DOMINIO PÙBLICO Y PRIVADO DEL ESTADO
CONCEPTO T DISTINCIÓN. REGULACIÓN EN EL CCCN
CCCN arts 235 al 239:
ARTICULO 235.- Bienes pertenecientes al dominio público. Son bienes pertenecientes al dominio
público, excepto lo dispuesto por leyes especiales:
a) el mar territorial hasta la distancia que determinen los tratados internacionales y la legislación
especial, sin perjuicio del poder jurisdiccional sobre la zona contigua, la zona económica exclusiva
y la plataforma continental. Se entiende por mar territorial el agua, el lecho y el subsuelo;
b) las aguas interiores, bahías, golfos, ensenadas, puertos, ancladeros y las playas marítimas; se
entiende por playas marítimas la porción de tierra que las mareas bañan y desocupan durante las
más altas y más bajas mareas normales, y su continuación hasta la distancia que corresponda de
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conformidad con la legislación especial de orden nacional o local aplicable en cada caso;
c) los ríos, estuarios, arroyos y demás aguas que corren por cauces naturales, los lagos y lagunas
navegables, los glaciares y el ambiente periglacial y toda otra agua que tenga o adquiera la aptitud
de satisfacer usos de interés general, comprendiéndose las aguas subterráneas, sin perjuicio del
ejercicio regular del derecho del propietario del fundo de extraer las aguas subterráneas en la
medida de su interés y con sujeción a las disposiciones locales. Se entiende por río el agua, las
playas y el lecho por donde corre, delimitado por la línea de ribera que fija el promedio de las
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máximas crecidas ordinarias. Por lago o laguna se entiende el agua, sus playas y su lecho,
respectivamente, delimitado de la misma manera que los ríos;
d) las islas formadas o que se formen en el mar territorial, la zona económica exclusiva, la
plataforma continental o en toda clase de ríos, estuarios, arroyos, o en los lagos o lagunas
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navegables, excepto las que pertenecen a particulares;
e) el espacio aéreo suprayacente al territorio y a las aguas jurisdiccionales de la Nación Argentina,
de conformidad con los tratados internacionales y la legislación especial;
f) las calles, plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pública construida para
utilidad o comodidad común;
g) los documentos oficiales del Estado;
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h) las ruinas y yacimientos arqueológicos y paleontológicos.
ARTICULO 236.- Bienes del dominio privado del Estado. Pertenecen al Estado nacional, provincial
o municipal, sin perjuicio de lo dispuesto en leyes especiales:
a) los inmuebles que carecen de dueño;
b) las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas, sustancias fósiles y toda otra de interés
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similar, según lo normado por el Código de Minería;
c) los lagos no navegables que carecen de dueño;
d) las cosas muebles de dueño desconocido que no sean abandonadas, excepto los tesoros;
e) los bienes adquiridos por el Estado nacional, provincial o municipal por cualquier título.
El dominio público es un conjunto de bienes de propiedad de una persona pùblica que, por los fines
de utilidad común a que responden, están sujetos a un régimen especial de derecho público.
ARTICULO 237.- Determinación y caracteres de las cosas del Estado. Uso y goce. ç
Los bienes públicos del Estado son inenajenables, inembargables e imprescriptibles. Las personas
tienen su uso y goce, sujeto a las disposiciones generales y locales.
La Constitución Nacional, la legislación federal y el derecho público local determinan el carácter
nacional, provincial o municipal de los bienes enumerados en los dos artículos 235 y 236.
El dominio público es un concepto jurídico, cuya existencia depende de la voluntad del legislador.
Sin ley que le sirva de fundamento, ningún bien o cosa tiene carácter dominial. Las cosas que
forman parte del dominio público estàn fuera del comercio, pero el Estado puede conceder su uso
o explotación mediante permisos de uso o concesiones sobre esos bienes. Ningún particular puede
adquirirlas por prescripción por su posesión y transcurso del tiempo. Los bienes de dominio público
están destinados al uso público ya sea en forma directa o indirecta; no así los de dominio privado.
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La DISTINCIÓN ENTRE DOMINIO PÚBLICO Y PRIVADO tiene que ver con su régimen jurídico, si
esos bienes están afectados o no al uso público, directo o indirecto. El uso directo se configura
cuando su utilización si bien no consiste en un uso general o común, implica su afectación para el
logro de finalidades que son de interés público. El uso directo por las personas, ej, plazas,
parques, etc; el uso indirecto se vincula con las obras públicas.
