GOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ

GOBIERNOS MUNICIPALES DE LA GUARDIA,

SANTA CRUZ DE LA SIERRA, WARNES, MONTERO,
COLPA BÉLGICA, GENERAL SAAVEDRA, MINERO Y
FERNÁNDEZ ALONSO

INFORME DE AUDITORÍA SOBRE LOS

RESULTADOS DE GESTIÓN
ASOCIADOS A LA VARIACIÓN DEL
ESTADO AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RÍO PIRAÍ

INFORME DE AUDITORÍA AMBIENTAL K2/AP08/F10

 ÍNDICE GENERAL
INFORME DE AUDITORÍA AMBIENTAL K2/AP08/F10

CONTENIDO N.º
Pag.

RESUMEN EJECUTIVO………………………………………………………………….
-
1. ANTECEDENTES…………………………………………………………………………. 1

2. OBJETIVOS Y ALCANCES DE LA AUDITORÍA…………………………………….. 2

2.1 Objetivo General…………………………………………………………………………….. 2

2.2 Objetivos Específicos……………………………………………………………………….. 2
2.3 Alcance específico de la auditoría…………………………………………………………... 2
2.3.1 Objeto de auditoría………………………………………………………………………….. 2
2.3.2 Tipo de auditoría y enfoque utilizado……………………………………………………….. 3
2.3.3 Ordenamiento jurídico administrativo……………………………………………………… 3
2.3.4 Ámbito institucional de la auditoría………………………………………………………… 4
2.3.5 Periodos de la gestión ambiental examinados en la auditoría………………………………. 5
2.3.6 Profundidad del trabajo de auditoría……………………………………………………… 6
2.3.7 Criterios, Metodologías y Técnicas de evaluación………………………………………….. 6

3. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA AMBIENTAL K2/AP08/F10………………… 10

3.1 Hallazgo correspondiente a la variación de la calidad ambiental del río Piraí……… 10

3.1.1 Calidad ambiental del río Piraí y sus afluentes en el año 1999……………………………... 10
[Link] Datos del informe de auditoría ES/EN26/L8 del año 1999 empleados para determinar la
calidad ambiental del río Piraí y sus afluentes…………………………………………………… 10
[Link] Determinación de la calidad ambiental del río Piraí y sus afluentes en 1999……………….. 15
3.1.2 Calidad ambiental del río Piraí y sus afluentes en el año 2010……………………………... 26
[Link] Información recabada para determinar la calidad ambiental del río Piraí y sus afluentes. 26
[Link] Determinación de la calidad ambiental del río Piraí y sus afluentes en el 2010……………. 32
3.1.3 Variación de la calidad ambiental………………………………………………………… 50
3.1.4 Efecto o consecuencias de mantener la condición evidenciada asociada a la variación de la
calidad ambiental del río Piraí………………………………………………………………. 54
3.2 Hallazgo correspondiente a la variación de la condición del medio ambiente de la
cuenca del río Piraí……………………………………………………………………… 57
3.2.1 Condición del medio ambiente de la cuenca del río Piraí asociada a la actividad doméstica. 58
[Link] Actividad doméstica en el año 2001……………………………………………………………… 58
[Link] Actividad doméstica en el año 2010……………………………………………………………… 60
3.2.2 Condición del medio ambiente de la cuenca del río Piraí asociada a la actividad agrícola… 62
3.2.3 Variación de la condición del medio ambiente de la cuenca del río Piraí………………….. 67
[Link] Variación de la condición del medio ambiente de la cuenca del río Piraí asociada a la
actividad doméstica…………………………………………………………………………………... 67
[Link] Variación de la condición del medio ambiente de la cuenca del río Piraí asociada a la
actividad agrícola…………………………………………………………………………………….. 70
3.2.4 Efecto o consecuencias de mantener la evidencia asociada a la variación de la condición
del medio ambiente de la cuenca del río Piraí………………………………………………. 72
3.3 Variación del estado ambiental…………………………………………………………… 74
3.4 Causas y recomendaciones asociadas a las deficiencias evidenciadas en los
hallazgos…………………………………………………………………………………….. 75
 CONTENIDO N.º
Pag.

3.4.1 Ausencia de acciones de control respecto de la actividad agrícola…………………………. 75

3.4.2 Ausencia de clasificación de los cuerpos de agua…………………………………………... 77
3.4.3 Insuficientes recursos humanos para las acciones de control e inestabilidad laboral en el
personal a cargo del control y seguimiento…………………………………………………. 80
3.4.4 Deficiencias en el control sobre las actividades en operación que descargan efluentes a
cuerpos de agua…………………………………………………………………………… 84

4. CONCLUSIÓN GENERAL DE LA AUDITORÍA AMBIENTAL K2/AP08/F10…… 91

5. OTROS ASPECTOS………………………………………………………………………. 92

ÍNDICE DE TABLAS
N.º
CONTENIDO Pag.

Tabla n.º 1. Clasificación de actividades de mayor a menor riesgo de impacto ambiental -

1999 …………………………………………………………………………………. 14
Tabla n.º 2 Escala de referencia de la calidad del agua basada en la concentración de
materia orgánica …………………………………………………………………… 16
Tabla n.º 3. Resultados de los parámetros medidos-tramo 2-1999……………………………. 18
Tabla n.º 4. Resultados de los parámetros medidos-tramo 3-1999……………………………. 20
Tabla n.º 5. Resultados de los parámetros medidos-tramo 4-1999……………………………. 22
Tabla n.º 6. Resultados de los parámetros medidos-tramo 5 -1999…………………………… 23
Tabla n.º 7. Resultados de los parámetros medidos-río Rincón del Naicó-1999…………...... 24
Tabla n.º 8. Clasificación de las actividades de mayor a menor riesgo de impacto
ambiental-2010 ……………………………………………………………………… 28
Tabla n.º 9. Escala de clasificación del ICA-NSF………………………………………………. 34
Tabla n.o 10. Condición detectada respecto al criterio definido para objetivo específico n.o 1.. 55
Tabla n.º 11. Cobertura sanitaria en los municipios de la cuenca del Piraí-2001…………….. 58
Tabla n.º 12. Cobertura sanitaria en los municipios de la cuenca del Piraí-2010……………... 60
Tabla n.º 13. Superficies de cultivo en la zona de actividad agrícola de la cuenca del Piraí … 63
Tabla n.º 14. Clasificación Toxicológica agroquímicos……………………………………......... 65
Tabla n.º 15. Agroquímicos empleados en la producción de caña de azúcar…………………. 65
Tabla n.º 16. Agroquímicos empleados en la producción de soya………………………………. 65
Tabla n.º 17. Agroquímicos empleados en la producción de maíz……………………………… 66
Tabla n.° 18. Agroquímicos empleados en la producción de arroz………………………………. 66
Tabla n.º 19. Resumen de la cobertura sanitaria en los municipios de la cuenca del Piraí……. 67
Tabla n.º 20. Crecimiento de las superficies de cultivo en la zona de actividad agrícola de la
cuenca del Piraí ………………………………………………………………………. 70
o
Tabla n. 21. Condición detectada respecto al criterio definido para objetivo específico n.o 2 72
Tabla n.o 22. Información sobre los recursos humanos de las unidades ambientales………….. 80
 N.º
CONTENIDO Pag.

Tabla n.o 23. Acciones de control realizadas por las instancias ambientales que están regidas
por el RPCA, RGGA y RMCH…………………………………………………….. 85
Tabla n.o 24. Acciones de control realizadas por las instancias ambientales que están regidas
por el RASIM ……………………………………………………………………….. 88

ÍNDICE DE ANEXOS
CONTENIDO
ANEXO N.º 1.

Tabla A. Parámetros medidos en los cuerpos de agua de la cuenca del río Piraí en el año 1999
Tabla B. Parámetros medidos en las descargas de las actividades industriales evaluadas en el
año 1999
Tabla C. Actividades industriales en operación en la zona de estudio de la auditoría
K2/AP08/F10
Tabla D. Condiciones de operación de las industrias seleccionadas para la auditoría
K2/AP08/F10
Tabla E. Datos de las descargas de las actividades industriales seleccionadas auditoría
K2/AP08/F10
Tabla F. Descripción de los puntos de muestreo en la auditoría K2/AP08/F10
Tablas G. Resultados de laboratorio muestreo septiembre 2010
ANEXO N.º 2 Perfiles de los parámetros medidos en los años 1999 y 2010

ANEXO N.º 3. Hoja de Cálculo - Índice de Calidad del Agua

ANEXO N.º 4. Dossier Fotográfico

ANEXO N.º 5.

Imágenes Satelitales Imágenes satelitales del área de estudio Auditoría Ambiental K2/AP08/F10
Mapa n.º 1 Mapa del límite de la cuenca y de los municipios que intervienen en el área de
estudio de la auditoría ambiental K2/AP08/F10
Mapa n.º 2 Mapa de ubicación de los puntos de muestreo de la auditoría ambiental 1999
Mapa n.º 3 Mapa de ubicación de los puntos de muestreo de la auditoría ambiental 2010
Mapa n.º 4 Mapa de los tramos definidos para evaluar la calidad de agua en el río Piraí y sus
afluentes-1999
Mapa n.º 5 Mapa de los tramos definidos para evaluar la calidad de agua en el río Piraí y sus
afluentes-2010
Mapa n.º 6 Mapa de la calidad de agua del río Piraí y sus afluentes a partir de la concentración
de materia orgánica año 1999
 CONTENIDO

Mapa n.º 7 Mapa de la calidad de agua del río Piraí y sus afluentes en base a la clasificación del
ICA-NSF año 2010
Mapa n.º 8 Mapa de comunidades evaluadas en la auditoría ambiental K2/AP08/F10
Mapa n.º 9 Mapa de actividad agrícola auditoría ambiental K2/AP08/F10
Mapa n.º 10 Mapa comparativo del crecimiento de la superficie agrícola entre los años 1999 y
2010 Municipio de Warnes
Mapa n.º 11 Mapa comparativo del crecimiento de la superficie agrícola entre los años 1999 y
2010 Municipio de Montero
Mapa n.º 12 Mapa comparativo del crecimiento de la superficie agrícola entre los años 1999 y
2010 Municipio de General Saavedra
Mapa n.º 13 Mapa comparativo del crecimiento de la superficie agrícola entre los años 1999 y
2010 Municipio de Minero
Mapa n.º 14 Mapa comparativo del crecimiento de la superficie agrícola entre los años 1999 y
2010 Municipio de Fernández Alonso
 RESUMEN EJECUTIVO

La presente auditoría ha emitido opinión sobre los resultados de la gestión asociados a la

variación del estado ambiental del río Piraí evaluado en dos momentos, uno en 1999
cuando se realizó la auditoría ambiental ES/EN26/L8 y el segundo en el 2010 a través del
presente examen.

Se ha verificado si los cambios producidos entre 1999 y el 2010 responden al enfoque

planteado, es decir, si están orientados a la preservación, conservación, mejora o
restauración de los recursos hídricos de la cuenca del río Piraí.

En consecuencia, se plantearon dos objetivos específicos relacionados con los componentes

del estado ambiental, se evaluó por una parte la variación de la calidad ambiental de los
cuerpos de agua y por otra, la variación de la condición del medio ambiente, de la cuenca
del río Piraí.

Los resultados de la variación de la calidad ambiental indican que en la mayor parte del
curso principal del rio Piraí, sus aguas han mantenido un rango de calidad media, sin
embargo a diferencia de 1999 el rio contiene mayor carga orgánica debido al incremento de
volúmenes de descarga que recibe de lagunas de tratamiento y a la ausencia de sistemas de
tratamiento de ciertas industrias que generan descargas a algunos de los afluentes directos
del Piraí.

De igual forma, se ha observado una disminución de la calidad ambiental de los cuerpos de

agua de la cuenca en general, algunos están afectados por la actividad industrial, pero la
mayor parte de los ríos y arroyos de la cuenca baja están recibiendo un impacto ambiental
por efecto del crecimiento e intensificación de la actividad agrícola.

Por otra parte, los resultados de la variación de la condición del medio ambiente de la
cuenca del río Piraí indican que, las actividades domésticas de las comunidades asentadas
en las cercanías de los cuerpos de agua generan un impacto ambiental por efecto del uso de
pozos ciegos en las zonas propensas a inundaciones y por la directa disposición de las
aguas residuales domésticas hacia los ríos y arroyos, situación que no ha cambiado en los
últimos diez años y cuyo efecto sobre la calidad de los ríos se ha incrementado debido al
crecimiento poblacional.

Asimismo, existe un impacto ambiental más significativo que proviene de la actividad

agrícola como fuente difusa de contaminación, debido al crecimiento de las superficies de
cultivo que conlleva el aumento en el consumo de insumos agrícolas cuyo uso no está
controlado. Los cuerpos de agua están siendo afectados por sustancias incorporadas al suelo
además de los propios nutrientes, a través de canales de drenaje y/o por efecto de la erosión
eólica e hídrica, aumentando la concentración de compuestos y elementos en los ríos y
arroyos a valores que superan los límites permitidos.
Por tanto los resultados de la variación del estado ambiental entre los años 1999 y 2010
indican que los recursos hídricos de la cuenca del río Piraí no han sido preservados,
conservados y mucho menos mejorados y/o restaurados, debido a la presión antrópica
ejercida sobre los cuerpos de agua de la actividad agrícola, industrial y doméstica.

La suma de los volúmenes de descarga tanto de las fuentes puntuales (industriales y

domésticas) como difusas (agrícola), sean estas intermitentes o permanentes, contribuyen a
elevar de forma sensible el nivel de carga orgánica no estabilizada y a disminuir la
capacidad de recuperación de los cuerpos de agua, siendo por tanto, estas descargas en
conjunto, química y biológicamente capaces de consumir el oxígeno disuelto en las aguas,
creando la posibilidad de que alguna descarga no controlada pueda causar contingencias
ambientales importantes en la cuenca del río Piraí.

Se ha determinado que esta situación deviene de los resultados de la gestión ambiental que
no han sido favorables para el estado ambiental de la cuenca del río Piraí, que está siendo
afectado por la presión antrópica que se ejerce en la zona, poniendo en evidencia las
deficiencias de las instancias ambientales responsables.

En consecuencia la Contraloría ha emitido recomendaciones orientadas a eliminar las

causas identificadas, directamente asociadas a la condición del hallazgo de la auditoría y
que están relacionadas con: la ausencia de acciones de control respecto de la actividad
agrícola, deficiencias asociadas a las acciones de control sobre la actividad industrial,
ausencia de clasificación de los cuerpos de agua, e insuficientes recursos humanos para las
acciones de control, acompañado de la inestabilidad laboral en el personal a cargo del
control y seguimiento en las respectivas instancias ambientales de la Gobernación de Santa
Cruz y de los Gobiernos Municipales de La Guardia, Santa Cruz de la Sierra, Warnes,
Montero, Colpa Bélgica, Minero, General Saavedra y Fernández Alonso.

De acuerdo con lo establecido en las Normas de Auditoría Ambiental, se debe señalar que
por la naturaleza de las recomendaciones emitidas que atañen a toda la cuenca del río Piraí
y con el fin de integrar la mejora de la gestión ambiental asociada a los recursos hídricos, se
ha incluido a los municipios de El Torno, San Pedro y Santa Rosa del Sara, sugiriendo a
estas instancias acciones relacionadas con los temas descritos en las recomendaciones.

Asimismo, se ha sugerido a la Gobernación de Santa Cruz y a los gobiernos municipales

contemplados en las recomendaciones y sugerencias, que consideren la conveniencia de
incluir la evaluación de la extracción de áridos en los estudios concernientes a la
clasificación de los cuerpos de agua.

Finalmente hacemos referencia que a partir de información que dio indicios de deficiencias
en la gestión ambiental, la Contraloría General del Estado está ejecutando una auditoría
especial para emitir opinión sobre el cumplimiento de los instrumentos normativos relativos
al control de la contaminación hídrica en la subcuenca baja del río Piraí.
 GOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ
GOBIERNOS MUNICIPALES DE LA GUARDIA, SANTA CRUZ DE LA SIERRA,
WARNES, MONTERO, COLPA BÉLGICA, GENERAL SAAVEDRA, MINERO Y
FERNÁNDEZ ALONSO

INFORME DE AUDITORÍA SOBRE LOS RESULTADOS DE GESTIÓN

ASOCIADOS A LA VARIACIÓN DEL ESTADO AMBIENTAL DE LA CUENCA
DEL RÍO PIRAÍ

INFORME DE AUDITORÍA AMBIENTAL K2/AP08/F10

1. ANTECEDENTES

La Contraloría General del Estado a través de la Gerencia de Evaluaciones Ambientales, ha

emprendido una línea de acción en la evaluación y estudio de los principales recursos
hídricos del país. Es en este entendido que para la gestión 2010 se consideró en el
Programa Anual de Operaciones la ejecución de una auditoría sobre la cuenca del río Piraí.

Se inició el trabajó sobre este cuerpo de agua en vista de que se contaba con antecedentes
de estudios realizados por la Contraloría a través de la auditoría ES/EN26/L8 sobre la
contaminación del río Piraí, llevada a cabo en el año 1999.

Cabe mencionar que del informe de auditoría emitido en el año 1999 emanaron
recomendaciones sobre las cuales se programaron dos seguimientos en las gestiones 2001 y
20021 donde se verificó que sólo una de trece recomendaciones, llegó a ser implantada, las
restantes recomendaciones fueron parcialmente implantadas o no se implantaron.

Los datos de la auditoría del año 1999 y la información que se obtuvo de la Gobernación de
Santa Cruz y de los Gobiernos Municipales que se encuentran dentro la cuenca de estudio,
sobre las acciones realizadas por estas instancias, permitieron desarrollar una auditoría de
resultados de la gestión ambiental pues se contaba con suficiente información para emitir
opinión acerca de la variación del estado ambiental de la cuenca del río Piraí. El propósito
de la Contraloría es contribuir a la mejora de la protección y conservación de ese cuerpo de
agua.

A continuación procedemos a exponer los objetivos, el alcance, los criterios y las

metodologías del examen realizado, así como los resultados que se han obtenido.

1
A través de los informes de seguimiento KS/EN26/L98/E1 (NL00/1) emitido el 16 de mayo de 2001 y KL/EN26/L98/E1 (PF02/2)
emitido el 19 de junio de 2002 respectivamente.
 K2/AP08/F10

2. OBJETIVOS Y ALCANCES DE LA AUDITORÍA

2.1 Objetivo General

Evaluar la variación del estado ambiental del río Piraí.

2.2 Objetivos Específicos

Objetivo específico n.º 1

Evaluar la variación de la calidad ambiental de la cuenca del río Piraí y verificar si

los cambios detectados corresponden a lo establecido por la normativa.

Objetivo específico n.º 2

Evaluar la variación de la condición del medio ambiente de la cuenca del río Piraí y
verificar si los cambios detectados corresponden a lo establecido por la normativa.

2.3 Alcance específico de la auditoría

2.3.1 Objeto de auditoría

El objeto de la auditoría comprende la cuenca del río Piraí en el tramo que inicia a la altura
de Rancho Chico en el municipio de La Guardia y se prolonga hasta la confluencia con el
río Chané en el municipio de San Pedro y algunos de los principales afluentes (ver mapa n.º
1 e imágenes satelitales en el anexo 5).

Asimismo son parte del objeto las actividades industriales identificadas por el impacto
ambiental que están generando a los cuerpos de agua producto de sus descargas, estas son:
la Cervecería Boliviana Nacional, las lagunas norte de oxidación de SAGUAPAC, la planta
faenadora Pío Rico, el Frigorífico Guabirá, granja porcina La Madre, las lagunas de
SAGUAPAC del Parque Industrial, COSMOL2 y COSEPW3.

De igual forma lo son las once comunidades seleccionadas para la evaluación, estas son:
Villa Copacabana, Pico de Monte, Puente Caimanes, Minero, Rancho Nuevo, Pueblo
Nuevo, Poza Caimanes, Chané Magallanes, Chané Independencia, Juan Latino y Chané
Justiniano.

Finalmente el objeto comprende también la zona agrícola de actividad intensa que abarca
gran parte de la cuenca baja del río Piraí, desde el límite noreste del municipio de Warnes

2
Cooperativa de Servicios Públicos de Montero Ltda.
3
Cooperativa de Servicios Públicos de Warnes.

2
 K2/AP08/F10

aguas abajo, hasta la confluencia del río Pirai con el río Chané, incluyendo gran parte de
las zonas aledañas al curso principal del río Piraí y de sus principales afluentes.

Cabe aclarar que la extracción de áridos no ha formado parte del alcance de esta auditoría
debido a que al igual que en el examen de 1999, se ha considerado que los impactos
ambientales generados por estas actividades son de naturaleza distinta y no contribuyen en
forma significativa a la contaminación química de las aguas del río Piraí, sin desmerecer
por ello su evaluación, control y seguimiento como parte del manejo integral de la cuenca
en el marco de las disposiciones establecidas en el Decreto Supremo n.º 0091 del 22 de
abril de 2009, que aprueba el reglamento a la Ley n.º 3425 de aprovechamiento y
explotación de áridos y agregados y el Reglamento Ambiental de Aprovechamiento de
Áridos y Agregados, que junto a la Ley n.º 1333 y sus reglamentos, se constituyen en
instrumentos y herramientas de regulación y control.

2.3.2 Tipo de auditoría y enfoque utilizado

La auditoría realizada fue del tipo de «resultados de la gestión ambiental» y se ha trabajado

bajo el enfoque de verificar si la variación del estado ambiental de la cuenca del río Piraí
está orientada hacia la mejora, preservación, conservación y/o protección de los recursos
hídricos.

2.3.3 Ordenamiento jurídico administrativo

El ordenamiento jurídico administrativo y normativo considerado está conformado por:

La Constitución Política del Estado, nuevo texto aprobado mediante referéndum

constituyente en enero de 2009, en los aspectos referidos a la protección y conservación
del medio ambiente, los recursos naturales y los recursos hídricos.

La Ley n.º 1333 del Medio Ambiente del 27 de abril de 1992, en los aspectos referidos
a la preservación, conservación, mejora y restauración del medio ambiente y los
recursos naturales.

El Reglamento General de Gestión Ambiental aprobado mediante Decreto Supremo n.º

24176 del 08 de diciembre de 1995, en los aspectos relacionados con las funciones y
atribuciones de los Gobiernos Autónomos Departamental y Municipal, sobre los
recursos hídricos.

El Reglamento de Prevención y Control Ambiental aprobado mediante Decreto

Supremo n.º 24176 del 08 de diciembre de 1995, en los aspectos relacionados con las
funciones y atribuciones de los Gobiernos Autónomos Departamental y Municipal,
sobre los recursos hídricos y en lo que hace al control de la calidad ambiental.

3
 K2/AP08/F10

El Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica aprobado mediante Decreto

Supremo n.º 24176 del 08 de diciembre de 1995, en los aspectos referidos a la
clasificación de los cuerpos de agua, los límites máximos permisibles para cuerpos de
agua y descargas, así como las funciones y atribuciones de los Gobiernos Autónomos
Departamental y Municipal, sobre los recursos hídricos.

El Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero aprobado mediante

Decreto Supremo n.º 26736 de 30 de julio de 2002, en los aspectos referidos a las
funciones y atribuciones de los Gobiernos Autónomos Departamental y Municipal
sobre los recursos hídricos y en lo que hace al control de la calidad ambiental.

La Ley Marco de Autonomías y Descentralización Andrés Ibáñez n.° 031 de 19 de julio

de 2010, en los aspectos referidos a los recursos naturales, la biodiversidad, medio
ambiente y los recursos hídricos.

2.3.4 Ámbito institucional de la auditoría

El ámbito institucional de la auditoría comprendió a las siguientes entidades:

Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz

El Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz forma parte del ámbito institucional
porque es la instancia responsable de la gestión ambiental a nivel departamental. Debe velar
por el cumplimiento y aplicación de la Ley del Medio Ambiente y demás disposiciones en
vigencia; debe ejercer las funciones de control sobre las actividades relacionadas con el
medio ambiente y los recursos naturales; debe coordinar acciones para el desarrollo de la
gestión ambiental con los Gobiernos Municipales para velar porque no se rebasen los
límites máximos permisibles en descargas susceptibles de afectar el medio ambiente o los
recursos naturales (artículo 8 del Reglamento General de Gestión Ambiental).

Por otra parte, esta entidad debe ejecutar las acciones de prevención de contaminación de
los cuerpos de agua, saneamiento y control de la calidad de los recursos hídricos en
coordinación con los Gobiernos Municipales; debe establecer objetivos en materia de
calidad del recurso hídrico; identificar las principales fuentes de contaminación, tales
como las descargas de aguas residuales y los escurrimientos de áreas agrícolas y debe
proponer al Ministerio de Medio Ambiente y Agua la clasificación de los cuerpos de agua
en función de su aptitud de uso (artículo 10 del Reglamento en Materia de Contaminación
Hídrica).

A nivel de actividades industriales debe verificar el cumplimiento de los procedimientos

técnicos y administrativos de los Gobiernos Municipales; apoyar y promover el
fortalecimiento de la capacidad técnica de las instancias ambientales de los municipios
(artículo 10 del Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero).

4
 K2/AP08/F10

Finalmente debe ejecutar la política general de conservación y protección de cuencas, entre

otros, de acuerdo a lo dispuesto en el inciso a, del punto 1 del parágrafo IV del artículo 87
de la Ley Marco de Autonomías y Descentralización Andrés Ibáñez n.° 031 de 19 de julio
de 2010.

Gobiernos Municipales Autónomos de la Guardia, Santa Cruz de la Sierra, Warnes,

Montero, Colpa Bélgica, General Saavedra, Minero y Fernández Alonso.

Los Gobiernos Municipales deben ejercer las funciones de control y vigilancia a nivel local
sobre las actividades que afecten o puedan afectar al medio ambiente y los recursos
naturales, asimismo, deben participar en los procesos de seguimiento y control ambiental
(artículo 9 del Reglamento General de Gestión Ambiental y artículo 11 del Reglamento de
Prevención y Control Ambiental).

Por otro lado, deben identificar las fuentes de contaminación como las descargas
residuales, escurrimientos de áreas agrícolas, informando al respecto a la Gobernación.
Deben proponer a la Gobernación la clasificación de los cuerpos de agua en función a su
aptitud de uso y deben controlar las descargas de aguas residuales crudas o tratadas a los
cuerpos receptores (artículo 11 del Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica).

Finalmente a nivel de las actividades industriales, los Gobiernos Municipales deben ejercer
las funciones de seguimiento e inspección de las actividades industriales dentro de la
jurisdicción municipal (artículo 11 del Reglamento Ambiental para el Sector Industrial
Manufacturero).

2.3.5 Periodos de la gestión ambiental examinados en la auditoría

Se ha emitido opinión sobre la variación del estado ambiental de la cuenca del río Piraí
evaluando el periodo que comprende desde la gestión 1999, cuando se realizó la auditoría
ES/EN26/L8, hasta la gestión 2010 cuando se realizó la presente evaluación.

La evaluación del estado ambiental del año 1999 no requiere del establecimiento de fechas
específicas para su evaluación, su determinación se hizo a partir del informe de auditoría
ES/EN26/L8.

La evaluación del estado ambiental del año 2010 se realizó en la época de estiaje, al
término de la misma, para contar con información más representativa del impacto
ambiental que reciben los cuerpos de agua por el bajo caudal y nivel de agua que los hace
más vulnerables a la recepción de descargas contaminantes por efecto de las actividades
industriales, domésticas y agrícolas que se desarrollan en la cuenca del Piraí.

5
 K2/AP08/F10

2.3.6 Profundidad del trabajo de auditoría

El área geográfica de la auditoría comprende parte de la cuenca del río Piraí que inicia a la
altura de Rancho Chico en el municipio de La Guardia y se prolonga hasta la confluencia
con el río Chané en el municipio de San Pedro.

La calidad ambiental se evaluó sobre los siguientes cuerpos de agua que forman parte de la
cuenca: río Piraí, río Chané, río Rincón del Naicó, arroyo Colorado, río Warnes, río La
Madre, arroyo Los Sauces, Quebrada Hondo, río Pailón, arroyo Guapomó, río Guayabochi
y río Bibosi.

La calidad ambiental se determinó a partir de la medición de parámetros fisicoquímicos,

que se han extraído del informe de auditoría ES/EN26/L8 del año 1999 y los parámetros
que el artículo 6 del Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica determina como
«parámetros básicos».

Los parámetros fisicoquímicos evaluados son: temperatura, pH, Conductividad, Sólidos

Suspendidos Totales (SST), Sólidos Disueltos Totales (SDT), Oxígeno Disuelto (OD),
Demanda Biológica de Oxígeno (DBO), Demanda Química de Oxígeno (DQO) y
Colifecales, además se ha incluido la determinación de: Nitratos, Fosfato total, Cromo
Hexavalente, Sulfuros y Aceites y Grasas, para algunos puntos.

En cuanto a la condición, se evaluaron aspectos relacionados con las actividades

domésticas y agrícolas de la cuenca de acuerdo a lo siguiente:

Respecto de la actividad doméstica, se evaluaron a las once comunidades identificadas

en aspectos relacionados con la existencia de servicios básicos, en lo referido al manejo
y disposición de sus aguas residuales y al crecimiento poblacional.

Respecto de la actividad agrícola, se evaluó la zona de actividad alta en aspectos

relacionados con el crecimiento de las áreas de cultivo y el uso de insumos agrícolas.

2.3.7 Criterios, Metodologías y Técnicas de evaluación

A continuación se exponen los criterios definidos, las metodologías y técnicas aplicadas en

la auditoría para la evaluación de cada objetivo específico.

Objetivos
Criterio Metodologías Técnicas aplicables
específicos
Evaluar la La variación de la Para determinar la calidad ambiental Para la selección de las industrias
variación de calidad ambiental en el año 1999: a incluir como puntos de
la calidad del río Piraí y de Cuerpos de agua muestreo:
ambiental de sus afluentes debe • Para la evaluación de la calidad • Se identificaron las actividades
la cuenca del mostrar que ha ambiental de los cuerpos de agua de industriales en operación en la
río Piraí y existido una 1999 se trabajó con los resultados del zona.

6
 K2/AP08/F10

Objetivos
Criterio Metodologías Técnicas aplicables
específicos
verificar si los preservación y informe de auditoría ES/EN26/L8 • Se identificaron las actividades
cambios conservación de sobre los parámetros fisicoquímicos y industriales que generan
detectados, estos recursos bacteriológicos medidos en los cuerpos descargas a los cuerpos de agua.
corresponden hídricos o una de agua. • Se identificaron los caudales de
a lo tendencia hacia su • La determinación de la calidad descarga y los análisis de
establecido mejora y/o ambiental del río Piraí y sus afluentes laboratorio de sus descargas.
por la restauración. se hizo a partir de la DQO como • En base a la ubicación de las
normativa. (Constitución indicador químico de la concentración industrias seleccionadas se
Política del de materia orgánica y se tomó en determinaron puntos de muestreo
Estado, artículos cuenta la presencia y cantidad de en los cuerpos de agua de la
19, 37 de la Ley coliformes fecales como indicador cuenca.
n.º 1333, artículo bacteriológico. Se tomó como Para la selección de las
98 del referencia los límites máximos comunidades a incluir como
Reglamento de permitidos para un cuerpo de agua puntos de muestreo:
Prevención y clase C del anexo A del RMCH • Se identificaron las zonas de
Control respecto de la DQO, en base al cual se asentamientos de pequeñas a
Ambiental) estableció una escala de clasificación medianas comunidades basados
de calidad del agua de muy mala a en datos proporcionados por el
excelente. SEARPI al año 2008. La
• En base a los resultados obtenidos de la información contiene datos de la
medición de parámetros fisicoquímico ubicación de las comunidades
de los cuerpos de agua de la cuenca, de asentadas en la zona de estudio y
los caudales medidos y de las su población.
distancias recorridas se estableció la • En base a las coordenadas
capacidad de recuperación del río Piraí geográficas de las comunidades
y de sus afluentes. identificadas y de la cantidad de
Descargas habitantes por comunidad se
• Se realizó un análisis fisicoquímico de elaboró un mapa temático de
las descargas puntuales provenientes de ubicación de poblaciones y/o
las actividades industriales con comunidades en formato
información basada en el historial de vectorial en la zona de estudio.
análisis proporcionado por diferentes • Se identificaron las comunidades
instancias, los datos fueron extractados más pobladas.
del informe de auditoría ES/EN26/L8 • Se seleccionaron las
de 1999. comunidades que tienen un
• Para evaluar la calidad ambiental de las número igual o mayor a 500
descargas se empleó el Anexo A-2 del habitantes, quedando fuera del
Reglamento en Materia de alcance los municipios mayores
Contaminación Hídrica. como Santa Cruz de la Sierra,
• Para evaluar el impacto de las Warnes y Montero.
descargas industriales se empleó un • Se seleccionaron las
indicador basado en el concepto de comunidades con alta o baja
salinidad, expresada en mg/l NaCl, que población que se encuentran
fue calculado a partir de la próximas entre sí y que están
conductividad específica de las aguas próximas a un cuerpo de agua
residuales y se empleó como criterio que forme parte de la cuenca.
de estabilidad química de la carga • Aquellas comunidades con alta
orgánica la relación: Demanda Química población que aunque estén
de Oxígeno respecto de la Salinidad, aisladas se encuentren próximas
DQO/S a un cuerpo de agua que forme
Para determinar la calidad ambiental parte de la cuenca.
en el año 2010 • En base a la ubicación de las
Cuerpos de agua comunidades seleccionadas se
• Se realizó un análisis fisicoquímico de determinaron puntos de muestreo
los cuerpos de agua determinando en los cuerpos de agua próximos.

