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Tema 4. Bloque II - Administración electrónica y servicios al
ciudadano. La información
administrativa.
Derecho Constitucional (Universidad de Extremadura)
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Tema 4. Administración electrónica y servicios al ciudadano. La
información administrativa. Análisis de principales páginas web de
carácter público. Servicios telemáticos. Oficinas integradas de atención
al ciudadano. Ventanilla única empresarial. El punto de acceso general
de la AGE.
INTRODUCCIÓN
La Ley 11/2007 dio un gran impulso a la modernización a la Administración
española al consagrar el derecho de los ciudadanos a relacionarse
electrónicamente con la Administración.
1. ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA Y SERVICIOS AL CIUDADANO
1.1. La administración electrónica
Se define como la utilización de las tecnologías de la información y la
comunicación (TIC) en las administraciones públicas, asociada a cambios en
la organización y nuevas aptitudes del personal. El objetivo es mejorar los
servicios públicos, reforzar los procesos democráticos y apoyar a las políticas
públicas.
1.2. La Ley 11/2007
La expresión mas clara del cambio de paradigma en Administración
electrónica se produce con la aprobación por el Parlamento en junio de 2007
de la Ley de Acceso Electrónico de los Ciudadanos a los Servicios Públicos
(LAECSP).
El aspecto mas destacable de esta Ley es el reconocimiento del derecho de
los ciudadanos a relacionarse electrónicamente con las Administraciones, lo
que conlleva la obligación para estas de dotarse de los medios necesarios
para ello.
Entre otras destacamos los siguientes aspectos:
• Los servicios públicos para ciudadanos y empresas deben ser
ofrecidos todos a través de un canal electrónico.
• Los servicios públicos electrónicos deben ser accesibles y cumplir con
los estándares WAI-AA para personal con discapacidad.
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También crea la Ley, un punto de acceso electrónico general a través del
cual los ciudadanos puedan acceder a toda la información y servicios
disponibles de la AGE.
1.3. El Reglamento de Administración Electrónica
Mediante Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo se ha aprobado el
Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios
electrónicos, con entrada en vigor el día 2 de abril de 2021. Este Reglamento
aborda la regulación global y unitaria del funcionamiento del sector público
por medios electrónicos tanto en el ámbito interno de las Administraciones
como en las relaciones interadministrativas y con los ciudadanos y
empresas.
1.4. El Plan de Digitalización de las AAPP (2021-2025)
El objetivo del Plan es el de mejorar la accesibilidad de los servicios públicos
a los ciudadanos y empresas con todas las garantías para la protección de
los datos personales y de las empresas, superar las brechas digitales
sociales y territoriales e impulsar la eficiencia de las administraciones
públicas mediante la digitalización de importantes ámbitos tractores como la
Sanidad, la Justicia, o las políticas de Empleo, los servicios consulares o la
Administración territorial en materia de inclusión.
El Plan se estructurará en 3 ejes de actuación:
• Transformar digitalmente la Administración con iniciativas trasversales
para el despliegue de servicios públicos eficientes, seguros y fáciles de
utilizar y para la generalización del acceso a las tecnologías
emergentes.
• Desplegar proyectos de digitalización.
• Apoyar la digitalización de las administraciones territoriales, CCAA y
EELL.
Las medidas clave del Plan de Digitalización de las AAPP son:
• App Factory.
• Administración en un Clic.
• GobTechLab.
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3. SEDES ELECTRÓNICAS
3.1. Regulación Legal
Cada Administración Pública determinará las condiciones e instrumentos de
creación de las sedes electrónicas, con sujeción a los principios de
transparencia, publicidad, responsabilidad, calidad, seguridad, disponibilidad,
accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad. En todo caso deberá
garantizarse la identificación del órgano titular de la sede, así como los
medios disponibles para la formulación de sugerencias y quejas.
La publicación en las sedes electrónicas de informaciones, servicios y
transacciones respetará los principios de accesibilidad y uso de acuerdo con
las normas establecidas al respecto, estándares abiertos y, en su caso,
aquellos otros que sean de uso generalizado por los ciudadanos.