El derecho al uso común del bien dominial configura un derecho real administrativo. A diferencia
de los bienes de dominio público, el dominio privado de los particulares es absoluto (el propietario
o titular del derecho puede hacer con su cosa lo que le plazca), exclusivo (por lo que no pueden
dos personas tener el dominio absoluto sobre la cosa) y perpetuo (no se extingue por el no uso,
salvo caso de usucapión por un tercero).
ELEMENTOS DEL DOMINIO PÚBLICO
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Elemento subjetivo: sujeto titular de la cosa (nación, provincia, municipio o entes públicos
estatales).
ARTICULO 238.- Bienes de los particulares. Los bienes que no son del Estado nacional, provincial,
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires o municipal, son bienes de los particulares sin distinción
de las personas que tengan derecho sobre ellos, salvo aquellas establecidas por leyes especiales.
Elemento objetivo: refiere a los objetos, bienes o cosas que integran el dominio público. Puede
tratarse de bienes inmuebles, incluyendo el espacio aéreo y subsuelo. Pueden ser bienes muebles
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ej, animales de un zoológico, colecciones de museos, libros de bibliotecas públicas, etc. Pueden ser
objetos inmateriales ej, espacio aéreo, fuerza hidráulica de un río, derechos intelectuales por
fallecimiento del autor.
Elemento finalista: los bienes de dominio público pueden estar destinados tanto al uso público
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directo como las playas o el mar o indirecto, como las obras públicas constituidas para utilidad o
comodidad común. Hay una discusión sobre si los bienes de particulares afectados a la prestación
de un servicio público son bienes de dominio público o no. El art.243CCCN habla de eso, ya que si
bien no tienen la condición de bienes dominiales, quedan a resguardo de ciertas medidas:
ARTICULO 243.- Bienes afectados directamente a un servicio público. Si se trata de los bienes de
los particulares afectados directamente a la prestación de un servicio público, el poder de agresión
de los acreedores no puede perjudicar la prestación del servicio.
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ARTICULO 239.- Aguas de los particulares. Las aguas que surgen en los terrenos de los
particulares pertenecen a sus dueños, quienes pueden usar libremente de ellas, siempre que no
formen cauce natural. Las aguas de los particulares quedan sujetas al control y a las restricciones
que en interés público establezca la autoridad de aplicación. Nadie puede usar de aguas privadas
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en perjuicio de terceros ni en mayor medida de su derecho.
Pertenecen al dominio público si constituyen cursos de agua por cauces naturales. Los particulares
no deben alterar esos cursos de agua. El uso por cualquier título de aguas públicas, u obras
construidas para utilidad o comodidad común, no les hace perder el carácter de bienes públicos del
Estado, inalienables e imprescriptibles.
El hecho de correr los cursos de agua por los terrenos inferiores no da a los dueños de éstos
derecho alguno.
ARTICULO 240.- Límites al ejercicio de los derechos individuales sobre los bienes. El ejercicio de
los derechos individuales sobre los bienes mencionados en las Secciones 1ª y 2ª debe ser
compatible con los derechos de incidencia colectiva. Debe conformarse a las normas del derecho
administrativo nacional y local dictadas en el interés público y no debe afectar el funcionamiento ni
la sustentabilidad de los ecosistemas de la flora, la fauna, la biodiversidad, el agua, los valores
culturales, el paisaje, entre otros, según los criterios previstos en la ley especial.
ARTICULO 241.- Jurisdicción. Cualquiera sea la jurisdicción en que se ejerzan los derechos, debe
respetarse la normativa sobre presupuestos mínimos que resulte aplicable.
Elemento normativo: el caràcter nominial de una cosa o un bien depende de una norma legal. El
dominio público es un concepto jurídico. La declaración o atribución del carácter público o privado
de las cosas es competencia exclusiva del Congreso de la Nación. Un AA no puede ser fuente
atributiva del carácter público o privado de una cosa. La Adm. sólo puede crear los bienes que
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integran el llamado dominio público artificial, pero la condición jurídica de esos bienes creados no
deriva de AA alguno, sino de la ley.
USOS DE DOMINIO PÚBLICO
1- Uso común: es el que puede realizar roda persona en forma directa individual o
colectivamente, por su sola condición de tal. Se trata de un uso libre, ya que no está sujeto a
ninguna autorización de carácter administrativo. Es por lo general gratuito, pero a veces se cobra
un peaje en los casos de concesión de obra pública. Es impersonal. Es ilimitado, ya que la
posibilidad de su uso persiste mientras el bien permanezca afectado al dominio público.
2- Uso especial: es aquel que sòlo pueden realizar las personas que hayan adquirido la respectiva
facultad. Se trata de un uso reglado, oneroso, personal y limitado. El permiso crea una situación
jurídica individual condicionada al cumplomiento de la let o a ciertas condiciones predeterminadas.
