294 Javier Echaide

Roma. Sin embargo, debemos recalcar que se trata de tres institucio-

nes diferentes, cada una con un propósito determinado y que también
obedecen a orígenes históricos distintos.
La primera de estas tres instituciones es la Iglesia Católica Apostó-
lica Romana, cuyos orígenes datan del siglo I. Sobre la Iglesia Católica
Capítulo 11 recae la potestad del “gobierno sobre las almas”, es decir, de regir todo
Otros sujetos del ordenamiento lo que atañe a la fe católica y a su culto como religión.
internacional El Papa, cuya sede se encuentra en la ciudad de Roma, es el
máximo referente de dicha fe y la máxima autoridad para sus fie-
Autores: Javier Echaide y Soledad Torrecuadrada les en lo que involucre a temas religiosos. En este sentido, la Igle-
sia Católica no difiere de otras instituciones religiosas: también se
encuentran las Iglesias Ortodoxas —rusa, griega, armenia, etc.—,
Otros sujetos del ordenamiento internacional. 11.1. La Santa Sede. 11.2.
Los insurgentes y beligerantes. Los movimientos de liberación nacional. las Iglesias llamadas “protestantes” —luteranos, calvinistas, puri-
11.3. Los pueblos indígenas. tanos, baptistas, presbiterianos, anglicanos, entre otras—, la Igle-
sia Islámica o Musulmana, etc. Cada institución religiosa cons-
tituye en sí misma una iglesia en tanto es una institución de fe.
Otros sujetos del ordenamiento internacional
La Iglesia Católica es una organización jerárquica. Posee todo
Por Javier Echaide un sistema estratificado cuya última y más elevada jerarquía
está reservada solo al Papa, y al que le siguen cargos como el de
Los Estados Nacionales no son los únicos sujetos dentro del DI Pú- Cardenal, Obispo, Arzobispo, Prior, Clérigo, etc. También posee
blico, aunque una antigua definición de esta disciplina podría llevar- todo un sistema de dependencias y jurisdicciones que muchas
nos al error de entender que ello es así. Por ello, entre los sujetos del veces sirvieron de base para establecer las jurisdicciones legales.
DI hallamos a los Estados como sujetos originarios de dicho orden, a De ese modo, no fueron pocos los casos en que jurisdicciones
sujetos derivados como las OI y a otros sujetos con características más civiles se establecieron sobre las distintas diócesis católicas, mu-
especiales aún. chos institutos del derecho canónico sirvieron de base para los
Estos otros sujetos del DI nacen a raíz del reconocimiento de tal es- institutos de derecho civil, o como también los registros sacra-
tatus que le otorgan los Estados y que les hacen partícipes activos den- mentales sirvieron de fuente primera para establecer los prime-
tro de la comunidad internacional. De acuerdo con sus características ros registros civiles de nacimientos, muertes y matrimonios de
específicas, estos otros sujetos quizás no cuenten con los mismos ele- las personas.
mentos que el Estado o las OI, pero requieren el reconocimiento como Pero además de ser una institución religiosa, la Iglesia también es
sujetos de derecho por parte de la comunidad internacional. una institución de fuerte influencia en el mundo terrenal y, por ende,
Dentro de esta tipología diferente de sujetos los principales son: en la realidad política y jurídica entre la comunidad internacional.
la Santa Sede, los grupos beligerantes y los pueblos indígenas, que se Recordemos que el origen de lo que suele denominarse como el DI
analizan a continuación. clásico está anclado histórica y geográficamente en Europa, continen-
te en el que la Iglesia de Roma tenía su mayor despliegue e influencia.
.. La Santa Sede Tanto así que durante siglos fueron los Papas los que coronaron a los
monarcas, lo cual constituía un acto de reconocimiento de las monar-
Es muy común que suela existir una confusión entre la Santa Sede, quías a una autoridad mayor a ellas: la autoridad de Dios encarnada
la Iglesia Católica y el Estado Ciudad del Vaticano como un mismo en la figura papal. Esta relación político-religiosa entre los reyes y el
ente internacional, identificable uno con otro en forma indistinta. Di- Papa no quedó exenta de tener serios roces entre los monarcas y el Pa-
cha confusión puede tener cierto asidero en que las tres instituciones pado, como tampoco fueron pocas las ocasiones en que emperadores
poseen una misma autoridad: la figura del Papa Católico o el Papa de o reyes competían con el Papa en cuanto a dominios o peso político.
