PLAN

ESTRATÉGICO
DE DESARROLLO
NACIONAL AL

Decreto Supremo que aprueba la actualización del

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2050
Decreto Supremo N° 103-2023-PCM
 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

I Visión del Perú al 2050

Al 2050, somos un país democrático, respetuoso del Estado de derecho y

de la institucionalidad, integrado al mundo y proyectado hacia un futuro
que garantiza la defensa de la persona humana y de su dignidad en todo el
territorio nacional.

Estamos orgullosos de nuestra identidad, propia de la diversidad étnica,

cultural y lingüística del país. Respetamos nuestra historia y patrimonio
milenario, y protegemos nuestra biodiversidad.

El Estado constitucional es unitario y descentralizado. Su accionar es ético,

transparente, eficaz, eficiente, moderno y con enfoque intercultural.
Juntos, hemos logrado un desarrollo inclusivo, en igualdad de oportunidades,
competitivo y sostenible en todo el territorio nacional, lo que ha permitido
erradicar la pobreza extrema y asegurar el fortalecimiento de la familia

1. LAS PERSONAS ALCANZAN SU POTENCIAL EN IGUALDAD

DE OPORTUNIDADES Y SIN DISCRIMINACIÓN PARA GOZAR
DE UNA VIDA PLENA
La acción del Estado, orientada al desarrollo humano en todo el territorio
nacional, continúa centrada en superar la pobreza, en erradicar la
discriminación y en asegurar la igualdad en el acceso a oportunidades.

Ninguna persona pierde su potencial por causas evitables. El Perú ha

superado la pobreza extrema y la pobreza multidimensional ha disminuido
considerablemente. Se han reducido significativamente todas las formas de
discriminación y las inequidades sociales provenientes de desigualdades
territoriales. Asimismo, contamos con sistemas de protección que garantizan
los derechos de la niñez, de la mujer, del adulto mayor y de las personas con
discapacidad.

El Estado garantiza una educación pública y privada inclusiva, integral y de

calidad, en todos sus niveles y modalidades. La formación en valores que
brindan las instituciones educativas reafirma la igualdad entre hombres y
mujeres, es decir, la equidad de género, y prepara ciudadanos y ciudadanas
con memoria histórica, pensamiento crítico y aspiraciones, para incorporarse
de manera activa y responsable en la sociedad. Asimismo, promueve una
educación para el trabajo, y fomenta el desarrollo artístico y deportivo.

La educación pública asegura la igualdad de oportunidades atendiendo a la

diversidad cultural, social, territorial y lingüística del país. Se ha erradicado el
analfabetismo. Las personas tienen acceso universal y gratuito a una educación
pública inicial y básica. La educación superior se adecúa a las realidades
y potencialidades de cada territorio. Se fomenta la formación científica, la
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investigación e, igualmente, el uso y adaptación a nuevas tecnologías.

La comunidad educativa y los docentes son aliados estratégicos en las
reformas educativas logradas.

El acceso al cuidado y a la atención pública de la salud es universal, equitativo,

oportuno, de calidad y con enfoque intercultural, en todo el territorio. Se
fomentan los estilos de vida saludable y la prevención de enfermedades. Los
niveles de anemia, desnutrición crónica infantil y tuberculosis disminuyen
notablemente. Se promueve el cuidado de la salud mental, sexual,
reproductiva y bucal, así como la prevención y el control de enfermedades
transmisibles y crónico-degenerativas. Se garantiza la óptima atención en
todos los niveles, priorizando el primer nivel como entrada al sistema de
salud.

La familia es el espacio fundamental del desarrollo integral de las personas,

donde se interiorizan los valores y se fortalecen la autoestima y las habilidades
de los niños, niñas y adolescentes. Las relaciones familiares se dan en un
clima de paz y de respeto a la dignidad y a los derechos de sus miembros.
Más familias acceden a viviendas dignas, con agua potable y saneamiento,
en zonas seguras y adecuadas a su entorno. Nuestra vida comunitaria, en las
ciudades, se desarrolla en espacios públicos seguros que constituyen lugares
de encuentro de nuestra diversidad, de actividades culturales y deportivas,
de ocio y de recreación.

2. GESTIÓN SOSTENIBLE DE LA NATURALEZA Y MEDIDAS

FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO
La gestión y aprovechamiento sostenible de los ecosistemas compromete
a todos los actores de cada territorio del país y asegura un desarrollo
social y económico armónico, libre de contaminación y saludable para
todas las personas en el tiempo, en un contexto de cambio climático.

Gestionamos de manera sostenible el territorio y sus servicios ecosistémicos.

Protegemos nuestra diversidad geográfica marina, costera, andina
—incluyendo los glaciares— y amazónica. Conservamos la riqueza biológica
y aprovechamos de manera eficiente y sostenible los recursos naturales.
Para ello, se fomenta la educación e investigación ambiental, así como la
participación responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil
en la toma de decisiones ambientales; asimismo, se regulan las actividades
extractivas con elevados estándares ambientales, promoviendo el diálogo,
la participación ciudadana y la consulta previa a los pueblos originarios;
del mismo modo, se gestionan eficientemente los recursos hídricos para su
uso racional, apropiado, equitativo y sostenible; igualmente, se desarrollan
mecanismos de producción y hábitos de consumo sostenibles; y también se
incentiva una eficiente gestión de residuos sólidos.

Hemos mitigado considerablemente los efectos del cambio climático

reduciendo la deforestación de los bosques, implementado estrategias de
reforestación y reduciendo la emisión de gases de efecto invernadero. De
igual forma, se han implementado mecanismos de adaptación al cambio
climático, generando resiliencia ante sus efectos, y hemos controlado
considerablemente la degradación del suelo. A su vez, la población asegura 31
 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

sus medios de vida, desarrolla su capacidad de resiliencia y reduce su

vulnerabilidad frente al riesgo de desastres, gracias a una cultura de prevención
y acciones conjuntas entre el Estado, el sector privado, la academia y la
sociedad civil, que conforman un sistema nacional integrado para la gestión
del riesgo de desastres.

3. DESARROLLO SOSTENIBLE CON EMPLEO DIGNO Y EN

ARMONÍA CON LA NATURALEZA
El crecimiento económico continuo, con competitividad, empleo digno y
sostenibilidad ambiental se sustenta en el esfuerzo conjunto del Estado, las
empresas, los trabajadores y la academia, en el marco de una economía social
de mercado. Juntos, hemos logrado una educación que genera talento humano
calificado; una reducción significativa del déficit en infraestructura; un clima
político y jurídico favorable y estable para atraer inversión privada; y, también,
el fomento de la innovación, la investigación, la creación, la adaptación y la
transferencia tecnológica y científica. Hemos integrado exitosamente al Perú
en la economía global.

El Perú diversifica su producción; incentiva la industria, la manufactura y el

sector servicios; impulsa la asociatividad de las pequeñas unidades productivas
urbanas y rurales; les brinda asistencia técnica, promueve la innovación
tecnológica y fomenta su desarrollo, así como su articulación a ciudades
intermedias y a grandes empresas; de igual modo, promueve el valor agregado
de bienes y servicios, e incrementa sus exportaciones, especialmente las no
tradicionales

Su producción es limpia y sostenible, y aporta al crecimiento económico del

país en condiciones de equidad social e intergeneracional. Se ha fortalecido
la capacidad del país para generar y utilizar conocimientos científicos y
tecnológicos; se ha desarrollado una infraestructura que permite una mayor
conectividad y capacidades productivas formales dentro del territorio
nacional; y, también, se continúa promoviendo la simplificación administrativa
eficaz y continua.

Fomentamos un marco propicio para la inversión privada —nacional y

extranjera— que genera empleo digno, así como para la capacitación continua
de los trabajadores y para el establecimiento de políticas de reconversión
laboral. Hemos construido una cultura de competitividad y de compromiso
empresarial con objetivos nacionales; contamos con entes reguladores
fortalecidos; y avanzamos hacia la formalización de las actividades económicas,
lo que nos permite elevar nuestra productividad. Asimismo, continuamos
mejorando la calidad del empleo y reduciendo la informalidad, con ingresos
y condiciones adecuadas, y con acceso a la seguridad social para garantizar la
dignidad de las personas en todo su ciclo de vida.
El planeamiento estratégico concertado y las políticas de desarrollo —
elaboradas sobre la base de las potencialidades y capacidades de los diversos
territorios— han permitido el crecimiento de las economías regionales y
locales. El uso de nuestros territorios se da en armonía con el bien común e
integrando valores sociales, culturales, económicos, políticos y ambientales.

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4. SOCIEDAD DEMOCRÁTICA, PACÍFICA, RESPETUOSA

DE LOS DERECHOS HUMANOS Y LIBRE DEL TEMOR
Y DE LA VIOLENCIA
Nuestra democracia garantiza la vigencia de los derechos fundamentales,
el imperio de la ley, el acceso a la justicia y la gobernabilidad, en toda la
República.

Somos un país respetuoso de nuestra Constitución y de los tratados

y convenios internacionales celebrados por el Estado. Contamos con
instituciones sólidas al servicio del ciudadano. La democracia y el Estado
de derecho garantizan la autonomía de poderes; el respeto a la ley en todo
el territorio nacional; y el acceso universal a una justicia proba, oportuna y
predecible en el marco de la seguridad jurídica. La cultura del diálogo y la
concertación se han institucionalizado en el Estado y entre las organizaciones
—sean políticas, de la sociedad civil o de gremios empresariales— sobre
la base del respeto y la tolerancia. Constituimos un Estado soberano y
sólidamente integrado en el escenario mundial.

Somos ciudadanos orgullosos de nuestra identidad nacional y de nuestro

patrimonio; conscientes de nuestros derechos y deberes; y participamos
en la vida pública de manera informada, ética, responsable, solidaria
y en igualdad de condiciones entre todas las personas. Nos sentimos
representados por un sistema de partidos políticos consolidado que
participa en elecciones libres y transparentes que aseguran el pluralismo y
la alternancia en el poder.

Vivimos libres del temor y de la violencia. El orden interno se ha fortalecido

reduciendo, significativamente, la inseguridad ciudadana. Ello, gracias
tanto a una Policía Nacional y a autoridades probas (en los tres niveles
de gobierno) —practicantes de valores éticos y cívicos, que promueven
normas de convivencia pacífica y una cultura de paz— como a un sistema de
justicia íntegro y eficiente. Hemos desarrollado una cultura de prevención
y mecanismos eficientes para reducir todo tipo de violencia, con énfasis en
niñas, niños, adolescentes y mujeres.

Asimismo, el Estado tiene capacidad de luchar contra las diversas

modalidades del crimen organizado: corrupción, tráfico ilícito de drogas,
lavado de activos, evasión tributaria, contrabando en todas sus formas,
trata de personas, y minería y tala ilegales.

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 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

5. ESTADO MODERNO, EFICIENTE, TRANSPARENTE Y

DESCENTRALIZADO QUE GARANTIZA UNA SOCIEDAD JUSTA
E INCLUSIVA, SIN CORRUPCIÓN Y SIN DEJAR
A NADIE ATRÁS
El Estado unitario y descentralizado actúa en todo el territorio nacional de
manera eficiente y transparente, bajo los principios de economía social
de mercado, libre competencia, subsidiariedad y solidaridad; asimismo,
garantiza la igualdad de oportunidades.

La gestión del Estado se basa en la ética y en la vocación de servicio al

ciudadano; se da a través de una carrera pública revalorada y meritocrática;
sus políticas se planifican y se articulan a nivel sectorial e intergubernamental,
y están alineadas al PEDN. Se trata de una gestión moderna que usa
intensivamente las tecnologías de la información para transparentar la
información pública y acercarse a los ciudadanos. Igualmente, es eficaz y
eficiente, brindando servicios públicos adecuados, oportunos y de calidad
que aseguran la igualdad de oportunidades. Por ello, las instituciones
públicas cuentan con altos niveles de aprobación.

La descentralización del país es política, económica y administrativa. Las

capacidades de los gobiernos regionales y locales están fortalecidas, y
actúan bajo una clara delimitación de funciones y de manera articulada
intergubernamentalmente, para mejorar la calidad de vida de las personas.
La descentralización recoge la participación ciudadana a través de los planes
de desarrollo concertado y de los presupuestos participativos.

El proceso de ordenamiento y gestión territorial ha avanzado

significativamente y de manera planificada, estratégica, e integrada. Se
basa en el conocimiento y en la investigación de la diversidad de nuestro
territorio y en la sostenibilidad de sus ecosistemas; toma en cuenta las
visiones regionales y las potencialidades de cada territorio; la integración
del territorio de manera eficaz, eficiente y diferenciada; y la promoción de la
regionalización.

Las instituciones públicas y el sector privado cuentan con altos niveles

de confianza ciudadana, gracias a su lucha frontal contra la corrupción.
Nuestra educación en valores reafirma la corresponsabilidad; y el sistema de
administración de justicia, así como los organismos de control —autónomos
y eficientes— combaten la impunidad. La ciudadanía se encuentra
empoderada para hacer seguimiento a la acción del Estado y vigilar la
probidad de los funcionarios, en un marco de transparencia, de acceso a la
información y de libertad de expresión.

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 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

X Lineamientos de política

Los lineamientos de política constituyen grandes ejes que orientan y definen las acciones de la sociedad
peruana y su Estado para alcanzar los objetivos nacionales del PEDN, en el marco de la Constitución
Política del Perú, las 35 Políticas de Estado y la Visión del Perú al 2050. La propuesta del PEDN al 2050
plantea los nueve lineamientos siguientes:

Tabla 35. Lineamientos del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional al 2050.

1. Garantizar el ejercicio pleno de 2. Elevar la competitividad y 3. Impulsar la ciencia y la tecnología

derechos y el cumplimiento de productividad del país, con empleo para el desarrollo nacional.
los deberes de las personas, sin decente.
discriminación y en igualdad de Se busca promover la investigación cien-
oportunidades. tífica e impulsar la transferencia tecnoló-
gica para contribuir al desarrollo sosteni-
Se busca consolidar el régimen demo- Se busca mejorar el desempeño econó- ble y competitivo de los sectores sociales
crático y representativo como funda- mico, en base a la formalización de la y productivos, para el bienestar de las
mento del Estado de Derecho, y con ello, economía, el aprovechamiento de las personas, mejorando el posicionamiento
propiciar una cultura cívica que garan- potencialidades del territorio y la crea- del país en un contexto global de cons-
tice el respeto a la ley y a las normas de ción de empleo decente, para permitir tante innovación tecnológica.
convivencia. una vida digna.

4. Acelerar la transformación digital 5. Fortalecer el enfoque territorial 6. Garantizar la Defensa y Seguridad

para la generación de valor en la para aprovechar la diversidad Nacional para el desarrollo integral
sociedad. cultural, biológica y ecosistémica en el del país.
desarrollo del país, con el respeto y la
participación activa de los actores del
territorio.
Se busca la incorporación y el aprove- Se busca alcanzar una perspectiva integral Se busca prevenir, disuadir, sancionar
chamiento de las tecnológicas digitales en el desarrollo del territorio, tomando en y eliminar todo aquello que ponga en
en los ámbitos sociales, productivos y cuenta sus relaciones, conectividad y diná- peligro la tranquilidad, integridad o
organizacionales; y la sistematización y micas, y el aprovechamiento de la excepcio- libertad de las personas.
análisis de los datos para generar efectos nal diversidad cultural, biológica, ecosisté-
económicos, sociales y de valor para las mica y las potencialidades productivas del
personas, cuyo acceso, uso y apropiación país, mediante una acción coordinada de
se realice de manera ética y segura. los tres niveles de gobierno, y el respeto a
los actores involucrados en el territorio.

7. Establecer una acción articulada y 8. Comprender y gestionar el riesgo 9. Consolidar un estado moderno,
coherente de la política exterior del de desastres para el desarrollo eficiente, eficaz y descentralizado
país. integral del país. al servicio de las personas, en
cooperación con actores privados y la
Se busca lograr que la proyección sociedad civil.
externa del Estado peruano sea el
Se busca proteger a las personas, sus Se busca alcanzar una gestión pública mo-
resultado de una acción articulada entre
medios de vida, el entorno y los activos derna, eficiente, transparente, descentrali-
las entidades del gobierno nacional, así
del país, evitando daños y reduciendo zada y orientada a resultados, mediante la
como con los gobiernos subnacionales;
vulnerabilidades en el territorio frente a entrega de servicios públicos de calidad,
con miras a promover la adecuada
todos los riesgos, mediante una estrate- con una permanente articulación y/o me-
inserción del Perú en el mundo sobre la
gia activa y reactiva. canismos de coordinación intersectoriales
base de los principios de promoción de
e intergubernamentales, garantizando la
la paz y seguridad internacional, de la
cooperación y sinergia de esfuerzos con el
preservación de la democracia y de la
sector privado y la sociedad civil.
promoción del desarrollo.
306
Nota. Elaboración CEPLAN.
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XI Apuesta estratégica para el desarrollo

nacional al 2050

En base a los ejes de la Visión del Perú al 2050 y en contexto con el marco estratégico presentado, se ha
propuesto una apuesta estratégica para el desarrollo del país en el largo plazo, que se ha organizado en
4 objetivos nacionales (ON). Estos representan cambios agregados en el largo plazo que inciden en el
bienestar de las personas.
Es relevante señalar que estos cuatro grandes objetivos nacionales se estructuran bajo un enfoque
sistémico, en el que los elementos contenidos se complementan e interactúan, impulsados por la
acción conjunta de los actores del desarrollo del país. Los cuatro objetivos nacionales se representan en
la siguiente figura.

Figura 186. Enfoque sistémico de los objetivos nacionales

Nota. Elaboración CEPLAN.

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 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

OBJETIVO NACIONAL 1: DESARROLLO DE LAS PERSONAS

Alcanzar el pleno desarrollo de las capacidades de las personas,
sin dejar a nadie atrás.

Mediante este objetivo, se busca que las personas desarrollen y aprovechen plenamente sus capacidades
para vivir mejor. Para ello es necesario asegurar servicios educativos y de salud con calidad y pertinencia
cultural; una vivienda digna con acceso a los servicios elementales; y un sistema de transporte integrado
y sostenible, que les permita elevar su calidad de vida en todo el territorio. Alrededor de las personas
debe confluir este conjunto de condiciones, incluso en el entorno digital, para asegurar su bienestar y
para que ninguna padezca discriminación alguna que limite el uso pleno de sus capacidades, por razón
de lugar de origen, condición social y económica, género, identidad étnica, condición de discapacidad
u otros.
Palabras claves: bienestar, educación, salud, saneamiento, vivienda, transporte, igualdad, digital, sin
discriminación.

Conceptos importantes

El “pleno desarrollo de las capacidades de las personas” refiere a expandir un conjunto de aptitudes
necesarias y libertades básicas de los individuos, organizaciones y sociedades en el plano político,
económico y social. A estas aptitudes y libertades, corresponde un fin primordial en sí mismo, pero, a
la vez, un medio principal para garantizar derechos y oportunidades y, por ende, fomentar su propio
desarrollo (Sen, 1999a, p. 34) (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD, 2010). El
sentido de plenitud apunta a alcanzar el pleno potencial con medios de desarrollo que sean sostenibles
en el tiempo y ante cualquier situación, para gozar de una vida plena.
En este marco, el Objetivo Nacional 1 se centra en las condiciones sociales que deben ser garantizadas
a todas las personas en lo que concierne a los sistemas de educación, salud, desarrollo territorial y
vivienda, los cuales influyen en la libertad fundamental del individuo para vivir mejor.
“Sin dejar a nadie atrás” alude al principio de igualdad de oportunidades y no discriminación en el proceso
de desarrollo de capacidades. Somos un país diverso que alberga una multiplicidad de formas en que se
expresan los grupos y sociedades, y que denota diversidad en ámbitos como la lengua, el origen étnico,
la edad, la orientación sexual, el género, la discapacidad y la religión, entre otros (Ministerio de Cultura,
2020). Sin embargo, como señala la Política 11 del Acuerdo Nacional, en nuestro país existen diversas
expresiones de discriminación e inequidad social que dificultan el pleno desarrollo de las capacidades
de las personas en función de sus características. En ese sentido, el ON1 centra sus objetivos específicos
y acciones estratégicas en asegurar que las condiciones antes señaladas no ejerzan influencia sobre las
oportunidades de vida de una persona ni sobre los resultados de los esfuerzos que realiza en el fomento
de su propio desarrollo. (Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, 2019).
Además, alcanzar el pleno desarrollo de las capacidades de las personas sin dejar a nadie atrás se
basa en la promoción y protección de los derechos humanos, la no discriminación y las libertades
fundamentales. Al garantizar un acceso equitativo y justo a las oportunidades y recursos, se empodera a
las personas para que puedan mejorar sus vidas y contribuir al desarrollo sostenible de sus comunidades
y sociedades.

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Vinculación con documentos estratégicos

El Objetivo Nacional 1 concuerda con el Eje 1 de la Visión de Perú al 2050 que contempla que las
personas deben alcanzar su potencial en igualdad de oportunidades y sin discriminación para gozar
una vida plena. Asimismo, se encuentra en correspondencia con las Políticas de Estado del Acuerdo
Nacional; sobre todo, con aquellas que abordan aspectos sociales para el desarrollo: promoción de la
igualdad de oportunidades sin discriminación; acceso universal tanto a una educación pública gratuita
y de calidad como a servicios de salud y seguridad social de modo universal; entorno digital; y desarrollo
en infraestructura y vivienda. Esto último incluye garantizar el acceso a una vivienda digna y adecuada
—mediante la vivienda de interés social o vivienda de interés social de tipo prioritario— en favor de las
personas que se encuentran asentadas en zonas de riesgo no mitigable o en situación de vulnerabilidad
social.
Este Objetivo Nacional constituye un marco orientador, conceptual, estratégico y programático para
la formulación de políticas y planes nacionales que aborden los problemas públicos que afectan el
desarrollo de las personas en el territorio. Es por eso que este objetivo también encuentra una clara
vinculación con el “Proyecto Educativo Nacional - PEN al 2036: El Reto de la Ciudadanía Plena”, así
como las políticas nacionales aprobadas en el marco del Decreto Supremo N° 029-2018-PCM y que se
implementan en los sectores y en los territorios; por ejemplo, la Política Nacional de Atención Educativa
para la Población de Ámbitos Rurales (2018a); la Política Nacional de Juventud (2019); la Política Nacional
de la Lectura, el Libro y Bibliotecas (2022); la Politica Nacional de Actividad Física, Recreación, Deporte
y Educación Física (2022); la Política Nacional de Educación Superior y Técnico Productiva (2020); la
Política Nacional Multisectorial de Salud (2020); la Política Nacional de Transporte Urbano (2019); la
Política Nacional de Vivienda y Urbanismo al 2030 (2021); y la contenida en la Ley N° 31313, Ley de
Desarrollo Urbano Sostenible (LDUS). Estas constituyen un conjunto de esfuerzos del Estado Peruano
para mejorar el capital humano y proveer mejores servicios a las personas para elevar su calidad de vida.
Otro conjunto de políticas nacionales aprobadas se ha concentrado en intervenciones para reducir la
discriminación o vulnerabilidad de ciertos grupos de la sociedad. Es el caso de la Política Nacional de
Igualdad de Género (2019); la Política Nacional Multisectorial para las Niñas, Niños y Adolescentes al
2030 (2021b); la Política Nacional Multisectorial para las Personas Adultas Mayores al 2030 (2021c); yla
Política Nacional frente a la trata de personas y sus formas de explotación (2021); la Política Nacional
de Lenguas Originarias, Tradición Oral e Interculturalidad (2021c) y la Política Nacional del Pueblo
Afroperuano al 2030 (2021a).

Retos
La consideración de los problemas estructurales del país plantea una oportunidad de cambio o mejora
de la situación actual. La identificación de los retos se ha realizado a partir de un grupo de temas
priorizados que, a juicio de los expertos, constituyen problemáticas preponderantes.
Dichas problemáticas, aún no resueltas, permiten identificar las prioridades en razón de las brechas
históricamente existentes y los retos se infieren de las megatendencias, perspectivas nacionales o
escenarios que podrían afectar las condiciones del desarrollo que se busca para el país.
La dimensión social que se aborda en el Objetivo Nacional N° 1, se refiere a los siguientes retos y
condicionantes futuros.

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 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

Tabla 36. Retos relacionados con el Objetivo Nacional 1

Retos Tendencias y megatendencias relacionadas

Megatendencias

• Crecientes desigualdades sociales

• Acelerada innovación y desarrollo tecnológico
• Cambio climático y degradación ambiental
Perspectivas nacionales *

• Incremento de la pobreza
• Incremento de la cobertura de los sistemas previsionales
contributivos
1. Pobreza persistente de la población por • Persistencia de jóvenes que ni estudian ni trabajan (NiNis)
limitadas oportunidades para desarrollar • Aumento del desempleo
capacidades • Estancamiento del crecimiento económico
• Mayor variabilidad de las temperaturas y precipitaciones
• Mayor degradación de los ecosistemas
• Aumento de la automatización del trabajo
• Mayor empleo de realidades no físicas

Escenarios**
• Perú crisis social
• Incremento de la inequidad dentro y entre países
• Disminución de las actitudes filantrópicas

Megatendencias
• Cambio climático y degradación ambiental
• Crecientes desigualdades sociales
• Acelerada innovación y desarrollo tecnológico

Perspectivas nacionales*
• Mayores logros de aprendizaje
• Incremento en el acceso de la educación inicial
• Persistencia de jóvenes que ni estudian ni trabajan (NiNis)
2. Bajo rendimiento escolar de amplios • Mayor variabilidad de las temperaturas y precipitaciones
grupos de la población, particularmente de las • Aumento de la frecuencia de eventos climáticos extremos
zonas rurales y periurbanas. • Incremento de la conectividad digital
• Mayor empleo de realidades no físicas
• Incremento de la innovación
• Incremento del acceso a la educación por el uso de
tecnología

Escenarios**
• Perú con desarrollo tecnológico
• Incremento de la conectividad digital - Internet de las cosas
(IoT)

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Retos Tendencias y megatendencias relacionadas

Megatendencias
• Cambios en el patrón de enfermedades y en los sistemas de
salud
• Prevalencia de las enfermedades crónicas degenerativas
como principales causas de muerte
• Incremento de la obesidad en la niñez y la adolescencia
• Envejecimiento de la población
• Cambio climático y degradación ambiental
• Rápida urbanización global

Perspectivas nacionales*
3. Sistema de la salud deficiente en recursos • Aumento del consumo de alimentos saludables
humanos y logísticos que atenta contra • Persistencia de la anemia infantil
integridad física y mental de la ciudadanía. • Incremento de la obesidad y sobrepeso
• Incremento progresivo de enfermedades transmisibles y no
transmisibles
• Mayor aseguramiento de la salud
• Mayor variabilidad de las temperaturas y precipitaciones
• Incremento de la conectividad digital
• Incremento de la innovación

Escenarios**
• Perú con desarrollo tecnológico
• Incremento de la medicina preventiva y personalizada
• Incremento del acceso a la salud por el uso de la tecnología

Megatendencias
• Cambio climático y degradación ambiental
• Escasez de recursos naturales
• Rápida urbanización global

Perspectivas nacionales
• Incremento de la población
4. Insuficiente acceso al servicio de agua • Incremento progresivo en el acceso a agua potable
y saneamiento básico por la deficiente • Menor institucionalidad
infraestructura y gestión del servicio en las • Persistencia de la desconfianza en los poderes del Estado
zonas rurales y periurbanas. • Mayor escasez hídrica
• Mayor variabilidad de las temperaturas y precipitaciones
• Aumento de la frecuencia de eventos climáticos extremos
• Aumento de la contaminación

Escenarios**
• Perú con desarrollo tecnológico
• Mayor iniciativa en ciudades sostenibles

Nota. Elaboración Ceplan.

* En el siguiente link se encuentra mayor información sobre las perspectivas sociales relacionadas con las tendencias nacionales:
[Link]
** En el siguiente link se encuentra mayor información sobre tendencias globales relacionadas con el desarrollo de los escenarios
alternativos: [Link]

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 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

– Reto 1. Pobreza persistente de la población por limitadas oportunidades para desarrollar

capacidades.
Antecedentes
A lo largo de su vida republicana el país ha puesto las bases de su economía sobre un desarrollo
preeminente de la explotación de recursos y su exportación; asimismo, ha aplicado políticas
gubernamentales regresivas en materia de redistribución de ingresos. Ello ha conducido a una
situación en la que la concentración del ingreso está en algunos grupos restringidos de la población,
principalmente citadinos, mientras los ingresos reales de las mayorías no han crecido. Es así que
hacia los años 60 y 70 la migración interna puso en evidencia la enorme desigualdad y la pobreza
rural (Verdera, 2007) que aún hoy persiste.
En los años posteriores la economía peruana ha tenido ciclos recesivos y expansivos gracias
al “boom de precios de materias primas que permitió una elevación importante de los ingresos
tributarios y un superávit fiscal” (Mendoza & Anastacio, 2021, p. 60). En ese sentido, las condiciones
internacionales y las políticas fiscales aplicadas permitieron el denominado “milagro fiscal peruano”
y la consiguiente y significativa reducción de la pobreza entre 2011 (28 %) y 2019 (20 %).
A pesar de algunas políticas redistributivas, planteadas luego de la primera década del milenio, al
año 2020, en el área urbana, el ingreso real promedio per cápita mensual fue de 927 soles y en el
área rural de 496 soles, considerando el impacto sufrido por la pandemia del COVID-19 (INEI, 2021.i).
Estado
Respecto de los niveles de pobreza monetaria, el número de personas en condición de pobreza y
pobreza extrema se ha incrementado, con la pandemia, en al menos 10 p.p. (INEI, 2021). Más del 15
% de los habitantes de las regiones andina y amazónica —que, en conjunto, abarcan casi el 70 % del
territorio peruano— carecen de acceso al menos a dos de los cuatro servicios básicos: educación,
atención de la salud, agua y saneamiento. (Banco Mundial, 2021c).
Tal como señala el Banco Mundial (2021c), existe una débil conexión entre las intervenciones del
sistema de asistencia y protección social y los programas para la activación laboral, de manera
que la población en edad de trabajar pueda insertarse en el mercado de trabajo, tanto mediante
programas de formación y capacitación laboral; reentrenamiento, intermediación laboral y apoyo al
autoempleo como por medio de la promoción de la inclusión financiera de modo que todo tipo de
ayuda pueda llegar de manera óptima, disminuyendo las posibilidades de una gestión ineficiente
de la ayuda social.
En tal sentido, ya sea la inversión pública y privada en infraestructura de servicios básicos ya sea la
asistencia técnica y apoyo para las actividades que ocupan a la mayor parte de la PEA (agricultura,
pesca, turismo y servicios) son apuestas que debieran integrarse a un circuito virtuoso entre la
activación laboral y la protección social. Un planteamiento integral en ese sentido podrá revertir
el retroceso en la reducción de los porcentajes de pobreza que se habían alcanzado antes de la
pandemia generada por el COVID-19 (Banco Mundial, 2021c).

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Tendencias y megatendencias relacionadas

Las crecientes desigualdades sociales podrían exacerbar y conllevar a una situación de concentración
de la riqueza en un grupo reducido de personas. En ese sentido, de no decrecer los índices de
desigualdad, la pobreza monetaria a nivel global no podrá reducirse a los niveles tendenciales
esperados (CEPAL, 2021c). Igualmente —y aun cuando la acelerada innovación y desarrollo
tecnológico brindan oportunidades de generación de ingresos en el marco de la aparición de
tecnologías como la big data, internet de las cosas, inteligencia artificial, etc. — aumentarían tanto
la automatización del trabajo que sus efectos serían adversos por el desplazamiento de empleos
y las desigualdades en el acceso y uso de las tecnologías, los cuales podrían aumentar, en vez de
reducir, los niveles de pobreza.
Por su parte, la megatendencia de cambio climático y degradación ambiental desafía la reducción
futura de la pobreza ya que, con una mayor variabilidad de la temperatura y precipitaciones, así
como con la pérdida de biodiversidad y la degradación de ecosistemas, se afectarían las actividades
económicas primarias y el resto de sectores eslabonados en la cadena de producción.
Por consiguiente, un estancamiento del crecimiento económico nacional podría afectar
negativamente los ingresos de los hogares; particularmente, en zonas más vulnerables a los efectos
del cambio climático. Ello se vería agravado si se suma la persistencia de jóvenes que no estudian ni
trabajan lo que ocasionaría — aun cuando haya una mayor cobertura de los sistemas previsionales
contributivos— el aumento de los niveles de pobreza extrema.
Finalmente, en un escenario de crisis social —en el que existen constantes conflictos por
desigualdades sociales y por la necesidad de visibilizar las limitadas oportunidades de acceso
al desarrollo que tiene un cierto grupo de la sociedad— y ante una situación de menor actitud
filantrópica, el nivel de pobreza se agudiza y más personas están lejos de cubrir sus necesidades
básicas.