3.2. Regulación reglamentaria
El Reglamento de actuación y funcionamiento del sector público por medios
electrónicos (Real Decreto 203/2021, de 30 de marzo) regula los Portales de
internet, Punto de Acceso General electrónico y sedes electrónicas en los
términos siguientes.
• Portales de internet de las Administraciones Públicas.
• Creación y supresión de portales de internet en el ámbito estatal.
• Punto de Acceso General electrónico.
• Carpeta Ciudadana del sector público estatal.
• Sedes electrónicas de las Administraciones Públicas.
• Creación y supresión de las sedes electrónicas y sedes electrónicas
asociadas.
• Contenido y servicios de las sedes electrónicas y sedes asociadas.
• Responsabilidad sobre la sede electrónica o sede electrónica asociada.
4. CATÁLOGO DE SERVICIOS DE ADMINISTRACIÓN DIGITAL EN LA AGE
La Secretaría General de Administración Digital (SGAD), con rango de
Subsecretaría, y dependiente del Ministerio de Asuntos Económicos y
Transformación Digital es el órgano encargado de impulsar el proceso de
racionalización de las tecnologías de la información y de las comunicaciones
en el ámbito de la Administración General del Estado y sus Organismos
Públicos.
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La SGAD impulsa y coordina el proceso de racionalización y transformación
digital de la Administración General del Estado y trabaja con el resto de
Administraciones Públicas para garantizar la interoperabilidad y la eficacia y
la eficiencia en la prestación de los servicios a los ciudadanos y empresas.
El Catálogo de Servicios de Administración Digital de la SGAD tiene como
objeto difundir los servicios comunes, infraestructuras y otras soluciones que
se ponen a disposición de las Administraciones Públicas para contribuir a
impulsar el desarrollo de la Administración Digital y mejorar los servicios que
se ofrecen a ciudadanos y a empresas, o internamente a los empleados
públicos.
Los servicios se agrupan en diferentes categorías en función del ámbito
funcional o de sus características de provisión. Estas categorías son:
• Impulso de la Administración Digital y de Servicios a los Ciudadanos.
• Gestión interna.
• Infraestructuras.
• Regulación, guías e informes relevantes.
El Catálogo de Servicios actual es el siguiente:
• Administración digital y servicios al ciudadano
◦ Identidad digital y firma electrónica.
◦ Registros y representación del ciudadano ante las AAPP.
◦ Atención al ciudadano y empresa.
◦ Intercambio de información entre AAPP.
◦ Sistemas de información transversales.
◦ Comunicaciones y notificaciones al ciudadano.
◦ Expediente, documento y archivo electrónico.
◦ Apoyo a la tramitación administrativa.
◦ Comunicación y difusión.
◦ Reutilización.
◦ Utilidades para portales y servicios públicos.
• Gestión interna.
◦ Comunicación y mensajería.
◦ Gestión de subvenciones.
◦ Otros servicios de gestión interna.
• Infraestructuras.
• Regulación, guías e informes relevantes.
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5. ANÁLISIS DE PRINCIPALES PÁGINAS WEB DE CARÁCTER PÚBLICO.
SERVICIOS TELEMÁTICOS.
5.1. Portal de Administración electrónica: PAe
El PAe, Portal de la Administración electrónica, nace como respuesta a la
evolución que la Administración electrónica ha experimentado en estos
últimos años y las nuevas necesidades de información, conocimiento y
colaboración que ha generado.
5.2. Boletines Oficiales
• BOE
5.3. Portal de transparencia de la AGE
El Portal de la Transparencia de la Administración General del Estado es un
portal web, dependiente del Ministerio de Política Territorial y Función
Pública, donde se publica: información de las organizaciones administrativas
recogidas en el epígrafe siguiente, información relativa a Gobierno Abierto, la
información que la Ley de Transparencia obliga a hacerlo pública. Además, el
portal permite el ejercicio del derecho de acceso a información no disponible
en el portal.