 Otros sujetos del ordenamiento internacional 295 296 Javier Echaide

Un ejemplo de todo ello fueron los dominios territoriales del Papa a un emisario de la Santa Sede, sino que se le asigna el título de Nuncio
en la Edad Media, los cuales llegaron a cubrir cerca de un tercio de lo Apostólico.
que hoy conocemos como Italia. Conocidos como los Estados Ponti-
ficios o los Estados Papales, esta extensa porción territorial constitu- La Santa Sede es reconocida como un sujeto de DI, pues ha sido
yeron un dominio muy concreto en donde el Papa asumía el control desde tiempos remotos la representación diplomática del Papa. Pero
como monarca y no sólo como líder religioso. Durante siglos el Papa en tanto sujeto de DI, debemos reconocer que carece de la mayoría de
gobernó de manera soberana en términos políticos, económicos, jurí- los elementos constitutivos de un Estado, por ejemplo. Así lo sostienen
dicos, de policía, etc. sobre los Estados Pontificios, a los que se le su- autores como Max Sorensen, que observan el hecho de que la San-
maba su potestad religiosa para con los fieles católicos dentro de su ta Sede no posee en sí misma población, no posee territorio —aun-
territorio, así como de los demás fieles extendidos por toda Europa y el que está plenamente identificado con el del Vaticano— y mantiene
resto de los continentes entonces conocidos. una unión personal en cuanto a su máximo mandatario en cabeza del
Sumo Pontífice Católico. Los que sí poseían dichas características eran
Los Estados Pontificios como tales existieron desde su fundación los Estados Pontificios, hoy inexistentes como tales.
en el año 752 hasta el año 1870, manteniendo siempre en Roma su
L. A. Podestá Costa y José María Ruda también asignan a la San-
capital. La Guerra Franco-Prusiana ocurrida entre 1870 y 1871 —que
ta Sede su personería jurídica internacional, aunque la denominan
significó una aplastante victoria del frente prusiano-alemán contra
como “un Estado sui generis, porque sus atribuciones están limitadas
los franceses— tuvo terribles consecuencias para los Estados Papa-
en cuanto se excluyen las de carácter meramente político, salvo en
les —aliados a Francia—, que sufrieron la ocupación de sus territorios
ciertas condiciones las que tengan por objeto facilitar la paz”.
por parte de las huestes italianas al mando de Giusseppe Garibaldi,
quien aprovechó el contexto internacional para impulsar el proceso Algunos autores, como Barboza, apoyan la tesis que establece que
de la unificación de toda la Italia. Las tropas llegaron hasta las puertas la Iglesia Católica no sería el sujeto de DI, ya que por su índole religio-
mismas de los Palacios Vaticanos y los Estados Pontificios se vieron sa no participa de la comunidad internacional, de naturaleza política.
extintos. Fue entonces cuando el Papa Pío IX se autoproclamó “prisio- Para ellos, y con los cuales coincidimos, el sujeto de DI sería la Santa
nero en el Vaticano” en señal de protesta cuando el reino papal acabó Sede. Otros autores, en cambio, entienden que Iglesia y Santa Sede son
por la fuerza. De este modo, los territorios pertenecientes a los Estados dos sujetos distintos con una unión real en el Papa como autoridad
Papales se unieron a los del resto del país para formar el Reino de Ita- máxima de ambas.
lia, unificado bajo el gobierno del rey Víctor Manuel II y convirtiendo a
la eterna Roma como su capital. Podestá Costa y Ruda sostienen que la Santa Sede Papal es un su-
jeto de DI como virtual heredera de los extintos Estados Pontificios.
Durante los once siglos de existencia de los Estados Pontificios, la Italia en su Ley de Garantías sancionada en 1871 aseguró al Papa
Iglesia Católica desarrolló, en este doble rol de gobierno espiritual y ciertos derechos, entre los que se encuentran todas las inmunidades
gobierno terrenal, una diplomacia muy efectiva bajo las órdenes del diplomáticas sobre su persona y sobre su domicilio de residencia, la
Papa. Estos emisarios representaban al Sumo Pontífice no sólo en su inmunidad de los cónclaves y concilios, la inmunidad de las misiones
mandato religioso sino también en su rol político, cumpliendo así con diplomáticas que enviara al extranjero o que recibiera de ellos, la liber-
su derecho de legación sea tanto en su faz activa —es decir, el derecho tad de comunicaciones hacia el exterior, mantener su guardia armada
de enviar representantes a otros Estados— como pasiva —el de recibir (la Guardia Suiza) y una subvención anual para el mantenimiento eco-
representantes de otros Estados—. Este doble rol suele confundir las nómico de la Santa Sede.
atribuciones terrenales con las religiosas por parte del Papado.
