PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
Las prerrogativa funcionales en Panamá
La prerrogativa funcional es el privilegio gracia o exención que concede la Constitución a
determinados funcionarios por razón de su cargo.
El especial tratamiento que reciben algunos funcionarios públicos que se denomina
prerrogativa funcional no impide que la autoridad previo cumplimiento de la formalidades
legales realice la investigación y aplique la sanción prevista en la ley penal si fuera el caso.
Clasificación: fuero penal electoral, competencia para enjuiciar por razón del cargo e
inmunidades.
Fuero penal electoral: Garantía procesal que tiene las personas para que no pueden ser
detenidas, arrestadas o procesadas en materia criminal, policial o administrativa sin que
medie autorización expresa y previa del tribunal electoral salvo en caso flagrante de delito.
Gozan de fuero electoral: los funcionarios electorales como los representantes ante las
corporaciones electorales de los partidos y candidatos del libre de postulación por el tiempo
que ejerzan funciones durante el proceso electoral y hasta tres meses después del cierre de
este.
Los candidatos, los presidentes y vicepresidentes, secretarios y subsecretario generales de
los partidos legalmente constituidos desde la convocatoria de consultas populares y hasta
tres meses después del cierre del proceso electoral.
Pérdida del fuero: detención en flagrancia, renuncia expresa o tácita y pérdida del cargo.
Tribunal Electoral: es la entidad autorizada para realizar el levantamiento del fuero penal
electoral y quien presenta la solicitud debe hacerlo por escrito.
Si alguien bajo este fuero es acusado, el proceso judicial debe detenerse hasta que el
Tribunal Electoral decida si levanta el fuero. Esto evita que cualquier acción legal sea
inválida o "viciada".Ambos puntos buscan que el fuero o la inmunidad no sean un obstáculo
para la justicia en caso de actos ilícitos.
Competencia para iniciar por razón del cargo
Competencia del pleno: la Corte Suprema de Justicia, en su Pleno es quien tiene la
facultad para conocer ciertos tipos de casos penales, según el artículo 39 del Código
Procesal Penal.
Procesos penales y medidas cautelares en contra de funcionarios de alto rango, como:
Diputados, Procurador General de la Nación,Procurador de la Administración, Ministros de
Estado, Magistrados del Tribunal Electoral y el Contralor General de la República
Además, también cubre a aquellos que, aunque hayan cometido delitos en épocas
anteriores, al momento de su juicio, ejerzan alguno de estos cargos.
Proceso contra funcionario de alta jerarquía: para revisar el trámite se designará a uno
de los miembros de la corte a efectos de que ejerza las funciones de un juez de garantías.
Ese hueso se mantendrá para todas las fases mientras que en el juicio será reemplazado
por el suplente. Si el imputado es procurador de la nación la investigación estará a cargo del
procurador de la administración.
En caso de que los funcionarios al momento de ser investigados ya no tengan el mismo
cargo la competencia se modifica o varía y puede pasar a los tribunales comunes o
ordinarios.
Proceso contra diputado y suplentes: para efectos de la investigación el pleno de la
Corte Suprema de Justicia comisionará un agente de instrucción. tanto los juzgamientos
como las investigaciones estarán a cargo de la CSJ pudiendo comisionar un fiscal para la
realización de diligencias determinadas.
Reglas especiales:
● Pueden ser investigados tanto diputados como suplentes por acto delictivo o
polisivos.
● Se requiere denuncia querella de parte ofendida presentada mediante un abogado.
● La querella debe ser acompañada de prueba idónea del hecho punible imputado
● Los nuevos magistrados que conforman el pleno son los que deben resolver la
admisibilidad.
● Si la denuncia o querella no cumple con los requisitos se rechaza.
● Si la denuncia o querella cumple con los requisitos se le designará un magistrado
que va a fundir como fiscal y otro como juez de garantía.
● El plazo de investigación es solo de dos meses desde que se inicia.
● El plazo de prórroga en situación de Caso complejo es de un mes adicional
● El juez de garantía se mantiene hasta la fase intermedia para calificar la causa sobre
seguimiento o apertura de causa juicio.
● De abrirse la causa juicio ante pleno de la Corte Suprema se realizará el debate oral.