7
 K2/AP08/F10

Objetivos
Criterio Metodologías Técnicas aplicables
específicos
puntos de muestreo en base a un Para la selección de las áreas de
análisis previo de las actividades cultivo a incluir como puntos de
industriales, de las comunidades y las muestreo:
zonas de actividad agrícola que pueden • Se identificaron las zonas de
generar descargas puntuales y no cultivo en base a imágenes
puntuales. satelitales, empleando imágenes
• Para determinar la calidad ambiental LANDSAT 5-TM del año 2010
del río Piraí y sus afluentes se empleó del Instituto Nacional de
el Índice de Calidad del Agua (ICA- Pesquisas del Brasil (INPE-
NSF) que es una expresión de un Brasil), se trabajó sobre las
número de parámetros que permite escenas 230/072 y 231/072 del
valorar el recurso hídrico para un 06 de abril y del 01 de mayo de
determinado uso 2010.
• El ICA-NSF utiliza nueve parámetros • En base a las imágenes
físicos químicos y bacteriológicos: satelitales se interpretó las
DBO5, OD, coliformes fecales, escenas empleando un software,
nitratos, pH, cambio de temperatura, digitalizando las zonas de
SDT, fosfatos totales y turbiedad4. El actividad agrícola.
tipo de estimación se basa en el • Se identificó la zona de cultivo
promedio ponderado a través de una más intensa.
relación matemática.
• El valor obtenido del ICA-NSF se
interpretó de acuerdo a la escala de
clasificación que establece el rango de
calidad entre muy mala y excelente.
Descargas
• Se realizó un análisis fisicoquímico de
las descargas puntuales provenientes de
las actividades industriales con
información basada en el informe de
auditoría ES/EN26/L8 y actualizada
con la información proporcionada por
las instancias ambientales de los
municipios de la zona y de la
Gobernación de Santa Cruz.
• Para evaluar la calidad ambiental de las
descargas se empleó el Anexo A-2 del
Reglamento en Materia de
Contaminación Hídrica.
• Para evaluar el impacto de las
descargas industriales se empleó un
indicador basado en el concepto de
salinidad, expresada en mg/l NaCl,
calculada a partir de la conductividad
específica de las aguas residuales y se
empleó como criterio de estabilidad
química de la carga orgánica la
relación: DQO/S.

4
Cabe aclarar que para el presente examen, no se tomó en cuenta el parámetro de turbiedad debido a las características propias del río,
según el documento «Plan de Riego de Santa Cruz 2008-2013», el perfil del río Piraí tiene una fuerte pendiente en los primeros 80 km,
favoreciendo la socavación del cauce y el arrastre de sedimentos, posteriormente la pendiente se reduce permitiendo el arrastre y la
deposición de sedimentos de acuerdo con las variaciones del caudal. Debido a que el río arrastra sedimento de manera natural ya presenta
un cierto grado de turbiedad, por tanto un análisis de este parámetro no sería representativo de algún efecto de contaminación ya que no
está relacionado a ningún factor externo.

8
 K2/AP08/F10

Objetivos
Criterio Metodologías Técnicas aplicables
específicos
Para evaluar la variación de la calidad
ambiental:
• En base a los resultados obtenidos de
los análisis previos se evaluó la
variación de la calidad ambiental de la
cuenca del río Piraí.
• Se determinó si los cambios
producidos responden al criterio.
Evaluar la La variación de la Para establecer la condición del medio Para evaluar la condición de las
variación de condición del ambiente de la cuenca del Piraí en actividades domésticas entre 1999
la condición medio ambiente 1999: y el 2010.
del medio de la cuenca del • Se recabó información relacionada a • De las comunidades
ambiente de río Piraí debe las comunidades asentadas en la cuenca seleccionadas como puntos de
la cuenca del mostrar la en el año 2001 en aspectos muestreo se recabaron datos del
río Piraí y protección y relacionados con la existencia de censo 20015 del INE y de
verificar si los conservación de servicios básicos y el manejo y encuestas realizada el 2010 por
cambios estos recursos disposición de sus aguas residuales. los municipios a las
detectados, hídricos o una • Se recabó información sobre el comunidades, información
corresponden tendencia hacia crecimiento de las superficies de relacionada con:
a lo su mejora y/o cultivo en la zona de actividad agrícola - La existencia de servicios
establecido restauración. alta. básicos.
por la Para establecer la condición del medio - La disposición de sus aguas
normativa. ambiente de la cuenca del Piraí en residuales.
(Constitución 2010: • Se evaluó la relación de la
Política del • Se recabó información relacionada a existencia de servicios básicos
Estado, artículos las comunidades asentadas en la cuenca con el impacto sobre los cuerpos
19, 37 de la Ley en el año 2010 en aspectos de agua receptores y con el
n.º 1333, artículo relacionados con la existencia de crecimiento de la población.
98 del servicios básicos y el manejo y Para evaluar la condición de las
Reglamento de disposición de sus aguas residuales. actividades agrícolas entre 1999 y
Prevención y • Se recabó información sobre el el 2010.
Control crecimiento de las superficies de • Para delimitar las áreas con y sin
Ambiental) cultivo en la zona de actividad agrícola actividad agrícola se utilizó una
alta. combinación de bandas en falso
• Se recabó información sobre algunas color TM541 que identifica
condiciones de cultivo y sobre el uso según la coloración la superficies
de agroquímicos. de cultivo y las áreas no
Para evaluar la variación de la cultivadas, para ello se empleó la
condición: imagen satelital LANDSAT
• En base a un análisis de la información 7TM 231/072 del Instituto
recabada se evaluó la variación de la Nacional de Pesquisas del Brasil
condición de las actividades (INPE). La imagen del año 1999
domésticas y agrícolas de la cuenca del data del 29 de julio y la imagen
río Piraí. del año 2010 data del 06 de abril.
• Se determinó si los cambios • Se recabó información de la zona
producidos responden al criterio. de actividad agrícola alta, datos
acerca de:
- El tipo de agroquímicos

5
Se toma como referencia el año 2001 debido a la inexistencia de datos para el año 1999 por lo que se recurrió a la información oficial
más próxima, la misma que proviene del CENSO del año 2001 elaborado por el Instituto Nacional de Estadística (INE). Por tanto,
nuestro parámetro de referencia en todo lo que compete a la evaluación de la actividad doméstica será el año 2001. Cabe aclarar que esta
posición no tendrá ninguna repercusión importante en los resultados de la presente auditoría porque lo que se busca es evaluar la
variación del medio ambiente en un periodo representativo que esté dentro el margen establecido, por lo que el periodo 2001-2010 es
suficiente para este cometido.

9
 K2/AP08/F10

Objetivos
Criterio Metodologías Técnicas aplicables
específicos
utilizados.
- Calendarios de ciclos de
producción.
- Sistemas de riego y drenaje
utilizados.
• Se evaluó el crecimiento de las
zonas de actividad agrícola
intensa y se asoció con el uso de
agroquímicos para evaluar el
impacto sobre los cuerpos de
agua receptores.
Fuente: Elaboración propia.

3. RESULTADOS DE LA AUDITORÍA AMBIENTAL K2/AP08/F10

3.1 Hallazgo correspondiente a la variación de la calidad ambiental del río Piraí

A continuación se expondrá la condición del hallazgo asociada al objetivo específico n.o 1,

referido a la evaluación de la variación de la calidad ambiental del río Piraí y a la
verificación de si los cambios detectados corresponden a lo establecido por la normativa.

Recordemos que la calidad ambiental se refiere a la situación de los componentes del medio
ambiente en un momento determinado, mensurables en función de parámetros físicos,
químicos, biológicos, etc.6

Para el caso de la presente auditoría, variación de la calidad ambiental se refiere a los

cambios producidos en la situación de los componentes del río Piraí y sus afluentes
determinados en el año 1999 a través de la auditoría ambiental ES/EN26/L8 y en el año
2010 a través de la presente auditoría, a partir de la medición de parámetros fisicoquímicos
y bacteriológicos.

Para establecer la variación de la calidad ambiental, es conveniente conocer las condiciones

de cada momento, de ahí que se expondrán primero los aspectos asociados a la calidad
ambiental del río Piraí y sus afluentes en el año 1999 y luego los del año 2010.

3.1.1 Calidad ambiental del río Piraí y sus afluentes en el año 1999

[Link] Datos del informe de auditoría ES/EN26/L8 del año 1999 empleados para
determinar la calidad ambiental del río Piraí y sus afluentes

El informe de auditoría ES/EN26/L8 fue emitido el 30 de julio de 1999 y responde a una

auditoría ambiental sobre la contaminación del río Piraí, llevada a cabo con el propósito de

6
Definición establecida en las Normas de Auditoría Ambiental aprobadas mediante Resolución CGR/026/2005 del 24 de febrero de
2005.

10
 K2/AP08/F10

evaluar el desempeño ambiental de los servidores públicos y personas jurídicas privadas

que participaron en la gestión ambiental asociada a la cuenca del río Piraí en esa época.

La auditoría fue promovida ante la denuncia de la mortandad de peces que se suscitó

durante varios años consecutivos a partir de la década de los 80. Estas mortandades fueron
atribuidas a la contaminación generada por las industrias y a las descargas de vinaza7 junto
con cachaza8 que fueron realizadas por los ingenios azucareros que operaban en la zona.

El examen de auditoría evaluó los factores y actividades que afectaron la calidad de las
aguas de la cuenca del río Piraí en el tramo comprendido desde el municipio de La Guardia
(a la altura de Rancho Chico) hasta la confluencia con el río Chané en el municipio de San
Pedro.

La evidencia recabada y parte de los resultados del informe de auditoría se han constituido
en insumos para realizar el presente examen en lo que se refiere a la determinación de la
calidad ambiental del río Piraí y sus afluentes en el año 1999. Se ha trabajado con los
resultados de la evaluación de parámetros fisicoquímicos y bacteriológicos de muestras
tomadas en los cuerpos de agua y en las descargas de algunas actividades industriales y con
información basada en el historial de análisis de descargas proporcionadas por diferentes
instancias.

En la auditoría de 1999 se midieron los siguientes parámetros fisicoquímicos y

bacteriológicos: pH, temperatura, conductividad, coliformes fecales y totales y la Demanda
Química de Oxígeno. Estos parámetros fueron evaluados tanto en las descargas industriales
como en los cuerpos de agua (ver ubicación de los puntos de muestreo en el mapa n.º 2 del
anexo 5 y los datos de muestreo en tablas A y B del anexo 1).

A continuación se hará un resumen de la situación de las descargas industriales que recibía

el río Piraí y sus afluentes en el año 1999.

En la auditoría de 1999 se evaluó el impacto de 15 industrias, de las cuales 8 contaban con

la Licencia Ambiental aprobada, 9 tenían un sistema de tratamiento de efluentes
implementado (ingenio azucarero de UNAGRO, Cervecería Boliviana Nacional (CBN),
FINO, plantas Norte y del Parque Industrial de SAGUAPAC, Schwartz Vrena, Ingenio La
Bélgica, Ingenio Guabirá y Destilería Santa Cecilia) y las seis (6) industrias restantes
carecían de un sistema de tratamiento de efluentes (COSMOL, Venado, Clarabella, PIL,
Telares Santa Cruz y SOBOLMA).

7
Residuo líquido, rico en materia orgánica que queda después de destilar el alcohol obtenido por fermentación. Por cada litro de alcohol
destilado se producen 12 a 15 litros de vinaza.
8
Residuo sólido de textura fina, rico en materia orgánica que se obtiene del proceso de purificación química y posterior filtración por
succión del jugo de la caña de azúcar.

11
 K2/AP08/F10

También se cuantificó el riesgo de impacto que podrían causar las actividades industriales
a los cuerpos de agua en base a las mediciones de algunos parámetros. La cuantificación se
basó en una estimación de la cantidad máxima de materia orgánica y de sales que cada
actividad era potencialmente capaz de descargar.

Las magnitudes que fueron obtenidas en base a promedios de DQO y conductividad,

fueron utilizadas en primera aproximación como un indicador del riesgo de impacto
ambiental que cada actividad podría causar, independientemente de que el total o una parte
de sus residuos estén siendo utilizados para riego u otros propósitos.

Antes de evaluar el impacto de las descargas industriales sobre el río Piraí, a continuación
se hará mención a algunos aspectos que dejaron de lado a algunas de las actividades
industriales mencionadas anteriormente.

Por un lado se encuentran las descargas de las lagunas de SAGUAPAC del Parque
Industrial que afectaban directamente al arroyo Los Sauces a través del canal Cotoca el
mismo que recibía esta y otras descargas, algunas de manera clandestina.

Las aguas del arroyo Los Sauces presentaron una disminución en su caudal hasta que
prácticamente desapareció antes de que pueda confluir con el río Pailón, un afluente
secundario del Piraí. Esta situación fue determinante para descartar el efecto de las
descargas del Parque Industrial y de todas las que recibía de manera clandestina, directa
y/o indirectamente el canal Cotoca.

Respecto del arroyo Colorado en la auditoría de 1999 se observó por los resultados de
laboratorio que la calidad de sus aguas mejoró considerablemente a la altura del río Chané,
luego de la confluencia del arroyo Colorado con el río Warnes, siendo estas aguas
completamente distintas a las aguas negras luego de las descargas industriales.

Esta mejora orientó en la auditoría de 1999 a descartar el efecto de las actividades

industriales asentadas en la zona del arroyo Colorado ante la ausencia de impacto de sus
descargas sobre el Piraí, quedando fuera de la evaluación: Venado, FINO, Clarabella, PIL,
Telares Santa Cruz y SOBOLMA.

Por tanto, la evaluación del impacto ambiental al río Piraí por efecto de las actividades
industriales se circunscribió a 8 industrias: Ingenio Guabirá, Schwartz – Vrena, Ingenio La
Bélgica, COSMOL, Plantas Norte SAGUAPAC, Destilería Santa Cecilia, CBN y
UNAGRO.

La evaluación del impacto de las descargas industriales se determinó en base a criterios y

consideraciones que también fueron aplicados en la presente evaluación. A continuación se
explican brevemente aquellos fundamentos técnicos y los resultados que se obtuvieron de
la evaluación de las descargas industriales en 1999.

12
 K2/AP08/F10

Se estableció el uso de un indicador basado en el concepto de salinidad, expresada en mg/l

NaCl, que fue calculada a partir de la conductividad específica de las aguas residuales
descargadas mediante la siguiente relación:

Donde:
C= Conductividad específica de las aguas residuales (µS)
P= Peso en mg de 1 mEq de NaCl (58,5 mg/mEq)
F= Conductividad Equivalente de 1 mEq/litro de NaCl (125,5 µS/mEq/l)

Con esta relación, cualquier sal orgánica e inorgánica, independientemente de su

naturaleza, queda expresada como cloruro de sodio (NaCl) cuya concentración es un
indicador relativo del grado de estabilización de la carga orgánica.

En general, el proceso de oxidación de la carga orgánica, con o sin microorganismos,

conduce a la disminución del valor de la DQO. Respecto de la conductividad, ésta
disminuye, por una parte debido a la disminución de la carga orgánica y por otra, aumenta
debido a la formación de ácidos carboxílicos en forma de sales. La carga orgánica tiene
una contribución significativa en la magnitud de la conductividad y por ende en el valor de
la salinidad.

Como resultado neto de estos cambios, las aguas residuales no disminuyen su

conductividad conforme sufren procesos de oxidación química y/o biológica y, por ende,
mantiene un valor de salinidad relativamente constante. Esta condición permitió que en la
auditoría se emplee como criterio de estabilidad química de la carga orgánica la siguiente
relación: Demanda Química de Oxígeno respecto de la Salinidad, DQO/S9.

Para ejemplificar como se aplica este criterio, el informe mostró los resultados de esta
relación respecto de SAGUAPAC a la entrada y a la salida de las planta de tratamiento, a
la entrada la relación DQO/S era >1 lo que implica que la carga orgánica no estaba
estabilizada (resultados de las aguas crudas antes de entrar a tratamiento), y cuando la
relación DQO/S era <1 la carga orgánica estaba estabilizada (resultados obtenidos de las
aguas a la salida del tratamiento).

9
Respecto del comportamiento de estos parámetros se aclaró que es posible que los procesos subsecuentes a la descomposición química
de los ácidos carboxílicos provocarían la disminución de la conductividad, sin embargo este aspecto no afectaría a la relación DQO/S,
debido a que la descomposición de dichos ácidos además de disminuir la salinidad, también disminuye el valor de la DQO, por lo que
los cambios en la relación DQO/S serían relativamente pequeños.

13
 K2/AP08/F10

La presencia de carga orgánica estabilizada permite la coexistencia de oxígeno disuelto,

mientras la carga orgánica no estabilizada consume el oxígeno reduciendo la capacidad de
las aguas para sostener la vida acuática.

Sobre la base de este criterio de estabilización de la carga orgánica se clasificó en 1999 a

las industrias seleccionadas según el riesgo de impacto ambiental tomando como referencia
el indicador DQO/S y la carga orgánica. En la siguiente tabla se presentan los resultados
obtenidos.

Clasificación de actividades de mayor a menor riesgo de impacto ambiental - 1999

Tabla n.º 1
Carga Orgánica Relación
Posición Actividad Cuerpo receptor
(t/año) DQO/S
1 Ingenio Guabirá río Rincón del Naicó 2.850 1,8
2 Schwartz – Vrena río Piraí 1.135 20,05
3 Ingenio La Bélgica río Chaco 810 2,15
4 COSMOL río La Madre 279 1,41
5 Plantas Norte SAGUAPAC río Piraí 1.725 0,31
6 Destilería Santa Cecilia* río Chané 64 0,34
7 CBN río Piraí 31 0,46
8 UNAGRO* río Chané 255 0,06
Fuente: Informe de auditoría ES/EN26/L8, pag. 30.
* Aunque a la fecha de la auditoría ya no descargaban sus efluentes al río Chané, se las incluyó en la lista de acuerdo al riesgo de
impacto ambiental que tenían sus descargas a pesar de contar con un sistema de tratamiento.

Las lagunas del ingenio Guabirá no tenían la capacidad de estabilizar la carga orgánica de
sus aguas residuales que incluían un gran porcentaje de vinaza (75-80%) así como no lo
eran las lagunas de Schwartz – Vrena, lo que se puede ver en el valor obtenido de la
relación DQO/S.

Cabe aclarar que el orden de las industrias no responde únicamente al valor de la DQO/S,
también se tomó en cuenta la carga orgánica que descargan las industrias, de ahí que por
ejemplo: COSMOL descargaba menos carga orgánica que las lagunas de SAGUAPAC, sin
embargo ésta evacuaba aguas residuales con carga orgánica estabilizada (DQO/S=0,31), a
diferencia de COSMOL (DQO/S=1,41), lo que se entiende, ya que SAGUAPAC poseía un
sistema de tratamiento a diferencia de COSMOL que vertía sus aguas residuales sin
tratamiento alguno.

Asimismo, comparando las relaciones DQO/S de los ingenios azucareros Guabirá y

UNAGRO se observa que las aguas a la salida de las lagunas de Guabirá (DQO/S=1,8)
tenían una carga orgánica mucho menos estabilizada que UNAGRO (DQO/S=0,06), esto
se debía a que el ingenio Guabirá trataba sus aguas residuales junto con un 75% de la
vinaza generada, mientras que UNAGRO trataba sus aguas residuales sin vinaza en una
planta de tratamiento bastante efectiva.

14
 K2/AP08/F10

Por otro lado, en el caso de la CBN que se encontraba en penúltimo lugar, su carga
orgánica era baja y además estaba estabilizada, sin embargo el efecto sinérgico de ésta y
otras descargas, contribuían a disminuir la capacidad de recuperación del río Piraí.

Esta clasificación de riesgo mostró que una descarga no controlada de aguas residuales por
cualquiera de las primeras actividades clasificadas como de mayor riesgo, pudo ocasionar
que la capacidad del río para recuperarse sea ampliamente rebasada.

Estos resultados junto a las mediciones de los parámetros fisicoquímicos y bacteriológicos

evaluados en diferentes puntos del río Piraí y sus afluentes han sido empleados para el
siguiente análisis. Ver tablas A y B en el anexo 1.

[Link] Determinación de la calidad ambiental del río Piraí y sus afluentes en 1999

Para determinar la calidad ambiental del río Piraí y sus afluentes en la cuenca de estudio, se
ha realizado el análisis por tramos que han sido seleccionados por su ubicación y en el caso
del Piraí se buscó que los tramos en los que fue dividido sean aproximadamente
homogéneos respecto de la distancia recorrida por el agua. Ver mapa n.º 4 en el anexo 5.

Tramo 1. Arroyo Los Sauces.

Tramo 2. Arroyo Colorado y río Warnes hasta el río Chané a la altura de su
confluencia con la quebrada El Toro.
Tramo 3. Río Piraí, desde la Guardia a la altura de Rancho Chico hasta el puente la
Bélgica después de la confluencia con el río Chaco.
Tramo 4. Río Piraí, desde el puente la Bélgica después de la confluencia con el río
Chaco hasta antes de la confluencia con el río La Madre.
Tramo 5. Río Piraí, antes de la confluencia con el río La Madre hasta la
confluencia con el río Chané.

Anteriormente se mencionó que el arroyo Los Sauces no causó ningún efecto en la cuenca
del río Piraí debido a la desaparición de su caudal, sin embargo se lo incluye en el análisis a
fin de saber el estado de la calidad de sus aguas en el año 1999.

La determinación de la calidad ambiental del río Piraí y sus afluentes se hizo a partir de la
DQO como indicador químico de la concentración de materia orgánica y se tomó en cuenta
la presencia y cantidad de coliformes fecales como indicador bacteriológico 10. Se tomó
como referencia los límites máximos permitidos para un cuerpo de agua clase C, aguas de
utilidad general, que para ser habilitadas para consumo humano requieren tratamiento
fisicoquímico completo y desinfección bacteriológica11.

10
No se tomó en cuenta a la conductividad, debido a que la norma no establece límites máximos para este parámetro, tampoco se tomó en
cuenta el pH y la temperatura porque no existieron variaciones importantes en las mediciones hechas.
11
Definición establecida en el artículo 4 del Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica.

15
 K2/AP08/F10

La DQO está relacionada con la cantidad de oxígeno requerida para degradar tanto la
materia orgánica como inorgánica por lo que puede ser empleado como un indicador de la
capacidad de recuperación del río, la disminución de este parámetro implica la mejora de la
calidad del agua, sin embargo, hay que tomar en cuenta que esto involucra el consumo del
oxígeno presente, es por eso que también se ha tomando en cuenta la relación de los
cambios de la DQO respecto del caudal, pues el incremento de este último favorece a la
reposición del oxígeno consumido.

Asimismo la cantidad de coliformes fecales es un indicador de contaminación debido a que

en el medio acuático estos son más resistentes que las bacterias patógenas intestinales y
porque su origen es principalmente fecal, por tanto su ausencia indica que el agua es
bacteriológicamente segura.

La calidad ambiental del río Piraí y sus afluentes se ha plasmado en una escala de
clasificación a partir de la concentración de materia orgánica DQO tomando en cuenta los
rangos que establece la norma para un cuerpo de agua clase C. La escala definida es la
siguiente:

Escala de referencia de la calidad del agua basada

en la concentración de materia orgánica
Tabla n.º 2
Rango de concentración de la Calidad aproximada
Color de referencia
materia orgánica DQO (mg/l) del agua
<5 Excelente Azul
>5<10 Buena Verde
>10 < 40 Media Amarillo
>40<60 Mala Naranja
>60 Muy mala Rojo
Fuente: Elaboración propia

A partir de la metodología expuesta, se desarrollará a continuación el análisis

correspondiente para determinar la calidad ambiental del río Piraí y sus afluentes en el año
1999 en los tramos seleccionados.

Tramo 1. Arroyo Los Sauces

El tramo comprende desde el inicio del arroyo luego del Canal Cotoca hasta la quebrada
Hondo (ver mapa n.º 4 en el anexo 5).

Todas las aguas residuales que recibía directa e indirectamente el canal Cotoca entre ellos
las descargas de las lagunas del Parque Industrial, contribuían en ausencia de lluvias al
arroyo con un caudal promedio de 0,2 m3/s.

16
 K2/AP08/F10

La concentración de DQO en el canal Cotoca era de 44 mg/l y la cantidad de colifecales era

de 3 e+5 antes de la descarga de las lagunas del Parque Industrial, considerando que esta
actividad contribuyó con el incremento en estos dos parámetros, se infiere que la
concentración de éstos se incrementó luego de la descarga de las lagunas.

Después de un recorrido de 44 km desde el canal Cotoca hasta el punto 12 en el arroyo Los

Sauces, la contaminación disminuyó, en este punto la DQO era de 32 mg/l que incluso era
menor al límite máximo establecido para cuerpos de agua clase C (<40 mg/l) y los
colifecales también disminuyeron a pesar de que aún eran elevados respecto de la norma.
Estos valores muestran que el arroyo tuvo la capacidad de mejorar su calidad respecto de la
carga orgánica, tomando en cuenta el impacto que recibía del canal Cotoca (ver mapa n.º 6
en el anexo 5).

De acuerdo a la concentración de materia orgánica, las aguas del arroyo Los Sauces tenían
una calidad media en el punto 12 manteniéndose aguas abajo hasta que desaparece. El
tramo anterior a este punto no fue evaluado en la auditoría, por lo que es difícil precisar a
qué altura el arroyo mejoró su calidad, por tanto, dadas las condiciones en las que estaba el
canal Cotoca, se asume que el tramo anterior al punto 12 tenía aguas de mala calidad.

Por otro lado, se observó una disminución en el caudal del arroyo aguas abajo a pesar de la
contribución de las aguas provenientes de la quebrada Chuchío. La reducción del caudal
continuaba hasta que prácticamente desapareció en la quebrada Hondo antes de confluir
con el río Pailón. Esta situación llevó a concluir que las aguas del arroyo Los Sauces no
llegaban a aportar al Pailón y mucho menos al Piraí, excepto tal vez en época de lluvias
intensas.

La disminución del caudal del arroyo Los Sauces se debió a la actividad agrícola de la zona
que empleaba el agua a través de una red extensa de canales de riego utilizados por
haciendas, estancias, comunidades, colonias y sindicatos agrarios que desarrollaban sus
actividades a lo largo de unos 40 km de recorrido del arroyo.

Por tanto, al margen de los impactos ambientales que pudieron estar causando las aguas
contaminadas del canal Cotoca al arroyo Los Sauces, éste tuvo la capacidad de recuperarse
y dadas las condiciones señaladas, no tuvo ningún efecto sobre el río Pailón y mucho
menos sobre el Piraí.

Tramo 2. Arroyo Colorado y río Warnes hasta el río Chané a la altura de su confluencia
con la quebrada El Toro

Este tramo comprende el arroyo Colorado, el río Warnes y parte del río Chané (que se
forma de la confluencia de los anteriores) hasta la altura de la quebrada El Toro (ver mapa
n.º 4 en el anexo 5).

17
 K2/AP08/F10

Las descargas que recibía el arroyo Colorado por la actividad industrial ubicada en la zona
contribuían en ausencia de lluvias con un caudal total promedio de 0,05 m3/s. El río Warnes
que confluía al arroyo Colorado para dar origen al río Chané aportaba con un caudal de
0,03 m3/s.

Las aguas del arroyo Colorado presentaban una elevada concentración de carga orgánica
como se puede ver en la tabla n.º 3 (puntos de muestreo 7, 8 y 9) debido principalmente a
las descargas de las industrias Venado, FINO, Clarabella, PIL, Telares Santa Cruz y
SOBOLMA. Cinco de estas seis industrias no realizaban tratamiento a sus efluentes
(excepto FINO), lo que significó un impacto ambiental a las aguas del arroyo.

Esta condición se reflejó en la escala de calidad del agua, las concentraciones de materia
orgánica en el arroyo Colorado causaron que en la escala definida estas calificaran como
aguas de muy mala calidad (ver mapa n.º 6 en el anexo 5).

Resultados de los parámetros medidos – tramo 2 - 1999

Tabla n.º 3
Descripción según el Límite
Punto de DQO Caudal T Colifecales
informe de auditoría máximo pH Conductividad
muestreo (mg/l) (m3/s) (ºC) (UFC/100 ml)
ES/EN26/L8 DQO (mg/l) (µS/cm)
Río Colorado cruzando el
7 770 0,034 7,28 29 1.717 6.000.000
puente al Norte de Fino
Río Colorado (aguas
8 Venado) antes del puente 3.120 0,017 6,38 27 3.475 100.000
al N de Fino
Río Colorado puente a
9 500 m s/c Warnes 261 0,040 6,68 28,5 1.007 200.000
Comunidad Jipa
Río Chané, puente 400 m <40
15 antes de la Hacienda El 2 0,060 8,3 25,8 730 500
Potrero de Román
Río Chané cruce camino
16 a 100 de la Estancia La 16 0,145 8,38 26,5 895 700
Conquista
Río Chané puente 600 m
17 antes del ingreso a 12 0,158 8,21 26,5 868 2.700
Destilería Santa Cecilia
Fuente: Anexo 7, Informe de auditoría ES/EN26/L8

A través de una muestra tomada en el río Warnes (punto 11) se tuvo una idea de las
condiciones de este río, los resultados obtenidos indican que carecía de contaminación por
carga orgánica (2 mg/l) lo que significa que no generó ningún impacto aguas abajo a la
calidad del río Chané.

Cabe notar que la cantidad de colifecales presentes en el río Warnes superaba los límites
establecidos para aguas clase C disminuyendo su calidad, por tanto en la clasificación de
referencia estas aguas entraron en el rango de calidad buena (ver mapa n.º 6 en el anexo 5).

18
 K2/AP08/F10

Después de un recorrido de aproximadamente 20 km se tomó la muestra 15 sobre el río

Chané, en este lugar se observó que la calidad de las aguas era completamente diferente a
las aguas negras observadas en el arroyo Colorado donde se tomó la muestra 9. El pH subió
de 6,68 a 8,3, la conductividad disminuyó de 1.007 µS/cm a 730 µS/cm, la carga orgánica
casi desapareció y los niveles de colifecales disminuyeron apreciablemente muy por debajo
del límite establecido para cuerpos de agua clase C.

En los puntos 16 y 17 que se tomaron aguas abajo sobre el río Chané, si bien se observó un
ligero incremento en la carga orgánica y en otros parámetros, el caudal se incrementó en
más del doble. El incremento en el caudal del río Chané se debió a las aguas procedentes de
canales de riego, este aspecto favoreció a la degradación de la materia orgánica y por tanto
a mejorar la calidad del río.

Las aguas del río Chané a la altura de la Destilería de Santa Cecilia 12 (cuando se realizó la
auditoría esta industria ya no generaba descargas a este río al igual que el ingenio azucarero
de UNAGRO13), tenían un caudal y una calidad muy distintas a las aguas contaminadas del
arroyo Colorado como puede apreciarse en el mapa n.º 6 del anexo 5.

Por lo tanto, al margen de los impactos ambientales que pudieron causar las aguas
contaminadas del arroyo Colorado a lo largo de su recorrido, se concluyó que éstas no
tuvieron un impacto negativo de corto plazo en el curso norte del río Chané y en
consecuencia del río Piraí.

Tramo 3. Río Piraí, desde La Guardia a la altura de Rancho Chico hasta el puente la
Bélgica después de la confluencia con el río Chaco

El tramo señalado inicia en el municipio de La Guardia a la altura de Rancho Chico (este

punto delimita el inicio del área de estudio de la auditoría) y se extiende hasta el Puente La
Bélgica luego de la confluencia del río Piraí con el río Chaco (ver mapa n.º 4 en el anexo
5).

En este tramo se tomaron 4 muestras de agua, en Rancho Chico en el municipio de La

Guardia (punto 3), aguas arriba de la descarga de la CBN (punto 2), antes de la descarga de
SAGUAPAC (punto 5) y en el Puente La Bélgica (punto 10) (ver mapa n.º 2). A
continuación presentamos los resultados de los parámetros medidos en los cuatro puntos
señalados.

12
Ubicada próxima al río Chané antes de confluir con la quebrada El Toro, aguas abajo del punto 17.
13
Ubicado entre al río Piraí y el Bibosi.

19
 K2/AP08/F10

Resultados de los parámetros medidos - tramo 3 - 1999

Tabla n.º 4
Límite
Descripción según el
Punto de DQO máximo Caudal T Colifecales
informe de auditoría pH Conductividad
muestreo (mg/l) DQO (m3/s) (ºC) (UFC/100 ml)
ES/EN26/L8 (µS/cm)
(mg/l)
Río Piraí, Rancho chico
3 aguas arriba de La 40 7,526 7,96 31,5 278 2.700
Guardia al S de la CBN.
Río Piraí, 350 m aguas
2 arriba del punto de 36 2,847 8,06 31,5 295 7.300
descarga de la CBN. <40
Río Piraí, 300 m antes
5 del punto de descarga de 28 7,300 8,25 29 327 <1
SAGUAPAC.
Río Piraí, Puente La
10 Bélgica.
28 5,266 7,5 31,5 404 1.800
Fuente: Anexo 7, Informe de auditoría ES/EN26/L8

De acuerdo a los resultados del punto 3, la concentración de la materia orgánica estaba alta
respecto del límite establecido por norma para cuerpos de agua clase C, esta situación se
asocia a las actividades domésticas asentadas aguas arriba provenientes de vertidos de
aguas residuales o residuos sólidos que provienen en primera instancia del municipio de El
Torno.

En un tramo de aproximadamente 10 km hasta antes de la descarga de la CBN (punto 2), la

calidad del agua mejoró, disminuyendo la concentración de materia orgánica en un 10%,
pero se incrementó la cantidad de colifecales por encima de lo establecido para cuerpos de
agua clase C (hasta 5.000 NMP/100 ml) lo que puede atribuirse a posibles asentamientos
humanos. La disminución de la carga orgánica se atribuye al caudal del río que permitió la
degradación y la recuperación de oxígeno disuelto a pesar de que el caudal luego se redujo
en más del 50% al llegar al punto 2.

En el siguiente tramo de aproximadamente 21 km entre los puntos 2 y 5 hasta antes de la

descarga de SAGUAPAC, la concentración de materia orgánica disminuyó en un 22%,
tomando en cuenta que en su trayecto el río recibía las descargas de la Cervecería Boliviana
Nacional (CBN). Esto se debe a que la fábrica tenía una planta de tratamiento de aguas
residuales que generaba descargas estabilizadas (DQO/S<1).

Debe notarse que a pesar de la estabilidad de las descargas de la CBN, estas tenían una
cantidad de colifecales que superaba lo establecido por la norma para descargas y esto
supuso un incremento del parámetro en el río que ya tenía una cantidad de colifecales
apreciable (punto 2), sin embargo el caudal y la radiación solar14 coadyuvaron a la
disminución de los colifecales a un nivel en el que casi desaparece mejorando la calidad del
río Piraí al llegar al punto 5.
14
Los rayos solares actúan por combinación de la radiación UV-A y la radiación infrarroja, destruyendo en los cuerpos de agua bacterias
y virus.

