GUIA DE ESTUDIO ACCIONES CONSTITUCIONALES
• TIPOS DE CONTROLES
1. CONCENTRADO: Es aquel que se identifica por conceder exclusivamente
a un solo Tribunal la protección de la Constitución; así, impide que surjan
interpretaciones dualistas sobre la formación, aplicación e interpretación del
ordenamiento jurídico conforme a los postulados de la carta magna. (acción
de inconstitucionalidad, revisión previa y revisión posterior de leyes, nulidad
por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el Gobierno Nacional)
2. ABSTRACTO: se examina la correlación del ordenamiento jurídico con el
contenido de la Constitución y sus efectos erga omnes. De esta forma, es
posible que los ciudadanos interpongan acciones públicas en defensa de la
supremacía constitucional, pero también que sea el mismo Tribunal el que
realice un control directo, es decir, que el control constitucional se activa de
parte o por remisión constitucional, de conformidad con lo señalado en la
misma ley fundamental. (acción de inconstitucionalidad, decretos de estado
de excepción y tratados)
3. CONCRETO: facultad que tienen los jueces de examinar la posible
vulneración de los derechos fundamentales de las personas y de decidir
qué medidas se deben aplicar a casos concretos para prevenir y, en caso
extremo, corregir las vulneraciones de derechos fundamentales. (tutela)
4. DIFUSO: Los jueces y las autoridades públicas pueden delimitar y excluir
la aplicación de una ley si en la revisión de un caso en concreto se
evidencia que puede ir en contra de los preceptos constitucionales.
(cualquier caso)
(excepción de inconstitucionalidad)
5. ROGADO: recurso jurídico que se activa cuando un ciudadano o el
Gobierno Nacional presenta objeciones o cargos. (acción de
inconstitucionalidad)
LA JURISDICCION CONSTITUCIONAL COLOMBIANA TIENE CARÁCTER
MIXTO (DIFUSO Y CONCENTRADO) PERO, MAYORMENTE DIFUSO.
• COSA JUZGADA
1. CONSTITUCIONAL: las decisiones plasmadas en una sentencia de
constitucionalidad son inmutables, vinculantes y definitivas. (las sentencias
de la corte constitucional no son susceptibles de tutela contra la providencia
(art 243)).
2. ABSOLUTA: la decisión tiene un alcance completo, y ninguna autoridad
puede volver a aplicar la norma que fue declarada inexequible, ni crear
nuevos actos jurídicos que reproduzcan su contenido material, siempre que
subsistan las disposiciones de la Constitución que fueron utilizadas para la
confrontación.
3. RELATIVA: la Corte Constitucional limita los efectos de su sentencia a los
aspectos específicos que fueron objeto del examen. Esto ocurre cuando la
Corte explícitamente indica que sus efectos solo se aplican a ciertos
artículos o disposiciones de la Constitución que fueron parte del análisis.
• COMPETENCIA AMPLIADA DEL CONTROL ABSTRACTO
Control integral que le permite a la corte que limitar sus pronunciamientos a los
cargos de una demanda
• CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD PREVIO
1. Proyectos de ley estatutaria
2. Tratados internacionales
3. Objeciones presidenciales a los proyectos de ley
• CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD POSTERIOR
1. Decretos de estado de excepción
• OBJETO DE LA ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD
Art 241 (1,4,5), competencia que tiene la corte para decidir las demandas
formuladas por los ciudadanos sobre normas inconstitucionales
1. CONTRA ACTOS REFORMATORIOS DE LA CONSTITUCION, solo por
vicios en el procedimiento de su formación (la corte no puede pronunciarse
sobre el fondo de las reformas, porque no tiene clausulas intangibles o
inmodificable, en cambio, son normas inacabadas y se va modificando
dependiendo del contexto histórico del momento, de ser así, llevaría a que
la constitución no se pudiera reformar).
2. LEYES, formalmente expedidas por el congreso
3. DECRETOS CON FUERZA DE LEY del art 150 No.10 (es rogado)
CADUCIDAD DE LA ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD: SI ES DE
FORMA CADUCA AL AÑO, SI ES DE FONDO NO CADUCA.
