Diseño metodológico del proyecto: Análisis comparativo de los escenarios culturales

de Ibagué y Paipa desde la gestión pública territorial

Carolina Cepeda Rosas

Mercy Rodríguez Gutiérrez

Proyecto futuro III

Escuela Superior de Administración Pública ESAP

Junio, 30 del 2025

 Resumen

Introducción

La investigación en administración pública resulta crucial para entender, influir y

modificar las realidades compartidas, principalmente en lo referente a la administración cultural.

En Colombia, Ibagué y Paipa, municipios distintos, exhiben realidades contrapuestas

respecto al cuidado y el aprovechamiento de sus espacios culturales. Difieren en cómo se

administran, como distribuyen el dinero, y en la participación de la gente.

Este estudio examina el problema con una mirada comparativa, utilizando historia previa,

bases teóricas y métodos de estudio, y sugieren do una investigación que ayude a identificar lo

importante y las mejores prácticas. El análisis busca, no sólo diagnosticar, pero además dar ideas

para reforzar las políticas públicas y la gestión cultural en ciudades medianas, tomando en cuenta

las investigaciones institucionales y lo que necesita el país.

Palabras Clave: Gestión cultural, administración pública, participación comunitaria,

desarrollo local.
 Tema Del Proyecto

Análisis comparativo de la gestión pública de los espacios culturales en Ibagué y Paipa

factores administrativos de política pública y participación comunitaria.

Problema de investigación

Situación mundial

En el ámbito global, se ha consolidado una visión integradora que reconoce a la cultura,

el patrimonio y los espacios culturales como elementos fundamentales para el desarrollo

sostenible, la cohesión social y la resiliencia frente a crisis contemporáneas como el cambio

climático, los conflictos armados o la urbanización acelerada. Esta perspectiva se ha fortalecido a

partir del reconocimiento institucional de organismos internacionales como la UNESCO, el

Banco Mundial y Naciones Unidas, que destacan el valor estratégico del patrimonio cultural no

solo como una herencia del pasado, sino como un recurso dinámico para el presente y el futuro

de las sociedades.

La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura

(UNESCO) ha subrayado que la cultura contribuye de forma directa e indirecta a la consecución

de varios Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), con un énfasis especial en el ODS 11:

“Ciudades y comunidades sostenibles”. Este objetivo promueve la protección del patrimonio

cultural y natural como condición clave para garantizar ciudades inclusivas, seguras, resilientes y

sostenibles (UNESCO, 2016). La cultura no se limita a los bienes tangibles, sino que incluye
también expresiones inmateriales, prácticas, saberes y formas de vida que articulan identidades

colectivas y favorecen la cohesión social.

En su informe “Culture: Urban Future”, la UNESCO presenta más de cien estudios de

caso en los que la integración del patrimonio y la creatividad cultural ha impulsado procesos de

regeneración urbana, reactivación económica, generación de empleo local y fortalecimiento de la

participación ciudadana (UNESCO, 2016). Estos casos, provenientes de diversas regiones del

mundo, demuestran cómo la cultura puede convertirse en el eje articulador de políticas urbanas

sostenibles, especialmente en contextos marcados por la marginalidad o la degradación

ambiental.

Asimismo, las iniciativas conjuntas entre la UNESCO y el Banco Mundial, como el

programa Cultural Urban Regeneration through Engagement (CURE), han reforzado el

argumento de que la restauración del patrimonio cultural tras situaciones de crisis —como

terremotos, guerras o desplazamientos forzados— no solo ayuda a recuperar la infraestructura

física de las ciudades, sino que también reconstituye el tejido social, favorece la reconciliación y

fortalece la identidad colectiva (World Bank & UNESCO, 2018). De hecho, el patrimonio

cultural se convierte en un punto de encuentro para la memoria, el diálogo y la reconstrucción

emocional de las comunidades afectadas.

El papel del patrimonio cultural como catalizador del desarrollo sostenible también ha

sido abordado desde una perspectiva económica. Según Throsby (2017), la cultura representa un

“capital cultural” que, al igual que el capital natural o humano, debe gestionarse de manera

sostenible. Esto implica reconocer su valor económico, pero también sus dimensiones

simbólicas, identitarias y sociales. El aprovechamiento responsable del patrimonio permite

generar ingresos, empleo y turismo cultural, pero requiere políticas públicas sensibles al

contexto, con enfoques participativos y transversales.

En el contexto actual de crisis climática, la cultura ha emergido también como un

componente esencial de la resiliencia. Experiencias en África, Asia y América Latina muestran

cómo los saberes tradicionales, la arquitectura vernácula y las prácticas culturales locales pueden

ofrecer soluciones sostenibles, adaptativas y profundamente enraizadas en los territorios,

contribuyendo a la mitigación y adaptación al cambio climático (ICOMOS, 2019). También, a

nivel mundial se consolida la comprensión de que los espacios y el patrimonio cultural no son

elementos decorativos o accesorios del desarrollo, sino pilares estratégicos para enfrentar los

desafíos del siglo XXI. Invertir en cultura, por tanto, no solo conserva el pasado, sino que

construye un futuro más justo, equitativo y sostenible.

Situación latinoamericana

En América Latina, la gestión cultural pública ha asumido un papel crucial en los

procesos de regeneración urbana, fortalecimiento de la identidad local y disminución de las

brechas sociales. En una región marcada por profundas desigualdades estructurales, el enfoque

cultural ha emergido como una herramienta estratégica no solo para el desarrollo artístico, sino

también para el bienestar ciudadano y la construcción de ciudadanía. Las políticas culturales han

dejado de ser vistas como un accesorio decorativo de la política pública y han pasado a

convertirse en mecanismos de transformación territorial y social (García Canclini, 2001).