20
 K2/AP08/F10

La Cervecería Boliviana Nacional (CBN) fue clasificada en la auditoría de 1999 en el

séptimo lugar de generar riesgos, a pesar de que sus descargas estaban estabilizadas
(DQO/S<1), el volumen descargado contenía una significativa cantidad de carga orgánica
que hizo incluir a la CBN en la lista de industrias capaces de crear contingencias
ambientales sobre el río Piraí.

Finalmente se observa que en una distancia de aproximadamente 22 km entre los puntos 5 y

10 hasta la altura del puente La Bélgica, la concentración de materia orgánica se mantuvo
constante, debe notarse que a pesar del recorrido de una distancia mayor a las anteriores y
con una caudal también mayor al punto anterior, el río no tuvo la capacidad de bajar la
concentración de materia orgánica.

La invariabilidad de la concentración de la materia orgánica se debió a las descargas

directas al río Piraí de las lagunas de tratamiento de SAGUAPAC y a las descargas del
ingenio azucarero de la Bélgica a través de las aguas del río Chaco que era el cuerpo
receptor y afluente del Piraí.

Las lagunas de tratamiento de SAGUAPAC fueron clasificadas en quinto lugar de generar

riesgos, principalmente debido a la elevada carga orgánica generada a pesar de estar
estabilizadas (DQO/S<1), además no cumplían con el parámetro de colifecales que se
encontraba por encima de la norma en un factor de 2,7 veces según determinación puntual
de la Contraloría.

Las descargas del ingenio La Bélgica presentaban concentraciones por encima de los
límites establecidos respecto de Sólidos Suspendidos Totales y colifecales a pesar del
tratamiento previo que realizaban, lo que significa que era insuficiente para estabilizar la
carga orgánica, además las descargas del ingenio contenían aguas servidas que no recibían
ningún tratamiento.

El ingenio azucarero de La Bélgica en la evaluación del riesgo de impacto ambiental

estuvo en tercer lugar de las industrias con mayor riesgo de generar contingencias sobre el
Piraí porque sus descargas industriales no estaban estabilizadas.

El efecto sinérgico de todas estas descargas provocó que no disminuyera la concentración

de materia orgánica en las aguas del río Piraí al llegar al punto 10 y que se incremente la
cantidad de colifecales respecto del punto anterior, aunque no llegó a superar los límites
establecidos para un cuerpo de agua clase C.

Concluyendo el análisis del tramo, podemos señalar que la calidad del río Piraí, desde
Rancho Chico en el municipio de La Guardia hasta el puente de La Bélgica, se vio afectada
por las actividades industriales que operaban en la zona, el ingenio La Bélgica, las lagunas
de SAGUAPAC y la CBN, alterando las concentraciones de materia orgánica e
incrementando los niveles de colifecales, por lo que el conjunto de estas descargas

21
 K2/AP08/F10

representaron un impacto al río Piraí dado que la suma de sus volúmenes, hayan sido estos
intermitentes o permanentes, contribuyeron a disminuir la capacidad de recuperación del río
como se pudo verificar entre los puntos 5 y 10.

A pesar de la disminución en la capacidad de recuperación del río Piraí, las condiciones del
caudal y la distancia recorrida por las aguas atenuaron el impacto de las descargas
industriales respecto de la concentración de materia orgánica, permitiendo que en la escala
de clasificación el río califique con aguas de calidad media (ver mapa n.º 6 en el anexo 5).

Tramo 4. Río Piraí, desde el puente La Bélgica después de la confluencia con el río
Chaco hasta antes de la confluencia con el río La Madre

El tramo comprende una zona en la que el río Piraí no recibía descargas industriales ni las
aguas de ningún afluente, lo que permitió evaluar con más precisión la capacidad de
recuperación del río. A continuación presentamos los resultados de los parámetros medidos
en los dos puntos muestreados en el tramo.

Resultados de los parámetros medidos - tramo 4 - 1999

Tabla n.º 5
Descripción según el Límite
Punto de DQO Caudal T Colifecales
informe de auditoría máximo pH Conductividad
muestreo (mg/l) (m3/s) (ºC) (UFC/100 ml)
ES/EN26/L8 DQO (mg/l) (µS/cm)
Río Piraí, Puente La
10* Bélgica.
28 5,266 7,5 31,5 404 1.800
<40
Río Piraí, Puente
18 Eisenhower.
4 7,320 8,84 31,5 381 300
Fuente: Anexo 7, Informe de auditoría ES/EN26/L8
*Se registran los datos de este punto como referencia para el tramo.

En el tramo comprendido entre los puntos 10 y 18 la calidad del río mejoró visiblemente
dado que la concentración de materia orgánica disminuyó en más del 90% así como los
colifecales a niveles muy por debajo de los establecidos para cuerpos de agua clase C.

La mejora se debió principalmente a la ausencia de aportantes (afluentes y/o descargas) que

pudieron afectar la calidad del río, asimismo influyó de manera positiva el caudal que
aumentó en un 40% en este tramo y la distancia recorrida por el agua que fue de
aproximadamente 31 km. Todos estos factores coadyuvaron a la degradación de la materia
orgánica y a la disminución de la cantidad de colifecales mejorando consiguientemente la
calidad del agua pasando de una condición media a excelente, de acuerdo a la escala de
clasificación de calidad de agua propuesta (ver mapa n.º 6 en el anexo 5).

Tramo 5. Río Piraí, antes de la confluencia con el río La Madre hasta la confluencia
con el río Chané

Este tramo comprende desde el puente Eisenhower aguas abajo, hasta la confluencia del río
Piraí con el río Chané. La evaluación de este tramo incluye el efecto de los ríos La Madre y

22
 K2/AP08/F10

Rincón del Naicó, afluentes directos del río Piraí. A continuación presentamos los
resultados de los parámetros medidos en los dos puntos de muestreo (ver mapa n.º 4 en el
anexo 5).

Resultados de los parámetros medidos - tramo 5 - 1999

Tabla n.º 6
Descripción según
Límite
Punto de el informe de DQO Caudal T Colifecales
máximo pH Conductividad
muestreo auditoría (mg/l) (m3/s) (ºC) (UFC/100 ml)
DQO (mg/l) (µS/cm)
ES/EN26/L8
Río Piraí, Puente
18* Eisenhower.
4 7,320 8,84 31,5 381 300
Río Piraí, aguas
arriba de la <40
24 desembocadura del 48 29,406 7,9 31 403 <1
río Rincón del
Naicó.
Fuente: Anexo 7, Informe de auditoría ES/EN26/L8
*Se registran los datos de este punto como referencia para el tramo.

Entre el punto 18, es decir a la altura del puente Eisenhower hasta el punto 24 ubicado
aguas arriba antes de la desembocadura del río Rincón del Naicó, en una distancia de
aproximadamente 11 km, se observa un incremento en la concentración de materia orgánica
en el río Piraí, en una proporción de 12 veces el valor medido en el punto anterior (18)
superando el límite máximo establecido para un cuerpo de agua clase C. Dadas las
condiciones en las que se encontraba el río en el punto 18, se atribuye el incremento en la
concentración de materia orgánica a la calidad de las aguas provenientes del río La Madre.

La calidad de las aguas del río La Madre se vio afectada por las descargas de COSMOL
que colectaba y bombeaba las aguas crudas de Montero directamente al canal Muyurina
que confluía con el río La Madre, cuyo curso de agua desembocaba en el río Piraí. Si bien
sus descargas eran intermitentes y sus volúmenes no eran de magnitud suficiente para
causar contingencias en el río Piraí, estaban contribuyendo a elevar de forma sensible el
nivel de carga orgánica no estabilizada, ya que COSMOL bombeaba las aguas residuales
crudas de Montero sin tratamiento previo y fue por ello que clasificó en cuarto lugar de
generar riesgos de impacto ambiental al río Piraí.

Dadas las condiciones del río La Madre se ha clasificado la calidad de sus aguas como
mala, afectando de la misma manera al río Piraí (ver mapa n.º 6 en anexo 5).

El río Rincón del Naicó es otro afluente del Piraí, este cuerpo de agua recibía las descargas
del ingenio azucarero Guabirá que en 1998 generó un promedio de 975 m3/día de vinaza de
la cual el 75% junto con las aguas de condensación y otras aguas residuales de la fábrica,
incluyendo las de vivienda del personal fueron conducidas por el canal de Villa Fátima
hacia las lagunas de estabilización de Guabirá que luego fueron descargadas por un canal
abierto hacia el río Rincón del Naicó. A continuación presentamos los resultados de los
parámetros medidos en el río Rincón del Naicó en el año 1999.

23
 K2/AP08/F10

Resultados de los parámetros medidos - río Rincón del Naicó - 1999

Tabla n.º 7
Límite
Descripción según el
Punto de DQO máximo Caudal T Colifecales
informe de auditoría pH Conductividad
muestreo (mg/l) DQO (m3/s) (ºC) (UFC/100 ml)
ES/EN26/L8 (µS/cm)
(mg/l)
Río Rincón del Naicó,
22 1.8 km antes de 28 0,000* 7,97 29 863 920.000
confluir con el río Piraí.
<40
Río Rincón del Naicó,
23 pocos metros antes de 24 0,009 8,06 30,5 935 3.000
confluir con el río Piraí.
Fuente: Anexo 7, Informe de auditoría ES/EN26/L8
* Caudal no detectable debido al gran volumen de agua acumulada en forma de lagunas.

A pesar de que la concentración de la DQO en la descarga del ingenio era elevada (436
mg/l), se observa que las concentraciones de materia orgánica en el río Rincón del Naicó
llegaron a estar por debajo del límite establecido para un cuerpo de agua clase C, sin
embargo no sucedió lo mismo con los colifecales que se encontraban por encima de la
norma en el punto 22.

Las aguas del río provenían del canal de pluvial que pasaba por el pueblo de Villa Fátima
recolectando las aguas residuales de la población, lo que explica el elevado valor en la
cantidad de colifecales.

De acuerdo a la descripción del punto 22, la muestra fue tomada una hora y media después
de la descarga en un lugar donde no existía un caudal detectable debido al gran volumen de
agua acumulada en forma de lagunas. Estas condiciones explican por qué no se refleja en el
punto muestreado (22) la elevada concentración de materia orgánica de la descarga, esto se
debió a que la concentración de DQO que provenía del ingenio se diluyó en el gran
volumen de agua acumulada, por el contrario, las condiciones de agua estancada favoreció
a la proliferación de bacterias colifecales incrementando su valor.

A las condiciones anteriores, el recorrido de las aguas del río hasta el punto 23 favoreció en
la disminución de ambos parámetros a niveles por debajo de la norma para cuerpos de agua
clase C, por lo que los resultados de las muestras en la auditoría de 1999 indicaron que el
río Rincón del Naicó no fue un afluente que en ese momento haya afectado a la calidad de
las aguas del río Piraí.

Cabe notar que las descargas del ingenio Guabirá evaluadas en el año 1998 presentaron
valores por encima de la norma respecto de la DQO y colifecales, además de tener un pH
ligeramente básico respecto del límite máximo establecido. La condición de sus descargas y
el volumen de carga orgánica generada, puso a esta industria en el primer lugar de generar
riesgo de impacto ambiental, pues sus lagunas de tratamiento no tenían la capacidad de
estabilizar la carga orgánica de sus aguas residuales siendo sus descargas por tanto, química
y biológicamente capaces de consumir el oxígeno disuelto en las aguas del río Piraí, por lo

24
 K2/AP08/F10

que la generación de descargas no controladas poseían la capacidad de causar contingencias

ambientales de manera directa al río Rincón del Naicó y asimismo al Piraí.

En la auditoría de 1999 el último punto evaluado estuvo a la altura del río Rincón del Naicó
(24) por tanto ante la ausencia de datos, la calidad del río Piraí desde este punto hasta la
confluencia con el río Chané ha sido evaluada cualitativamente. Para dicha evaluación se ha
aplicado un balance de masa para estimar la concentración de materia orgánica luego de la
confluencia de estos ríos. El cálculo se basó en la siguiente relación:

q1*c1 + q2*c2 = q3*c3

Donde:
q1= caudal del río Piraí (29.406 l/s).
c1= concentración de materia orgánica en el río Piraí (48 mg/l).
q2= caudal del río Rincón del Naicó (9 l/s).
c2= concentración de materia orgánica en el río Rincón del Naicó (24 mg/l).
q3= caudal del río Piraí luego de la confluencia con el río Rincón del Naicó (q 1+q2 = 29.415 (l/s).
c3= concentración de materia orgánica en el río Piraí luego de la confluencia con el río Rincón del
Naicó (mg/l).
c3= 47,99 mg/l

Los resultados del cálculo muestran que el efecto del río Rincón del Naicó sobre el Piraí era
despreciable, ya que confluía con una caudal muy bajo respecto del Piraí (9 l/s respecto de
29.406 l/s) y con una concentración de materia orgánica también mucho menor, por tanto,
luego de la confluencia, la concentración de materia orgánica en el Piraí no se modificó. Lo
que significa que luego de la confluencia con el río Rincón del Naicó el río Piraí mantuvo
el rango de calidad de sus aguas (mala), por lo menos en algún tramo15 del recorrido aguas
abajo.

Considerando que el tramo que comprende desde el punto 24 hasta la confluencia del río
Piraí con el Chané, las aguas del río recorrieron una distancia de 37,9 km sin recibir aportes
de afluentes o descargas industriales y, asumiendo que el caudal no cambió
significativamente en este trayecto, es posible inferir que la concentración de materia
orgánica bajó (recordemos que la DQO medida en el punto 24 superaba la norma para
cuerpos de clase C, 48 mg/l>40 mg/l) a un nivel en el que el cuerpo de agua pasó a clase C
respecto de la concentración de materia orgánica, permitiendo calificar al río Piraí en este
tramo final como aguas de calidad media (ver mapa n.º 6 en anexo 5).

Por lo expuesto concluimos que la calidad ambiental de las aguas del río Piraí en el año
1999 cuando se realizó la auditoría ES/EN26/L8, estuvo afectada en algunos tramos por la
actividad industrial que descargaba sus efluentes directamente a este río y por las
condiciones en las que llegaban las aguas de algunos de sus afluentes como el río Chaco y
La Madre, los mismos que también eran afectados por la actividad industrial.

15
El mismo que no es posible definir dada la inexistencia de datos.

25
 K2/AP08/F10

Tomando en cuenta la escala de clasificación de calidad del agua en base a la concentración

de materia orgánica concluimos que el río Piraí tuvo en promedio un rango de calidad
media en la mayor parte del curso a pesar de recibir descargas industriales, lo que muestra
la buena capacidad de recuperación que tenía el río permitiendo que incluso alcance el
rango de muy buena calidad a la altura del Puente Eisenhower. Sin embargo la afluencia del
río La Madre y luego el río Rincón del Naicó bajaron la calidad de las aguas del río Piraí
debido a que estos estaban afectados por la actividad industrial, no obstante el río Piraí
mostró nuevamente una tendencia a mejorar hasta obtener nuevamente un rango de calidad
media, hasta confluir con el río Chané (ver mapa n.º 6 en aexo 5).

Las industrias identificadas como las más críticas por el efecto que causaron sus descargas
a los cuerpos receptores fueron: COSMOL que descargaba al río La Madre, el Ingenio
azucarero La Bélgica que descargaba sus efluentes al río Chaco, el Ingenio azucarero
Guabirá que descargaba sus efluentes al río Rincón del Naicó y SAGUAPAC junto a la
CBN que descargaban directamente sus efluentes al río Piraí.

En la auditoría no se identificó ningún tipo de presión antrópica por efecto de la actividad

agrícola o de asentamientos humanos que haya afectado a la calidad de los cuerpos de agua
evaluados, por lo que se presume que sus efectos sobre la calidad ambiental del río Piraí y/o
sus afluentes no fueron significativos comparados con los causados por la actividad
industrial en el año 1999.

3.1.2 Calidad ambiental del río Piraí y sus afluentes en el año 2010

[Link] Información recabada para determinar la calidad ambiental del río Piraí y sus
afluentes

La determinación de la calidad ambiental de la cuenca del río Piraí para el año 2010, se
hizo en los ríos y arroyos comprendidos en la zona geográfica de estudio, desde el
municipio de La Guardia a la altura de Rancho Chico, hasta la confluencia del río Piraí con
el río Chané en el municipio de San Pedro, nótese que se trabajó en la misma área
geográfica de la auditoría de 1999.

Los cuerpos de agua que forman parte de la cuenca son: río Piraí, río Chané, río Rincón del
Naicó, arroyo Colorado, río Warnes, río La Madre, arroyo Los Sauces, Quebrada Hondo,
río Pailón, arroyo Guapomó, río Guayabochi y río Bibosi.

La evaluación ha tomado en cuenta a las actividades industriales que generan descargas a

cuerpos de agua, tal como se consideró en la auditoría del año 1999 y de manera indirecta
se evaluó el efecto de las presiones antrópicas por la actividad doméstica y la actividad
agrícola.

26
 K2/AP08/F10

Para determinar las actividades industriales que afectan a la calidad de las aguas del río
Piraí y/o sus afluentes se partió de los datos contenidos en el informe de auditoría
ES/EN26/L8 del año 1999, del cual se extrajo una lista de las industrias que generaban
descargas líquidas.

Durante la planificación del presente examen se identificaron 25 actividades industriales en

la zona de estudio. Para definir la lista de industrias a evaluar se solicitó información a los
respectivos municipios16 así como a la Gobernación de Santa Cruz, relacionada con la
existencia de descargas, el cuerpo receptor, la implementación de un sistema de tratamiento
de efluentes y el estado de adecuación ambiental. En el anexo 1 se adjunta la tabla C con la
información citada.

De las 25 actividades identificadas se eliminaron 15, porque la documentación recabada así

como las visitas in situ a las AOP justificaron la ausencia de descargas ya que eran
utilizadas para el riego de sus pastizales o eran almacenadas en lagunas donde se
evaporaban debido al reducido caudal generado, esta situación sugirió la ausencia de
contaminación al río Piraí y por tanto justificó la exclusión de esas industrias.

Las actividades industriales descartadas fueron: Curtiembre Santa Cruz, Frigorífico Santa
Fé, Fundación Colonia Piraí, UNAGRO, SOBOLMA, LAURICA, FINO, PIL Andina,
Schwartz Vrena, Destilería Santa Cecilia, Compañía Industrial de Tabacos S.A., Clara
Bella Alimentos S.A., COMMETAL, Chanchería Paichanetu, Chanchería Agradece y el
Ingenio Azucarero GUABIRÁ.

Las 10 industrias restantes fueron consideradas como puntos de muestreo para evaluar el
grado de contaminación generado por sus descargas al río Piraí o alguno de sus afluentes.
Durante la planificación se obtuvo información de la granja porcina La Madre, actividad
que genera efluentes sin tratar al río La Madre17 y no cuenta con Licencia Ambiental, por
estos antecedentes se decidió incluirla en la lista.

Las 11 actividades industriales seleccionadas fueron: Cervecería Boliviana Nacional,

SAGUAPAC Lagunas norte, SAGUAPAC Parque Industrial, FACRULESA (Venado),
Telares Santa Cruz, COSEPW, Frigorífico Guabirá, COSMOL, Planta Faenadora Pío Rico,
Ingenio Azucarero La Bélgica y Granja Porcina La Madre.

A partir de los análisis de las descargas de estas actividades industriales se hizo una
evaluación del riesgo de impacto ambiental, análogo al realizado en la auditoría del año
1999, cuyo análisis se expone a continuación.

16
La Guardia, Santa Cruz de la Sierra, Warnes, Montero, Colpa Bélgica y Minero.
17
Durante el último viaje de reconocimiento de las actividades industriales realizado por una comisión de la Contraloría en fechas 27 y
28 de julio de 2010 a la zona de estudio, el responsable del departamento de Medio Ambiente del municipio de Montero informó sobre la
existencia de la Granja Porcina La Madre, señaló que esta actividad generaba efluentes al río La Madre sin tratar y no contaba con
Licencia Ambiental.

27
 K2/AP08/F10

Previamente cabe notar que de las once (11) actividades seleccionadas, no se hizo el
análisis de tres (3) debido a que durante el trabajo de campo para la toma de muestras no se
encontraron descargas, estas industrias son: FACRULESA (Venado), Telares Santa Cruz e
Ingenio Azucarero La Bélgica. Por tanto el análisis se ha circunscrito a las restantes ocho
(8). En el anexo 1, tabla D se encuentra información de las industrias seleccionadas acerca
de sus actividades productivas, sistemas de tratamiento de efluentes y estado de adecuación.

Como se indicó anteriormente, se han aplicado los criterios y consideraciones definidas en

la auditoría de 1999, empleando un indicador basado en el concepto de salinidad, expresada
en mg/l de NaCl calculado a partir de la conductividad específica de las aguas residuales
descargadas.

El riesgo de impacto fue evaluado a partir de la salinidad como criterio de estabilidad

química de la carga orgánica empleando la relación DQO/S y tomando en cuenta que si el
valor del indicador es menor a 1 (DQO/S<1), la carga orgánica se encuentra estabilizada y
si el indicador es mayor a 1 (DQO/S>1) la carga orgánica no está estabilizada.

Recordemos que la presencia de carga orgánica estabilizada permite la coexistencia del

oxígeno disuelto, mientras que la carga orgánica no estabilizada consume el oxígeno
reduciendo la capacidad de las aguas para sostener la vida acuática.

Basándonos en el criterio de estabilización de la carga orgánica a continuación presentamos

la siguiente tabla con el listado de industrias evaluadas y los resultados del indicador de
salinidad y la carga orgánica que generan a través de sus efluentes. Estos resultados fueron
calculados a partir de información recabada de cada industria, en algunos casos se ha
trabajado con el promedio de datos históricos. En el anexo 1 se adjunta la tabla E con esta
información.

Clasificación de las actividades de mayor a menor riesgo de impacto ambiental - 2010

Tabla n.º 8
VALORES PROMEDIO DE LAS DESCARGAS INDUSTRIALES

Posición ACTIVIDAD carga

Cuerpo Volumen DQO Conductividad Salinidad
DQO/S orgánica
receptor (m3/año) (mg/l) (µS/cm) (mg/l)
(t/año)
Frigorífico Río Rincón
1 14.352,0 1.717,8 1.801,0 696,4 2,05 24,7
Guabirá del Naicó
2 Pio Rico Río La Madre 23.040,0 948,2 993,7 463,2 2,05 21,8
Granja Porcina
3 Río La Madre 1.850,7 4.605,4 4.790,0 2.232,8 2,06 8,5
La Madre
SAGUAPAC
Arroyo Los
4 Parque 16.516.224,0 203,9 1.505,0 701,5 0,29 3.366,8
Sauces
Industrial
SAGUAPAC
5 Río Piraí 13.996.800,0 160,2 1.168,7 544,8 0,29 2.241,9
Lagunas Norte
6 CBN Río Piraí 3.630.168,0 246,5 1.335,0 622,3 0,40 894,9

28
 K2/AP08/F10

VALORES PROMEDIO DE LAS DESCARGAS INDUSTRIALES

Posición ACTIVIDAD carga

Cuerpo Volumen DQO Conductividad Salinidad
DQO/S orgánica
receptor (m3/año) (mg/l) (µS/cm) (mg/l)
(t/año)
Arroyo
7 COSEPW 933.120,0 198,9 950,2 442,9 0,45 185,6
Colorado
Río Rincón
8 COSMOL 2.488.320,0 150,9 1.291,0 601,8 0,25 375,5
del Naicó
Fuente: Elaboración propia y reportes de laboratorio.

En la tabla se ha establecido un orden aproximado respecto del nivel de riesgo de impacto

ambiental por las descargas de las actividades industriales, sin embargo, los resultados
muestran que las condiciones de riesgo son aproximadamente las mismas por lo menos en
los cinco primeros lugares.

Las tres primeras actividades, Frigorífico Guabirá, la Planta Faenadora Pío Rico y la Granja
Porcina La Madre, generan descargas que no están estabilizadas (DQO>1, debido a la
inexistencia de un sistema de tratamiento) pero la carga orgánica anual es reducida en los
tres casos; por su parte, las descargas de las lagunas de tratamiento de SAGUAPAC tanto
del Parque Industrial como las lagunas Norte se encuentran estabilizadas (DQO<1), sin
embargo la carga orgánica generada anualmente es muy alta comparada con las primeras
tres, lo que hace que estas cinco actividades tengan el mismo nivel de riesgo de generar
impacto a los cuerpos de agua receptores, principalmente en caso de generarse descargas no
controladas y /o volúmenes mayores a los medidos, contribuyendo a elevar de forma
sensible el nivel de carga orgánica, deprimiendo la vida acuática en los cuerpos receptores
(río Rincón del Naicó y río La Madre) y reduciendo la capacidad de recuperación del río
Piraí.

La calidad de las descargas de las industrias señaladas se ve afectada además porque

presentan otros parámetros por encima de la norma como: aceites y grasas, colifecales que
sobrepasan el límite establecido para descargas y en el caso específico de la granja porcina
sus descargas presentan todos los parámetros fuera de norma incluyendo: DBO5, DQO,
Sólidos Suspendidos Totales (SST) además de un bajo porcentaje de oxígeno disuelto.

Cabe notar que las descargas de las tres primeras actividades son intermitentes y con bajos
volúmenes, por lo que actualmente la probabilidad de causar contingencias ambientales al
río Piraí es mínima, salvo que modifiquen sus actividades en términos de incremento de
producción.

Por su parte, las descargas de la Cervecería Boliviana Nacional S.A., COSEPW y

COSMOL, se encuentran en los últimos lugares de generar riesgo de impacto ambiental a
los cuerpos de agua receptores, debido a que los volúmenes descargados son menores
respecto de las lagunas de tratamiento de SAGUAPAC y están estabilizadas (DQO/S<1)
permitiendo la coexistencia de oxígeno disuelto.

29
 K2/AP08/F10

Sin embargo, están dentro la lista de generar riesgo debido a que sus descargas presentan
otros parámetros con concentraciones que superan los límites establecidos por norma
respecto de: SST, DBO5, DQO, y colifecales, lo que afecta a la calidad de las aguas del
cuerpo receptor.

En las condiciones actuales, las descargas de COSEPW y COSMOL no tienen probabilidad

de generar impacto a los cuerpos de agua debido a la estabilidad y a la baja cantidad de
carga orgánica, siendo mayor el riesgo para la CBN respecto de estas dos, dado que tienen
planificado ampliar la capacidad de producción de la planta, lo que aumentaría el riesgo de
generar impacto ambiental sobre el río Piraí.

Las descargas de todas estas actividades industriales fueron consideradas como puntos de
muestreo.

Luego de exponer la condición de las descargas de las actividades industriales asentadas en

la zona de estudio, corresponde hacer referencia a los aspectos asociados al muestreo en los
cuerpos de agua, para luego entrar en la determinación de la calidad ambiental del río Piraí
y sus afluentes para el año 2010.

Los puntos de muestreo en los cuerpos de agua se determinaron a partir de la ubicación de

las descargas industriales y se tomó en cuenta además la existencia de asentamientos
humanos (comunidades seleccionadas) y la actividad agrícola (la zona de actividad
intensa).

Asimismo se definieron los puntos de muestreo tomando en cuenta tramos en los que los
cuerpos de agua no recibían descargas de ningún tipo, con el objetivo de evaluar su
capacidad de recuperación, ante la ausencia de factores externos que pudieran afectar su
calidad (ver tabla F de descripción de los puntos de muestreo en el anexo 1 y ver su
ubicación en el mapa n.º 3 del anexo 5).

La toma de muestras18 fue realizada entre el 06 y el 15 de septiembre de 2010, periodo que

corresponde a la época de estiaje. Las muestras tomadas en esta época resultan ser las más
representativas para evaluar el nivel de contaminación del río Piraí y sus afluentes, debido
al bajo caudal y nivel de agua que tienen, lo que los hace más vulnerables a los efectos de
descargas contaminantes.

18
Se entiende por muestra de agua a un volumen de agua extraído de una estación de muestreo de aguas superficiales, sobre la que se
realizó algún tipo de determinación química, físico-química y/o bacteriológica. En la presente auditoría se realizó la toma de muestra
simple o puntual, es decir, fue recolectada en un lugar y tiempo específico y refleja las circunstancias particulares bajo las cuales se hizo
la recolección para su análisis individual.

30
 K2/AP08/F10

La toma de muestras así como los análisis fisicoquímicos y bacteriológicos fueron

realizados por el “Laboratorio de Medio Ambiente”19 dependiente de la Universidad
Autónoma Gabriel René Moreno de Santa Cruz.

El objetivo de la toma de muestra era obtener una porción de material cuyo volumen sea lo
suficientemente pequeño para ser transportado y manipulado en laboratorio sin que por ello
deje de ser representativo del lugar de donde procede.

De acuerdo al informe del laboratorio, las muestras tomadas siguieron una cadena de
vigilancia o cadena de custodia desde su toma hasta la emisión del informe para asegurar su
integridad. El laboratorio a través de registros de campo anotó los datos del muestreo, lugar
(coordenadas georeferenciadas), tipo de muestra, volumen y método de conservación.

Las muestras tomadas, en el río Piraí y sus afluentes fueron conservadas en recipientes de
plastoformo20 y refrigeradas con hielo, empleando conservantes químicos según el tipo de
análisis a realizar, luego fueron depositados en las instalaciones del laboratorio al final de
cada jornada para su respectivo análisis.

La comisión de la Contraloría que acompañó y supervisó el proceso de muestreo, registró

en campo las coordenadas de los puntos de cada toma de muestra las que se han plasmado
en el mapa n.º 3 del anexo 5 (ver fotografías del muestreo en el anexo 4).

Se tomaron 72 muestras para su respectivo análisis, sin embargo en 7 puntos no fue posible
el muestreo, en algunos casos por la inexistencia de descargas industriales21 y en otros,
porque los puntos estaban ubicados en cursos de agua que se encontraron secos.

De los 72 puntos muestreados, 53 corresponden a cuerpos de agua, 8 a descargas

industriales y 9 a muestras tomadas en canales, asimismo se tomaron 2 muestras en cuerpos
de agua retenidos, se los consideró como puntos de muestreo por su proximidad al ingenio
de La Bélgica a fin de evaluar su posible relación.

Respecto de la medición del caudal22 se hizo en 60 puntos; no fue posible la medición de

caudal en 19 puntos porque en algunos casos no se encontraron descargas industriales, hubo
lugares donde el agua se encontraba estancada, en otros casos no se pudo medir el caudal
por la profundidad del río (el equipo no logró tocar fondo, necesario para registrar la altura)
y en algunos puntos el equipo no logró trabajar por el bajo caudal del agua.

19
Luego de adjudicarse la consultoría por producto «Determinación de la calidad ambiental del río Piraí», solicitada por la Contraloría
General del Estado mediante convocatoria N.º GNA/ANPE-C- 19/2010 de fecha 02 de agosto de 2010.
20
Plastoformo: Poliestireno expandido, es un excelente aislante térmico, resistente a la humedad y capacidad de absorción de los
impactos, su cualidad más destacada es su higiene al no constituir sustrato nutritivo para microorganismos.
21
Estas corresponden a: FACRULESA (Venado), Telares Santa Cruz e Ingenio Azucarero La Bélgica.
22
Para la medición del caudal se empleó molinete y micromolinete y se empleó el método de vadeo a través del cual se determinan
secciones verticales y se realizan lecturas del número de revoluciones y del tiempo tomado en cada medición vertical.

31
 K2/AP08/F10

Para las muestras tomadas, la Contraloría solicitó el análisis de los siguientes parámetros
fisicoquímicos y bacteriológicos, para todos los puntos: Oxígeno Disuelto (OD),
Conductividad, Temperatura, pH, DBO5, DQO y colifecales; adicionalmente para cuerpos
de agua: Sólidos Disueltos Totales (SDT); para descargas: Sólidos Suspendidos Totales
(SST); en algunos puntos según su ubicación respecto de alguna actividad industrial en
particular o asentamiento humano se solicitó: cromo hexavalente (Cr+6), sulfuros y aceites y
grasas y finalmente respecto del área de mayor actividad agrícola se solicitó nitratos y
fosfatos.

Para el análisis de estos parámetros el laboratorio informó haber empleado los métodos
normalizados para análisis de aguas potables y residuales APHA, AWWA, WPCF en su
17ma edición. En campo se midieron los siguientes parámetros: Oxígeno Disuelto (OD),
Conductividad, Temperatura, pH; los parámetros restantes fueron evaluados en laboratorio
empleando los métodos y equipos descritos en el informe emitido por el Laboratorio de
Medio Ambiente.

Los resultados fueron emitidos a través de informes de análisis para cada muestra y se
encuentran tabulados en la tabla G en el anexo 1 y las gráficas de los perfiles de variación
en el anexo 2.

Los resultados del trabajo de muestreo, medición de caudal y análisis físico químico y
bacteriológico realizado por el Laboratorio de Medio Ambiente, fueron objeto de análisis
cuyo resultado permitió determinar la calidad ambiental del río Piraí y sus afluentes en el
año 2010. Los aspectos asociados a esta evaluación se exponen a continuación.

[Link] Determinación de la calidad ambiental del río Piraí y sus afluentes en el 2010

Para determinar la calidad ambiental de la cuenca del río Piraí y sus afluentes se ha
realizado el análisis por tramos, los mismos han sido seleccionados bajo los criterios
establecidos para el análisis del año 1999 y a continuación se los cita (ver ubicación de
tramos en el mapa n.º 5 del anexo 5).

Tramo 1. Arroyo Los Sauces hasta antes de la confluencia con el río Pailón.
Tramo 2. Arroyo Colorado y río Chané hasta la confluencia con el río Pailón.
Tramo 3. Río Piraí, desde La Guardia a la altura de Rancho Chico, hasta el puente
La Bélgica, después de la confluencia con el río Chaco.
Tramo 4. Río Piraí, después de la confluencia con el río Chaco en el puente La
Bélgica, hasta antes de la confluencia con el río La Madre.
Tramo 5. Río Piraí, antes de la confluencia con el río La Madre, hasta antes de la
confluencia con el río Chané.
Tramo 6. Río Chané, Desde la confluencia de la quebrada Azafrán con el río Pailón,
hasta después de la confluencia del río Chané con el río Piraí.

32
 K2/AP08/F10

Para determinar la calidad ambiental del río Piraí y sus afluentes se ha empleado el Índice
de Calidad del Agua (ICA) que es una expresión de un número de parámetros que permite
valorar el recurso hídrico para un determinado uso.