• VIAS PARA REFORMAR LA CONSTITUCION
1. Acto legislativo
2. Referendo
3. Asamblea constituyente
• TEST DE SUSTITUCION DE LA CORTE bajo
ciertas premisas:
1. No hay en la constitución ninguna norma intangible, intocable o modificable;
2. Pero si hay algunas disposiciones (elementos esenciales o ejes definitorios)
que de ser sustituidas en un acto reformatorio deformarían el modelo de
estado que diseño el constituyente del 91.
3. De las tres vías previstas para reformar la constitución, solo a través de la
asamblea constituyente podría sustituir elementos esenciales o ejes
definitorios
4. Cuando uno de esos elementos esenciales es sustituido por una vía
diferente a la asamblea constituyente, se configura un vicio de competencia
lo que constituye un vicio en el procedimiento de forma.
5. Cada vez que la corte encuentre que un elemento esencial está siendo
sustituido
(ejemplos de elementos esenciales: estado social de derecho, igualdad,
división de poderes, sistema de pesos y contra pesos, alternancia del poder,
meritocracia)
• FACULTADES DE LA CORTE
1. EX NUNC: hacia futuro
2. EX TUNC: hacia atrás
3. No esperar a producir una sentencia constitucional, sino suspender
provisionalmente los efectos de la norma mientras se toma una decisión.
• TEST DE SUSPENSION PROVISIONAL DE LAS LEYES AUTO 272 DE
2023
Se debe cumplir con los siguientes componentes recurrente:
1. EXCEPCIONALIDAD: Debe determinar que no existe acciones (distinta a la
de suspender que tenga el mismo efecto) menos lesivas para proteger la
constitucionalidad de la norma, es de ultima ratio o subsidiaria
2. INCONSTITUCIONALIDAD MANIFIESTA: Análisis prima face de que el
precepto vaya en contra de disposiciones
3. EFECTO IRREMEDIABLE: Valora si dejar la norma vigente genera unos
efectos irremediables, ELUSION DEL CONTROL CONSTITUCIONAL:
puede advertir como máximo tribunal que lo que hizo el legislador fue la
elusión de control constitucional que el legislador utilizo una vía para eludir
las vías regulares de control constitucional. Ej, la reforma a la salud
4. PROPORCIONALIDAD ESTRICTA: Revisar si la suspensión que se va a
decretar es más beneficiosa que el daño que pudiera producirse sin
suspender la norma.
5. MAYORIAS: Tener un soporte decisional, contar con el voto mayoritario de
los magistrados,
art 229 cpaca (en cualquier declarativo puede el magistrado ponente decretar
de oficio una medida cautelar, es decir, que la decisión la tiene una sola
persona, en razón a que son normas que tienen un gran ascendente
democrático) (son 27 magistrados en el consejo de estado) art 125cpaca
(cuales decisiones son de sla y cuales de ponente) 243 N5cpaca ( decision de
ponente)
6. LEGITIMACION: Magistrado sustanciador, cualquiera de
sala y demandante.
• CONTROL POR VICIOS DE FONDO
1. Por omisiones legislativas relativas
2. Inconstitucionalidad por violación de la reserva de ley estatutaria
3. Transgresión de un principio jurídico
4. Violación de normas internacionales o de derechos humanos
24/02/2025
PROCEDIMIENTO ANTE LA CORTE CONSTITUCIONAL DECRETO 2067/91
Contenido de la demanda. Art. 2°.
Articulo 2° Las demandas en las acciones públicas de inconstitucionalidad se
presentarán por escrito, en duplicado, y contendrán:
1. El señalamiento de las normas acusadas como inconstitucionales, su
transcripción literal por cualquier medio o un ejemplar de la publicación oficial de
las mismas;
2. El señalamiento de las normas constitucionales que se consideren infringidas;
3. Las razones por las cuales dichos textos se estiman violados;
4. Cuando fuere el caso, el señalamiento del trámite impuesto por la Constitución
para la expedición del acto demandado y la forma en que fue quebrantado; y
5. La razón por la cual la Corte es competente para conocer de la demanda.
En caso de que la demanda sea presentada a petición de una persona natural o
jurídica, el demandante deberá indicarlo en la demanda. Texto subrayado
declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-
003 de 1993.
- En una primera etapa, atendiendo a que se trataba de una acción pública, la
corte fue más flexible frente a los cargos de inconstitucionalidad.
- A partir de la sentencia C-/052 de 200l la corte ha exigido que las demandas de
inconstitucionalidad deben contener razones "claras, ciertas, específicas,
pertinentes y suficientes" sobre la violación de la Constitución, so pena de emitirse
fallos inhibitorios.