Competencia de la sala penal: tendrá competencia para conocer los procesos penales
que sigan en contra de Embajadores, cónsules, viceministro de estado, magistrado de la
tribunal superior, defensor del pueblo, Fiscales superiores, director y subdirector de la
Policía Nacional, directores y gerentes de entidades autónomas y semiautónomas. También
quien desempeñe cualquier otro cargo o mando o esté en dos o más provincias que no
forme parte de un mismo Distrito judicial.
Inmunidades: la igualdad de las personas ante la ley penal los jefe de estado extranjero los
agentes diplomáticos de otros estados y demás personas que gocen inmunidad según las
convenciones internacionales.
Indemnidad: irresponsabilidad de los diputados por las opiniones emitidas en el ejercicio de
sus funciones legislativas.
En este sentido la inmunidad está destinada a garantizar el libre ejercicio de la función
legislativa esta es una prerrogativa a la que no se le puede renunciar el parlamentario
(Parlamento britanico).
JUICIOS PENALES
1. Quiénes pueden ser acusados: El Presidente y los magistrados de la Corte Suprema de
Justicia.
2. Motivos de juicio: Actos que perjudiquen el funcionamiento del poder público o que violen
la Constitución y las leyes.
3. Quién juzga: La Asamblea Nacional en casos específicos que la Constitución regula.
Procesos contra el presidente
Competencia: la asamblea nacional es competente para conocer las denuncias y querellas
que se presenten contra el presidente y vicepresidente de la República por acto ejecutados
en el ejercicio de sus funciones o violatorio de la constitución política o las leyes.
Requisitos de la acción:
1. La denuncia o querella contra el Presidente de la República se presenta ante la
Secretaría General de la Asamblea Nacional.
2. La Secretaría remite la denuncia a la comisión permanente competente.
3. Si la denuncia es admitida, la comisión designa una subcomisión de garantías de tres
miembros, que actúa como juez de garantías.
4. Los miembros de la subcomisión son reemplazados por sus suplentes en las sesiones del
pleno de la comisión.
5. El Presidente puede contar con un abogado desde la presentación de la denuncia y en
todas las etapas del proceso.
Integración de la instancia fiscal y jurisdiccional:
1. El Pleno de la Asamblea nombra un Fiscal para investigar la denuncia contra el
Presidente.
2. El Fiscal tiene hasta dos meses para investigar y recabar pruebas, y puede solicitar
pruebas urgentes.
3. Concluida la investigación, se presenta la acusación o desestimación a la Subcomisión
de Garantías, que decide si archivar o enviar la causa al Pleno de la Comisión Permanente.
4. Si la acusación es admitida, se notifica al imputado y se fija una audiencia para presentar
pruebas.
5. Tras la audiencia, la Comisión decide si abrir juicio o sobreseer el caso; para el juicio se
necesita mayoría absoluta en el Pleno.
Reglas de deliberación:
● El fiscal sustentará la acusación por un máximo de una hora al igual que lo harán el
querellante y el defensor.
● Las intervenciones deberán limitarse a la cuestión en discusión.
Elementos en discusión
Tras finalizar los alegatos e intervenciones, el Pleno de la Asamblea Nacional decide sobre
la culpabilidad del acusado mediante una votación secreta, requiriendo una mayoría de dos
tercios para una condena. Si no se alcanza, el acusado es declarado no culpable.
En la votación no participan el Fiscal ni los miembros de la Comisión Permanente, y en caso
de culpabilidad, la sentencia debe dictarse en un plazo de diez días.
Individualización de la pena
1. Causas de destitución e inhabilitación: Si un funcionario excede sus funciones
constitucionales, actúa con violencia o coacción en procesos electorales, o impide el
ejercicio de funciones de la Asamblea Nacional u otras autoridades, será destituido e
inhabilitado para el resto del período.
2. Sanciones según el Código Penal: En casos de delitos contra la personalidad
internacional del Estado o contra la administración pública, las sanciones se individualizarán
conforme al Código Penal.
3. Decisión de la Asamblea Nacional: Las sanciones anteriores deben ser aprobadas por
mayoría absoluta de la Asamblea.