Uno de los ejemplos más emblemáticos de esta transformación es el modelo de los

“Parques Biblioteca” en Medellín, Colombia. Estos espacios, surgidos como una política de

intervención cultural y urbana en zonas marginadas, integran bibliotecas, centros comunitarios y

zonas verdes. No solo han mejorado el acceso al conocimiento y la cultura, sino que han sido

motores de cambio al fomentar la inclusión educativa, el sentido de pertenencia, la seguridad

ciudadana y la cohesión social (Brand & Dávila, 2011). Su impacto ha sido reconocido

internacionalmente como un caso exitoso de urbanismo social y gestión cultural pública en

contextos de alta vulnerabilidad.

Asimismo, experiencias similares han tenido lugar en ciudades como Bogotá, con la red

de Centros Culturales Distritales, o en Buenos Aires, Argentina, con el programa “Cultura en los

barrios”, que busca descentralizar la oferta cultural. Estos programas muestran que la cultura no

solo dinamiza la economía creativa, sino que también contribuye a reducir la exclusión y a

democratizar el acceso a servicios culturales (UNESCO, 2022).

Sin embargo, estos logros conviven con grandes desafíos. En muchas comunidades

latinoamericanas, especialmente en zonas rurales o periféricas, el acceso a infraestructura

cultural básica —como bibliotecas, museos, teatros y centros culturales— es escaso o

inexistente. Esta carencia se traduce en una participación cultural limitada, menor cohesión

comunitaria y una reproducción de las desigualdades sociales. Como señala el informe de

CEPAL (2019), la distribución desigual de los recursos culturales en la región refleja y

profundiza las brechas de clase, etnia y territorio. Las poblaciones afrodescendientes, indígenas y

campesinas suelen estar más excluidas de las políticas públicas culturales, lo que acentúa su

marginación.

En consecuencia, la gestión cultural pública en América Latina enfrenta el reto de actuar

como un eje integrador de políticas sociales, educativas y territoriales. No se trata únicamente de

ofrecer espectáculos o actividades artísticas, sino de concebir la cultura como un derecho

humano, un espacio para la participación ciudadana y una herramienta para transformar

realidades de exclusión. A través de enfoques intersectoriales, las políticas culturales pueden

contribuir a los Objetivos de Desarrollo Sostenible, especialmente en lo que respecta a la

reducción de desigualdades (ODS 10) y la construcción de comunidades sostenibles e inclusivas

(ODS 11) (UNESCO, 2022).

Situación Nacional

En Colombia, el reconocimiento jurídico e institucional de la cultura como eje

fundamental del desarrollo territorial ha avanzado de forma notable desde finales del siglo XX.

El país cuenta con una base normativa sólida que reconoce la diversidad cultural como un activo

estratégico y un derecho ciudadano. En particular, la Ley General de Cultura (Ley 397 de 1997)

establece los principios, mecanismos y responsabilidades de las entidades públicas frente a la

protección, conservación y fomento del patrimonio cultural de la nación, incluyendo tanto los

bienes materiales como inmateriales. Esta norma fue complementada por la Ley 1741 de 2014, la

cual refuerza el derecho de acceso a la cultura, promueve la participación ciudadana en la gestión

cultural y reconoce la cultura como dimensión transversal del desarrollo (Congreso de la

República de Colombia, 1997; 2014).

Una de las experiencias más destacadas de política pública cultural en Colombia es el

modelo de los parques biblioteca, desarrollado en Medellín a partir de la década de 2000 como

parte de una estrategia integral de transformación urbana y social. Estos espacios combinan

infraestructura cultural, bibliotecas, equipamientos educativos, zonas verdes y actividades

comunitarias, especialmente en sectores históricamente excluidos o afectados por la violencia

urbana. Su implementación ha demostrado cómo la inversión en espacios culturales puede

contribuir a la recuperación del tejido social, la prevención de violencias y la ampliación del

acceso a derechos culturales (Betancur, 2015; Fundación Biblioteca EPM, 2021).

 Sin embargo, a pesar de estos avances, persisten grandes brechas territoriales e

institucionales en la gestión cultural en Colombia. Mientras algunas ciudades como Medellín,

Bogotá o Cali han desarrollado políticas activas de preservación patrimonial, estímulos a la

creación artística y fortalecimiento de espacios culturales, otras localidades —especialmente

intermedias o rurales— enfrentan profundas limitaciones presupuestales, falta de infraestructura

cultural, debilidad institucional y escasa articulación intersectorial (Ministerio de Cultura, 2022).

Esta desigualdad se traduce en un acceso muy heterogéneo a bienes y servicios culturales: en

muchas regiones del país, la ciudadanía encuentra barreras para participar de procesos de

formación artística, asistir a eventos culturales o acceder a espacios patrimoniales protegidos.

Además, según el Informe Nacional de Cultura 2020-2021, a pesar del crecimiento de los

planes municipales de cultura, más del 60 % de los municipios aún presentan dificultades para

implementar de manera efectiva sus políticas culturales por carencias técnicas y financieras

(Ministerio de Cultura, 2022). A esto se suma la amenaza constante que enfrentan muchos

patrimonios culturales —materiales e inmateriales— por fenómenos como el abandono

institucional, la urbanización descontrolada o el conflicto armado, que ha afectado gravemente

los símbolos identitarios de múltiples comunidades.

Situación regional: Ibagué y Paipa

El análisis comparativo entre las ciudades de Ibagué (Tolima) y Paipa (Boyacá) revela

profundas diferencias en la gestión, mantenimiento y aprovechamiento de sus espacios

culturales, a pesar de que ambas ciudades cuentan con tradiciones artísticas y patrimoniales

destacadas. Este contraste permite evidenciar cómo las decisiones institucionales, la voluntad

política y la articulación territorial inciden directamente en el fortalecimiento —o deterioro— del

ecosistema cultural local.