LA CLARIDAD, consiste en que el lector distinga con facilidad las ideas
expuestas, las razones esbozadas, que los razonamientos sean
sencillamente comprensibles.
LA CERTEZA, se cumple si el cargo se refiere a una norma y a una
proposición jurídica concreta y no a una presunción o deducción personal
del accionante.
LA ESPECIFICIDAD, exige que el cargo sea concreto, esto es que exista
una oposición objetiva y verificable entre lo contenido en la norma acusada
y la Constitución, dejándose de lado los argumentos vagos, indeterminados,
indirectos, abstractos y globales.
LA PERTINENCIA, atiende a que el cargo formulado sea constitucional y no
legal o doctrinario.
LA SUFICIENCIA, se refiere a la fuerza de los argumentos, en el sentido de
que sean persuasivos, que siembren una duda mínima de
inconstitucionalidad sobre la norma acusada.
Presentada la demanda se somete a reparto. Art. 3°
Posibilidad de acumulación de demandas. Art. 5°.
10 días para decidir sobre la admisión, inadmisión (en caso de no cumplirse
con los requisitos ya mencionados) o rechazo (por falta de competencia,
caducidad o no haberse subsanado).
En caso de inadmisión se cuenta con 3 días para subsanar so pena de
rechazo. Art. 6°. Si se admite, se comunicará al Presidente de la República o
del Congreso según el caso. Art. 11° cc Art. 244 C.P. Y también a entidades u
organismos que hayan participado en la creación de la norma para que
argumenten las razones de constitucionalidad de la disposición.
Al presi se le notifica por el DAPRE y al congreso por el presidente del C. de
manera personal y también al Procurador General de la Nación.
Concepto del Procurador General de la Nación: Se ordena en el admisorio
correr trasti término de 30 días, una vez admitida la demanda o vencido el
término probatorio (10 días) de ser este procedente, Art. 7° cc Art. 10°. [Link].
278.5 C.Р.
Se ordena en el admisorio fijar en lista el negocio (forma de notificación) por
diez (10) días para que cualquier ciudadano defienda o impugne la
constitucionalidad de la norma acusada.
* Presentación de proyecto. Vencido el término de traslado al Procurador
General de la Nación, el Ponente cuenta con 30 días para presentar el
proyecto de sentencia a los demás magistrados. Vencido este término, la Corte
tendrá 60 días para adoptar su decision. Art. 8.
* Posibilidad de proponer, hasta 10 días antes del vencimiento del término para
decidir, que se convoque una audiencia con quien hubiere dictado la norma o
participado en su creación, así como el accionante y Nación. Art. 12°.
el defensor de las normas impugnadas, y con participación facultativa del
Procurador General de la Posibilidad de invitar a entidades públicas o privadas
y a expertos para que presenten sus conceptos. Estos términos no interrumpen
los términos fijados en el decreto. Art. 13°.
Sentencia.
> La sentencia declarará exequible o inexequible la norma impugnada, siendo
el efecto en este modular el fallo decidiéndose por el efecto que mejor proteja
la integridad y supremacía ultimo escenario su expulsión del ordenamiento
jurídico último escenario su expulsión del ordenamiento jurídico. Sin embargo,
la Corte puede Sin embargo, la Corte puede constitucional, dando lugar a
sentencias condicionadas, integradoras y de inconstitucionalidad diferida.
> La sentencia se notifica por fijación en edicto pero cobra efectos a partir del
día siguiente a la fecha de la decisión y hace tránsito a cosa juzgada
constitucional, conforme al articulo 243 C.P. La jurisprudencia acepta la
posibilidad de solicitar la nulidad de la sentencia.
25/02/2025
Naturaleza de la Acción: Pública y Política. Es un mecanismo de
participación ciudadana.
Titular de la Acción: Ciudadanos, directamente o a través de representante.
(solo personas naturales)
Naturaleza de la competencia del Consejo de Estado: Rogada y Residual
Caducidad de la Acción: No tiene. (no hay distinción de vicios a diferencia
de la acción de inconstitucionalidad)
Efectos de la sentencia: Ergo omnes y Ex nunc por regla general, pero,
frente a esto último, con posibilidad de fijarse efectos ex tunc a criterio del
C. de Edo. Art. 189 inc. 3ª CPACA Hacen tránsito a cosa juzgada, pero no
constitucional. Scia. C-400 de 2013.