El ICA fue desarrollado por Brown et al. (1970) y mejorado por Deininger para la
Academia Nacional de Ciencias de los Estados Unidos en 1975 (NAS, 1975). Este índice se
aplica por diversas metodologías y se ha desarrollado de diversas formas a lo largo del
tiempo en muchos países del mundo como: Estados Unidos, España, Brasil y Colombia,
entre otros.

En la actualidad el método más aplicado y que es utilizado para supervisar la calidad de los
ríos a través del tiempo en Estados Unidos y muchos otros países es el ICA-NSF que
surgió en los años setenta de trabajos de «The National Sanititation Foundation» (de ahí el
nombre NSF) aplicando la técnica de investigación Delphi23. De acuerdo al estudio
realizado por House (1989) el método ICA-NSF es el método más utilizado porque provee
los mejores resultados para la indexación de la calidad general del agua.

El ICA-NSF utiliza nueve parámetros físico-químicos y bacteriológicos para determinar el

índice de calidad, estos son: DBO5, OD, coliformes fecales, nitratos, pH, cambio de
temperatura, SDT, fosfatos totales y turbiedad24. El tipo de estimación se basa en el
promedio ponderado a través de la siguiente relación matemática:

Donde:
ICA = Índice de calidad del agua
qi = Subíndice del parámetro i
wi = Peso relativo o peso de importancia para el subíndice i

El cálculo del índice de calidad requiere de la determinación de un subíndice (qi) para cada
uno de los parámetros físico-químicos y bacteriológicos señalados, esto con el propósito de
unificar la información y transformar las variables de escala dimensional a una

23
El método Delphi es una metodología de investigación multidisciplinaria para la realización de pronósticos y predicciones. Fue
desarrollado por la Corporación Rand al inicio de la Guerra Fría para investigar el impacto de la tecnología en la guerra. Su objetivo es la
consecución de un consenso basado en la discusión entre expertos. Es un proceso repetitivo. Su funcionamiento se basó en la elaboración
de cuestionarios contestados por expertos de forma simultánea. El responsable del estudio elaboró sus conclusiones a partir de la
explotación estadística de los datos obtenidos. La metodología Delphi, que de acuerdo a Dinius (1987) es la más usada en el diseño de
índices de calidad, propone la escogencia y conformación de un panel de expertos tales como: agencias de vigilancia, académicos y otros
que tengan relación con la calidad del agua; quienes seleccionan las variables de acuerdo a sus criterio individual y finalmente escogen
los de mayor recurrencia.
24
Cabe aclarar que para el presente examen, no se tomó en cuenta el parámetro de turbiedad debido a las características propias del río,
según el documento «Plan de Riego de Santa Cruz 2008-2013», el perfil del río Piraí tiene una fuerte pendiente en los primeros 80 km,
favoreciendo la socavación del cauce y el arrastre de sedimentos, posteriormente la pendiente se reduce permitiendo el arrastre y la
deposición de sedimentos de acuerdo con las variaciones del caudal. Debido a que el río arrastra sedimento de manera natural ya presenta
un cierto grado de turbiedad, por tanto un análisis de este parámetro no sería representativo de algún efecto de contaminación ya que no
está relacionado a ningún factor externo.

33
 K2/AP08/F10

adimensional permitiendo de esta forma su agregación. Para su determinación se emplean

curvas de función (Ott, 1978; Brown et al., 1970, construidos para los nueve parámetros) a
través de las cuales se obtiene el subíndice qi en un rango de 0 a 100 a partir de los valores
medidos en campo.

En cuanto a los pesos asignados, el método Delphi asignó estos pesos relativos o peso de
importancia del parámetro (wi) correspondiente a los factores de contaminación en aguas,
los pesos asignados para cada variable son: OD = 0,17, coliformes fecales = 0,15, pH 0,12,
DBO5 = 0,10, nitratos = 0,10, fosfatos = 0,10, desviación de temperatura = 0,10, SDT =
0,08. El valor obtenido del ICA-NSF se interpreta de acuerdo a la siguiente tabla:

Escala de clasificación del ICA-NSF

Tabla n.º 9
Calidad aproximada del agua Rango Escala de color
Excelente 91-100 Azul
Buena 71-90 Verde
Media 51-70 Amarillo
Mala 26-50 Naranja
Muy mala 0-25 Rojo
Fuente: Revista Ingeniería e Investigación pág. 180

Los resultados obtenidos de la aplicación del ICA-NSF han sido la base del análisis que se
expone más adelante (Ver Hoja de Cálculo en el anexo 3).

La calidad ambiental del río Piraí y sus afluentes se ha determinado a partir del índice ICA-
NSF y se ha tomado en cuenta la concentración de materia orgánica en base a la DQO y la
cantidad de colifecales, empleando como referencia los límites máximos permitidos para un
cuerpo de agua clase C.

Asimismo, para determinar la calidad ambiental del río Piraí y sus afluentes se ha
considerado la capacidad de recuperación del río tomando en cuenta el efecto de los
caudales y las distancias recorridas por los cuerpos de agua.

Los caudales permiten estimar para diferentes tramos la capacidad que tiene el río para
degradar cargas contaminantes, correlacionando los caudales con las variaciones de
concentración de las variables físico-químicas y bacteriológicas, debido a que el caudal
tiene una incidencia significativa en la capacidad de las corrientes superficiales en lo que
corresponde a la asimilación de contaminantes y a su consecuente depuración.

A partir de la metodología expuesta, a continuación presentamos el análisis desarrollado

para determinar la calidad ambiental del río Piraí y sus afluentes en el año 2010 en los
tramos seleccionados.

34
 K2/AP08/F10

Tramo 1. Arroyo Los Sauces hasta antes de la confluencia con el río Pailón

El arroyo Los Sauces25 deriva del canal Cotoca, que nace en la ciudad de Santa Cruz de la
Sierra y recibe descargas de las lagunas del Parque Industrial de SAGUAPAC entre otras,
que proceden de lugares clandestinos.

En este tramo que tiene una longitud de casi 58 km se tomaron 7 muestras en los puntos 46,
47, 48, 49, 50, 51 y 52, ver tabla F para su descripción, mapa n.º 5 para su ubicación y los
resultados de análisis en la tabla G en los anexos 1 y 5.

El arroyo Los Sauces recibe las descargas del canal Cotoca, donde se tomaron cuatro (4)
muestras (puntos 41, 42, 43 y 45) que presentan elevada concentración en la carga orgánica
junto a los colifecales, fosfatos, aceites y grasas y conductividad, lo que muestra un canal
contaminado significativamente por efecto de descargas clandestinas y de las lagunas del
Parque Industrial (ver tabla F para su descripción, mapa n.º 3 para su ubicación y los
resultados de los análisis en la tabla G, anexos 1y 5.).

El aporte de las lagunas del Parque Industrial de SAGUAPAC a pesar de que baja la carga
orgánica en las aguas del canal, aumenta las concentraciones de los colifecales,
conductividad y SDT, lo que muestra que el sistema de tratamiento lagunar no está
funcionando adecuadamente.

Las aguas del canal Cotoca recorren 3,2 km hasta el inicio del arroyo Los Sauces donde se
aprecia una leve disminución de los colifecales y el caudal se incrementa dando pie a una
mejora debido a la oxigenación del cuerpo de agua.

Después de 7 km (punto 47), se nota el incremento nuevamente de colifecales y nitratos

sobrepasando el límite permitido para cuerpos de agua clase C. Este incremento se asocia a
la existencia de actividad pecuaria y agrícola que están afectando la calidad de las aguas del
arroyo Los Sauces.

Luego de poco más de 15 km (punto 48), se observa un incremento en la concentración de

nitratos en un 10% y fosfatos en un 11%. En este punto existe una elevada concentración de
aceites y grasas (5,7 mg/l), que posiblemente deviene del escurrimiento de los efluentes de
la chanchería Agradece26 almacenados en lagunas de sus predios. El caudal en este sector
favorece la degradación de la materia orgánica y contribuye a la reposición del oxígeno
consumido.

25
En su recorrido el arroyo cambia de nombre aguas abajo de su confluencia con el arroyo Chuchío a arroyo Guapomó que luego de
cierto recorrido confluye con el río Guayaboche y aguas abajo se junta con el río Pailón.
26
La chanchería Agradece, cuenta con lagunas de tratamiento de los residuos producidos por la granja, el agua tratada de sus lagunas es
usada para el riego de sus pastizales y cañaverales vecinos.

35
 K2/AP08/F10

En los siguientes 18 km recorridos hasta antes de confluir con el arroyo Chuchío (punto 49)
baja la carga orgánica, sin embargo no es suficiente para llegar a los límites establecidos
para cuerpos de agua clase C, la cantidad de colifecales se mantiene invariable.

Se observa un nuevo incremento en la concentración de nitratos de 77,8 a 103,8 mg/l y de

los fosfatos, superando aún más los niveles permitidos por norma; esta elevada cantidad de
nutrientes que disminuye la cantidad de oxigeno disuelto en el arroyo, se atribuye a que
pasa por una zona de actividad agrícola intensa.

Después de 200 metros aguas abajo en el punto 50 luego de confluir el arroyo Los Sauces
con el arroyo Chuchío mejora la calidad del agua, bajando la concentración en casi todos
los parámetros excepto la DQO que sube nuevamente en un 40%. Ante la ausencia de otros
factores que pudieran a afectar la calidad del arroyo Los Sauces, el incremento en la DQO
se atribuye al aporte de las aguas del arroyo Chuchío27.

El incremento del caudal por efecto de las aguas del arroyo Chuchío, contribuye a mejorar
la calidad de las aguas lo que se observa en la muestra tomada en el punto 51, 11 km aguas
abajo, sin embargo tanto nitratos como fosfatos no sufren un cambio significativo debido a
que la recepción de fertilizantes en esta zona es continua (zona agrícola alta), limitando la
recuperación del río.

Antes de la confluencia del arroyo Guayaboche con el río Pailón (punto 52), se observa otro
incremento en la concentración de nitratos de 84,7 a 100,9 mg/l, nuevamente asociado a la
actividad agrícola de la zona, asimismo los colifecales, la carga orgánica se mantiene
elevada, la incapacidad del río para degradar la carga orgánica se debe a la disminución del
caudal en más del 70%, debido a las canalizaciones hechas por parte de los agricultores
arroceros de la zona.

El comportamiento de los parámetros fisicoquímicos medidos se interpreta a través del

índice ICA-NSF, cuyos resultados indican que la calidad de las aguas del arroyo Los
Sauces inician con un rango de calidad mala, debido a las descargas del canal Cotoca, luego
baja a muy mala por la falta de oxígeno y por la elevada carga orgánica que arrastra el
arroyo por efecto de la actividad ganadera y agrícola de la zona; aguas abajo mejora
levemente cambiando el rango de calidad de muy mala a mala sin lograr mejorar hasta el
final del tramo lo que muestra la reducida capacidad de recuperación del arroyo (ver
perfiles de variación en el anexo 2 y ubicación mapa n.º 7 en anexo 5).

Tramo 2. Arroyo Colorado y río Chané hasta la confluencia con el río Pailón

Este tramo tiene una extensión de 49 km aproximadamente, inicia con el arroyo Colorado
en el Municipio de Warnes, luego de que éste confluye con el río Warnes forman el río

27
No se ha evaluado al arroyo Chuchío por lo que se desconoce las posibles causas que afectarían a la calidad de sus aguas.

36
 K2/AP08/F10

Chané que aguas abajo recibe aportes del río Pailón, para posteriormente ser el principal
tributario del río Piraí.

En este tramo se tomaron 12 muestras en los puntos: del 56 al 58, 60, 61 y del 63 al 69, ver
tabla F para su descripción, mapa n.º 5 para su ubicación y los resultados de los análisis en
la tabla G del anexo 1.

La primera muestra (56) fue tomada aproximadamente a un km de FACRULESA

(Industrias Venado), los resultados muestran que la carga orgánica y los colifecales se
encuentran muy por encima del límite establecido para cuerpos de agua clase C, esta
condición se asocia a los rebalses del riego de los predios de la citada industria que emplea
sus efluentes para tal fin y a la existencia de una porqueriza ubicada a las orillas del arroyo
cerca del punto de muestreo.

Debido a la elevada carga orgánica y a la falta de caudal el oxígeno disuelto en este punto
es bajo (10,2%), lo que disminuye el proceso de degradación de la materia orgánica, en este
lugar la capacidad de recuperación de las aguas del arroyo se ve seriamente afectada.

Después de 1,4 km (punto 57), en los predios de PIL (el arroyo pasa por su propiedad), la
condición de las aguas mejora considerablemente, logrando ingresar casi todos los
parámetros dentro del límite permitido por la norma debido presumiblemente al incremento
de oxígeno que llega a alcanzar el 45%, sin embargo las concentraciones de DQO y aceites
y grasas aún superan los límites establecidos.

A la altura de Telares Santa Cruz, en el punto 58, después de 0,5 km de recorrido, suben
abruptamente los colifecales y el caudal baja un 70% lo que favorece a su proliferación y a
una gran disminución del oxígeno disuelto. Recordemos que en el momento del muestreo
Telares Santa Cruz no estaba descargando efluentes al arroyo, por lo que las condiciones
señaladas se atribuyen a la presencia de ganado en la zona.

Los resultados de la siguiente muestra (punto 60) a 2,4 km del anterior, muestran un
incremento en la carga orgánica, colifecales, fosfatos y aceites y grasas, que se asocian a la
actividad doméstica que se encuentra cerca del lugar del muestreo, en consecuencia
disminuye la cantidad de oxígeno en el arroyo, sin embargo se observa un incremento en el
caudal lo que da la posibilidad de mejorar la calidad del arroyo Colorado aguas abajo.

Luego de 1,7 km se ratifica lo señalado, en el punto 61 mejora la calidad de las aguas

bajando la concentración de la carga orgánica y de los demás parámetros, sin embargo aún
no llegan a cumplir con los límites establecidos para un cuerpo de agua clase C.

En la muestra tomada luego de la unión del arroyo Colorado con la descarga de COSEPW
(punto 64) se nota un aumento en la concentración de la DQO, fosfatos y nitratos debido a
su presencia en las descargas de las lagunas, sin embargo debe notarse que estas cumplen

37
 K2/AP08/F10

con los límites establecidos en el anexo A-2 (respecto de la DQO, no existen límites
establecidos para los restantes parámetros).

Las descargas de COSEPW además de generar efluentes con carga orgánica estabilizada
(DQO/S=0,45), sólo presenta la cantidad de colifecales por encima de la norma (ver tabla
G, punto 62), sin embargo este cumplimiento no contempla el efecto de mezcla de la
descarga y del río, situación que debería darse de existir una clasificación oficial de los
cuerpos de agua, pues esta situación afecta a la calidad del arroyo ya que se ha evidenciado
un incremento de la DQO y aceites y grasas en el arroyo Colorado luego del punto de
descarga de COSEPW.

En el punto 63, después de 8,3 km aproximadamente, luego de la unión del arroyo

Colorado con el río Warnes para formar el río Chané, se observa una importante
disminución de la carga orgánica, alcanzando niveles muy por debajo de los límites
establecidos para un cuerpo de agua clase C, sin embargo no sucede lo mismo con los
fosfatos y nitratos, cuya disminución no es significativa, condición debida posiblemente a
la actividad agrícola existente en la zona. En este punto se aprecia una disminución del
caudal debido a la canalización del río para riego.

Luego de aproximadamente 20 km de recorrido (punto 66), se observa un incremento en la

conductividad y en los SDT debido a la presencia de sales en el cuerpo de agua
presumiblemente por la actividad agrícola de la zona, sin embargo, a pesar de ello todos los
parámetros están en norma y el río se adecúa a un cuerpo de agua clase C; asimismo el
caudal sube y consecuentemente el oxigeno disuelto en un 50% respecto del punto 65,
favoreciendo a la recuperación del río Chané (ver gráficas de los perfiles en el anexo 2).

En los últimos puntos de muestreo del tramo (68 y 69), la calidad de las aguas del río se
mantiene constante, es decir que los parámetros medidos cumplen con los establecidos para
un cuerpo de agua clase C y en el último punto el caudal aumenta mejorando aún más el
nivel de oxígeno en el río y por tanto su capacidad de recuperación.

En el tramo analizado el índice de calidad ICA muestra que el arroyo Colorado alcanza un
rango de calidad mala hasta la altura de la confluencia con las descargas de COSEPW
(punto 64), la causa de la contaminación se asocia a la actividad doméstica de la zona, a las
descargas de las lagunas y principalmente a los posibles rebalses del riego de los efluentes
de FACRULESA (ver mapa n.º 7 en el anexo 5).

A partir del punto 63, en el camino a la comunidad de Carmen de Azuzaquí, la calidad del
agua muestra una tendencia a mejorar aguas abajo, el rango de calidad cambia de mala a
media y esta condición se mantiene hasta el final del tramo. La mejora de la calidad de las
aguas del arroyo Colorado y del río Chané se atribuye al incremento del caudal lo que por
ende favorece a reponer el oxígeno disuelto y a mejorar la capacidad de recuperación del
cuerpo de agua.

38
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Tramo 3. Río Piraí, desde La Guardia a la altura de Rancho Chico, hasta el puente La
Bélgica, después de la confluencia con el río Chaco

El recorrido del río Piraí en éste tramo alcanza aproximadamente unos 52 km; se han
tomado 10 muestras desde Rancho Chico hasta el puente La Bélgica en los puntos: 1, 2, 4 a
7, 9, 10, 19 y 40, ver tablas F y G en el anexo 1, para su descripción y para ver los
resultados de los análisis respectivamente y ver mapa n.º 5 en anexo 5 para su ubicación.

En el primer punto de muestreo el río Piraí ya presenta carga orgánica en una concentración
mayor a lo establecido para cuerpos de agua clase C, debido a la presencia de
asentamientos humanos, lagunas de oxidación y un vertedero a orillas del río aguas arriba
(ubicado en el municipio de El Torno), sin embargo el caudal del río en este punto es alto lo
que coadyuva en la degradación de la carga orgánica.

En este tramo el río Piraí recibe las descargas de la Cervecería Boliviana Nacional y de las
lagunas Norte de SAGUAPAC, asimismo recibe aguas del canal Isuto que recorre parte de
la ciudad de Santa Cruz.

Al recibir la carga orgánica de la CBN (punto 4) de 2,45 t/día, la carga orgánica y los
colifecales se incrementan en un 40% y 54% respectivamente, superando los límites
establecidos por norma, sin embargo luego de recorrer poco menos de 7 km (punto 5), la
carga orgánica baja casi en la misma proporción que subió, es decir que en esta distancia el
río tuvo la capacidad de degradar la carga orgánica aportada por la cervecería gracias al
caudal del río que también se incrementa y que se refleja en el buen porcentaje de oxígeno
disuelto (88,9%) presente en el agua.

Luego de 5 km (punto 6), nuevamente aumentan la DQO y especialmente los colifecales, lo

que se puede atribuir a la presencia de asentamientos humanos (comunidad Ambrosio
Villarroel) ubicada cerca al río.

En el siguiente punto de muestreo (punto 40) después de 8 km, bajan los colifecales pero la
carga orgánica continúa en ascenso, debido al aporte de agua del canal Isuto28, los
resultados de las muestras tomadas en el canal advierten la presencia de niveles de
contaminación que afectan directamente al río Piraí que es el cuerpo receptor (ver tabla G,
punto 40 del anexo 1). Se debe mencionar también que en este punto, el caudal del río Piraí
disminuye lo que reduce su capacidad de recuperación.

Después de 400 m aguas abajo (punto 7), la capacidad de recuperación del río se ve
disminuida que se advierte a través de la carga orgánica, colifecales y nitratos que
permanecen elevados, superando los límites para un cuerpo de agua clase C, esto se asocia
al bajo caudal en éste punto (0,05 m3/s).
28
Este canal pasa por la ciudad y a pesar de que su función es colectar las aguas pluviales de la ciudad, recibe también descargas
domésticas, posiblemente otras clandestinas además de basura que fácilmente ingresan al canal debido a que es abierto.

39
 K2/AP08/F10

En el punto 9, después de 250 m, la condición empeora considerablemente debido a que el

río recibe la descarga de las lagunas Norte SAGUAPAC que descarga 6,14 t/día de carga
orgánica, además de que sus efluentes contienen otros parámetros por encima de los límites
establecidos para descargas como: colifecales, nitratos y conductividad.

Debido al impacto de las descargas de SAGUAPAC, el río Piraí presenta elevadas

concentraciones de carga orgánica, colifecales, aceites y grasas, fosfatos y nitratos, todos
por encima de los límites para un cuerpo de agua clase C, provocando directamente la
disminución de oxígeno. Sin embargo, el caudal en el punto 9 aumenta, lo que contrarresta
el efecto negativo de las descargas de las lagunas, contribuyendo a mejorar la capacidad de
recuperación del río.

Lo señalado a la conclusión del párrafo anterior se aprecia 8,1 km aguas abajo (punto 10)
donde se observa un descenso en más del 100% de la carga orgánica y colifecales además
de los parámetros restantes medidos, sin embargo la DQO no logra alcanzar el límite
establecido para aguas clase C.

En este tramo se analiza también el efecto de las aguas del Río Chaco que es un afluente
del río Piraí. El río Chaco tiene una longitud de 6,3 km y se tomaron muestras en 3 puntos:
14, 17 y 18, ver tablas F y G en el anexo 1 para su descripción y los resultados de los
análisis y ver mapa n.º 3 en el anexo 5 para su ubicación.

En el primer punto de muestreo (14), después de 2,26 km de su inicio, el río tiene casi todos
sus parámetros por debajo de los límites permisibles para aguas clase C, con excepción de
la DQO, presumiblemente debido a la cercanía de éste punto con las zonas de riego del
ingenio azucarero de La Bélgica que utiliza sus efluentes para dicho fin.

Después de 1,65 km de recorrido en el punto 17 los colifecales incrementan su valor en un

70% aproximadamente, debido a que el río pasa por el municipio de Colpa Bélgica de
donde puede estar recibiendo descargas de aguas residuales. Después de 2,3 km, en el
punto 18 antes de confluir con el Piraí, el río logra recuperarse hasta adquirir nuevamente
las características de un cuerpo de agua clase C.

De acuerdo al análisis del Índice de Calidad Ambiental (ICA-NSF) las aguas del río Chaco
alcanzan un rango de calidad media, aproximándose al rango de calidad buena de acuerdo a
los resultados obtenidos en el último punto de muestreo. Las condiciones antes expuestas
así como los resultados del índice de calidad muestran que la ausencia de descargas por
parte del ingenio La Bélgica contribuyen a mejorar la calidad de las aguas del río (ver Hoja
de Cálculo en anexo 3, ver mapa n.º 7 en anexo 5).

El último punto de muestreo en este tramo es el 19 en el río Piraí, donde los colifecales y la
DQO presentan valores fuera de norma para cuerpos de agua clase C, en el caso de

40
 K2/AP08/F10

colifecales (ver el comportamiento de los parámetros en las gráficas de los perfiles del
anexo 2 que se atribuyen al ingenio azucarero La Bélgica).

Durante el muestreo no se identificó ninguna descarga de efluentes de esta industria, se

observó que sus residuos líquidos eran utilizados para riego de sus predios, sin embargo se
halló en un sector colindante al río Piraí restos del posible rebalse del riego, donde se tomó
una muestra (punto 12), encontrando una elevada concentración de DQO (372,1 mg/l), esta
situación permite inferir que posiblemente los rebalses del riego de los efluentes del ingenio
estén afectando a la calidad de las aguas del río Piraí.

Según el índice de calidad ICA-NSF, éste tramo se encuentra en rango de calidad media
desde su inicio hasta el punto 7, mostrando una buena capacidad de recuperación luego de
recibir las descargas de la CBN, sin embargo, luego de las descargas de SAGUAPAC las
aguas del río Piraí bajan su calidad de un rango medio a malo, condición que se mantiene
hasta el final del tramo.

No debemos olvidar que el río ya arrastra carga orgánica aguas arriba del inicio de la
auditoría por efecto de las actividades domésticas del municipio de El Torno que junto a las
descargas de la CBN consumen parte del oxígeno disuelto afectando su capacidad de
recuperación, sin embargo el elevado caudal en este sector contribuye a su
restablecimiento, esta situación no se repite luego de las descargas de SAGUAPAC y el
efecto del posible rebalse del riego en los predios del ingenio La Bélgica, contribuye a
aumentar la carga orgánica y a pesar de que el río tiene un caudal alto, la distancia de este
tramo no es suficiente para que mejore la calidad de las aguas del Piraí (ver mapa n.º 7 en el
anexo 5).

Se debe notar que de existir una falla en las lagunas Norte de estabilización de
SAGUAPAC o algún problema climatológico que provoque un desborde de las aguas
contenidas en dichas lagunas, puede ocasionar una contingencia ambiental, rebasando la
capacidad que tiene el río para recuperarse.

Tramo 4. Río Piraí, después de la confluencia con el río Chaco en el puente La Bélgica,
hasta antes de la confluencia con el río La Madre

El recorrido de las aguas del río Piraí en éste tramo alcanza aproximadamente los 30 km,
donde se tomaron muestras en tres (3) puntos: 20, 78 y 25 ver tablas F y G para su
descripción y los resultados de los análisis y ver mapa n.º 5 en el anexo 5 para su ubicación.
El análisis del comportamiento de las aguas en este tramo permitirá evaluar la capacidad de
recuperación del río Piraí ante la ausencia de descargas industriales y del aporte de otros
afluentes.

41
 K2/AP08/F10

En el punto 20, luego de 11,34 km de recorrido, la calidad de las aguas del río Piraí mejora,
baja la concentración de colifecales en un 95% y la DQO cerca a un 52% pero este último
no lo suficiente, siendo el único parámetro por encima de la norma. El caudal en este punto
es alto lo que contribuye a mantener elevado el nivel de oxígeno disuelto (93,4%),
aumentando la capacidad de recuperación del río.

El siguiente punto muestreado fue a la altura del puente Eisenhower (punto 78), los análisis
de laboratorio dieron resultados incoherentes con las condiciones propias del lugar,
llamando la atención el incremento de DQO, colifecales y aceites y grasas, ya que no existe
ninguna actividad en el entorno del río a la que pueda atribuirse este hecho tomando en
cuenta además que en este punto el caudal medido era alto (5,56 m3/s) al igual que la
cantidad de oxígeno disuelto (86,6 %).

Ante la imposibilidad de repetir la muestra manteniendo las mismas condiciones a las

tomadas en septiembre de 2010, debido a la disminución del nivel de agua a 029 en el lugar
hasta la emisión de los papeles de trabajo correspondientes, se ha revisado información
relacionada con otro muestreo en este punto.

El Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA) elaboró el informe complementario:

«Interpretación de los resultados de laboratorio de las muestras de agua y de peces
colectados en los departamentos de Santa Cruz y Beni, en atención a la mortandad de
peces»30, que presenta resultados del muestreo realizado en el río Piraí y otros lugares. Se
observó que tomaron una muestra a la altura del puente Eisenhower (Amistad) entre el 27 y
30 de julio de 2010, los valores aproximados extraídos de los gráficos del citado informe,
muestran los siguientes resultados: DBO con 12,8 mg/l, DQO con 40 mg/l, colifecales
ausentes y 140% de oxígeno disuelto en el río.

Los resultados del informe del Ministerio indican que las aguas del río Piraí a la altura del
puente Eisenhower no presentan niveles de contaminación, situación razonable dadas las
características del lugar como se explicó anteriormente. Por tanto, se ha validado esta
condición y para fines de los cálculos de la presente auditoría se han empleado los valores
del informe del Ministerio de julio de 201031 (ver hoja de cálculo en anexo 3).

En el punto 25 después de 4,5 km aumenta la DQO superando los límites permisibles y

sube la cantidad de colifecales de ausentes a 9,3e+3, asimismo el caudal disminuye en más
del 50%, sin embargo aún es lo suficientemente alto como para mantener una elevada
cantidad de oxígeno disuelto (98,3%), aspecto que favorece en la capacidad de

29
De acuerdo a información proporcionada por el SEARPI del puesto de control instalado en el puente Eisenhower.
30
Asociada al descenso de temperaturas sufrido en julio del presente año. Informe: MMAyA-VMA/DGMACC-2485/2010 de fecha 14
de octubre de 2010.
31
Para el cálculo del ICA se ha empleado los valores del informe del MMAyA de la DBO y colifecales, sin embargo, debido a que el
valor del O.D. está en función de la temperatura y el caudal y por tanto es variable, se ha decidido emplear el valor medido en campo en
septiembre de 2010 que es coherente con el caudal, así como los parámetros restantes que no fueron evaluados por el Ministerio.

42
 K2/AP08/F10

recuperación del río Piraí a pesar del incremento en la carga orgánica y los colifecales (ver
las gráficas de los perfiles del anexo 2).

Analizando éste tramo luego de aplicar el índice de calidad ICA-NSF, tenemos que las
aguas del río Piraí en este sector presenta un rango de calidad media próximo a calidad
buena de acuerdo a los resultados del ICA (ver hoja de cálculo en anexo 3), lo que deja ver
que ante la ausencia de descargas industriales, el río Piraí tiene buena capacidad de
recuperación y puede alcanzar rangos de calidad óptimos (ver mapa n.º 7).

Tramo 5. Río Piraí, antes de la confluencia con el río La Madre, hasta antes de la
confluencia con el río Chané

En este tramo el río Piraí no recibe ninguna descarga industrial directa, pero si recoge las
aguas de río La Madre y del río Rincón del Naicó que recogen descargas industriales.

En este tramo se han tomado 6 muestras a lo largo de casi 53 km en los puntos 26 y del 33
al 37, ver tablas F y G en anexo 1, para su descripción y los resultados de los análisis y el
mapa n.º 5 en el anexo 5 para su ubicación.

En el tramo anterior (punto 25), el río Piraí tenía la DQO y colifecales por encima de los
límites permitidos para un cuerpo de agua C, pero tenía un caudal que favorecía a la
presencia de oxígeno disuelto, estas condiciones se tomarán en cuenta para evaluar el efecto
del río La Madre sobre el Piraí cuando se analice el siguiente punto (26) que será luego de
la confluencia.

Antes corresponde analizar las condiciones del río La Madre. Este río tiene una longitud
aproximada de 8 km. Se tomaron muestras en 4 puntos a lo largo del río La Madre: 21, 23,
24 y 76, ver tablas F y G en el anexo 1, para su descripción y los resultados de los análisis y
ver mapa n.º 3 en el anexo 5, para su ubicación. Es importante notar que este río recibe las
descargas de la planta Faenadora Pío Ríco y aguas abajo de la granja porcina La Madre.

Después de un km del inicio del río, se tomó la primera muestra (punto 21), los resultados
dan a conocer una baja concentración de oxígeno disuelto y una elevada conductividad y la
concentración de fosfatos fuera del límite para cuerpos de agua clase C, que puede
asociarse al bajo caudal en este punto y a la actividad agrícola presente en la zona, aspectos
que de inicio afectan a la calidad de las aguas del río.

En el punto 23 luego de las descargas de la planta faenadora Pío Rico, el río presenta una
elevada concentración de aceites y grasas asimismo la cantidad de colifecales 30 veces
mayor al valor límite para cuerpos de agua clase C, hay que tomar en cuenta que la
industria descarga efluentes no estabilizados (DQO/S>1) debido a la ausencia de un sistema
de tratamiento.

43
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El caudal en este punto es reducido, incluso algo menor al anterior lo que se refleja en el
bajo porcentaje de oxígeno disuelto (43,1%), en estas condiciones la carga orgánica
liberada por la faenadora afecta considerablemente la calidad de las aguas del río La Madre
disminuyendo su capacidad de recuperación.

El siguiente punto (76) fue tomado aguas abajo, luego de las descargas de la granja porcina
La Madre, que sumada a la anterior, causaron que el río presente casi todos los parámetros
medidos fuera de norma para un cuerpo de agua clase C (DBO5, DQO, colifecales, fosfatos
y aceites y grasas, ver tabla G en anexo 1).

Como se mencionó anteriormente, los efluentes de la granja no reciben ningún tratamiento

previo a su descarga, lo que deriva en un carga orgánica no estabilizada (DQO/S>1) y estas
condiciones se ven desfavorecidas porque el caudal en este punto se mantiene bajo (0,084
m3/s) lo que afecta a la capacidad de recuperación del río, limitando la posibilidad de
degradar la carga orgánica contenida.

En el último punto muestreado (24) en las aguas del río La Madre, luego de
aproximadamente 3 km de recorrido, las condiciones mejoran respecto de la carga orgánica
y fosfatos bajando sus concentraciones a niveles por debajo de los límites establecidos para
cuerpos de agua clase C, estando sólo los colifecales por encima. No se midió el caudal en
este punto debido a que las aguas eran profundas.

El índice de calidad ICA-NSF indica que las aguas del río La Madre alcanzan un rango de
calidad mala, debido al efecto de las descargas industriales de la faenadora Pío Rico y la
granja porcina La Madre, a pesar de ello muestra cierta capacidad de degradar la carga
orgánica mejorando su calidad, sin embargo no lo suficiente como para cambiar el rango
debido al bajo porcentaje de oxígeno disuelto (ver mapa n.º 7 en el anexo 5).

Las condiciones en el Piraí antes de la confluencia ya presentaba una elevada DQO

disminuyendo levemente en el punto 26 luego de la afluencia del río La Madre, lo que
muestra que este último no afecta a la calidad de las aguas del Piraí, sin embargo la DQO
supera los límites establecidos para aguas clase C, el efecto del río La Madre se ve
aminorado gracias al caudal y al oxígeno disuelto (98%) del río Piraí.

Después de 4 km de recorrido (punto 33), antes de confluir con el río Rincón del Naicó, el
río Piraí logra mejorar su calidad degradando la carga orgánica hasta adecuarse a un cuerpo
de agua clase C.

Por su parte el río Rincón del Naicó, tiene una extensión desde la unión con el canal de
Villa Fátima32 hasta el punto de confluencia con el Piraí de 2,6 km. Recibe las descargas
líquidas sin tratamiento del frigorífico Guabirá y de las lagunas de COSMOL.

32
Conocido también como canal Guabirá.

44
 K2/AP08/F10

Se tomaron muestras en 4 puntos, 3 en el canal de Villa Fátima (27, 29 y 31) y una en el río
Rincón del Naicó (32), ver tablas F y G en el anexo 1, para su descripción y los resultados
de los análisis y ver mapa n.º 3 del anexo 5 para su ubicación.