 Ibagué, reconocida históricamente como la “Capital Musical de Colombia”, posee una

infraestructura cultural de alto valor simbólico y artístico, con escenarios como la Concha

Acústica Garzón y Collazos, el Teatro Tolima, el Conservatorio del Tolima y el Parque

Centenario, los cuales han sido escenarios importantes para el desarrollo musical y cultural de la

región. No obstante, en los últimos años se ha evidenciado un marcado deterioro en el

mantenimiento de estos espacios, caracterizado por la mala iluminación, daños estructurales,

deficiencia en servicios básicos y una preocupante ausencia de inversión sostenida (Alcaldía de

Ibagué, 2023). Este panorama refleja también una negligencia institucional relacionada con la

falta de seguimiento, monitoreo y actualización de políticas culturales a largo plazo, lo cual ha

generado una pérdida progresiva del uso colectivo de estos espacios.

En contraste, Paipa, una ciudad de menor tamaño y población, ha consolidado un modelo

eficiente de gestión cultural desde el nivel municipal. La ciudad ha fortalecido su infraestructura

cultural con espacios funcionales y en buen estado, ha desarrollado escuelas de formación

artística para niños, niñas y jóvenes, y ha establecido una programación estable de eventos

culturales como el Festival Internacional de la Cultura y el Concurso Nacional de Bandas

Musicales (Gobernación de Boyacá, 2022). Estas acciones se han sostenido gracias a una

adecuada asignación presupuestal, la visión estratégica del sector cultural como eje de desarrollo

económico y social, y un alto nivel de articulación interinstitucional que ha vinculado a las

comunidades en procesos de planeación participativa.

Esta diferencia fue analizada metodológicamente a través de la técnica del árbol de

problemas, herramienta que permitió visualizar de forma gráfica las causas estructurales y los

efectos del problema central que radica en la diferencia en el mantenimiento y gestión de los

espacios culturales entre Ibagué y Paipa (Figura 1). En cuanto a las causas, se identificaron en
Ibagué factores como la escasa articulación institucional, la falta de mecanismos de gobernanza

cultural efectivos, la débil planeación territorial y la insuficiencia de recursos. Estas limitaciones

contrastan con las estrategias proactivas de Paipa, donde la cultura ha sido integrada como

herramienta de cohesión social, desarrollo económico y fortalecimiento del sentido de

pertenencia local.

Figura 1. Árbol problemas

Fuente: Autor (2025): creación propia.

Los efectos de esta disparidad también son notables. En Ibagué, el abandono de los

espacios culturales ha generado desaprovechamiento del potencial artístico local, debilitamiento

del tejido social, deterioro patrimonial y una marcada disminución en la participación ciudadana

en procesos culturales. Esta situación puede derivar en el desapego comunitario y en la pérdida

de identidad territorial. Por el contrario, en Paipa se observa un fortalecimiento del capital social,
un uso cotidiano del espacio público con fines culturales, un crecimiento en la identidad local y

el desarrollo sostenido del sector cultural como componente esencial del bienestar comunitario.

Este contraste entre dos ciudades intermedias del centro del país no solo evidencia la

desigualdad territorial en materia de gestión cultural, sino que también plantea la necesidad de

repensar los modelos de gobernanza, inversión y planificación del sector cultura, apostando por

estrategias más inclusivas, participativas y sostenibles en todo el territorio nacional.

Pregunta principal

¿Qué aspectos de la administración y la gestión pública nos permiten explicar las

diferencias en el mantenimiento y uso de los espacios culturales en Ibagué y Paipa?

¿Qué factores administrativos y de gestión pública influyen en las diferencias de

mantenimiento y uso de los espacios culturales entre los municipios de Ibagué y Paipa?

Sub-preguntas

 ¿Cómo impactan las políticas públicas y la asignación presupuestaria en la

administración cultural en ambos municipios?

 ¿Cómo impactan las políticas públicas y la asignación presupuestaria en la

administración cultural en los municipios de Ibagué y Paipa?

 ¿Qué políticas culturales se han implementado en los municipios de Ibagué y Paipa para

el mantenimiento de espacios culturales?

 ¿Qué modelos de gestión pública se aplican en el municipio de Ibagué y Paipa para

administrar los espacios culturales

 ¿Cuáles son los pros y contras apreciados en la gerencia de los centros culturales en los

municipios de Ibagué y Paipa?

 Hipótesis

Las diferencias en el estado y uso de los espacios culturales entre Ibagué y Paipa se deben

Se plantea que las diferencias en el estado, uso y apropiación de los espacios culturales entre los

municipios de Ibagué y Paipa se deben principalmente a la existencia de modelos de gestión

pública contrastantes. Mientras Paipa ha consolidado una gestión cultural participativa,

estratégica y articulada —basada en una adecuada asignación presupuestaria, continuidad en las

políticas públicas y vinculación efectiva de actores institucionales y comunitarios—, Ibagué

presenta una administración fragmentada, con baja articulación interinstitucional, limitada

inversión financiera y escasos mecanismos de planificación y seguimiento.

En este sentido, se hipotetiza que las políticas culturales implementadas en Paipa han

tenido un impacto positivo directo en la sostenibilidad, mantenimiento y aprovechamiento de sus

espacios culturales, favoreciendo una alta participación ciudadana y el fortalecimiento del tejido

social. Por el contrario, en Ibagué, la falta de políticas públicas claras, sumada a la debilidad en

la planeación territorial y a una inversión inconstante, ha generado el deterioro físico de los

escenarios culturales y el desapego comunitario.