Prioridades y acciones inmediatas

Por su naturaleza el PEDN es un instrumento que orienta el accionar del Estado en el mediano y
largo plazo a fin de lograr el bienestar de las personas y el desarrollo sostenible del país. En tal
sentido define, dentro de su estructura, prioridades nacionales y acciones estratégicas para mejorar
las condiciones de vida de la población en el mediano plazo.
En este marco, las prioridades y acciones inmediatas, propuestas en el presente acápite, tienen el
propósito de enfocar, de manera prioritaria, las respuestas desde los diversos sectores productivos
y sociales del país. Por ello, se analiza de manera sucinta la situación problemática y se proponen
cambios esperados en un horizonte temporal de corto plazo.
A continuación, se plantea un conjunto de prioridades que pretenden dar respuesta a los retos
identificados en el capítulo precedente.
Como se recuerda, las prioridades son subtemas específicos, considerados esenciales, que deben ser
abordados para el logro de los objetivos específicos. Se definen y establecen en orden de prelación
mediante la valoración y consenso técnico y social.

313
 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

• Prioridades
Figura 187. Intervenciones prioritarias del reto 1

Frente al reto de la pobreza persistente de la población por limitadas

oportunidades para desarrollar capacidades.

Atender de Implementar la Brindar apoyo

manera integral inclusión económica técnico y potenciar
las necesidades y financiera, las actividades
de la población articulando los productivas mediante
en condición de programas de el desarrollo de
pobreza extrema, en protección y los programas de
los ámbitos urbano programas de fortalecimiento
y rural, mediante activación laboral. de capacidades
programas de e infraestructura,
protección social, con de manera
pertinencia cultural y descentralizada y
de género. articulada.

Fomentar la igualdad de oportunidades

para luchar contra la pobreza
Nota. Elaboración CEPLAN.

• Acciones inmediatas
; Vincular las intervenciones del sistema de asistencia y protección social con los programas
para la activación laboral, para que la población en edad de trabajar pueda insertarse en el
mercado laboral mediante programas de formación y capacitación laboral, reentrenamiento,
intermediación laboral y apoyo al autoempleo.
; Impulsar programas de fortalecimiento de capacidades incluyendo las competencias
digitales y asistencia técnica para el autoempleo productivo sobre todo en actividades que
ocupen la mayor parte de la PEA empobrecida: agricultura, pesca, servicios y turismo.
; Priorizar la inversión pública y privada en infraestructura de servicios básicos incluyendo la
conectividad digital.
; Potenciar los programas de vivienda de interés social en favor de la población en situación
de pobreza y/o vulnerabilidad social; a fin de reducir la informalidad en la construcción
urbana en las ciudades.
; Activar programas públicos de generación de empleo que a la vez permitirán darle
mantenimiento o construir obras de infraestructura en todo el país.
; Avanzar en la inclusión financiera de la población articulando al sistema financiero con
los programas de intervención social y formación laboral e impulsando el uso de canales
digitales.
; Atender social y económica a la población en situación de urgencia y vulnerabilidad, con
énfasis en niñas, niños y adolescentes en orfandad.
; Mejorar los programas de intervención multisectorial en favor de las iniciativas comunitarias
314 para la gestión alimentaria: comedores populares, huertos urbanos, entre otro.
 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

– Reto 2. Bajo rendimiento escolar de amplios grupos de la población, particularmente de las

zonas rurales y periurbanas.
Antecedentes
La educación en el Perú, durante buena parte de la vida republicana, no ha privilegiado la oferta de
una educación de calidad para las grandes mayorías. No obstante, desde inicios del presente siglo
la educación básica empezó a expandirse y, por lo mismo, fue necesitando de recursos crecientes,
pasando luego a un volumen de matrícula estable, con cierta tendencia a la reducción. (Guadalupe,
León, Rodriguez, & Vargas, 2017)
Frente a las brechas existentes respecto del logro de aprendizajes en la educación peruana, es
necesario apuntar a "la equidad como apuesta de la política educativa, entendida como resultado
en la cadena de la eficiencia, calidad e institucionalidad." (Guadalupe, León, Rodriguez, & Vargas,
2017)
En ese sentido, es todavía una tarea pendiente lograr que la oferta educativa sea pertinente según
el contexto en el que opera, considerando factores extra escolares: familia, entorno social y cultural,
diversidad lingüística, habilidades diferentes, condiciones económicas y habilidades diversas de los
estudiantes. El sistema educativo debería funcionar como un mecanismo que asegure la igualdad
de oportunidades y no que acentúe las diferencias sociales y económicas existentes.
Los factores antes señalados, a lo largo de la historia, se han venido traduciendo en un limitado
desarrollo de las competencias de los estudiantes del país, particularmente de las zonas rurales y
periurbanas. Estos se constituyen en grandes retos para el Estado y para la sociedad en el cumplimiento
de las finalidades propias de la educación, los cuales están expresados en los propósitos del Proyecto
Educativo Nacional desde su concepción original: la educación como derecho humano fundamental
y bien público, capaz de crear oportunidades para que cada persona pueda desarrollar plenamente,
en libertad y de modo responsable, su potencial y talentos para construir sus propios proyectos y, al
hacerlo, converger en la construcción de una República democrática y justa, marcada por relaciones
de mutuo respeto y valoración entre todas y todos (Consejo Nacional de Educación - CNE, 2020).
Estado
Tal como se señala en el apartado “Situación actual: el Perú del 2021”, en nuestro país se ha dado
una ampliación de la cobertura de la educación básica. Sin embargo, al 2016, solo el 46,4 % del
alumnado de segundo grado de primaria lograron alcanzar un nivel Satisfactorio en Lectura, y
el 34,1 % en Matemática; mientras que para el 2019, un año antes de la pandemia, el 37,6 % del
alumnado de segundo grado de primaria alcanzaron un nivel Satisfactorio en Lectura y solo el 17,0
% lo hizo en Matemática.
Asimismo, el Fondo para la Niñez y Adolescencia de las Naciones Unidas (UNICEF) refiere que aún
persisten brechas importantes respecto de la culminación oportuna en primaria, entre las niñas y
niños de habla castellana y los de lenguas indígenas (90,7 % versus 79,7 en el 2019). Por otro lado, la
mayor interrupción de la trayectoria educativa se da en la transición hacia y durante la secundaria,
donde la tasa de deserción acumulada es de 5,9 %. En el caso de adolescentes en condición de
pobreza, pobreza extrema o residentes en una zona amazónica, los niveles de deserción llegaron al
8,24 %, 10,32 % y 9,73 %, respectivamente.
Por otro lado, en el “Proyecto Educativo Nacional – PEN al 2036 – El reto de la ciudadanía plena”
se indica que la profesión docente en el Perú se ha visto seriamente afectada por diversos
motivos. Algunos de ellos se encuentran vinculados a realidades nacionales que tocan a
toda la población (la dificultad del sistema educativo de asegurar aprendizajes a partir de la
crisis nacional vivida entre 1975 y 1990; la violencia y debilidad institucional del país, etc.);
mientras que otros, más específicos de la profesión docente —en el caso de la educación
básica a cargo del Estado—están relacionados con la conversión del trabajo a tiempo parcial;
los preocupantes resultados de las evaluaciones nacionales llevadas por el MINEDU a lo largo
de los años, las bajas remuneraciones; y el debilitamiento de la formación inicial docente. 315
 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

Cabe mencionar que, si bien la introducción del mérito profesional en la Carrera Pública Magisterial
ha sido muy importante, ha derivado en un cambio muy marcado en la composición del cuerpo
docente según su régimen contractual. Respecto a los incrementos reales de la remuneración
docente, observados desde el final de la crisis en 1990, estos han permitido una recuperación
importante de esta (el salario docente se ha multiplicado por 16 desde entonces). Sin embargo, esto
no significa que se cuente con salarios adecuados o que estos, aunados a otras medidas importantes
para la mejora de la docencia, sean un factor suficiente. CNE (2020).
Tendencias y megatendencias relacionadas
El cambio climático y la degradación ambiental podrían dificultar la provisión de servicios educativos
de calidad; particularmente, en las zonas rurales del país. Ello, debido a la mayor variabilidad de la
temperatura y precipitaciones, así como a la mayor frecuencia de desastres naturales que ponen en
peligro la infraestructura educativa; sobre todo, en zonas vulnerables y que podrían provocar un
retroceso en los indicadores educativos. De modo distinto, la existencia de una mayor concentración
de la población en centros urbanos demanda que las intervenciones en el sector educativo sean
cada vez más focalizadas en las zonas periurbanas; en especial, si se considera que se espera un
incremento en el acceso a la educación básica.
Lo anterior permitirá mitigar las crecientes desigualdades sociales e incrementar los logros de
aprendizaje en la educación básica; especialmente, en las zonas de menores niveles de desarrollo
nacional, donde probablemente persistan los jóvenes que ni estudian ni trabajan.
Igualmente, una acelerada innovación y desarrollo tecnológico global, así como una mayor
conectividad digital brindarán oportunidades para impulsar la educación a distancia y educación
virtual en zonas con escasa infraestructura educativa (rurales y periurbanas), con lo cual aumentaría
la cobertura de los servicios y mejoraría la calidad educativa. Sin embargo, asegurar la cobertura
universal para servicios de conectividad digital en todos los territorios del país dependerá de las
intervenciones del Estado. De lo contrario, se podría incrementar la brecha digital y, por consiguiente,
se incrementarían las desigualdades educativas, lo que alteraría, principalmente, el ámbito social y
económico.
Prioridades y acciones inmediatas
Por su naturaleza el PEDN es un instrumento que orienta el accionar del Estado en el mediano y
largo plazo a fin de lograr el bienestar de las personas y el desarrollo sostenible del país; asimismo,
define, dentro de su estructura, prioridades nacionales y acciones estratégicas para mejorar las
condiciones de vida de la población en el mediano plazo.
A continuación, se plantea un conjunto de prioridades que pretenden dar respuesta a los retos
identificados en el acápite precedente. Como se recuerda, las prioridades son los subtemas
específicos considerados como esenciales y que deben ser abordados para el logro de los objetivos
específicos. Se definen y establecen en orden de prelación mediante la valoración y consenso
técnico y social.

316
 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

• Prioridades
Figura 188. Intervenciones prioritarias del reto 2

Frente al reto del bajo rendimiento escolar de amplios grupos de la población,

particularmente de las zonas rurales y periurbanas.

Atender las Impulsar la Propiciar la

diferencias innovación docente articulación con
lingüísticas y para las labores la comunidad
regionales en de enseñanza- educativa para
función a la atención aprendizaje, la formación de
a la diversidad y a autónomo, la competencias cívico
kas necesidades investigación ciudadanas, de
de apoyo, para científica y desarrollo personal
la reducción de tecnológica. y profesional de
brechas educativas los estudiantes
(aprendizaje y de y atención a la
medio físico). diversidad.

Reforzar la educación básica regular

en zonas periurbanas y rurales

Nota. Elaboración CEPLAN.

• Acciones inmediatas
; Generar capacidades y competencias orientadas a resolver las necesidades, demandas
y expectativas de la población incluyendo el entorno digital, con especial atención en
poblaciones afroperuanas, indígena y personas con discapacidad.
; Asegurar la vacunación al personal docente, directivos, auxiliares de educación y personal
administrativo.
; Implementar la Educación Técnico-Productiva por competencias, para atender
prioritariamente las necesidades y demandas locales.
; Articular con todos los niveles de gobierno y los agentes productivos una adecuada
transitabilidad educativa.
; Reducir la carga burocrática de las instituciones educativas.
; Asignar mayor tiempo a las actividades de innovación pedagógica y el aprovechamiento
de las tecnologías digitales para el proceso enseñanza-aprendizaje.
; Usar de manera intensiva las TIC, adecuadas a la realidad geográfica y cultural de cada
región impulsando la transformación digital del proceso educativo.
; Asegurar la conectividad a internet y el acceso a dispositivos, datos y contenidos a todos/
as los/as peruanos/as.
; Garantizar la protección de niños, niñas y adolescentes de los riesgos en el entorno digital.
; Asegurar una adecuada y oportuna distribución de materiales educativos.
; Mejorar las condiciones de la infraestructura educativa a nivel nacional.
; Financiar becas para jóvenes pobres, pobres extremos y vulnerables.
; Reducir la brecha de acceso de las personas con discapacidad en el sistema educativo
peruano.
317
 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

– Reto 3. Sistema de la salud deficiente en recursos humanos y logísticos que atenta contra
integridad física y mental de la ciudadanía.
Antecedentes
El desarrollo del sistema nacional de salud en el Perú se ha caracterizado por una gestión superficial,
segmentada y precarizada; una mirada asistencial; y por el descuido de la parte preventiva
promocional, sobre todo en las últimas décadas. Al igual que en el deficiente funcionamiento del
sistema educativo, en el sistema de salud, nuevamente, nos enfrentamos con que las condiciones
de vida de la población — que aún hoy no accede a los servicios de salud— están relacionadas con
las condiciones económicas y étnicas de la población. (Llanos, Arenas, Valcarcel, & Huapaya, 2021)
Tal como señalan (Llanos, Arenas, Valcarcel, & Huapaya, 2021), la Organización Mundial de la Salud
(OMS), mediante la declaración de Alma-Ata en 1978, adoptó un nuevo concepto para brindar salud
y puso el énfasis en la Atención Primaria de Salud (APS). Durante dicha Conferencia Internacional
se plantearon, entre otros puntos, dos temas fundamentales: i) la consideración de empoderar la
población para la salud comunitaria e individual como motor para mejorar la atención médica; y ii)
confluir en un esfuerzo ecléctico de instituciones nacionales e internacionales, con la intención de
revertir las desigualdades en salud en los países en desarrollo.
Las experiencias más exitosas de intervención pública en salud se han dado a partir de la cooperación
multilateral que, en los años 90, desarrolló, por ejemplo, el "Proyecto Básico de Salud y Nutrición
(PNS)”. Este fue preponderante para sentar un hito en el abordaje de la promoción de la salud, pues
se dio valor al trabajo con agentes comunitarios y organizaciones sin fines de lucro, especializados
en temas de promoción de la salud. Esos elementos, asociados a un plan de gestión sólido, lograron
un gran impacto en la sociedad.
Solo en el año 2003, se impulsó el desarrollo de acciones encaminadas a la Cobertura Universal de
Salud (CUS) y se promovió el Modelo de Atención Integral de Salud (MAIS) (Llanos, Arenas, Valcarcel,
& Huapaya, 2021). En los años siguientes, y hasta antes de la pandemia por COVID-19, el enfoque
preponderante del sistema de salud en el país fue enfrentar las enfermedades transmisibles,
perinatales y nutricionales, así como las enfermedades no transmisibles que, por las deficiencias
que generan, podrían devenir en discapacidad. (Ministerio de Salud, 2020).
Estado
En el documento Vulnerabilidad de las Personas en el Territorio (CEPLAN, 2019g), se identificaron
tanto condiciones más inseguras o riesgosas para el bienestar de la población en los departamentos
de la selva que en los de la costa, como el incremento de la anemia y desnutrición en niños y niñas.
Igualmente, se evidenciaron el incremento del embarazo adolescente; el menor acceso de la
población rural a servicios de agua, saneamiento o electricidad; y, asimismo, un deterioro en las
condiciones de infraestructura de locales escolares públicos, entre otros. Pero también hay otros
indicadores: por ejemplo, el número de habitantes por cada médico o el porcentaje de mujeres
que reportan tener problemas en el acceso a los servicios de salud, en donde se aprecian brechas
significativas.
De acuerdo con la información del INEI, el 2019 se registraron, a nivel nacional y en promedio, 373
personas por cada médico. Sin embargo, existe una disparidad entre departamentos de la costa
frente a departamentos de la sierra y selva. Tal es el caso de Lima (219), Arequipa (240), Tacna (301)
y La Libertad (317) en donde se presentan menos habitantes por cada médico; mientras que en
Amazonas (1 599), San Martín (1 541), Cajamarca (1 510) y Ayacucho (1 393) hay un mayor número
de habitantes por cada médico.
El acceso a los servicios de salud no se da desde el primer y segundo nivel de atención de salud,
dado que no se cubre la demanda. Es así que la atención se concentra en los hospitales del tercer
nivel de atención. Por ejemplo, para la red a cargo del MINSA en Lima Metropolitana, durante 2019,
el 68 % está concentrado en el tercer nivel de atención de salud; el segundo recibe solo el 9 %; y el
318 primero, 23 %. (Videnza Consultores, 2020a, pág. 8)
 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

“Asimismo, el gasto de bolsillo en el Perú es de 28% como porcentaje del gasto total en
salud (Banco Mundial, 2020). Este nivel es superior al estándar de la OMS (15-20%) que,
además, señala que el gasto de bolsillo es de las formas más inequitativas para enfrentar
problemas de salud (OMS, 2010)”. (Videnza Consultores, 2020a, pág. 10).
Algunos expertos señalan que el siguiente gran brote de emergencia tras la pandemia estará
relacionado con enfermedades crónicas como el cáncer, por lo que se requiere impulsar la salud
preventiva con tamizaje temprano y también otras acciones para tratamiento temprano a fin de
reducir la mortalidad. Además, se debe trabajar en una estrategia sanitaria de largo plazo para
respuestas desde la salud, ante futuras pandemias, mediante el funcionamiento adecuado de
laboratorios descentralizados e institutos especializados de investigación. (García, 2021).

Tendencias y megatendencias relacionadas

La principal megatendencia que condiciona la gestión de la salud es el cambio en el patrón de
enfermedades. Así, en el futuro próximo se incrementará la incidencia de enfermedades crónicas
degenerativas y no transmisibles (cardiovasculares, distintos tipos de cáncer, diabetes y demencia).
Además, el exceso de peso (sobrepeso y obesidad) y la mala alimentación (persistencia de la
anemia) en niños y adolescentes constituirá el mayor factor de riesgo de enfermedad. Es necesario,
en consecuencia, realizar cambios en la oferta hospitalaria, así como implementar medidas para
promover conductas y estilos de vida saludables como el aumento del consumo de alimentos sanos
y evitar la automedicación.
No obstante, al igual que en los servicios educativos, el cambio climático tendrá implicancias
importantes en la provisión de la salud; particularmente, por la mayor frecuencia de desastres
naturales y la mayor variabilidad de precipitaciones y alzas o descensos de temperaturas; asimismo,
por la exposición de las poblaciones vulnerables a condiciones climáticas extremas; también
por la alteración de los patrones de enfermedades infecciosas; y, finalmente, por la ausencia de
compromiso con la seguridad alimentaria, el agua potable y el aire limpio. En ese sentido, la
infraestructura deberá ser resiliente y ubicarse en lugares estratégicos, considerando, además, la
rápida urbanización de la población que se traducirá en una mayor demanda de servicios sanitarios
en zonas periurbanas.
Por su lado, ante un escenario con mayor desarrollo y uso de tecnología, con incremento de la
innovación y la conectividad digital, habrá atención online (Telesalud). Esta modalidad aumentará
la cobertura y acceso a la salud, e incrementará la medicina preventiva y personalizada. Asimismo,
permitirá desarrollar métodos innovadores como el uso de nanomateriales para potenciar el éxito
de los procesos médicos, en el marco de la cuarta revolución industrial.

319
 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

Prioridades y acciones inmediatas

• Prioridades
Figura 189. Intervenciones prioritarias del reto 3

Mejorar la capacidad Asegurar los Dotar de una

resolutiva del primer recursos humanos estrategia sanitaria
nivel de atención y logísticos para de largo plazo
para brindar salud el funcionamiento para respuestas
física y mental. del sistema de desde la salud ante
salud preventiva y futuras pandemias:
especializada. laboratorios
e institutos
especializados de
investigación.

Nota. Elaboración CEPLAN.

• Acciones inmediatas
; Asegurar tanto la vacunación completa, según corresponda. como las pruebas de
diagnóstico oportunas de toda la población contra el COVID-19, mediante monitoreo
de los programas sociales, haciendo énfasis en grupos vulnerables tales como personas
adultas mayores y población dispersa rural.
; Incrementar, con la activa participación de los agentes comunitarios, el acceso y mejora
del funcionamiento de los sistemas de salud, con énfasis en los establecimientos de primer
nivel.
; Implementar redes integradas de salud con procesos asistenciales y procesos de gestión
estandarizados.
; Realizar un choque de inversiones tangibles e intangibles para la mejora resolutiva del
primer nivel de atención de salud.
; Integrar los sistemas informáticos de las redes de salud —en tiempo real, con énfasis en
telesalud e historias clínicas digitales, en los que se incluya la receta electrónica— sobre la
arquitectura digital del Estado.
; Asegurar la detección y la atención oportuna de enfermedades causantes de la morbilidad
en el país.
; Implementar centros de escucha presencial y/o digital para la ayuda psicológica individual
de las personas.

320
 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

; Impulsar programas de protección social ya sea a niños, niñas, adolescentes en estado

de orfandad o abandono, ya sea a personas con alguna discapacidad física y mental en
vulnerabilidad social y económica, incluidas las personas adultas mayores vulnerables.
; Posibilitar el acceso a los servicios públicos de salud, identidad y provisión de víveres
mediante las Plataformas Itinerantes de Acción Social, con énfasis en poblaciones en
situación de vulnerabilidad.
; Incrementar las actividades de educación, seguimiento y monitoreo en salud comunitaria
de manera participativa, mediante los comités comunitarios de salud.

– Reto 4. Insuficiente acceso al servicio de agua y saneamiento básico por la deficiente

infraestructura y gestión del servicio en las zonas rurales y periurbanas.

Antecedentes
Solo en 1917, Lima inauguró la planta de clorinación, aplicando directamente cloro gaseoso. Dicha
planta se instaló en una antigua casa de aforos construida a la salida de las aguas de la Atarjea. Antes
de ello, no se contaba con calidad de agua y se producían constantes epidemias. Tampoco existían
tuberías de saneamiento en las distintas ciudades del país y las condiciones de salubridad eran
prácticamente inexistentes. (MINAM, 2016b)
Entre los años 2011 y 2016, el Gobierno desplegó recursos importantes, llegando a una media anual
de casi 6,5 mil millones de soles. Sin embargo, este esfuerzo no ha logrado eliminar la desigualdad
geográfica que aún persiste en el acceso a servicios de agua potable y saneamiento en el país.
La brecha en el acceso a agua y saneamiento seguro es alta; particularmente, en el ámbito rural y
periurbano, pues en el área urbana el 48,7% de la población consumió agua proveniente de la red
pública con nivel de cloro adecuado, mientras que, en el área de residencia rural, tan solo el 3,2%
consumió agua con esas características. (INEI, 2020c)

Estado
Según advierte el Banco Mundial, 1 de cada 4 peruanos/as no accede a servicios de saneamiento
básico y la mitad de la población no dispone de saneamiento seguro. Para el año 2022 se ha
destinado un presupuesto de 106 543 607 millones de soles (MEF, 2022c), destinados al tratamiento
de enfermedades diarreicas agudas, con o sin complicaciones; enfermedad que se encuentra
relacionada con la carencia de agua y saneamiento seguros. De otro lado, las 50 Empresas Prestadoras
de Servicios de Saneamiento (EPS), que brindan servicio de alcantarillado, solo alcanzan al 69,65%
de la población urbana, mientras que el 30.35% no logra cobertura y vierte directamente sus aguas
residuales, sin tratamiento, al mar, ríos, lagos, quebradas o las emplean para el riego de cultivos.
(Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA, 2014b).
El país también presenta fuertes disparidades entre las zonas urbanas y rurales. Aproximadamente
un 20 % de la población rural no cuenta con baños y solo 4% accede a agua con cloro suficiente. La
falta de acceso a los servicios básicos se ve agravada por un enorme déficit de viviendas asequibles
que, al alcanzar alrededor de 1,3 millones de unidades, resulta uno de los más grandes de la región.
(Banco Mundial, 2022a)
La mayoría de personas que carecen de acceso a estos servicios básicos se concentran en unos
pocos departamentos del país. De las 370 000 personas que carecen de acceso a agua potable y
saneamiento en el área urbana, la mayoría vive en el departamento de Lima (28,9 % del total) y en
la Provincia Constitucional del Callao (25,3 %). En el ámbito rural, las regiones con mayor población,
sin acceso a servicios de agua potable y saneamiento, se ubican en las zonas de selva y sierra del
interior del país. "5 de los 24 departamentos (Puno, Cajamarca, Loreto, San Martín y Huánuco)
concentran el 59,4 % de la población rural sin acceso al agua (1,26 millones de personas) y el 44,3
% de la población sin acceso a servicios de alcantarillado (2,4 millones de habitantes)". (BID, 2020a,
321
pág. 29)
 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

En las zonas urbanas, la población recibe el servicio de agua potable y alcantarillado a través de
las empresas de agua o empresas prestadoras de servicios de saneamiento (EPS). Estas empresas
abastecen aproximadamente a 13,5 millones de habitantes; de ellos, 7,9 millones son abastecidos
por ríos y lagos, y 5,6 millones por pozos, manantiales y galerías de infiltración. Sin embargo, existe
un rendimiento deficiente de las EPS, ya que solo 12 de ellas cuentan con el margen operativo
necesario para cubrir los costos de operación y mantenimiento; y para invertir en la mejora de sus
sistemas. En gran medida, esto responde al reducido monto de las tarifas de los servicios prestados
y la limitada eficiencia operacional. (Banco Mundial, 2021).

Tendencias y megatendencias relacionadas

La megatendencia de escasez de recursos naturales a nivel mundial se vinculará directamente a
la provisión de agua potable y saneamiento básico. Se espera que, al año 2050, más de 57 % de
la población mundial viva en zonas de estrés hídrico severo, impulsado por la mayor demanda
de energía, la creciente presión poblacional, el aumento del poder adquisitivo y la inadecuada
gestión de los recursos naturales (Boretti & Rosa, 2019). El cambio climático también condicionará
el servicio de agua y saneamiento básico, ya que el aumento de la frecuencia de desastres naturales
podría dañar la infraestructura y afectar el acceso de los hogares. Por su lado, la variabilidad de
las precipitaciones y la contaminación ambiental serán determinantes al momento de extraer los
recursos hídricos para su tratamiento y posterior distribución.
Por otro lado, la rápida urbanización de la población requerirá que las redes de abastecimiento de
agua, la infraestructura y la gestión de las ciudades se amplíen en las zonas periurbanas para atender
el flujo migratorio de los hogares. Ello, a pesar de existir una menor institucionalidad y persistir
la desconfianza en los poderes del Estado. Asimismo, el servicio de agua potable y saneamiento
deberá ser una prioridad en el ámbito rural para evitar desigualdades territoriales en la provisión de
los servicios y prever posibles conflictos sociales.
No obstante, ante un escenario de desarrollo tecnológico, se buscará implementar mayores
iniciativas de ciudades sostenibles fundamentadas en la búsqueda de un desarrollo urbano
planificado, integrado y transectorial, con servicios, y fruto de una planificación inclusiva; con
ecosistemas de innovación digital; con una economía circular y producción local; y con edificios
inteligentes y sostenibles. (Eiras, Guerreiro, & Gil, 2021).

322
 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

Prioridades y acciones inmediatas

• Prioridades

Figura 190. Intervenciones prioritarias del reto 4

Nota. Elaboración CEPLAN.

• Acciones inmediatas
; Asegurar la provisión de agua potable, recolección y tratamiento de aguas residuales en
todo el territorio nacional.
; Distribuir agua potable mediante sistemas no convencionales y proveer de soluciones
individuales al tratamiento de aguas residuales en las zonas donde no existan redes.
; Optimizar el ciclo de inversión pública mediante la implementación de núcleos ejecutores
y financiamiento para la culminación de las obras paralizadas.
; Incrementar la producción de agua potable y tratamiento de aguas residuales.
; Rehabilitar las Plantas de Tratamiento de Agua Potable (PTAP) y las aguas residuales (PTAR).
; Optimizar el uso de la infraestructura sanitaria.
; Disminuir las pérdidas de agua en el sistema.

323
324
Matriz síntesis del Objetivo Nacional 1
Tabla 37. Matriz del Objetivo Nacional 1

Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro
Objetivo Nacional Indicadores Año Objetivos
Fuente Línea base esperado Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
(ON) de los ON base Específicos (OE)
al 2050

AE 1.1.1 Fortalecer el desarrollo de

las competencias de los docentes,
directivos, personal administrativo
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

y auxiliares de educación, a través

Razón de años de de la mejora de condiciones
vida saludables laborales y la formación continua
perdidos por mil Ministerio Educación básica y pertinente y de calidad a lo largo
168,8 2016 141,8 OE 1.1 Garantizar
habitantes (Razón de Salud comunitaria de su trayectoria profesional, a
de AVISA por mil la formación partir de itinerarios formativos y
habitantes) educativa de calidad comunidades profesionales de
e inclusiva de las aprendizaje; según el contexto
personas a partir de territorial, nivel y modelos de
las competencias servicio de la educación básica
necesarias que le regular.
permitan realizar
su proyecto de
ON 1. Alcanzar el AE 1.1.2. Mejorar el desarrollo
vida para su pleno
pleno desarrollo de de las competencias de los
desarrollo individual,
las capacidades de las Educación estudiantes de la educación
social, cultural
personas, sin dejar a básica, en base a la atención
y productivo,
nadie atrás. de su diversidad, el uso de
que contribuya
con el bienestar, metodologías innovadoras y
competitividad flexibles y las tecnologías de
y sostenibilidad información y comunicación,
del país con así como el desarrollo de
énfasis en el uso Educación básica y lineamientos curriculares
Índice de Gini INEI 0,42 2019 0,33
de las tecnologías comunitaria basados en evidencias que, con el
educativas y involucramiento de la comunidad
digitales. educativa, les permitan
desarrollar sus potencialidades, su
empleabilidad y emprendimiento,
así como el ejercicio de una
ciudadanía basada en valores
para el bienestar propio y de
la comunidad, , incluso en el
entorno digital.
 Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro
Objetivo Nacional Indicadores Año Objetivos
Fuente Línea base esperado Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
(ON) de los ON base Específicos (OE)
al 2050
AE 1.1.3. Mejorar el acceso y
la culminación oportuna de
la educación básica para una
adecuada transitabilidad entre
Educación básica y
modalidades y etapas educativas
comunitaria
de la población, a través de la
provisión de servicios educativos
flexibles con equidad, inclusión,
pertinencia, calidad y oportunidad.

AE 1.1.4. Fortalecer la gestión

educativa de las instancias
Programa
descentralizadas de la gestión
Índice de de las
Educación básica y pública, con orientación a la calidad
Desarrollo Naciones 0.777 2019 0,900
comunitaria del servicio educativo, con el
Humano (IDH) Unidas para
aprovechamiento de las tecnologías
el Desarrollo
digitales para la optimización de los
aprendizajes de los estudiantes.