Las aguas del canal de Villa Fátima, están afectadas por los efluentes del frigorífico
Guabirá que genera descargas no tratadas y en consecuencia no estabilizadas (DQO/S>1),
afectando a la calidad de las aguas del río Rincón del Naicó.

Se tomaron muestras en el canal antes y después de la descarga (puntos 27 y 29), notándose

un incremento notable en más del 100% en la carga orgánica así como en los colifecales,
fosfatos y aceites y grasas, luego de las descargas del frigorífico.

Aguas abajo, luego de casi 2 km de recorrido del canal pluvial, éste recibe la descarga de
COSMOL que si bien tiene una carga orgánica estabilizada (DQO/S<1), los colifecales
están 21 veces por encima del límite establecido para descargas afectando aún más a la
calidad de las aguas que transporta el canal de Villa Fátima.

Luego de la descarga de COSMOL, se tomó en el canal la muestra 31 antes de llegar al río

Rincón del Naicó, en este punto se observa una disminución de la carga orgánica pero no
de los colifecales probablemente debido a la presencia de actividad antrópica en la zona.

El siguiente punto de muestreo se realizó en el río Rincón del Naicó (punto 32), antes de
confluir con el río Piraí, los resultados de laboratorio revelan que la carga orgánica
disminuye respecto del último punto tomado en el canal, sin embargo no lo suficiente pues
las concentraciones de DBO5, DQO aún se encuentran por encima de norma para cuerpos
de agua clase C, evidenciando que las descargas del frigorífico Guabirá y de COSMOL
afectan a la calidad de las aguas del río Rincón del Naicó.

Las condiciones en el punto 32 en el río Rincón del Naicó se ven desfavorecidas para
mejorar su calidad toda vez que el caudal y el oxigeno disuelto se encuentran disminuidos,
este último habría sido consumido por la elevada carga orgánica proveniente de las
descargas industriales limitando la capacidad de recuperación del río Rincón del Naicó.

El análisis anterior condice con los resultados del índice de calidad ICA-NSF, que clasifica
al río Rincón del Naicó en el rango de calidad mala, atribuible a las descargas de COSMOL
y principalmente a las del frigorífico Guabirá.

El río Piraí se ve afectado por las aguas del río Rincón del Naicó, en el punto 34 luego de la
confluencia entre estos, se observa un incremento en la concentración de materia orgánica y
la cantidad de colifecales superando los límites para cuerpos de agua clase C, sin embargo
el impacto es atenuado gracias al caudal del río Piraí que en la medición fue 15 veces
mayor que el caudal del Rincón del Naicó lo que prevé la recuperación del Piraí aguas
abajo.

45
 K2/AP08/F10

Luego de 24,5 km (punto 35) los resultados de las mediciones muestran la capacidad de
recuperación del río Piraí, al encontrarse casi todos los parámetros dentro de norma,
excepto la DQO que sin embargo baja su concentración respecto del punto anterior. A pesar
de que el caudal en este punto es bajo (0,019 m3/s), la capacidad de recuperación en el río
es buena debido a la cantidad de oxígeno disuelto presente (126 %).

El siguiente punto (36) se tomó 28 km aguas abajo, antes de la confluencia con el río
Chané. Los resultados del análisis llaman la atención toda vez que se observa un
incremento en la carga orgánica y en la cantidad de colifecales, superando los límites
establecidos para un cuerpo de agua clase C. Debido a la distancia recorrida, a la ausencia
de actividades industriales y de afluentes que pudieran afectar la calidad de las aguas del río
Piraí, no se encuentra causa aparente a la que pueda asociarse el incremento de dichos
parámetros (ver gráficas de los perfiles del anexo 2).

El índice de calidad ICA-NSF muestran que el río Piraí en este tramo alcanza un rango de
calidad media. Los ríos afluentes (río La Madre y río Rincón del Naicó) aumentaron la
carga orgánica del río Piraí especialmente en el segundo caso, pero no afectaron
significativamente al rango de calidad gracias al elevado caudal (mayor al de los portantes)
y en consecuencia a los altos niveles de oxígeno disuelto que se mantienen relativamente
constantes en el trayecto (ver mapa n.º 7 en el anexo 5).

Tramo 6. Río Chané, desde la confluencia de la quebrada Azafrán con el río Pailón,
hasta después de la confluencia del río Chané con el río Piraí

La extensión de este tramo es de aproximadamente de 115 km, a lo largo del cual se han
tomado muestras en 6 puntos (53, 54, 70 al 72 y 38), ver tablas F y G en el anexo 1, para su
descripción y los resultados de los análisis y ver mapa n.º 5 en el anexo 5, para su
ubicación. En este tramo no existe ninguna descarga industrial.

La primera muestra se tomó en el río Pailón (punto 53) luego de la unión con la quebrada
Azafrán, en este lugar la condición del río mejora respecto del punto 52 (tramo 1, ver mapa
n.º 3), bajando la concentración de fosfatos y de manera significativa de los nitratos en más
de un 60%, sin embargo estos parámetros junto a la carga orgánica aún superan los límites
establecidos para un cuerpo de agua clase C, no obstante se observa una mejora en la
cantidad de oxígeno disuelto alcanzando un valor de 94,3%, factor que favorece en la
recuperación del río.

Lo señalado se verifica en el punto 54 después de 5 km, donde se observa que el río logra
recuperarse depurando la carga orgánica en un 14%, y reduciendo los colifecales en un
54% respecto del punto anterior. Pero debido a que esta es una zona intensamente agrícola,
se observa un incremento en la concentración de fosfatos y nitratos superando los límites
establecidos por norma para aguas clase C.

46
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Aguas abajo se tomó otra muestra (punto 70) a 29 km de distancia del anterior luego de la
confluencia del río Pailón con el río Chané. Tomando en cuenta los resultados del punto 69
en el río Chané (antes de la confluencia), se observa que éste se encuentra en mejores
condiciones que el río Pailón. Como el río Chané recibe aguas de menor calidad, baja su
calidad aumentando la carga orgánica, colifecales y nitratos, condición que se ve
desfavorecida por el caudal que disminuye debido a la canalización de estos ríos para uso
agrícola. Estos factores reducen la capacidad de recuperación del río Chané en este sector.

Los resultados del punto 70 muestran también el impacto de la presión antrópica sobre el
río Chané por las actividades domésticas que deviene de las comunidades Puente
Caimanes, Poza Caimanes y en menor proporción Villa Copacabana 33, identificada en el
incremento de colifecales y de la carga orgánica.

Aguas abajo, el río Chané recibe los aportes del río Bibosi. Se tomó una sola muestra en el
río Bibosi a la altura del municipio de Minero (punto 74), en este lugar se observó que la
cantidad de colifecales y aceites y grasas se encuentran fuera de los límites permisibles para
cuerpos de agua clase C, análogamente al caso anterior, se debe a las actividades
domésticas de las comunidades de Minero y Pico de Monte34 que desarrollan en cercanías
al río afectando notoriamente la calidad de las aguas del río Bibosi.

Sin embargo, el caudal y la cantidad de oxígeno disuelto (97%) coadyuvan a mejorar la

calidad de las aguas del río, lo que se refleja en el índice ICA-NSF, cuyo resultado indica
que el río tiene un rango de calidad media en este punto (ver mapa n.º 7 en el anexo 5).

La muestra tomada en el río Chané en el punto 71, luego de la confluencia con el río
Bibosi, evidencia el impacto de la actividad agrícola en la zona, la concentración de nitratos
continúa en ascenso incrementándose en un 27% respecto del punto anterior (70) al igual
que los fosfatos en un 17%, afectando la calidad del río Chané y su capacidad de
recuperación.

En el siguiente punto (72), se observa un incremento en la cantidad de colifecales, fosfatos

y aceites y grasas, que se asocia a las actividades domésticas provenientes de las
comunidades de Chané Magallanes y Chané Independencia que se encuentran próximas al
río Chané, especialmente la primera. No se observa variaciones apreciables en la
concentración de nitratos, sin embargo existe un descenso en la concentración de materia
orgánica (DQO) aspecto asociado a la degradación de la misma por efecto de la buena
cantidad de oxígeno disuelto (110%). Nótese que varios de los parámetros mencionados
aún superan los límites establecidos para cuerpos de agua clase C (DQO, fosfatos, nitratos y
aceites y grasas).

33
Debido a que se encuentra más distantes del río.
34
No se señala a la comunidad Rancho Nuevo, se tuvo conocimiento que la comunidad ya no existe.

47
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El último punto analizado en el río Chané antes de confluir con el Piraí fue el punto 38, los
resultados muestran un incremento en la DQO en más del 20%, este hecho deriva del aporte
indirecto de las aguas del arroyo Mil Baras35, cuyas aguas transportan jarubichi36 que
proveniente presumiblemente de UNAGRO37. Se realizó un muestreo en éste arroyo (punto
77) en la zona de faja Rocabado en el municipio de Fernández Alonso, cuyo análisis
reportó 1.042 mg/l de DQO, este resultado lleva a inferir que las aguas de este arroyo
afectan a la calidad del río Chané aguas abajo incrementando el nivel de carga orgánica.

En el tramo analizado la concentración de nitratos fue en ascenso entre los puntos 70, 71 y
72, y que ya se manifiesta aguas arriba de estos, la presencia de nitratos en el agua está
asociado a la intensa actividad agrícola de la zona. Sin embargo llamó la atención que la
muestra tomada en el punto 38 presentó un descenso brusco en la concentración de los
nitratos en más del 90% (de 84,64 a 2,1 mg/l). Esto llamó mucho la atención, toda vez que
los nitratos son compuestos muy estables y su degradación es lenta.

Esta condición llevó a un análisis del área en cuestión para identificar la causa del descenso
y se encontró que existe la posibilidad de una desnitrificación natural (transformación de
nitratos en nitrógeno gaseoso), debido a las características del lugar. La muestra del punto
38 fue tomada en una zona inundable del río Chané, la misma que estaría funcionando
como zona tampón.

En una zona tampón, el agua pierde materiales que pasan por los fondos de los valles y
llanuras de inundación de los ríos, donde estos ecosistemas funcionan como filtros, pues
modifican la composición del agua que reciben de las laderas, por eso a estos fondos de
valle se los denomina zona tampón.

Las zonas tampón juegan un papel crucial en el control de la calidad de las aguas de los
ríos, porque en las llanuras de inundación quedan retenidos una parte importante de los
materiales que llevan, la vegetación usa los nutrientes para crecer y las partículas minerales
y necromasa se incorporan al suelo. Por su parte las inundaciones periódicas producen
anoxia (falta casi total de oxígeno) en el suelo durante parte del año, favoreciéndose la des
nitrificación. Una parte importante de los nitratos procedentes de las vertientes pasan a la
atmósfera por esta vía.38

La eficacia de las zonas tampón depende en buena medida del tiempo que permanezcan los
aportes en ella. Cuanto más tiempo, mayor será la desnitrificación, la retención de
35
Nombre del arroyo proporcionado por el Director de Medio Ambiente del municipio de Fernández Alonso, este arroyo desemboca en
la zona inundable del río Chané por lo que sus aguas llegarían en algún momento a unirse a dicho río.
36
Modismo cruceño que significa líquido maloliente que proviene de los desechos de las melazas.
37
Realizando un seguimiento al arroyo Mil Baras a través del software ArcGIS, se pudo observar que están conectadas a canales que
derivan de las lagunas de UNAGRO. Se tomó una muestra en este arroyo (punto 77, zona faja Rocabado) donde la carga orgánica era
elevada, la concentración de DQO era de 1.042,6 mg/l, lo que puede llevar a concluir que UNAGRO estaría descargando sus efluentes a
este cuerpo de agua. Cabe recordar que cuando la comisión de la Contraloría visitó esta actividad no se identificó ninguna descarga por lo
que se descartó la evaluación al ingenio azucarero.
38
“Ecología Para La Agricultura” de Rocío Fernández Aléz y Maria José Leiva Morales. Pag. 184-185

48
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sedimentos y la absorción de nutrientes por las plantas. El tiempo de permanencia de los

aportes depende de la vegetación, anchura, pendiente (mientras menor sea la pendiente
mayor el tiempo de permanencia).

El lugar donde se ubica el punto 38, es una zona inundable del río Chane, que se forma
antes de confluir con el río Piraí, este lugar se caracteriza por tener una topografía plana al
ser parte de las llanuras orientales, las áreas aledañas al río Chané como son los curichis,
que son consideradas servidumbres ecológicas, han contribuido a evitar la deforestación
total del lugar por el difícil acceso a la zona. Estas características que coinciden con las de
una zona tampón habrían favorecido a la des nitrificación de las aguas del río Chané,
provocando un descenso brusco en la concentración de nitratos entre los puntos 72 y 38,
purificando las aguas del río de manera natural.

El análisis anterior junto a los resultados del Índice de Calidad del Agua ICA-NSF,
muestran que el río Chané se encuentra en un rango de calidad malo, situación que pone en
descubierto la poca capacidad de asimilar los nutrientes agregados al río de la actividad
agrícola, la misma que estaría afectando de manera importante la calidad de las aguas
principalmente del río Chané (ver mapa n.º 7 en el anexo 5).

En conclusión, el río Chané no tiene la capacidad de asimilar la cantidad de nutrientes que

recibe por efecto de la actividad agrícola, pues su degradación es mucho más lenta que la
carga orgánica, hecho que está afectando la calidad del río. Sin embargo la existencia de un
área inundable (zona tampón), mejora de manera natural la calidad de las aguas a través de
la des nitrificación, subiendo la calidad de las aguas del río Chané de un rango malo a
medio al final de su curso.

Llegando al final del área de estudio de la auditoría, luego de la confluencia del río Piraí
con el río Chané (punto 37) se observó que la existencia de una zona tampón en el río
Chané neutralizó cualquier impacto importante sobre el Piraí generado por la actividad
agrícola, aunque no deja de notarse el efecto de la agricultura porque luego de la
confluencia la muestra tomada mostró elevaciones en la concentración de la conductividad,
SDT, fosfatos y nitratos, sin embargo los valores no llegaron a superar los límites
establecidos para cuerpos de agua clase C (ver las gráficas de los perfiles del anexo 2).

De acuerdo a los resultados del índice ICA-NSF que confirma el análisis anterior, el río
Piraí luego de la confluencia con el río Chané (punto 37) no cambia su calidad
manteniéndose en el rango medio, debido a la mejora natural de la calidad de este último
antes de llegar al punto de confluencia (ver mapa n.º 7 en el anexo 5).

Cabe notar que aguas abajo de la confluencia, la zona todavía es intensamente agrícola, por
lo que la posibilidad de incrementarse la concentración de nitratos y fosfatos en el río Piraí
es alta, afectando la calidad y la capacidad de recuperación del río.

49
 K2/AP08/F10

3.1.3 Variación de la calidad ambiental

En base a los análisis previos, cuyos resultados permitieron determinar la calidad ambiental
del río Piraí y sus afluentes en el año 1999 y en el 2010, se evaluará a continuación la
variación de la calidad ambiental producida entre estos dos momentos a partir de los
factores que pudieron afectar la calidad ambiental, la actividad industrial, la actividad
doméstica y la actividad agrícola.

Por una parte se ha evidenciado el crecimiento de la actividad industrial en la zona, en el

año 1999 se identificaron 15 actividades industriales, para el año 2010 este número creció a
26 industrias en operación en el área de la cuenca.

De las 15 industrias identificadas en el año 1999, más del 50% contaban con la Licencia
Ambiental aprobada y el 60% tenían un sistema de tratamiento de efluentes implementado.

En el año 2010, de las 26 industrias identificadas, también el 50% cuenta con Licencia
Ambiental aprobada vigente, sin embargo ya el 80% tiene algún sistema de tratamiento de
efluentes implementado (se observó que sólo 5 industrias carecen de sistemas de
tratamiento o estos contemplan sólo un tratamiento físico primario). Estos resultados
muestran que gran parte de las industrias han considerado tratar los efluentes antes de
disponerlos, a diferencia del año 1999.

De las 15 industrias evaluadas en 1999, 8 ya no formaron parte de la presente evaluación,

debido a que ya no generan descargas a un cuerpo de agua 39, estas actividades son:
Schwartz Vrena Ltda., Ingenio azucarero Guabirá, FINO, Clarabella, PIL, SOBOLMA,
UNAGRO y Destilería Santa Cecilia, estas dos últimas junto a Schwartz Vrena Ltda., de
acuerdo al informe de auditoría, ya en 1999 no generaban descargas a un cuerpo de agua.

En el año 1999 se evaluaron a las 15 industrias que generaban efluentes a cuerpos de agua;
en el 2010, de las 26 actividades industriales identificadas sólo se evaluaron 8.

De las ocho actividades clasificadas en el año 1999 por el riesgo de generar impacto en el
río Piraí, para el año 2010 cinco salieron de la lista.

Esto muestra que a pesar de que la actividad industrial ha crecido, en la medida en que ésta
lo hizo también creció el número de industrias que adecuaron el manejo de sus efluentes a
través de sistemas de tratamiento o del reuso para riego de pastizales, anulando las
descargas a un cuerpo de agua. Esto muestra que la incidencia de impacto ambiental al río
Piraí o sus afluentes por efecto de la actividad industrial ha disminuido del año 1999 al
2010, aspecto que se podrá corroborar al evaluar la variación de la calidad ambiental en los
siguientes tramos.

39
Debido a que tratan sus efluentes en plantas de tratamiento o sistemas lagunares para luego ser empleados en el riego de sus predios.

50
 K2/AP08/F10

Tramo 1.

Las aguas del arroyo Los Sauces se vieron afectadas en 1999 por la calidad de las aguas
provenientes del Canal Cotoca, que recibía además de las descargas de las lagunas del
Parque Industrial y otras clandestinas, que en conjunto afectaron visiblemente al cuerpo
receptor y en consecuencia al arroyo. Estas condiciones no han cambiado, se ha
evidenciado que en la actualidad el canal Cotoca continúa presentando niveles altos de
contaminación afectando a las aguas del arroyo Los Sauces.

A diferencia del año 1999, actualmente el arroyo Los Sauces es un aportante de la cuenca
del Piraí, su caudal no desaparece a pesar de que muestra fluctuaciones importantes en el
caudal a lo largo de su curso.

De acuerdo a la evaluación de la calidad ambiental, realizada en base a la concentración de

materia orgánica, en 1999 el arroyo Los Sauces tuvo la capacidad de recuperarse,
mejorando la calidad del agua pasando de un rango malo a medio, gracias a la disminución
de la concentración de materia orgánica.

En el 2010 la calidad de las aguas del arroyo se ve más afectada no sólo por los aportes del
canal Cotoca, también existe una contribución importante de contaminantes por efecto de la
intensa actividad agrícola existente en la zona y si bien el arroyo tiene la capacidad de
degradar la carga orgánica, no sucede lo mismo con los nitratos y fosfatos que devienen de
las prácticas agrícolas, pues la estabilidad de estos compuestos y la constante contribución
de los mismos favorecen a que la calidad de las aguas del río sea mala en todo su curso
hasta antes de confluir con el río Pailón.

Tramo 2.

En el año 1999, las aguas del arroyo Colorado se vieron seriamente afectadas por la
actividad industrial, a la fecha las aguas en este sector han mejorado subiendo el rango de
calidad de muy mala en 1999 a mala para el 2010, pues muchas de las industrias han
implementado sistemas de tratamiento y/o no descargan sus efluentes al arroyo.

En el año 1999 la disminución de la carga orgánica permitió que las aguas del arroyo
Colorado, luego de confluir con el río Warnes cambien de rango de calidad muy mala a
aguas de calidad media, las mismas que continuaron mejorando gracias al caudal llegando
al rango de calidad excelente en parte del río Chané. Aguas abajo la calidad disminuyó a un
rango medio, sin embargo esta condición fue suficiente para definir que el río Chané no era
un afluente que podría causar algún impacto al Piraí.

En el 2010 también se observa una mejora en la misma zona, las aguas del arroyo Colorado
pasan de un rango de calidad mala a aguas de calidad media en lo que se denomina río

51
 K2/AP08/F10

Chané, manteniendo esta condición hasta antes de la confluencia con el río Pailón. La
mejora de la calidad también se atribuye al incremento del caudal.

En conclusión, este tramo, tanto en 1999 como en el 2010, muestra una buena capacidad de
recuperación a pesar de la carga contaminante que acarrea el arroyo Colorado por efecto de
las descargas industriales, condición que como se dijo anteriormente se atribuye al elevado
caudal y en consecuencia a la elevada cantidad de oxígeno disuelto que contribuyen a
degradar la carga orgánica y a elevar la calidad de las aguas.

Tramo 3.

De acuerdo a los resultados de la evaluación de 1999, al inicio de este tramo el río Piraí ya
presentaba una concentración de carga orgánica, presumiblemente debido a la actividad
doméstica que se encuentra aguas arriba (municipio de El Torno), situación que se
mantiene en la actualidad.

En 1999 así como en el 2010 este tramo está afectado por las descargas industriales de la
CBN, SAGUAPAC y el ingenio azucarero La Bélgica.

En 1999 y en el 2010 el caudal y la cantidad oxígeno disuelto que lleva el río, permitió y
aún permite asimilar las descargas industriales, con la diferencia de que en la actualidad el
río contiene más carga orgánica que en 1999.

En el 2010 el río Piraí, luego de las descargas de SAGUAPAC se ve más afectado que en
1999, debido por una parte al incremento de las descargas de esta actividad que contienen
mayor carga orgánica que en 1999 y por otro lado debido al ingenio azucarero de La
Bélgica, que si bien ya no genera descargas puntuales, la inundación de sus terrenos con sus
efluentes podrían estar llegando directamente al Piraí por rebalse, contribuyendo a elevar la
carga orgánica en este sector.

En el 2010, la suma de los volúmenes de las descargas de la CBN, los rebalses del riego del
ingenio azucarero La Bélgica y principalmente las descargas de SAGUAPAC están
contribuyendo a incrementar la carga orgánica del río Piraí de manera significativa respecto
de 1999, disminuyendo notablemente la capacidad de recuperación del río, especialmente
en el último sector donde la calidad de las aguas de este río que en 1999 estaban en el rango
de calidad media, para el 2010 ha bajado al rango de calidad mala.

El río Chaco en 1999 era el cuerpo receptor de las descargas del ingenio azucarero La
Bélgica y obtuvo un rango de calidad mala, afectando de la misma forma al río Piraí. En el
2010 las aguas del río Chaco ya no reciben descargas del ingenio azucarero La Bélgica por
lo que sus aguas mejoraron su calidad clasificando en un rango de calidad media y
minimizando su impacto sobre el Piraí.

52
 K2/AP08/F10

Tramo 4.

El tramo comprende una zona en la que el río Piraí no recibe ningún tipo de descargas,
tampoco las aguas de ningún afluente, lo que permitió evaluar con más precisión su
capacidad de recuperación. Esta condición presente en 1999 se mantiene en el 2010.

En 1999 esta mejora se debió principalmente a la ausencia de aportantes (afluentes y/o

descargas) que podían afectar la calidad del río, asimismo influyó de manera positiva el
caudal que aumentó en este tramo y la distancia recorrida por el agua, mejorando la calidad
del agua pasando de una condición media a buena al final del tramo.

Análogamente a 1999 en el 2010 el río muestra una mejora importante en la calidad de sus
aguas, también debido a la ausencia de descargas y al aporte de otros afluentes, subiendo el
rango de calidad de mala a media, próximo a calidad buena al final del tramo. Debe notarse
sin embargo que a diferencia de 1999, este sector presenta una concentración de materia
orgánica mayor debido al incremento de los aportes provenientes de la actividad industrial
del tramo anterior.

Tramo 5.

En 1999 la calidad de las aguas del río La Madre se vio afectada por las descargas de
COSMOL que hizo que las aguas del río La Madre alcancen el rango de calidad mala,
afectando de la misma manera al río Piraí bajando su calidad de buena a mala.

En el 2010 el río La Madre ya no recibe las descargas de COSMOL, pero es el cuerpo

receptor de la planta Faenadora Pío Ríco y de la granja porcina La Madre, que carecen de
un sistema de tratamiento de efluentes, razón por la cual las aguas del río La Madre están
siendo afectadas y también se encuentran en el rango de calidad mala.

En 1999 el río Piraí se vio afectado por el aporte del río La Madre que bajó su calidad de
buena a mala, en el 2010 debido a la mejora que tiene el río La Madre hacia el final de su
curso, ya no afecta a la calidad del río Piraí.

El río Rincón del Naicó en 1999 recibía las descargas del Ingenio azucarero Guabirá, sin
embargo por las condiciones del rio y de las del muestreo de ese año, explicadas
anteriormente, las aguas del río alcanzaron un rango de calidad media y tomando en cuenta
que su caudal era despreciable respecto del Piraí, no fue un afluente que en ese momento
haya afectado a la calidad de las aguas del ese río.

En el 2010 el rio Rincón del Naicó es el cuerpo receptor de las descargas sin tratamiento
del frigorífico Guabirá y de las lagunas de COSMOL que contribuyen a incrementar la
carga orgánica del río y a disminuir su capacidad de recuperación, clasificando sus aguas en

53
 K2/AP08/F10

el rango de calidad mala. En la actualidad el ingenio azucarero Guabirá ya no genera

efluentes al río Rincón del Naicó.

En 1999 el río Piraí no se vio afectado por la calidad de las aguas del río Rincón del Naicó,
en el 2010 el río Piraí sí se encuentra afectado por las aguas del citado río pues se ha
apreciado un incremento en la carga orgánica después del punto de confluencia, superando
los límites permitidos para cuerpos de agua clase C.

Se presume que en 1999 el río Piraí al final de su curso antes de confluir con el Chané
mejoró en la calidad de sus aguas, subiendo de un rango malo a medio. En el 2010 el río
Piraí mostró una buena capacidad de asimilación la carga orgánica pero debido a que esta
se encuentra en mayor concentración que en 1999, la capacidad de recuperación se ve
menguada por lo que el rango de calidad media de las aguas del río Piraí se mantiene
invariable hasta antes de la confluencia con el río Chané.

Tramo 6.

Debido a la buena calidad de las aguas del río Chané que fueron evaluadas en 1999, se
presume que el tramo final este río hasta la confluencia con el Piraí mantuvo ese rango de
calidad, por lo que no representó un afluente que podía causar algún impacto al Piraí.

En el 2010, la situación del río Chané es diferente, los resultados del análisis muestran que
sus aguas alcanzan un rango de calidad mala especialmente en el último tramo antes de
confluir con el río Piraí, lo que está asociado a la poca capacidad que tiene el río de asimilar
los nutrientes agregados por efecto de la intensa actividad agrícola existente en la zona, la
misma que estaría afectando de manera importante a la calidad de las aguas del río Chané.

Sin embargo, las condiciones del río Chané al igual que las del río Piraí antes de la
confluencia, muestran que este último no se ve afectado por los aportes del Chané, gracias a
que las aguas aportadas por el río Chané mejoran de manera natural antes de unirse al Piraí,
permitiendo que este último se mantenga en el rango de calidad media.

3.1.4 Efecto o consecuencias de mantener la condición evidenciada asociada a la

variación de la calidad ambiental del río Piraí.

Los efectos constituyen la consecuencia real o potencial (riesgo) que surgen de mantener la
condición detectada y son el resultado de comparar la condición con el criterio del hallazgo.
Por eso, en el siguiente cuadro se presenta un resumen de la condición detectada respecto
del criterio definido para el objetivo específico n.o 1.

54
 K2/AP08/F10

Condición detectada respecto al criterio definido para objetivo específico n.o 1

Tabla n.o 10
Criterio Condición detectada
La variación de la Respecto del curso principal del río Piraí:
calidad ambiental del
río Piraí y de sus La variación de la calidad ambiental del río Piraí en el curso principal del
afluentes debe mostrar río no ha presentado una notable variación desde 1999, la mayor parte del
que ha existido una curso de agua en las escalas de clasificación establecidas para el análisis,
preservación y muestran que el río ha mantenido un rango de calidad media; sin embargo
conservación de estos en el sector que comprende desde las descargas de SAGUAPAC hasta la
recursos hídricos o altura del puente la Bélgica la calidad de sus aguas está más afectada,
una tendencia hacia su pasando de un rango de calidad media en 1999 a mala en el 2010.
mejora y/o A pesar de que el rango de calidad no se ha modificado notablemente, el
restauración. río Piraí contiene más carga orgánica que en 1999 debido al incremento de
los volúmenes de descargas industriales (SAGUAPAC, la CBN y los
posibles rebalses del riego del Ingenio La Bélgica).
La capacidad de recuperación del río Piraí, ha disminuido respecto de 1999
debido al incremento de la carga orgánica.

Respecto de los afluentes del río Piraí:

La calidad del río Chaco ha mejorado de 1999 a 2010 gracias a que el

Ingenio La Bélgica ya no descarga sus efluentes a este río, el rango de
calidad ha subido de mala a media.
El río La Madre no ha mejorado su calidad, las aguas de este río tanto en
1999 como en la actualidad mantienen un rango de calidad mala, debido a
la actividad industrial. A diferencia de 1999 el río La Madre ya no afecta al
Piraí.
El río Rincón del Naicó ha disminuido su calidad, bajando su rango de
media en 1999 a mala para el año 2010 debido a la actividad industrial. A
diferencia de 1999 el río Rincón del Naicó sí afecta al Piraí incrementando
la carga orgánica.
En cuanto a los afluentes secundarios tenemos que el arroyo los Sauces
aún se encuentra afectado por las descargas que recibe del canal Cotoca y
mantiene el rango de calidad mala en todo el tramo debido a la cantidad de
nutrientes que contiene por efecto de la actividad agrícola.
El arroyo Colorado muestra una mejora en la calidad de sus aguas,
subiendo el rango de calidad de muy mala en 1999 a mala para el año
2010, esta variación está asociada a las adecuaciones en el manejo de los
efluentes de la actividad industrial.
El rio Chané y sus afluentes primarios como el río Pailón y el arroyo Los
Sauces están seriamente afectados por la intensa actividad agrícola
existente en la zona, lo que conduce a que las aguas de estos ríos
clasifiquen en el rango de calidad mala. Algunos de estos ríos no fueron
evaluados en 1999, presumiblemente porque no existían indicios de un
impacto importante por este tipo de actividad.
Fuente: Elaboración propia.

La variación de la calidad ambiental ha mostrado mejoras en algunos cuerpos de agua, sin

embargo en la mayor parte de la cuenca ha existido una disminución de la calidad.

55
 K2/AP08/F10

Mejora de la calidad ambiental

Han existido cuerpos de agua donde la calidad del agua mejoró, como el río Chaco que
cambió el rango de mala a media gracias a que el ingenio La Bélgica ya no descarga
efluentes a este cuerpo de agua. Asimismo, el arroyo Colorado mejoró la calidad de sus
aguas de muy mala a mala gracias a la adecuación de muchas actividades industriales con
la implementación de sistemas de tratamiento o suprimiendo la generación de descargas a
este cuerpo de agua.

También ha existido una mejora en un sector del río Piraí luego de la confluencia con el río
La Madre, subiendo el rango de calidad mala a media. La afectación provenía de las
descargas de COSMOL que no tenían tratamiento previo, actualmente COSMOL realiza el
tratamiento de sus efluentes y descarga a otro cuerpo de agua. El impacto que actualmente
recibe el río La Madre ya no afecta al río Piraí.

Disminución de la calidad ambiental

Ha disminuido la calidad de las aguas en el río Piraí a la altura del puente Eisenhower que
en 1999 tenían un rango de calidad buena, para el 2010 ha bajado a un rango de calidad
media por incremento de la carga orgánica proveniente de las actividades industriales
ubicadas aguas arriba (SAGUAPAC, la CBN y los posibles rebalses del riego del Ingenio
La Bélgica).

Otra disminución de la calidad se ha observado en el tramo que comprende luego de las

descargas de SAGUAPAC hasta la altura del puente La Bélgica donde la calidad alcanzó
rango medio en 1999 y para el 2010 bajó a malo, debido al incremento de los volúmenes de
carga orgánica proveniente de las actividades industriales de la zona.

Otro cuerpo receptor afectado es el río Rincón del Naicó que en 1999 alcanzó un rango de
calidad media y para el 2010 se encuentran en el rango de calidad mala, debido a las
descargas del frigorífico Guabirá y en menor proporción a las de COSMOL.

Asimismo, el arroyo Los Sauces en 1999 mostró una tendencia a recuperarse subiendo a un
rango de calidad media al final de su curso, para el 2010 este cuerpo de agua se encuentra
en el rango de calidad mala en casi todo el curso de agua, con un sector de calidad muy
mala.

Finalmente el sector noreste de la cuenca que comprende parte del río Pailón y del Chané se
encuentra seriamente afectado por la actividad agrícola que ejerce un impacto importante
en la calidad de las aguas de estos ríos clasificándolos en el rango de calidad mala hasta
antes de confluir con el Piraí, sólo la existencia de una zona tampón permite mejorar la
calidad de las aguas del río Chané evitando así impactar al río Piraí por efecto de la
actividad agrícola.

56
 K2/AP08/F10

Efecto

La variación de la calidad ambiental del río Piraí y de sus afluentes no responde al criterio
establecido, no ha existido una preservación y conservación de los recursos hídricos y
mucho menos una tendencia hacia su mejora y/o restauración, excepto casos aislados cuya
mejora está asociada a las adecuaciones que se han producido en la actividad industrial.

Se ha observado que el crecimiento y la intensificación de la actividad agrícola están

afectando de manera notable la calidad de los cuerpos de agua de la cuenca del Piraí.

Por tanto, de existir descargas industriales no controladas que contengan elevada carga
orgánica, de incrementarse los volúmenes de descargas no tratadas y de continuar el
crecimiento de la actividad agrícola con la consecuente suma del uso de agroquímicos,
existe el riesgo de que la capacidad de recuperación del río Piraí y sus afluentes se vea
ampliamente rebasada, generando impactos ambientales importantes, comprometiendo la
subsistencia de la vida acuática y la salud pública.

3.2 Hallazgo correspondiente a la variación de la condición del medio ambiente de la

cuenca del río Piraí

A continuación se expondrá la condición del hallazgo asociada al objetivo específico n.o 2,

referido a la evaluación de la variación de la condición del medio ambiente del río Piraí y a
la verificación de que si los cambios detectados corresponden a lo establecido por la
normativa.