Así mismo, se considera que el modelo de gestión pública en Paipa —caracterizado por la

articulación efectiva entre sectores públicos, privados y comunitarios— ha permitido la

implementación de prácticas sostenibles en la administración cultural, mientras que el modelo

vigente en Ibagué presenta limitaciones estructurales que obstaculizan su capacidad de respuesta

y gestión. Finalmente, se plantea que la gerencia de los centros culturales en Paipa ofrece

ventajas relacionadas con la continuidad, la apropiación social y el respaldo institucional, a

diferencia de Ibagué, donde se observan desventajas como la descoordinación, el abandono y la

baja participación ciudadana.

 Objetivos

Objetivo general

Analizar los factores administrativos y de gestión pública que influyen en las diferencias

de mantenimiento y uso de los escenarios culturales entre los municipios de Ibagué y Paipa.

Objetivos específicos

 Evaluar la estructura organizativa y los modelos de gestión cultural en ambos

municipios.

 Analizar el impacto de las políticas públicas y la asignación presupuestaria en la

administración cultural de los municipios de Ibagué y Paipa, identificando su

influencia en la sostenibilidad y funcionalidad de los espacios culturales.

 Examinar las políticas culturales implementadas en Ibagué y Paipa orientadas al

mantenimiento de escenarios culturales, con el fin de reconocer las estrategias

aplicadas y su efectividad en cada contexto territorial.

 Comparar los modelos de gestión pública aplicados en ambos municipios para la

administración de espacios culturales, destacando los elementos de articulación,

participación y planificación estratégica involucrados en cada caso.

 Identificar las fortalezas y debilidades en la gerencia de los centros culturales en

Ibagué y Paipa, a partir del análisis de experiencias locales, estructuras

organizativas y niveles de apropiación comunitaria

 Antecedentes

El análisis comparativo de la gestión de espacios culturales entre los municipios de

Ibagué y Paipa requiere una revisión crítica de experiencias previas a nivel internacional y

nacional, que permitan comprender las tendencias, enfoques y resultados alcanzados en otros

contextos. Estos antecedentes brindan referentes teóricos y prácticos sobre la gobernanza

cultural, la sostenibilidad de la infraestructura artística y la participación comunitaria, todos ellos

ejes centrales en el objeto de estudio de esta investigación.

Antecedentes Internacionales

1. World Cities Culture Forum. (2025). World Cities Culture Trends Report 2025.

Identifica tendencias globales en gestión cultural urbana, como sostenibilidad, inclusión y

tecnología.

World Cities Culture Forum (2025), “World Cities Culture Trends Report 2025”,

Londres, Reino Unido. Este informe global, realizado por el World Cities Culture Forum, tuvo

como objetivo identificar las tendencias emergentes en la gestión cultural urbana en más de 40

ciudades del mundo. Mediante una metodología de revisión documental y encuestas a líderes

culturales, se recopilaron datos sobre sostenibilidad, innovación tecnológica, inclusión y

gobernanza. Uno de los principales hallazgos fue la importancia creciente de modelos de gestión

participativa e intersectorial, así como el rol de la cultura como motor de resiliencia urbana. Este

estudio constituye un referente importante al evidenciar cómo las decisiones de política pública

impactan directamente el uso, mantenimiento y apropiación de espacios culturales.

 Borin y Donato (2020), “What is the legacy of the European Year of Cultural Heritage?”,

Milán, Italia. Este artículo, publicado en el European Journal of Cultural Management & Policy,

analizó el impacto de las políticas europeas de patrimonio en la gestión cultural local. Su

objetivo fue evaluar la gobernanza generada a partir del Año Europeo del Patrimonio Cultural

2018. Utilizando un diseño cualitativo de análisis documental y entrevistas a gestores culturales

en Italia, Alemania y España, los autores encontraron que la implementación de modelos

colaborativos generó mayor apropiación ciudadana y sostenibilidad en proyectos culturales. Los

resultados refuerzan la necesidad de articulación entre niveles de gobierno y actores locales.

Mager y Wagner (2022), “A ‘Motor’ for the Neighbourhood?”, Viena, Austria.

En esta investigación publicada en Urban Planning, los autores exploraron los desafíos de

la relocalización de infraestructuras culturales en zonas urbanas periféricas. El estudio se

desarrolló en Viena, con una metodología de estudio de caso, entrevistas semiestructuradas y

observación participante. Su objetivo fue examinar cómo la planificación urbana puede integrar

espacios culturales como herramientas de revitalización social. Se concluyó que el éxito de estos

procesos depende en gran medida de la gestión colaborativa, la planificación territorial y el

apoyo institucional continuo.

Journal of Cultural Management and Cultural Policy (2024), Alemania.

Este número especial de la revista académica incluyó diversos estudios de caso centrados

en innovación, sostenibilidad y participación en la gestión cultural en ciudades europeas como

Berlín, Ámsterdam y Lisboa. Si bien los enfoques fueron variados, la mayoría coincidió en

destacar la relevancia de los presupuestos participativos, los programas de apropiación

comunitaria de espacios públicos y el uso de datos para la toma de decisiones en política cultural.
 Alcaldía de Bogotá (2023), “Es Cultura Local: Benchmark internacional”, Bogotá,

Colombia. Este informe, aunque nacional, fue incluido como referente internacional por su

reconocimiento en foros globales de gestión cultural. La Alcaldía de Bogotá, con el apoyo de

organismos multilaterales, documentó los resultados del programa “Es Cultura Local”, cuyo

objetivo fue fortalecer la infraestructura cultural de las localidades mediante convocatorias

públicas, participación ciudadana y enfoque territorial. Se utilizaron datos cuantitativos y

entrevistas con gestores locales. El programa evidenció mejoras significativas en uso de

escenarios, fortalecimiento de redes culturales y apropiación social, siendo considerado un

modelo replicable en América Latina.