La Santa Sede es reconocida por la comunidad internacional como
Esa representación política del Papa es lo que se conoce como la un sujeto especial del DI a pesar de carecer de algunas características
Santa Sede. Su nombre deriva de las Sedes Apostólicas, que eran las propias de otros sujetos de este ordenamiento. Por ello, posee asien-
iglesias fundadas por los apóstoles. Es por ello también que las mi- to en la AGNU, como observador, con derecho a voz pero no a voto,
siones diplomáticas enviadas en representación de la Santa Sede ante dado que la expresión de sus posiciones no resulta computable para
otros Estados lleven el nombre de Nunciaturas Apostólicas y no el de el establecimiento de mayorías puesto que no se trata de un miem-
embajadas. Del mismo modo, el cargo de Embajador no corresponde bro pleno.
 Otros sujetos del ordenamiento internacional 297 298 Javier Echaide

Cabe preguntar ¿por qué es que la Iglesia Católica la única que Lo cierto es que en muchos organismos internacionales, como la
tiene una representación política reconocida como sujeto de DI y par- OIT o la OMPI, es el Vaticano el que ocupa su representación, mientras
ticipa dentro de la ONU, cuando todas las demás religiones carecen de que en otras, como la mencionada ONU, lo hace la Santa Sede, pero en
dicho privilegio? Entendemos que la pregunta es válida, sin embargo ningún caso se da una doble representación por parte de los emisarios
su respuesta debe hallarse en el propio contexto y proceso histórico papales en un organismo internacional o ante otros Estados dentro de
del nacimiento del DI, de preeminente perfil europeo, occidental y, en la comunidad internacional.
consecuencia, cristiano y con un protagonismo político de la Iglesia
Católica que resulta innegable.
.. Los insurgentes y beligerantes. Los movimientos
Por otro lado se encuentra el Vaticano. La Ciudad Estado del Va- de liberación nacional
ticano no existió hasta la celebración del Tratado de Letrán en 1929,
entre la Secretaría de Estado de la Santa Sede y el Primer Ministro ita- Un grupo beligerante puede ser definido como un grupo rebelde
liano, Benito Mussolini, en representación de Víctor Manuel III, rey de que se levanta en armas contra un Gobierno establecido y que, cuan-
Italia. El Tratado contiene tres instrumentos: un pacto que reconoce la do es reconocido por un Estado, goza del estatuto de beligerancia, lo
independencia y soberanía de la Santa Sede y que crea el Estado de la que le confiere ciertos derechos y obligaciones derivados del orden
Ciudad del Vaticano; un concordato que regula las relaciones entre el jurídico internacional. En este sentido, posee un cierto grado de sub-
Estado italiano y la Iglesia en Italia, y una convención financiera que jetividad internacional.
proporciona a la Santa Sede una compensación por sus pérdidas en
¿Por qué reconocer a un grupo armado, alzado en contra de los
1870. Recordemos que a partir de la ocupación de los Estados Ponti-
intereses de un Estado, como sujeto de DI? Uno de los objetivos prin-
ficios en 1870 los dominios territoriales del Papado fueron incorpora-
cipales del DI es evitar los conflictos bélicos e intervenir en los casos
dos por Italia, por lo que no se reconocía dominio territorial alguno a
en que esto ocurra. Pero el DI también reconoce ciertos principios in-
la Iglesia, aunque se conservaron —por su investidura religiosa— cier-
ternacionales que son patrimonio de los Estados y que resultan bá-
tas inmunidades sobre su persona.
sicos para el establecimiento del sistema internacional, como son el
Con el Tratado de Letrán, Italia reconoció como territorios exclu- principio de no injerencia de los asuntos internos o el principio de
sivos y de dominio soberano para el Papa (en tanto autoridad políti- igualdad jurídica y soberana de los Estados. Consecuentemente, el DI
ca) una extensión de 44 hectáreas (casi medio kilómetro) dentro de la no puede obligar —salvo en circunstancias muy particulares— a un
ciudad de Roma, y que contienen a la Plaza de San Pedro, su Basílica y Estado a tratar de tal o cual modo a un grupo armado dentro de su
adyacencias, así como otros pocos edificios oficiales del Vaticano. propio territorio.