Recordemos que la condición como parte del estado ambiental se refiere a los aspectos
políticos, económicos, sociales, culturales, etc. del medio ambiente en un momento
determinado.40

Para el caso de la presente auditoría, la variación de la condición se refiere a los cambios

ocurridos en los aspectos ya definidos de las actividades domésticas y agrícolas existentes
en la cuenca del río Piraí en dos momentos, en 1999 y en el año 2010.

Para establecer la variación de la condición se expondrán análisis independientes de cada

época y de cada actividad, en primera instancia se expondrán los aspectos asociados a la
actividad doméstica del año 2001 y del año 2010 y luego y en la misma secuencia se
expondrán los aspectos relacionados con la actividad agrícola entre los años 1999 y 2010.

40
Definición establecida en las Normas de Auditoría Ambiental aprobadas mediante Resolución CGR/026/2005 del 24 de febrero de
2005.

57
 K2/AP08/F10

3.2.1 Condición del medio ambiente de la cuenca del río Piraí asociada a la actividad
doméstica

[Link] Actividad doméstica en el año 2001

La evaluación de la actividad doméstica en la cuenca del río Piraí en el año 2001 se hizo
sobre las once (11) comunidades seleccionadas, siguiendo la agrupación establecida
respecto de las cuales se recabó información sobre la cantidad de habitantes y el manejo y
disposición de sus aguas residuales a partir de la existencia de servicios básicos (ver
ubicación de las comunidades en el mapa n.º 8 del anexo 5).

La información acerca de la disponibilidad de servicios básicos ha permitido conocer las

condiciones en las que se encontraban las comunidades seleccionadas en el año 2001 en
cuanto a la forma de disponer sus aguas residuales y su relación con los cuerpos de agua de
la cuenca del Piraí. El siguiente cuadro resume esta información.

Cobertura sanitaria en los municipios de la cuenca del Piraí-2001

Tabla n.º 11
% de familias
Cuerpo de % de familias con % de familias que
Número de con un medio de
agua cercano a pozos ciego, cámara desecha a la calle,
Comunidades familias disposición de
las séptica o alcantarillado quebrada o río
excretas
comunidades
2001 2001 2001 2001
Grupo 1 - Municipio de Fernández Alonso
95 (pozo ciego),
Chané
138 98 3 (cámara séptica) y 2
Magallanes
Río Chané 2 (alcantarillado)
92 (pozo ciego),
Chané
437 93 7 (cámara séptica) y 7
Independencia
1 (alcantarillado).
Grupo 2 - Municipio de General Saavedra
Puente 64 (cámara séptica),
151 97 3
Caimanes 36 (pozo ciego)
Río Chané 98 (pozo ciego),
Poza Caimanes 91 98 2
2 (cámara séptica).
Villa 91 (pozo ciego),
56 100 0
Copacabana 9 (cámara séptica).
Grupo 3 - Municipios de General Saavedra y Minero
86 (pozo ciego),
Pico de
203 89 12 (cámara séptica) y 11
Monte41
2 (alcantarillado).
Río Bibosi
70 (pozo ciego),
Minero 2385 94 28 (cámara séptica) y 6
2 (alcantarillado).
Rancho Nuevo 17 100 100 (pozo ciego). 0
Pueblo Nuevo-
99 (pozo ciego),
Río Piraí municipio de 115 97 3
1 (cámara séptica).
Minero

41
Esta comunidad pertenece al municipio de General Saavedra.

58
 K2/AP08/F10

% de familias
Cuerpo de % de familias con % de familias que
Número de con un medio de
agua cercano a pozos ciego, cámara desecha a la calle,
Comunidades familias disposición de
las séptica o alcantarillado quebrada o río
excretas
comunidades
2001 2001 2001 2001
Juan Latino- 83 (pozo ciego),
Río Piraí municipio de 145 96 14 (cámara séptica) y 4
Warnes 3 (alcantarillado).
Chané
Justiniano- 78 (pozo ciego),
Río Warnes 132 92 8
municipio de 22 (cámara séptica).
Warnes
Fuente: elaboración propia en base a datos del CENSO 2001 del INE e información proporcionada por los municipios .

Grupo 1.

Estas comunidades fueron agrupadas por su proximidad entre ellas y por su proximidad al
río Chané.

Dado que más del 90% de la población de las comunidades contaba con pozos ciegos para
la disposición de sus excretas, la probabilidad de contaminar las aguas del río Chané por
efecto de las actividades domésticas sobre este cuerpo de agua, eran escasas.

Grupo 2.

Estas comunidades fueron agrupadas por su proximidad entre ellas y por su proximidad al
río Chané.

Análogamente a la situación del primer grupo, este segundo también presenta un alto
porcentaje de instalación de pozos ciegos para la disposición de excretas superando el 90%
del total de las familias que habitaban las comunidades, esto implica que la probabilidad de
afectar a la calidad de las aguas del río Chané en esta zona por efecto de ese factor era
también escasa.

Grupo 3.

Estas comunidades fueron agrupadas por su proximidad entre ellas y por su proximidad al
río Bibosi.

En este tercer grupo también se evidencia que en el año 2001 más del 80% de la población
de estas tres comunidades contaba con un medio de disposición de excretas, más del 70%
empleaba pozos ciegos y los que disponían de mejores condiciones empleaban cámaras
sépticas o alcantarillado. Por tanto, dadas estas condiciones la probabilidad de afectar a las
aguas del río Bibosi por efecto de esa actividad en la zona, era escasa.

59
 K2/AP08/F10

Comunidades independientes:

La comunidad Pueblo Nuevo y la comunidad Juan Latino se encuentran próximas al río

Piraí y la comunidad Chané Justiniano se encuentra próxima al río Warnes.

Como en los casos anteriores, más del 80% de la población de estas tres comunidades
contaba con un medio de disposición de excretas siendo el pozo ciego el más empleado y
menos del 10% del total de la población disponía sus aguas residuales a la calle, quebrada o
río. Por tanto, la probabilidad de afectar a las aguas del río Piraí o del rio Warnes por efecto
de la actividad doméstica considerada, era escasa.

[Link] Actividad doméstica en el año 2010

La evaluación para el año 2010 se hizo análogamente a la realizada para el año 1999 sobre
las once (11) comunidades seleccionadas (ver ubicación de las comunidades en el mapa n.º
8 del anexo 5).

Para conocer la situación de los servicios básicos en el año 2010 se solicitó información a
los municipios a los que estas pertenecen. La información proporcionada está basada en
datos obtenidos a través de encuestas que fueron realizadas en las comunidades por
personeros del cada municipio. A continuación se presenta un resumen de esta información.

Cobertura sanitaria en los municipios de la cuenca del Piraí-2010

Tabla n.º 12
% de familias
Cuerpo de % de familias con % de familias que
Número de con un medio de
agua cercano a pozos ciego, cámara desecha a la calle,
Comunidades familias disposición de
las séptica o alcantarillado quebrada o río
excretas
comunidades
2010 2010 2010 2010
Grupo 1 - Municipio de Fernández Alonso
Chané
189 100 100 (pozo ciego) 0
Río Chané Magallanes
Chané
800 100 100 (pozo ciego) 0
Independencia
Grupo 2 - Municipio de General Saavedra
Puente
250 81 100 (pozo ciego) 19
Caimanes
Río Chané
Poza Caimanes 125 92 100 (pozo ciego) 8
Villa
99 79 100 (pozo ciego) 21
Copacabana
Grupo 3 - Municipios de General Saavedra y Minero
Pico de
350 59 100 (pozo ciego) 41
Monte42
Río Bibosi
85 (cámara séptica),
Minero 3960 100 0
15 (pozo ciego).
Rancho Nuevo 0 0 0 0

42
Esta comunidad pertenece al municipio de General Saavedra.

60
 K2/AP08/F10

% de familias
Cuerpo de % de familias con % de familias que
Número de con un medio de
agua cercano a pozos ciego, cámara desecha a la calle,
Comunidades familias disposición de
las séptica o alcantarillado quebrada o río
excretas
comunidades
2010 2010 2010 2010
Pueblo Nuevo-
80 (cámara séptica),
Río Piraí municipio de 195 100 0
20 (pozo ciego).
Minero
Juan Latino-
50 (cámara séptica),
Río Piraí municipio de 210 40 60
50 (pozo ciego).
Warnes
Chané
Justiniano- 79 (pozo ciego),
Río Warnes 103 97 3
municipio de 21 (cámara séptica).
Warnes
Fuente: elaboración propia en base a datos del CENSO 2001 del INE e información proporcionada por los municipios .

Grupo 1.

El reporte señala que todas las familias de estas comunidades cuentan con pozos ciegos, por
tanto la probabilidad de afectar a las aguas del río Chané por efecto de la actividad
doméstica es escasa, sin embargo debe notarse que en la información proporcionada por el
municipio de Fernández Alonso aclaran que las aguas de lavado, duchas y otros son
dispuestos a canales que desembocan en el río Chané, por tanto si bien la probabilidad de
contaminar el río con materia fecal es reducida, la situación no es la misma respecto de los
residuos líquidos de lavado que básicamente contienen aceites y grasas, fosfatos y restos de
materia orgánica.

Grupo 2.

En este grupo más del 70% de la población descarga sus desechos a pozos ciegos, el 30%
descarga sus aguas residuales hacia la calle, quebrada o río, por lo que existe un porcentaje
significativo de la población que estaría generando un impacto a los cuerpos de agua por
desechar las aguas servidas a la calle, quebrada o río que se suma a la disposición de las
aguas de lavado e higiene personal, por tanto, el río Chané en este sector puede verse
afectado por efecto de las actividades domésticas.

Grupo 3.

En este grupo se observan situaciones distintas en las dos comunidades, por un lado la
población de Minero que en su totalidad cuenta con un sistema de disposición de desechos
líquidos ya sea a través de cámaras séptica o por pozos ciegos y por otro lado está la
comunidad de Pico de Monte donde más del 40% de la población carece de un sistema de
disposición de sus desechos siendo estos descargados a la calle, quebrada o rio. La
situación de esta última comunidad compromete la calidad de las aguas del río Bibosi.

61
 K2/AP08/F10

Comunidades independientes:

En estas comunidades que se han seleccionado de manera independiente se observa que

más del 90% de la población de dos de ellas, Pueblo Nuevo y Chané Justiniano, cuentan
con un medio de disposición de excretas siendo la cámara séptica en un caso y el pozo
ciego en el otro, el método más empleado. La implementación de sistemas de disposición
de efluentes domiciliarios en estas comunidades minimiza las probabilidades de afectar la
calidad de las aguas de los ríos Piraí y Warnes respectivamente.

A diferencia de las comunidades mencionadas, la información proporcionada por el

municipio de Warnes muestra que el 60% de la población de la comunidad Juan Latino
actualmente desecha sus aguas residuales a la calle, quebrada o al río, siendo por tanto el
río Piraí el cuerpo de agua con probabilidades de verse afectado por la actividad doméstica
de esta comunidad.

3.2.2 Condición del medio ambiente de la cuenca del río Piraí asociada a la actividad
agrícola

La condición del medio ambiente de la cuenca del río Piraí asociada a la actividad agrícola
será evaluada a partir de información relacionada con las superficies de cultivo existentes
en el año 1999 y en el año 2010 y con el uso de agroquímicos.

En cuanto a las condiciones de operación de la actividad agrícola se vio tipos de cultivo,

sistemas de drenaje y uso de agroquímicos, que serán expuestos sólo en lo que respecta al
año 2010 toda vez que no se ha hallado información del año 1999 en toda la documentación
que la Contraloría pudo recabar de instancias como la Gobernación de Santa Cruz, los
Gobiernos Municipales y otras como el Instituto Nacional de Estadística, el Ministerio de
Autonomías, el SENASAG, FAO, APIA43 y el Ministerio de Desarrollo Productivo y
Economía Plural.

La identificación de las superficies de cultivo tanto del año 1999 como del año 2010 se ha
realizado a partir de imágenes satelitales. Para delimitar las áreas con y sin actividad
agrícola se utilizó una combinación de bandas en falso color TM541 que identifica según la
coloración la superficies de cultivo y las áreas no cultivadas, para ello se empleó la imagen
satelital LANDSAT 7TM 231/072 del Instituto Nacional de Pesquisas del Brasil (INPE).
La imagen del año 1999 data del 29 de julio y la imagen del año 2010 data del 06 de abril44.

El análisis y evaluación de la condición se hizo sobre la zona de actividad agrícola alta en

la cuenca del río Piraí (ver ubicación del área en el mapa n.º 9 del anexo 5). Esta zona
comprende cinco municipios que son: Warnes, Montero, Minero, General Saavedra y

43
Asociación de Proveedores de Insumos Agrícolas.
44
Cabe notar que la delimitación de las áreas de cultivo a través de las imágenes satelitales fue realizada a través de un trabajo de
gabinete, no se hizo la verificación en campo por lo que los datos obtenidos son aproximados.

62
 K2/AP08/F10

Fernández Alonso, cabe aclarar que sólo se evaluó la superficie de cada municipio
contenida dentro el límite de la cuenca y es de esta superficie de la que se emitió opinión.

A continuación presentamos un cuadro resumen de las superficies cultivadas por municipio

en el año 1999 y en el año 2010, asimismo se incluyen los datos de las superficies totales de
los municipios y las superficies que se encuentran dentro la zona de estudio.

Superficies de cultivo en la zona de actividad agrícola de la cuenca del Piraí

Tabla n.º 13
1999 2010
Superficie del Superficie total % superficie del
Municipio Superficie Superficie municipio evaluada del municipio45 municipio
cultivada Cultivada (has) (has) evaluado
(has) (has)

F. Alonso 14.105,12 17.292,73 23.629,30 76.732,68 31

General Saavedra 43.421,35 47.300,24 49.446,89 53.442,55 93

Minero 25.783,90 37.299,15 39.875,06 42.394,86 94

Warnes 113.394,61 118.345,57 128.912,34 132.830,31 97

Montero 22.764,49 27.855,53 31.502,03 31.502,03 100

Fuente: elaboración propia en base al mapa de municipios e imágenes satelitales.

Las imágenes a partir de las cuales se determinó y calculó la información que se muestra en
el cuadro anterior se encuentran en el anexo 5, en los mapas [Link] 10, 11, 12, 13 y 14 que
muestran las superficies de cultivo en los años 1999 y 2010 en cada uno de los municipios.

A continuación se expondrán brevemente los aspectos asociados a las condiciones de

operación en las zonas de cultivo en el año 2010 por municipio.

En el municipio de Warnes la actividad económica más importante es la agricultura cuya

producción se basa principalmente en la caña de azúcar, seguida de la soya, arroz, yuca y
maíz.

Los cuerpos de agua de la cuenca del Piraí que pasan por este municipio y que se ven
afectados por la actividad agrícola son el río Piraí, el arroyo Los Sauces, el arroyo Chuchío,
la quebrada Azafrán (que confluye con el río Pailón), el arroyo Guapomó, el río Pailón, la
quebrada El Toro y el río Chané.

En el municipio de General Saavedra la actividad agrícola está considerada como el motor

de la economía municipal debido a que la mayor cantidad de ingresos de la población es
generada por esta actividad.
45
Calculado a partir del mapa de municipios cuyos límites son referenciales.

63
 K2/AP08/F10

El principal cultivo y de mayor importancia económica es la caña de azúcar, ocupa el 92%

del total del área de cultivo, le sigue con una gran diferencia la producción de soya con el
7% y por último por debajo del 1% están los cultivos de algunos productos perennes
orientados principalmente al autoconsumo de la familia del productor.

Los cuerpos de agua que pasan por este municipio y que pertenecen a la cuenca del Piraí
son los ríos del Palo y parte del río Bibosi.

En el municipio de Minero el uso del suelo está destinado principalmente a la actividad

agrícola que cubre más del 50% de la superficie del municipio. Predominan los cultivos de
caña de azúcar y en muy poca proporción soya, yuca y maíz. Se ha observado que gran
parte de las áreas de uso agrícola carecen de protección (cortinas rompe-vientos), lo que
influye negativamente en las cosechas por el tema de la polinización y fundamentalmente
por la erosión eólica e hídrica superficial a que son sometidos los suelos.

Por el municipio de Minero pasan los siguientes cuerpos de agua: río Piraí (conocido en el
municipio como río el Naranjo), río Chané, río Bibosi y otros como el río del Palo y las
quebradas San Lorenzo y 5 tubos.

En el municipio de Fernández Alonso la principal actividad es la agrícola que es

considerada como el motor de la economía. Los productos cultivados desde el punto de
vista de su importancia son: soya, caña de azúcar, maíz, sorgo, trigo, yuca, papa, sandía,
verduras y hortalizas.

Los cuerpos de agua que pasan por el municipio de Fernández Alonso son los ríos Piraí y
Chané, además del río Grande y el río Viejo, estos últimos no forman parte del presente
estudio.

En el municipio de Montero la actividad económica se centra en la agricultura en un 80%,

el 20% restante está destinado al comercio y transporte. Dentro las actividades productivas
agrícolas se encuentran principalmente los cultivos de caña de azúcar y granos y en menor
proporción hortalizas, plátano, café, verduras y tubérculos.

Por el municipio de Montero pasan varios cuerpos de agua, los que forman parte del
presente estudio son el río Piraí, río La Madre, río Rincón del Naicó y la quebrada El Toro.

En toda la zona de actividad agrícola alta de la cuenca del Piraí no está implementado
ningún tipo de sistema de riego por lo que los cultivos son a secano, es decir que dependen
exclusivamente de las lluvias. En cuanto al drenaje utilizado en todos los casos es a base de
canales46.

46
Información proporcionada por la FAO y está referida a las costumbres comunes del área.

64
 K2/AP08/F10

En toda la zona de alta actividad agrícola es habitual el uso de agroquímicos como

fertilizantes, herbicidas, fungicidas, insecticidas, semillas mejoradas y otros insumos
agrícolas para optimizar el rendimiento productivo y para el control de enfermedades y
plagas que incluso conlleva la aplicación de productos prohibidos por su toxicidad47.

A continuación presentamos un extracto de los agroquímicos más utilizados según el rubro

de producción e incluimos la clasificación de toxicidad establecida por la Organización
Mundial de la Salud (OMS). Esta información está basada en datos proporcionados por la
Gobernación de Santa Cruz y por los municipios a través de los respectivos Planes de
Desarrollo Municipal.

Clasificación Toxicológica agroquímicos

Tabla n.º 14
Clasificación de la O.M.S. Riesgo
Clase Ia Productos sumamente peligrosos
Clase Ib Productos muy peligrosos
Clase II Productos moderadamente peligrosos
Clase III Productos poco peligrosos
Clase IV Productos que normalmente no ofrecen peligro
Fuente: Elaboración propia en base a la Clasificación Toxicológica según OMS.

Agroquímicos empleados en la producción de caña de azúcar

Tabla n.º 15
Agroquímico Ingrediente activo Acción Categoría de toxicidad
Paraquat Paraquat Herbicida II
AU 80 - - No tiene registro
2-4D - - No tiene registro
Arsonex M.S.M.A. Herbicida II
Ametrina Ametrina Herbicida III
Target M.S.M.A. Herbicida II
Ametrex 50 Ametrina Herbicida III
Ametrex 80 Ametrina Herbicida III
Gramoxone Paraquat Herbicida II
Urea Nitrógeno Fertilizante IV
Triple 15 - - No tiene registro
Vircarzan - - No tiene registro
Randal - - No tiene registro
Herbamex 2,4-D Herbicida II
Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el Gobierno Autónomo Departamental,
municipios de Santa Cruz y SENASAG.

Agroquímicos empleados en la producción de soya

Tabla n.º 16
Agroquímico Ingrediente activo Acción Categoría de toxicidad
Glifosato Glifosato herbicida IV, III y II
2,4-D 2,4-D Herbicida II
Starane Fluroxypyr herbicida II

47
De acuerdo a lo señalado por algunos municipios en sus PDM.

65
 K2/AP08/F10

Agroquímico Ingrediente activo Acción Categoría de toxicidad

Imazethapyr Imazethapyr Herbicida IV
Clethodim Clethodim herbicida IV
Tratamiento de
- Fungicida No tiene registro
Semilla Maxim
Selective Flutriafol Fungicida IV
Folicur 200 EC Tebuconazole Fungicida IV
Opera Pyraclostrobin + epoxiconazole Fungicida II
Priori xtra Azoxystrobin + cyproconazole Fungicida II
Cruisser Thiamethoxam Insecticida IV
Cipermetrina Cipermetrina Insecticida II
Clorpirifos Clorpirifos Insecticida II
Thiamethoxam +
Engeo 247 SC Insecticida II
Lambdacyhalothrin
Lufenuron Lufonuron Insecticida II y Ib
Methomyl methomyl Insecticida II y Ib
Arrazador Abamectina Insecticida II
Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el Gobierno Autónomo Departamental,
municipios de Santa Cruz y SENASAG.

Agroquímicos empleados en la producción de maíz

Tabla n.º 17
Agroquímico Ingrediente activo Acción Categoría de toxicidad
Glifosato Glifosato herbicida IV, III y II
Atrazina Atrazina herbicida IV,III,II
Clorpirifos Clorpirifos Insecticida II, Ib
Mach - - No tiene registro
Tracer Spinosad Insecticida IV
Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el Gobierno Autónomo Departamental,
municipios de Santa Cruz y SENASAG.

Agroquímicos empleados en la producción de arroz

Tabla n.° 18
Agroquímico Ingrediente activo Acción Categoría de toxicidad
Glifosato Glifosato herbicida IV, III y II
2,4-D 2,4-D Herbicida II
Proparroz 80 GD Propanil Herbicida IV
Tordon 101 Picloram +2,4D Herbicida II
Nuvacrom - Insecticida No tiene registro
Cipermetrina Cipermetrina Insecticida II
Monocrotofos Monocrotofos Insecticida Ib
Monocron 60 Monocrotofos Insecticida Ib
Folicur 200 EC Tebuconazole Fungicida IV
Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el Gobierno Autónomo Departamental, municipios
de Santa Cruz y SENASAG.

Se consultó a la Gobernación y a los municipios acerca de acciones realizadas para evitar la

contaminación de los cuerpos de agua, entre otros por el escurrimiento de áreas agrícolas
debido al uso de agroquímicos. Las respuestas emitidas por estas instancias han puesto en
manifiesto que no han realizado gestiones que permitan controlar y regular las condiciones
de drenaje de las áreas de cultivo a fin de evitar la contaminación a los cuerpos de agua por
el uso de insumos agrícolas.

66
 K2/AP08/F10

3.2.3 Variación de la condición del medio ambiente de la cuenca del río Piraí

[Link] Variación de la condición del medio ambiente de la cuenca del río Piraí asociada a
la actividad doméstica

La información recabada del año 2001 y del 2010 respecto del manejo y disposición de las
aguas residuales domésticas de las comunidades que están más próximas a los cuerpos de
agua de la cuenca del río Piraí, permitirá evaluar la variación de la condición de este medio
ambiente asociado a esta actividad. El siguiente cuadro fusiona la información señalada
anteriormente.

Resumen de la cobertura sanitaria en los municipios de la cuenca del Piraí

Tabla n.º 19
% de familias % de familias
Cuerpo de
Número de con un medio de % de familias con pozos ciego, que desecha a
agua cercano
Comunidades familias disposición de cámara séptica o alcantarillado la calle,
a las
excretas quebrada o río
comunidades
2001 2010 2001 2010 2001 2010 2001 2010
Grupo 1 - Municipio de Fernández Alonso
95 (pozo ciego), 3
Chané 100
138 189 98 100 (cámara séptica)
(pozo ciego)
2 0
Río Chané Magallanes 2 (alcantarillado)
92 (pozo ciego), 7
Chané 100
437 800 93 100 (cámara séptica)
(pozo ciego)
7 0
Independencia 1 (alcantarillado)
Grupo 2 - Municipio de General Saavedra
64 (cámara
Puente 100
151 250 97 81 séptica),
(pozo ciego)
3 19
Caimanes 36 (pozo ciego)
Río Chané Poza 98 (pozo ciego), 2 100
91 125 98 92 (cámara séptica) (pozo ciego)
2 8
Caimanes
Villa 91 (pozo ciego), 9 100
56 99 100 79 (cámara séptica) (pozo ciego)
0 21
Copacabana
Grupo 3 - Municipios de General Saavedra y Minero
86 (pozo ciego), 12
Pico de 100
203 350 89 59 (cámara séptica) 11 41
Monte48 2 (alcantarillado)
(pozo ciego)
Río Bibosi 70 (pozo ciego) 28 85 (cámara
Minero 2385 3960 94 100 (cámara séptica) séptica), 15 6 0
2 (alcantarillado) (pozo ciego)
Rancho Nuevo 17 0 100 0 100 (pozo ciego) 0 0 0
Pueblo Nuevo 80 (cámara
99 (pozo ciego),
Río Piraí municipio de 115 195 97 100 1(cámara séptica)
séptica), 20 3 0
Minero (pozo ciego).

Juan Latino- 83 (pozo ciego),

50 (cámara
14 (cámara
Río Piraí municipio de 145 210 96 40 séptica)
séptica), 50 4 60
Warnes (pozo ciego).
3 (alcantarillado)
Chané 79 (pozo
Justiniano- 78 (pozo ciego), 22 ciego), 21
Río Warnes 132 103 92 97 (cámara séptica) (cámara
8 3
municipio de
Warnes séptica).
Fuente: elaboración propia en base a datos del CENSO 2001 del INE e información proporcionada por los municipios .

48
Esta comunidad pertenece al municipio de General Saavedra.

67
 K2/AP08/F10

Es necesario hacer referencia a algunas características propias del funcionamiento de los

pozos ciegos dada la amplia cobertura que tiene. En este medio de disposición de excretas
la materia orgánica de las aguas fecales se degrada por actividad biológica, generando poli
péptidos, aminoácidos y posteriormente aminas, como resultado de la biodigestión de las
proteínas que pasan a nitritos y amonio que al ser inestables se oxidan rápidamente para
formar nitratos, siendo esta la forma más estable y móvil de la materia.

Las bacterias fecales al igual que los nitratos por su movilidad y estabilidad pueden llegar a
los acuíferos49 poco profundos, debido a que estos acuíferos se mueven recorriendo grandes
distancias y como el agua se mueve vertical y horizontalmente, es decir existe circulación
entre acuíferos superiores e inferiores, estas napas son susceptibles a ser contaminadas por
nitratos y bacterias fecales.

Por tanto, la posibilidad de contaminar los acuíferos y las aguas subterráneas con nitratos y
bacterias fecales es mucho mayor que el riesgo de contaminar los cuerpos de agua
superficiales por los desechos fecales depositados en pozos ciegos. Esta posibilidad
disminuye aún más, considerando que la zona tiene una pendiente mínima.

Cabe aclarar que la evaluación del medio de disposición de excretas no es parte del alcance
de esta auditoría por lo que no se opinará sobre qué medio de disposición es mejor o más
adecuado para la zona, sin embargo se repara en el uso de pozos ciegos pues su empleo
representa un problema en las zonas que son propensas a inundaciones.

En el año 2001 un promedio del 96% de la población contaba con un medio de disposición
de excretas y de esta más del 70% empleaba pozos ciegos seguido del uso de cámaras
sépticas y en menor proporción empleaban alcantarillado. Para el año 2010 el promedio del
porcentaje de cobertura ha disminuido siendo sólo el 85% de la población que cuenta con
un medio de disposición de excretas predominando también el uso de pozos ciegos excepto
en las comunidades del municipio de Minero donde la cámara séptica es el sistema
empleado por más del 80% de la población.

Entre el año 2001 y el 2010 se observa que en 5 de las 10 comunidades hubo un incremento
en la cobertura del uso de un medio de disposición de excretas, siendo importante el
alcance en las comunidades que pertenecen a los municipios de Fernández Alonso y
Minero cuya cobertura alcanzó al 100% de la población.

No debe olvidarse que esta cobertura no contempla la disposición de aguas de lavado e

higiene personal que son dispuestas sin tratamiento a los canales que desembocan en los
cuerpos de agua, esta situación ha sido evidente en algunos cuerpos de agua ya que se han

49
Acuíferos: Se llama a una capa porosa de roca capaz de almacenar, filtrar y liberar agua. La capa de roca contiene muchos poros que
cuando se conectan, forman una red que permite el movimiento del agua subterránea a través de la roca.

68
 K2/AP08/F10

encontrando concentraciones elevadas de fosfatos, materia orgánica y aceites y grasas 50 en

el río Chané donde se emplazan las comunidades de Chané Magallanes y Chané
Independencia.

En las comunidades del 2º grupo y en la comunidad Pico de Monte del 3º que pertenecen al
municipio de General Saavedra, ha crecido el porcentaje de familias que desechan sus
residuos a la calle, quebrada o río, llamando bastante la atención el caso de la comunidad
Pico de Monte donde el 41% de la población emplea este modo de desecho de sus aguas
residuales al igual que Juan Latino donde el 60% de la población también descarga sus
efluentes de esta manera.

La condición señalada se refleja en la calidad ambiental de los cuerpos de agua cercanos,

las muestras tomadas en el río Chané y en el río Bibosi en la zona de emplazamiento de
esas comunidades presentan concentraciones elevadas de colifecales y carga orgánica, cuya
presencia ha sido asociada precisamente a las aguas residuales que estas comunidades están
generando.

La variación de la condición del medio ambiente de la cuenca del Piraí asociada a las
actividades domésticas muestra que en el año 2001 el 96% de la población contaba con un
medio de disposición de excretas, más del 70% empleaba pozos ciegos. Para el año 2010, la
cobertura ha disminuido al 85% de la población que cuenta con un medio de disposición de
excretas predominando también el uso de pozos ciegos excepto en las comunidades del
municipio de Minero donde predomina la cámara séptica.

En el 50% de las comunidades toda la población cuenta con un medio de disposición de

excretas, lo que conlleva reducir las probabilidades de afectar los ríos cercanos
principalmente con materia fecal.

En el otro 50% de las comunidades, aumentó el número de familias que no cuentan con un
medio para la disposición de excretas, aumentado la posibilidad de contaminar algún
cuerpo de agua con materia fecal.

Se ha evidenciado la contaminación de los cuerpos de agua debido a la disposición de las

aguas residuales de lavado, duchas y otros de tipo doméstico que básicamente contienen
fosfatos, aceites y grasas y restos de materia orgánica pues no existe un medio adecuado de
disposición y mucho menos de tratamiento en casi todas las comunidades evaluadas.

Se presume que estas condiciones se mantienen desde el año 2001 y aún está presente en el
2010, por tanto la afectación a los cuerpos de agua se ha incrementado por el crecimiento
poblacional que se ha evidenciado en los últimos 10 años en un 37% aproximadamente.

50
Composición básica de aguas de lavado de uso doméstico.

69
 K2/AP08/F10

[Link] Variación de la condición del medio ambiente de la cuenca del río Piraí asociada a
la actividad agrícola

La variación de la condición del medio ambiente de la cuenca del Piraí asociada a la

actividad agrícola muestra principalmente el crecimiento de las superficies de cultivo en los
municipios evaluados, el mismo que a continuación se muestra en un resumen de datos de
superficie aproximada que permite establecer el porcentaje de crecimiento en la zona de
actividad agrícola más intensa de la cuenca del Piraí.

Crecimiento de las superficies de cultivo en la zona de

actividad agrícola de la cuenca del Piraí
Tabla n.º 20
Superficie cultivada Superficie Cultivada
(has) (has) % crecimiento de la
Municipio
superficie cultivada
1999 2010
Fernández
Alonso
14.105,12 17.292,73 18

General Saavedra 43.421,35 47.300,24 8

Minero 25.783,90 37.299,15 31

Warnes 113.394,61 118.345,57 4

Montero
22.764,49 27.855,53 18
Fuente: Elaboración propia

De acuerdo a los resultados obtenidos, el municipio de Minero es el que muestra un

importante crecimiento en la actividad agrícola habiéndose incrementado la superficie de
cultivo en más del 30% desde 1999, seguido del municipio de Fernández Alonso y Montero
y en menor proporción General Saavedra y Warnes, nótese que estos dos últimos ya en el
año 1999 tenían más del 80% de su superficie destinada a la actividad agrícola, por lo que
el crecimiento no ha sido significativo en estos últimos 10 años, además debe notarse que
en el caso del municipio de Warnes el área urbana ha tenido un importante crecimiento
ocupando algunas superficies que antes eran destinadas al cultivo (ver en el anexo 5 el
mapa n.º 10).

La descripción de algunas características de la actividad agrícola de cada municipio que se

muestra común entre ellas, indica que estas son propias de la zona toda vez que se repiten
las condiciones de operación y los cultivos, siendo en su mayoría principalmente
productores de caña de azúcar, seguido de la soya, arroz, maíz y otros productos menores
cuya importancia varía según el lugar.

70
 K2/AP08/F10

Se puede decir que la forma de cultivo en todos los municipios es la misma desde 1999, el
tipo de riego es básicamente a secano y el drenaje utilizado en todos los casos es a base de
canales, los cuales transportan aguas abajo los escurrimientos de las áreas agrícolas a los
ríos más cercanos.

Al respecto cabe aclarar que el muestreo empleado para determinar la calidad ambiental de
los ríos y arroyos de la cuenca del Piraí se hizo en época de estiaje, por tanto la presencia de
nitratos en los cuerpos de agua, no está directamente relacionada con el escurrimiento de
las áreas de cultivo lo que pone en manifiesto que éste no es el único medio por el cual los
componentes que se añaden a los suelos por efecto de la actividad agrícola llegan a los
cuerpos de agua, existiendo otros factores que contribuyen a ello.

La erosión eólica, de lluvia o el riego mal aplicado, ocasiona que muchos de los nutrientes
en los suelos queden en las tierras bajas que generalmente no son cultivables porque se
inundan. Las grandes áreas de cultivo ofrecen mayor superficie para que el agua y el viento
fluyan causando erosión. Los suelos sin cobertura vegetal quedan totalmente expuestos a la
erosión, ya sea por agua o viento que llevan consigo nutrientes de los suelos agrícolas51.