Antecedentes nacionales

Ministerio de Cultura de Colombia (2024), “Plan Nacional de Cultura 2024–2038”,

Bogotá, Colombia. Este documento de política pública fue elaborado por el Ministerio de

Cultura con el objetivo de establecer una hoja de ruta para el desarrollo cultural en Colombia.

Mediante mesas de concertación en todas las regiones y revisión de diagnósticos sectoriales, el

plan propone estrategias para mejorar la gobernanza cultural, garantizar inversión estable y

promover la cultura como eje de transformación social. Este instrumento plantea un modelo

basado en sostenibilidad, corresponsabilidad y articulación interinstitucional, elementos centrales

para este estudio comparativo entre Ibagué y Paipa.

Ministerio de Cultura (2024), “Resultados del Programa Nacional de Concertación

Cultural 2025”, Bogotá, Colombia. Este informe evaluativo presentó el impacto de la inversión

pública en el fortalecimiento de la infraestructura cultural en más de 800 municipios

colombianos. Se utilizaron datos cuantitativos y encuestas a entidades beneficiarias. Los

hallazgos mostraron que aquellas ciudades con capacidad de gestión local, articulación con
actores comunitarios y continuidad en políticas culturales lograron mayores niveles de

sostenibilidad y apropiación ciudadana.

Función Pública (2023), “Análisis sector cultura”, Bogotá, Colombia. Este estudio tuvo

como propósito diagnosticar los desafíos institucionales en la gestión y mantenimiento de

infraestructuras culturales públicas. Con base en una metodología de revisión normativa y

entrevistas a funcionarios, se concluyó que la debilidad más recurrente en los municipios es la

falta de articulación interinstitucional y la ausencia de planes de mantenimiento con enfoque

territorial. Este análisis permite contextualizar los problemas encontrados en ciudades como

Ibagué.

Universidad del Rosario (2021), “Tres casos de éxito de la gestión cultural en Colombia”,

Bogotá, Colombia. Esta investigación académica, de diseño cualitativo, analizó tres experiencias

exitosas de gestión cultural en Medellín, Manizales y Pasto. Su objetivo fue identificar factores

comunes que explicaran la sostenibilidad de los espacios culturales. A través de entrevistas y

análisis documental, se encontró que la participación ciudadana, el liderazgo político

comprometido y la gestión financiera eficiente fueron claves en dichos procesos.

Alcaldía de Bogotá (2023), “Es Cultura Local: Benchmark internacional”, Bogotá,

Colombia. Como ya se mencionó, este caso también se considera antecedente nacional por su

ejecución territorial. Además del impacto en infraestructura, se resaltó el uso de herramientas

digitales para el seguimiento de proyectos, fortaleciendo la transparencia y la eficacia de la

gestión cultural.
 Justificación

El estudio de la administración pública de sistemas culturales es una herramienta valiosa

para comprender y optimizar las buenas prácticas en la gestión de infraestructuras culturales en

los municipios. Proporciona una mayor comprensión sobre el tipo de sectores culturales que

crean, cómo se financian y dotan de recursos en diferentes contextos, para informar mejores

políticas culturales más productivas y sostenibles.

La infraestructura cultural incluye todos los espacios donde se concretan las diversas

prácticas y expresiones artísticas y culturales de las comunidades (Ministerio de Cultura, 2008).

Estos espacios pueden servir como base para la participación ciudadana y el desarrollo social del

patrimonio cultural existente.

El Sistema Nacional de Cultura en Colombia ha permitido, durante más de 19 años, la

correcta gestión de las políticas culturales en los territorios. Esto se ha logrado a través de la

generación de capacidades institucionales locales, acciones de citación entre el Ministerio de

Cultura y los entes territoriales. Se crearon espacios para la participación ciudadana (Ministerio

de Cultura, sf). Sin embargo, la ejecución exitosa de estas políticas depende en gran medida de la

administración pública local y de la gestión de los recursos destinados a la cultura. Entenderlo es

crítico para la gestión cultural del patrimonio cundinamarqués, siendo uno de los resultados de

un estudio de caso sobre la gestión pública del patrimonio en este tipo de municipios.

El estudio indicó que la falta de recursos financieros y humanos, así como la ausencia de

planificación estratégica, son algunas de las barreras más importantes para la correcta gestión del

patrimonio cultural (Universidad del Rosario, 2021). Además, la formación objetiva de las

políticas y la lógica culturales condicionan la realidad de cada comunidad.

 Para diseñar estrategias adaptables a cada contexto, un plan cultural municipal efectivo

necesita leer e interpretar los problemas, necesidades y potenciales culturales de los locales

(Escuela de Administración Pública, sf). Como resultado, un análisis de perspectiva comparativa

de la administración pública de la cultura en las ciudades del mismo país ayuda a señalar qué

aspectos contribuyen al éxito o fracaso de un modelo de política. Por lo tanto, el método

comparativo es esencial para la creación de modelos de gestión más eficientes y sostenibles que

puedan considerar las singularidades de cada comunidad.

