CONSTITUYENTE ORIGINAL YPERMANENTE

Constituyente original, ¿soberanía plena?Ninguna manifestación de la

cultura puede prescindir de un creador. La sola presencia de la
Constitución Política, configuradora del Estado y del Derecho, nos hace
presumir la existencia de una fuerza capaz de haberla estructurado. A
esa maravillosa potencia generadora de la Carta Fundamental, la
denominamos Poder Constituyente.
Se trata pues de esa capacidad extraordinaria que tiene el pueblo, para
darse una Constitución y, con ella, instaurar el Estado, las leyes, las
autoridades y el gobierno que convenga a sus intereses.
Hablamos de capacidad extraordinaria, en directa alusión a la carencia
de limitaciones de la sociedad pre estatal, para decidir, por sí sola, y
sin injerenciaextraña, el destino presente y futuro de sus habitantes, de
sus recursos y de sus potencialidades de desarrollo.
El Poder Constituyente es:
Originario, porque se fundamenta directamente en la voluntad popular.
No deriva de ninguna norma constitucional, legal ni reglamentaria, y es,
en cambio, el formador de todo el sistema normativo del ordenamiento
jurídico del Estado.
Indivisible, porque una es la voluntad del pueblo, una la decisión de
designar representantes y una la Constitución que éstos deberán
producir. Cierto es que un organismo colegiado ejerce el Poder
Constituyente, pero esa pluralidad de individuos, está reunida con un
solo fin, y por muy diversas que sean las posiciones de cada uno de
ellos, finalmente tendrán que llegar a consensos o a tomar acuerdos por
mayorías.
Eficaz, porque las normas que produce tienen la virtud de ser
obligatorias, incluso compulsivamente con el apoyo de la fuerza pública,
tanto para los gobernantes como para los gobernados.
Inalienable, por su naturaleza extramatrimonial, no puede ser objeto de
transferencia, en el mismo momento que se intentase darle otro dueño,
se anularía la independencia, la autodeterminación, y con ello
desaparecería el mismo Estado y se esfumaría el Derecho
Imprescriptible, ya que no se extingue a causa de su inactividad.
Hoy en día la gran mayoría de estudiosos han llegado a la conclusión de
que el Poder Constituyente tiene una existencia anterior y superior al
ordenamiento jurídico estatal. Es por lo tanto un fenómeno extra jurídico,
de naturaleza fundamentalmente política.
El poder constituyente se ubica más allá de la esfera jurídica. Su
existencia es anterior y superior al Estado y al Derecho, de los que es su
creador y diseñador. ¿Cuáles son sus límites?
Las actividades del poder constituyente no pueden estar gobernadas por
órganos o procedimientos de naturaleza jurídica. Éstos nacerán recién al
final del proceso constituyente, precisamente como producto de esas
labores creadoras. Dicho en otras palabras, el poder constituyente
originario, no tiene límites formales ni restricciones legales. Del mismo
modo que no existe ley común que se ubique por encima de la
Constitución Política, no hay poder alguna que posea más jerarquía que
el poder constituyente originario. Si se admitiera lo contrario,
desaparecería el constitucionalismo, la constitucionalidad y el sistema
democrático no tendría sustento.
El poder constituyente originario tiene límites materiales: Fácticos,
ideológicos, axiológicos.
Fácticos: Conjunto de factores sociales, políticos, económicos, religiosos,
que forman el entorno real de los sujetos que ejercen el poder
constituyente originario. Son ejemplos de este tipo, entre otros, la
estructura económica de la sociedad, el nivel de desarrollo de las fuerzas
productivas, la interacción de las clases sociales, la presión de los grupos
de poder, la influencia de los medios masivos de comunicación, las
expectativas de los líderes, etc. Estos factores crean las necesidades
sociales y estas necesidades exigen determinada forma de instituciones
político-jurídicas apropiadas para su satisfacción. El texto constitucional
deberá contener tales instituciones y no otras, si en verdad quiere ser la
carta fundamental del país.
Ideológicos, los conceptos, teorías, opiniones y creencias que integran
determinada concepción filosófica acerca de la naturaleza, la sociedad y
el pensamiento. Ésta sirve para orientar el accionar de las personas, las
colectividades y las instituciones. Por ejemplo, la mayor parte de los
habitantes de un país, aspira alcanzar el progreso social gradualmente,
sobre la base de su esforzado trabajo futurista. Todos sabemos que la
sociedad avanza de lo simple a lo complejo, de los inferior a los superior.
Por eso mismo sería absurdo aprobar una Constitución que reinstaure el
imperio de los incas, o reimplante el colonialismo español.
Axiológicos, el conjunto de acciones, reacciones, conductas y actitudes
éticas, consideradas como valiosas para la sociedad. Se les conoce
como valores y están orientados al logro de fines y objetivos
concretamente determinados. Nadie aprobaría por ejemplo, una
Constitución que legalizara el tráfico de sangre, la trata de personas, el
comercio ilícito de estupefacientes, etc.
Constituyente permanente, ¿límites o no, soberanía plena?
Llamado también poder de reforma, el poder constituyente derivado tiene
la misión de modificar parcialmente la Constitución Política, en tanto lo
exijan las circunstancias sociales, económicas, políticas y culturales, que
se han suscitado, con posterioridad a la puesta en vigencia del texto
constitucional vigente.
A diferencia del poder constituyente originario, el derivado si tiene límites
formales. En efecto, su competencia alcanza sólo y únicamente a la
reforma constitucional, y esta reforma se halla prevista en el mismo texto
de la Constitución que ha de ser reformada, para cuyo efecto se tendrá
que seguir rigurosamente el procedimiento establecido por la misma
Constitución, bajo sanción de nulidad.
Un ejemplo de estos límites es el Art. 206 de la Constitución peruana de
1993, que establece que el órgano competente para reformarla es el
Congreso ordinario, mediante el procedimiento igualmente establecido
por este mismo artículo.
Puede decirse en resumen que el poder constituyente derivado tiene
como límites formales, los dispositivos establecidos por la misma
Constitución, a los que habrá que añadir todos los límites materiales que
afectan al poder constituyente originario.
La reforma es la modificación parcial de la Constitución; el cambio, la
sustitución de un viejo texto constitucional por otro nuevo. La reforma
está prevista por la propia Constitución; el cambio, no.
Toda Constitución tiene vocación de perpetuidad y aspira a perdurar
indefinidamente, por eso mismo, generalmente no dice nada sobre la
forma en que debe ser sustituida. El cambio de la Constitución lo lleva
adelante el poder constituyente originario, a través de una asamblea,
congreso, convención o corte constituyente; la reforma constitucional, lo
realiza el congreso constituido, siguiendo el procedimiento establecido
por la propia Constitución.
El cambio se realiza mediante procedimientos extra constitucionales,
pues como lo repetimos, todo texto constitucional pretende regir
perpetuamente la vida del Estado de allí que se abstenga de prever su
reemplazo por otro texto fundamental.
Puede el poder constituyente originario reformar la
Constitución? Naturalmente que sí. Y puede reformarle mediante
acuerdos aprobados por mayoría simple, no tiene límites legales o
formales para la realización de sus actividades legislativas
extraordinarias. Los límites establecidos por la Constitución no le
alcanzan. Puede, incluso, reformar esos mismos límites constitucionales
sin ninguna dificultad.

Bibliografía:
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