Siempre que hablemos de nulidades hacemos referencia a actos
administrativos (decisión unilateral)
(Iniciativa de la administración y a solicitud de parte)-origen del acto
administrativo, es decir, que puede ser oficioso o rogado.
COMPETENCIA AMPLIADA: En virtud del parágrafo del articulo 135 CPACA,
el control abstracto de constitucionalidad a cargo de la sala plena del
contencioso administrativo no restringe a los cargos a cargo de la
demanda, sino que tiene por objeto garantizar y preservar la supremacía
constitucional y, para tales efectos, cuenta con los poderes y facultades
necesarios que, llegado el caso, pueden ejercerse en forma oficiosa, sin
atender el principio de congruencia. No se restringe los cargos planteados
en la demanda. (principio de congruencia).
OBJETO DE LA COMPETENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO: Recae sobre
los actos generales expedidos por
i. el gobierno nacional cuya revisión no corresponda a la Corte Cnal, y
ii. entidades distintas al gobierno nacional, siempre que no tengan
contenido material de ley*, esto es, que no tengan la virtualidad de
modificar, subrogar o derogar la ley, "Sentencia C-400 de 2013.
(art.237N2, atribuciones del consejo de estado: Conocer de las acciones de
nulidad por inconstitucionalidad de los decretos dictados por el Gobierno
Nacional, cuya competencia no corresponda a la Corte Constitucional)
Diferencias entre la nulidad simple y la nulidad por inconstitucionalidad:
1. En la nulidad por inconstitucionalidad hay una violación directa de la
constitución,
2. En la nulidad simple la competencia será en primera instancia por un
tribunal y en segunda instancia por el consejo de estado, mientras que, en
la nulidad por inconstitucionalidad la única instancia es el consejo de
estado.
3. En cualquier otro caso, en la medida en que el parangón deba realizarse en
forma inmediata frente o a través de normas de carácter meramente legal,
así pueda predicarse una posible inconstitucionalidad, que será mediata.
(cuando los tipos de cargos serán meramente legales será nulidad simple).
Si la nulidad llega al consejo de estado pero no era por inconstitucionalidad, el
ni la rechaza ni la inadmite, la remite al juez competente
El articulo 135 del cpaca, expresa que el consejo de estado puede conocer de
disposiciones emitidas por órganos diferentes al gobierno nacional, sin
embargo, el articulo 237 de la constitución limita su conocimiento a las
disposiciones emitidas por el gobierno nacional- PRIMACIA DE LA
CONSTITUCION
Las disposiciones que emita el gobierno nacional que tengan fuerza de ley
serán competencia de la corte constitucional
La procedencia del medio de control se encuentra condicionado, tanto por el
contenido del acto, como por la necesaria confrontación con la carta política
para resolver el reparo.
PROCEDIMIENTO
La decisión de la nulidad de inconstitucionalidad es de SALA PLENA del
consejo de estado (27 personas) aunque la ponencia corresponde a un solo
magistrado.
Requisitos de la demanda, su tramite y contestación se regirán, en lo no
previsto en el art 184, por lo dispuesto en los artículos 162 a 175 cpaca,
decreto 806 de 2020 y ley 2080 de 2021.
Contra los autos del ponente solo procederá recurso de reposición, excepto el
que decrete la suspensión provisional y el que rechace la demanda, frente
a los cuales cabe la reposición y suplica ante la sala plena.
Si es suplica, al ser un recurso horizontal se interpone ante los demás
miembros de la sala
ART 184.1 REQUISITOS PARA LA DEMANDA
i) la indicación de las normas constitucionales que se consideran infringidas,
ii) la carga argumentativa del concepto de violación de las normas (sin perjuicio
de la competencia prevista en el parágrafo del artículo 135 ib)
> Entre líneas, y por remisión a los artículos del 162 al 175 íb., se exige
también como requisitos:
i) dirigirla a la autoridad competente, designación de las partes y sus
representantes, pretensiones claras y precisas, supuestos fácticos y de
derecho, lugar para notificaciones, anexos,
> Repartido el negocio, el Ponente decidirá sobre su admisión dentro de los
diez (10) días siguientes, concediendo al accionante el termino de tres (3)
días para subsanar los vicios que se encuentren, so pena de rechazo.
