y Proyecciones, Ministerio de Economía y Finanzas Públicas. Buenos Aires.

La Plata, 5 al 7 de diciembre de 2012

212250-8465
sitio web: http://jornadassociologia.fahce.unlp.edu.ar – ISSN
Olmedo, (2006) Flexibilización e Institucionalización de la Precariedad-Informalidad Laboral:
La Experiencia de la Provincia de La Rioja, Argentina. Revista Austral de Ciencias
Sociales 10: 23-34

Pérez, P., Neffa J. Albano, J. Salas J. y Toledo F. (2007), , Buenos Aires, FCE/CEIL-PIETTE.

La Plata, 5 al 7 de diciembre de 2012

222250-8465
sitio web: http://jornadassociologia.fahce.unlp.edu.ar – ISSN
 Anexo I

Siglas utilizadas en el documento

- PIT: Programa intensivo de trabajo

- Proedis: Programa de empleo de interés social
- Proas: Programa de asistencia solidaria
- Pronapas: Programa nacional de pasantías para la reconversión
- PEP: Programa de promoción de empleo privado
- PEP/Pyme: Programa de promoción del empleo privado para Pequeña y Mediana
Empresa
- Preno: Programa de entrenamiento ocupacional
- PARP: Programa de apoyo a la reconversión productiva
- PARP – PI: Programa de apoyo a la reconversión productiva - proyecto imagen
- PARP – PM: Programa de apoyo a la reconversión productiva - proyecto microempresas
- PARP – PJ: Programa de apoyo a la reconversión productiva - proyecto Joven
- Forestar: Programa nacional de forestación intensiva
- DEL: Programa de desarrollo del empleo local
- PJyJHD: Programa jefes y jefas de hogares desocupados
- PJMyMT: Programa jóvenes con más y mejor trabajo
- SCyE: Seguro de capacitación y empleo
- REPRO: Programa de reconversión productiva
- PEC: Programa de empleo comunitario
- SxD: Seguro por desempleo

La Plata, 5 al 7 de diciembre de 2012

232250-8465
sitio web: http://jornadassociologia.fahce.unlp.edu.ar – ISSN
 Anexo II

Políticas de empleo ejecutadas en Argentina según objetivos – Período 1989/1999 y

Postconvertibilidad

Período 1989 - 1999

Política Objetivos
Brindar ocupación transitoria a trabajadores desempleados de larga duración para la
Programa Intensivo de Trabajo (PIT)
realización de obras de utilidad pública y social.
Programa Interinstitucional de Interés Social - Brindar ocupación transitoria a trabajadores desempleados de larga duración para la
PRIDIS realización de obras de utilidad pública y social.
Programa de Empleo de interés Social - Fomento del empleo a partir de la realización de obras de interés social o comunitario por
PROEDIS ONGs
Se basaba en la realización de obras de utilidad pública y social, intensivas en mano de
Programa Coparticipado - PROCOPA
obra
Generar empleo masivo por un periodo determinado para la ejecución de obras o
Programa de Asistencia Solidaria - PROAS
prestación de servicios de utilidad pública o social.
Actualizar, adecuar y/o complementar los conocimientos laborales del pasante, con una
Programa Nacional de Pasantías - PRONAPAS
práctica laboral en una empresa privada
El Programa Nacional de Fortalecimiento de Fortalecer la red de servicios de empleo
los Servicios de Empleo (PRONASE)
Consistió en la inserción ocupacional de trabajadores a través de la contratación
Programa de Promoción del Empleo - PEP
en empresas privadas
Consistió en la inserción ocupacional de trabajadores a través de la contratación
Programa PEP/PYME
en pequeñas y medianas empresas.
Programa de Entrenamiento Ocupacional - Generar empleo masivo por un periodo determinado, para la ejecución de obras o
PRENO prestación de servicios de utilidad pública o social
Los Talleres Ocupacionales. Aumentar la empleabilidad de trabajadores para ingresar a nuevos empleos
Programa de Capacitación Ocupacional Se buscaba capacitar e insertar a los trabajadores en el mercado formal
Generar empleo transitorio mediante la ejecución de servicios civiles a la
Programa ASISTIR
comunidad
A.- Programa de Apoyo a la Reconversión
Buscaba ajustar el perfil de los beneficiarios a las nuevas tendencias del mercado laboral
Productiva Proyecto Imagen
B.- Programa de Apoyo a la Reconversión Brindaba capacitación y asistencia a personas que buscaban reorientarse hacia la
Productiva Proyecto Microempresas actividad independiente
C.- Programa de Apoyo a la Reconversión Facilitar el ingreso de los jóvenes al mercado laboral y apoyar el crecimiento
Productiva Proyecto Joven de empresas con mano de obra capacitada
Promover el contrato de aprendizaje, con el fin de fomentar nuevas
Programa APRENDER
incorporaciones al mercado laboral.
Buscaba impulsar la capacitación inicial de mano de obra destinada a nuevos
Programa EMPRENDER
emprendimientos, o nuevos puestos de trabajo
Programa Desarrollo del Empleo Local Crear un marco jurídico para la realización de programas de empleo transitorio
Programa Capacitación para el Empleo Capacitar para mejorar la inserción en el sector privado
Generar empleo transitorio para personas desocupadas, mediante actividades en
Programa Trabajar
su comunidad
Brindar ocupación transitoria a trabajadores desempleados para realizar
Programa Servicios Comunitarios proyectos en el área de servicios de desarrollo y promoción social orientados a
mejorar la calidad de vida de la población.
El Componente Empleo De La LEY PYME
Promover el desarrollo y crecimiento de las PyMEs
(24.467).
Programa Nacional de Promotores o Programa Su finalidad era promover las facilidades que brindaban los programas de empleo
de Colocaciones del MTySS para así facilitar la incorporación de nuevos empleados.
Fomentaba acciones de empleo privado no encuadrables en otros programas
Proyectos Especiales de Capacitación de empleo que llevaba a cabo el MTySS (dos lineas: capacitación para un
sector o rama de actividad y empleabilidad)
Fomentaba acciones de empleo privado no encuadrables en otros programas
Programa de Acciones Especiales de Empleo
de empleo que llevaba a cabo el MTySS