AE 1.1.5 Alcanzar equidad en

la educación superior y técnico
- productiva, de tal manera
The Social que permita la formación de
Índice de Progress las personas en respuesta a las
Educación superior y técnico
progreso social Imperative 74,22 2020 85,9 necesidades sociales, culturales y
productiva
(IPS) / Centrum – productivas del país, con énfasis
PUCP en la investigación científica e
innovación y el aprovechamiento
de las tecnologías exponenciales.
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

325
326
Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro
Objetivo Nacional Indicadores Año Objetivos
Fuente Línea base esperado Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
(ON) de los ON base Específicos (OE)
al 2050
AE 1.1.6 Consolidar el
Incidencia de aseguramiento de la calidad
la pobreza de cada alternativa formativa
monetaria total Instituto
de la educación superior y
(Porcentaje de Nacional de Educación superior y técnico
30,1% 2020 3,0% técnico productiva, en todas
la población Estadística e productiva
sus modalidades, incluyendo la
en situación Informática
educación digital y con pertinencia
de pobreza regional.
monetaria)

AE 1.1.7. Fortalecer las diferentes

PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

alternativas formativas de la
educación superior y técnico
productiva, diversificando la
oferta educativa con pertinencia
Educación superior y técnico
regional en todas sus modalidades,
productiva
garantizando su calidad,
orientación a los retos y avances
del mundo digital y acceso a través
de mecanismos de financiamiento
adecuados.

AE 1.1.8. Desarrollar competencias

para una vida activa y saludable en
los estudiantes de todos los niveles
Actividad física, recreación y
y modalidades, y en la población
deporte
en general, a través de la actividad
física, recreación y el deporte
recreativo.

AE 1.1.9 Mejorar el desempeño

Actividad física, recreación y en torneos internacionales de los
deporte deportistas y paradeportistas de
alta competencia.
 Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro
Objetivo Nacional Indicadores Año Objetivos
Fuente Línea base esperado Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
(ON) de los ON base Específicos (OE)
al 2050

Salud AE 1.2.1 Elevar la adopción de

hábitos, conductas y estilos de
vida saludables, alimentación
nutricional, de manera progresiva
y extendida en toda la población;
Salud preventiva
mediante prácticas educativas, la
detección e intervención precoz
sobre factores de riesgo, las
enfermedades y daños, con énfasis
OE 1.2 Reducir en las prioridades nacionales.
los niveles de
mortalidad AE 1.2.2 Asegurar la detección
y morbilidad oportuna de las distintas
garantizando el enfermedades causantes de la
acceso universal morbilidad en el país, mediante la
a la salud de la implementación de laboratorios
Salud preventiva
población, con regionales y la incorporación de
énfasis en los grupos nuevas pruebas diagnósticas
más vulnerables y en el lugar de la atención y para
que las personas el autotesteo, garantizando los
adopten hábitos recursos presupuestales y logísticos.
y estilos de vida
AE 1.2.3. Alcanzar el acceso
saludables,
universal y equitativo a cuidados y
impulsando la salud
atenciones de salud integrales y de
digital.
calidad por curso de vida, centrados
en la persona, familia y comunidad
en el marco del Aseguramiento
Acceso universal a Salud Universal de Salud, y en base a
redes integradas de salud con
capacidad resolutiva suficiente e
interconectados tecnológicamente;
y la participación de los agentes
comunitarios, con especial énfasis
en el primer nivel de atención.
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

327
328
Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro
Objetivo Nacional Indicadores Año Objetivos
Fuente Línea base esperado Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
(ON) de los ON base Específicos (OE)
al 2050

AE1.2.4 Garantizar el ejercicio

de los derechos a la salud sexual
y reproductiva de las mujeres,
en base a una educación sexual
Salud sexual y reproductiva
integral en el sistema educativo, y
la ampliación y mejora de servicios
especializados, con especial
atención en las adolescentes.
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

AE1.2.5 Asegurar una adecuada

atención a la salud mental, con
Salud mental pertinencia cultural y en todo el
territorio, en base al autocuidado y
el cuidado mutuo comunitario.

AE 1.2.6 Mejorar las condiciones

de vida de la población, con
énfasis en el abordaje de los
Entorno y condiciones para
factores del entorno que generan
la salud
vulnerabilidad y riesgos a la salud
mediante acciones intersectoriales
e intergubernamentales.

AE 1.2.7. Mejorar los niveles

de articulación de los
actores intersectoriales e
intergubernamentales, con una
organización eficiente de los
Gobernanza de la salud
recursos y orientación a una
cobertura y acceso universal
a los servicios de salud, y la
acción multisectorial sobre los
determinantes sociales de la salud.
 Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro
Objetivo Nacional Indicadores Año Objetivos
Fuente Línea base esperado Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
(ON) de los ON base Específicos (OE)
al 2050
AE 1.3.1 Ampliar el acceso a
servicios de saneamiento de calidad
a la población del ámbito rural, con
especial atención a las poblaciones
Saneamiento
vulnerables, y con la garantía de
un acceso al agua segura y una
adecuada disposición sanitaria de
las excretas.

AE 1.3.2 Ampliar el acceso a los

servicios de saneamiento de
calidad a la población del ámbito
urbano, con especial atención a
Saneamiento
las poblaciones vulnerables, y con
la garantía de un acceso al agua
OE 1.3 Asegurar segura y una adecuada disposición
una vivienda de excretas.
digna y accesible
AE 1.3.3 Garantizar la
con servicios
independencia financiera y la
básicos adecuados,
Saneamiento, sostenibilidad operativa de los
resilientes, seguros,
Vivienda prestadores de servicios de
asequibles, con Saneamiento
y servicios saneamiento en el ámbito rural, con
conectividad y
básicos tarifas adecuadas que no afecten
económicamente
a la población en situación de
sostenibles, para
pobreza y extrema pobreza.
todas las personas,
especialmente las AE 1.3.4 Garantizar la
más vulnerables. independencia financiera, la
sostenibilidad operativa y gestión
empresarial de los prestadores
Saneamiento de servicios de saneamiento en
el ámbito urbano, con tarifas
adecuadas que no afecten a la
población en situación de pobreza
y extrema pobreza.

AE 1.3.5. Mejorar los niveles

de articulación de los actores
involucrados de los ámbitos
Saneamiento públicos, privados y comunitarios
en el territorio para una adecuada
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

gestión de los servicios de

saneamiento.

329
330
Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro
Objetivo Nacional Indicadores Año Objetivos
Fuente Línea base esperado Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
(ON) de los ON base Específicos (OE)
al 2050
AE 1.3.6. Alcanzar una cultura
ciudadana orientada a la valoración
Saneamiento y el uso responsable y sostenible de
los servicios de saneamiento, en la
población a nivel nacional.

AE 1.3.7 Asegurar una vivienda

digna, resiliente y accesible, en base
a la diversidad del territorio, las
Vivienda y Habitabilidad necesidades locales y condiciones
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

sociales y culturales; para todas las

personas, especialmente las más
vulnerables.

AE 1.3.8 Garantizar el acceso

universal a los servicios de
electricidad, gas y a otras fuentes
Servicios básicos de energía, según su pertinencia a
nivel nacional, y de manera segura,
accesible y sostenible, con especial
atención a las poblaciones rurales.

AE 1.3.9 Reducir el consumo

promedio de energía eléctrica
en las viviendas del sector
Servicios básicos
urbano y rural, mediante el uso
de electrodomésticos que sean
energéticamente eficientes.

AE 1.3.10 Garantizar la conectividad

digital universal móvil y fija, y otros
medios de comunicación para las
personas a nivel nacional, con un
Servicios básicos ancho de banda e infraestructuras
adecuadas, y con especial atención
a las poblaciones rurales y
periurbanas.
 Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro
Objetivo Nacional Indicadores Año Objetivos
Fuente Línea base esperado Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
(ON) de los ON base Específicos (OE)
al 2050
OE 1.4 Reducir AE 1.4.1 Desarrollar sistemas
el tiempo, costo integrados de transporte urbano
e inseguridad sostenibles y seguros, bajo el
en el traslado concepto de multimodalidad de los
de las personas desplazamientos en las ciudades y
en los entornos el enfoque de ciudades inteligentes.
Transportes de urbanos y rurales,
Movilidad Urbana e
personas mediante sistemas AE 1.4.2 Desarrollar sistemas de
Interurbana
de transportes transporte interurbano público
seguros, accesibles, eficaces y seguros considerando los
conectados, de avances digitales de las tecnologías
calidad y con de transporte inteligente para el
sostenibilidad desplazamiento de las personas.
ambiental y social.

AE 1.5.1 Reducir la desigualdad de

género que afecta a las mujeres y la
discriminación hacia las personas
adultas mayores, personas con
discapacidad, los integrantes del
Discriminación
grupo familiar en su diversidad,
OE 1.5. Garantizar a las personas LGBTI, lo/as
la igualdad de integrantes de pueblos indígenas,
oportunidades y la población desplazada y migrantes
Igualdad de inclusión social de internos.
oportunidades todas las personas:
con énfasis en especialmente de AE 1.5.2 Reducir todas las formas de
poblaciones las mujeres y los violencia hacia las mujeres, niñas,
en situación de grupos vulnerables; niños y adolescentes; personas
vulnerabilidad así como el respeto adultas mayores y personas con
y valoración a su discapacidad; personas defensoras
diversidad cultural, de derechos humanos; en base
étnica y de género. Violencia a mecanismos de prevención
y protección más efectivos, el
aprovechamiento de tecnologías
digitales, así como la promoción
de los principios de igualdad y
no discriminación en el sistema
educativo.
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

331
332
Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro
Objetivo Nacional Indicadores Año Objetivos
Fuente Línea base esperado Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
(ON) de los ON base Específicos (OE)
al 2050
AE 1.5.3. Elevar los niveles de
participación social y política de
las niñas, niños y adolescentes,
mujeres, personas adultas mayores,
personas con discapacidad,
población desplazada y migrantes
Participación social y política internos, personas de los pueblos
indígenas, promoviendo y
aprovechando el uso de los canales
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

digitales. así como la promoción

de los principios de igualdad y
no discriminación en el sistema
educativo.

AE 1.5.4 Lograr que los neonatos

tengan un peso igual o mayor a
2,500 gramos al momento de nacer
y que su edad gestacional fluctúe
entre las 37 y 41 semanas.

AE 1.5.5 Fortalecer el vínculo

afectivo entre la niña o el niño con
su madre, padre o personas de su
entorno, de manera tal que a los 12
Desarrollo Infantil Temprano meses las niñas y los niños exhiban
un apego seguro.

AE 1.5.6 Preservar el buen estado

de salud nutricional de las niñas
y los niños durante los primeros
60 meses de vida, de tal modo
que se eviten las deficiencias de
micronutrientes en los primeros
24 meses y la desnutrición crónica
infantil antes de los 36 meses.

AE 1.5.7 Orientar el inicio y el logro

en los niños y las niñas en cada
uno de los hitos de la trayectoria
Desarrollo Infantil Temprano
del desarrollo en los ámbitos
comunicacional, motor emocional y
cognitivo, acorde con su edad.
 Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro
Objetivo Nacional Indicadores Año Objetivos
Fuente Línea base esperado Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
(ON) de los ON base Específicos (OE)
al 2050
AE 1.5.8. Alcanzar una
sostenibilidad económica básica
de los hogares en las zonas de
pobreza, pobreza extrema, a
través de políticas y programas
multisectoriales de desarrollo de
capacidades, incorporando los
avances de la economía digital,
dirigido a sus integrantes que
desarrollan actividades productivas.
Inclusión Económica

AE 1.5.9. Garantizar la
sostenibilidad económica básica
de la población adulta mayor en
situación de vulnerabilidad, a través
de un adecuado sistema previsional
no contributivo.

AE 1.5.10. Reducir la discriminación

Pueblos indígenas u étnico-racial hacia la población que
originarios y pueblo se considera parte o pertenece a un
afroperuano pueblo indígena u originario, o al
pueblo afroperuano.
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

333
334
Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro
Objetivo Nacional Indicadores Año Objetivos
Fuente Línea base esperado Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
(ON) de los ON base Específicos (OE)
al 2050

AE 1.5.11. Asegurar el ejercicio

de los derechos del pueblo
afroperuano y de los pueblos
Pueblos indígenas u indígenas u originarios para
originarios y pueblo garantizar su acceso a servicios
afroperuano públicos de calidad con pertinencia
cultural y lingüística, que
respondan a sus características
culturales, sociales y económicas.
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

AE 1.5.12. Garantizar la
identificación y el registro civil de
toda la población, mediante la
Identidad y Registro
implementación a nivel nacional de
servicios digitales eficientes y con
enfoque intercultural.

OE 1.6. Garantizar
la mejora de la
calidad de vida de
AE 1.6.1 Asegurar el desarrollo de
las poblaciones de
capacidades y competencias de
frontera a través
la población de frontera a través
de las instituciones
de servicios básicos de calidad,
Población de y servicios a
Población de frontera con infraestructuras adecuadas
frontera la población
a su realidad y con pertinencia
para un mejor
cultural, para el aprovechamiento
aprovechamiento
de oportunidades de la integración
de las
fronteriza.
oportunidades
de la integración
fronteriza.

Nota. Elaboración CEPLAN.

 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

OBJETIVO NACIONAL 2: TERRITORIO SOSTENIBLE

Gestionar el territorio de manera sostenible a fin de prevenir
y reducir los riesgos y amenazas que afectan a las personas y
sus medios de vida, con el uso intensivo del conocimiento y
las comunicaciones, reconociendo la diversidad geográfica y
cultural, en un contexto de cambio climático.

Un aspecto importante y relevante en el desarrollo de las personas es el relacionado con el territorio,

cómo se gestionan los riesgos de desastres y si se emplean todos los medios disponibles para evitar
daños a las personas y a sus medios de vida. Todo ello favorece la gobernanza ambiental, el ordenamiento
territorial, la seguridad y la defensa nacional.
Palabras claves: ordenamiento territorial, medios de vida, riesgos y amenazas, cambio climático,
regulación ambiental, defensa nacional, gestión sostenible del territorio, conocimiento y tecnología.

Conceptos importantes
En su concepción, el Objetivo Nacional 2 se orienta a garantizar el pleno desarrollo de la persona
humana en relación con la gestión sostenible del territorio y del riesgo de desastres considerando el
contexto de cambio climático, a fin de evitar graves daños a los medios de vida y al sustento de las
personas. Con tal fin se gestiona el territorio de manera sostenible impidiendo que sucedan hechos y se
produzcan daños, peligros o molestias que generen un detrimento en sus derechos, bienes o intereses
—a consecuencia de la acción u omisión de otro.
Entre los eventos que pudieran causar daños a las personas y sus medios de vida, está el cambio climático.
Este produce uno de los mayores impactos negativos; en especial, si se tiene en cuenta que el cambio
del clima está atribuido, directa o indirectamente, a la actividad humana que produce una variación
en la composición de la atmósfera global. Además, si se suma este a la variabilidad natural del clima,
observada durante períodos de tiempos comparables, se hace necesaria una propuesta estratégica
que contemple, entre otras medidas, una gestión ordenada del territorio y la gestión adecuada de los
recursos hídricos y de la diversidad biológica. Se trata de la adopción de medidas para una eficiente
gobernanza ambiental.
Los daños evitables para la vida de las personas es otro concepto importante. Resulta fundamental
considerar la noción de las amenazas y el daño cuando no se controla un peligro latente del territorio
en el marco de la seguridad y defensa nacional.
El Objetivo Nacional 2 logrará su cometido con la acción conjunta del Estado y de la sociedad. Así pues,
ese enfoque permitirá garantizar la calidad del aire, del agua y del suelo; también, incorporar procesos
sustentables en la construcción de infraestructura; apostar por la investigación, el desarrollo tecnológico
y la innovación para garantizar condiciones seguras y/o resilientes frente a los peligros e impactos que
se pudieran generar y que, por su magnitud, pueden ser materia de la seguridad y defensa nacional.
Asimismo, el Perú consolidará su posición internacional en el ámbito bilateral y multilateral, afirmará
su soberanía, su seguridad y desarrollo, continuará con su atención eficiente a sus connacionales en el
exterior, logrará mayores facilidades para el acceso a mercados para sus exportaciones, y profundizará la
cooperación e integración con los países vecinos, el continente americano, la región del Asia Pacífico, los
países europeos, así como países en desarrollo y desarrollados a nivel global, priorizando los espacios
andino, amazónico, sudamericano y latinoamericano con miras a lograr una mayor inclusión económica
y social.
335
 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

Paralelamente, se aplica a todos los campos del desarrollo de la persona humana (social, tecnológico,
científico, económico, ambiental, político, militar, cibernético, digital, medioambiental etc.).
Asimismo, está sustentado en la persona humana, sus medios de vida, los activos y el entorno. Lo que
pretende es evitar daños reduciendo vulnerabilidades en el territorio, frente al riesgo, mediante una
estrategia activa y reactiva que priorice la prevención, sin dejar de lado la atención y la reactivación,
mediante la gestión de los riesgos y amenazas en todos los campos. Su insumo es la gestión de riesgos
de desastres; la adaptación al cambio climático; la seguridad y defensa nacional; la seguridad y confianza
digital; y la organización y el ordenamiento territorial.

Vinculación con documentos estratégicos

Una vez sentados los aspectos conceptuales, es necesario indicar que este Objetivo Nacional contribuye
a la aspiración expresada en el Segundo Eje de la Visión de Perú al 2050, relacionado con la gestión
sostenible de la naturaleza y de las medidas frente al cambio climático.
Asimismo, este objetivo aborda 9 de las 35 Políticas de Estado, aprobadas por el Acuerdo Nacional en
el período del 22 de julio del 2002 al 16 de agosto del 2017; entre ellas, las que tienen que ver con
el Ordenamiento y gestión territorial; la gestión del riesgo de desastres; el desarrollo sostenible y la
gestión ambiental; el desarrollo agrario y rural; los recursos hídricos; la política exterior para la paz, la
democracia, el desarrollo y la integración; la cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su
servicio a la democracia; y la sociedad de la información y la sociedad del conocimiento. Todos estos
elementos representan los consensos entre la Sociedad Peruana y el Estado, expresados en el foro del
Acuerdo Nacional.
Finalmente, las políticas nacionales aprobadas en el marco del Decreto Supremo N° 029-2018-PCM —
que se implementan a nivel sectorial y en los territorios— se articulan al Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional y a la Visión del Perú al 2050: Política Nacional Marítima (2019)75; la Política Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres al 2050 (2021)76; la Política Nacional del Ambiente 2030 (2021d)77; la
Política Nacional Multisectorial de Seguridad y Defensa Nacional al 2030 (2022)78; la Política Nacional
Multisectorial para la Pequeña Minería y Minería Artesanal al 2030 (2022)79; la Política Nacional de
Modernización de la Gestión Pública (2022)80; la Política Nacional de Acuicultura al 2030; la Política
Nacional de Desarrollo e Inclusión Social al 2030, la Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional
al 2030; la Política Nacional Migratoria; la Política Nacional Antártica; la Política Nacional de Desarrollo e
Integración Fronterizos; y la Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional. Todo ello, con el fin
de realizar una gestión y aprovechamiento sostenible de los ecosistemas —que comprometen a todos
los actores de cada territorio del país— de modo tal que se asegure un desarrollo social y económico
armónico, libre de contaminación y saludable para todas las personas en el tiempo, en un contexto de
cambio climático.

75 Aprobada mediante Decreto Supremo N° 012-2019-DE.

76 Aprobada mediante Decreto Supremo N° 038-2021-PCM.
77 Aprobada mediante Decreto Supremo N° 023-2021-MINAM.
78 Aprobada mediante Decreto Supremo N° 005-2021-DE.
79
336 Aprobada mediante Decreto Supremo N° 016-2022-EM.
80 Aprobada mediante Decreto Supremo N° 103-2022-PCM.
 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

Retos
La consideración de los problemas estructurales del país plantea una oportunidad de cambio o mejora
de la situación actual. La identificación de los retos se ha realizado a partir de un set de temas priorizados
que, a juicio de los expertos, son problemáticas preponderantes que aún no han podido ser resueltas
en el país.
Dichas problemáticas, aún no resueltas, permiten identificar las prioridades en razón de las brechas
históricamente existentes; y los retos se infieren de las megatendencias, perspectivas nacionales o
escenarios que podrían afectar las condiciones del desarrollo que se busca para el país.
Respecto de la dimensión de gestión del territorio, que se aborda en el Objetivo Nacional 2, se refieren
los siguientes retos y condicionantes futuros:

Tabla [Link] relacionados con el Objetivo Nacional 2

Retos Tendencias y megatendencias relacionadas

Megatendencias
• Escasez de recursos naturales
• Cambio climático y degradación ambiental

Perspectivas nacionales*
• Mayor participación de los recursos minerales en la
exportación
5. Persistente gestión inadecuada del territorio • Mayor insatisfacción con el funcionamiento de la
y escasa valoración de las potencialidades y de democracia
los intercambios sociales que se desarrollan • Persistencia de la desconfianza en los poderes del Estado
en él. • Menor institucionalidad
• Desaceleración de la pérdida de los bosques
• Mayor degradación de los ecosistemas
• Mayor variabilidad de las temperaturas y precipitaciones
• Mayor escasez hídrica

Escenarios**
• Perú con desarrollo tecnológico
• Mayor iniciativa en ciudades sostenibles

Megatendencias
• Cambio climático y degradación ambiental
• Acelerada innovación y desarrollo tecnológico

Perspectivas nacionales*
• Aumento de la contaminación
6. Mermada capacidad de diagnóstico y • Mayor insatisfacción con el funcionamiento de la
gestión de los impactos medioambientales democracia
causados por el cambio climático y otros • Persistencia de la desconfianza en los poderes del Estado
eventos. • Incremento del uso de agroquímicos
• Incremento de las emisiones de GEI
• Incremento de la conectividad digital
• Incremento de la innovación
• Aumento de la automatización del trabajo

337
 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

Retos Tendencias y megatendencias relacionadas

Escenarios**
• Perú con crisis climática
• Acidificación y desoxigenación del océano
• Contaminación de los océanos
• Degradación de los suelos
• Perú con desarrollo tecnológico
6. Mermada capacidad de diagnóstico y • Incremento de la conectividad digital - Internet de las
gestión de los impactos medioambientales cosas (IoT)
causados por el cambio climático y otros • Expansión de la analítica de big y small data
eventos. • Mayor transformación tecnológica de los procesos
productivos
• Incremento del uso de fuentes renovables de energía
• Eventos climáticos extremos
• Cambios en la variabilidad climática
• Cambios en los problemas del clima

Megatendencias
• Cambio climático y degradación ambiental
• Acelerada innovación y desarrollo tecnológico
• Envejecimiento de la población
• Rápida urbanización global

Perspectivas nacionales*
• Mayor dependencia demográfica
• Incremento de la pobreza
• Incremento de la desigualdad de ingresos
• Mayor concentración de la población en centros urbanos
7. Vulnerabilidad permanente frente a los • Estancamiento de la clase media peruana
desastres por una deficiente gestión del riesgo • Menor institucionalidad
de desastres en los territorios • Mayor variabilidad de las temperaturas y precipitaciones
• Aumento de la frecuencia, intensidad y duración de
eventos climáticos extremos
• Incremento del trabajo forzoso

Escenarios**
• Escenario de desastre mayor
• Perú con desarrollo tecnológico
• Mayor empleo de la inteligencia artificial
• Disminución de la Criosfera
• Cambios en la variabilidad climática
• Cambios en los promedios del clima
• Acidificación y desoxigenación del océano

* En el siguiente link se encuentra mayor información sobre las perspectivas sociales relacionadas con las tendencias
nacionales: [Link]
** En el siguiente link se encuentra mayor información sobre tendencias globales relacionadas con el desarrollo de los
escenarios alternativos: [Link]

Nota. Elaboración CEPLAN. Obtenido a partir de SENAMHI (2021); IPCC (2022b); y MINAM (2021b)

338
 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

– Reto 5. Persistente gestión inadecuada del territorio y escasa valoración de las

potencialidades y de los intercambios sociales que se desarrollan en él.
Antecedentes
En los años 90, en el ámbito mundial, se generaron cambios políticos y sociales importantes, en
relación con el territorio. Por un lado, se implementaron políticas de reforma y ajuste estructural y, por
otro —como eco de la realización de la Cumbre de la Tierra de Río de Janeiro en 1992— colectivos de
la sociedad civil empezaron a poner en la agenda de discusión política el tema de consolidación de
un incipiente sistema nacional de gestión pública ambiental. Fue así que aparecieron la zonificación
económica y ecológica (ZEE) y el ordenamiento territorial (OT).
Lo mencionado anteriormente supuso una serie de tensiones en los territorios, pues la necesidad
de zonificar y ordenar el territorio entraba en contradicción y tensión con el modelo de políticas
de ajuste y reforma estructural. Y esto, debido a que el modelo en vigencia promovía la asignación
óptima de recursos naturales de acuerdo a la lógica de mercado y, por lo tanto, no se requería de
ningún instrumento que regule dónde, qué y cómo producir. (Glave, 2012)
El MINAM ha venido estableciendo herramientas y procedimientos de carácter general para el
ordenamiento territorial ambiental (MINAM, 2017b) —mediante la asistencia técnica a los gobiernos
regionales y locales— para el desarrollo de procesos de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE).
Este instrumento técnico contribuye al proceso de ordenamiento territorial, en tanto permite
identificar las diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, sobre la base
de la evaluación de sus potencialidades y limitaciones con criterios físicos, biológicos, sociales,
económicos y culturales.
De otro lado, desde la Unidad Funcional de Ordenamiento Territorial y Gestión del Riesgo de
Desastres, de la Presidencia del Consejo de Ministros, se está trabajando en la Política Nacional
Multisectorial de ordenamiento territorial, que identifica como problema público "El manejo
inadecuado del territorio para el desarrollo de las personas”, el cual produce exclusión social e
inequidad en el desarrollo de los territorios.
El análisis de esta política evidencia, como una de las causas, la débil y sectorializada gobernanza
del territorio, lo cual afecta el planeamiento y la actuación integral del Estado en los territorios.
Desde esta óptica, los esfuerzos por establecer políticas claras sobre el ordenamiento territorial
representan una oportunidad para organizar, administrar y estructurar una ocupación planificada
del territorio, atendiendo a las realidades, oportunidades y necesidades que emanan de este y de la
ciudadanía que lo ocupan. PCM (2020).
Estado
La gestión del territorio, a partir del ordenamiento territorial, implica “un proceso político, técnico
y administrativo”. Político, en tanto se requiere una constante concertación entre los diversos
actores sobre las decisiones que se toman en torno al territorio; técnico, porque estas decisiones
deben estar sustentadas en un conocimiento especializado y multidisciplinario de la realidad, que
garantice el uso sostenible del territorio; y administrativo, en razón de que exige una forma de
Gobierno organizado entre el nivel nacional, los gobiernos regionales y las municipalidades, con
procedimientos claros para todos los actores involucrados.
Sin embargo —tal como se ha venido dando en las distintas regiones del país— el proceso de
ordenamiento territorial se ha desarrollado de manera discontinua y con distintos enfoques. Esto
ha producido desorden respecto de los usos que se asignan a los territorios, generando grandes
costos sociales, ambientales, económicos y, además, un elevado consumo del suelo y de recursos,
sin haber tenido en cuenta la capacidad de renovación de los mismos. Tampoco se ha considerado
si las poblaciones e inversiones se sitúan en espacios de alto riesgo ante desastres.

339
 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

Uno de los procesos desarrollados con la finalidad de identificar alternativas para el uso sostenible
del territorio es el de la zonificación ecológica económica. Al respecto, según la Dirección General
de Ordenamiento Territorial Ambiental del Ministerio del Ambiente (MINAM), hasta junio del 2021,
los gobiernos regionales que cuentan con ZEE aprobadas son: Amazonas, Arequipa, Ayacucho,
Callao, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Junín, Lambayeque, Madre de Dios, Moquegua,
Piura, Puno, San Martín, Ucayali y Tacna. Cabe precisar que los departamentos de San Martín, Junín y
Cusco están actualizando sus procesos de mesozonificación ecológica económica. MINAM (2021b)

Es fundamental reconocer las potencialidades y las limitaciones del territorio, así como las dinámicas
sociales y productivas. De este modo, la población podrá hacer un uso más racional y sostenible
del territorio y, con él, de los activos económicos, sociales y aun culturales. Ciertamente, la tarea
de ordenamiento territorial aún tiene que sortear problemas de gestión intersectorial, de claridad
normativa y de competencias en los distintos niveles de gobierno; de manera que, luego de 200
años como república, se pueda llevar a cabo “un proceso planificado de ocupación ordenada y
sostenible sobre el territorio para acortar este tipo de desequilibrios.” (Glave, 2012).

Tendencias y megatendencias relacionadas

Para poder consolidar una adecuada gestión del territorio, las entidades involucradas deberán tener
en consideración los cambios en el clima y la disponibilidad de recursos que afectan el mundo en
su conjunto. El cambio climático provocará una mayor frecuencia de eventos extremos, así como
una mayor variabilidad en la temperatura y en las precipitaciones. Asimismo, se espera una menor
disponibilidad de recursos naturales, producto de la disminución de la superficie glaciar y de la
pérdida de bosques que protegen de inundaciones y de huaycos. En ese sentido, la planificación
local deberá considerar la construcción de infraestructura resiliente, así como la administración
adecuada de los recursos naturales. Sin embargo, se espera que siga intensificándose el mal
desempeño institucional que disminuya la ejecución de la inversión pública y se revele así el mal
carácter estructural de la institución.

Paralelamente, se deberán mejorar las capacidades del Estado y el funcionamiento de la democracia

ya que, en los últimos años, se han ido configurando altos niveles de desconfianza de la población
en las instituciones del Estado, los cuales podrían generar conflictos sociales en el futuro. En ese
sentido, es necesario que las entidades públicas mejoren la administración de sus recursos y la
efectividad de sus intervenciones, promoviendo una mayor participación de los recursos minerales
en la exportación.

Habida cuenta de ello y ante un escenario de desarrollo tecnológico, se esperaría que existan
mayores iniciativas de ciudades sostenibles, en las que existan servicios y planificación inclusivos;
ecosistemas de innovación digital; economía circular con mayor incidencia en la producción
local; edificios e infraestructura inteligentes y sostenibles; operaciones en la ciudad a través de la
Inteligencia artificial; y vigilancia y políticas predictivas, también a través de la Inteligencia artificial.
(Eiras, Guerreiro, & Gil, 2021).

Prioridades y acciones inmediatas

Por su naturaleza el PEDN es un instrumento que orienta el accionar del Estado en el mediano y
largo plazo, a fin de lograr el bienestar de las personas y el desarrollo sostenible del país; asimismo,
define, dentro de su estructura, prioridades nacionales y acciones estratégicas para mejorar las
condiciones de vida de la población en el mediano plazo.

A continuación, se plantean un conjunto de prioridades que pretenden dar respuesta a los retos
identificados. Como se recuerda, las prioridades son los subtemas específicos considerados como
esenciales y que deben ser abordados para el logro de los objetivos específicos. Se definen y
establecen mediante la valoración y consenso técnico y social.

340
 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

• Prioridades

Figura 191. Intervenciones prioritarias del reto 5.

Desarrollar una Establecer la coheren- Impulsar el Impulsar el

política de ordena- cia de las diversas polí- saneamiento físico ordenamiento en
miento territorial que ticas territoriales exis- legal de los territorios el uso del suelo
unifique y simplifique tentes: forestal, áreas comunales y de en la amazonía, a
los instrumentos naturales protegidas, las comunidades fin de solucionar
para la gestión de los cuencas hidrográficas, indígenas, reduciendo el problema de
territorios por parte de bahías y ecosistemas la burocracia y superposición de
los gobiernos locales, marino-costero, pue- facilitando los medios derechos.
tales como los planes blos en aislamiento para una demarcación
de acondiciona- y contacto inicial, oportuna y eficiente.
miento territorial, la conceciones sobre
zonificación ecológico recursos naturales,
económica. zonificación urbana.

Nota. Elaboración CEPLAN.

• Acciones inmediatas
; Reconocer las potencialidades y las limitaciones del territorio, así como las dinámicas
sociales y productivas; así la población podrá hacer un uso más racional y sostenible del
territorio.
; Mapear los activos económicos, sociales y culturales haciendo uso de los datos en el
territorio.
; Establecer la delimitación de las fajas marginales de los ríos de las regiones amazónicas,
toda vez que esta falta de precisión ocasiona retrasos en el proceso de formalización minera.
; Elaborar el marco estratégico para la efectividad de la inversión pública con un enfoque
territorial orientado al cierre de brechas prioritarias, con énfasis en los gobiernos regionales
y gobiernos locales, como una política pública de alcance nacional para los tres niveles de
gobierno.