Este Portal publica información relativa a:
• La Administración General del Estado, entidades gestoras y los
servicios comunes de la Seguridad Social así como las mutuas
colaboradoras de la Seguridad Social.
• Los organismos autónomos, las Agencias Estatales, las entidades
públicas empresariales y las entidades de Derecho Público que, con
independencia funcional o con una especial autonomía reconocida por
la Ley, tienen atribuidas funciones de regulación o supervisión de
carácter externo sobre un determinado sector o actividad.
• Las entidades de Derecho Público con personalidad jurídica propia,
vinculadas a cualquiera de las Administraciones Públicas o
dependientes de ellas, incluidas las Universidades públicas.
5.4. [Link]
[Link] es una entidad pública adscrita al Ministerio de Asuntos Económicos
y Transformación Digital a través de la Secretaría de Estado de Digitalización
e Inteligencia Artificial.
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[Link]
[Link] es la autoridad nacional encargada de la asignación y gestión de los
nombres de dominios “.es”, que se identifican con nuestro país, el idioma
castellano y la cultura hispana.
RedIRIS
Es la red académica y de investigación española que proporciona servicios
avanzados de comunicaciones a la comunidad científica y universitaria
nacional. Está financiada por el Ministerio de Ciencia, Innovación y
Universidades, e incluida en su mapa de Instalaciones Científico-Técnicas
Singulares (ICTS). Se hace cargo de su gestión la entidad pública
empresarial [Link], del Ministerio de Economía y Empresa.
Ontsi
Es el observatorio español de la economía y la sociedad digital, siendo su
propósito el de generar conocimiento de valor para las políticas públicas -así
como para la intervención empresarial y ciudadana- en torno al desarrollo
tecnológico y sus distintos impactos en la economía, el empleo, los servicios
públicos, los derechos, la seguridad, la calidad de vida y la igualdad entre las
personas.
[Link] única empresarial
Programa ventanilla única empresarial online (VUE online)
Es un proyecto piloto de las Cámaras de Comercio, con el apoyo del Fondo
Social Europeo y la Administración General del Estado, que pretende
universalizar la labor de asesoramiento para la creación de empresas y
apoyo a emprendedores que presta la red de oficinas de Ventanilla Única
Empresarial (Oficinas VUE). Para ello, ofrece un servicio de asesoramiento
online abierto y gratuito, que aspira a mantener un alto nivel de calidad,
eficacia y rapidez en la gestión de las consultas recibidas.
5.6. Punto de acceso general
([Link]),facilita la relación de los ciudadanos con las
administraciones públicas al ser la puerta de entrada vía internet a los
servicios públicos.
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Alcance y características.- El PAG, con los dominios [Link] y
[Link], ofrecerá a los ciudadanos y empresas la
información sobre los procedimientos y servicios de los Departamentos
ministeriales y de los Organismos públicos vinculados o dependientes y
reunirá la información de la actividad y la organización de las
Administraciones Públicas.
6. OFICINAS INTEGRADAS DE ATENCIÓN AL CIUDADANO
El Acuerdo de 15 de julio de 2005 del Consejo de Ministros, aprobado por
Resolución de 19 de julio de la Secretaría General para la Administración
Pública (BOE número 184, de 3 de agosto de 2005), para la implantación de
una Red de oficinas Integradas de Atención al Ciudadano en colaboración
con las Comunidades Autónomas y las entidades que integran la
Administración Local, preveía en su apartado 3º que el Ministro de [Link]., en
el ejercicio de las competencias que le atribuía la normativa vigente podría
negociar y formalizar con los órganos de las Comunidades Autónomas
Convenios Marco.
• Proceso para el progresivo establecimiento de una red de espacios
comunes de atención al ciudadano.
• Acciones para establecer la red en el ámbito de la AGE.
• Convenios de colaboración.
• Convenios con Corporaciones de Derecho Público.
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