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JUAN ANTONIO MORENO FRANCO
Y MARCO ANTONIO SALAZAR
ZUÑIGA
VS
DIRECCION DE GOBIERNO Y ASUNTOS
JURIDICOS DE CUAUTITLAN IZCALLI,
MEXICO Y OTRAS
JUICIO: ADMINISTRATIVO
EXPEDIENTE: 244/2015
C. MAGISTRADOS DE LA SEXTA SALA REGIONAL,
DEL TRIBUNAL CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO DEL ESTADO DE MEXICO.
P R E S E N T E.
JUAN ANTONIO MORENO FRANCO Y MARCO ANTONIO
SALAZAR ZUÑIGA, por nuestro propio derecho y con la personalidad
debidamente acreditada en los autos del juicio al rubro indicado, ante Usted con el
debido respeto comparecemos para exponer:
Que por medio de este escrito y con fundamento en el artículo
285 del Código de Procedimientos Administrativos del Estado de México, vengo a
interponer, en tiempo y forma RECURSO DE REVISIÓN en contra de la resolución
de fecha veintinueve de junio de dos mil dieciséis, emitida por la Magistrada de la
sexta Sala.
FUENTE ÚNICA DE AGRAVIO: Causa agravio el hecho de la
Magistrada, de la sexta Sala, con fecha veintinueve de junio de dos mil dieciséis,
tenga a bien considerar que el actor tuvo conocimiento del acto reclamado el día
seis de septiembre de dos mil dieciséis, ya que dentro de acuerdo al considerando
segundo de la resolución que se impugna la Autoridad sin la debida motivación y
fundamentación emite un acto que a todas luces trasgrede los principios generales
del derecho así como trasgrede la propia norma procesal en que basa su
determinación sin ajustarla conforme a derecho, pues la propia autoridad asume
que en el presente asunto existe una causal de improcedencia, al señalar “…ya
que los actores no acreditan que se les haya afectado su interés jurídico legítimo,
ello considerando que el actor no acredita la identidad real de la propiedad…”, por
lo que es claro que se declaró improcedente y se sobresee el presente juicio, con
fundamento en los artículos 267 Fracciones IV del Código de Procedimientos
Administrativos vigente para el Estado de México, de lo que quedo constancia al
emitir en su primer punto resolutivo que se decreta el sobreseimiento del presente
juicio intentando (sic), en atención a las razones expuestas en el Considerando II
de esta Resolución…”.
En relación a lo anteriormente señalado se debe que ello constituye
una actuación arbitraria; Ahora bien, dado que el punto jurídico a resolver está
relacionado con la figura de interés jurídico requerido para la procedencia del juicio
Contencioso Administrativo, como cuestión previa a su análisis, conviene referir
que para que pueda afirmarse que quien lo promueve cuenta con este tipo de
interés, debe acreditar plenamente la existencia de un derecho subjetivo anterior
al acto reclamado, así como la afectación de ese derecho por parte de la
autoridad. Así entendido, el interés jurídico es el derecho que le asiste a un
particular para reclamar algún acto violatorio de sus derechos fundamentales; es
decir, se trata de un derecho subjetivo protegido legalmente que se ve afectado
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por un acto de autoridad, ocasionando un perjuicio a su titular en sus
derechos o intereses.
Se ha considerado, reiteradamente, que el interés jurídico, reputado
como un derecho reconocido por la ley, no es sino el derecho subjetivo, es decir,
una facultad de exigir a una institución consigna la norma objetiva del derecho. El
derecho subjetivo consiste, entonces, en la facultad de exigir a otro una
determinada conducta que puede consistir en dar, hacer o no hacer.
La noción de interés jurídico ha sido vinculada estrechamente con el
concepto de perjuicio, pues supone un derecho legítimamente tutelado, ante cuya
transgresión por parte de la autoridad o por la ley, se concede a su titular la
facultad de acudir ante un órgano jurisdiccional, para demandar el cese de esa
transgresión. El perjuicio, entonces, debe entenderse como todo menoscabo
ocasionado sobre la persona o bienes del actor, que afecta de manera inmediata
sus derechos sustantivos en forma tal, que el daño causado no puede ser
reparado por un acto jurídico posterior. Por otra parte, a través del Juicio
Contecioso Administrativo es posible plantear la afectación de los derechos
fundamentales de audiencia y defensa que se consagran en el artículo 14
constitucional pero para que la acción sea procedente, debe comprobarse su
afectación fehaciente, sin que pueda inferirse de presunciones, sentados los
anteriores conceptos de interés jurídico y perjuicio, así como su debida
acreditación para efectos de la procedencia del juicio Contencioso Administrativo,
conviene referirse al concepto de propiedad, que ha sido tradicionalmente
considerado como el derecho de goce y disposición que una persona ejerce sobre
un bien determinado, cuyos medios de adquisición son de índole variada, pero
suponen siempre un acuerdo de voluntades.