En época de estiaje, cuando los caudales son bajos, se presentan las mayores
concentraciones de nitrato, que disminuye sensiblemente por la recepción de retornos en
época de riego con agua de buena calidad aumentando el caudal y con ello también la masa
de nitrato exportada. Paradójicamente, la ineficiencia del riego con aguas de buena calidad
provoca una dilución del drenaje que habitualmente lleva a engaño pues aunque disminuye
la concentración, aumenta la masa de nitrato exportada, que finalmente será la que
contamine a los cuerpos de agua52.

Por otra parte, no se evaluó ningún agroquímico en particular en los cuerpos de agua, sin
embargo se puede asociar la existencia de estos compuestos o de sus metabolitos en los ríos
y arroyos, a partir de la presencia de nitratos que evidencia el efecto de la actividad agrícola
y, de la información proporcionada por la Gobernación y los municipios que revelan el uso
de agroquímicos en las prácticas agrícolas de la zona.

De la lista de productos usualmente empleados en la agricultura, preocupa la presencia de

insecticidas organoclorados y organofosforados y la formación de algunos metabolitos o
productos resultantes de la descomposición de los fitosanitarios que son tanto o más tóxicos
que la sustancia original y, aquellos que son empleados en los cultivos de caña de azúcar y
tienen como principio activo ametrina53, paraquat54 y los empleados en los cultivos de soya,
maíz y arroz que contienen glifosato55, cipermetrina56 y monocrotofos57.
51
Manual Capacitación Agro-Pecuaria. Producción de alimentos y agro-energía. Conceptos Fundamentales. Jorge Alejandro De La Vega
Lozano.
52
Pérdidas de nitrato en el drenaje de zonas regables y su impacto ambiental. Dirección General de Desarrollo Rural. Centro de
Transferencia Agroalimentaria. Núm. 183. España
53
Herbicida selectivo de pre y post emergencia. Este compuesto persiste en los suelos de 70 a 250 días dependiendo de las condiciones
climáticas. En este medio muestra una movilidad que varía de baja alta, tanto en sentido vertical como horizontal, por lo cual puede

71
 K2/AP08/F10

La variación de la condición del medio ambiente de la cuenca del río Piraí asociada a la
actividad agrícola, entre 1999 y 2010, muestra un crecimiento importante en las superficies
de cultivo y el consiguiente aumento del consumo de agroquímicos, situación que implica
la afectación de los ríos por efecto de los escurrimientos y/o de la erosión eólica e hídrica,
por los que se incorpora sustancias que contaminan y deterioran la calidad de los recursos
hídricos y afectan la vida acuática de la cuenca.

3.2.4 Efecto o consecuencias de mantener la evidencia asociada a la variación de la

condición del medio ambiente de la cuenca del río Piraí

Tal como ya se indicó, los efectos constituyen la consecuencia real o potencial (riesgo) que
surgen de mantener la condición detectada y son el resultado de comparar la condición con
el criterio del hallazgo. En el siguiente cuadro se presenta un resumen de la condición
detectada respecto del criterio definido para el objetivo específico n.o 2.

Condición detectada respecto al criterio definido para objetivo específico n.o 2

Tabla n.o 21
Criterio Condición detectada
La variación de Respecto de la actividad doméstica.
la condición del Se ha observado una disminución de la cobertura de la población evaluada en el
medio ambiente uso de un medio adecuado para la disposición de excretas, en el año 2001 un
de la cuenca del promedio del 96% de la población de las comunidades evaluadas contaba con
río Piraí debe un medio de disposición de excretas, para el año 2010 el promedio ha
mostrar la disminuido al 85% de la población.
protección y El medio de disposición más empleado tanto en el año 2001 como en el 2010 es
conservación de el pozo ciego excepto en las comunidades del municipio de Minero que para el

lixiviarse y contaminar las aguas superficiales y subterráneas. En los cuerpos de agua se espera que la ametrina se adsorba en cierto grado
a los sólidos suspendidos y sedimentos. Presenta un elevado potencial de bioacumulación en organismos acuáticos.
54
El paraquat es un herbicida post emergente de contacto, no selectivo y no sistémico. Ejerce su acción interfiriendo con el proceso de
fotosíntesis y es de acción rápida, por su peligrosidad está prohibido en varios países. Cuando se aplica en los campos, el paraquat que
cae en el suelo es rápida y fuertemente adsorbido por las partículas de tierra, especialmente las de arcilla. Estos residuos ligados a la tierra
no pueden ser absorbidos por las plantas, las lombrices de tierra ni los microorganismos. Debido a esta característica, el paraquat tiene
una media vida, larga en el suelo: desde 16 meses hasta 13 años. En el agua, los residuos de paraquat son adsorbidos por los lodos o
absorbidos por las plantas acuáticas, estudios han demostrado que la vida media del paraquat puede variar de 13.1 horas hasta 23
semanas. El paraquat, al ser soluble en agua y adsorberse a la materia orgánica, puede ejercer su acción tóxica directa o indirectamente
por ingestión de micro algas contaminadas. Este herbicida es desde moderada hasta altamente tóxico para muchas especies acuáticas. Las
plantas acuáticas pueden ser una fuente de bioacumulación, por otro lado tiene efectos altamente embriotóxicos en anfibios.
55
El glifosato es un herbicida sistémico no selectivo de amplio espectro, es un organofosforado altamente soluble en agua. El Glifosato
puede entrar en aguas superficiales cuando se aplica cerca de los cuerpos de agua, por efecto de la deriva o a través de la escorrentía.
Dependiendo de los sólidos suspendidos y de la actividad microbiana, este herbicida puede transportarse varios kilómetros río abajo. La
persistencia del glifosato en el agua es más corta que en el suelo, pero puede conservarse por más tiempo en los sedimentos. Este
herbicida altera la cadena trófica en ecosistemas acuáticos, desde el primer eslabón. También se ha comprobado que la presencia de
glifosato por debajo de los niveles detectables induce la eutrofización en canales, charcas y otros cuerpos pequeños de aguas
superficiales, lo que afecta el hábitat de poblaciones de peces. También este plaguicida puede adherirse a partículas del suelo y ser tóxico
y biodisponible para organismos que se alimentan por filtración como crustáceos, moluscos y otros que ingieren cantidades significativas
de suelo durante su alimentación normal, incluyendo peces, aves que se alimenta en las playas de los ríos, anfibios y algunos mamíferos.
56
La cipermetrina es un insecticida Piretroide de amplio espectro. Altamente tóxico para abejas. Extremadamente tóxico para peces.
57
Plaguicida prohibido en todas sus formulaciones y usos por ser dañino para la salud humana y el medio ambiente. El monocrotofós es
altamente tóxico para aves, abejas, invertebrados acuáticos, y mamíferos, incluyendo las especies selváticas. Es moderadamente tóxico
para peces y no tóxico para microorganismos. Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo
aplicable a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de comercio internacional - Apéndice IV - Partes CIRCULAR CFP
XXII - Diciembre de 2005.

72
 K2/AP08/F10

Criterio Condición detectada

estos recursos 2010 ha mejorado los sistemas de disposición de aguas residuales, siendo la
hídricos o una cámara séptica el sistema empleado por más del 80% de la población.
tendencia hacia Dado el predominio del uso de pozo ciego para la disposición de excretas, la
su mejora y/o probabilidad de contaminar los cuerpos de agua superficiales de la cuenca del
restauración. Piraí por materia fecal es baja y aún más considerando que la zona tiene una
pendiente mínima, sin embargo esta probabilidad aumenta en zonas que son
propensas a inundación.
Las aguas residuales de lavado, duchas y otros de tipo doméstico son dispuestas
en canales que desembocan en los cuerpos de agua, si a esta condición
sumamos el crecimiento de la población, entonces se ha incrementado el riesgo
de afectar la calidad de los cuerpos de agua cercanos por efecto del inadecuado
manejo y disposición de este tipo de aguas residuales.

Respecto de la actividad agrícola.

Entre 1999 y 2010 se ha evidenciado un crecimiento importante en las
superficies de cultivo en la zona de estudio, situación que conlleva directamente
el aumento del consumo de agroquímicos cuyo uso respecto de ciertos
productos considerados como peligrosos, implica el incremento de
probabilidades de afectar los ríos, por efecto de los escurrimientos y/o por
efecto de la erosión eólica e hídrica, incorporando sustancias que contaminan y
afectan la calidad de las aguas.
Fuente: elaboración propia.

La variación de la condición del medio ambiente de la cuenca del río Piraí muestra que
tanto la actividad doméstica como la agrícola que se desarrollan en la zona no han
presentado cambios orientados a satisfacer el criterio establecido en el periodo considerado.

Se ha observado en algunas comunidades la disminución del porcentaje de la población que

cuenta con un medio de disposición de excretas, se ha identificado el riesgo de contaminar
cuerpos de agua por el uso de pozos ciegos en áreas inundables y se ha visto que la
ausencia de un sistema para recolectar y disponer adecuadamente aguas residuales de uso
doméstico que provienen de lavado, higiene personal y otros, implica un impacto directo a
los cuerpos de agua por el contenido de fosfatos, aceites y grasas y restos de materia
orgánica superando las concentraciones máximas permitidas.

En relación al efecto que generan las actividades domésticas en los cuerpos de agua, el
crecimiento de la actividad agrícola implica un impacto mayor debido al aumento del uso
de insumos agrícolas que por efecto de los escurrimientos, la erosión eólica e hídrica de los
suelos en áreas que carecen de protección, transportan a los cuerpos de agua sustancias que
pueden resultar tóxicas o que pueden aumentar las concentraciones de ciertos elementos y
compuestos superando los límites máximos permisibles.

73
 K2/AP08/F10

3.3 Variación del Estado Ambiental

La variación del estado ambiental del río Piraí es en suma la variación de cada componente,
es decir de la calidad ambiental de los cuerpos de agua y de la condición del medio
ambiente asociado.

El análisis de la calidad ambiental de la cuenca del río Piraí muestra una tendencia a
disminuir debido a la presión antrópica que ejercen sobre los cuerpos de agua la actividad
industrial, la actividad doméstica y principalmente la actividad agrícola que se ha
constituido en el factor más significativo en la variación de la calidad ambiental y es la
fuente difusa de contaminación de mayor impacto debido al uso de fertilizantes, herbicidas,
plaguicidas y agroquímicos en general.

Por tanto, los resultados de la evaluación muestran que de 1999 al 2010 los recursos
hídricos de la cuenca del río Piraí no han mejorado en cuanto a su calidad ambiental y
tampoco ha existido una tendencia hacia su restauración, excepto casos aislados cuya
mejora está asociada a las adecuaciones que se han producido en la actividad industrial.

Por otra parte, entre 1999 y 2010 el análisis muestra que la variación de la condición del
medio ambiente de la cuenca del Piraí, no está orientada a la mejora, restauración,
protección o conservación de los recursos hídricos; la cobertura de medios para la
disposición de excretas en las comunidades cercanas a los cuerpos de agua se ha visto
mermada en un 50% y el medio más empleado sigue siendo el pozo ciego que tiene una
implicancia ambiental sobre las aguas superficiales en zonas propensas a inundaciones.
Asimismo, las aguas residuales de uso doméstico (lavado, higiene personal) son dispuestas
directamente en canales que desembocan en los ríos y arroyos de la zona generando un
impacto que se ha incrementado en la última década debido al crecimiento de la población.

Respecto de la actividad agrícola el evidente crecimiento de las superficies de cultivo desde

1999 al 2010 tiene una implicancia ambiental importante en la cuenca del Piraí, toda vez
que conlleva la emisión de contaminantes por la erosión del suelo, la pérdida de nutrientes
del mismo o la presencia de sustancias nocivas por el mayor consumo de insumos agrícolas
no controlados, acrecentando la probabilidad de contaminar los cuerpos de agua a través de
los canales de drenaje y/o por efecto de la erosión eólica e hídrica con sustancias que
pueden ser tóxicas y/o que pueden elevar los niveles de concentración de ciertos
compuestos superando los límites permitidos por norma.

Los efectos de la variación del estado ambiental están ligados directamente a los resultados
de la gestión ambiental en el periodo comprendido entre 1999 y 2010, a cargo de la
Gobernación de Santa Cruz y de los Gobiernos Municipales de: Santa Cruz de la Sierra, La
Guardia, Colpa Bélgica, Warnes, Montero, Minero, General Saavedra y Fernández Alonso.

74
 K2/AP08/F10

Los resultados de la gestión ambiental no han sido favorables para el estado ambiental de la
cuenca del río Piraí que se ha visto afectada por la presión antrópica que se ejerce en la
zona, poniendo en evidencia las deficiencias de las instancias responsables y mostrando la
necesidad de mejorar la gestión para lograr reducir los impactos ambientales que van en
desmedro de los cuerpos de agua, de la vida acuática y de la salud y calidad de vida de la
población circundante.

3.4 Causas y recomendaciones asociadas a las deficiencias evidenciadas en los

hallazgos

Se han identificado causas comunes que dieron lugar a la condición del hallazgo de los dos
objetivos específicos, estas junto a las recomendaciones orientadas a eliminarlas se exponen
a continuación.

3.4.1 Ausencia de acciones de control respecto de la actividad agrícola

La Contraloría consultó tanto a los Municipios evaluados como a la Gobernación de Santa

Cruz sobre las acciones de control asociadas a la actividad agrícola en el marco de las
disposiciones normativas ambientales.

De acuerdo a lo establecido por la normativa ambiental vigente 58, los Gobiernos

Municipales deben identificar fuentes de contaminación, entre otras, de escurrimientos de
áreas agrícolas e informar sobre ello a la Gobernación. Al respecto estas instancias han
comunicado que no han realizado acciones en ese sentido, así lo dieron a conocer los
Gobiernos Municipales59 de: General Saavedra, Fernández Alonso, Minero, Warnes y
Montero, municipios que se encuentran en la zona de actividad agrícola intensa de la
cuenca de estudio.

Por su parte la normativa ambiental vigente señala que la Gobernación debe contar con
información que le permita controlar los escurrimientos de las áreas agrícolas y la
contaminación de los cuerpos receptores por efecto de ello60. Al respecto la Gobernación ha
dado a conocer que ha ejecutado algunas acciones relacionadas con el de control del
expendio de agroquímicos en el municipio de San Pedro y con la verificación de los
sistemas de riego y drenajes de algunas actividades industriales que emplean sus efluentes
para riego, asimismo informaron que el tema de escurrimiento sobre los cuerpos receptores
ha sido considerado en el proceso de emisión de la Licencia Ambiental principalmente de
los ingenios azucareros.

58
artículo 11, inciso b del RMCH.
59
De General Saavedra, mediante nota del 07 de diciembre de 2010, [Link]. OF. N.º 276/2010 del 03 de diciembre de 2010,
DESPACHO ALCALDE GMCB OF. N.º 256/2010 , Secretaría General Of. Ext. N.º 2081 del 07 de diciembre de 2010, de Minero
mediante nota de 07 de diciembre de 2010, [Link]. N.º 003 del 04 de enero de 2011, de Montero mediante nota del 07 de
diciembre de 2010.
60
Artículo 40 del RMCH.

75
 K2/AP08/F10

Al margen de lo señalado, la Gobernación no ha informado sobre acciones de control

relacionadas con la identificación de cantidades, tipos de fertilizantes y herbicidas y
periodicidad con que se los emplea en las zonas de cultivo del departamento de Santa Cruz,
no ha hecho referencia a si conocen los calendarios y ciclos de producción de los diferentes
cultivos que tiene el departamento, tampoco ha dado a conocer los sistemas de riego que
emplean en las diferentes superficies cultivables, ni sobre los efectos que podrían tener los
escurrimientos de las áreas agrícolas en los cuerpos de agua de la cuenca del Piraí.

Los resultados de la evaluación de la calidad ambiental de la cuenca del río Piraí mostraron
que gran parte de los ríos y arroyos que conforman esta cuenca, como el río Chané, arroyo
Los Sauces y río Pailón, están siendo afectados principalmente por la intensa actividad
agrícola de la zona.

La información proporcionada por las instancias consultadas pone en manifiesto que la

afectación de la calidad ambiental de los ríos y arroyos de la cuenca del Piraí por efecto de
la actividad agrícola se debe a la ausencia de acciones por parte de estas instancias para
realizar el respectivo control sobre las zonas de cultivo, situación que deriva de la falta de
información acerca de las condiciones en las que trabajan los agricultores en la zona.

La ausencia de acciones de control y vigilancia tanto por parte de la Gobernación de Santa

Cruz así como de los Gobiernos Municipales, imposibilita identificar las zonas de
actividad agrícola que comprometen la calidad ambiental de los cuerpos de agua de la
cuenca del Piraí e impide establecer medidas para regular estas actividades y así reducir y/o
mitigar la contaminación que generan a los cuerpos de agua, es así que una de las causas
que no ha permitido mejorar la calidad ambiental de los cuerpos de agua de la cuenca del
Piraí, es la ausencia de acciones de control sobre la actividad agrícola. Por tanto se
recomienda lo siguiente:

Al Gobernador del Departamento de Santa Cruz:

R.1 La Gobernación de Santa Cruz en coordinación con los Gobiernos

Municipales, debe ejecutar acciones que le permita identificar, prevenir y
controlar la contaminación por efecto de la actividad agrícola hacia los
cuerpos de agua que se encuentran dentro la cuenca del Piraí, en el marco de
lo establecido en el artículo 40 del Reglamento en Materia de Contaminación
Hídrica.

A los Alcaldes Municipales de Warnes, Minero, General Saavedra, Fernández Alonso y

Montero:

R.2 Los Gobiernos Municipales en coordinación con la Gobernación de Santa

Cruz, deben ejecutar acciones en el marco de lo establecido en el Reglamento
en Materia de Contaminación Hídrica, para identificar las áreas agrícolas que

76
 K2/AP08/F10

pueden contaminar los cuerpos de agua de la cuenca del Piraí que se

encuentran dentro su jurisdicción.

3.4.2 Ausencia de clasificación de los cuerpos de agua

Actualmente los cuerpos de agua de la cuenca del Piraí no cuentan con una clasificación
oficial de acuerdo a lo establecido por el artículo 4 del Reglamento en Materia de
Contaminación Hídrica.

Sin embargo la Gobernación de Santa Cruz proporcionó información que indica que en
marzo de 2004 el ex Ministerio de Desarrollo Sostenible dio a conocer a esa instancia
mediante nota la clasificación de las aguas de la cuenca del río Piraí.

La clasificación fue comunicada mediante oficio MDS-VRNMA-Nº. 805/04 recibido el 24

de marzo de 2004 y señala que concluida la revisión y análisis de los documentos
presentados por el Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz (entonces Prefectura
del Departamento), las aguas de la cuenca del río Piraí debían ser clase C y que esta
clasificación debía mantenerse por un lapso de 5 años según lo establecido en el artículo 38
del Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica.

En junio de 2009, el Gobierno Autónomo Departamental de Santa Cruz señaló que luego de
haberse cumplido los 5 años de vigencia de la clasificación, a la fecha no existía en el
departamento ningún cuerpo de agua clasificado y los Gobiernos Municipales tampoco
presentaron propuestas para clasificar los cuerpos de agua que se encuentran en su
jurisdicción de acuerdo a lo establecido en el inciso c) del artículo 11 del Reglamento en
Materia de Contaminación Hídrica.

A fin de actualizar lo reportado, la Contraloría reiteró la consulta sobre las acciones

realizadas para clasificar los cuerpos de agua tanto al Ministerio de Medio Ambiente y
Agua como a la Gobernación de Santa Cruz y a los distintos Gobiernos Municipales que
forman parte de la presente auditoría.

La respuesta emitida por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua61 permite inferir que
esta instancia no realizó ninguna gestión al respecto entendiéndose que no ha recibido
ninguna propuesta de clasificación de las instancias correspondientes.

En relación a lo señalado por el Ministerio, la Gobernación de Santa Cruz62 ha indicado que

desde lo reportado en junio de 2009 no han recibido por parte de los Gobiernos
Municipales ninguna propuesta de clasificación de los ríos que se encuentran en su
jurisdicción. Asimismo, esta instancia tampoco está realizando ninguna propuesta de
clasificación debido a que carece de los recursos para realizar los estudios que se precisan.
61
Mediante nota MMAyA – VMA-DGMACC 6639/10 del 20 de diciembre de 2010.
62
Mediante nota [Link] N.º 342/2010 del 07 de diciembre de 2010.

77
 K2/AP08/F10

De la misma manera los Gobiernos Municipales han comunicado que no han realizado
acciones para clasificar los cuerpos de agua, así lo dieron a conocer los Gobiernos
Municipales63 de: General Saavedra, Fernández Alonso, Colpa Bélgica, La Guardia,
Minero, Warnes y Montero. Por su parte el Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra
informó64 que cuentan con tres estudios sobre cuerpos de agua cuyos resultados están
siendo analizados para proponer una clasificación.

A manera de ejemplo se expondrá el caso de COSEPW para ver cuál es la repercusión de

no contar con cuerpos de agua clasificados y de regirse sólo con el anexo A-2 del RMCH.

Como parte del trabajo de campo de esta auditoría se tomó muestras de la descarga de
COSEPW y del cuerpo de agua receptor, asimismo se midieron los respectivos caudales y
varios parámetros fisicoquímicos y bacteriológicos, para este ejemplo se toma como
referencia la carga orgánica de la DQO. Los datos se tienen en las siguientes tablas.
Límite máximo Anexo A-2 para
Descarga COSEPW Valor medido
descarga
DQO (mg/l) 187,2 250
Caudal (l/s) 30 --

Límite máximo, Anexo A cuadro

Cuerpo receptor: arroyo Colorado Valor medido
A-1 para cuerpos de agua clase C
DQO (mg/l) 105,9 < 40
Caudal (l/s) 37 --
Para determinar la concentración de la DQO en el río después de la descarga empleamos la
relación establecida en el RMCH del parámetro de mezcla.

Donde:
Pmezcla = parámetro de mezcla
Pxi = parámetro de la descarga
Qi = caudal de la descarga
Pxr = parámetro del río
Qr = caudal del río

Reemplazando los valores de las tablas en la fórmula, el parámetro de mezcla en el cuerpo

receptor es:
Pmezcla = 142, 3 (mg/l)

De acuerdo a lo establecido en el reglamento para cualquier parámetro de calidad, en este

caso para la DQO, el valor de la mezcla debe ser menor al establecido para la clase del río.

63
De General Saavedra, mediante nota del 07 de diciembre de 2010, [Link]. OF. N.º 276/2010 del 03 de diciembre de 2010,
DESPACHO ALCALDE GMCB OF. N.º 256/2010, Secretaría General Of. Ext. N.º 2081 del 07 de diciembre de 2010, de Minero
mediante nota de 07 de diciembre de 2010, [Link]. N.º 003 del 04 de enero de 2011, de Montero mediante nota del 07 de
diciembre de 2010.
64
Mediante nota DMA. OF. N.º 2361/2010 del 06 de diciembre de 2010.

78
 K2/AP08/F10

El valor de la mezcla calculado es mucho mayor a la del río en el supuesto caso que éste
fuera clase C (clase de calidad media), comparando los valores: 142, 3 mg/l es mayor a 40
mg/l, por lo que la descarga de COSEPW no estaría cumpliendo con la normativa para un
cuerpo de agua clase C y mucho menos si éste fuera clase A o B.

Sin embargo, si observamos la concentración de la DQO en la descarga y comparamos con

el anexo A-2 podemos ver que COSEPW sí está cumpliendo con la normativa pues 187,2
mg/l es menor que 250 mg/l. Esto muestra la incongruencia en la aplicación del anexo A-2
del RMCH y los límites establecidos en el cuadro A-1 del anexo A para cuerpos de agua
clasificados.

De existir una clasificación de cuerpos de agua y en el presunto caso que el arroyo

Colorado fuera clase C, COSEPW debería adecuar su sistema para cumplir con los límites
permisibles ya que sus descargas no estarían cumpliendo con la normativa ambiental.

Es importante notar que si COSEPW adecuaría sus descargas para cumplir con los límites
de un cuerpo de agua clase C del cuadro A-1, estas contendrían concentraciones menores a
las actuales y esta situación contribuiría de manera directa a mejorar la calidad ambiental
del cuerpo receptor.

Por tanto la ausencia de clasificación de los cuerpos de agua de la cuenca de estudio es otra
causa por la cual la variación de la calidad ambiental del río Piraí y sus afluentes no ha
mostrado una mejora.

La clasificación de un cuerpo de agua que es receptor de descargas es fundamental para

establecer normas definitivas que deben regular el desempeño de las actividades que
generan efluentes en lo que se refiere a la vigilancia del funcionamiento adecuado de sus
controles ambientales, ya que ante la ausencia de dicha clasificación las actividades deben
acogerse a los límites establecidos en el anexo A-2 del Reglamento en Materia de
Contaminación Hídrica los mismos que son incongruentes y menos rigurosos con los
límites establecidos el cuadro A-1 del anexo A para cuerpos de agua clasificados, como se
ha visto en el ejemplo del caso de COSEPW.

Asimismo, el anexo A-2 sólo contempla 25 parámetros en relación a los 80 que considera el
cuadro A-1 del anexo A del RMCH, lo que crea un vacío normativo cuando una actividad
genera efluentes en los cuales se identifica la presencia de parámetros que no están
mencionados en el anexo A-2, imposibilitando tanto a la actividad como a la instancia
ambiental tener una referencia que permita establecer un límite máximo permisible en base
al cual deba realizarse el control y en base al cual se diseñe el sistema de tratamiento.

En base a la causa identificada se recomienda lo siguiente:

79
 K2/AP08/F10

A los Alcaldes Municipales de Santa Cruz de la Sierra, La Guardia, Warnes, Montero,

Minero, Colpa Bélgica, General Saavedra y Fernández Alonso:

R.3 Los Gobiernos Municipales deben proponer a la Gobernación de Santa Cruz,

la clasificación de los cuerpos de agua de la cuenca del Piraí que se
encuentran en su jurisdicción, en función de su aptitud de uso y a través de un
trabajo conjunto con esa instancia.

Al Gobernador del Departamento de Santa Cruz:

R.4 La Gobernación de Santa Cruz debe proponer al Ministerio de Medio Ambiente

y Agua la clasificación de los cuerpos de agua asociados a la cuenca del Piraí,
elaborada considerando las propuestas presentadas por los Gobiernos
Municipales.

3.4.3 Insuficientes recursos humanos para las acciones de control e inestabilidad

laboral en el personal a cargo del control y seguimiento

La Contraloría ha consultado a la Gobernación de Santa Cruz y a los Gobiernos

Municipales acerca de la existencia de unidades ambientales y del personal que está a cargo
de las respectivas acciones de control y seguimiento. La información proporcionada se
resume en el siguiente cuadro.

Información sobre los recursos humanos de las unidades ambientales

Tabla n.o 22
Nº. de funcionarios que Tiempo de permanencia del
Institución Fecha de creación
trabajan en la unidad (los) funcionario(s) en el cargo
No se tiene el dato de la fecha
de creación, se presume que
La DITCAM cuenta con un
antecede al año 1999 en el
Gobierno equipo de control ambiental en El personal operativo cuenta con
cual ya existía la Unidad de
Autónomo el que trabajan un responsable y antigüedad entre 2 y 7 años. El
Gestión Ambiental (UGA).
Dptal. de 5 funcionarios operativos responsable está a cargo del
Actualmente se denomina
Santa Cruz. (actualmente existe una equipo hace seis meses.
Dirección de Tierras y
vacancia).
Calidad Ambiental
(DITCAM).
Dirección de Medio Ambiente
con 4 departamentos, el que
está a cargo del control y
Gobierno El municipio cuenta con una La mayor parte de los
vigilancia es el Departamento
Municipal unidad ambiental desde 1996 funcionarios identificados
de Evaluación de Impacto
de Santa pero la Dirección de Medio iniciaron funciones entre el 2008
Ambiental conformado por tres
Cruz de la Ambiente data desde el año y el 2010 y en algunos casos el
unidades donde trabajan 17
Sierra 2005. año 2007.
personas de la cuales 10 operan
en la Unidad de Residuos
Peligrosos de Agua y Suelo65.

65
Información obtenida en entrevista telefónica con el Ing. Carlos Postigo funcionario de la Dirección de Medio Ambiente del Gobierno
Municipal de Santa Cruz de la Sierra.

80
 K2/AP08/F10

Nº. de funcionarios que Tiempo de permanencia del

Institución Fecha de creación
trabajan en la unidad (los) funcionario(s) en el cargo
1er responsable: 8 años.
La unidad ambiental fue 2do responsable: 2 meses.
Gobierno creada el año 2000 como 3er responsable: 2 meses.
Municipal Dirección de Desarrollo 4to responsable: 9 meses.
Uno
de La Sostenible y Recursos 5to responsable: 1 año y 3 meses
Guardia Naturales Ecológicos del 6to responsable: 1 mes y medio.
Medio Ambiente. 7mo responsable en función del
cargo desde el 04/09/2010.
Se tienen los nombres de 6
responsables de la unidad desde
su creación hasta el año 2005, no
se cuenta con datos de la
El municipio cuenta con una
permanencia de cada uno.
unidad ambiental desde el
No se tiene datos de los
Gobierno año 2000, pasando a ser
responsables que trabajaron entre
Municipal Dirección de Medio Uno
los años 2006-2008.
de Warnes Ambiente y Apoyo
En el último periodo (2009-2010)
Productivo en el año 2003.
el tiempo de permanencia de los
responsables fue de: 6 meses, 3
meses y el último responsable
que se encuentra en funciones lo
hace desde el 09/10/2010.
Gobierno 1er responsable: 2 años y 4 meses.
La unidad ambiental data
Municipal Uno 2do responsable en función del
desde el año 2004.
de Montero cargo desde el 03/06/2010.66
Gobierno 1er responsable: 1 año y 7 meses.
El municipio cuenta con una
Municipal 2do responsable: 1 año.
Dirección de Medio Uno
de Colpa 3er responsable: 9 meses.
Ambiente desde el año 2006.
Bélgica 4to responsable: 1 año y 1 mes.
1er responsable: 3 años y 10
Gobierno meses.
El municipio cuenta con una
Municipal 2do responsable: 5 meses.
unidad de medio ambiente Uno
de General 3er responsable: 1 mes.
desde el año 2006.
Saavedra. 4to responsable en función del
cargo desde el 01/07/2010.
La Unidad de Recursos
Gobierno 1er responsable: 1 año y 9 meses.
Naturales y Medio Ambiente
Municipal Uno 2do responsable: 3 meses hasta el
está funcionando desde el año
de Minero 31/12/2010.
2009.
Gobierno
Municipal El municipio cuenta con una
1er responsable en función del
de unidad de medio ambiente Uno
cargo desde el 05/01/2009.
Fernández desde el año 2009.
Alonso
Fuente: Información proporcionada por la Gobernación de Santa y los Gobiernos Municipales.

La Gobernación de Santa Cruz a través de un informe ejecutivo señala que esta instancia a
través de la Dirección de Calidad Ambiental ha trabajado constantemente atendiendo
principalmente denuncias entre otros, sin embargo reconoce que ha sido difícil conseguir
resultados eficaces en las acciones realizadas debido al escaso personal (6 personas para

66
La unidad funcionó con personal a contrato entre los años 2004-2007 de los cuales no tienen registros. La unidad empezó a funcionar
en planilla desde febrero de 2008.

81
 K2/AP08/F10

controlar más de 5000 actividades) y a la falta de insumos que les impide desplazarse a
regiones muy alejadas. Es así que debido a la necesidad de realizar mayor control y
fiscalización ambiental, la Gobernación creó el proyecto «Fortalecimiento Institucional
para el Control de la Calidad y Desarrollo Sostenible del Dpto. de Santa Cruz».

Este proyecto tenía como objetivo fortalecer la capacidad institucional y técnica ambiental
de las Unidades Ambientales Municipales y de las provincias. Tuvo una duración de 3
años, inició en noviembre de 2007 y se extendió hasta diciembre de 2010.

El proyecto se planificó para abarcar las 15 provincias y 56 municipios del departamento de

Santa Cruz. A la fecha el proyecto ha sido concluido y se encuentra en etapa de elaboración
de informe final. Cabe mencionar que lograron aprobar la continuación del proyecto por el
periodo 2011-2013, sin embargo el alcance se redujo a 6 provincias.

En el proyecto que se ha concluido designaron un consultor por provincia para realizar el

control ambiental y propiciar el fortalecimiento de las unidades ambientales municipales,
entre otras funciones. Se ha verificado que ha existido un consultor para asistir al control de
las provincias de las que forman parte los municipios de la cuenca del río Piraí.

La información proporcionada por la Gobernación muestra que existe estabilidad laboral

respecto de los funcionarios que forman parte del equipo de control ambiental aspecto que
favorece a la continuidad y mejora de las acciones de control de esta instancia, sin embargo
la deficiencia ya reconocida por la entidad es la escasez de personal que limita el alcance de
las acciones de control, es por ello que la gobernación financió el proyecto de
fortalecimiento institucional cuyo propósito buscó fortalecer la capacidad técnica ambiental
de los municipios. Se ha recabado algunos informes de inspección emitidos por los
consultores del proyecto, sin embargo no tiene el alcance que se espera de acuerdo a las
funciones y atribuciones que la normativa asigna a la Gobernación.

Al respecto, el responsable del equipo de control de la DITCAM señaló 67 que el logro de

los objetivos del proyecto se vio menguado debido al poco tiempo asignado y a la
insuficiencia de personal para cumplir con todas las funciones previstas, aspectos que
dependen de la asignación de recursos económicos. La reducción del alcance en la segunda
fase del proyecto, implica limitar también el alcance de las acciones de control.

Respecto de los Gobiernos Municipales llama la atención el número de funcionarios que

trabajan en las instancias ambientales, especialmente en el caso de los municipios de La
Guardia, Warnes y Montero cuyas unidades ambientales ya tienen funcionando entre 10 y 6
años y aún no tienen suficiente personal para cumplir con las funciones de control que la
normativa ambiental vigente les asigna a pesar de la alta actividad especialmente industrial
que existe en estos municipios, la misma que en su mayoría data de hace más de 10 años.

67
A través de una entrevista telefónica realizada el 27/01/2011.

82
 K2/AP08/F10

Asimismo se observa la inestabilidad de los funcionarios en el cargo, en el caso del

municipio de La Guardia existió continuidad durante 8 años, sin embargo en los dos
últimos han cambiado 7 responsables de la unidad ambiental, similar situación se observa
en General Saavedra donde el responsable de la unidad trabajó cerca a 4 años y en menos
de un año se registraron 4 cambios en el cargo; de igual manera el municipio de Warnes
donde la permanencia de los responsables no ha sido registrada durante ocho años y la que
se reporta es irregular habiendo relevado el cargo en tres ocasiones en el último año.

