EXPOSICIÓN OPTATIVA II

Temas:
 LA PLANEACIÓN ECONÓMICA EN COLOMBIA
Hace referencia a la toma de decisiones por parte de los líderes económicos, la cual se
hace basándose en las estrategias anteriormente implementadas, logrando conseguir
un objetivo más alto que el anterior.
Si llevamos este concepto sobre lo que es la planeación económica a las empresas,
diremos que son aquellas estrategias que los jefes y gerentes implementan para
potenciarse en el área o mercado en el que operan, de forma que consigan lograr sus
objetivos o superar estos. Por supuesto, la toma de decisiones correctas es el primer
paso para que los negocios, las instituciones y otros organismos se desenvuelvan en
una situación económica en específico.
Características
 La toma de decisiones como principal paso es el trabajo de los agentes de
la economía de un país, una región o una empresa.
 Cuando se posee un plan estratégico, se establece un objetivo principal y
varios objetivos a corto y largo plazo para ser alcanzados.
 Tanto en el sector público como en el sector privado es visto este tipo de
prácticas. En el caso del público, el gobierno toma la batuta para mantenerse
económicamente estables; en el privado, los empresarios intervienen en las
situaciones para evitar catástrofes económicas.
 Aunque mayormente es visto en el área política económica, también se crean
planes económicos para la contabilidad pública o privada.
La planeación económica en Colombia aparece a comienzos del siglo XX, iniciando un
proceso que se materializa en las primeras instituciones concretas a mediados de siglo
y avanza hasta adquirir rango constitucional. La Constitución Política de 1991 consagra
esta figura como medio para la búsqueda del bienestar social, por lo que su devenir
precisa de la articulación de las ramas del poder público y determina las decisiones
presupuestales.
La misión del Banco Internacional.
La institucionalización de la planeación en Colombia se consolidó en la segunda mitad
del siglo XX, la idea en torno a la “planificación del desarrollo” ya existía desde la época
colonial (Franco, 1994). Así, documentos como “Relaciones de Mando de los Virreyes de
la Nueva Granada” y el “Plan de Colonización Agrícola en las Indias” escrito por Fray
Bartolomé de las Casas en 1518 ya estaban orientados, desde ese entonces, a mejorar
las condiciones de vida de los habitantes de los nuevos territorios hispánicos.
Posteriormente, en los albores del periodo independentista, el “Ensayo sobre un nuevo
plan de administración en el Nuevo Reino de Granada” de Antonio Nariño se contaba
entre los esfuerzos para solucionar los problemas de administración y de empleo
(Franco, 1994). Este escenario contribuyó a la ulterior creación de juntas especializadas
para estudiar los problemas económicos del sector de la agricultura y el comercio de la
Nueva Granada.