La Plata, 5 al 7 de diciembre de 2012

242250-8465
sitio web: http://jornadassociologia.fahce.unlp.edu.ar – ISSN
 Período 1989 - 1999
Política Objetivos
Programa Proempleo Fomentar la generación de empleo privado por tiempo indeterminado
Destinado a capacitar a trabajadores beneficiarios de Sistema Integral de
Programa Retorno al Trabajo
Prestaciones por Desempleo a fin de posibilitar su reinserción laboral
Experiencias piloto de certificación de Se basaba en un plan que certifique las competencias laborales de los recursos
competencias laborales humanos
Programa de Talleres Protegidos de Promover la adaptación laboral de personas discapacitadas para su
Producción integración en el mercado laboral por medio de talleres.
Programa de apoyo a la búsqueda de empleo Facilitar y hacer más eficiente la intermediación en el mercado de trabajo
Programa de Apoyo a la Productividad y
Empleabilidad de Jóvenes (PAPEJ) y al mejorar las condiciones de empleabilidad de los beneficiarios.
Subprograma Orientación Laboral.
Destinado a impulsar y financiar acciones de capacitación laboral tendientes
Programa de Capacitación Laboral para un a contribuir al mejoramiento de la calificación y/o recalificación de los
Sector o Rama de Actividad trabajadores a partir de demandas provenientes de sectores productivos
locales.
Programa regional para el fortalecimiento del Brindaba a los beneficiarios subsidios por transporte y por niños menores a
entrenamiento técnico y profesional de cargo y también servicios de orientación, capacitación y acompañamiento,
mujeres de bajos ingresos. trayectos formativos y de pasantía laboral, seguro y asistencia médica
Experiencia piloto de metodología de
Se llevaron a cabo distintas actividades de formación en gestión empresarial
formación flexible para pequeños y medianos
vinculadas con el sector turismo
empresarios.
Se desarrollaron acciones especiales de capacitación laboral no encuadradas
en otros programas. Esto se combinó con la realización de obras, prestación
Programa Especial de Capacitación Laboral
de servicios, actividades de utilidad pública y/o socioeconómica que
respondieran a especificidades locales y regionales
PERIODO DE LA POSTCONVERTIBILIDAD
Política Objetivos
Fue garantizar un ingreso mínimo mensual a todas las familias Argentinas
Programa Jefes con Más y Mejor Trabajo

Fomentar la activación de los beneficiarios del PJyJHD

Aumento de la empleabilidad de los beneficiarios del PJyJHD (luego esto se
Seguro de Capacitación y Empleo - SCyE-
extiende a otros programas y a desocupados)

Inclusión socio laboral de jóvenes de entre 18 y 24 años con finalidad educativa

Programa Jóvenes con más y mejor Trabajo – Apoyo en la terminalidad de los estudios, aprendizaje de un oficio, aumento de
PJMyMT – la empleabilidad, busqueda e inserción laboral

Brindar ocupación transitoria a trabajadores desocupados de bajas calificaciones,

Programa de Empleo Comunitario –PEC
tendientes a aumentar la empleabilidad y las condiciones de vida de la población

Brindar ocupación transitoria a trabajadores desocupados para realizar proyectos

Programa desarrollo del empleo local – DEL de infraestructura económica o prestación de servicios en su localidad. Los
proyectos deben contribuir al desarrollo de la comunidad

Seguro por desempleo – Orientación y apoyo

Ayudar con la búsqueda y la orientación en la búsqueda de un nuevo empleo
para el empleo
Busca la recuperación productiva de empresas en declinación o áreas geográficas
Recuperación Productiva – Repro
en crisis
Mejorar la empleabilidad e inserción laboral de trabajadores pertenecientes a las
Interzafra
actividades citrícolas y azucarera en la etapa de interzafra
Plan de desarrollo local y economía social Mejorar la calidad de vida de las familias, generando condiciones favorables para
“Manos a la Obra ” la integración social a través del sistema productivo

Realizar trabajos comunales relativamente simples, de pequeña y mediana

El plan “Argentina trabaja” (programa de dimensión (reparación y ampliación de escuelas, arreglos de baches, instalación
cooperativas sociales) de cloacas, mejora y mantenimiento de espacios públicos, plazas, etc.)

La Plata, 5 al 7 de diciembre de 2012

252250-8465
sitio web: http://jornadassociologia.fahce.unlp.edu.ar – ISSN