El IV Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO) indica que el número de productores dedicados

a la actividad agraria es de 2 260 973, de los cuales 2 213 506 cuentan con tierras y ocupan una
superficie de 38,7 millones de hectáreas. De esta superficie, el 15,8 % se ubica en la costa; el 63,6 %
en la sierra; y el 20,6 % en la selva. Además, el 97 % del total de productores agrarios con tierras (2
213 506), son productores de agricultura familiar y están concentrados en un 88 % en agricultura
familiar de subsistencia. MIDAGRI (2021a).
341
 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

El sector agrario aporta al crecimiento económico, a la seguridad alimentaria y a la reducción de

la pobreza rural en el Perú. Esto coadyuva, significativamente, a la generación de empleo directo
e ingresos. Sin embargo, presenta problemas de productividad. Por ello, urge plantear acciones
para incrementar, de manera sostenible, los ingresos y calidad de vida de los productores de la
agricultura familiar, cooperativa, comunera y empresarial, promoviendo acciones articuladas en los
distintos niveles de gobierno, con enfoque territorial y multisectorial. MIDAGRI (2022)
Para ello, una de las prioridades es potenciar la gestión de los recursos hídricos; es decir, generar
seguridad hídrica e incrementar el desarrollo de infraestructura de riego de manera planificada y
priorizada en el territorio, con enfoque de cuenca, y respondiendo a la demanda; especialmente, de
la agricultura familiar.
Estas líneas de acción o retos se dirigen a:
1. promover proyectos de siembra y cosecha de agua, y de reservorios y micro – reservorios;
2. implementar proyectos de riego tecnificado a nivel nacional;
3. ejecutar proyectos de recarga hídrica y de aguas subterráneas; y
4. desarrollar proyectos de infraestructura de riego territoriales, de manera planificada y
participativa, y respondiendo a la demanda.

– Reto 6. Mermada capacidad de diagnóstico y gestión de los impactos medioambientales

causados por el cambio climático y otros eventos.

Antecedentes
A lo largo de la historia ambiental, distintas actividades económicas han tenido un fuerte impacto
socioambiental. Algunos de esos hitos de explotación no sostenible están referidos, por ejemplo,
al guano, o al “el boom del caucho” (Esparza, 2021). Pero ambos se configuran como períodos
desregulados que originaron problemas ambientales, sociales y económicos los que, a la larga,
mermaron las posibilidades de un desarrollo sostenible para el país.
En el 2008, con el Decreto Legislativo N° 1013, Ley de Creación, Organización y Funciones del
Ministerio del Ambiente, se señala que, hasta ese momento, existían limitaciones, dispersión, escasa
integración y coordinación entre las instituciones que se encargaban de la gestión ambiental en
el país, y que este no contaba con una estructura organizacional para dar una respuesta eficiente
tanto al existente deterioro ambiental como a los desafíos ambientales suscitados por los impactos
globales, que hoy son más evidentes, como es el caso del cambio climático. (MINAM, 2008).
Estado
La disposición de los residuos sólidos es una de las situaciones más problemáticas en la gestión
del medioambiente, tal como se señala en el capítulo “Situación actual: el Perú del 2021”, respecto
de los residuos sólidos no municipales. Así pues, son pocos los sectores que han emitido reportes
sobre su generación y se estima que el 99,8 % de estos son dispuestos inadecuadamente (MINAM,
2019). Por otro lado, la disposición de los residuos sólidos se realiza en rellenos sanitarios, plantas de
valorización (reciclaje y compostaje, entre otros) o plantas de tratamiento. Sin embargo, los botaderos
son los depósitos predominantes en la disposición final de los residuos sólidos recolectados: 36,09
% equivalente a 3 031 521 toneladas de residuos sólidos municipales. Hacia el año 2021, solo el 1,8
% del total de residuos sólidos municipales había sido valorizado; es decir, un aproximado de 148
496, 63 toneladas. MINAM (2021b)
Asimismo —como se refiere en la última actualización del inventario de pasivos ambientales
mineros (PAM)— a julio de 2021, en el Perú existen 7 668 pasivos ambientales mineros, siendo
Áncash, Cajamarca y Puno las regiones con mayor presencia de estos. Del total, apenas la tercera
parte (33 %) cuenta con un responsable identificado para la remediación ambiental. En el 7 % de los
342 casos, se logró identificar a quienes los generaron y apenas el 28% cuenta con un instrumento de
 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

gestión ambiental aprobado para lograr su remediación o reaprovechamiento en forma sostenible.

(Defensoría del Pueblo-DP, 2021)
En relación con la pérdida de la diversidad biológica, los factores que la aceleran están referidos al
sobreuso de recursos, la contaminación, la deforestación, el desplazamiento de especies nativas
y el cambio climático. En el período 2015-2019, las superficies de ecosistemas degradados a nivel
nacional aumentaron en 6,9 %, alcanzándose 18 012 379 hectáreas degradadas (2019). Además,
fortalecer la gestión integral del cambio climático, a través de la medición de reducciones de
emisiones y remociones de GEI, y de adaptación a través del monitoreo y gestión de riesgos ante los
efectos del cambio climático.
Es importante tener en cuenta que la degradación del ecosistema —entendida como la pérdida
total o parcial de alguno de los componentes (agua, suelo, especies) — altera también su capacidad
para proveer bienes y servicios. Es por ello que se requiere fortalecer la autonomía del Ministerio del
Ambiente, como rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, y robustecer a sus órganos en la
función de definición de las normas ambientales y en la aplicación de instrumentos de fiscalización
medioambiental. (CIES, 2021).
Respecto de los proyectos de inversión, se hace necesario, bajo un esquema de sostenibilidad,
que el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) pueda funcionar en concordancia con
lo que establece el objeto de la normativa de su creación: a) funcionar como un sistema único y
coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los
impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del
proyecto de inversión; b) establecer un proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas
y alcances de las evaluaciones del impacto ambiental de los proyectos de inversión; c) disponer de
los mecanismos que aseguren la participación ciudadana en el proceso de evaluación de impacto
ambiental.
La normativa de creación ya referida dispone que existen tres categorías diferenciadas, relativas a
la magnitud del impacto ambiental negativo81 que puedan generar los proyectos de inversión. Sin
embargo, la evaluación de dichos impactos no es realizada por una sola instancia evaluadora. En
algunos casos la efectúan los sectores, en otros los gobiernos regionales, sin tener en cuenta que solo
es competencia del Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles
“evaluar la viabilidad ambiental de los proyectos de inversión más complejos del país [categoría
III que son los que originan mayor impacto ambiental] con solidez técnica y promoviendo la
participación ciudadana efectiva.” (Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones
Sostenibles, s.f )
Bajo esas consideraciones es necesario ordenar y optimizar el funcionamiento del SEIA, a fin de que
los proyectos de inversión pública puedan articular la información y/o análisis desarrollados en las
etapas tempranas en la fase de Formulación y Evaluación, con el desarrollo del Estudio Ambiental
en la fase de Ejecución en el marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones. Es también necesario advertir que el fortalecimiento del SEIA pasa por la asignación
de un número suficiente de funcionarios en todos los niveles de gobierno a cargo, debidamente
capacitados para que puedan responder a las demandas de sus instituciones.

81 La categorización, de acuerdo al riesgo ambiental, que desarrolla la Ley de creación del SEIA refiere lo siguiente: Categoría I - Declaración de Im-
pacto Ambiental.- Incluye aquellos proyectos cuya ejecución no origina impactos ambientales negativos de carácter significativo. b) Categoría II
- Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.- Incluye los proyectos cuya ejecución puede originar impactos ambientales moderados y cuyos
efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de medida fácilmente aplicables. Los proyectos de esta catego-
ría requerirán de un Estudio de Impacto Ambiental detallado (EIA-d). c) Categoría III - Estudio de Impacto Ambiental Detallado.- Incluye aquellos
proyectos cuyas características, envergadura y/o localización, pueden producir impactos ambientales negativos significativos, cuantitativa o
cualitativamente, requiriendo un análisis profundo para revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.
Los proyectos de esta categoría requerirán de un Estudio de Impacto Ambiental detallado (EIA-d). (Banco Mundial, 2021, pág. 178) 343
 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

Finalmente, con el impacto de la pandemia originada por el COVID-19, es posible que se asignen
menos recursos dado que, según el proyecto de ley del presupuesto del sector público para el año
fiscal 2021, el presupuesto del Estado, por fuente de recursos ordinarios, se reduciría en 15 p.p.
respecto al 2020. En razón de ello, surge como opción de financiamiento, para contrarrestar los
impactos del cambio climático, el acceso a fondos climáticos no reembolsables. En el 2016, el Perú
accedió a 15,98 millones de dólares provenientes de fondos climáticos; aunque cabe mencionar
que dicha cifra representó el 3,5% del total del financiamiento climático del país y el 3,6% de la
cartera de fondos provenientes de fondos climáticos para América Latina y el Caribe, en ese año.
(Videnza, 2020).
Tendencias y megatendencias relacionadas
La acelerada innovación y desarrollo tecnológico brindará oportunidades que el Estado deberá
aprovechar para mejorar su capacidad de diagnóstico y gestión de impactos medioambientales.
La implementación de herramientas como la big data y el internet de las cosas facilitaría el recojo
de datos en tiempo real, a menores costos y sin la necesidad de intervención humana por la mayor
transformación tecnología de los procesos productivos. Por lo tanto, el uso de estas tecnologías se
facilitará gracias a la creciente conectividad digital.
Ante un cambio climático y degradación ambiental global, inevitables de controlar en el país, donde
exista más acidificación, desoxigenación o contaminación de los océanos y degradación de la tierra,
el Estado deberá reducir su contribución en los niveles de contaminación, su aporte respecto al uso
de agroquímicos y sus emisiones de GEI. Además, deberá incrementar el uso de fuentes renovables
de energía, escenario favorable en el que se esperaría aprovechar el desarrollo y la adopción de
nuevas tecnologías que harán más eficiente la gestión de impactos medioambientales. Asimismo,
ante los impactos desencadenados por los efectos del cambio climático, el país deberá tomar
acción frente a dichos efectos, ya sea adaptándose a ellos, reduciendo su exposición, fortaleciendo
las capacidades y reduciendo la vulnerabilidad, ya sea aprovechando las consecuencias positivas
que este pueda traer; por ejemplo, beneficios con los que antes no se contaba. (United Nations
Convention to Combat Desertification - UNCCD, 2020), MINAM (2015), MINAM (2021f )
No obstante, las capacidades del Estado dependerán de la adecuada gestión de sus insumos y de
sus políticas internas, las cuales se traducen en la efectividad de sus intervenciones. Al respecto, en
los últimos años, han persistido altos niveles de desconfianza de la población en las instituciones del
Estado; en parte, por la inestabilidad política que ha sufrido el país antes y durante el Bicentenario
de la República, que generó, entre muchas otras cosas, mayor insatisfacción con el funcionamiento
de la democracia. En ese sentido, es imperativo que el Estado mejore su organización interna y su
coordinación y capacidad de ejecución, lo cual se traducirá en la recuperación de la confianza de la
población en las instituciones y en la democracia.

344
 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

Prioridades y acciones inmediatas

• Prioridades

Figura 192. Intervenciones prioritarias del reto 6.

Implementar Fortalecer la Impulsar la Promover el uso de Capacitar a los

sistemas autonomía del remediación y hacer energías renovables, gibiernos municiales
innovadores de Ministerio del cumplir la regulación recurriendo al para una adecuada
medición y control Ambiente (MINAM), en materia de uso de la energía gestión de los
de emisiones, para la definición pasivos ambientales eléctrica domiciliaria residuos sólidos
reducciones y de las normas asegurando recursos e industrial cuya e involucrar a la
remociones de GEI ambientales, y constantes y generación sea ciudadanía y al
(en bosques); así la aplicación de suficientes para la con el uso de empresariado
como de los índices instrumentos gestión de pasivos combustibles fósiles. para un
de calidad de agua de fiscalización ambientales. reaprovechamiento
(ICA) en todo el medioambiental. de dichos residuos.
territorio nacional.

Nota. Elaboración CEPLAN.

• Acciones inmediatas
; Optimizar el aprovechamiento de los fondos climáticos no reembolsables para el
financiamiento de acciones con el fin de hacer frente a los impactos del cambio climático.
; Fortalecer la educación ambiental de la ciudadanía para el adecuado manejo de los residuos
sólidos generados.
; Promover campañas de educación, información y sensibilización sobre la disposición
adecuada de residuos sólidos, a nivel nacional.
; Mejorar la gestión de los rellenos sanitarios, con presupuesto público para los gobiernos
locales.
; Implementar la Estrategia Nacional de Cambio Climático; especialmente, el monitoreo de
las medidas para reducir emisiones; el incremento de las reducciones y remociones de GEI,
con énfasis en bosques; y reducir las pérdidas y daños desencadenados por los peligros
asociados al cambio climático en las poblaciones y en sus medios de vida.
; Promover la importación de insumos para la producción y/o ensamblado de sistemas
eléctricos con energía solar.
; Reemplazar la matriz energética utilizada en el transporte (gasolina, diésel, gas licuado de
petróleo y gas natural vehicular) por vehículos eléctricos. De esta forma se promueve el uso
de tecnologías limpias para el transporte terrestre y se minimiza el impacto en el ambiente

345
 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

– Reto 7. Vulnerabilidad permanente frente a los desastres por una deficiente gestión del
riesgo de desastres en los territorios.

Antecedentes
Por su ubicación geográfica en el plano de subducción de la placa de Nazca y la placa sudamericana,
esta zona de alta incidencia sísmica ha llevado, históricamente, a que el territorio peruano sufra
grandes catástrofes por efecto de sucesos de gran magnitud e intensidad. Asimismo, el país
está expuesto constantemente a diferentes eventos climáticos como lluvias intensas, sequías
y la ocurrencia de fenómenos como El Niño, los cuales han sido agravados por la alteración de
la variabilidad y el cambio climáticos, ocasionando pérdidas de infraestructura y vidas humanas.
También han afectado el normal desarrollo de la sociedad y en muchas ocasiones han causado la
desaparición de culturas y la migración de pueblos enteros. (Presidencia de Consejo de Ministros-
PCM, 2012)
La ocupación desordenada e inapropiada del territorio, con escasas herramientas de planificación,
ha significado un riesgo agregado a las condiciones de vulnerabilidad geográfica del país. Es así que
los eventos catastróficos, ocurridos entre 1990 y el 2020, han dado lugar a pérdidas significativas
y alrededor de 16,2 millones de personas han sido afectadas por inundaciones, sequías,
incendios forestales, sismos, deslizamientos y erupciones volcánicas. Además, 511 000 personas,
aproximadamente, perdieron sus viviendas. Igualmente, las pérdidas económicas ocasionadas por
dichos fenómenos alcanzaron los 15 000 millones de soles según Emergency Events Database (EM-
DAT). (Banco Mundial, 2021c, pág. 138).

Estado
Tal como se refiere en el capítulo “El Perú de 2021”, el mapa de vulnerabilidad física del Perú evidencia
que casi la mitad del territorio nacional (46 %) se encuentra en condiciones de vulnerabilidad
alta a muy alta. Asimismo, el 36 % de la población nacional ocupa y utiliza este espacio. Lima y
Callao suelen presentar las mayores pérdidas estimadas totales debido a su peso demográfico. Sin
embargo, algunas regiones son altamente vulnerables a varios fenómenos naturales a la vez. Por
ejemplo, Apurímac es una de las regiones más expuestas a inundaciones fluviales, movimientos de
masa y sequías. En otras localidades, algunos sectores específicos están particularmente expuestos.
En materia de vivienda, por ejemplo, Áncash está entre las regiones que presentan mayor riesgo
ante sismos y movimientos de masa. (MINAM, 2020d)

Por otro lado, la escasa planificación urbana en las zonas marginales de las ciudades, al igual que
en las zonas rurales, evidencia brechas de infraestructura muy agudas. Casi la mitad de la población
urbana del Perú (45,5 %) vive en barrios con algún nivel de precariedad, según la Encuesta
Nacional de Hogares (ENAHO) del 2017. Los municipios son los entes estatales encargados de
planificar la ocupación urbana y, si bien las normas exigen que se elaboren distintos instrumentos
de planificación, de acuerdo con las características de los centros poblados, solo 92 de las 196
municipalidades provinciales del Perú cuentan con un plan de acondicionamiento territorial, y solo
una fracción de este grupo incluye un componente de gestión de riesgo de desastres.

El desorden en la ocupación de territorio ha conllevado que no exista una base de datos

interoperable. Ello se constituye en un obstáculo para la gestión de riesgos. Por ejemplo, la mayoría
de las municipalidades no cuenta con catastros actualizados: solo 67 —de más de 1 800— poseen
un catastro actualizado (Presidencia de Consejo de Ministros, 2023). Así también, las empresas de
agua y saneamiento tienen un manejo parcial de la información, referido solo a sus activos, pero
al no estar integrados en una base única no pueden identificar las conexiones ilegales, y en una
situación de desastre no se podría costear y reemplazar rápidamente la infraestructura necesaria
para reiniciar el servicio. (Banco Mundial, 2021c, pág. 140).

346
 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

Tendencias y megatendencias relacionadas

El cambio climático es la principal fuerza condicionante que determinará la ocurrencia futura de
desastres en los territorios. La mayor variabilidad de temperatura y de precipitaciones podrían
ocasionar inundaciones, sequías, heladas, etc., que afectarán en mayor medida a la población más
pobre, incrementando aún más la desigualdad de ingresos y el porcentaje de pobreza, e impactando
negativamente en el avance económico del país. En tal caso, la consecuencia será, posiblemente, un
estancamiento de la clase media peruana.
Por otro lado, la mayor urbanización implicará una mayor concentración de la población en las
ciudades, lo cual tendría repercusiones de magnitudes elevadas si ocurriera un desastre mayor
como el descrito en la sección de escenarios alternativos. De igual manera, el envejecimiento de la
población y la mayor dependencia demográfica desafían la gestión del riesgo de desastres.
A pesar de lo anterior, la acelerada innovación y desarrollo tecnológico brindarán herramientas
para impulsar una gestión de riesgos más adecuada. Por ejemplo, la big data y la inteligencia
artificial pueden aplicarse para identificar y anticipar peligros potenciales y, a partir de ello, realizar
intervenciones en zonas de alta vulnerabilidad.

Prioridades y acciones inmediatas

• Prioridades

Figura 193. Intervenciones prioritarias del reto 7.

Nota. Elaboración CEPLAN.

347
 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

• Acciones inmediatas
; Articular las capacidades de los tres niveles de gobierno para realizar acciones preventivas
ante posibles emergencias y desastres.
; Incrementar la capacidad de respuesta de las instituciones públicas y privadas mediante el
uso de las tecnologías digitales y de datos en el territorio.
; Comprometer a la sociedad en la gestión reactiva ante peligros, con la práctica de simulacros.
; Descolmatar cauces de ríos y quebradas para evitar poner en riesgo a las personas y sus
medios de vida, así como la infraestructura pública y privada.
; Regular la construcción de viviendas con criterios basados en la gestión de riesgos de
desastres.
; Recuperar espacios vulnerables en áreas urbanas.
; Realizar acciones de prevención frente a posibles sismos, inundaciones, huaicos, friajes y
heladas, entre otros.
; Atender de forma oportuna a la población afectada y damnificada, ante la ocurrencia de
emergencias y desastres.
; Recuperar, de forma oportuna a la población afectada y damnificada, así como sus medios
de vida, ante emergencias y desastres.
; Fortalecer la capacidad operativa del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú y
de la Intendencia Nacional de Bomberos del Perú.
; Reconstruir y mejorar los principales sitios arqueológicos, con pertinencia cultural y
accesibilidad para todos, con énfasis en el uso comunitario y en la gestión de las áreas
arqueológicas recuperadas con participación ciudadana.
; Promover el cumplimiento de normas técnicas de edificación, así como la normativa en
materia de seguridad en edificaciones.

348
Matriz síntesis del Objetivo Nacional 2

Tabla 39. Matriz del Objetivo Nacional 2

Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro
Objetivo Nacional Indicadores Año Objetivos
Fuente Línea base esperado Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
(ON) de los ON base Específicos (OE)
al 2050
DRMKC -
Disaster Risk
AE 2.1.1 Institucionalizar y regular
Management
Índice de Riesgo Institucionalización del el Ordenamiento Territorial
Knowledge 4,6 2020 3,7
INFORM Ordenamiento Territorial y el Sistema Funcional de
Centre,
Ordenamiento Territorial
European
ON2. Gestionar Commission
el territorio de OE 2.1 Gestionar
manera sostenible el territorio AE 2.1.2 Establecer los mecanismos
a fin de prevenir y nacional con del gobierno digital para la
Germanwatch
reducir los riesgos visión estratégica coordinación multisectorial y la
- Federal
y amenazas que e integral en todos toma de decisiones en el territorio
Ministry of
afectan a las Índice de Riesgo los niveles, de con alertas sobre superposiciones
Economic 56,3 2019 105,0 Sistema de Alerta Territorial
personas y sus Climático Global tal manera que de uso conflictivas e insostenibles,
Cooperation
medios de vida, con Ordenamiento propicie el uso priorizando el bien común y
and
el uso intensivo del territorial y la ocupación los enfoques propuestos en los
Development
conocimiento y las del territorio, planes y política de ordenamiento
comunicaciones, y el manejo de territorial.
reconociendo los recursos
la diversidad naturales de
geográfica y manera adecuada AE 2.1.3 Fortalecer el ordenamiento
cultural, en un Número de y sostenible para el territorial y la planificación urbana
contexto de cambio hectáreas desarrollo humano. articulando a los tres niveles de
climático. de bosques
Ministerio del gobierno y a todos los sectores
perdidas 203 272 2020 52 500 Gestión Territorial
Ambiente involucrados mediante un sistema
(Pérdida de la
unificado de ordenamiento
superficie de
territorial y el uso intensivo de
bosques (ha))
datos geoespaciales.
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

349
350
Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro
Objetivo Indicadores Año Objetivos
Fuente Línea base esperado al Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
Nacional (ON) de los ON base Específicos (OE)
2050

AE 2.1.4 Implementar intervenciones

integrales en la gestión pública con
enfoque de Ordenamiento Territorial
Gestión Territorial
que compatibilice el uso y ocupación
del territorio evitando conflictos
socioambientales.
ON2. Gestionar
el territorio de
OE 2.1 Gestionar
manera sostenible AE 2.1.5 Promover el ordenamiento
el territorio Gestión Territorial
a fin de prevenir y
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

nacional con forestal a nivel nacional

reducir los riesgos
visión estratégica
y amenazas
e integral en todos
que afectan a
los niveles, de
las personas y AE 2.1.6 Promover el desarrollo de
tal manera que
sus medios de actividades productivas sostenibles
propicie el uso Gestión Ambiental
vida, con el uso Ordenamiento con base en la diversidad biológica y
y la ocupación
intensivo del territorial los servicios ecosistémicos.
del territorio,
conocimiento
y el manejo de
y las
los recursos
comunicaciones,
naturales de
reconociendo
manera adecuada
la diversidad
y sostenible para AE 2.1.7. Alcanzar el ordenamiento
geográfica y
el desarrollo de los centros poblados urbanos y
cultural, en un
humano. rurales, mediante la planificación
contexto de
y gestión urbana y territorial que
cambio climático. Gestión Territorial
articulen espacialmente la ocupación
del territorio, asegurando su
sostenibilidad, resiliencia e inclusión
social.
 Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas
Logro
Objetivo Indicadores Año Objetivos
Fuente Línea base esperado al Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
Nacional (ON) de los ON base Específicos (OE)
2050
AE 2.2.1 Incrementar el conocimiento del
Conocimiento del riesgo de
riesgo de desastres en los tomadores de
desastres
decisiones.

OE 2.2 Reducir la
Ocupación y uso del AE 2.2.2 Adecuar las condiciones de
vulnerabilidad
territorio considerando el ocupación del territorio con enfoque de
ante el riesgo
riesgo de desastres GRD adecuadas para la población.
de desastres,
con énfasis en
poblaciones
ON2. Gestionar vulnerables, AE 2.2.3 Articular la gestión del riesgo
el territorio en base a la Gobernanza del riesgo de de desastres a la planificación y gestión
de manera comprensión desastres urbana y territorial, con énfasis en el uso
Gestión del de tecnologías digitales y datos.
sostenible a del riesgo, la
Riesgo de
fin de prevenir mejora del uso
Desastres
y reducir los y ocupación
Inversiones con enfoque AE 2.2.4 Incorporar la gestión del
riesgos y del territorio y
en Gestión del Riesgo de riesgo de desastres en los proyectos de
amenazas que la atención y
Desastres. inversión pública y privada.
afectan a las recuperación
personas y ante emergencias
sus medios de y desastres, en AE 2.2.5 Atención oportuna ante la
vida, con el uso beneficio de la ocurrencia de emergencias y desastres a
Medidas para la la población afectada y damnificada.
intensivo del población y sus Rehabilitación y
conocimiento medios de vida. Reconstrucción ante
y las AE 2.2.6 Recuperar oportunamente ante
desastres en todos los
comunicaciones, emergencias y desastres a la población
niveles
reconociendo afectada y damnificada, así como sus
la diversidad medios de vida.
geográfica y
cultural, en AE 2.3.1 Asegurar la construcción de
un contexto edificaciones que permitan ciudades
de cambio Construcción segura y de seguras, accesibles y sostenibles, en
climático. OE 2.3 Asegurar calidad y Cambio climático base a una regulación adecuada,
ciudades y investigación e innovación tecnológica y
centros poblados transformación digital.
Desarrollo sostenibles,
Urbano y rural equitativos y
competitivos para AE 2.3.2 Asegurar sistemas de movilidad
el pleno desarrollo sostenible con espacios públicos abiertos
de las personas. y equipamientos públicos de calidad,
Vivienda y Hábitat
considerando los avances digitales de
ciudades resilientes y sostenibles con un
enfoque de accesibilidad universal.
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

351
352
Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Objetivo Logro
Indicadores Año Objetivos
Nacional Fuente Línea base esperado al Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
de los ON base Específicos (OE)
(ON) 2050
OE 2.4 Asegurar
la sostenibilidad AE 2.4.1 Mejorar la provisión de
de los servicios servicios ecosistémicos implementando
ecosistémicos, acciones de conservación, protección
Diversidad Ecosistemas y Servicios
mediante la y recuperación de los ecosistemas con
biológica Ecosistémicos
gestión integrada el fin de recuperar su capacidad de
de los recursos producción de bienes y servicios para
naturales y de los beneficio de la población.
ecosistemas.
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

AE 2.5.1. Asegurar la disponibilidad

y sostenibilidad de las fuentes de
recursos hídricos, mediante una gestión
OE 2.5. Garantizar integrada, una articulación efectiva,
Gestión integrada
la disponibilidad, el control, vigilancia y fiscalización
calidad y de los sectores y niveles de gobierno
sostenibilidad involucrados en beneficio de la
de los recursos población.
Recursos hídricos hídricos en el país,
mediante una AE 2.5.2. Incrementar la eficiencia en
gestión sostenible el uso del agua de riego, mediante
y eficiente, en un la siembra y cosecha de agua e
contexto de estrés infraestructuras de riego adecuadas
Riego
hídrico. y la asistencia técnica a la junta de
usuarios y otros actores, en favor
de los productores agrarios y sus
organizaciones.

AE 2.6.1 Mejorar la gestión de los

OE 2.6. Asegurar pasivos ambientales, eléctricos,
Residuos sólidos, aguas
elevados niveles mineros y de hidrocarburos, que
residuales y pasivos
de calidad afectan la calidad ambiental, en
ambientales
ambiental en el base a mecanismos de prevención y
país, mediante una remediación efectivos.
Calidad gestión adecuada
ambiental de residuos sólidos, AE 2.6.2 Mejorar los sistemas de
suelo, aire y aguas tratamiento y gestión integral de los
residuales, así como residuos sólidos y aguas residuales,
Residuos sólidos y aguas
un estricto control mediante un servicio eficiente, con
residuales
y gobernanza interoperabilidad y un uso adecuado de
ambiental. tecnologías, analítica de datos y el uso
intensivo de tecnologías digitales.
 Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas
Logro Objetivos
Objetivo Indicadores Año
Fuente Línea base esperado al Temáticas Específicos Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
Nacional (ON) de los ON base
2050 (OE)
AE 2.6.3 Fortalecer la educación
ambiental de la ciudadanía para el
Residuos sólidos
adecuado manejo de los residuos
sólidos generados.

AE 2.6.4 Reducir la emisión de gases

de efecto invernadero en todas las
Cambio Climático
actividades económicas, mediante
(mitigación)
acciones que enfrentan el cambio
climático.

AE 2.6.5 Promover las inversiones

en el sistema eléctrico nacional, con
Infraestructura sustentable
energías renovables, para fortalecer
con el ambiente
su resiliencia y capacidad de
transmisión eléctrica a nivel nacional.

AE 2.6.6 Mejorar la efectividad del

control ambiental mediante la
certificación, evaluación, supervisión
Regulación ambiental y fiscalización de las entidades para
el cumplimiento de las normas
ambientales, con abordaje multiactor
y multinivel.

AE 2.6.7 Reducir la contaminación

atmosférica, para mejorar la calidad
Calidad ambiental de vida de los ciudadanos, con énfasis
en el aprovechamiento de tecnologías
emergentes.

AE 2.6.8 Reducir la contaminación

de aguas marinas y continentales,
Calidad ambiental de tal manera que se evite la
disminución de los bienes y servicios
ecosistémicos.

AE 2.6.9 Reducir la contaminación

de los suelos, contemplando
Calidad ambiental la conservación de los hábitats
adecuados para la vida en las
ciudades y las áreas rurales.
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

353
354
Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro
Objetivo Indicadores Año Objetivos
Fuente Línea base esperado al Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
Nacional (ON) de los ON base Específicos (OE)
2050

Calidad ambiental AE 2.6.10 Garantizar la gestión del Sistema

Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) de
manera integral, permanente y articulada,
en beneficio de las entidades de Gobierno
nacional y regional.

Gobernanza ambiental AE 2.6.11 Fortalecer la institucionalidad

descentralizada ambiental y la gestión ambiental de
manera descentralizada en los tres niveles
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

de gobierno

Calidad ambiental AE 2.6.12 Optimizar la gestión de la

Declaratoria de Emergencia Ambiental
-DEA en aquellos territorios donde ocurra
un evento súbito y significativo que
afecte la calidad ambiental, la salud de las
personas o los ecosistemas, asegurando
los recursos logísticos y tecnológicos
necesarios y la acción multinivel y
multisectorial.

OE 2.7. Aumentar Vigilancia ambiental AE 2.7.1. Elevar la disponibilidad de

la resiliencia y información estratégica en materia
adaptación de la geológica, hidrológica, meteorológica y
población y sus glaciológica, con oportunidad y calidad,
medios de vida para la prevención de afectaciones por el
ante el cambio cambio climático.
climático con
énfasis en el
Cambio tránsito hacia Servicios a los grupos AE 2.7.2 Reducir la vulnerabilidad ante los
climático una economía vulnerables (MIDAGRI) peligros asociados al cambio climático
baja en carbono en zonas agrarias y otros ámbitos de
y el monitoreo los sectores económicos y sociales del
inteligente de país, con énfasis en el uso de dato y
fenómenos tecnologías digitales.
geológicos, hidro
climáticos y
glaciológicos y la
planificación.
 Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro
Objetivo Indicadores Año Objetivos
Fuente Línea base esperado al Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
Nacional (ON) de los ON base Específicos (OE)
2050

AE 2.7.3 Alcanzar bajos niveles

de emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) en el país, en
Regulación en materia de cumplimiento de las contribuciones
GEI nacionales determinadas (NDC),
su estrategia de implementación
y sus mecanismos inteligentes de
monitoreo.

AE 2.8.1 Asegurar la articulación de

los componentes del sistema a nivel
nacional destinada a la respuesta
integral del Estado frente a las
amenazas a la Seguridad Nacional,
Sistema de Defensa Nacional
priorizando el funcionamiento de una
estructura sistémica que fortalezca
las capacidades de coordinación,
planeamiento y de gestión pública
por resultados.