Gobierno de Carlos Lleras Restrepo

La planeación económica en Colombia adquiere rango constitucional De acuerdo
con Esguerra (2000), uno de los mayores aportes a la planeación económica en
Colombia en el siglo XX, se llevaría a cabo en el gobierno de Carlos Lleras Restrepo al
dotar a la planeación del Estado con una serie de instrumentos intervencionistas, que,
además, serían consagrados constitucionalmente por medio del Acto Legislativo 1 de
1968 “Por el cual se reforma la Constitución Política de Colombia”. Con el artículo 10 de
la reforma, modificando el artículo 76 de la Constitución Política de 1886.
La importancia de la planeación económica a la luz de la Constitución Política
de 1991.
Después de la toma del Palacio de Justicia por el nuevo grupo insurgente de guerrillas
urbanas, M-19, los estragos del narcotráfico y el asesinato de tres candidatos a la
presidencia, entre los cuales se contaba el popular Luis Carlos Galán, el pueblo
colombiano es consultado para que elijan una Asamblea Constituyente que redacte una
nueva constitución que logre estabilizar la situación de orden público nacional.
Representantes de movimientos y de partidos políticos de distintas ideologías son
elegidos y redactan la Constitución de Colombia de 1991
Fundamentos constitucionales y orgánicos de la planeación económica en la
Constitución de 1991
La Asamblea Nacional Constituyente en el campo económico “introdujo modificaciones
sustanciales al régimen constitucional anterior, reversando la tendencia de otorgar
poderes cada vez mayores al Presidente [de la República] en materias económicas”. A
diferencia de la reforma constitucional de 1968, que tenía un marcado sesgo centralista
y confería preponderancia al ejecutivo, la Carta Política de 1991 “fortaleció al Congreso
[de la República] y creó nuevas autoridades como la Junta Directiva del Banco de la
República” . Con la nueva constitución se dio una ruptura con el sistema de planeación
anterior. De un lado, se propició la transparencia, aumentó la participación de las
entidades territoriales y buscó hacer realidad el instrumento de planeación. De otro
lado, realizó cambios estructurales en la técnica presupuestal y en el grado de
intervención económica por parte del Gobierno.
Naturaleza jurídica y alcance de la ley del plan de desarrollo y de inversiones.
La Corte Constitucional ha manifestado que la ley aprobatoria del plan constituye una
de las manifestaciones más importantes de la dirección de la economía por el Estado.
En cuanto a la planeación económica, ratificó que esta resulta acorde con el Estado
social de derecho al pretender la “orientación de la política administrativa hacia la
satisfacción de las necesidades básicas de la población, con miras a lograr la
efectividad de los derechos”. Finalmente, indicó que el modelo que adopta la
Constitución enfatiza en la autonomía de las regiones en la gestión de su desarrollo, en
la prioridad del gasto público social como mecanismo de redistribución del ingreso, en
el principio de participación ciudadana y de concertación en la formulación de las
políticas de planeación.
Conclusiones: La planeación económica busca el bienestar social como fin último del
Estado Social de Derecho instaurado por la Constitución Política de 1991 y solo se
garantiza de forma material, si se da una participación concurrente del Congreso y el
Gobierno, como también, si se da una coordinación entre el gobierno nacional y los
entes territoriales en dicho proceso. En este escenario de participación y concurrencia
debe respetarse el principio de correspondencia entre ley del plan y la ley anual de
presupuesto.
TEMA
 EL PRESUPUESTO Y SUS ETAPAS

La relevancia de La ley Anual de Presupuesto.

Se cumplen las funciones redistributivas en la sociedad, se hacen efectivas las políticas
macroeconómicas, la planificación del desarrollo y, adicionalmente, se efectúa una
estimación anticipada de los ingresos y una autorización de los gastos públicos que han
de ejecutarse dentro del período fiscal respectivo (Artículos 342 a 346 CP).
De otro lado, el presupuesto ha sido concebido como un instrumento de control en las
sociedades democráticas y, como una expresión de los principios de separación de
poderes.
El principio de correspondencia entre la ley del plan y la ley anual de
presupuesto
Con el artículo 346 de la Constitución Política y el 13 del Estatuto Orgánico del
Presupuesto, se estableció el principio de planificación del sistema presupuestal y,
consecuentemente, la obligatoriedad de la concordancia entre Presupuesto General de
la Nación y Plan Nacional de Desarrollo

La preparación del presupuesto no solo corresponde a un único momento del año,

sino que es necesario realizarle un seguimiento constante para que este funcione
eficientemente.
Las etapas del presupuesto son: preiniciación, elaboración, ejecución, control
presupuestal y evaluación.
El presupuesto es una visión de una realidad aplicada en valores y, a la vez, una de las
formas sencillas de tener un control futuro sobre las operaciones del negocio. Sin
embargo, en las pequeñas y medianas empresas se ha dificultado ampliamente
la construcción e implementación de la práctica del presupuesto, debido a que
requiere de una organización y compromiso por parte de la entidad.
El proceso presupuestal en una entidad no debe limitarse a un solo momento del año. El
potencial con el que cuenta esta herramienta solo se puede alcanzar si se tienen en
consideración todas las etapas involucradas, a saber: preiniciación, elaboración,
ejecución, control presupuestal y evaluación.