 Enfoque metodológico

Diseño Metodológico y Enfoque De investigación

En respuesta a la investigación sobre las diferencias en el mantenimiento y uso de los

escenarios culturales en las ciudades de Ibagué y Paipa, desde una perspectiva de la

administración pública, se propone un diseño metodológico de tipo cualitativo-comparativo. Este

enfoque permite comprender fenómenos sociales complejos en contextos específicos, como lo

son las dinámicas de gestión cultural en municipios con estructuras institucionales y realidades

territoriales diferentes. A través del análisis de prácticas administrativas, políticas culturales y

testimonios de actores involucrados, se busca identificar los factores que han generado las

disparidades evidenciadas en ambos contextos.

La elección de un enfoque cualitativo responde a la necesidad de interpretar y describir

las experiencias, percepciones y formas de organización institucional que influyen en la gestión

de los espacios culturales. Según Gómez Díaz de León y De León de la Garza (2012), este tipo

de investigación es esencial para el desarrollo de teorías y la comprensión profunda de

fenómenos en su entorno natural, permitiendo obtener información rica y contextualizada. En

este sentido, se utilizarán técnicas como la revisión documental de planes, programas y políticas

culturales municipales, la observación directa de escenarios culturales seleccionados y

entrevistas semiestructuradas a funcionarios públicos, gestores culturales y líderes comunitarios.

El carácter comparativo del estudio se justifica en la posibilidad de analizar estructuras y

procesos administrativos distintos en municipios que, si bien comparten ciertas características

culturales, han adoptado modelos de gestión divergentes. Este método permite establecer

similitudes, diferencias y patrones, proporcionando elementos analíticos útiles para comprender

cómo influyen las decisiones institucionales, la asignación presupuestal, la planificación

estratégica y la participación ciudadana en el mantenimiento y aprovechamiento de la

infraestructura cultural.

El tipo de investigación es descriptivo, ya que no pretende modificar la realidad sino

documentarla, analizarla y explicarla desde un enfoque interpretativo. A su vez, se clasifica como

investigación básica, pues busca aportar conocimiento teórico sobre la gestión cultural desde la

perspectiva de la administración pública y contribuir al desarrollo de propuestas más eficaces en

contextos similares.

Finalmente, esta investigación se inscribe dentro de la línea de investigación en Gestión

Pública y Políticas Culturales, en tanto examina los mecanismos de gobernanza, articulación

institucional y planificación en el ámbito cultural, y su impacto sobre el uso y conservación del

patrimonio cultural local.

Línea de investigación del proyecto (Acuerdo 005 ESAP)

El trabajo se adscribe a la línea de Gestión pública y políticas culturales, según lo

establecido en el Acuerdo 005 de la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), ya que

examina la eficacia de la administración pública local en la gestión de bienes y servicios

culturales y su impacto en el desarrollo territorial y la cohesión social. Esta línea de investigación

permite abordar, desde una perspectiva comparativa, los modelos de gobernanza cultural

implementados por los municipios de Ibagué y Paipa, identificando los factores administrativos,

financieros y participativos que inciden en la sostenibilidad de los espacios culturales.

Asimismo, el proyecto aporta al análisis de políticas públicas enfocadas en el sector

cultural como eje del desarrollo local, permitiendo evaluar cómo la planeación, la articulación

institucional y la inversión pública inciden en el uso, conservación y apropiación del patrimonio

cultural. De esta manera, la investigación contribuye al fortalecimiento del conocimiento

aplicado en la administración pública, al proponer reflexiones y recomendaciones orientadas a

mejorar la eficiencia y el impacto de las acciones gubernamentales en el ámbito cultural y social

Tipo de investigación

La investigación está estructurada bajo el estudio de caso comparativo, que es un enfoque

metodológico que permite la comprensión detallada de las cualidades de cada municipio en

comparación con los demás (Gómez Díaz de León y De León de la Garza, 2012). Esta forma de

diseño de investigación es apropiada cuando el propósito es obtener información sobre

fenómenos contemporáneos a través de la investigación detallada de casos específicos.

Además, el estudio utiliza un diseño exploratorio-descriptivo. Dado que hay poca

investigación previa sobre este tema específico, y para identificar variables para estudios futuros,

la naturaleza exploratoria es adecuada. La parte descriptiva presenta las características actuales

de los entornos culturales en ambos municipios y condiciones, sirviendo como base para el

análisis comparativo.

Población y muestra

La población objeto de estudio está conformada por los actores vinculados directamente a

la gestión y uso de los escenarios culturales en los municipios de Ibagué (Tolima) y Paipa

(Boyacá). Esta población incluye a funcionarios de las Secretarías de Cultura municipales,

gestores culturales locales, artistas y responsables de entidades que administran espacios

culturales públicos.

En términos cuantitativos, se estima que la población total aproximada está compuesta

por:
 Ibagué: 5 funcionarios adscritos a la Secretaría de Cultura, 10 gestores culturales

registrados y al menos 20 artistas vinculados a procesos culturales públicos (al corte de 2024,

según registros locales).

Paipa: 2 funcionarios en el área cultural, alrededor de 5 gestores culturales activos y cerca

de 10 artistas involucrados en eventos o programas culturales municipales.

Total estimado de población conjunta: 52 personas.

Para el desarrollo de la monografía, se seleccionará una muestra de 20 personas (10 por

municipio) bajo el método de muestreo intencional o por criterio. Este tipo de muestreo, de

carácter no probabilístico, se justifica por el objetivo de priorizar actores clave que tengan

conocimiento directo, experiencia o responsabilidad sobre la formación, gestión y conservación

de los escenarios culturales.