Actualmente se conoce a la Ciudad del Vaticano como un Esta- No obstante, el DI reconoce que los rebeldes en beligerancia —esto
do independiente, el más pequeño del mundo, con símbolos propios es, parte de la población que se ha levantado en armas contra un go-
(bandera, escudo, himno), idioma propio (es el único Estado que po- bierno establecido y por un motivo que excluye meras situaciones
see como idioma oficial al latín), población (posee menos de mil ha- delictivas comunes— son grupos que pretenden emanciparse de un
bitantes), sus propias leyes y órganos de gobierno, entre los otros ele- Estado. Se trata entonces de un tipo de sujeto no solamente especial
mentos que son constitutivos de todo Estado. sino además de un sujeto transitorio para el DI. Este situación proviso-
ria finalizará sea por el éxito de las pretensiones de los beligerantes de
El Tratado de Letrán reconoce, en su art. 26, a la Ciudad del Vati-
escindirse de un Estado y constituirse como un Estado propio o bien
cano bajo exclusiva soberanía del Sumo Pontífice, quien se resguarda
por su fracaso y disolución como organización y, como consecuencia,
la plenitud de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial, su derecho
como sujeto de DI.
vigente (el Código Canónico, las Constituciones Apostólicas y las leyes
dictadas por el Papa u otra autoridad competente). Aun cuando el Tra- Dado que en la actualidad se suele catalogar indiscriminadamente
tado de Letrán no es preciso respecto de cuál es la entidad jurídica a la a un grupo en una situación armada determinada de manera indis-
que Italia reconoció soberanía, está claro que el hecho de diferenciar a tinta e inapropiada, debemos primero clarificar ciertos conceptos, ya
la Santa Sede del Vaticano resulta hoy algo más abstracto que un pro- que no es indistinto calificar a un grupo como insurgente, como un
blema real para lo que son las relaciones diplomáticas y las relaciones movimiento de liberación nacional, un grupo revolucionario, una or-
internacionales. ganización terrorista o una comunidad beligerante. Estas distinciones
 Otros sujetos del ordenamiento internacional 299 300 Javier Echaide

sirven a los efectos de poder diferenciar la aplicación de esta última obligaciones internacionales, mientras los segundos claramente no
categoría a determinado actor del escenario político local o interna- gozarían de tal posibilidad.
cional y otorgarle a éste el estatus de sujeto de DI con todas las deriva-
ciones que ello acarrea. Existe un amplio consenso doctrinario en que los grupos insur-
gentes en principio no son relevantes para el DI. Autores como So-
Como dijimos, un grupo insurgente es una parte de la población rensen, Barboza o Podestá Costa y Ruda coinciden en entender a la
que se ha alzado en armas contra el Estado. Su motivación política insurgencia de una parte de la población contra su Estado como una
puede variar, pero el hecho concreto es que se ha rebelado contra el situación de derecho interno, y en tal sentido, consideran que un gru-
Estado y actúa contra éste. po insurgente carece de subjetividad internacional. Sin embargo, tam-
La calificación de revolucionario puede ser un adjetivo que, de- bién puede ocurrir que el gobierno establecido no pueda mantener
pendiendo del caso, corresponda aplicar a un grupo o no. Pero que el control de la situación y deba responder por las actuaciones de los
desde el punto de vista del DI resulte irrelevante. insurgentes frente a hechos ocurridos contra terceros Estados. Esto es
así ya que el responsable a nivel internacional por los actos cometidos
Entendemos que una revolución es un proceso esencialmente por particulares de un Estado contra otro Estado es el sujeto de DI.
político por el cual se pretende modificar radicalmente la estruc- Debe recordarse que la responsabilidad internacional es atribuible a
tura sistémica de un determinado orden en un país o región. un sujeto de DI, en este caso el Estado, y no a personas individuales.
Un grupo revolucionario no constituye un sujeto del DI por su ca- Cuando se afecta a un tercer Estado o el conflicto se regionaliza, o
racterística de revolucionario, del mismo modo que no todo grupo que se intenta abrir una vía de buenos oficios o mediación para un diálo-
se alza en armas persigue un cambio de sistema. go, que de otro modo no sería posible entre los insurgentes y el Esta-
No han sido pocas las oportunidades en que se autodenomi- do, es que se considera al grupo como un sujeto de DI: la comunidad
naron “revolucionarios” ciertos procesos y que no fueron más beligerante.
que deposiciones de los gobiernos de turno y la instauración de Para que una comunidad beligerante pueda ser entendida como tal
gobiernos de facto. y acceder a los derechos y obligaciones atinentes a todo sujeto del DI
Otra confusión se genera cuando se categoriza como terrorista a Público, el grupo debe reunir ciertos requisitos:
un grupo que se manifiesta en contra de un gobierno, incluyendo a ΠEl control exclusivo de una parte importante del territorio del Esta-
aquellos que se hallan en situación de insurgencia. Tal calificación im- do en donde se encuentra. Esto implica una imposibilidad real por
porta en sus efectos jurídicos, dado que existe todo un conjunto de parte del Estado de aplicar su poder de policía dentro del territorio
tratados y normas internacionales y en materia de terrorismo, como
dominado por los beligerantes.
así también legislación nacional que regula esta materia.