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Los permisos son precarios, y lo por tanto pueden ser revocados por la Adm sin derecho a
resarcimiento. Es necesario que la revocación sea dispuesta por AA debidamente motivado.
La concesión de uso de bienes de dominio público pueden tener lugar por acto o por CA. Se
diferencia del permiso, porque su revocación por razones de mérito, oportunidad o conveniencia es
indemnizable, ya que la misma se otorga por un plazo determinado que debe ser respetado por la
Adm.
El Dto. 893/2012 reglamentario del Dto. 1023/2001 ha regulado la concesión de uso de los bienes
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de dominio público y privado del Estado. Se establece que se regirán por esas disposiciones los
contratos por los que los administrados actuando a su propia costa y riesgo, ocupen, usen o
exploten, por tiempo determinado, bienes pertenecientes al dominio público o privado del Estado
Nacional, al que pagarán un canon por dicho uso, explotación u ocupación de los bienes. Los
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pliegos deberán fijar siempre que sea necesario: los plazos de vigencia del contrato, formas de
pago del canon, presentación del certificado de visita al lugar o a las instalaciones objeto de la
concesión por parte del oferente, condiciones y plazos relativos a entrega de los bienes al
procedimiento para su habilitación para el inicio de las acts., garantías adicionales que pueden ser
exigidas por los bienes de la Adm. afectados a la concesión, definición de los bienes afectados a la
concesión, patrimonio mínimo a exigir al oferente.
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Si por razones de caso fortuito o fuerza mayor no pudiere hacerse entrega de los bienes en el
plazo estipulado, el concesionario podrá desistir del contrato y obtener la devolución del total de la
garantía aportada. Esta situación no generará derecho a indemnización en concepto de lucro
cesante, sino a la indemnización del daño emergente que resulte debidamente acreditado. La
adjudicación deberá recaer enla propuesta que ofrezca el mayor canon, salvo en los respectivos
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pliegos de bases y condiciones particulares se estableciera otro criterio de selección. El
concesionario será responsable en todos los casos de los deterioros ocasionados qe no obedezcan
al uso normal de los mismos. Si en el momento de recibir las instalaciones y bienes el
adjudicatario no formulara observación, se entenderá que los recibe en perfectas condiciones.
Todas las mejoras edilicias que el adjudicatario le haga a los bienes de la Adm. estatal en
cumplimiento del contrato, quedarán incorporadas a la cosa y no dan lugar a compensación
alguna.
El concesionario estará obligado a: cumplimentar estrictamente las disposiciones legales que sean
de aplicación, satisfacer en todos los casos las indemnizaciones por despido, accidentes y demás
pagos originados, no destinar los bienes a otro uso o goce que el estipulado o hacer uso indebido
de los mismos; no introducir modificaciones ni efectuar obras de cualquier naturaleza sin
consentimiento escrito de la dependencia contratante, etc.
Causales de rescisión por culpa del concesionario, sin perjuicio de otras establecidas en el
reglamento o en los pliegos de bases y condiciones particulares: falta de pago del canon acordado
en el plazo establecido; falta de concurrencia al acto de entrega de los bienes o neagtiva a su
habilitación; destinar a los bienes uso goce distinto al estipulado; infracciones reiteradas en el
cumplimiento de las demás obligaciones establecidas en este Reglamento; interrupciones
reiteradas de las obligaciones emergentes de la concesión.
El incumplimiento de las obligaciones contraídas por el concesionario dará lugar a la aplicación de
multas las que serán graduadas en los respectivos pliegos de bases y condiciones en particulares.
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Si el concesionario no hubiese restituido los bienes en el plazo fijado al efecto, se lo intimará para
que desaloje el lugar.
La rescisión del contrato por culpa del concesionario importa la pérdida de la garantía de
cumplimiento del contrato en proporción al período que reste para su cumplimiento.
AFECTACIÓN Y DESAFECTACIÓN DE LOS BIENES DEL DOMINIO PÚBLICO
Es necesario distinguir si se trata de un bien artificial o natural.
ARTIFICIALES: la afectación y desafectación se da a través de un acto o hecho administrativo.
NATURALES: no es apropiado hablar de “afectación”, ya que por su sola condición natural están
incorporados al dominio público ministerio legis.
Debe quedar claro la distinción entre la calificación jurídica de los bienes por acto legislativo del
Congreso Nacional, de la afectación y desafectación de un bien de dominio público que constituye
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una actividad administrativa, por la cual un determinado bien cambia de destino. Ej, cuando se
suprime una calle o una plaza o por el contrato, cuando se expropia una propiedad privada para
destinarla a un paseo público.
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