Integración de normas del resto del código
1. Fase intermedia: Se lleva a cabo ante la Comisión Permanente, usando reglas del
procedimiento ordinario. (Art 345 CPP) (Art 472 cpp)
2. Debate sobre la pena: Antes de la sentencia, el Pleno de la Asamblea (como tribunal)
puede abrir un debate sobre la individualización de la pena, si las partes lo piden. (426CPP)
3. Audiencia de sentencia: Fiscal y defensor argumentan sobre la pena y presentan
pruebas solo sobre antecedentes y montos. La audiencia de lectura de sentencia se fija en
un plazo máximo de diez días. (art 22,134, 427 CPP)
4. Redacción de sentencia: Uno de los jueces redacta la sentencia, y en caso de
disidencia, lo hará el juez que disiente.
Procesos contra los magistrados de la Corte Suprema de Justicia y sus suplentes en
el ejercicio de su cargo: la asamblea nacional es competente para juzgar a los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia por acto ejecutados en el ejercicio de sus
funciones.
En estos casos el procedimiento previsto para el presidente de la república tal como lo
establece el artículo 479 del código procesal penal y para la individualización de la pena el
del artículo 480.
Procedimientos para la aplicación de medidas de seguridad
● El imputado incapaz será representado por sus defensor y un curador
● No se exigirá la declaración previa del acusado al menos de que él quisiera hacerlo
● El juicio seguido al imputable incluye cualquier otro hasta que se defina la situación
● El juicio será a Puerta cerrada
● En el acto podrán absolver al acusado o aplicar una medida de seguridad
● No son aplicables las normas referidas al proceso directo ni a la suspensión
condicional del procedimiento.
● El inimputable tiene derechos a que se consideren a su favor todas las causas de
tipicidad, antijuricidad, excusas absolutorias ,excluyentes de culpabilidad así como
los beneficios procesales.
PROCEDIMIENTOS PARA ASUNTOS COMPLEJOS
el código considera cuatro supuestos que justifican la tramitación de una causa.
● Pluralidad de hechos
● Elevado número de imputados
● Elevado número de víctimas
● Y los casos de delincuencia organizada
Competencia: el juez de garantía solicitud del fiscal puede autorizar mediante resolución la
aplicación de normas especiales previstas para estos casos dicha autorización puede tener
efectos sobre los plazos de detención preventiva conclusión de investigación y actuaciones
de las partes.
Efectos:
● El plazo de atención preventiva es de hasta 3 años.
● La investigación preparatoria debe concluir en un año, con una posible prórroga de
otro año.
● Además, los plazos para que las partes realicen actuaciones y para celebrar
audiencias se duplicarán.
Revocatoria: La revocación puede hacerse en cualquier momento, de oficio o a petición de
quien se sienta afectado. Esto implica una audiencia, y si la solicitud se niega, el proceso
continúa hasta finalizar. Si se revoca, la fase de investigación termina de inmediato y
comienza la fase intermedia.
PROCEDIMIENTO ANTE EL JUEZ MUNICIPAL
Competencia: jueces municipales
● Hurto simple, preparación indebida, estafa simple y daños de 250 a 5000 balboas.
● Por lesiones dolosas o culposas y cuando la incapacidad sea superior a 30 días y no
exceda de 60 y de los delitos cuyas penas no excedan de un año de prisión.
● Por delitos de quebrantamiento de sanciones, posesión ilícita de drogas para
consumo y posesión ilícita de armas o de hacerse justicia por sí mismo y los hechos
punibles sancionados con días multa
● Las solicitudes de medida cautelares que afecten derechos y garantías
fundamentales en los casos que no emitan memoria y no sea posible lograr la
intervención inmediata del juez de garantía.
Procedimiento: sera oral.
● Lectura de los cargos
● Se oirá la persona imputada luego la ofendida si existe y seguidamente las pruebas
admitidas
● Finalizada la audiencia la autoridad judicial literal inmediatamente el fallo
● Cuando el imputado reconozca el cargo se finalizará la audiencia y se dictará el fallo.
● La audiencia puede prorrogarse a un término no mayor de tres días de oficio o
petición del imputado.
● Cuando el imputado no se presente podrá hacerse comparecer la fuerza pública
● La formulación de los cargos podrá ser realizada por la víctima o por los
funcionarios.
Recursos:
● Recurso de apelación cuando se trata de sanción privativa de la libertad
superior a 10 días esta decisión es recurrible ante el tribunal superior y el
imputado podrá designar un defensor técnico para que lo asista.
● Anulación cuando se trata de decisiones preferidas por el juez municipal en
el procedimiento.