ΠQue tenga elementos de un gobierno regular aunque sea rudimen-
Si bien todavía no resulta sencillo encontrar una definición co-
tario, y que ejerza dicho gobierno sobre el territorio bajo su con-
herente y compartida dentro de los distintos ordenamientos re-
gionales y nacionales en materia de lo que se entiende como un trol. Ello significa que el Estado está impedido de poder ejercer sus
grupo terrorista, en principio y por la coincidencia de elemen- funciones básicas de justicia, regulación y control de normas sobre
tos sustanciales, podemos decir que un grupo terrorista puede el territorio, y que las mismas están siendo administradas por el
ser definido como una organización de civiles que posee como grupo en estado de beligerancia, suplantando al Estado.
método de acción la comisión de atentados por motivos polí- Œ Una organización jerárquica con tropas regulares, con uniforme
ticos y cuya finalidad no es el atentado mismo ni la difusión de identificable, con insignias y símbolos propios, estratificada en ran-
una ideología sino la instalación del miedo como herramienta gos militares y sometidas a la disciplina militar. Esto resulta nece-
política, dirigido hacia otro grupo o hacia la población en ge-
sario dado que los distingue de grupos informales sobre los cuales
neral.
podrá aplicarse la normativa correspondiente a piratas, terroristas
De no tomar estas categorías seriamente se corre el riesgo de cata- u otra clase similar. Su conformación como tropas regulares les
logar a insurgentes como terroristas y viceversa, cuando los primeros obliga a utilizar uniforme, insignias, rangos y el deber de acatar
pueden acceder al estatus internacional y adquirir derechos y contraer una jerarquía militar propia.
 Otros sujetos del ordenamiento internacional 301 302 Javier Echaide

ΠEl hecho de conducir sus conductas bajo estricto cumplimiento de luchas por la independencia de las colonias europeas principalmen-
las normas del DIH, que son las normas que debe seguir todo gru- te en África y Asia durante las décadas de 1960 y 1970, entendiendo
po regular en un teatro bélico de operaciones. aquellos conflictos, no como problemas internos de un Estado sino
como conflictos de carácter internacional.
ΠEl reconocimiento internacional como sujeto del DI por parte de
la comunidad internacional, que puede o no incluir el recono- En ese marco, la AGNU resolvió reconocer a aquellos movimientos
cimiento del Estado en donde los beligerantes se encuentran. Éste de liberación nacional como sujetos de DI a raíz del contexto particu-
es un requisito de especial atención, dado que resulta esencial el lar en que se hallaban aquellas luchas y tomando en consideración
reconocimiento del Estado para desligarse de la responsabilidad su Resolución 1514, que fijó el principio de autodeterminación de los
internacional por los actos cometidos por el propio grupo. pueblos. Aun así, no debe confundirse a estos movimientos con otros
Generalmente, cuando reúne estas condiciones nos encontramos que llevan la misma denominación pero que nacieron bajo contextos
frente a una comunidad beligerante y, como tal, frente a un nuevo su- muy diferentes, aunque quizás inspirados en ellos y con similares me-
jeto dentro del DI. todologías.

Las consecuencias que acarrea esta catalogación son múltiples. En Como es de suponer, la consideración de los insurgentes como su-
primer lugar, la responsabilidad internacional es atribuible al grupo en jetos de DI despierta en la práctica una casuística rica tanto en grupos
beligerancia y no al Estado. como en complejidades a analizar, dado que se permite su participa-
ción como miembros observadores en Naciones Unidas, asumen la
Otra consecuencia es la capacidad por parte de la comunidad be- responsabilidad internacional de sus actos, entre otras cuestiones que
ligerante de poder celebrar tratados de paz con otros sujetos del DI, en se han tratado anteriormente. El análisis de casos debe ser actualizado
especial con el Estado contra el cual se alza y que puede o no contar en el tiempo, pero a priori se pueden mencionar algunos ejemplos.