AE 2.8.2 Ejercer la protección efectiva

OE 2.8 Garantizar del territorio de la República con
la defensa de Soberanía territorial énfasis en los espacios nacionales
los intereses más vulnerables a las amenazas a la
Seguridad Seguridad Nacional.
nacionales
nacional
destinados a la
paz y seguridad AE 2.8.3 Garantizar el uso, desarrollo
internacional. y gestión del entorno digital o
ciberespacio frente a los riesgos que
afectan la seguridad y confianza de las
personas, la prosperidad económica
Seguridad y confianza digital
y social, la seguridad nacional y los
objetivos nacionales con énfasis en
el fortalecimiento de la capacidad
de coordinación de los actores
competentes.
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

AE 2.8.4 Alcanzar una cultura de paz,

Cultura de Seguridad seguridad nacional y afirmación de
Nacional la identidad nacional en la sociedad
peruana.

355
356
Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Objetivo Logro
Indicadores Año Objetivos
Nacional Fuente Línea base esperado al Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
de los ON base Específicos (OE)
(ON) 2050

AE 2.8.5 Reducir la dependencia

tecnológica con el exterior en materia
de Seguridad y Defensa Nacional,
Investigación, desarrollo
priorizando la investigación, el desarrollo
tecnológico e innovación
tecnológico y la innovación en forma
sostenida en coordinación con los
actores competentes.
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

AE 2.8.6 Alcanzar un nivel de disuasión

con capacidad de respuesta eficaz, en
particular para las Fuerzas Armadas,
destinado a la defensa de la soberanía e
Soberanía territorial
integridad territorial y la protección de
la población y el territorio frente a los
conflictos o amenazas a la Seguridad
OE 2.8 Garantizar Nacional.
la defensa de
los intereses
Seguridad AE 2.8.7 Contribuir a un clima de paz y
nacionales
nacional seguridad internacional en el ámbito
destinados a la
subregional, regional y global mediante
paz y seguridad
Seguridad cooperativa la implementación de los mecanismos de
internacional.
integración y cooperación en materia de
Seguridad y Defensa Nacional en forma
sostenida.

AE 2.8.8 Alcanzar una política exterior

responsable, innovadora y constructiva,
garantizando la defensa de los intereses
nacionales para la mejora de la calidad
de vida de su población.

Política Exterior
AE 2.8.8 Cautelar los intereses y derechos
del Perú en la Región Antártica en
el marco del Tratado Antártico, sus
instrumentos complementarios y
conexos, con énfasis en las campañas
científicas a la Antártida.

Nota. Elaboración CEPLAN.

 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

OBJETIVO NACIONAL 3: COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN

Elevar los niveles de competitividad y productividad con empleo
decente y en base al aprovechamiento sostenible de los recursos,
el capital humano, el uso intensivo de la ciencia y tecnología, y la
transformación digital del país.

Se busca elevar la competitividad y productividad de la economía, y que esta permita generar bienestar
en las personas, sobre la base de un crecimiento económico sostenible, con empleo decente. Para lograrlo,
es fundamental una diversificación productiva que se vea acompañada de procesos de innovación
tecnológica y transformación digital dentro de todos los sectores y para todos los servicios. Al mismo
tiempo, se aspira a transitar hacia una economía verde y circular que permita dotar de sostenibilidad
al desarrollo de las próximas décadas. En este proceso se debe elevar sustancialmente el tamaño y la
calidad de la infraestructura física y tecnológica, así como asegurar las condiciones de competencia en
los mercados y los adecuados fundamentos macroeconómicos.
Palabras clave: competitividad, productividad, empleo decente, capital humano, innovación
tecnológica, transformación digital, economía digital, sostenibilidad, economía verde, economía
circular, infraestructura, competencia, fundamentos macroeconómicos.

Conceptos importantes
Los conceptos de competitividad y productividad se encuentran muy relacionados. La economía eleva
su productividad cuando existe un entorno favorable y competitivo. Así, la competitividad puede
concebirse como la capacidad de una nación para competir exitosamente en los mercados, utilizando
eficientemente sus recursos; aprovechando sus ventajas comparativas; y generando así bienestar
compartido para toda la ciudadanía. La productividad, a su vez, se entiende como la habilidad inherente
para crear valor agregado sobre la base del aprovechamiento de los factores de producción disponibles
(MEF, 2018). En ese sentido, se reconoce la importancia del impulso de la productividad como condición
necesaria para la generación de crecimiento económico y la mejora de la competitividad. En última
instancia, se busca que estos cambios conduzcan a producir empleos de calidad y mejores salarios;
inclusión y participación en la economía de los más vulnerables; y reducción de la pobreza; es decir,
mejoras generales en el bienestar de las personas.
El empleo es uno de los aspectos más importantes para las personas y para el desarrollo de un país.
Las malas condiciones del empleo se encuentran estrechamente vinculadas con el bajo nivel de
desarrollo en los ámbitos económico, social e institucional. Ello se refleja, por ejemplo, en un alto
grado de informalidad tanto laboral como empresarial. Así, un empleo sin la garantía de los derechos
mínimos afecta directamente a las personas, en tanto trabajadores expuestos a una situación de
mayor vulnerabilidad ante cualquier choque negativo. De igual modo, un bajo nivel de competencias
cognitivas, técnicas, digitales y socioemocionales redunda en una menor productividad laboral,
impidiendo el acceso a trabajos bien remunerados y decentes.
En igual sentido, siendo la educación la aproximación más usada para el concepto teórico de capital
humano en temáticas laborales, se observa que aquella constituye el principal factor para determinar
que un trabajador o trabajadora consiga un empleo decente. (MTPE, 2021c)
De igual forma, el desarrollo tecnológico es crucial para el crecimiento en el largo plazo. Para ello, es
necesario potenciar los niveles de inversión en investigación y desarrollo (I+D) (Romer, 1990), (Grossman
& Helpman, 1991); así como promover la transferencia y aprendizaje de manera continua.

357
 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

En tal sentido, la OCDE ha reconocido la importancia de la ciencia, la tecnología y la innovación (CTI) para
el desarrollo económico y el progreso social, lo cual plantea la cuestión de cómo puede aprovecharse
la CTI para lograr un crecimiento que sea sustentable, inclusivo e inteligente. (Kraemer-Mbula y Wamae,
2010).
Asimismo, existen muchas investigaciones que encuentran una alta dependencia entre desarrollo
tecnológico, capital humano e inversión. Por esta razón, se ha puesto de relieve el desarrollo de
una economía basada en conocimientos, lo cual, en general, convierte a un país en más atractivo y
competitivo, según su dotación de clase creativa. Ello abarca no solo el tema de capacidades de
innovación, creatividad y emprendimiento, sino que señala el tipo de ocupaciones en un territorio
determinado (Florida, 2014).
Los dos párrafos anteriores inciden en que el capital humano es un factor relevante. Así, los resultados
de la innovación decantan en incrementos en la productividad y permiten la diversificación de la
economía, en la medida en que los trabajadores adquieren capacidades productivas para incursionar
en la producción de bienes y servicios más sofisticados. (Hausmann & Klinger, 2008)
Complementariamente, muchos estudios sobre crecimiento y productividad muestran que la
acumulación de capital humano es importante para el crecimiento de la productividad y para explicar
sus disparidades. Así, la inversión en capital humano ha cobrado relevancia en un contexto de rápido
cambio tecnológico en el que los mercados demandan cada vez más trabajadores con mayores
habilidades cognitivas y socioemocionales. (Banco Mundial, 2019b)
Por otro lado, la sostenibilidad también es uno de los cimientos de la competitividad de un país. La relación
entre sostenibilidad y ambiente afecta al desempeño de una economía, por lo que se busca incorporar
prácticas ambientalmente sostenibles con el objetivo de minimizar los costos de producción; asegurar
la disponibilidad de recursos para futuras generaciones; y reducir la contaminación (Luenberger, 1995).
En esa línea, surgen conceptos claves con miras a dotar de sostenibilidad a la economía en el largo plazo.
El primero de ellos es el de economía baja en carbono, es decir, aquella economía en la que los procesos
productivos de bienes y servicios tienen bajas emisiones de carbono y se hacen esfuerzos por lograr la
neutralidad de las emisiones de gases de efecto invernadero. (Doménech, 2011). Este concepto apunta
a una economía socialmente incluyente. Un segundo concepto refiere a la economía circular, entendida
como un sistema industrial diseñado para ser restaurativo o regenerativo (Ellen Macarthur Foundation,
s.f.). Este concepto reemplaza a la noción de fin de vida de una economía lineal por una circular donde
los productos y materiales tengan el mayor tiempo posible en el ciclo de vida; se produzca la menor
cantidad de residuos; y su diseño facilite su valorización y retorno al sistema productivo.
Otra condición importante para la competitividad de una economía es la calidad de la infraestructura,
debido a que esta reduce los costos de transacción; mitiga los efectos de la distancia y tiempo sobre las
operaciones de empresas y trabajadores; incrementa los flujos de información; y permite la integración
de los mercados domésticos en las cadenas globales de valor (Gramlich, 1994). De esta forma, la
infraestructura de un país constituye un elemento primordial en la localización de las actividades
económicas y la variedad de sectores productivos que pueden desarrollarse dentro de un país (Aschauer,
1989)
Finalmente, se enfatiza en el papel de la transformación digital de un país, en lo que se refiere a aplicar
capacidades digitales a procesos, productos y activos de las organizaciones de distintos sectores; y ello,
para mejorar la eficiencia y crear valor para la ciudadanía y, asimismo, gestionar el riesgo y descubrir
nuevas oportunidades para incrementar la productividad y competitividad.

358
 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

Vinculación con documentos estratégicos

Una vez establecidos los aspectos conceptuales, es necesario indicar que este Objetivo Nacional
contribuye a la aspiración expresada en el tercer eje de la Visión de Perú al 2050: alcanzar una economía
con un crecimiento sostenible, con competitividad y productividad, empleo decente y sostenibilidad
ambiental; con una educación que genere talento humano calificado; con una reducción significativa
del déficit en infraestructura; con un clima político y jurídico favorable y estable para atraer inversión
privada; y con fomento de la innovación, la investigación tecnológica y la transformación digital.
Asimismo, este objetivo abona, por lo menos, a 8 de las 35 Políticas de Estado, aprobadas en el Acuerdo
Nacional; entre ellas, las que tienen que ver con el acceso al empleo pleno, digno y productivo; la
búsqueda de la competitividad, productividad y formalización de la actividad económica, el desarrollo
agrario y rural; la sociedad de la información y la sociedad del conocimiento; el desarrollo de la ciencia y
la tecnología; el desarrollo en infraestructura y vivienda; la adopción de una política de comercio exterior
para la ampliación de mercados con reciprocidad; y la afirmación de la economía social de mercado.
Todos estos elementos representan consensos entre la sociedad peruana y el Estado, expresados en el
foro del Acuerdo Nacional.
Finalmente, las políticas nacionales, aprobadas en el marco del Decreto Supremo N° 029-2018-PCM y
que se implementan a nivel sectorial y en los territorios, se articulan al Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional y a la Visión del Perú al 2050. Un primer grupo de ellas—la Política Nacional de Competitividad
y Productividad (2018); la Política Nacional de Educación Superior y Técnico Productiva (2020); la
Política Nacional de Inclusión Financiera (2019); la Política Nacional Agraria 2021-2030 (2022); la Política
Nacional de Desarrollo Industrial (2022); y la Política Nacional Multisectorial para la Pequeña Minería
y Minería Artesanal al 2030 (2022)— representan, en conjunto, los esfuerzos del Estado Peruano que
ayudarán a reducir las diferencias en productividad y competitividad existentes entre las diferentes
áreas geográficas y regiones del país, así como entre las grandes empresas con respecto a las micro,
pequeñas y medianas empresas. Existe, en este respecto, un énfasis particular en elevar el capital
humano y mejorar el entorno competitivo para la actividad económica.
Desde esa perspectiva, también es importante dotar de un empleo decente a las personas que ingresen
a la economía; que exista una articulación en el mercado de trabajo, es decir, adecuados niveles de
adecuación laboral, y que las competencias de la fuerza laboral permitan generar empleos de alta
productividad. Aquí el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional se articula a lo previsto en la Política
Nacional de Empleo Decente (2021) y la Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (2021a)
que representan los esfuerzos para elevar la calidad del empleo. Y ello, porque toman en cuenta el
aseguramiento de los derechos laborales fundamentales de los trabajadores, con protección social y sin
discriminación de ningún tipo.

Retos
La consideración de los problemas estructurales del país plantea una oportunidad de cambio o mejora
de la situación actual. La identificación de los retos se ha realizado a partir de un set de temas priorizados
que, a juicio de los expertos, son problemáticas preponderantes.
Dichas problemáticas aún no resueltas, permiten identificar las prioridades en razón de las brechas
históricamente existentes, y los retos se infieren de las megatendencias, perspectivas nacionales o
escenarios que podrían afectar las condiciones del desarrollo que se busca para el país.
Respecto de la dimensión económica y productiva que se abordan en el Objetivo 3 se refieren los
siguientes retos y condicionantes futuros.

359
 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

Tabla [Link] relacionados con el Objetivo Nacional 3

Retos Tendencias y megatendencias relacionadas

Megatendencias
• Acelerada innovación y desarrollo tecnológico
• Envejecimiento de la población

Perspectivas nacionales*
• Desaceleración del crecimiento de la población
adulta mayor
• Mayor dependencia demográfica
• Estancamiento del crecimiento económico
• Aumento del desempleo
• Incremento de la informalidad
8. Deficiente recaudación tributaria y gasto público • Persistencia de la desconfianza en los poderes del
centralizado y poco competitivo. Estado
• Mayor influencia de las economías ilegales en el
sistema político
• Incremento de la conectividad digital

Escenarios**
• Perú con desarrollo tecnológico
• Incremento de la participación ciudadana a través
de medios digitales
• Mayor desarrollo de servicios en línea de los
gobiernos

Megatendencias
• Acelerada innovación y desarrollo tecnológico
• Envejecimiento de la población

Perspectivas nacionales
• Mayor dependencia demográfica
• Incremento de la desigualdad de ingresos
• Incremento de la cobertura de los sistemas
previsionales contributivos
• Estancamiento del crecimiento económico
• Incremento del empleo informal
• Incremento del empleo vulnerable
9. Elevados niveles de informalidad productiva que • Estancamiento de la productividad
conllevan a afectaciones en la calidad del empleo. • Aumento de la automatización del trabajo
• Incremento del trabajo forzoso

Escenarios**
• Perú con crisis económica
• Estancamiento del crecimiento de la calidad de la
inversión
• Perú con desarrollo tecnológico
• Mayor transformación tecnológica de los procesos
productivos
• Mayor transformación digital de las actividades
humanas
• Expansión de los medios digitales y modelos de
negocio como servicio

360
 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

Megatendencias
• Cambio climático y degradación ambiental
• Escasez de recursos naturales
• Acelerada innovación y desarrollo tecnológico
• Crisis del liberalismo y de la globalización

Perspectivas nacionales
• Incremento del consumo de alimentos
• Estancamiento de la productividad
• Estancamiento del crecimiento económico
• Mayor variabilidad de las temperaturas y
precipitaciones
• Aumento de la frecuencia de eventos climáticos
extremos
10. Escasa tecnificación de la actividad agrícola y • Mayor escasez hídrica
pecuaria que afecta a este sector representativo de • Incremento del uso de agroquímicos
la PEA nacional. • Aumento de la automatización del trabajo

Escenarios**
• Perú con crisis económica
• Menor participación de la industria en el valor
agregado
• Menor deslocalización de cadenas de producción
global
• Perú con desarrollo tecnológico
• Incremento en consumo de productos orgánicos y
con certificaciones ambientales
• Mayor transformación tecnológica de los procesos
productivos
• Mayor empleo de la inteligencia artificial
• Incremento de controles y riesgos en el ciberespacio

Megatendencias
• Cambio climático y degradación ambiental
• Rápida urbanización global
• Acelerada innovación y desarrollo tecnológico

Perspectivas nacionales
• Mayor concentración de la población en centros
urbanos
• Incremento progresivo en el acceso a agua potable
• Incremento de la pobreza
• Persistencia de la desconfianza en los poderes del
11. Deficiente infraestructura física y tecnológica Estado
que afecta la conectividad y desarrollo del país. • Aumento de la frecuencia de eventos climáticos
extremos
• Incremento en la producción de energías
renovables
• Incremento de la innovación
• Persistencia de la corrupción

Escenarios**
• Escenario de desastre mayor
• Perú con crisis económica
• Estancamiento del crecimiento de la calidad de la
inversión

361
 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

Megatendencias
• Acelerada innovación y desarrollo tecnológico

Perspectivas nacionales
• Estancamiento del crecimiento económico
• Estancamiento de la productividad
• Menor institucionalidad
• Incremento de la conectividad digital
12. Escasas e inadecuadas políticas para el desarrollo • Incremento de la innovación
de la innovación, la ciencia y la tecnología y • Mayor importancia de los start-ups
fortalecimiento de la gobernanza digital en el país. • Incremento del uso de dispositivos móviles
inteligentes
• Aumento de patentes

Escenarios**
• Perú con desarrollo tecnológico
• Mayor empleo de la inteligencia artificial
• Mayor desarrollo de las interfaces hombre-máquina
• Expansión de los medios digitales y modelos de
negocio como servicio

* En el siguiente link se encuentra mayor información sobre las perspectivas sociales relacionadas con las tendencias nacionales:
[Link]
** En el siguiente link se encuentra mayor información sobre tendencias globales relacionadas con el desarrollo de los escenarios
alternativos: [Link]

Nota. Elaboración CEPLAN.

362
 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

– Reto 8. Deficiente recaudación tributaria y gasto público centralizado.

Antecedentes
La reducida recaudación tributaria en el Perú ha representado un reto para el país desde el último
medio siglo. Al respecto, la presión tributaria promedio se ha ubicado en 14 %, cinco p.p. por debajo
de la cifra promedio de América Latina. Esto se debería, en parte, a la alta tasa de trabajadores
informales que laboran en Perú (Agencia Peruana de Noticias Andina, 2021b). Ello se complementa
con cifras de la OCDE, las cuales indican que desde el año 2000 la recaudación tributaria se ha
ubicado por debajo del promedio regional, habiéndose incrementado en solo menos de dos p.p. en
casi dos décadas. OCDE (s.f.)
Respecto al gasto público, se observa que, desde el año 2007, la ejecución del presupuesto
programado para las inversiones públicas no ha sido superior a 78 % y que, además, se evidencia
una tendencia a la reducción en la ejecución del presupuesto programado, desde el año 2015
(Llanos, 2019). Ello obedece a múltiples factores: la mala asignación de recursos; las transferencias
tardías; y las dificultades para cumplir con la ley de contrataciones, entre otros; y, aun cuando
desde el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones se están realizando
denodados esfuerzos, brindando asistencia técnica para revertir la baja ejecución (en el año 2021 se
alcanzó el récord de ejecución de S/ 38,8 mil millones) esta aún no supera el 80% del Presupuesto
Institucional Modificado.
Estado
Como se indica en capítulos anteriores, desde antes de la pandemia causada por el COVID-19, los
ingresos del Gobierno general del Perú (19,9 % del PBI) ya se encontraban rezagados respecto al
promedio de los países de América Latina y el Caribe (27,1 % del PBI) y de la OCDE (39,9 % del PBI).
Inclusive, existía un retraso respecto del nivel de ingresos de mercados emergentes y economías
en desarrollo (EME) (26,3 % del PBI). Sin embargo, tal como se señala en el acápite de situación
económica de este documento, de acuerdo con el MEF (2022a), el 2021 los ingresos del Gobierno
general se ubicaron en 21,0% del PBI, lo cual fue mayor al valor registrado el 2019 (19,8% del PBI),
“alcanzando el mayor nivel registrado desde 2014, debido a la recuperación económica, mejores
condiciones internacionales y por la ausencia de las medidas de alivio tributario adoptadas en 2020
por la pandemia.” (Ministerio de Economía y Finanzas, 2022c, pág. 64)
Cabe resaltar que, en los países de la OCDE, la recaudación proviene principalmente del impuesto
sobre la renta (34,0 %) y de las contribuciones a la seguridad social (26,6 %), mientras que los
impuestos al consumo solo representan el 32,3 %. En el caso de los países de América Latina la
carga tributaria proviene principalmente del impuesto al consumo (impuestos sobre bienes y
servicios) que según la CEPAL es del orden del 49,8 %. Estas diferencias en la estructura tributaria
son un indicador de la poca capacidad de redistribuir ingresos que tienen los sistemas tributarios
en América Latina.
Por ello, será uno de los objetivos a mediano plazo, acercar los niveles de recaudación al de los
países pares de la región (Chile, 23,6 % o México 23,6 %) con el objetivo de cerrar las brechas en
servicios públicos. Esto posibilitaría, por un lado, incrementar el gasto público en más de 3,7 p.p. del
PBI y, por el otro, incrementar la recaudación hacia el promedio de América Latina y el Caribe (27,1
%); asimismo, permitiría una expansión del gasto público mayor en 7,2 p.p. del PBI.
Tendencias y megatendencias relacionadas
El envejecimiento de la población y el incremento de la dependencia demográfica tendrán una
implicancia relevante en la recaudación tributaria, ya que ello se traducirá en un menor bono
demográfico y un menor volumen de la población económicamente activa que, finalmente,
generará menores flujos de ingresos y tributos. Por consiguiente, es imperativo que las reformas
tributarias se implementen en el corto plazo, aprovechando el bono demográfico actual que se irá
reduciendo hacia el año 2030. 363
 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

Otras tendencias que afectarán la recaudación son la desaceleración del crecimiento económico;
el aumento del desempleo tanto público como privado; la mayor influencia de las economías
ilegales en el sistema político (narcotráfico, comercio ilegal, entre otros); así como la persistencia
de la desconfianza en los poderes del Estado que desincentiva la formalización de las empresas y,
por ende, incrementa la informalidad. No obstante, los avances tecnológicos ofrecerán mecanismos
para impulsar la recaudación y el gasto. Por ejemplo, gracias al incremento de la conectividad digital,
habrá sistemas en línea que simplifiquen la administración tributaria y los trámites requeridos;
además, ante un escenario donde existe un mayor desarrollo tecnológico, es factible incrementar la
participación ciudadana a través de medio digitales y desarrollar mayores servicios en línea desde
los gobiernos.

Prioridades y acciones inmediatas

• Prioridades
Figura 194. Intervenciones prioritarias del reto 8.

Nota. Elaboración CEPLAN.

• Acciones inmediatas

; Impulsar un adecuado régimen tributario para los pequeños negocios.

364
 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

– Reto 9. Elevados niveles de informalidad productiva que conllevan a afectaciones en la

calidad del empleo.

Antecedentes
La informalidad laboral es un fenómeno complejo y multifacético que surge cuando los costos de
circunscribirse al marco legal y normativo de un país son superiores a los beneficios que ello conlleva.
Para reducir la informalidad, según la OIT, las estrategias de formalización de empresas pueden
incluir medidas para facilitar el registro y el cumplimiento de la ley (por ejemplo, mediante leyes y
procedimientos simplificados), hacer más atractiva la formalización (aumentando los incentivos y
eliminando los desincentivos a la formalización), hacer más viable la formalización (aumentando la
productividad de las empresas) y hacer menos atractivo trabajar en condiciones de informalidad (en
particular mediante el fortalecimiento de las medidas de ejecución y cumplimiento). (OIT, 2021f )
Estado
Como se indica en secciones anteriores, entre el 2010 y 2019, la incidencia de la informalidad laboral
en el Perú solo se redujo en 4,4 p.p. al pasar de 77,1 % a 72,7 %, en tanto que el 2020 la tasa de
empleo informal se ubicó en 75,3 %, mayor en 2,6 p.p. que el año anterior, alcanzando el 68,4 % en
el área urbana y el 96,1 % en el área rural.
Al año 2020, la informalidad en el área urbana afectó más a las mujeres (70,8 %) que a los hombres
(66,6 %); afectó en mayor proporción a la población joven menor de 25 años (83,9 %). Además, se
evidenció que, a menor nivel educativo, mayor tasa de informalidad. Así el 91,0 % de los ocupados
con educación primaria o menor nivel educativo tienen empleo informal. Asimismo, la mayor
cantidad de población con empleo informal se halla en empresas de 1 a 10 trabajadores (87,8 %); y
en los sectores comercio (74,5 %), construcción (82,2 %) y agricultura (88,7 %).
Tendencias y megatendencias relacionadas
Ante una situación mundial de mayor envejecimiento de la población y la mayor dependencia
demográfica, se elevarán los niveles de informalidad laboral y se incrementarán los empleos
vulnerables. Una gran cantidad de personas adultas mayores no tendrán acceso a pensiones y
seguros de salud, y se verán obligadas a seguir trabajando o a depender de sus familiares. El grupo
que buscará empleo, lo encontrará en condiciones desfavorables, sin seguridad social financiada
por su empleador y sin recibir remuneraciones justas. Además —bajo un contexto de estancamiento
del crecimiento económico y de la productividad laboral, y ante un posible escenario de crisis
económica donde habrá también un estancamiento del crecimiento de la calidad de la inversión—
se dificultará aún más la creación de empleos dignos.
Por otro lado, la acelerada innovación y desarrollo tecnológico tendrán implicancias en la informalidad
laboral. Si la población ocupada no se encuentra debidamente capacitada para el manejo y
aplicación de las tecnologías emergentes, su empleabilidad se verá afectada negativamente y su
ocupación podría ser desplazada completamente por la automatización del trabajo. No obstante
—frente a un escenario de mayor desarrollo tecnológico— se espera que las nuevas tecnologías
ofrezcan mecanismos para impulsar la formalización y aumentar la productividad de las empresas;
por ejemplo, mediante tecnologías de información; expansión de medios digitales y modelos de
negocio como servicio; y mayor transformación tecnológica de actividades humanas.

365
 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

Prioridades y acciones inmediatas

• Prioridades
Figura 195. Intervenciones prioritarias del reto 9.

Nota. Elaboración CEPLAN.

• Acciones inmediatas
; Impulsar medidas para implementar un nuevo régimen simplificado del impuesto a la
renta para empresas de menor tamaño, a fin de generar empleo y formalidad laboral, y
deducibilidad de costos y gastos.
; Realizar la simplificación administrativa que haga más factible cumplir la normativa laboral,
mediante análisis de impacto regulatorio y uso de TIC.
; Fortalecer el Sistema de Inspección del Trabajo.

366
 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

– Reto 10. Escasa tecnificación y apoyo de la actividad agrícola y pecuaria que afectan a este
sector representativo de la PEA nacional.

Antecedentes
La actividad agropecuaria en el Perú se ha caracterizado por tener bajos niveles de competitividad,
a pesar de que siempre ha concentrado la mayor parte de la población ocupada. Carlos Amat y
León (1992) indica que el crecimiento de la agricultura se ha encontrado condicionado por factores
ambientales como la diversidad ecológica, el predominio de agricultura de montaña (no extensa)
y fluctuaciones de temperatura y precipitaciones; asimismo, por factores sociales como la herencia
del sistema de hacienda como forma de organización de la producción; y también, por factores
económicos como la diversidad de las explotaciones agropecuarias (en tamaño, capitalización
y localización); y la desigualdad en el acceso a los servicios ofrecidos por el Estado como la
investigación y la información sobre mercados y créditos.
Estado
Durante el primer semestre del año 2021, el sector agropecuario tuvo una contracción de 0,1 %
debido a la menor producción agrícola ante el déficit hídrico sufrido durante la campaña de
siembra. A pesar de ello, se ha mantenido la dinámica agraria por la mayor producción de productos
de agroexportación ante un mayor rendimiento de las plantaciones. Los principales destinos de
estos productos son Estados Unidos, los Países Bajos, el Reino Unido, la China y Hong Kong; y los
principales productos exportables son los arándanos, las uvas, las paltas, las mandarinas, las naranjas
y los limones.
Por otro lado, en el IV Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO) se indica que el número de
productores dedicados a la actividad agraria es de 2 260 973; de ellos 2 213 506 cuentan con tierras
con una superficie de 38,7 millones de hectáreas, de los cuales, el 15,8 % se ubica en la costa, el 63,6
% en la sierra y el 20,6 % en la selva. Además, del total de productores agrarios con tierras (2 213
506), el 97 % son productores agrarios de la agricultura familiar los cuales están concentrados en 88
% en la agricultura familiar de subsistencia. MIDAGRI (2021a)
El sector agrario aporta al crecimiento económico, a la seguridad alimentaria y a la reducción de
la pobreza rural en el Perú y esto coadyuva, significativamente, a la generación de empleo directo
y de ingresos. Sin embargo, en dicho sector se presentan problemas de productividad por lo cual
urge plantear acciones para incrementar, de manera sostenible, los ingresos y calidad de vida de los
productores de la agricultura familiar, cooperativa, comunera y empresarial, promoviendo acciones
articuladas de distintos niveles de gobierno con enfoque territorial y multisectorial. (MIDAGRI, 2022)
Para ello, una de las prioridades es potenciar la gestión de los recursos hídricos, es decir, generar
seguridad hídrica e incrementar el desarrollo de infraestructura de riego de manera planificada y
priorizada en el territorio, con enfoque de cuenca y respondiendo a la demanda; especialmente, la
de la agricultura familiar.
No obstante, el sector agropecuario continúa siendo la actividad económica con menor
productividad laboral. De acuerdo a cifras del INEI, en el 2019, por cada trabajador de la rama de
agricultura, ganadería, caza y silvicultura, se tenía 7,3 mil soles de valor agregado. En otros sectores,
como manufactura y construcción, la productividad laboral es de más de 30 mil soles por trabajador,
mientras que en la minería asciende hasta más de 300 mil soles. Por ello, se requiere promover la
generación de valor agregado en los sectores agrícola y pecuario.
Tendencias y megatendencias relacionadas
La actividad agropecuaria es vulnerable a los efectos del cambio climático y la degradación ambiental
y a la escasez de recursos naturales. La mayor variabilidad de las precipitaciones y temperaturas,
el aumento de los eventos climáticos extremos y la escasez de recursos naturales como el agua,
provocarán la disrupción de la agricultura. Ello generará pobreza en un porcentaje relevante de la
367
 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

población ocupada en esta actividad; además, esta población se verá afectada por el estancamiento
del crecimiento económico. Por ello, será importante incrementar la resiliencia de la infraestructura
agrícola; por ejemplo, mediante el uso de agroquímicos, la administración adecuada de los recursos
hídricos y la gestión eficiente del aumento de la demanda en el consumo de alimentos.
En ese sentido, tecnologías como la inteligencia artificial y el internet de las cosas brindan técnicas
para automatizar actividades, ahorrar insumos y establecer sistemas de vigilancia (incremento del
consumo de productos orgánicos y con certificación ambiental; mayor transformación tecnológica
de los procesos productivos; e incremento de controles y riesgos en el ciberespacio). Esto permitirá,
a su vez, incrementar la productividad del sector agropecuario.
Por otro lado, la crisis del liberalismo y de la globalización establece retos a la sostenibilidad de las
exportaciones agrícolas lo que hace relevante ampliar la diversificación del mercado internacional,
sin descuidar la interacción de los productores con la demanda interna.
Sin embargo, ante un escenario de crisis económica en el que, repentinamente, la economía se
contraiga e impacte en la reducción de la demanda externa y se dé una menor participación de la
industria en el valor agregado, (con una menor deslocalización de cadenas de producción global)
podría generarse la reducción de la actividad agrícola solo a una producción interna y primaria, y la
disminución tanto de los ingresos y empleos que producía la actividad de exportación como el de
su valor agregado.

Prioridades y acciones inmediatas

• Prioridades

Figura 196. Intervenciones prioritarias del reto 10.

Frente al reto de la escasa tecnificación y apoyo de la actividad agrícola y pecuaria

que afecta a este sector representativo de la PEA nacional

Nota. Elaboración CEPLAN.