Ahora bien, las legislaciones civiles sustantivas, federales y
locales, han reconocido la eficacia instantánea a la traslación de dominio, derivada
del simple consenso contractual de voluntades de quien enajena y de quien
adquiere, que tendrá diferentes características y requisitos dependiendo del tipo
de acto jurídico del que derive la transmisión del dominio del bien. Sin embargo,
tratándose de cierto tipo de bienes, específicamente los inmuebles,
tradicionalmente se ha dispuesto la observancia adicional de algunas formalidades
a efecto de garantizar la certeza y seguridad jurídica en su tracto sucesivo, ello en
razón de las importantes repercusiones sociales que con lleva su adquisición y su
aprovechamiento; es decir, el jus utendi, fruendi y abutendi, lo que hace necesario
dar publicidad al acto traslativo de dominio y a las distintas formas de su
manifestación, estableciendo con ello un control minucioso y continuo sobre los
actos que afecten la plena disposición de estos bienes patrimoniales. Así, con la
finalidad de hacer efectivos los principios de certeza y seguridad jurídica en el
tráfico inmobiliario, la ley se ha valido de dos importantes auxiliares: el notariado y
el Registro Público de la Propiedad.
El Registro Público de la Propiedad, es una institución que nació
para evitar que las transmisiones y gravámenes relativos a bienes inmuebles se
efectúen en forma clandestina y se vea afectada o disminuida la estabilidad y
seguridad que debe observarse en la afectación de que puedan ser objeto, a fin de
evitar, primordialmente, se defrauden derechos de terceros.
Este registro tiene como objetivo principal el de dar a conocer cuál
es la situación jurídica que guardan los bienes en él inscritos, principalmente los
inmuebles, para que toda persona que tenga interés en efectuar una operación en
relación con ellos, conozca la situación que guardan, como lo es quién es el
propietario, cuál o cuáles son los gravámenes que pesan sobre ellos, la superficie
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legal con que cuentan, y los demás datos de identificación que proporcionen
seguridad y plena garantía sobre la legalidad de la transacción que se
pretenda efectuar; tan es así que dentro de las constancias que se
encuentran agregas a los autos del juicio al rubro indicado, que fueron agregadas
por el IFREM, con sede en Cuautitlán, de las mismas se desprenden que existe un
tracto sucesivo con respecto al bien inmueble motivo de la presente controversia
entre la autoridad y los suscritos propietarios.
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Sin embargo, los efectos traslativos de dominio de un inmueble
que tienen lugar como consecuencia del acuerdo de voluntades del enajenante y
del adquirente, surgen instantáneamente, sin necesidad de su asiento registral, de
modo que la constancia de tal acto en escritura pública es tan sólo un requisito de
forma establecido en la ley, que tiene como efecto dejar una constancia de validez
plena a fin de acreditar que la operación fue realizada, lo que es exigible al
enajenante en forma imprescriptible, mediante la acción proforma; sin embargo, no
debe dejarse de considerar que si no se cumple con las formalidades que le dan
certeza al acto traslativo de la propiedad, podría suceder que se trastocaran la
certeza y seguridad jurídica que se pretende exista en el tráfico inmobiliario, pues
sin la intervención del fedatario o la publicidad lograda mediante las inscripciones
registrales, nadie estaría plenamente cierto de las operaciones de compraventa
efectuadas, las que sólo podrían constar a las partes involucradas, lo que -de
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cualquier forma- no quiere decir que sería lícito desconocer los derechos
adquiridos de buena fe por la parte compradora, so pretexto de la falta de
inscripción y formalización de la compraventa efectuada, pues esas
circunstancias no son constitutivas del derecho de propiedad. Tan es así que
dentro de las pruebas ofrecidas por los suscritos se agregaron copias certificadas
de la sentencia del Juicio Ordinario Civil, sobre Otorgamiento y firma de Escritura
con número de expediente 371/2011, ante el Juzgado Noveno de lo Civil con
Residencia en Naucalpan de Juárez, estado de México. Las cuales no se les dio
valor alguno sobre el tracto sucesivo de propiedad de los suscritos.