con la intervención y hasta con la firma de otros Estados que actúan
como facilitadores o como garantes de dicha paz. En este sentido, la Casos a considerar son el del Ejército Zapatista de Liberación
comunidad beligerante puede negociar con otros sujetos los términos Nacional (EZLN), en el estado de Chiapas al sur de México, que
de dicha paz enviando representantes sobre los que les caben todas las irrumpió en la escena pública el 1º de enero de 1994, día en que
inmunidades referentes a los enviados en misión diplomática. México entró en el Tratado de Libre Comercio de América del
Norte (NAFTA, por sus siglas en inglés). El EZLN continúa hoy
La internacionalización o regionalización (depende del caso) del organizado y con control de ciertas áreas de Chiapas, donde ha
conflicto es otro efecto causado por el estatus internacional de la co- fundado sus “municipios autónomos”. Si bien son una organiza-
munidad beligerante. Cuando se reconoce a este nuevo sujeto de DI, ción armada en estado de rebeldía y desde 1994 cesaron en su ac-
el Estado deja de tener exclusiva potestad en el control y persecución tividad bélica —aunque no hayan depuesto sus armas—, no son
de los que podía considerar hasta entonces como meros rebeldes. En- un sujeto de DI. Carecen de reconocimiento como comunidad
tonces pasa a hablarse de una negociación entre iguales: Estado por beligerante y no constituyen un ejemplo de movimiento de libe-
un lado y comunidad beligerante por el otro. Incluso se pueden ar- ración nacional al estilo de las organizaciones armadas de los ’60
ticular misiones de paz o misiones humanitarias multilaterales entre y ’70, ya que se reivindican como mexicanos y no desean consti-
personalidades o mandatarios de otros Estados para oficiar de com- tuirse como un nuevo Estado separado del Estado de México, sino
ponedores en la relación Estado-beligerantes con el fin de buscar una que sus reclamos están dirigidos hacia un reconocimiento de los
salida negociada al conflicto. derechos de las comunidades indígenas y se garantice la digni-
dad de los sectores más marginados de la población indígena
Una última consecuencia es la aplicación del DI, y ya no del de- mexicana, cuya mayoría vive en el sur de dicho país.
recho interno de un Estado en todo lo que haga a la regulación del
conflicto. Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC)
son otro ejemplo en esta materia. Las FARC no son reconocidas
Los movimientos de liberación nacional suman complejidad al como comunidad beligerante y, por ende, no son sujeto de DI.
considerar los sujetos especiales del DI. Barboza trata a estos grupos Si bien dominan una parte muy importante del territorio co-
en forma separada de las comunidades beligerantes, entendiéndolos lombiano, poseen una estructura jerarquizada, rangos y puede
como agrupaciones armadas que, en principio, nacieron al calor de las identificárselos por sus uniformes, carecen del reconocimiento
 Otros sujetos del ordenamiento internacional 303 304 Javier Echaide

por parte del Estado colombiano, aunque gozan de cierto reco- la comunidad internacional como un conflicto internacional. En 1989
nocimiento de otros Estados, como ser Venezuela. Aquí se ob- el Frente propuso en Washington negociar la finalización del conflic-
serva que resulta indispensable contar con el reconocimiento to, pero no fue hasta los Acuerdos de Paz de Chapultepec, firmados
del propio Estado en donde se asienta la guerrilla para poder en dicha ciudad mexicana en 1992 entre el FMLN y el gobierno de El
entenderse que dicho conflicto armado ya no es materia exclu- Salvador, que la guerra civil llegó a su fin. El Frente depuso sus armas y
siva del Estado local sino que es preocupación de la comunidad pasó a legalizarse como un partido político de oposición, mientras que
internacional, quien puede intervenir en consecuencia sin por el gobierno cesó en su represión. En 2009, el FMLN, convertido en uno
ello injerir en los asuntos de otro Estado, dado que se trata de un de los partidos de mayor afluencia electoral, triunfó en las elecciones
conflicto de carácter internacional. Es por ello que, al no contar
presidenciales con más del 51% de los votos y pasó a gobernar en El
con el estatus jurídico internacional, las FARC son tratadas con
el derecho penal colombiano y no con el DI, sus actos consti-
Salvador.