368
 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

• Acciones inmediatas
; Impulsar mecanismos para la asociatividad y cooperativismo entre los productores, y su
integración con los mercados nacionales e internacionales; asimismo, otorgar acceso a
créditos agropecuarios a través de servicios financieros públicos y privados.
; Otorgar seguridad jurídica mediante la dación de títulos de propiedad a pequeños
agricultores, a comunidades nativas y a comunidades campesinas.
; Optimizar las condiciones para la producción de fertilizantes, a fin de contrarrestar la
escasez mundial de estos.
; Promover proyectos de siembra y cosecha de agua; de reservorios y micro reservorios.
; Implementar proyectos de riego tecnificado a nivel nacional.
; Ejecutar proyectos de recarga hídrica y de aguas subterráneas.

La generación de valor agregado y las innovaciones resultan una oportunidad para el desarrollo
competitivo agrario sostenible. Por eso, en la Política Nacional Agraria 2021 – 2030 —aprobada
mediante Decreto Supremo N° 017-2021-MIDAGRI— se menciona, en el objetivo prioritario 1,
lineamiento 3, que se deben desarrollar programas de fortalecimiento de capacidades productivas
y comerciales para los productores agrarios familiares (en transición y consolidados) y, también,
para los productores agrarios empresariales
La agricultura familiar depende de recursos naturales como el agua, suelos y la biodiversidad para
su proceso productivo y el desarrollo agrario. Sin embargo, el cambio climático y las actividades
humanas han generado un impacto en la disponibilidad y calidad de esos recursos, por lo que es
necesaria su conservación para el continuo desarrollo sostenible de la agricultura.
Cabe mencionar que se presentan altas tasas de pobreza en el ámbito rural, lo que incrementa
las brechas entre zonas rurales y urbanas. Por ello, en la Política Nacional Agraria 2021 – 2030,
en el objetivo 282, lineamientos 1 y 3, se plantea posibilitar aun más el acceso de los productores
agrarios familiares de subsistencia al mercado financiero —mediante recursos no reembolsables
y de seguros— e, igualmente, incrementar las capacidades técnicas de los productores agrarios
familiares de subsistencia.
Además, según CEPAL, FAO e IICA (2019) —dado que la agricultura familiar representa más del 50 %
del empleo en el sector agropecuario— en 14 países de la región, el aumento de su productividad y
el cierre de las brechas salariales pueden contribuir a fortalecer la sostenibilidad económica y social,
de forma alineada con el principio de “no dejar a nadie atrás” de la Agenda 2030.
Según los datos del último Censo Nacional Agropecuario (CENAGRO) del año 2012, la Agricultura
Familiar representa el 97 % del total de las más de 2,2 millones de Unidades Agropecuarias (UA); y,
en algunos departamentos del país, esta tasa asciende a casi el 100%. Por ello, la agricultura familiar
es importante para el desarrollo nacional; en especial, en la zona rural del país. La agricultura familiar
se trabaja, mayoritariamente en zonas rurales que presentan altos índices de pobreza; limitaciones
de acceso a servicios; y, a su vez, altas tasas de desnutrición y anemia, lo cual dificulta su desarrollo
económico y social. No obstante, son estas zonas del país las que proveen de alimentos a gran
parte de la población peruana, por lo cual resulta importante potenciar su papel en el crecimiento
económico

82 Objetivo 2: Reducir la proporción de los productores agrarios familiares en el nivel de subsistencia. 369
 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

– Reto 11. Deficiente infraestructura física y tecnológica que afecta la conectividad y

desarrollo del país.

Antecedentes
Los niveles inadecuados de infraestructura del Perú responden al bajo nivel de gasto en capital que
se ha observado en las últimas décadas. Al respecto, desde el año 2000, la formulación bruta de
capital como porcentaje del PBI se ha mantenido por debajo del 30 %, alcanzando su valor máximo
en el 2012 y mostrando una tendencia decreciente hasta el 2017. De igual manera, se evidencia una
desigualdad en los niveles de inversión entre los sectores privado y público, si se considera que la
formación bruta de capital del sector público se ha mantenido aproximadamente en 5 % desde el
2008 (BID, 2020).
En este contexto, se ha estimado que la brecha de infraestructura de largo plazo para el Perú es de
US$ 110,1 mil millones, es decir, que se requeriría invertir dicho monto para alcanzar que los niveles
de infraestructura alcancen su valor potencial. Esta brecha está compuesta por infraestructura de
los sectores transporte (44 %); saneamiento (20 %); salud (16 %); agua (7 %); telecomunicaciones (5
%); irrigación (4 %); electricidad (2 %); y educación (2 %). BID (2020).
Estado
En el capítulo “Situación actual: el Perú del 2021” se indica que el índice de Competitividad Regional
de Perú muestra que el pilar de infraestructura del país ha mantenido una tendencia ligeramente
creciente en el periodo 2016-2020. Sin embargo, en el año 2021, el índice del pilar de infraestructura
cayó a 14,3, valor similar al 2018 (Marquina, Del Carpio, & Fajardo, 2021).
No obstante, el Plan Nacional de Infraestructura Sostenible para la Competitividad (PNIC), aprobado
mediante el Decreto Supremo N° 238-2019-EF, priorizó 52 proyectos de alto impacto competitivo y
social, que servirían para cerrar, en una década, cerca del 30 % de la brecha de largo plazo (MEF, 2020).
Del mismo modo, en la Cartera Actualizada de Asociaciones Público-Privadas (APP) y Proyectos en
Activos, a julio de 2022, se cuenta con 34 proyectos por un monto superior a 7 300 millones de
dólares con meta de adjudicación para el periodo 2022-2025.
Algunos de los 52 proyectos priorizados agrupan 2 o más “subproyectos” o “intervenciones”, por
lo que el total asciende a 88 proyectos. De estos, el 51% de los 88 proyectos pertenece al sector
transportes (45 proyectos); 23% al sector electricidad (20 proyectos); 13% al sector saneamiento
(11 proyectos); 6%, a telecomunicaciones (5 proyectos); 5% a agricultura (4 proyectos); y el 3% son
proyectos del sector hidrocarburos (3 proyectos).
Tendencias y megatendencias relacionadas
El futuro de la infraestructura dependerá de la magnitud de las consecuencias del cambio climático
y la degradación ambiental, los cuales provocarán cambios en la frecuencia de eventos climáticos
extremos. Además, la rápida urbanización provocará problemas en la planificación de infraestructura
física en el ámbito urbano, ya que una gran parte de la población seguirá siendo pobre, pero de
igual forma buscará urbanizarse, siendo dicha urbanización sinónimo de formaciones de barrios
marginales, los mismos que adolecen de viviendas y servicios adecuados de agua y saneamiento.
Igualmente, —como se ha visualizado en los escenarios de largo plazo— la ocurrencia de un
desastre mayor provocará la destrucción de infraestructura, así como la parálisis de actividades y
servicios públicos.
Desde esa perspectiva, los proyectos de infraestructura que se formulen deberán ser resilientes, de
tal manera que sus estructuras puedan soportar la ocurrencia de eventos climáticos y movimientos
de tierra. Esto será posible con el apoyo de una acelerada innovación y el desarrollo tecnológico que
brindarán medios tanto para el uso eficiente de los recursos como para el aumento en la producción
de energías renovables. Ello también implicará el aumento de la transparencia de los proyectos de
inversión y el castigo de los actos de corrupción para recuperar la confianza de la población en los
370 poderes del Estado.
 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

No obstante, en un escenario de crisis económica donde la economía se contrae, el estancamiento

económico en la calidad de la inversión producirá problemas en la infraestructura física, lo que
afectará la conectividad y desarrollo del país.
Prioridades y acciones inmediatas
• Prioridades

Figura 197. Intervenciones prioritarias del reto 11.

Nota. Elaboración CEPLAN.

• Acciones inmediatas
; Optimizar el ciclo de inversión pública para agilizar la implementación y promover la
culminación oportuna de las inversiones, teniendo en cuenta su nivel de complejidad,
riesgo y magnitud de costo de inversión, así como que se encuentren asociadas a obras
paralizadas.
; Identificar y destrabar cuellos de botella para la aceleración de obras de infraestructura
de importancia estratégica que se encuentran paralizadas, considerando su sostenibilidad
ambiental y social.
; Construir u optimizar la infraestructura sanitaria existente.

371
 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

– Reto 12. Escasas e inadecuadas políticas para el desarrollo de la innovación, la ciencia y la

tecnología.

Antecedentes
A nivel nacional, se ha promovido la ciencia, tecnología e innovación mediante fondos concursables
(FINCYT, FIDECOM, FONDECYT) y la implementación de Centros de Innovación Tecnológica (CITE), los
cuales brindan asistencia técnica, capacitación y otros servicios a las pequeñas y medianas empresas.
Sin embargo, se requieren aún esfuerzos a fin de incrementar las capacidades de las empresas para
que asuman su responsabilidad en el desarrollo, adaptación, absorción y utilización de tecnología,
dejando atrás el supuesto de que las empresas son receptoras pasivas de los conocimientos que
generan las universidades y los centros de investigación. (Seclén, 2017)
Recientemente, se ha promulgado la ley que establece el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación (SINACTI) y que fortalece el rol rector del CONCYTEC en las acciones de ciencia, tecnología
e innovación, las cuales anteriormente no se desarrollaban de manera coordinada. (Pichihua, 2021).
Asimismo, en atención a esta norma se han creado el Programa Nacional de Investigación Científica
y Estudios Avanzados – PROCIENCIA y el Programa Nacional de Desarrollo Tecnológico e Innovación
– PROINNOVATE, que implementan la Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación a nivel
intersectorial, intergubernamental y territorial; y generan las condiciones y habilitan los recursos
para el mejor desempeño de las entidades del nivel de ejecución, y su fortalecimiento.
Estado
Como se ha indicado en la sección “El Perú al 2021”, en la actualidad, solo se invierte el 0,1 % del PBI
en investigación y desarrollo mientras que los países miembros de la OCDE destinan en promedio
el 2,5 %. Por otro lado, según las cifras del Índice Global de Innovación, el Perú se ubicó en el puesto
69 de 142 países en el 2013 y los siguientes años, no mejoró su posición relativa en el ranking,
presentando grandes brechas tecnológicas y de innovación.
En lo que corresponde a la concesión de patentes se observa una tendencia creciente durante el
periodo 2013-2019, elevándose de 387 a 740. No obstante, considerando la relación entre recursos
invertidos y resultados de la innovación, el Perú se encuentra calificado como ineficaz de acuerdo a
la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual.
De otra parte, es necesario impulsar la creación de CITE públicos que brinden asistencia y capacitación
en actividades económicas claves para el desarrollo local y regional. Para la minería artesanal, por
ejemplo, solo se cuenta con un CITE privado cuyo ámbito de intervención ha culminado y solo
ha tenido incidencia en el departamento de Madre de Dios. Asimismo, dado que su gestión fue
de carácter privado, no pudo recibir transferencias de recursos económicos pese a ser funcional y
adecuado.
Tendencias y megatendencias relacionadas
La megatendencia global de la acelerada innovación y desarrollo tecnológico demandará que las
actividades económicas implementen tecnologías emergentes y que la población ocupada las
pueda manejar. En caso distinto, la economía no podrá incrementar su competitividad ni competir
a nivel global.
Sin embargo —ante un probable contexto de estancamiento del crecimiento económico y
de la productividad, y ante una menor representatividad gubernamental— existen mayores
posibilidades de enfrentar la poca o nula capacidad de inversión en innovación y tecnología. En los
últimos años, las start-ups vienen tomando cada vez mayor importancia y se espera que continúen
incrementándose los financiamientos en emprendimiento asociados al sector privado.
En ese sentido, se deberá impulsar la investigación y se deberá incentivar la innovación en las
empresas. Ello se verá favorecido por la creciente conectividad digital, ya que una proporción
372
 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

relevante de personas ya acceden a telefonía móvil o internet. En razón de ello, se tienen mayores
herramientas para impulsar la investigación y la innovación. Cabe resaltar que se deberá dinamizar
nuevamente la economía con el fin de que las empresas tengan mayores facilidades para innovar y
para que el Gobierno pueda aumentar su gasto en I+D.
Asimismo, en un escenario con mayor desarrollo tecnológico, se esperaría lograr un mayor empleo
de la inteligencia artificial; un mayor desarrollo de la interface hombre-máquina; y una, también
mayor, expansión de los medios digitales y de modelos de negocio como servicio, como parte de
la implementación de políticas adecuadas que incentiven la innovación, la ciencia y la tecnología
Prioridades y acciones inmediatas
• Prioridades
Figura 198. Intervenciones prioritarias del reto 12.

Nota. Elaboración CEPLAN.

• Acciones inmediatas
; Establecer programas de SECIGRA interdisciplinario, para trabajo de campo en distintas
instituciones del Estado y/o privadas, para la generación de capacidades y de desarrollo
tecnológico.
; Desarrollar el plan de implementación y proyectos piloto para la generación de ciudades
resilientes y sostenibles.
; Fortalecer las acciones de Gobierno y transformación digital del sector público a fin de
incorporar la gobernanza digital en el país.
; Involucrar a los jóvenes investigadores en el funcionamiento de los CITE productivos.
; Impulsar start-up productivos y de servicios, en función de los sectores económicos de alta 373
y mediana inversión como minería; acuicultura; agricultura y forestal; turismo y servicios.
374
Matriz síntesis del Objetivo Nacional 3
Tabla 41. Matriz del Objetivo Nacional 3
Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro
Objetivo Nacional Indicadores Año Objetivos
Fuente Línea base esperado Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
(ON) de los ON base Específicos (OE)
al 2050
PBI per cápita
AE 3.1.1. Garantizar la autonomía
paridad
de la política monetaria, en base
de poder
a un manejo adecuado de las
adquisitivo
Banco Mundial 11 260,8 2020 30 000,0 Política monetaria reservas internacionales netas
(US$ a precios
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

y los instrumentos de política,

internacionales OE 3.1. Mantener asegurando la sostenibilidad de la
constantes la estabilidad balanza de pagos del país.
2010) macroeconómica
del país como
Bertelsmann
Fundamentos resultado de una
Stiftung and
macroeconómicos política fiscal
Índice de Sustainable
prudente y una
Desarrollo Development 71,8 2020 78,8 AE 3.1.2. Asegurar la sostenibilidad
ON3. Elevar política monetaria
Sostenible Solutions fiscal, mediante la predictibilidad
los niveles de autónoma y
Network Política fiscal del gasto público y el manejo
competitividad y predecible.
(SDSN) responsable, transparente y
productividad con
Organización predecible de las finanzas públicas.
empleo decente
y en base al Índice Global de Mundial de
28,8 2020 44,4
aprovechamiento Innovación (IGI) la Propiedad
sostenible de los Intelectual
recursos, el capital
humano, el uso OE 3.2. Incrementar
intensivo de la los niveles de
ciencia y tecnología, empleo decente,
y la transformación productivo y formal
digital del país en el país, en AE 3.2.1. Impulsar la generación
base a la garantía de empleos formales, en base a
de los derechos incentivos para la formalización, el
Foro
laborales de las y aseguramiento de su continuidad,
Índice de Económico
los trabajadores, el apoyo a empresas establecidas
competitividad Mundial (World 61,7 2019 73,7 Empleo decente Formalización laboral
y con énfasis en y en estadíos iniciales, así como el
global Economic
los grupos en desarrollo de sus capacidades de
Forum)
condición de gestión, innovación y absorción
vulnerabilidad y tecnológica y transformación
su adecuación a digital.
las tecnologías
emergentes y el
fortalecimiento del
sistema inspectivo.
 Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro
Objetivo Indicadores Año Objetivos
Fuente Línea base esperado al Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
Nacional (ON) de los ON base Específicos (OE)
2050
Observatorio
Índice de
de la AE 3.2.2. Ampliar la protección
Complejidad -0.54 2019 0.68
Complejidad social de los trabajadores, con
Económica
Económica mecanismos y alternativas
OE 3.2. Protección social de aseguramiento en salud y
Productividad Groningen Incrementar cobertura de pensiones en base
total de factores Growth and los niveles de a la promoción, la difusión y la
0,996930182 2019 1,337693271 empleo decente,
(Año base Development mejora de la regulación.
2017=1) Centre productivo y
formal en el
país, en base a AE 3.2.3. Alcanzar altos niveles
Instituto la garantía de de seguridad y salud en el
Nacional de los derechos trabajo, mediante una cultura
Estadística e laborales de las y de prevención de riesgos en el
PBI real (a Empleo decente los trabajadores,
Informática, Seguridad y Salud en el entorno laboral, incluyendo en
millones de 485 490 2020 2 097 605 y con énfasis en
Banco trabajo el ámbito digital, la ampliación
soles del 2007) los grupos en
Central de del aseguramiento frente a los
Reserva del condición de riesgos laborales y la mejora
Perú vulnerabilidad y de la efectividad de la acción
su adecuación a inspectiva.
las tecnologías
emergentes y el AE 3.2.4. Disminuir los conflictos
fortalecimiento entre los actores laborales
del sistema mediante una adecuada gestión
inspectivo. y promoción de los derechos
Conflictos laborales
de negociación colectiva y
sindicación de los trabajadores,
así como el fomento del diálogo
social.
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

375
376
Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro
Objetivo Indicadores Año Objetivos
Fuente Línea base esperado al Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
Nacional (ON) de los ON base Específicos (OE)
2050

AE 3.2.5. Asegurar la igualdad

de condiciones para el ejercicio
de los derechos fundamentales
laborales de los trabajadores, con
Igualdad en el trabajo énfasis en las mujeres y los grupos
en condición de vulnerabilidad
y de especial protección, para su
acceso, permanencia y salida del
mercado laboral.
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

AE 3.2.6. Erradicar el trabajo

Trabajo forzoso forzoso y trabajo infantil en el
país.

AE 3.2.7. Alcanzar elevados niveles

de adecuación laboral, mediante
una eficiente intermediación
laboral, el uso de las tecnologías
Adecuación laboral
digitales, con articulación
territorial, de tal manera que se
alcance eficiencia en el mercado
laboral.

AE 3.2.8. Incrementar los

niveles de inserción laboral
de la población en búsqueda
de empleo, a partir del
Inserción laboral
fortalecimiento de los
mecanismos de promoción del
empleo y el fortalecimiento del
talento digital en las personas.
 Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas
Logro
Objetivo Nacional Indicadores Año Objetivos
Fuente Línea base esperado Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
(ON) de los ON base Específicos (OE)
al 2050
AE 3.2.9. Incrementar el
autoempleo productivo
mediante el desarrollo de las
capacidades empresariales y de
Autoempleo productivo
emprendimiento de las personas,
así como el desarrollo técnico,
productivo y tecnológico de los
negocios.

AE 3.2.10. Elevar el desarrollo

de las competencias laborales,
incluyendo el talento digital de
Empleabilidad
la población en edad de trabajar,
de tal manera que favorezca su
inserción en el mercado laboral.

OE 3.3: Elevar
los niveles de
competitividad
y productividad
de los sectores
económicos,
en base a la
diversificación AE 3.3.1. Asegurar el manejo
productiva, sostenible de los recursos hídricos
generación de para la agricultura, mediante el
valor agregado acceso a las tecnologías de riego
Sectores
y la innovación Recursos hídricos tecnificado, el desarrollo de los
productivos
tecnológica proyectos de infraestructura
dentro de todos agraria y el mejoramiento de la
los sectores infraestructura de las juntas de
productivos, usuarios.
en el marco de
una economía
verde y baja en
carbono y con el
aprovechamiento
de las tecnologías
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

emergentes.

377
378
Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro
Objetivo Nacional Indicadores Año Objetivos
Fuente Línea base esperado Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
(ON) de los ON base Específicos (OE)
al 2050

AE 3.3.2. Asegurar el uso eficiente

de los suelos agrarios, a través de
una adecuada gestión y el uso de
Suelos agrarios
la información de las capacidades
de los suelos, de tal manera que
permita evitar su degradación.
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

AE 3.3.3. Desarrollar capacidades

productivas y comerciales de los
productores agrarios, con énfasis
en la adopción de buenas prácticas
Capacidades comerciales y
agrícolas y la integración vertical de
productivas
la agricultura familiar y empresarial,
bajo el enfoque territorial y de
cadena de valor que promuevan la
seguridad alimentaria y nutricional.

AE 3.3.4. Garantizar la inserción

al mercado de la producción
agrícola, en base a la promoción
Acceso a mercados de la asociatividad, la adopción de
prácticas de gestión empresarial
y mejoras de su conectividad, con
énfasis en la agricultura familiar.
 Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro
Objetivo Nacional Indicadores Año Objetivos
Fuente Línea base esperado Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
(ON) de los ON base Específicos (OE)
al 2050
AE 3.3.5. Aumentar los niveles de
innovación agraria y tecnificación
entre los productores, en base
a un trabajo colaborativo entre
Innovación agraria
universidades, gremios y Estado;
y la transferencia de tecnologías
en línea con las demandas
identificadas por la industria.

AE 3.3.6. Elevar los niveles de

inocuidad de los alimentos
agropecuarios de producción
Inocuidad
y procesamiento, dentro de la
cadena agroalimentaria, en base a
una eficaz gestión sanitaria.

AE 3.3.7. Elevar la disponibilidad

de información sanitaria de los
Alimentos alimentos agropecuarios primarios
y piensos, de forma confiable y
oportuna para los consumidores.

AE 3.3.8. Garantizar el uso

sostenible de los recursos
hidrobiológicos a través de las
actividades económicas de
pesca y acuicultura, basado
Pesca y Acuicultura
en el ordenamiento, equidad
y resiliencia, una adaptación
oportuna al cambio climático y
contribuyendo con la seguridad
alimentaria de la población.
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

379
380
Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro
Objetivo Nacional Indicadores Año Objetivos
Fuente Línea base esperado Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
(ON) de los ON base Específicos (OE)
al 2050

AE 3.3.9. Incrementar la complejidad

y el valor agregado de los productos
de las empresas del sector
manufacturero, en base a la mejora
Manufactura
de la investigación, desarrollo e
innovación tecnológica, para su
articulación a las cadenas globales de
valor
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

3.3.10. Incrementar la infraestructura

productiva, mediante la inversión
pública y privada en parques
Infraestructura productiva industriales, infraestructura y servicios
complementarios, de conformidad
con las características y tamaño de las
empresas.

AE 3.3.11. Alcanzar una producción

industrial sostenible, bajo los
principios de la economía verde y
circular, en base al aprovechamiento
del material de descarte y residuos
Economía verde y circular industriales, prácticas ecoeficientes,
la eliminación del uso de materiales
tóxicos y emisión de residuos
contaminantes, con énfasis en la
promoción de un consumo sostenible
e incentivos a las industrias verdes.

AE 3.3.12. Elevar el uso de estándares

de calidad en los productos y servicios
Calidad para personas; así como en los
procesos de las entidades públicas y
privadas.
 Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro
Objetivo Nacional Indicadores Año Objetivos
Fuente Línea base esperado Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
(ON) de los ON base Específicos (OE)
al 2050

AE 3.3.13. Profundizar la
internacionalización de empresas, en
base a un marco normativo moderno
Comercio Exterior que posicione a la oferta exportable en
mercados internacionales, la inserción
en cadenas globales de valor y el
desarrollo de inteligencia comercial.

AE 3.3.14. Incrementar las

exportaciones de bienes y servicios con
valor agregado, mediante el desarrollo
Comercio Exterior de negocios de exportación, la
diversificación de la oferta exportable y
la generación de un entorno favorable
para las inversiones.

AE 3.3.15. Consolidar un turismo

competitivo, sostenible, de calidad
y seguro en el país, en base a su
Turismo posicionamiento como destino global,
la ampliación y diversificación de la
oferta y la revalorización del potencial
turístico en todo el territorio.

AE 3.3.16. Elevar la inversión minera en

el país, en base a un marco normativo
moderno, claro, eficiente, estable y
predecible, que agilice y estimule las
Minería actividades de exploración, explotación
y beneficio de los recursos minerales,
con énfasis en la investigación,
desarrollo e innovación en toda la
cadena de valor minera.
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

381
382
Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro
Objetivo Nacional Indicadores Año Objetivos
Fuente Línea base esperado Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
(ON) de los ON base Específicos (OE)
al 2050

AE 3.3.17. Asegurar la sostenibilidad

ambiental de la actividad minera, en
base al uso de elevados estándares
Sostenibilidad ambientales y sociales, la remediación de
ambiental de la los pasivos ambientales, y una evaluación
minería y fiscalización efectivos y eficientes, que
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

permita utilizar los recursos naturales de

forma sostenible y sin afectación de los
ecosistemas.

AE 3.3.18. Incorporar a la pequeña

minería y minería artesanal dentro de las
cadenas productivas mineras formales
de manera sostenible y responsable
Pequeña Minería y
con el medio ambiente, Estado y
Minería Artesanal
sociedad, promoviendo su tecnificación,
diversificación productiva y la creación
de clústeres y eslabonamientos
productivos.

AE 3.3.19. Erradicar la minería ilegal en

todas sus formas, mediante la acción
Minería ilegal
coordinada del Gobierno nacional,
regional y local.
 Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro
Objetivo Nacional Indicadores Año Objetivos
Fuente Línea base esperado Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
(ON) de los ON base Específicos (OE)
al 2050

Uso sostenible de la AE 3.3.20. Asegurar el uso

Energía sostenible de la energía, en
base a tecnologías eficientes,
la generación, exportación e
ingreso de recursos energéticos
renovables; y la implementación de
sistemas de gestión de la energía y
estándares mínimos de eficiencia
energética (MEPS) en las actividades
productivas.

Matriz energética AE 3.3.21. Alcanzar una

matriz energética sostenible,
segura, diversificada, y con
eficiencia económica, en base
a una planificación energética
integrada y el uso intensivo y
eficiente de fuentes de energía
renovables convencionales y no
convencionales.

Energía para el AE 3.3.22. Elevar el uso de fuentes

transporte energéticas limpias y sostenibles
en el sector transporte, de tal
manera que permita la migración
gradual del parque automotor
existente hacia uno moderno y
ambientalmente sostenible.

Investigación en AE 3.3.23. Impulsar la adopción

energía y transferencia de tecnologías
energéticamente eficientes, en base
al trabajo colaborativo del sector
productivo, las universidades e
institutos de investigación.
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

383
384
Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro
Objetivo Nacional Indicadores Año Objetivos
Fuente Línea base esperado Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
(ON) de los ON base Específicos (OE)
al 2050

AE 3.4.1. Asegurar la inclusión

OE 3.4: Elevar financiera de las micro, pequeñas
los niveles y medianas empresas a través de
de desarrollo facilidades para su financiamiento;
productivo y Inclusión financiera
la promoción, acompañamiento y
sostenible de las educación financiera incluyendo los
micro, pequeñas pagos digitales y el impulso al comercio
y medianas electrónico.
Micro, pequeñas
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

empresas, en base
y medianas
al fomento del
empresas
emprendimiento,
la creatividad y AE 3.4.2. Incrementar la formalidad
la innovación, el de las micro, pequeñas y medianas
acceso a servicios Formalización empresas para su crecimiento y
financieros y a MIPYME sostenibilidad, mediante esquemas de
entornos digitales incentivos y promoción de la formalidad
habilitantes. y una regulación eficiente.
 Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro
Objetivo Nacional Indicadores Año Objetivos
Fuente Línea base esperado Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
(ON) de los ON base Específicos (OE)
al 2050

AE 3.4.3. Elevar la articulación productiva y

comercial de las micro, pequeñas y medianas
empresas, en base a los clústeres productivos,
Asociatividad
el uso de servicios financieros públicos
MIPYME
y privados y diferentes mecanismos de
asociatividad y el impulso de la economía
digital.

AE 3.4.4. Elevar las capacidades productivas

y tecnológicas de las micro, pequeñas y
medianas empresas, en base a servicios de
Innovación,
innovación, digitalización, transferencias
creatividad y
tecnológicas y financiamiento de
capital humano
emprendimientos de iniciativas creativas
MIPYME
y emprendimiento de base tecnológica,
con énfasis en la creación de habilidades
empresariales, digitales y de gestión.

OE 3.5: Elevar
la capacidad
científica y de
innovación
tecnológica del
país, en base a
la investigación,
creación,
adaptación y AE 3.5.1. Incrementar los niveles de
Ciencia, transferencia investigación, desarrollo e innovación en el
tecnología e tecnológica país, que respondan a los desafíos sociales
Investigación
innovación y y científica, y y productivos de los diferentes territorios
científica
transformación el impulso al mediante intervenciones sostenibles que
digital proceso nacional vinculen a la academia, las universidades,
de transformación Estado, empresa y sociedad.
digital;
favoreciendo la
articulación entre
la academia,
el Estado,
los sectores
productivos y la
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

Sociedad Civil.

385
386
Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro
Objetivo Nacional Indicadores Año Objetivos
Fuente Línea base esperado Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
(ON) de los ON base Específicos (OE)
al 2050

AE 3.5.2. Incrementar los niveles de

transferencias tecnológicas hacia
Transferencia las empresas y el Estado, desde la
tecnológica academia, universidades, institutos y
centros de investigación e innovación
y redes nacionales e internacionales de
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

conocimiento.

AE 3.5.3. Elevar la disponibilidad y

Capital humano capacidad del capital humano y físico para
la investigación, innovación, absorción
tecnológica orientando el talento humano
hacia tecnologías emergentes.

AE 3.5.4. Promover el desarrollo y

sostenibilidad de programas en ciencia,
CTI para la Defensa tecnología e innovación tecnológica en los
ámbitos espacial, cartográfico, aeronáutico
e hidrográfico.

AE 3.5.5. Elevar la investigación, desarrollo

e innovación y el intra-emprendimiento de
CTI en las Empresas base tecnológica dentro de las empresas, en
base a mecanismos de incentivos y mejora
de la regulación.
 Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro
Objetivo Nacional Indicadores Año Objetivos
Fuente Línea base esperado Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
(ON) de los ON base Específicos (OE)
al 2050

AE 3.5.6. Mejorar la institucionalidad

pública y privada en materia de
ciencia tecnología e innovación
y en transformación digital, en
Institucionalidad en CTI
base a un marco normativo y
y en transformación
regulatorio eficiente, con sistemas
digital
de información y adecuados
mecanismos de monitoreo y
evaluación, y de divulgación
científico.

AE 3.6.1. Consolidar el desarrollo y el

aprovechamiento de la conectividad
Tecnologías de la digital a nivel territorial, y el acceso
OE 3.6: Elevar la información a una canasta básica digital,
conectividad del procurando su alineamiento a los
país en todos intereses del país.
los ámbitos
económicos
y sociales, a AE 3.6.2. Mejorar la infraestructura
través de una de transporte, con énfasis en la
infraestructura integración de los centros de
moderna, Infraestructura del producción regionales, los corredores
sostenible, Transporte económicos y las vinculaciones a
resiliente y de los mercados internacionales; y la
Infraestructura incorporación de tecnologías de
calidad, con
nacional transporte inteligente.
énfasis en el uso y
aprovechamiento
de las tecnologías
digitales en todas AE 3.6.3. Mejorar la efectividad del
las personas, sistema de transporte de carga para
así como la las necesidades de las actividades
Transporte de carga
conectividad de productivas, de tal manera que se
las zonas rurales y reduzcan los tiempos de viaje y los
de frontera. costos logísticos.

Regulación AE 3.6.4. Optimizar la supervisión

y fiscalización de la infraestructura
nacional de transporte de uso
público.
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

387
388
Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro
Objetivo Nacional Indicadores Año Objetivos
Fuente Línea base esperado Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
(ON) de los ON base Específicos (OE)
al 2050

AE 3.6.5. Elevar la competitividad

del sector inmobiliario y la
industria de la construcción en el
Industria de la país, bajo criterios de accesibilidad
construcción para el financiamiento de
la vivienda, sostenibilidad,
innovación, economía digital y el
cierre del déficit habitacional.
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

Competencia OE 3.7: Garantizar AE 3.7.1. Mejorar las condiciones

un mercado Concentración de competencia en los mercados
competitivo en el empresarial en beneficio de los agentes
país, en base a una económicos.
regulación ágil,
eficiente y eficaz, AE 3.7.2. Alcanzar una regulación
con énfasis en la eficiente y de calidad en el país,
protección de los que facilite la formalización y la
Marco regulatorio
derechos de las y competitividad de los mercados
los consumidores, con el uso de las tecnologías
incluyendo el digitales y los datos.
entorno digital
y el ingreso AE 3.7.3. Asegurar la defensa de
libre de nuevos los derechos de los consumidores,
competidores. incluso en el entorno digital, en
Consumidor
base a una eficiente regulación
y mecanismos de promoción y
difusión.