La selección incluirá, en cada municipio:

 2 funcionarios de la Secretaría de Cultura,

 3 gestores culturales activos en procesos de dinamización o administración de

espacios,

 5 artistas que hayan participado en actividades culturales recientes organizadas

por el municipio.

culturales.

intencional
 Técnicas e instrumentos para evaluar las variables

Para el desarrollo de este estudio, se emplearán técnicas e instrumentos de carácter

cualitativo, orientados a comprender las percepciones, prácticas y condiciones reales asociadas a

la gestión pública de los escenarios culturales en los municipios de Ibagué y Paipa. El objetivo

de estas herramientas es recolectar información válida, contextualizada y confiable que permita

analizar las variables relacionadas con la planificación institucional, el estado de los espacios

culturales y la participación de los actores locales en los procesos de conservación y

dinamización cultural.

Entre las técnicas seleccionadas se encuentran: (i) entrevistas semiestructuradas,

dirigidas a funcionarios de cultura, gestores culturales y artistas, con una guía de 10 a 12

preguntas abiertas diseñadas para explorar experiencias, percepciones y roles frente a la gestión y

el mantenimiento de escenarios culturales; (ii) análisis documental, que permitirá revisar y

contrastar políticas públicas, planes de desarrollo municipal, informes de gestión y normativas

locales vigentes, con el fin de identificar las directrices institucionales que orientan la

intervención cultural en cada municipio; y (iii) observación no participante, aplicada en los

principales espacios culturales de ambas ciudades para registrar su estado físico, condiciones de

mantenimiento, señalización, accesibilidad y nivel de uso comunitario.

Los instrumentos diseñados para aplicar estas técnicas son: una guía de entrevista con

preguntas orientadas a medir las variables de percepción institucional, gestión territorial y

apropiación cultural; un formato de observación estructurada, que registra de manera

sistemática indicadores físicos de los escenarios como infraestructura, iluminación, accesibilidad

y uso; y una matriz de análisis documental, que permitirá categorizar la información

encontrada en los documentos oficiales según las variables del estudio. Estas herramientas se
construyen bajo los principios del enfoque cualitativo, priorizando la profundidad del análisis y

la riqueza interpretativa por encima del número de casos.

Recolección de información

Para dar solución a cada uno de los objetivos planteados se tendrán en cuenta las

siguientes técnicas de investigación:

1. Entrevistas semiestructuradas: estas serán dirigidas a funcionarios de las

secretarias de cultura, artistas y gestores culturales para conocer las perspectivas

sobre el tema de la gestión para el mantenimiento y la conservación de los

escenarios culturales.

2. Análisis documental: En esta fase de análisis se realizará una revisión de las

políticas locales del sector cultural, como también los planes de desarrollo

municipal como también informes de gobiernos anteriores que contengan

información importante sobre la administración de los espacios culturales de

Ibagué y Paipa.

3. Observación no participante: se realizarán visitas a los diferentes escenarios

identificados como culturales en ambos municipios para evaluar el estado físico,

mantenimiento y uso con el fin de complementar la información obtenida de los

registros e informes encontrados anteriormente.

 Análisis de Datos

Los datos que se obtendrán de la investigación serán analizados por medio de técnicas de

análisis de contenido la cual ayuda a identificar categorías principales y temas importantes que

permitan comprender las diferencias que existen en las diferentes gestiones administrativas y

culturales de los municipios de Ibagué y Paipa. Esto se logrará con la utilización del software

ATLAS.ti ya que es una herramienta innovadora en los estudios cualitativos de datos; además

facilitar la organización y codificación de información como también la visualización de las

fuentes como documentos, entrevistas y observaciones. Según Rodríguez (2016) este programa

permite manejar extensos volúmenes de datos cualitativos optimizándolos e identificado diversos

patrones que están relacionados con las categorías principales seleccionadas, enriqueciendo la

interpretación de los resultados.

Siguiendo a Rodríguez (2016) las ventajas del programa permiten gestionar grandes

cantidades de datos como también la codificación detallada de la investigación, visualizando los

datos con sus funciones de representación visual como mapas y redes, facilitando el trabajo en

equipo y permitiendo a varios investigadores acceder a la información del trabajo investigativo

de manera simultánea.
 Resultados esperados

Tabla 1. Resultados esperados por objetivos

Objetivo general: Analizar los factores administrativos y de gestión

pública que influyen en las diferencias de mantenimiento y uso de los

escenarios culturales entre los municipios de Ibagué y Paipa

Objetivo Específico Resultado esperado

Evaluar la Se espera identificar las diferencias en las

estructura organizativa y estructuras organizativas y modelos de gestión en

los modelos de gestión Ibagué y Paipa, detallando las jerarquías, los roles

cultural en ambos de los actores clave y los mecanismos de toma de

municipios. decisiones en la administración de los escenarios

culturales.

Analizar las Se anticipa comprender las políticas

políticas públicas y la públicas en cuanto al mantenimiento de los

asignación presupuestaria escenarios culturales y analizar cómo se

destinadas al distribuyen los recursos financieros en ambos

mantenimiento de municipios, evaluando la efectividad de la

infraestructuras culturales. asignación presupuestaria en la preservación y uso

de estas infraestructuras.

Identificar las El análisis permitirá detectar los aspectos

fortalezas y debilidades en positivos y las áreas de mejora en la gestión

la gestión pública de los pública de los escenarios culturales, enfocándose

 escenarios culturales en en las prácticas que favorecen su conservación y en

cada municipio. los obstáculos que dificultan su mantenimiento y

aprovechamiento en cada municipio.