1. PREINICIACIÓN DEL PRESUPUESTO

En esta etapa, que antecede a la elaboración del presupuesto, se incluyen
herramientas de evaluación y gestión de recolección de información para obtener
el conocimiento de la marcha de la empresa y del estado de la operación durante el
período inmediatamente anterior, con el fin de analizar las estrategias y opciones de
crecimiento, buscando cumplir con los objetivos generales y específicos definidos por la
gerencia o por el máximo órgano directivo.
En esta etapa es fundamental:
 El nombramiento de un líder de presupuesto, que será el encargado de
programar y dirigir las reuniones y el comité necesario para armonizar las
expectativas del nuevo período con la realidad de la empresa, en aras de lograr
una convergencia con su misión, visión y objetivos.
 Definir las fuentes de información a las que tiene acceso la empresa.
 Evaluar cuáles son las expectativas de la gerencia.
En conclusión, esta fase inicial está enfocada en plantear y delimitar las expectativas
de la organización y las posibilidades con las que cuenta para su cumplimiento, de
modo que el resultado de la fase en cuestión sea un mapa de expectativas y límites
para la elaboración del presupuesto.

2. ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO

Con base en los planes aprobados por la gerencia para cada nivel funcional de la
empresa, se procede con la etapa donde los conceptos adquieren una
dimensión monetaria en la organización. Algunas de las actividades que pueden
realizarse son las siguientes:
 Crear un cronograma de actividades en torno a la elaboración del
presupuesto en el que se definan las fechas de las reuniones para evaluar la
información financiera de la entidad. Esta información puede incluir: informes de
gestión, informes de comportamiento de períodos pasados, indicadores del
sector económico al que pertenece la entidad, dictamen del revisor fiscal (en
caso de que aplique), entre otros documentos.
 Luego del análisis de esta información se debe extraer una relación de
todo el acumulado de datos de la entidad, trazar las expectativas del
período, identificar las fuentes de ingreso y asignar los costos y gastos asociados
a cada departamento.
El área de ventas, por ejemplo, debe tener en cuenta el volumen que ha sido
previsto para el período a presupuestar, de modo tal que pueda determinar si se
presenta un aumento en los niveles de ventas en función del número de unidades o
precios.
La compañía se encuentra interconectada entre sus diferentes áreas; por
tanto, a partir de la definición del programa y las políticas de ventas, ese presupuesto
se traslada al departamento de producción, para que estime los requerimientos
relacionados con la cantidad de materia prima y la disposición de la capacidad
operativa en lo referente a la maquinaria y al personal necesario para ejecutar la
operación. Como puede observarse, la elaboración del presupuesto es una tarea
conjunta, pues involucra a todas las áreas de la empresa.

3. EJECUCIÓN
La tercera etapa se relaciona directamente con la puesta en marcha de los
planes. El líder de presupuestos tiene la labor fundamental de integrar a las diferentes
áreas en la consecución de las metas trazadas, comunicando a cada uno de los niveles
de la organización la interrelación e importancia que tienen dentro de la operación y el
cumplimiento del presupuesto. Lo anterior, con el propósito de cumplir las expectativas
gerenciales de la organización
Una de las metodologías para hacerle seguimiento al presupuesto durante su
ejecución es utilizar la interfaz del software contable que tenga
implementada la empresa, comúnmente denominada “presupuestos o planeación”,
de modo que se obtenga una comparación simultánea al momento de la causación de
los diferentes registros contables. En todo caso, si la empresa no cuenta con un
aplicativo especializado para esto, es posible realizar su seguimiento en libros de Excel.

4. CONTROL DEL PRESUPUESTO

Para la ejecución de un adecuado control sobre el presupuesto primero se
debe establecer la realización de informes parciales por áreas, de modo que el
equipo presupuestal o financiero sea el responsable de la consolidación de la
información.
En esta etapa deben cotejarse los resultados de la operación empresarial con los datos
presupuestados, con el objetivo de identificar posibles falencias que afecten la
ejecución del presupuesto o lo desvíen, y lograr un ajuste oportuno. Es importante
considerar que cuando el proceso de contraste se aplique a proyectos de construcción u
otros similares, se debe evaluar dentro de los informes parciales y el avance de las
obras, de modo tal que se pueda estimar realmente el cumplimiento de las metas y
requerimientos presupuestados.