tuyen delitos comunes dentro del territorio de Colombia y no Otro ejemplo claro de comunidad beligerante ha sido la Organi-
son parte de lo que podría entenderse como un conflicto regio- zación para la Liberación de Palestina (OLP). La OLP fue una organi-
nalizado. Incluso han fracasado hasta el momento, y principal- zación armada nacida en 1964 y cuyo objetivo inicial declarado fue la
mente por el escollo de la falta de reconocimiento de Colombia “destrucción del Estado de Israel”. Desde sus inicios fue abiertamen-
en la personería jurídica internacional de las FARC, los intentos te apoyada por la Liga Árabe y su estrategia de lucha armada contra
por conformar una delegación internacional desde la UNASUR
Israel fue la comisión de atentados terroristas y guerrilla urbana. La
para intentar una salida humanitaria del conflicto, dado que se
carta orgánica original de la OLP también llamaba al retorno de los
estaría actuando en un problema interno estrictamente de Co-
lombia. Es por ello que en los casos de las personas privadas de refugiados palestinos y reclamaba la aplicación del principio de au-
su libertad por las FARC se habla siempre de secuestrados y no todeterminación de los pueblos árabes palestinos en los territorios de
de prisioneros (de guerra), ya que la figura del secuestro es un Cisjordania y la Franja de Gaza, que habían sido ocupados por Jorda-
delito común interno, mientras que el prisionero de guerra es nia y Egipto, respectivamente. Fue con posterioridad que la OLP tomó
una figura contemplada en los Convenios de Ginebra de 1949. la idea de apoyar la fundación de un Estado palestino, y luego de 1969
formuló las primeras iniciativas de paz.
Las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC o simplemente
autodefensas) han sido grupos paramilitares armados que se En 1974, el líder de la OLP, Yasir Arafat, habló ante la Asamblea
fundaron para contrarrestar el accionar de la guerrilla (FARC y General de la ONU ofreciendo un acuerdo de paz en el Cercano
otros grupos) incluso más allá de los límites legales que supone Oriente, lo cual le significó la escisión de los sectores más radi-
el cumplimiento del derecho interno colombiano. La relación cales dentro de su organización, así como el cambio de estrate-
de las AUC con sectores de hacendados, así como —al igual que gia en la dirección política de la misma. En 1988, en la ciudad
las FARC— su relación con el narcotráfico tornan complejo el es- de Argel, la OLP reconoció al Estado de Israel y declaró el aban-
cenario del conflicto colombiano. Pero queda claro que las AUC dono del terrorismo como práctica para el logro de su princi-
tampoco son sujetos del DI. pal objetivo político: la fundación de un Estado independiente
palestino en los territorios designados por la Resolución 181 de
El Frente Farabundo Martí de Liberación Nacional (FMLN), en El 1947 de la Asamblea General de la ONU que delimitaba los te-
Salvador, es un caso donde se reconoció a una comunidad beligerante rritorios de dos Estados —uno judío y otro palestino— en dicha
como tal. Fundado en 1980, el Frente se constituyó a partir de la unión región, territorios luego ocupados en la guerra árabe-israelí de
de distintos grupos de izquierda que habían optado por la insurrección 1948 y designados por la Resolución 242 de 1967 del Consejo de
armada contra la Junta Revolucionaria de Gobierno que depuso al go- Seguridad para que sean desocupados por Israel.
bierno constitucional salvadoreño de Carlos Humberto Romero me-
diante un golpe militar en 1979. Desatada la guerra civil entre el FMLN En 1993, el Primer Ministro israelí Isaac Rabin, respondiendo a
y el gobierno de facto, en 1981 el Frente logró el reconocimiento formal una carta de Yasir Arafat que reiteraba el reconocimiento del Estado
de Francia y México como fuerza política legítima y representativa del de Israel, reconoció a la OLP como legítimo representante del pueblo
pueblo salvadoreño, mientras que Estados Unidos decidió financiar palestino, dando inicio a lo que luego se conocerían como los Acuer-
por completo al gobierno militar salvadoreño en su lucha contra la in- dos de Oslo auspiciados por los gobiernos de Noruega y de los Estados
surrección. Para 1983 la guerra civil salvadoreña ya era reconocida por Unidos y que fueron finalmente firmados en Washington entre la OLP
 Otros sujetos del ordenamiento internacional 305 306 Soledad Torrecuadr ada

y el Estado de Israel dando origen a la Autoridad Nacional Palestina ran a ETA como una organización terrorista. Resulta complejo analizar
en 1994, que gobierna en Gaza y Cisjordania. El reconocimiento de el conflicto en el País Vasco y en especial la situación respecto de ETA.