Fuente: Elaboración propia. Autor (2025)

Cronograma del trabajo investigativo

Actividad Fecha de inicio Fecha de finalización

Revisión bibliográfica y documental 05/07/2025 15/07/2025

Diseño y validación de instrumentos 16/07/2025 20/07/2025

Recolección de información (campo) 21/07/2025 05/08/2025

Sistematización y análisis de datos 06/08/2025 15/08/2025

Redacción del informe final 16/08/2025 25/08/2025

Revisión y ajustes finales 26/08/2025 30/08/2025

Entrega del trabajo 31/08/2025 31/08/2025

Bibliografía

Acuerdo municipal 025 (Paipa, 2019). Creación del Conservatorio Municipal de Bellas Artes.
https://www.paipa-boyaca.gov.co/Transparencia/Normatividad/Acuerdo%20025%20de
%202019.pdf
Alcaldía de Ibagué. (2015). Ibagué, una mezcla de tradiciones culturales y encantadores paisajes.

Recuperado de https://ibague.gov.co/portal/seccion/noticias/index.php?idnt=1445

Alcaldía de Ibagué. (2023). Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023. https://www.ibague.gov.co

Alcaldía de Paipa. (2023). Plan de Desarrollo Municipal 2020-2023. https://www.paipa.gov.co

Alcaldía de Paipa. (s.f.). Secretaría de Cultura y Juventud. Recuperado de https://www.paipa-

boyaca.gov.co/NuestraAlcaldia/Dependencias/Paginas/Secretaria-de-Cultura-y-

Juventud.aspx

Alcaldía de Paipa. (s.f.). Secretaría de Cultura y Juventud. Recuperado de https://www.paipa-

boyaca.gov.co/NuestraAlcaldia/Dependencias/Paginas/Secretaria-de-Cultura-y-

Juventud.aspx

Alerta Tolima. (2024). Personero municipal de Ibagué denuncia abandono y deterioro del Parque
Centenario y Concha Acústica.
https://www.alertatolima.com/noticias/tolima/ibague/personero-municipal-de-ibague-
denuncia-abandono-y-deterioro-del-parque
Alerta Tolima. (2024, abril 29). Patrullero RCN Ibagué: Así luce la Concha Acústica sitio

emblemático de Ibagué. Recuperado de

https://www.alertatolima.com/noticias/tolima/ibague/patrullero-rcn-ibague-asi-luce-la-

concha-acustica-sitio-emblematico-de

Ballart, J. y Juan i Tresserras, J. (2001). Gestión del patrimonio cultural . Ariel.

https://www.editorialariel.com/libro/gestion-del-patrimonio-cultural_48262

Bernárdez López, J. (2003). La profesión de la gestión cultural: definiciones y retos. Portal

Iberoamericano de Gestión Cultural.

http://www.gestioncultural.org/ficheros/BGC_AsocGC_JBernardez.pdf
Bianchini, F., y Parkinson, M. (1993). Política cultural y regeneración urbana: la experiencia de

Europa occidental .

Manchesterhttps://www.manchesteruniversitypress.co.uk/9780719038

Bonet, L., & Négrier, E. (2018). El giro participativo en la política cultural: Paradigmas,

modelos, contextos. Poéticas , *66 ,https://doi.org/10.1016/j.poetic.2018

Bustamante, S. (2019). El sistema de ciudades en Colombia. Recuperado de

https://ciudadesintermedias.org.bo/wp-content/uploads/2022/11/Ciudades-Intermedias-

Sergio-Bustamante.pdf

Cambioin.com. (2024). Alcaldía de Ibagué dejó que la Concha Acústica se volviera un muladar.
https://www.cambioin.com/region/el-ilegal-acuerdo-presentado-por-la-alcaldesa-de-
ibague-al-concejo-abogado
Ciudades y Gobiernos Locales Unidos [CGLU]. (2004). Agenda 21 de la cultura.

http://www.agenda21culture.net/sites/default/files/files/documents/multi/ag21_es_ok.pdf

Ciudades y Gobiernos Locales Unidos [CGLU]. (2016). Ciudades intermedias.

https://www.uclg.org/es/agenda/ciudades-intermedias

Corporación del Boyacá / Gobernación (2024). Informe de seguimiento desarrollo cultural en

Paipa. https://www.boyaca.gov.co/wp-content/uploads/2025/01/INFORME-PDD-2024-
4T.pdfv
El Nuevo Día. (2023, noviembre 11). La Concha Acústica uno de los sitios más representativos

de Ibagué está sumida en el abandono. Recuperado de

https://www.elnuevodia.com.co/nuevodia/ibague/513595-la-concha-acustica-uno-de-los-

sitios-mas-representativos-de-ibague-esta-sumida-en-el

Escuela Superior de Administración Pública. (s.f.). Plan municipal de cultura. Recuperado de

https://repositoriocdim.esap.edu.co/bitstream/handle/20.500.14471/21205/25322-1.pdf?

sequence=1
González, A. (2022). Capacidad municipal y gestión cultural en Colombia.
https://www.magneto365.com/es/cargos/educacion-formacion-docencia/gestor-cultural
Radio Nacional. (2023). Procuraduría exige explicaciones al alcalde de Ibagué por el estado de la
Concha Acústica. https://www.radionacional.co/noticias-colombia/alcalde-de-ibague-
investigado-por-estado-deteriorado-de-la-concha-acustica-del#:~:text=16%20Junio
%20%2C%202023-,Procuradur%C3%ADa%20exige%20explicaciones%20al%20alcalde
%20de%20Ibagu%C3%A9%20por%20el%20estado,de%20mantenimiento%20en
%20dicho%20escenario.&text=La%20Procuradur%C3%ADa%20General%20de
%20la,Neiva%20del%20Festival%20del%20Bambuco
Rodríguez, M., & Pérez, L. (2018). Revitalización cultural urbana en América Latina. Revista
Latinoamericana de Gestión Cultural. https://www.scielo.cl/pdf/eure/v48n144/0717-
6236-eure-48-144-0014.pdf
UNESCO. (2009). Informe sobre cultura y desarrollo.
https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000089465_spa