5. EVALUACIÓN
Cuando culmina el período presupuestado se realiza un análisis de los
informes periódicos y se emite un informe final en el que se revelan los resultados de
la compañía y se evalúa el cumplimiento de las variables presupuestadas y las
gestiones organizacionales fijadas para la optimización de los resultados.
Es conveniente que en este informe final se realice una comparación de los indicadores
del año presente respecto a los de los años anteriores, con el fin de comprender cuáles
metas se cumplieron y cuáles, por el contrario, requieren mayor trabajo en el futuro. En
esta etapa, entonces, se deben conocer las fallas que impidieron el cumplimiento del
presupuesto a partir de las cuales se construyen las alternativas de mejora que
permitirán el efectivo alcance de las expectativas en los próximos períodos.

6 pasos para armar un presupuesto

 Identifica tus ingresos: Para comenzar, es necesario identificar tus ingresos,
tanto fijos como variables, ambos libres de impuestos. Recuerda que los ingresos
fijos son aquellos que recibes con una periodicidad constante y por un monto
establecido. Por otro lado, los ingresos variables son aquellos que no son
recurrentes y no tienen un monto establecido como lo son, por ejemplo, los bonos,
vales, comisiones, entre otros.
 Identifica tus gastos: Recuerda que los gastos son todas esas salidas de dinero
que realizamos para adquirir un bien o un servicio. No importa qué tan pequeños
sean, siempre hay que saber qué está saliendo de nuestro bolsillo y evitar así los
famosos gastos hormiga. Así, podrás identificar qué gastos podrías recortar para
ahorrar o destinar esa cantidad para otra cosa.
 Clasifica tus gastos: Puedes clasificar tus gastos en fijos y variables, los cuales
pertenecen a dos grandes categorías, necesarios y no necesarios:
Los gastos fijos son aquellas obligaciones que tienen una regularidad determinada y su
importe está definido. Por otro lado, los gastos variables son todos esos gastos que no
están definidos y cambian de acuerdo con las actividades o consumo realizado en un
periodo de tiempo. Sin embargo, es importante reconocer que algunos de estos gastos
son esenciales para mantener un nivel básico de vida y funcionamiento (necesarios),
mientras que otros pueden ser ajustables o evitables (no necesarios).
Entre los gastos fijos necesarios se encuentran el pago de tu hipoteca o renta, pago de
seguros e impuestos relacionados con la propiedad, el uso del transporte que necesitas
para tus actividades diarias, entre otros. Por el otro lado, los gastos variables necesarios
van a cambiar de acuerdo con tu consumo de cada mes o según imprevistos, por
ejemplo, el pago de servicios (agua, luz, internet, telefonía, por ejemplo), tu
alimentación básica, tu consumo de gasolina, ropa, productos de limpieza, visitas al
doctor o gastos de emergencia.
 Haz un presupuesto: Ahora que has identificado tus gastos, réstalos de tus
ingresos y el resultado será el saldo que tendrás disponible. Si tu saldo es
positivo, significa que tienes un espacio para el ahorro. Si tu saldo es negativo
significa que es necesario evaluar los gastos, para recortar aquellos prescindibles
y así no aumentar tus deudas o compromisos financieros. También es importante
que consideres que el ahorro no debe ser el dinero que te sobra cada mes, y que
siempre es preferible destinar desde un inicio un rubro para el ahorro dentro de
tu presupuesto. Ve el siguiente video para conocer más sobre cómo hacer un
presupuesto mensual.
 Compara y ajusta: Si sientes que tu presupuesto no fue preciso en algún rubro,
puedes modificarlo para que sea más exacto mes con mes. De esta forma,
podrás compararlo y observar en qué rubros necesitas hacer ajustes.

 Mantén un equilibrio: Conserva un equilibrio y estabilidad en tus finanzas

personales. Habrá épocas en las que haya más gastos que otras, como las fechas
decembrinas, pero ten siempre como objetivo mantener un equilibrio. Si este
mes realizas más gastos de los que tenías contemplado, eso implica que en el
siguiente mes vas a tener que ajustar tus gastos y tratar de reducirlos .