Nota. Elaboración CEPLAN.

 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

OBJETIVO NACIONAL 4: DEMOCRACIA Y PAZ

Garantizar una sociedad justa, democrática, pacífica y un
Estado efectivo al servicio de las personas, en base al diálogo, la
concertación nacional y el fortalecimiento de las instituciones.

Se busca consolidar una sociedad democrática, justa y pacífica que permita el desarrollo integral de las
personas en un ambiente armónico. Para llevar a cabo dicho fin, es necesario establecer instituciones
sólidas y construir capacidad estatal que garanticen el acceso a la justicia, el respeto de derechos y
libertades, y la seguridad humana. De este modo, se aspira a fortalecer el sistema político y a alcanzar
una democracia plena, en un contexto de diversidad cultural que promueva valores cívicos como la
concertación, el diálogo, la tolerancia, la inclusión y la canalización de conflictos de manera pacífica.
Por consiguiente, la paz se construye sobre la base de democracia, justicia y seguridad. Todo este proceso
se acompaña de la modernización de la gestión pública con un enfoque territorial que fortalezca
las capacidades de los diferentes niveles de gobierno para brindar más y mejores servicios a toda la
población sin dejar a nadie atrás.
Palabras clave: sociedad democrática, sociedad justa, sociedad pacífica, instituciones sólidas, Estado
moderno, sistema político, transformación digital, democracia, diversidad cultural, sistema de justicia,
seguridad y defensa, y modernización de la gestión pública.

Conceptos importantes
El concepto de sociedad democrática involucra tanto la idea de régimen democrático como de cultura
cívica. En este sentido, la democracia es un régimen político en el que el poder emana de la voluntad
popular y se garantizan los derechos y las libertades. Asimismo, las autoridades políticas son electas
en elecciones transparentes e imparciales; todas las personas tienen el derecho a elegir y ser elegidas;
también, existen la libertad de expresión, la variedad de fuentes de información y la autonomía asociativa.
Todo ello, en el marco de un equilibrio de poderes (Sartori, 1993; Dahl, 2002; Collier & Levitsky, 1998).
La democracia para enraizarse en la sociedad necesita de una cultura cívica, es decir, de un conjunto
de actitudes y valores como la tolerancia, el diálogo, el apego a la legalidad, la pluralidad, la diversidad
cultural y la participación ciudadana, entre otros (Peschard, 2016).
Una sociedad justa se basa en la cooperación social de manera equitativa, tomando en cuenta el
contexto cultural e histórico (Musset, 2010). Su finalidad es garantizar la protección de los derechos
humanos, la seguridad, la independencia judicial, la transparencia en la gestión pública y el bienestar
de las personas (Lovatón, 2017). Asimismo, se construye sobre la base de una sociedad ordenada a
través del Estado de derecho. De esta manera, la sociedad delega la administración de la justicia en las
instituciones del sistema de justicia. Este es el conjunto de instituciones públicas que permiten el acceso
a la justicia de las personas que consideran que sus derechos han sido vulnerados o que requieren
resolver una controversia jurídica, patrimonial, familiar o comercial que no ha sido posible resolver en el
ámbito privado. (Lovatón, 2017)
Una sociedad pacífica se caracteriza por la ausencia de conflictos y, sobre todo, por el respeto a los
derechos humanos fundamentales (Arango, 2007). Desde esta óptica, la paz se construye sobre la base
de la democracia, la justicia, la seguridad humana, ya que estas garantizan el respeto y la protección de
los derechos humanos y de la dignidad de la persona.
En este Objetivo Nacional se coloca el énfasis en el orden interno, en el orden público y en la seguridad
ciudadana.
389
 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

El orden interno es una situación de paz dentro del territorio y se caracteriza por el equilibrio de la
institucionalidad política, jurídica y social (Malpartida, 1995). El orden público, a su vez, se entiende
como la situación en la cual la legalidad funciona normalmente; es decir, las personas respetan y
obedecen las normas sin oponer resistencia (Montalvo, 2010). Asimismo, la seguridad ciudadana se
entiende como una condición en la cual las personas se encuentran libres de amenazas de violencia y
de delitos. INEI (2021d)
Complementariamente a estos, los conceptos de sociedad democrática, justa y pacífica están
estrechamente vinculados con la búsqueda del pleno desarrollo de las personas. Consolidar este tipo de
sociedad requiere de instituciones sólidas, las cuales establecen las reglas de juego, comportamientos,
costumbres formales e informales —en los ámbitos político, social y económico— que aminoran la
incertidumbre en las interacciones humanas dentro de una sociedad (North, 1993; Helmke & Levitsky,
2003).
La importancia de tener instituciones sólidas radica en que determinan la estructura de incentivos
individuales, colectivos y organizacionales para la interacción humana con la finalidad de mejorar la
calidad de vida de las personas (Prats, 2003). Pero una sociedad de estas características necesita de un
Estado moderno; de un Estado democrático, orientado a las personas; de un Estado eficiente, unitario,
descentralizado, inclusivo y abierto. Para ello, dicho Estado viene modernizando la gestión pública, la
cual es entendida como un proceso de transformación constante a fin de mejorar lo que hacen las
entidades públicas y, de esa manera, generar valor público.
En dicho marco, se crea valor público cuando (i) las intervenciones públicas —que adoptan la forma
de bienes, servicios o regulaciones— satisfacen las necesidades y expectativas de las personas,
generando beneficios a la sociedad; y, (ii) la gestión interna es optimizada a través de un uso más
eficiente y productivo de los recursos públicos para, directa o indirectamente, satisfacer las necesidades
y expectativas de las personas, generando beneficios a la sociedad. PCM (2018).

Vinculación con documentos estratégicos

Una vez sentados los aspectos conceptuales, es necesario indicar que este Objetivo Nacional contribuye
a la aspiración expresada en el Cuarto y Quinto Eje de la Visión de Perú al 2050. El primero, relacionado
con una sociedad democrática, pacífica, respetuosa de los derechos humanos y libre del temor y de la
violencia; y el segundo, vinculado a un Estado moderno, eficiente, transparente y descentralizado que
garantiza una sociedad justa e inclusiva, sin corrupción y sin dejar a nadie atrás.
Asimismo, este objetivo aborda 9 de las 35 Políticas de Estado, aprobadas también por el Acuerdo
Nacional en el período que fue del 22 de julio del 2002 al 16 de agosto del 2017; entre ellas, las que tienen
que ver con el fortalecimiento del régimen democrático y del Estado de derecho; la democratización
de la vida política y el fortalecimiento del sistema de partidos; la afirmación de la identidad nacional,
la institucionalización del diálogo y la concertación; la política exterior para la paz, la democracia, el
desarrollo y la integración; la erradicación de la violencia, el fortalecimiento del civismo y el logro de la
seguridad ciudadana; la afirmación de un Estado eficiente y transparente; la promoción de la ética, la
transparencia; la erradicación de la corrupción, el lavado de dinero, la evasión tributaria y el contrabando
en todas sus formas; y la consolidación de la sociedad de la información y la sociedad del conocimiento.
Todos estos elementos representan consensos entre la sociedad peruana y el Estado, expresados en el
foro del Acuerdo Nacional.
Finalmente, las políticas nacionales —aprobadas en el marco del Decreto Supremo N° 029-2018-PCM y
que se implementan a nivel sectorial y en los territorios— se articulan al Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional y a la Visión del Perú al 2050. Un primer grupo de ellas está constituido por la Política Nacional de

390
 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

Cultura al 2030 (2020)83; la Política Nacional del Pueblo Afroperuano al 2030 (2022)84; la Política Nacional de
Lenguas Originarias, Tradición Oral e Interculturalidad al 2040 (2021)85; la Política Nacional de la Lectura,
el Libro y las Bibliotecas al 2030 (2022)86; la Política Nacional Penitenciaria al 2030 (2020)87; la Política
Nacional Multisectorial de Lucha contra el Crimen Organizado 2019 – 2030 (2019)88; la Política Nacional
Multisectorial de Seguridad y Defensa Nacional al 2030 (2021)89; la Política Nacional Contra las Drogas al
2030 (2020)90 ; y la Política Nacional Multisectorial de Lucha Contra el Terrorismo 2019-2023 (2019)91; todas
ellas con la finalidad de representar la democracia; garantizar la vigencia de los derechos fundamentales
y el imperio de la ley; y posibilitar el acceso a la justicia y la gobernabilidad, en toda la República.

Junto a dichas políticas, es importante mencionar la Política Nacional de Integridad y Lucha contra
la Corrupción (2017)92 y la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 203093, en las
cuales se conceptúa que el Estado, unitario y descentralizado, actúa en todo el territorio nacional de
manera eficiente y transparente, bajo los principios de economía social de mercado, libre competencia,
subsidiariedad y solidaridad; y también como garante de la igualdad de oportunidades.

Retos
La consideración de los problemas estructurales del país plantea una oportunidad de cambio o mejora
de la situación actual. La identificación de los retos se ha realizado a partir de un set de temas priorizados
que, a juicio de los expertos, son problemáticas preponderantes.
Dichas problemáticas aún no resueltas, permiten identificar las prioridades en razón de las brechas
históricamente existentes, y los retos se infieren de las megatendencias, perspectivas nacionales o
escenarios que podrían afectar las condiciones del desarrollo que se busca para el país.

83 Aprobada mediante Decreto Supremo N° 009-2020-MC.

84 Aprobada mediante Decreto Supremo N° 005-2022-MC.
85 Aprobada mediante Decreto Supremo N° 012-2021-MC.
86 Aprobada mediante Decreto Supremo N° 007-2022-MC.
87 Aprobada mediante Decreto Supremo N° 011-2020-JUS.
88 Aprobada mediante Decreto Supremo N° 017-2019-IN.
89 Aprobada mediante Decreto Supremo N° 005-2021-DE.
90 Aprobada mediante Decreto Supremo N° 192-2020-PCM.
91 Aprobada mediante Decreto Supremo N° 023-2019-IN.
92 Aprobada mediante Decreto Supremo N° 092-2017-PCM.
93 Aprobada mediante Decreto Supremo N° 103-2022-PCM. 391
 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

Tabla [Link] relacionados con el Objetivo Nacional 4

Retos Tendencias y megatendencias relacionadas

Megatendencias
• Crecientes desigualdades sociales
• Acelerada innovación y desarrollo tecnológico

Perspectivas nacionales*
• Incremento de la desigualdad de ingresos
• Persistencia de hechos delictivos
• Persistencia de la inseguridad ciudadana
• Mayores conflictos sociales
13. Deficiente desempeño institucional que • Estancamiento del crecimiento económico
alteran la convivencia pacífica y la vigencia del • Mayor insatisfacción con el funcionamiento de la
estado de derecho. democracia
• Incremento de la conectividad digital
• Reducción de la brecha digital

Escenarios**
• Perú crisis social
• Aumento de las organizaciones criminales
• Perú con desarrollo tecnológico
• Incremento de la participación ciudadana a través de
medios digitales
• Mayor desarrollo de servicios en línea de los gobiernos

Megatendencias
• Crecientes desigualdades sociales
• Cambio climático y degradación ambiental
• Crisis del liberalismo y de la globalización
• Mundo poli-nodal

Perspectivas nacionales
• Aumento de la desigualdad de género
• Persistencia de la violencia de género
• Persistencia de la violencia física y sexual en niños, niñas
y adolescentes
14. Discriminación persistente y generalizada • Mayores conflictos sociales
por motivos de género, de origen étnico, • Mayor insatisfacción con el funcionamiento de la
condición de discapacidad y otros que afectan la democracia
cohesión social. • Incremento de la frecuencia de eventos climáticos
extremos
• Persistencia de la discriminación
• Transformación de las creencias religiosas

Escenarios**
• Perú crisis social
• Aumento de la migración internacional
• Incremento de la población en condición de refugiados
• Mayor polarización de la sociedad
• Incremento del individualismo

392
 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

Megatendencias
• Crisis del liberalismo y de la globalización
• Acelerada innovación y desarrollo tecnológico

Perspectivas nacionales
• Mayor insatisfacción con el funcionamiento de la
democracia
• Persistencia de la desconfianza en partidos políticos
• Persistencia de la desconfianza en los poderes del
Estado
• Menor institucionalidad
15. Gestión pública deficiente y permeable a • Mayor influencia de las economías ilegales en el sistema
situaciones de corrupción generalizada. político
• Incremento de la conectividad digital
• Incremento de la innovación
• Persistencia de la corrupción

Escenarios**
• Perú crisis social
• Disminución de las libertades relacionadas con la
democracia
• Perú con desarrollo tecnológico
• Incremento de la participación ciudadana a través de
medios digitales
• Mayor desarrollo de servicios en línea de los gobiernos

Megatendencias
• Crisis del liberalismo y de la globalización
• Mundo poli-nodal

Perspectivas nacionales
• Mayor insatisfacción con el funcionamiento de la
democracia
• Persistencia de la desconfianza en partidos políticos
• Persistencia de la desconfianza en los poderes del
Estado
• Persistencia de las organizaciones políticas
16. Deslegitimada representación política y • Mayor participación política y ciudadana
actores políticos poco idóneos para gestionar los • Incremento de la participación de la mujer en la política
intereses públicos. • Menor institucionalidad
• Mayores conflictos sociales

Escenarios**
• Perú crisis social
• Desaceleración en la convergencia hacia los Estados
fallidos
• Disminución de las libertades relacionadas con la
democracia
• Mayor polarización de la sociedad
• Incremento de la posverdad

* En el siguiente link se encuentra mayor información sobre las perspectivas sociales relacionadas con las tendencias nacionales:
[Link]
** En el siguiente link se encuentra mayor información sobre tendencias globales relacionadas con el desarrollo de los escenarios
alternativos: [Link]

Nota. Elaboración Ceplan

393
 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

– Reto 13. Deficiente desempeño institucional que altera la convivencia pacífica y la vigencia
del Estado de derecho.
Antecedentes
Para Levitsky y Murillo, las instituciones oficiales en América Latina, históricamente, han “nacido
débiles” o “fuera de equilibrio”. Ello ha generado una situación de alta incertidumbre en la que
aquellos que momentáneamente tienen el control del poder y llevan adelante el proceso de
redacción de las reglas son más propensos a estimar, erróneamente, las preferencias o fuerza de
actores poderosos, dejando a las instituciones, con nuevos diseños, vulnerables ante el reemplazo.
Así, si la institucionalidad es débil, los actores poderosos que cuentan con poder de veto no
necesariamente son incorporados en el proceso de elaboración de normas formales, a través
de partidos políticos. Estos, de modo distinto, prefieren incidir en ellas mediante negociaciones
corporativistas, privilegiando la gestión de intereses mediante el lobby. (Levitsky & Murillo, 2012)
Según el índice de democracia elaborado por The Economist Unit, la democracia peruana es
defectuosa y como tal se ha mantenido relativamente en el mismo nivel durante el periodo 2006
– 2020, oscilando entre el 6,11 y el 6,60, tanto por debajo del promedio de los países miembros
de la Alianza del Pacífico (Chile, México, Colombia y Perú) como del promedio de los países que
pertenecen a la OCDE. Las dimensiones en las cuales tiene un nivel más bajo son el funcionamiento
del Gobierno; la participación política; y la cultura política. (The Economist Intelligence Unit, 2021).
Estado
La mejora y consolidación de las democracias dependen de la cultura política del país; es decir, de
las actitudes, creencias y opiniones de la población acerca de ella (Claassen, 2019). En consecuencia,
mientras mayor apoyo tenga la democracia en un país, esta se consolidará con mayor fuerza; pero si
no se cuenta con ese apoyo se corre el riesgo de experimentar un quiebre democrático.
Como refieren Carrión, Zárate, Boidi, & Zechmeister (2020), la democracia es viable si logra el apoyo
público a las instituciones y procesos fundamentales. El apoyo a las instituciones fundamentales se
denomina con frecuencia “legitimidad política” o “apoyo al sistema”. Por su parte, el apoyo al proceso
democrático se refiere al compromiso ciudadano en el uso de tales instituciones, de forma que sea
consistente con una democracia liberal.
Nuestro estado de derecho, como el de todas las repúblicas democráticas, se sustenta en la
legitimidad política que le otorga la ciudadanía cuando reconocen el trabajo de sus autoridades.
Para ello, el Estado debe garantizar funciones mínimas, como seguridad y justicia, en la provisión
de servicios públicos básicos de manera eficiente y eficaz. Cuando la gestión de la justicia, de la
democracia y de la transparencia en la representación de intereses falla, la ciudadanía muestra una
elevada insatisfacción con la democracia y un grado muy alto de desconfianza en el Estado y en las
instituciones políticas. (Carrión, Zárate, Boidi, & Zechmeister, 2020)
La imposición débil de las instituciones puede estar enraizada en la desigualdad, dado que las
élites privilegiadas tienen un incentivo para eludir leyes o políticas, lo que da pie a que los grupos
desfavorecidos exijan, como parte de sus derechos políticos, una mayor igualdad sustantiva.
Asimismo, las enormes desigualdades en la riqueza dificultan —a quienes carecen de recursos—
demandar una igualdad efectiva ante la ley, ya sea porque están poco informados acerca de sus
derechos, ya sea porque no tienen acceso al sistema de justicia. (Levitsky & Murillo, 2010)
En relación con la administración de justicia, tal como se señala en el capítulo “Situación actual: el
Perú del 2021”, nuestro país persigue, desde hace décadas, una reforma del sistema de justicia. Es
así que en el año 2019 se aprobó la creación del Consejo para la Reforma del Sistema de Justicia
mediante la Ley N° 30942. Se trataba de una instancia formada para impulsar esa reforma. El Consejo
en referencia estaba conformado por el Presidente de la República, el Presidente del Congreso

394
 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

de la República; el Presidente del Poder Judicial; el Fiscal de la Nación; el Presidente del Tribunal
Constitucional; el que preside la Junta Nacional de Justicia; el Contralor General de la República; y el
Defensor del Pueblo. (Poder Judicial, 2020).
Cabe señalar que, mediante el Decreto Supremo N° 012-2021-JUS, se aprobó la Política Pública
de Reforma del Sistema de Justicia 2021-2025, cuya conducción recae en el Ministerio de Justicia.
Dicha política constituye un instrumento marco de políticas públicas en temas de justicia y orienta
la acción del Estado, en sus tres niveles de gobierno, al desarrollo de intervenciones articuladas a fin
de impulsar la reforma ya referida.
Respecto al tema en mención, en el documento Consensos por el Perú, del Acuerdo Nacional
se señala una serie de medidas inmediatas que podrían agilizar la administración de justicia: i)
promover operadores idóneos mediante procesos de selección transparentes y meritocráticos;
ii) asegurar el acceso a la justicia articulando los servicios que brindan los ministerios a personas
en condición de vulnerabilidad y de especial protección, incrementando el número de Módulos
Básicos de Justicia, potenciando la justicia de paz, afianzando la justicia intercultural y regulando su
coordinación con el Poder Judicial; iii) difundir los mecanismos alternativos de solución de conflictos;
iv) impulsar el expediente digital judicial (civil, penal y laboral); v) crear una institución encargada
de la interoperabilidad y las estadísticas, implementando una gerencia moderna y descentralizada
en el Poder Judicial y en el Ministerio Público para atender la carga procesal incrementada por la
pandemia y continuar con la reforma procesal penal; asimismo, regular la creación de precedentes
judiciales obligatorios. (Acuerdo Nacional, 2021)
Otra de las reformas urgentes es la relacionada con la institución de la Policía Nacional pues, pese
al esfuerzo de sus miembros en el combate al crimen organizado, aún la administración de sus
recursos humanos y logísticos es deficiente. Así, tal como se indica en el capítulo “Situación actual:
el Perú del 2021”, en la actualidad persiste una situación de inseguridad ciudadana que afecta la
vida, la integridad y el patrimonio de las personas. De acuerdo con el INEI (2021d), en el 2019, el
26,6 % de la población del área urbana de 15 y más años de edad fue víctima de algún hecho
delictivo. Las características de las víctimas más afectadas por algún hecho delictivo fueron: mujeres
(26,1 %); personas con nivel de educación superior (31,6 %); personas entre 15 y 29 años (34,1 %); y
personas del estrato sociodemográfico D (28,4 %). Asimismo, el 20,4 % de personas que realizaron
la denuncia reportaron amenazas e intimidaciones: el 19,0 %, robo de negocio; el 18,7 %, robo o
intento de robo de vehículo; el 15,9 %, robo o intento de robo de dinero, cartera o celular; el 14,6 %,
maltrato y ofensa sexual; y el 3,0 %, algún tipo de estafa.
En esta línea, uno de los principales desafíos es el problema de la gestión y articulación operativa entre
actores de seguridad. En el Perú la labor operativa de seguridad recae sobre la policía y el serenazgo
municipal. La importancia en la coordinación de ambas instancias se encuentra contemplada en el
Reglamento de la Ley N° 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. En el artículo 64
de dicho reglamento, se señala que
[…] la cooperación entre las referidas instituciones debe producirse en los siguientes
ámbitos: planes locales de seguridad ciudadana; planificación y evaluación de acciones
operativas conjuntas; mapa del delito georreferenciado unificado y Plan Cuadrante
Policial; prevención de la violencia y de los delitos, faltas y contravenciones; planes de
patrullaje integrado; formación, capacitación y asistencia técnica al serenazgo municipal;
y adecuación de la jurisdicción policial a la jurisdicción política. (Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, 2014, pág. 42)
Su labor, sin embargo, aún no se encuentra lo bastante articulada. Ello se evidencia tanto en
los vacíos legales que aún existen para determinar cómo debería ser el trabajo conjunto entre
policía y serenazgo, así como en la práctica misma de su trabajo. En este sentido, el tema del
patrullaje integrado toma una especial relevancia. Al respecto, según datos del Registro Nacional
de Municipalidades (Renamu) (INEI, 2020d), se observa que sólo existen 126 municipalidades
provinciales (64%) que realizaron patrullaje integrado de manera diaria o interdiaria. Igualmente,
395
 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

hay sólo 375 municipalidades distritales (22 %) que reportaron haber realizado este trabajo en
conjunto y con esa frecuencia. En consecuencia, se observa que aún queda pendiente fortalecer el
trabajo integrado entre policía y municipalidad, el cual debe incluir de manera articulada a todos los
actores del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.
Tendencias y megatendencias relacionadas
La megatendencia de crecientes desigualdades sociales aunada a la desaceleración económica que
fomenta la insatisfacción de la población —con respecto al funcionamiento de la democracia— y
la ampliación de brechas podrían empeorar la situación actual de la convivencia ciudadana. Ello se
manifestaría en un incremento de los niveles de inseguridad ciudadana y de hechos delictivos; e,
igualmente, en la existencia de mayores conflictos sociales por las desigualdades de ingresos. De
este modo, se configuraría un posible escenario de crisis social caracterizado primordialmente por
un aumento descontrolado de organizaciones criminales.
Ante ello, se necesita fortalecer los servicios de justicia y de seguridad ciudadana para afirmar la
vigencia del Estado de derecho. Para lograrlo, se deberán aprovechar los beneficios de la acelerada
innovación y desarrollo tecnológico, y la creciente conectividad digital, a través de la modernización
de los mecanismos de gestión. Asimismo, ante un escenario con mayor desarrollo tecnológico —
en el que se incremente la participación ciudadana a través de medios digitales y exista mayor
desarrollo de servicios en línea por parte de los gobiernos— se logrará mejorar el desempeño
institucional y respetar el Estado de derecho.
Prioridades y acciones inmediatas
Por su naturaleza el PEDN es un instrumento que orienta el accionar del Estado, en el mediano y
largo plazo, a fin de lograr el bienestar de las personas y el desarrollo sostenible del país. Asimismo,
en él se definen, dentro de su estructura, prioridades nacionales y acciones estratégicas para mejorar
las condiciones de vida de la población en el mediano plazo.
Las prioridades y acciones inmediatas, propuestas en el presente acápite, tienen el propósito de
enfocar de manera prioritaria las respuestas desde los diversos sectores productivos y sociales del
país. Por ello se analiza de manera sucinta la situación problemática y se proponen los cambios
esperados en un horizonte temporal de corto plazo.
A continuación, se plantea un conjunto de prioridades que pretenden dar respuesta a los retos
identificados. Como se recuerda, las prioridades son los subtemas específicos considerados
como esenciales que deben ser abordados para el logro de los objetivos específicos. Se definen y
establecen en orden de prelación mediante la valoración y consenso técnico y social.

396
 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

• Prioridades
Figura 199. Intervenciones prioritarias del reto 13.

Nota. Elaboración CEPLAN.

• Acciones inmediatas
; Reducir, en el primer año, la carga procesal en un 50% y en el segundo año en un 100%. En
adelante, debe ser resuelta dentro del ejercicio.
; Cumplir con el procedimiento de resolución de causas dentro del plazo procesal establecido
por Ley, con la supervisión por parte la Oficina de Control de la Magistratura – OCMA en la
Corte Suprema; y de las Oficinas Desconcentradas de Control de la Magistratura – ODECMA
en las Cortes Superiores de Justicia.
; Revisar los procedimientos judiciales y eliminar los que innecesariamente retardan el
actuar del Poder Judicial y de todas las instituciones que conforman el Sistema de Justicia
(Ministerio Público, Policía Nacional, Instituto Nacional Penitenciario y la Procuraduría
Pública, en especial) a fin de que, de manera orgánica, coadyuven al funcionamiento
óptimo —comparado con el de la situación actual— del sistema que administra la justicia
en el país.
; Implementar al 100 %, en el plazo de un año, las salas y juzgados de las especialidades civil,
penal y laboral con expediente digital judicial.
; Incrementar el patrullaje integrado en las calles para frenar la violencia y criminalidad.
; Promover un sistema nacional de seguridad ciudadana a nivel nacional, con participación
más activa de los comités de seguridad ciudadana y el uso de tecnología digital.
; Implementar el Sistema de Denuncias Policiales en más comisarías a nivel nacional,
mediante la ampliación del servicio de internet en zonas rurales.
397
 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

; Consolidar las capacidades de investigación criminal.

; Fortalecer el trabajo policial en comisarías y departamentos de investigación criminal a
nivel nacional.
; Desarrollar instrumentos para realizar el seguimiento de los compromisos asumidos en el
contexto de mesas de diálogo, para una gestión que evite la reincidencia de la conflictividad
social.
; Capacitar a los consejos de coordinación locales y otros actores relevantes en los territorios,
en materia de diálogo y conflictividad social.
; Fortalecer y ampliar el alcance de la Estrategia Multisectorial Barrio Seguro, promoviendo
el compromiso de todos los actores.

– Reto 14. Discriminación persistente y generalizada por motivos de género, origen étnico,
condición de discapacidad y otros que afectan la cohesión social.

Antecedentes
Según Zapata & Rojas (2013), a lo largo de la historia se han podido evidenciar distintos imaginarios—
respecto de las diferencias sociales establecidas— como justificaciones para detentar el poder y
administrar las relaciones sociales, políticas, e incluso geográficas, bajo patrones de desigualdad
y/o discriminación asociados a la raza y a la clase social. El primer racismo corresponde a la época
colonial y sobrevive durante los primeros años de vida republicana. Su carácter fue religioso y
cultural pues se asumía que “los indios” eran paganos y desconocían los avances de la civilización
occidental y, por tanto, carecían de normas sociales.
Durante el primer siglo de vida republicana apareció un segundo momento del racismo. En él, se
dan dos versiones que se pueden identificar como “racismo herreriano” y el “racismo científico”. El
primero proscribe a los “indígenas analfabetos” del sufragio y de la vida política, pues no tendrían
conciencia política, idea sustentada por Bartolomé Herrera. En esa misma época se da el llamado
“racismo científico” sustentado en la antropometría y en autores como Gustave Le Bon, en el que se
sostenía que algunas razas eran más aptas que otras para la inteligencia, el desarrollo y la civilización.
En la segunda mitad del siglo XX, se impuso un tercer tipo de racismo bajo la valoración de la
educación y la posición económica, como vehículos para la discriminación de indígenas y mestizos.
Las poblaciones originarias continuaban siendo consideradas como ignorantes y pobres; y solo
si los hijos de estas se educaban e iban a la universidad podían ascender socialmente y podían
ser incorporados o tolerados en el mundo de las élites. A esto Cotler lo llamó “incorporación
segmentada”. Actualmente, la discriminación pervive, pero es la clase social la que se impone sobre
lo étnico, dando nacimiento a una nueva forma de discriminación. (Zapata & Rojas, 2013)
Si se analizan las situaciones de conflictividad —bajo estos patrones de entendimiento de las
relaciones económicas, políticas y sociales en el Perú de hoy— se puede entender por qué muchos
de los conflictos sociales desencadenan en situaciones de violencia extrema. Es el caso de lo ocurrido
en Bagua y de los siguientes grandes conflictos en las últimas dos décadas.
Así pues, la gestión de un conflicto debe apelar al entendimiento de las partes mediante el diálogo
y la concertación, lo cual supone asumir una cierta igualdad de condiciones que permitan negociar
y pactar. Sin embargo, en nuestro país los imaginarios relacionados con las diferencias económicas
y culturales siguen siendo uno de los obstáculos para lograr el entendimiento y el desarrollo
sostenible del país. (Defensoría del Pueblo, 2012).
Estado
La discriminación es todo trato diferenciado, excluyente o restrictivo, hacia una persona o grupo,
motivado por las características físicas o étnico-culturales que tengan como objetivo o por
398
 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos y libertades

fundamentales de las personas en las esferas política, económica, social y cultural (MINCUL, 2021a).
El Comité de Derechos Humanos complementa esta definición y detalla que la discriminación es
"toda distinción, exclusión, restricción o preferencia que se basen en determinados motivos, como
la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión política o de otra índole, el origen nacional
o social, la posición económica, el nacimiento o cualquier otra condición social, y que tengan por
objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de
igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales de todas las personas" (Comité de
Derechos Humanos, 1989).
Pero existe, en este mundo moderno, otro tipo de discriminación estructural —que se impone desde
la concepción de un mundo patriarcal y binario— donde sólo tienen derechos y libertades plenos
las personas que se identifican como hombres o mujeres, legitimando la homofobia y transfobia.
Asimismo, todavía es impuesta una concepción patriarcal del mundo, por la que las mujeres son
víctimas de violencia; y la violencia es mayor si además son indígenas, afrodescendientes, lesbianas,
bisexuales o mujeres trans, personas con discapacidad o no tienen acceso a la educación.
La Defensoría del Pueblo señala que los casos de discriminación —por motivos prohibidos por
la Constitución Política del Perú y el ordenamiento jurídico— son variados. Del total de quejas
fundadas y de las que se encuentran en trámite, 26 estuvieron basadas en la discapacidad; 22 en
el sexo; 9 se dieron por VIH/Sida o estado de salud; 9 por edad; 8 por raza o identidad étnica; 8
por indumentaria; 7 por religión; 6 por la orientación sexual o identidad de género; 5 por origen
o procedencia; y otros tipos de quejas (9) (Defensoría del Pueblo, 2013). El número de denuncias
por discriminación en el país contrasta con el número de personas que percibieron ser víctimas
de discriminación. En consecuencia, se dan casos de discriminación que no son objeto de reporte.
Y esto, quizás, por el desconocimiento de la existencia de organismos públicos que defienden la
integridad de la población peruana. (Defensoría del Pueblo, 2020d)
El Ministerio de cultura (2018) ha realizado un sondeo de opinión respecto de las situaciones de
discriminación en el país. De acuerdo con sus resultados, el 53 % de las personas entrevistadas
considera a los/as peruanos/as muy racistas o racistas; el 21 %, que las personas de su localidad
o comunidad son muy racistas o racistas; el 17 %, que sus amigos cercanos y familiares son muy
racistas o racistas; y que solo el 8 % se considera a sí mismo muy racista o racista.
De otro lado, la II Encuesta Nacional de Derechos Humanos, realizada el año 2019, —sobre la base
de una muestra de 3 312 encuestas a hombres y mujeres mayores de 18 años, residentes en áreas
urbanas y rurales del país— refiere qué grupos de la población se perciben como más discriminados:

; Las personas homosexuales, trans y bisexuales (47 %),

; Las personas con VIH o SIDA (46 %),
; Las poblaciones indígenas (39 %),
; Las personas con discapacidad (34%),
; Las personas privadas de su libertad (32 %)
; Las personas afroperuanas (30 %).