Así mismo al no darle pleno valor o al menos a un minucioso estudio
de las pruebas agregadas por los suscritos, como la pericial en Agrimensura, así
como a las contestaciones de los demandados, donde se acredita la identidad del
bien inmueble sobre el cual se ha estado actuando, el cual afecta a los suscritos
pues es de nuestra propiedad, se ve violentada a plena luces nuestro derecho,
pues la identidad del inmueble donde se ha llevado a cabo las diligencias por parte
de los demandados, es el predio de nuestra propiedad, como ya ha quedado
acreditado.
De lo anterior, para determinar la procedencia del juicio puede
afirmarse, categóricamente, que el interés jurídico de los suscritos, que pretende
defender el derecho de propiedad que ejerce sobre un bien inmueble, se acredite
sólo mediante escritura pública, pues si bien es verdad que la constancia del acto
traslativo de dominio, contenido en la escritura pública y su inscripción en el
Registro Público de la Propiedad, constituyen un medio de prueba fehaciente para
acreditar el dominio que se ejerce sobre un bien raíz, también es cierto que la
trasmisión de la propiedad opera por el simple acuerdo de voluntades y, por ello,
es posible que por otros medios de prueba se genere la convicción suficiente en el
juzgador para tener por acreditada la titularidad del dominio del bien por parte de
quien se ostente como propietario, a efecto de acreditar su interés jurídico para
acudir al juicio Contencioso Administrativo, pues cabe destacar que de todas y
cada una de las pruebas agregadas ya en autos se puede verificar, tanto el tracto
sucesivo, así como la identidad del predio sobre el cual fue afectado con el acto de
autoridad.
Así mismo, es deber del Juzgador, verificar la eficiencia de las
pruebas para demostrar la existencia del derecho de propiedad con la peculiaridad
de que el análisis de ese aspecto sólo opera para determinar si le asiste o no
interés jurídico a las partes pues, en todo caso, lo relativo a la declaración
definitiva del derecho de propiedad es materia de un juicio de contradicción sobre
el dominio que corresponde resolver a un tribunal del fuero común; entonces, esa
valoración de pruebas no tendrá como finalidad resolver si los actores resulta el
legítimo dueño del inmueble que defienda sino para que, acreditado tal derecho en
forma suficiente, establezca si hubo o no violación de derechos fundamentales, en
perjuicio del aparente propietario, o en este caso que el predio que tanto actores
como demandados, señalamos como el predio donde la autoridad actuó, sin
derecho alguno
Reiterando lo anterior para demostrar el interés jurídico, debe
acreditarse que la existencia del derecho que se estima trasgredido, sea anterior
al acto de autoridad reclamado en el juicio pues, desde esta perspectiva, debe
analizarse el valor probatorio que puede tener un documento traslativo de dominio
de un bien inmueble; es necesario destacar que el valor probatorio que debe
otorgarse en un juicio a los documentos privados no objetados y sobre todo los
públicos.
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Por tanto, al juicio se aportó medios de convicción, de que los suscritos
somos legítimos propietarios del bien sobre el cual la autoridad demandada
actuó, y con ello de la prueba de agrimensura se acredita la identidad del
predio que señalo como que fue violentado por los hoy demandados.
Pero el hecho de que una persona no cuente con una escritura
pública con la que acredite la existencia de la operación realizada, no implica que
no pueda acreditar la propiedad a través de algún otro medio a efecto de
demostrar su interés jurídico en el juicio Contencioso Administrativo, pues existen
otros medios que pueden generar convicción en el juzgador respecto de la
titularidad de un bien, como es el caso de los documentos públicos y privados de
fecha cierta; En tal entendido, es acorde al principio de seguridad jurídica que en
el juicio promovido en contra de un acto de autoridad que afectó el derecho de
propiedad, se considere que los documentos exhibidos mediante el que se
acredita el interés jurídico de propiedad y de identidad del predio.
Por lo anteriormente expuesto;
A USTEDES CC. MAGISTRADOS QUE INTEGRAN EL H. PLENO
ATENTAMENTE PIDO SE SIRVAN:
PRIMERO. Se nos tenga por presentado en tiempo y forma,
interponiendo el presente recurso de Revisión en contra de la resolución de fecha
veintinueve de junio de dos mil dieciséis, por medio del cual la C. Magistrada
Instructora decreto el sobreseimiento del acto reclamado.
SEGUNDO. Una vez agotados los trámites legales, proceder a
revocar la sentencia recurrida declarando la legalidad del acto reclamado.
PROTESTAMOS LO NECESARIO
Atizapán de Zaragoza, Estado de México a 21 de septiembre del 2016.
JUAN ANTONIO MORENO FRANCO MARCO ANTONIO SALAZAR ZUÑIGA
ABOGADO PATRONO
MANUEL ALEJANDRO LEON GONZALEZ.
Cédula Profesional 4097553