Palestina como Estado es todavía discutido dentro de la comunidad No obstante, las NU no juzga, de momento, que ETA se corresponda
internacional, aunque la UNESCO lo reconoció como miembro pleno con las características de un movimiento de liberación nacional como
el 31 octubre de 2011. Actualmente la Autoridad Nacional Palestina los reconocidos por la comunidad internacional como sujeto de DI en
ocupa un asiento como miembro observador dentro de la Asamblea las décadas de 1960 y 1970. Lo mismo ocurre en cuanto a ser reconoci-
General de Naciones Unidas y ha presentado formalmente su petición da como comunidad beligerante a nivel internacional.
de ser reconocido como miembro pleno dentro de los demás 193 Esta- Tras 43 años de atentados y otros actos, ETA anunció públi-
dos parte de la organización. camente el abandono de la “lucha armada” en octubre de 2011,
Otras agrupaciones árabes como Hezbollah en el Líbano o Hamás pero hasta el momento no existe diálogo entre dicha organiza-
en la Franja de Gaza y en Cisjordania no son sujetos de DI. ción y el gobierno de Madrid para buscar una posible solución
al conflicto. De todos modos, para la comunidad internacional,
Ambas son organizaciones islamistas que cuentan con un bra- nos encontramos frente a un tema interno de España con ETA,
zo político y otro paramilitar. Ambas también nacieron en contra por un lado, y de Francia con ETA, por otro, y no frente a un con-
de la ocupación israelí sobre territorios árabes (Hezbollah res- flicto internacional que justifique entender a ETA como un su-
pecto del sur del Líbano) y palestinos (Hamás con la Franja de jeto de DI.
Gaza). Mientras algunos Estados apoyan abiertamente a ambas
o alguna de estas organizaciones, Australia, Canadá, Israel, Es- !
tados Unidos y la Unión Europea las consideran, en todo o en
parte, como grupos terroristas. Pero en ambos casos también
está claro que por el momento no cuentan con personería jurí- .. Los pueblos indígenas
dica internacional. Del mismo modo que organizaciones terro-
Por Soledad Torrecuadrada
ristas como la que actuó en los atentados del 11 de septiembre
de 2001: la red Al Qaeda. Esta red no es un sujeto de DI y, por sus
características, pretensiones y objetivos, distan mucho de poder La primera dificultad que nos encontramos cuando intentamos
ser consideradas como tales. estudiar a los pueblos indígenas es la relativa a su definición, o mejor
dicho, a la ausencia de ella, debido a dos factores: 1) la heteorogenei-
El Ejército Republicano Irlandés (IRA, por sus siglas en inglés) tam-
dad del concepto a definir, pues existen múltiples pueblos indígenas
bién fue tratado como una organización paramilitar terrorista y nunca distintos (se calcula que de las 6.000 culturas que existen, 5.000 son
fue reconocida como sujeto de DI. indígenas); y, 2) la oposición de algunos Estados, fundamentalmente
Desde su formación como resistencia a la firma del Tratado los asiáticos, a permitir la adopción de una definición que pueda in-
Anglo-Irlandés —celebrado en 1921— que separó del resto de cluir a los grupos étnicamente diferentes asentados en sus respectivos
Irlanda a seis condados (Irlanda del Norte) para la Corona bri- territorios. No debemos olvidar que, de la consideración de un grupo
tánica, y hasta su desaparición en 2008, fue entendida siempre humano como indígena, deriva la obligación de concederle los dere-
como una organización que actuaba dentro de un conflicto in- chos que internacionalmente se les reconozcan, aspecto este que sus-
terno en Irlanda del Norte y contra la presencia británica en di- cita, cuando menos, el desagrado de Estados que prefieren ignorar su
cha región. propia realidad social. La suma de estos elementos provoca que carez-
camos de una definición de pueblo indígena generalmente aceptada.
Fundada en 1958, algunos autores entienden que la agrupación
País Vasco y Libertad (ETA, por sus siglas en euskera) podría ser consi- Sin embargo, existen unos elementos definidores de los pueblos
derada como un movimiento de liberación nacional, dadas las carac- indígenas cuya suma nos permitirá su identificación, se trata de la es-
terísticas particulares del problema vasco y su lucha entra la autono- trecha vinculación —incluso espiritual— con la tierra; la continuidad
mía y la independencia principalmente del Reino de España, aunque histórica en relación con los habitantes originarios del territorio que
también ha actuado esporádicamente en el sur de Francia. Por otro ocupan; unas características culturales propias; y, su autoidentifica-
lado, tanto España como Estados Unidos y la Unión Europea conside- ción y conciencia de grupo.