399
 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

En el Perú, durante los años de violencia (1980 - 2000) se cometieron graves violaciones a los derechos
humanos, siendo —según la Comisión de la Verdad y la Reconciliación— la mayor población
afectada la de los grupos originarios, a cuyos integrantes se torturó, asesinó y desapareció. Según
la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, la desaparición de personas
constituye una forma de violación de derechos humanos y está asociada a otras vulneraciones,
como la violación del derecho a la integridad, libertad personal y la vida, a partir de ilícitos como la
detención arbitraria, el secuestro, la tortura, la violación sexual o el asesinato. CIDH (2020).
Respecto del diálogo y la conflictividad social, los mecanismos hoy existentes en el país —tanto
desde el Estado, como desde la sociedad civil— son mayores; y pueden ser determinantes clave para
que no se desencadenen situaciones que atenten contra el desarrollo, el bienestar de la población:
son la prevención y la gestión de los conflictos sociales.
Un conflicto social es
[…] un proceso complejo en el cual sectores de la sociedad, el Estado y/o las empresas
perciben que sus posiciones, intereses, objetivos, valores, creencias o necesidades son
contradictorios, creándose una situación que podría derivar en violencia. (Defensoría del
Pueblo, 2020, pág. 1)
Así pues, la conflictividad social es un tema prioritario ya que afecta derechos humanos, genera
crisis de gobernabilidad e impacta negativamente en la economía y en la democracia.
Entre el 2004 y el 2020, han existido 4 038 conflictos sociales. Estos alcanzaron su pico en los años
2009 y 2010, llegando a acumularse, durante ellos, 347 y 362 conflictos, respectivamente. A partir
del 2011, se observa una tendencia hacia la disminución. El promedio de conflictos durante el
periodo 2011 – 2020 ha sido de 264, llegando el 2020 a 218. Sin embargo, en los tres últimos años,
no se observa ninguna reducción significativa.

Tendencias y megatendencias relacionadas

Una situación de crecientes desigualdades sociales y persistentes conflictos sociales implicaría
que los casos de discriminación aumenten por el incremento de las condiciones de desventaja
entre grupos de la población. Así, ante un aumento de la desigualdad de género —que además
se expresa como violencia de género y violencia física y sexual en niños, niñas y adolescentes— se
esperaría un aumento de este tipo de discriminación. Asimismo, el cambio climático, la degradación
ambiental y el incremento de la frecuencia de eventos climáticos extremos también podrían
fomentar actitudes discriminatorias en caso de aumento de flujos migratorios a zonas más seguras.
Este aumento, también se configuraría ante un escenario de crisis social, en la que se estima un
aumento de la migración internacional; un incremento de la población en condición de refugio;
una mayor polarización de la sociedad por actitudes políticas; y una mayor importancia y poder del
pensamiento individualista.
Finalmente, la tendencia de mayor insatisfacción con el funcionamiento de la democracia podría
decidir el futuro de las poblaciones discriminadas ya que estas podrían ser más oprimidas en un
contexto de fracaso democrático y posible régimen totalitario.

400
 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

Prioridades y acciones inmediatas

• Prioridades
Figura 200. Intervenciones prioritarias del reto 14.

Nota. Elaboración CEPLAN.

• Acciones inmediatas
; Incrementar los eventos de difusión de artes e industrias culturales, gratuitos y no gratuitos,
incluyendo la infraestructura para la difusión de eventos culturales y artísticos.
; Fomentar la creación, producción y distribución sostenible de las artes e industrias
culturales y su difusión mediante canales digitales.
; Involucrar a los agentes comunitarios y redes vecinales en las campañas de sensibilización
sobre el tema del racismo y la violencia.
; Optimizar la coordinación y articulación multisectorial en la atención y prevención de la
violencia contra las mujeres y el grupo familiar, especialmente frente a los casos de violencia
sexual y feminicidio.
; Optimizar el seguimiento y apoyo legal a las víctimas que denuncian violencia.
; Identificar la situación de los artistas y organizaciones culturales en el país con la finalidad
de garantizar la regulación, apoyo económico y el fomento de la actividad cultural a nivel
nacional.

401
 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

– Reto 15. Gestión pública deficiente y permeable a situaciones de corrupción generalizada.

Antecedentes
Existen indicios suficientes para determinar que la corrupción ha estado presente a lo largo de toda
nuestra historia. Según el historiador Alfonso Quiroz la historia del Perú ha sido, en parte, la historia
de sucesivos ciclos de corrupción con altos costos institucionales y desvío de fondos públicos que
mermaron las posibilidades de desarrollo del país (Quiroz, 2013). En ese sentido,
[…] tomar conciencia del carácter histórico de la corrupción en nuestro país nos invita a
identificar ciertos patrones en la actuación de quienes han ejercido el poder y cómo se
han relacionado diversos actores de los ámbitos público y privado, así como las acciones,
reacciones y, en general, los mecanismos no siempre efectivos para hacer frente a este
fenómeno. SIP & PCM (2021, pág. 13)
Las reformas administrativas, dirigidas a dar una gestión eficiente al servicio del ciudadano, se
empezaron a incorporar a fines de la década de los 90. Como se sabe la gobernabilidad requiere de
la participación activa de la ciudadanía en la gestión de los asuntos públicos. Así pues, debido a ello,
se empezaron a incorporar, aunque con deficiencias, mecanismos para fortalecer la participación
ciudadana; la descentralización y desconcentración de tareas desde el Gobierno Nacional hacia
los gobiernos subnacionales y organismos públicos; y la transparencia y acceso a información
pública, entre otros. Una década más tarde, se anexó un conjunto de reglas de gestión interna en el
planeamiento estratégico y el presupuesto por resultados. Pero solo al finalizar la primera década
del nuevo milenio, se incorporan la gestión del servicio civil; la gestión de los contratos; el Gobierno
digital; y la mejora de los sistemas de control y de abastecimiento. CIES (2021).
Estado
Un estado moderno y democrático es aquel cuyos servicios están orientados a las personas
y da respuestas a sus necesidades y expectativas con mecanismos que lo llevan a ser un estado
descentralizado, inclusivo y abierto. Para ello, el Estado viene modernizando la gestión pública, la
cual es entendida como un proceso de transformación constante a fin de mejorar lo que hacen las
entidades públicas y, de esa manera, generar valor público.
En dicho marco, se crea valor público cuando las intervenciones públicas —que adoptan la forma
de bienes, servicios o regulaciones— satisfacen las necesidades y expectativas de las personas,
generando beneficios a la sociedad; y, asimismo, cuando se optimiza la gestión interna, a través de
un uso más eficiente y productivo de los recursos públicos, para, directa o indirectamente, satisfacer
las necesidades y expectativas de las personas, generando beneficios a la sociedad. PCM (2018).
En tal sentido, el ejercicio de la función pública implica un servicio a la ciudadanía orientado a
satisfacer el interés general; es decir, cuando está dirigido al conjunto de ciudadanos protegiendo
aquello que resulta valioso para la sociedad por encima de intereses particulares (el respeto a las
normas; la defensa de la dignidad de las personas; la igualdad de oportunidades o el desarrollo
sostenible). SIP & PCM (2021). Esto implica la defensa del bien común y de lo que se corresponde
con el ejercicio ético de la función pública.
Junto con esta orientación hacia el interés general, está la necesidad de contribuir a la creación de
valor público, con servidores y funcionarios que aseguren que los servicios se reciben efectivamente;
que se logra mejorar la calidad de vida de las personas; y que, como consecuencia de ello, se otorga
legitimidad a la Administración Pública, contribuyendo al logro de mayores niveles de confianza en
la sociedad. SIP (2021).
Sin embargo, el Perú, aún resalta en América Latina por tener los mayores problemas para poder
abarcar todo su territorio y controlarlo; para garantizar funciones mínimas como seguridad y
justicia; para proveer servicios públicos básicos a toda la población de manera eficiente y eficaz;
y para controlar la corrupción (Soifer, 2015; Kurtz, 2013). Como resultado de ello, el Perú continúa
402
 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

siendo uno de los países de la región con menor confianza en el Gobierno y gran insatisfacción
entre los ciudadanos respecto de los bienes y servicios estatales. Tres de cada cinco peruanos están
insatisfechos con la actuación del Estado y ocho de cada 10 manifiestan no tener confianza en el
Gobierno de turno. (Latinobarómetro, 2018)
Asimismo, como se indica en el capítulo “Situación actual: el Perú del 2021”, de acuerdo con el
índice de percepción de la corrupción en el sector público 2020, Perú está por debajo del promedio
global, con 38 puntos94. A su turno, Uruguay tiene un índice de 71 y Chile de 67 (Transparencia
internacional, 2021). Además, 8 de cada 10 peruanos consideran que la corrupción los afecta en su
vida cotidiana; principalmente, por la falta de transparencia e integridad de cualquier autoridad o
de algún político. (Proética, 2019)
En ese orden de ideas, las prácticas contrarias a la ética —que encuentran su expresión más grave en
la corrupción— resultan contradictorias con la finalidad de la función pública y, por tanto, se mueven
en sentido inverso a la defensa y priorización del interés general y se constituyen en impedimentos
para la creación de valor público, propiciando que el ejercicio de derechos y el acceso a los servicios
no lleguen a hacerse efectivos o pierdan calidad. Ello implica que determinadas necesidades de la
ciudadanía no puedan ser satisfechas o se alcancen niveles insuficientes de efectividad causando,
una vez más, aumento en la desconfianza hacia los gestores y gobernantes. SIP (2021)
Cabe señalar que, si bien no todas las prácticas contrarias a la ética constituyen casos de corrupción
en la administración pública, estos últimos siempre resultan de una transgresión a un principio,
un deber o una prohibición ética. En ese sentido, corresponde evitar que las entidades públicas se
conviertan en espacios donde la inobservancia de valores, principios y normas debilite su capacidad
para advertir oportunamente la posible ocurrencia de actos de corrupción. Así, una encuesta,
realizada entre servidores del ámbito regional, advirtió que el favorecimiento hacia amigos o
compañeros; los retrasos innecesarios por falta de diligencia; la priorización de intereses personales
sobre los de la ciudadanía; o el incumplimiento de los principios de mérito en el acceso al servicio
público se encontraban entre las prácticas más recurrentes, contrarias a la ética. (Servir, 2019)
Desde otra arista, tomando en consideración la encuesta desarrollada por Proética, en el 2019, se
encuentra que las personas encuestadas afirmaron que los modos más eficaces de generar confianza
en las instituciones públicas son la rendición de cuentas; la transparencia en brindar información; el
comportamiento íntegro y responsable de los funcionarios; la evidencia de compromiso; y un trato
igualitario a la ciudadanía. (SIP & PCM, 2021)
En consecuencia —más allá de la necesidad de castigar los actos de corrupción y luchar contra la
impunidad desde la promoción de la denuncia y la actuación efectiva del sistema de justicia— resulta
necesario incorporar un enfoque de integridad en la gestión pública con la finalidad de evaluar y
fortalecer el desempeño ético de los servidores y funcionarios del Estado. Y ello, con el fin de que
actúen con eficiencia y desarrollen la capacidad de detectar posibles problemas éticos, de modo
que sus decisiones se adopten con parámetros que aseguren el ejercicio ético de la función pública.
Sin embargo, se hace necesario evaluar y fortalecer la capacidad de las entidades para prevenir la
ocurrencia de prácticas cuestionables, inconductas funcionales o delitos contra la administración
pública, mitigando posibles riesgos.
Así pues, al incrementar la capacidad preventiva de las entidades frente a la corrupción, no solo
se contribuirá en la tarea de asegurar una lucha eficaz y sostenible contra este grave flagelo, sino
también de elevar los estándares de integridad, de modo que se observen los valores, los principios
y las normas que promueven y protegen el desempeño ético de la función pública. De este modo,
los poderes y recursos confiados al Estado se dispondrán hacia los fines que fueron destinados,
afirmando el servicio público de modo que esté orientado al interés general y a la creación de valor
público.

94 En una escala donde la puntuación más cercana a “0” refiere un nivel de corrupción elevada y una puntuación más cercana a “100” indica me- 403
nores niveles de corrupción.
 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

Tendencias y megatendencias relacionadas

La persistente desconfianza en los poderes del Estado y la deficiente gobernabilidad y
representatividad institucional podrían empeorar la actual situación de inestabilidad, y configurar
un escenario de crisis social, expresado en menores libertades relacionadas con la democracia y
hasta provocar el fracaso de este sistema de Gobierno. Por ello, se requieren intervenciones que
mejoren la calidad de los servicios públicos y fortalezcan la capacidad del Estado para anticiparse a
la ocurrencia de actos de corrupción, con la finalidad de recuperar la confianza de la población en los
poderes del Estado, en los partidos políticos y en la democracia. Para ello, se podrían implementar
medidas y herramientas que respondan a mejores estándares de integridad —con el objeto de elevar
de manera permanente, el desempeño ético y la prevención de casos de corrupción en la actuación
pública— junto con medidas de modernización e innovación que impulsen la interoperabilidad de
los sistemas, la rendición de cuentas y la transparencia de las instituciones públicas, para fortalecer
una cultura de integridad y alcanzar la eficiencia en la gestión pública.
En ese mismo sentido, en un escenario de desarrollo tecnológico, el incremento de la participación
ciudadana, a través de medios digitales, y el mayor desarrollo de servicios en línea de los gobiernos
lograrán aportar a una gestión pública eficiente actividades de transparencia y honradez.

Prioridades y acciones inmediatas

• Prioridades

Figura 201. Intervenciones prioritarias del reto 15.

Nota. Elaboración CEPLAN.

404
 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

• Acciones inmediatas
; Establecer un Sistema Nacional de Integridad que considere el fortalecimiento de la
institucionalidad, en materia de integridad y transparencia, a fin de garantizar su autonomía,
eficacia y alcance; igualmente, de la función de integridad en las entidades públicas y los
espacios de coordinación estratégica, a nivel nacional, regional y local.
; Optimizar el proceso de rendición de cuentas de los titulares de las entidades y el
fortalecimiento del ejercicio de control social a través de dicho proceso.
; Actualizar la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, para definir claramente las responsabilidades
de los servidores públicos cuando hacen uso de su discrecionalidad funcional; y aprobar un
reglamento simplificado para que las entidades nuevas o por crearse accedan rápidamente
a la nueva carrera pública.
; Fortalecer la implementación de mecanismos de analítica avanzada de datos abiertos, para
prevenir posibles actos de corrupción y fortalecer la gobernanza.
; Adecuar los perfiles de puesto de acuerdo con las escalas salariales vigentes.
; Ampliar los Módulos de Atención al Ciudadano (MAC).
; Fortalecer la gestión de contrataciones estatales eficientes y efectivas en contextos de
emergencia.
; Implementar el reglamento de la Ley N° 31419, que establece disposiciones para garantizar
la idoneidad de directivos para el acceso al servicio civil.
; Implementar la Plataforma con la "Debida Diligencia del Sector Público".

– Reto 16. Deslegitimada representación política y actores políticos poco idóneos para
gestionar los intereses públicos.

Antecedentes
La representación política en el país ha tendido, históricamente, más a centrar que a descentrar la
gestión de los intereses y de las necesidades de la población.
[La] “forja de la nación peruana” ha sido larga y compleja y está signada por la imposibilidad
de asumir un proyecto de nación que pueda incorporar la diversidad cultural del país, sus
hondas diferencias sociales, su precariedad económica; condicionado todo ello por el
racismo abierto y soterrado, lo que la somete a un permanente conflicto entre el Estado y
la sociedad civil. (Mc Evoy, 1999, pág. 322).
Del Águila, en su libro La ciudadanía corporativa: Política, constituciones y sufragio en el Perú (1821-
1896) refiere que lo que prevalece en la primera parte de la historia republicana del país, a partir
del análisis discursivo de lo jurídico, es una lógica corporativista y restrictiva de los derechos de
representación política de amplios sectores de la población, donde el faccionalismo y debilidad de
los diferentes grupos sociales, de Lima y de fuera de ella, difícilmente accedieron a gestionar la tarea
legislativa, en tanto escasamente accedieron a una representación política.
Estado
Los representantes políticos de todos los niveles de gobierno presentan propuestas políticas que en
teoría debieran conllevar al desarrollo y bienestar de la población. Los niveles de confianza en estas
instituciones son un predictor fuerte del apoyo al sistema en general. En tal sentido, podría decirse
que las elecciones son instrumentos efectivos para fortalecer la legitimidad de las instituciones
políticas, siempre y cuando se acepten como libres de irregularidades por parte de la ciudadanía.
De lo contrario, pueden generar frustración y protestas. (Carrión, Zárate, Boidi, & Zechmeister,
CULTURA POLÍTICA DE LA DEMOCRACIA EN Perú y en las Américas, 2018/19: Tomándole el pulso a 405
la democracia, 2020).
 PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

Según se anota en secciones anteriores, en el año 2020, el porcentaje de la población insatisfecha

con el funcionamiento de la democracia se situó en el 58 %, un valor cercano al registrado en el
2010 (59 %). Entre las razones por las que la ciudadanía señala que la democracia funciona mal o
muy mal se listan principalmente las y los políticos (87,7 %); las malas leyes (43,1 %); y la misma
ciudadanía (32 %). En tal sentido, el Perú viene atravesando un proceso de crisis institucional, el
cual se caracteriza por un bajo nivel de confianza en el sistema político. Por ejemplo, en el caso
del Poder Judicial y del Congreso de la República, los niveles de desconfianza se ubican en 87,9
% y 78,4 %, respectivamente. Situación similar se observa en los niveles de desconfianza en los
gobiernos regionales, las municipalidades distritales y provinciales los cuales han superado el 80 %
de la población en los últimos 3 años.
Como refieren Carrión, Zárate, Boidi & Zechmeister, en nuestro país, como en otros de América
Latina, las instituciones de representación (partidos y Congreso) son los que tradicionalmente
reciben los menores niveles de confianza. Es así que la ya baja confianza en los partidos descendió
dos puntos entre 2017 (23,2) y 2019 (21,2). A su turno, la confianza en el Congreso se desplomó
de 30,3 en 2017 a 20,9 (2019), corroborada por el malestar ciudadano que observaba con elevada
tolerancia la posibilidad de su cierre, hecho que después se dio.
Tanto la confianza en el Congreso como en los partidos se sitúan, en el 2019, en el valor mínimo
histórico. Lo mismo sucede con la confianza en el proceso eleccionario que cae a 44,6 puntos, desde
48,9 que era el promedio al 2017. Esta tendencia contraria muestra la confianza en el presidente, que
creció casi seis puntos hasta alcanzar 43,4 grados de promedio, el segundo valor más alto alcanzado
en la serie luego del pico de 2012. (Carrión, Zárate, Boidi, & Zechmeister, 2020)
En razón de lo anteriormente señalado, urge en nuestro país una reforma política que incluya el
rediseño de las circunscripciones electorales, para la mejora de la representación en las distintas
regiones del país; y, asimismo, ajustes en la reforma de los partidos políticos que comprendan
sectores poblacionales históricamente postergados (mujeres, jóvenes, población indígena u
originaria). Estos factores son relevantes porque, además, indirectamente, inciden en el alterado
equilibrio de poderes que en los últimos años ha sido objeto de pugnas políticas que han ocasionado
una profunda inestabilidad (dos presidentes vacados en los últimos cinco años) lo que ha afectado
el desempeño económico y social del país. (Acuerdo Nacional, 2021).
Tendencias y megatendencias relacionadas
Una situación, con creciente insatisfacción de la población con el funcionamiento de la democracia,
podría poner en peligro el futuro de esta. En un escenario de crisis política, donde existe una
acelerada convergencia hacia los estados fallidos; hay disminución de las libertades relacionadas con
la democracia; existe mayor polarización de la sociedad por ideales políticas; y hay un incremento
de la posverdad, la representatividad política del Gobierno se vería amenazada, pudiendo este
perder legitimidad para la gestión pública.
En ese sentido, si no se enfrenta el reto de la deslegitimada representación política, se podría configurar
un futuro fracaso democrático o dar lugar a un régimen totalitario. Por su lado, la megatendencia de
la crisis del liberalismo y de la globalización, podría impulsar acciones populistas y/o nacionalistas
que desaceleren la economía y que empeoren el prestigio e idoneidad de los actores políticos. Dada
esta posibilidad, se requieren intervenciones que impulsen la optimización en el uso de los recursos
de los partidos políticos que representan a la población, así como mecanismos para mantener la
estabilidad política y fortalecer el equilibrio de poderes. Además, se hace necesario incrementar
la participación de la mujer en la política e incrementar, por medio del uso de canales digitales, la
participación ciudadana, logrando gestionar realmente los intereses de la sociedad en su conjunto.

406
 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

Prioridades y acciones inmediatas

• Prioridades
Figura 202. Intervenciones prioritarias del reto 16.

Nota. Elaboración CEPLAN.

• Acciones inmediatas
; Revisar la legislación sobre inscripción de partidos, organizaciones políticas regionales y la
cancelación de partidos políticos.
; Fortalecer la democracia interna de los partidos y organizaciones políticos.
; Fortalecer el acceso, regulación y control del financiamiento político.
; Fortalecer al sistema electoral nacional y subnacional (Congreso, reelección, cambios para
mejorar la representatividad política en departamentos y municipios, entre otros)
; Fortalecer la participación ciudadana, incluso en el entorno digital. Garantizar el voto de
la población en condiciones especiales; y las mejoras en la gestión y reglamentación del
proceso electoral para promover la participación electoral y política.
; Revitalizar el Acuerdo Nacional, en el marco del Bicentenario, e incorporar a grupos de la
población aún no representados.

407
408
Matriz síntesis del Objetivo Nacional 4
Tabla 43. Matriz del Objetivo Nacional 4

Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro
Objetivo Nacional Indicadores Año Objetivos
Fuente Línea base esperado Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
(ON) de los ON base Específicos (OE)
al 2050
AE.4.1.1. Garantizar la transparencia
y la legalidad de los procesos
electorales en el país, mediante
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

la organización de elecciones con

Índice de Economist Elecciones transparentes y
6,53 2020 8,6 amplia participación ciudadana y,
Democracia Intelligence Unit OE 4.1. Mejorar la limpias
servicios electorales oportunos,
institucionalidad eficientes y de calidad, con el uso
democrática en la intensivo de las tecnologías digitales
ON4. Garantizar
sociedad, mediante y datos.
una sociedad
el fortalecimiento de
justa, democrática,
la gobernabilidad AE.4.1.2. Elevar el nivel de
pacífica y un Estado
y la participación representatividad de los partidos
efectivo al servicio
Sistema político y política; asegurando políticos, mediante una estructura
de las personas, WGI: Voz y democracia la legitimidad y organizativa y consolidada a
en base al diálogo, rendición de Banco Mundial 54,6 2020 66,5 Partidos políticos
la consolidación nivel territorial, con énfasis en la
la concertación cuentas de los partidos participación política de mujeres,
nacional y el
políticos y una pueblo afroperuano, pueblos
fortalecimiento de las
cultura de diálogo y indígenas y otros grupos vulnerables.
instituciones.
concertación, con el
aprovechamiento de
WGI: Estabilidad la tecnología digital. AE.4.1.3. Asegurar la gobernabilidad
política y democrática en el país, en el marco
ausencia de Banco Mundial 38,7 2020 76,4 Gobernabilidad Política del ordenamiento jurídico nacional
violencia/ para la convivencia, con una cultura
terrorismo de diálogo y concertación.
 Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro
Objetivo Indicadores Línea Año Objetivos
Fuente esperado al Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
Nacional (ON) de los ON base base Específicos (OE)
2050

AE.4.2.1. Garantizar el respeto de

la diversidad cultural en el país,
WGI: Efectividad Banco mediante el fortalecimiento de la
42,3 2020 66,5 Diversidad cultural
gubernamental Mundial identidad y la gobernanza cultural,
con enfoque intercultural y el uso de
OE 4.2. Garantizar las tecnologías digitales.
el ejercicio de los
derechos culturales AE.4.2.2. Mejorar el ecosistema de
de la población, las artes e industrias culturales y
mediante la creativas en el país, mediante el
WGI: Calidad Banco libre elección Artes e Industrias desarrollo de una oferta diversa
70,2 2020 85,5 Identidad y
regulatoria Mundial y la expresión Culturales y sostenible de bienes y servicios
diversidad cultural culturales, así como la ampliación
de la identidad
cultural; el acceso, de la participación cultural de la
participación y población.
contribución a la
vida cultural de la AE.4.2.3. Garantizar el
Nación. aprovechamiento sostenible del
patrimonio cultural, material
WGI: Imperio de Banco
41,3 2020 60,4 Patrimonio Cultural e inmaterial del país mediante
la ley Mundial
la investigación, protección,
salvaguardia, la puesta en valor para
su uso social y gestión integral.

OE 4.3. Garantizar AE 4.3.1. Alcanzar el ejercicio pleno

el acceso a la de los derechos humanos de las
justicia para todas personas, incluso en entornos
Derechos Humanos
las personas, digitales y con énfasis en grupos en
mediante un condición de vulnerabilidad y de
Sistema de Justicia especial protección
eficaz, confiable,
WGI: Control de Banco AE 4.3.2. Garantizar el acceso al
33,7 2020 66,5 Sistema de justicia moderno,
corrupción Mundial Sistema de Administración de
predecible y
transparente, Justicia y la seguridad jurídica de
Sistema de
que asegure las personas de manera accesible,
Administración de
sus derechos oportuna, predictible, inclusiva,
Justicia
haciendo uso de transparente, confiable y pacífica
las tecnologías con un sistema célere, moderno,
digitales. tecnológico e interoperable.
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

409
410
Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro
Objetivo Indicadores Línea Año Objetivos
Fuente esperado al Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
Nacional (ON) de los ON base base Específicos (OE)
2050
AE 4.3.3. Garantizar el acceso a la
justicia intercultural, cautelando el
derecho de los ciudadanos sobre
su identidad étnica y cultural,
al uso de su propio idioma y al
Justicia de Paz, indígena reconocimiento de las autoridades
y de comunidades de las comunidades campesinas,
nativas comunidades nativas y rondas
campesinas de ejercer funciones
jurisdiccionales dentro de su ámbito
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

territorial, conforme al derecho

consuetudinario.

AE 4.3.4. Garantizar la reinserción

social de personas adultas privadas
de la libertad y adolescentes
Reinserción social infractores en conflicto con la Ley
Penal, en ambientes adecuados
de convivencia favorables para su
desarrollo integral.

AE.4.4.1. Reducir la victimización de

las personas naturales y jurídicas,
mediante la prevención policial
que enfatice la investigación,
OE 4.4. Garantizar
la inteligencia policial y la
un adecuado
cyber-inteligencia de todos los
funcionamiento de
componentes del Sistema Nacional
Defensa interna la institucionalidad
de Seguridad Ciudadana.
para el normal política-jurídica-
Prevención policial
funcionamiento de social en el país,
la Institucionalidad mediante el uso AE.4.4.2. Generar entornos seguros
intensivo de para la población, que garanticen
las tecnologías los derechos fundamentales de
digitales y datos. las personas, con participación
ciudadana, la policía comunitaria
y el aprovechamiento de las
tecnologías digitales.
 Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro Objetivos
Objetivo Indicadores Línea Año
Fuente esperado al Temáticas Específicos Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
Nacional (ON) de los ON base base
2050 (OE)

AE 4.4.3. Erradicar el tráfico y la

trata de personas y sus formas
de explotación, priorizando
la protección de la población
vulnerable, con el uso de las
tecnologías digitales y datos.
Lucha contra el
crimen organizado y AE 4.4.4. Desarticular las bandas
delincuencia común delictivas y organizaciones
criminales en sus diferentes modos
de operación en el territorio
nacional y transnacional, mediante
la priorización de acciones
preventivas con un sistema
interoperable.

AE 4.4.5 Alcanzar la conectividad

integrada de las centrales de
emergencias, radio comunicación
y telefonía, priorizando los distritos
urbanos y rurales sin servicio, con el
uso de las tecnologías digitales.
Orden interno
AE 4.4.6. Garantizar un sistema
integrado de identificación y
seguimiento de ciudadanos
extranjeros, mediante el uso de las
tecnologías digitales.

AE 4.4.7. Reducir la producción y

el comercio ilícito de drogas en
zonas estratégicas de intervención,
en base a medidas de control y las
acciones del desarrollo alternativo
Lucha contra las drogas integral y sostenible; como también
reducir el consumo de drogas
en poblaciones en situación de
vulnerabilidad, a través de medidas
de prevención y tratamiento del
consumo.
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

411
412
Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro
Objetivo Indicadores Línea Año Objetivos
Fuente esperado al Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
Nacional (ON) de los ON base base Específicos (OE)
2050

AE 4.4.8. Erradicar el terrorismo y

sus modalidades de índole nacional
Lucha contra el o transnacional, priorizando el
Terrorismo fortalecimiento de la articulación
intra e interinstitucional y las zonas
de influencia.
PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2050

AE 4.4.9. Reducir los conflictos

Diálogo y prevención sociales en el país, mediante
de conflictos sociales mecanismos de prevención, gestión
y la cultura de diálogo.

AE.4.5.1. Garantizar políticas públicas

OE 4.5. Garantizar que respondan a las necesidades y
intervenciones expectativas de las personas en el
Políticas públicas
públicas de calidad territorio, mediante el fortalecimiento
que respondan de de la gobernanza territorial y digital
manera oportuna en el país.
a las necesidades
y expectativas
AE.4.5.2. Garantizar regulaciones
de las personas,
eficaces que contribuyan a la
tomando en cuenta
productividad, competitividad
la heterogeneidad
Efectividad de la Gobernanza Regulatoria y bienestar social, mediante el
territorial, social,
Gestión Pública fortalecimiento de la gobernanza
económica, cultural
regulatoria y digital en los tres niveles
e intergeneracional
de gobierno.
del país, con énfasis
en el fortalecimiento
AE.4.5.3. Garantizar el uso eficiente
de la cultura de
y productivo de los recursos
integridad y de
públicos, mediante la articulación
lucha contra la
y simplificación de los sistemas de
corrupción, y la Gestión interna
administración y el fortalecimiento de
transformación
la gobernanza digital considerando
digital.
la heterogeneidad de las entidades
públicas.
 Objetivo Nacional Objetivo Específico Acciones Estratégicas

Logro
Objetivo Indicadores Línea Año Objetivos
Fuente esperado al Temáticas Sub temáticas Acciones Estratégicas (AE)
Nacional (ON) de los ON base base Específicos (OE)
2050
AE.4.5.4. Lograr el gobierno y la
transformación digital en las
entidades públicas, mediante el
aprovechamiento de las tecnologías
Transformación digital digitales, el impulso del ecosistema
digital, el avance de la innovación
digital y ciudadana, la publicación de
los datos abiertos y fortaleciendo la
gobernanza digital en el país.

AE.4.5.5. Garantizar un Estado

abierto que genere confianza en las
personas, mediante el fortalecimiento
Estado Abierto de la transparencia, participación y
rendición de cuentas del Estado, a
través de medios digitales y el uso de
datos abiertos.

AE.4.5.6. Consolidar el Sistema

Nacional de Integridad con
mecanismos eficaces de prevención
y sanción efectiva de la corrupción;
así como el uso de las tecnologías
Lucha contra la
digitales y los datos en las entidades
corrupción
públicas que fortalezca el adecuado
desempeño ético de funcionarios y
servidores en el ejercicio de la función
pública, y garantice el afianzamiento
de una cultura de integridad.

AE.4.6.1. Mejorar el proceso de

descentralización del país, mediante
OE 4.6. Consolidar
el fortalecimiento de las capacidades
el proceso de
Descentralización de los gobiernos subnacionales,
descentralización
y ordenamiento Descentralización transferencia efectiva de funciones,
del país y
territorial de recursos y la institucionalización
ordenamiento
de mecanismos que aseguren la
territorial.
competitividad y consoliden espacios
de articulación público-privado.
CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN

Nota. Elaboración CEPLAN.

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