El problema de la inestabilidad de los funcionarios en el cargo se observa también en los

municipios de Colpa Bélgica y Montero donde se registran continuos cambios en el tiempo
de operación de las respectivas unidades ambientales.

Dada la reciente creación de las unidades ambientales en los municipios de Minero y

Fernández Alonso el tema de la permanencia de los funcionarios aún no es relevante, sin
embargo en adelante este aspecto deberá ser tomado en cuenta por estas instancias.

Los Gobiernos Municipales de Colpa Bélgica, General Saavedra, Minero y Fernández

Alonso también han reportado a un sólo funcionario como responsable de la unidad
ambiental, es evidente que en estos municipios la actividad industrial es reducida, sin
embargo dados los resultados de esta auditoría que apuntan al requerimiento de mayor
control sobre las actividades agrícolas, debe preverse fortalecer a estas unidades para
realizar los respectivos controles asociadas a esta actividad.

Lo expuesto anteriormente pone en manifiesto que el estado ambiental del río Piraí y sus
afluentes que ha mostrado una tendencia al deterioro, se debe también a la falta de control
sobre las actividades que están afectando a estos cuerpos de agua, aspecto que está
relacionado con la carencia de recursos humanos para las acciones de control y la
inestabilidad laboral en el personal a cargo del control y seguimiento en las respectivas
instancias ambientales.

La información recabada muestra que en la mayoría de las instituciones evaluadas existen

frecuentes cambios en el personal y en todos, excepto el Gobierno Municipal de Santa Cruz
de la Sierra, el número de funcionarios es insuficiente para asumir las funciones de control
y vigilancia que la normativa establece, estos aspectos afectan de manera directa a la
ejecución, continuidad y mejora de las tareas de control ambiental que deben realizar y se
refleja en el estado ambiental de la cuenca del Piraí. En base a la causa identificada se
recomienda:

83
 K2/AP08/F10

Al Gobernador del Departamento de Santa Cruz:

R.5 Fortalecer la ejecución del proyecto «Fortalecimiento Institucional para el

Control de la Calidad y Desarrollo Sostenible del Dpto. de Santa Cruz», e
incrementar el número de funcionarios necesarios para cumplir con las
funciones destinadas a fortalecer las instancias ambientales de los municipios
principalmente de la cuenca del río Piraí y para cumplir en esta zona con las
acciones de control y vigilancia que la normativa ambiental atribuye a la
Gobernación como Autoridad Ambiental Competente a nivel departamental.

A los Alcaldes Municipales de: La Guardia, Warnes, Montero, Colpa Bélgica, General
Saavedra, Minero y Fernández Alonso:

R.6 Fortalecer las unidades ambientales del municipio incrementando el número de

funcionarios necesarios para cumplir con las funciones de control y vigilancia
que la normativa ambiental establece y promover estabilidad laboral en los
cargos de estas unidades.

3.4.4 Deficiencias en el control sobre las actividades en operación que descargan

efluentes a cuerpos de agua

La Contraloría solicitó a los municipios sujetos de auditoría y a la Gobernación de Santa

Cruz información de las acciones de control y vigilancia realizadas sobre las actividades
que generan efluentes a los cuerpos de agua de la cuenca del Piraí, a fin de evaluar las
mismas.

La información proporcionada por las instancias ambientales ha sido analizada a partir de la

normativa aplicable en lo que hace a las disposiciones de control, establecidas en el
Reglamento de Prevención y Control Ambiental (RPCA), el Reglamento General de
Gestión Ambiental (RGGA), el Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica
(RMCH) y el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM),
según corresponda.

Los siguientes cuadros resumen lo reportado por la Gobernación de Santa Cruz y los
Gobiernos Municipales respecto de las acciones de control realizadas.

En el siguiente cuadro se resume la información recabada acerca de las acciones de control

realizadas por las instancias ambientales, que están regidas por el RPCA, el RGGA y el
RMCH.

84
 K2/AP08/F10

Acciones de control realizadas por las instancias ambientales que están regidas por el
RPCA, RGGA y RMCH
Tabla n.o 23
¿La Gobernación ha
¿La Gobernación ha ¿La AACD monitorea
resuelto asuntos relativos ¿El GM ha participado
Licencia fiscalizado las medidas semestralmente los
a infracciones e impuesto en los procesos de
Ambiental aprobadas en el PPM y cuerpos receptores y
sanciones seguimiento y control?71
el PASA?68 las descargas?70
administrativas?69
Actividad: SAGUAPAC lagunas Norte 1 y 2
La laguna Norte Se recabaron dos actas En noviembre de 2004 La Gobernación ha La IAGM de Santa
1 obtuvo su LA de inspección de la Gobernación emitió tomado muestras en Cruz de la Sierra
en el año 2007, seguimiento al PPM y la R.A. n.º 51/04 donde las inspecciones presentó un informe de
la laguna norte 2 al PASA. La primera amonesta de forma realizadas tanto de inspección a las
cuenta con LA data de mayo de 2007 escrita a SAGUAPAC seguimiento al PASA lagunas norte de
emitida en mayo y la segunda de por infringir el artículo como por denuncia. SAGUAPAC por su
de 2009. noviembre de 2009 20 de la Ley 1333 y el No se cuenta con cercanía al río Piraí, la
artículo 47 del RMCH72. evidencia de inspección data de
En julio de 2005 la monitoreos julio de 2009, la
gobernación emitió la semestrales. IAGM acompañó a la
R.A. n.º 21/05 que deja Gobernación y al
sin efecto a la R.A. n.º SEARPI a solicitud de
51/04 ya que el RL de este último.
SAGUAPAC cumplió No se tiene evidencia
con las medidas de de su participación en
mitigación. otras inspecciones de
seguimiento al PASA.
Actividad: SAGUAPAC Parque Industrial
No se ha No se ha recibido No se ha recibido No se ha recibido No se ha recibido
recibido información al información al información al información al
información al respecto73. respecto73. respecto73. respecto73.
respecto73.
Actividad: COSMOL
Cuenta con LA La Gobernación no No se ha recibido No se ha recibido La IAGM de Montero
emitida en mayo cuenta con la información al información al participó de la
de 2002, documentación respecto73. respecto73. inspección realizada
actualizada en ambiental de la en septiembre de
noviembre de actividad toda vez que 2009.
2003. la Licencia Ambiental
fue emitida por la
AACN. Se cuenta con
un acta e informe de
inspección de
seguimiento realizada
por la Gobernación en
septiembre de 2009.
Actividad: COSEPW
No cuenta con No aplica dado que la No se ha recibido No se ha recibido No se ha recibido
LA. actividad no cuenta información al información al información al
con LA. Sin embargo respecto73. respecto73. respecto73.

68
Inciso e, artículo 10 del RPCA.
69
Inciso j, artículo 8 del RGGA.
70
Artículo 30 del RMCH.
71
Inciso b, artículo 11 del RPCA e informe GPSL/CI-345/2010.
72
Esta resolución fue emitida en atención a una denuncia verificada mediante inspección de septiembre de 2004.
73
Esta información fue solicitada por la Contraloría a las respectivas instancias ambientales, por lo que se infiere que estas no cuentan
con la documentación requerida.

85
 K2/AP08/F10

¿La Gobernación ha
¿La Gobernación ha ¿La AACD monitorea
resuelto asuntos relativos ¿El GM ha participado
Licencia fiscalizado las medidas semestralmente los
a infracciones e impuesto en los procesos de
Ambiental aprobadas en el PPM y cuerpos receptores y
sanciones seguimiento y control?71
el PASA?68 las descargas?70
administrativas?69
tampoco se ha
encontrado evidencia
de inspecciones de
oficio por parte de la
Gobernación74.
Actividad: CBN
Obtuvo su LA en No se tiene evidencia Entre 1997 y 2007 la Entre 1997 y 2007 la No se tiene evidencia
abril de 1997 la de inspecciones de Gobernación impuso Gobernación realizó de la participación del
misma que tenía seguimiento al PASA una sanción a la CBN. monitoreos GM de La Guardia en
vigencia hasta o al PPM entre 1997 En abril de 2004 la semestrales de las ninguna acción de
abril de 2007. y 2007 realizadas por Gobernación aperturó descargas de la CBN control en el periodo
Actualmente la Gobernación. un proceso técnico sólo en el año 2003, 1997-2007.
cuenta con LA administrativo y en marzo y en
vigente emitida amonestó por escrito a septiembre.
el 14 de abril de la CBN mediante R.A.
2008 bajo el n.º 012/04 debido a que
RASIM. esta actividad no se
adecuaba a la normativa
ambiental.
Actividad: FACRULESA
Obtuvo su LA en La Gobernación No se ha recibido No se ha recibido El GM de Warnes
noviembre de realizó una inspección información al información al participó junto a la
1999, vigente en mayo de 2004 para respecto73. respecto73. Gobernación de la
hasta noviembre verificar posibles inspección de mayo de
de 2009. La descargas no 2004 realizada para
actividad se autorizadas. verificar posibles
adecuó al descargas no
RASIM en el autorizadas.
2005 y obtuvo
Categoría 475.
Actividad: Telares Santa Cruz
Obtuvo su LA en Su LA estuvo vigente No se ha recibido No se ha recibido No se ha recibido
julio de 1997 la hasta julio de 2007. La información al información al información al
cual estuvo Gobernación realizó respecto73. respecto73. respecto73.
vigente hasta una inspección en
julio de 2007. La abril de 2005 de
actividad se seguimiento a la
adecuó al actividad.
RASIM en el
año 2004.
Actividad: Ingenio Azucarero La Bélgica
Obtuvo su LA en Se tiene el acta de No se tiene evidencia al No se tiene evidencia El GM ha participado
mayo de 1997 inspección de junio de respecto hasta el año al respecto antes del en la inspección de
que estuvo 2007 de seguimiento 2007 cuando estuvo año 2007. seguimiento al PASA
vigente hasta al PASA con toma de vigente su LA. de junio de 2007.
mayo de 2007. muestras de efluentes.
Se adecuó al
RASIM en el

74
De acuerdo a lo establecido en el artículo 125 del RPCA.
75
Debe aclararse que durante la vigencia de la LA emitida antes de la promulgación del RASIM, estaban vigentes también las funciones
y atribuciones de control establecidas en el RPCA, RGGA y RMCH.

86
 K2/AP08/F10

¿La Gobernación ha
¿La Gobernación ha ¿La AACD monitorea
resuelto asuntos relativos ¿El GM ha participado
Licencia fiscalizado las medidas semestralmente los
a infracciones e impuesto en los procesos de
Ambiental aprobadas en el PPM y cuerpos receptores y
sanciones seguimiento y control?71
el PASA?68 las descargas?70
administrativas?69
2004 a través de
su registro RAI
obteniendo
Categoría 1 y 2.
Actualmente la
actividad no
cuenta con LA.
Fuente: elaboración propia en base a la documentación proporcionada por las instancias ambientales.

La información del cuadro muestra que la Gobernación de Santa Cruz realizó algunas
acciones de seguimiento a las medidas aprobadas en los Planes de Prevención y Mitigación
(PPM) y en los Planes de Adecuación y Seguimiento Ambiental (PASA), sin embargo su
ejecución fue irregular, existiendo actividades a las que no realizó ninguna inspección de
control de la Licencia Ambiental y otras en las que el control se hizo esporádicamente
dentro el periodo de vigencia de la misma.

Se ha evidenciado que la Gobernación de Santa Cruz ha resuelto algunos asuntos relativos

a infracciones y sanciones que devinieron de denuncias y/o de inspecciones de oficio a
algunas actividades identificadas como críticas tal es el caso de las lagunas Norte de
SACUAPAC y la Cervecería Boliviana Nacional.

Cabe notar la falta de adecuación de COSEPW que es la cooperativa que trata las aguas
residuales del municipio de Warnes, no cuenta con Licencia Ambiental y no han reportado
el inicio del trámite respectivo, asimismo, las lagunas de SAGUAPAC del Parque
Industrial de las que tampoco remitieron la Licencia Ambiental y no reportaron acciones de
control.

Es cierto que la falta de adecuación de estas actividades impide a la Gobernación

programar acciones de control sobre estas actividades, sin embargo no es limitante para
realizar inspecciones de oficio, de las cuales no se tiene evidencia.

Algunas Instancias Ambientales de los Gobiernos Municipales han participado de los

procesos de control realizados por la Gobernación de Santa Cruz, sin embargo esta
situación no ha sido habitual en todos los casos, por ejemplo el Gobierno Municipal de
Santa Cruz de la Sierra no ha participado en las inspecciones de seguimiento al PASA de
las lagunas de SAGUAPAC que realizó la Gobernación.

En lo que respecta al monitoreo semestral de las descargas industriales, se observó que la

Gobernación cumplió con esta función sólo en una actividad y en una gestión (CBN en el
año 2003). Por los informes de inspección se conoce que la Gobernación ha tomado
muestras de efluentes de algunas actividades, sin embargo la frecuencia de estas no
responden a un monitoreo regular semestral.

87
 K2/AP08/F10

A continuación se ha elaborado un cuadro en base a la documentación recabada de las

instancias ambientales y resume el acatamiento a las disposiciones establecidas por el
RASIM a partir de la adecuación de las actividades industriales a este reglamento. Se han
tomado como referencia las acciones de control básicas.

Acciones de control realizadas por las instancias ambientales que están regidas por el RASIM
Tabla n.o 24
¿La Gobernación ha aplicado el
¿La IAGM ha realizado inspecciones
Actividad Licencia Ambiental régimen de sanciones que
programadas en base al PMA y/o IAA76?
establece el RASIM?77
CBN Esta actividad a través No existe evidencia de que la IAGM de La No se ha evidenciado
de su registro RAI se Guardia haya realizado inspecciones sanciones emitidas por la
adecuó al RASIM en programadas al PMA o a IAA. Gobernación desde que la
abril de 2007 Existe un informe del municipio de octubre de actividad se adecuó al RASIM,
obteniendo Categoría 2008 de solicitud a la Gobernación de Santa en el periodo 2007-2010.
1 y 278. Cuenta con Cruz de apertura de un proceso de infracciones Se tiene una nota de
LA vigente, emitida el y sanciones administrativas por sobrepasar los requerimiento de medidas
14 de abril de 2008. límites permisibles en las descargas de la CBN. correctivas de aplicación
En mayo de 2009 las Gobernación realizó una inmediata emitida por la
inspección de verificación de denuncia de Gobernación en septiembre de
malos olores con la participación de IAGM de 2009, luego de realizar la
La Guardia. respectiva inspección en
atención a una denuncia.
FACRU- Esta actividad a través Por la categoría esta actividad no requiere No se ha evidenciado
LESA de su registro RAI se elaborar PMA ni IAA. Sin embargo la IAGM sanciones emitidas por la
ha adecuado en junio de Warnes realizó una inspección en marzo de Gobernación desde que la
de 2005 al RASIM, 2008 de seguimiento a la actividad. actividad se ha adecuado al
obteniendo Categoría RASIM.
4.

Telares Sujeta al RASIM No se ha recibido información al respecto 50. No se ha evidenciado

Santa Cruz desde octubre de 2004 sanciones emitidas por la
cuando obtuvo Gobernación desde que la
Categoría 3. No actividad se ha adecuado al
cuenta con LA. RASIM.
Frigorífico Sujeta al RASIM La actividad no cuenta con LA por tanto no es No se ha recibido información
Guabirá desde mayo de 2009 posible programar inspecciones en base al al respecto73.
cuando obtuvo PMA, sin embargo existe un acta de inspección
categoría 2 a través de julio de 2009 para hacer un seguimiento a la
del RAI, sin embargo, actividad, ejecutada por la Gobernación con la
no cuenta con LA. participación de la IAGM de Montero.
Planta Esta actividad está La documentación remitida indica que la IAGM No se ha recibido información
Faenadora regida por el RASIM de Montero realizó una inspección de al respecto73.
Pío Rico desde 2007 cuando seguimiento al PMA en junio de 2009. El
obtuvo Categoría 3. informe de inspección fue dado a conocer al RL
Su LA fue emitida por por la Subprefectura de la provincia Obispo
el municipio en Santiesteban donde informan que la LA
noviembre de 2007 y quedaba sin efecto, que la categoría obtenida no
fue suspendida en corresponde y recomendaron reiniciar el
septiembre de 2009. trámite.

76
Inciso k del artículo 11, artículo 59, artículo 116 e inciso a del artículo 117 del RASIM.
77
Inciso g del artículo 10 del RASIM.
78
Hasta antes de abril de 2007, la CBN estaba regida por el RPCA.

88
 K2/AP08/F10

¿La Gobernación ha aplicado el

¿La IAGM ha realizado inspecciones
Actividad Licencia Ambiental régimen de sanciones que
programadas en base al PMA y/o IAA76?
establece el RASIM?77
Ingenio El ingenio obtuvo su No es posible programar inspecciones en base La Gobernación abrió un
Azucarero LA en mayo de 1997 al PMA y/o IAA ante la inexistencia de LA. proceso técnico administrativo
La Bélgica la que estuvo vigente En noviembre de 2007 la Gobernación y la contra la actividad en marzo de
hasta mayo de 2007. IAGM de Colpa Bélgica realizaron una 2008 mediante R.A. n.º 011/08
Se adecuó al RASIM inspección al área afectada por efluentes por desborde de sus lagunas,
en el año 2004 a industriales del ingenio. contaminando las aguas del río
través de su registro En junio de 2008 la IAGM realizó una Piraí y por no contar con LA.
RAI obteniendo la inspección de oficio a todas las instalaciones En mayo de 2008 la
Categoría 1 y 2. del ingenio. En diciembre de 2008, la AACN, la gobernación sancionó al RL
Actualmente la Gobernación y la IAGM realizaron una mediante R.A. n.º 013/08 por
actividad no cuenta inspección de las instalaciones del ingenio. haber incurrido en infracción
con LA. En marzo de 2010 la IAGM de Colpa Bélgica administrativa de acuerdo a lo
realizó una inspección a las instalaciones del establecido en el art. 17,
ingenio para hacer un seguimiento a las numeral I, inc. c), numeral II,
medidas propuestas en el PPM y PASA que inc. a), c) y d) del D.S. n.º
estaban en revisión. En mayo de 2010 la IAGM 28592, imponiéndole una
realizó una inspección para evaluar la existencia multa de Bs3000.- además de
de posibles descargas del ingenio. solicitar otras medidas
En junio de 2010 la IAGM realizó dos correctivas.
inspecciones para evaluar la existencia de
posibles descargas del ingenio.
Granja No cuenta con En septiembre de 2010 la Gobernación de Santa No se ha recibido información
Porcina La Licencia Ambiental. Cruz con participación de la IAGM de Montero al respecto73.
Madre realizó una inspección de oficio a la granja
porcina, por las deficiencias identificadas
recomendó: la apertura de un proceso
administrativo79, suspender las descargas e
implementar un sistema de tratamiento de
efluentes líquidos, entre otros.
Fuente: elaboración propia en base a la documentación proporcionada por las instancias ambientales.

Respecto de las actividades industriales que están regidas por el RASIM, en ningún caso se
ha obtenido evidencia sobre acciones realizadas por la Gobernación para verificar el
cumplimiento de los procedimientos técnico administrativos de los Gobiernos
Municipales80.

Las Instancias Ambientales de los Gobiernos Municipales (IAGM) de los municipios en

cuyas jurisdicciones se encuentran las industrias evaluadas (Montero, Warnes y La
Guardia), no han realizado acciones de control programadas en función de los Planes de
Manejo Ambiental (PMA) y/o Informe Ambiental Anual (IAA).

Es importante notar que la Gobernación de Santa Cruz ha realizado acciones de control a

través de inspecciones de oficio o por denuncia sobre las actividades industriales a pesar de

79
Como parte de la evidencia recabada en la auditoría especial que realiza la Contraloría General del Estado sobre la gestión ambiental de
la contaminación hídrica de la cuenca del río Piraí, la Gobernación de Santa Cruz informó sobre la apertura de un proceso técnico
administrativo contra el Representante Legal de la Granja Porcina La Madre, a través de la Resolución Administrativa n.º 002/2011 del
09 de febrero de 2011, conminado, entre otros, a suspender la descarga de aguas residuales y a implementar un sistema de tratamiento.
80
Inciso a del artículo 10 del RASIM.

89
 K2/AP08/F10

que éstas son competencia de las IAGM. Lo que denota que estas últimas no están
cumpliendo adecuadamente con las funciones que le asigna el RASIM.

De manera particular en el caso del municipio de Colpa Bélgica se ha observado la

realización de acciones de control de oficio sobre el ingenio azucarero de La Bélgica por
parte de la IAGM y con la participación de la Gobernación de Santa Cruz y de la AACN,
estas acciones de control estuvieron orientadas a verificar la posible generación de efluentes
del ingenio toda vez que no cuenta con LA por lo que no fue posible programar
inspecciones de control.

En lo que compete a la Gobernación respecto de la aplicación de sanciones bajo el régimen

del RASIM, se ha evidenciado la emisión de sanciones y amonestaciones para el caso del
ingenio azucarero de La Bélgica como resultado de las acciones de control realizadas por
esta instancia y por el Gobierno Municipal ante denuncias de descargas de efluentes.

Los resultados del estado ambiental del río Piraí muestran que los cuerpos de agua se
encuentran afectados por las descargas de actividades que operan cerca de los cuerpos de
agua de la cuenca, en esta auditoría se identificaron industrias cuyos efluentes incumplen en
mayor o menor grado los límites máximos establecidos en el anexo A-2 del RMCH (ver
acápites [Link], [Link] y tablas B y G sobre descargas industriales en el anexo 1).

La información del cuadro anterior, pone en manifiesto que el deterioro de la calidad

ambiental de los ríos y arroyos de la cuenca del Piraí se debe también a las deficiencias en
el control sobre las actividades en operación que descargan efluentes a los cuerpos de agua
de la mencionada cuenca.

Las deficiencias identificadas de la Gobernación de Santa Cruz y de los Gobiernos

Municipales, principalmente de Montero, Warnes y La Guardia, impiden que exista un
adecuado control de las descargas hacia el río Piraí y/o sus afluentes e imposibilita
identificar oportunamente situaciones de contaminación de los cuerpos de agua. En base a
la causa identificada se recomienda lo siguiente:

Al Gobernador del Departamento de Santa Cruz:

R.7 La Gobernación de Santa Cruz debe inspeccionar y vigilar las medidas

aprobadas en el Plan de Prevención y Mitigación (PPM) y Plan de Aplicación
y Seguimiento Ambiental (PASA) de las actividades con Licencia Ambiental,
que no están regidas por el RASIM y que descargan sus efluentes a los cuerpos
de agua de la cuenca del Piraí, tomando muestras de las descargas para
verificar los informes semestrales de caracterización que debe presentar la
actividad. (Art. 10, inciso e del RPCA, artículo 13 del RMCH).

90
 K2/AP08/F10

R.8 La Gobernación de Santa Cruz debe realizar inspecciones de oficio para

verificar si las actividades que operan en la cuenca del Piraí cuentan con
Licencia Ambiental (Art. 125 del RPCA).

R.9 La Gobernación de Santa Cruz debe verificar el cumplimiento de las acciones

de control y vigilancia de los Gobiernos Municipales, sobre las actividades que
generan efluentes a los cuerpos de agua de la cuenca del Piraí (Art. 10, inciso
a del RASIM).

A los Alcaldes Municipales de Santa Cruz de la Sierra, La Guardia, Warnes y Montero:

R.10 Los Gobiernos Municipales deben participar de los procesos de inspección

que realiza la Gobernación sobre las actividades que no están regidas por el
RASIM y que descargan efluentes sobre los cuerpos de agua de la cuenca del
Piraí que se encuentran en su jurisdicción. (Art. 11, inciso b del RPCA)

R.11 Los Gobiernos Municipales deben realizar inspecciones de control en base a

los Planes de Manejo Ambiental (PMA) y/o a los Informes Ambientales
Anuales (IAA) de las actividades industriales que descargan efluentes a
cuerpos de agua de la cuenca del Piraí que se encuentran dentro su
jurisdicción. (Art. 11 inciso k, artículo 59, artículo 116 y artículo 117 inciso a,
del RASIM)

4. CONCLUSIÓN GENERAL DE LA AUDITORÍA AMBIENTAL K2/AP08/F10

Se ha determinado la calidad ambiental del río Piraí y sus afluentes en 1999 y en el 2010.
Los resultados muestran que el rio Piraí ha mantenido en la mayor parte del curso principal
un rango de calidad media en sus aguas, sin embargo a diferencia de 1999 contiene mayor
carga orgánica debido al incremento de los volúmenes de descarga principalmente de
SAGUAPAC y de la Cervecería Boliviana Nacional.

En general, los cuerpos de agua de la cuenca del río Piraí han disminuido de calidad,
algunos están afectados por la actividad industrial, pero la mayor parte de los ríos y arroyos
están recibiendo un impacto ambiental importante, ocasionado por el crecimiento e
intensificación de la actividad agrícola, que conlleva el aumento del uso de fertilizantes,
herbicidas, plaguicidas y agroquímicos en general que están afectando de manera
importante al río Chané y sus afluentes.

Se ha determinado la condición del medio ambiente de la cuenca del río Piraí tanto en el
año 1999 y 2001 como en el año 2010. Las condiciones de los servicios básicos de las
comunidades evaluadas se han mantenido en su mayoría rudimentarias con el predominio
del uso de pozos ciegos cuyo uso tiene una implicancia ambiental sobre la calidad de los
cuerpos de agua en las zonas propensas a inundaciones. Los cuerpos de agua también se

91
 K2/AP08/F10

ven afectado por la directa disposición de las aguas residuales domésticas de lavado
afectando los cuerpos de agua con materia orgánica, fosfatos, aceites y grasas, condición
que no ha cambiado en los últimos 10 años y cuyo efecto o sobre la calidad de los ríos se ha
incrementado debido al crecimiento de la población.

Respecto de la actividad agrícola el evidente crecimiento de las superficies de cultivo tiene

una implicancia ambiental importante en la cuenca del Piraí, toda vez que este conlleva el
aumento del uso del consumo de insumos agrícolas cuyo uso no está controlado existiendo
una alta probabilidad de contaminar los cuerpos de agua de la cuenca a través de los canales
de drenaje y por efecto de la erosión eólica e hídrica con sustancias que pueden ser tóxicas
y/o que pueden incrementar los niveles de concentración de ciertos compuestos superando
los límites permitidos por norma.

Se ha determinado que las causas asociadas a esta condición están directamente

relacionadas con la ausencia de acciones de control respecto de la actividad agrícola, las
deficiencias asociadas a las acciones de control sobre la actividad industrial, la ausencia de
clasificación de los cuerpos de agua e insuficientes recursos humanos para las acciones de
control, acompañado de la inestabilidad laboral en el personal a cargo del control y
seguimiento en las respectivas instancias ambientales.

En consecuencia, la variación del estado ambiental entre los años 1999 y 2010 muestra que
no se ha preservado, conservado y mucho menos mejorado y/o restaurado la calidad
ambiental de los recursos hídricos de la cuenca del río Piraí. Los resultados indican que
existe una tendencia al deterioro, por la presión antrópica que proviene principalmente de la
actividad agrícola y en menor grado de la actividad doméstica e industrial.

Los efectos de la variación del estado ambiental están ligados directamente a los resultados
de la gestión ambiental en el periodo comprendido entre 1999 y 2010 a cargo de la
Gobernación de Santa Cruz y de los Gobiernos Municipales de: Santa Cruz de la Sierras,
La Guardia, Colpa Bélgica, Warnes, Montero, Minero, General Saavedra y Fernández
Alonso.
Los resultados de la gestión ambiental no han sido favorables para el estado ambiental de la
cuenca del río Piraí que se ha visto afectada por la presión antrópica que se ejerce en la
zona, poniendo en evidencia las deficiencias de las instancias responsables y mostrando que
debe mejorar la gestión para lograr reducir los impactos ambientales que van en desmedro
de los cuerpos de agua, de la vida acuática y de la salud y calidad de vida de la población
circundante.

5. OTROS ASPECTOS

La Norma de Auditoría Ambiental 245 relativa a la comunicación de resultados indica que,

si corresponde, el informe puede incluir algunos aspectos complementarios. Entre ellos hay
dos que corresponde incluir en el presente informe.

92
 K2/AP08/F10

El primero se relaciona con lo señalado en la norma mencionada, como «aspectos

importantes que llamen la atención del auditor, que no siendo parte de los objetivos y
alcances de la auditoría, fueron identificados durante el trabajo de campo, sugiriendo
acciones al respecto». El segundo es la referencia a informes de auditoría especial, que
deriven de una auditoría ambiental.

El alcance de la auditoría comprendió a parte de la cuenca media y baja del río Piraí,
porque en una auditoría de resultados de gestión ambiental se debía comparar el estado
ambiental en dos momentos diferentes, siendo el de «base» el que se elaboró con los
resultados de la auditoría ES/EN26/L8 del año 1999. Esto significa que en la determinación
del estado ambiental al año 2010 no podía incluirse a todos los gobiernos municipales que
forman parte de la cuenca del río Piraí, ya que ello impediría una cabal comparación con el
estado correspondiente al año 1999.

Por ello, el alcance específico de la auditoría no comprendió a todos los gobiernos

municipales que forman parte de la cuenca del río Piraí; sin embargo, la naturaleza de las
recomendaciones emitidas en este informe hace necesario que se considere a todos esos
municipios. Esta situación fue evidente en la reunión de presentación y confirmación de las
causas, realizada el 08 de febrero de 2011. Dado que no es posible ampliar el alcance por
los motivos señalados respecto de la determinación del estado ambiental, se acudió a lo
establecido en la Norma de Auditoría Ambiental 245 y se decidió incluir algunas
sugerencias a los gobiernos municipales no considerados en el alcance, de forma de lograr
una mejora completa en la cuenca del río Piraí.

Las recomendaciones emitidas en este informe de auditoría se basaron en las causas

identificadas y buscan subsanar deficiencias en las acciones de control, la carencia de una
clasificación del río Piraí y las deficiencias en los recursos humanos dedicados al control y
vigilancia. Las mejoras buscadas deberían aplicarse a toda la cuenca del río Piraí a fin de
lograr resultados integrales.

Por lo indicado, a continuación se incluyen las sugerencias asociadas a las

recomendaciones, que se dirigen a los gobiernos municipales que completan el área de la
cuenca del río Piraí. Debe aclararse que se considera al Gobierno Municipal de El Torno, al
encontrarse en la cuenca media, justo después de la naciente del río, que se ubica en el
municipio de Samaipata (en el que “sólo” nace el río). En la cuenca baja se considera a los
municipios de San Pedro y Santa Rosa del Sara.

Se sugiere a los Alcaldes Municipales de El Torno, Santa Rosa del Sara y de San Pedro
que consideren los requerimientos efectuados en las recomendaciones de este informe,
realizando acciones conducentes a:

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1. Identificar, prevenir y controlar la contaminación por efecto de la actividad agrícola,

en coordinación con la Gobernación de Santa Cruz, en el marco de lo establecido en
el Reglamento en Materia de Contaminación Hídrica.

2. Participar en las inspecciones que realiza la Gobernación de Santa Cruz sobre las
actividades que descargan efluentes en los cuerpos de agua de la cuenca del río Piraí
(actividades no industriales). Asimismo, cuando se trate de actividades industriales
comprendidas en el RASIM, deben realizar las inspecciones de control que
correspondan respecto de las descargas de efluentes a esos cuerpos de agua.

3. Proponer a la Gobernación de Santa Cruz la clasificación de los cuerpos de agua de

la cuenca del Piraí que se encuentran en su jurisdicción, en función de su aptitud de
uso y a través de un trabajo conjunto con esa Autoridad Ambiental Competente.

4. Fortalecer su unidad ambiental, incrementando el número de funcionarios necesarios

para cumplir con las funciones de control y vigilancia que la normativa ambiental
establece promoviendo además la estabilidad laboral en esa unidad.

Por otra parte, otro aspecto que no fue parte de los objetivos y alcances de la auditoría y
que fue mencionado en la reunión de presentación y confirmación de causas del 08 de
febrero, es la extracción de áridos en la cuenca del río Piraí. El tema no se incluyó en la
auditoría porque no se consideró relevante para emitir opinión de acuerdo a los objetivos y
alcances del examen. Sin embargo, es innegable que en el marco de la gestión ambiental de
la cuenca considerada, el tema es importante, en especial en algunos municipios, como El
Torno y La Guardia.

Se debe reconocer también que la extracción de áridos tiene impactos sobre el río, que no
son directamente relacionados con la calidad ambiental de las aguas o que podrían no ser
relevantes en el caso particular del río Piraí81. No es posible por lo indicado, incluir ese
tema como parte de las recomendaciones; no obstante, la explotación de áridos es un
aspecto cuya inclusión en los estudios concernientes a la clasificación de los cuerpos de
agua de la cuenca del río Piraí, deberá ser considerado por las entidades involucradas.

Por lo señalado, se ha considerado pertinente sugerir a la Gobernación de Santa Cruz y a

los gobiernos municipales contemplados en las recomendaciones y sugerencias, que
consideren la conveniencia de incluir la evaluación de la extracción de áridos en los
estudios concernientes a la clasificación de los cuerpos de agua, en el marco del Decreto
Supremo n.º 0091 del 22 de abril de 2009 que aprueba el Reglamento Ambiental de Áridos

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Esto se nota al revisar el Formulario para la explotación menor de áridos y agregados (EMAR) en lechos y/o márgenes de los ríos,
anexo al Reglamento Ambiental de Áridos y Agregados, en el que para el factor agua se identifican tres impactos ambientales: sólidos en
suspensión, cambio de caudal, cambio de curso del río y cambio de pH. Recuérdese lo expuesto en el pie de página 24, en el que se
explica porque no se consideró la turbiedad en el examen realizado.

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y Agregados, tomando en cuenta toda la información técnica que pueda proveer el SEARPI
como instancia competente en el tema.

Como último aspecto a tratar en este acápite, cabe señalar que en la realización de esta
auditoría se obtuvo de las entidades evaluadas, información que dio indicios de deficiencias
en la gestión ambiental, por lo que la Contraloría General del Estado está ejecutando una
auditoría especial para emitir opinión sobre el cumplimiento de los instrumentos
normativos relativos al control de la contaminación hídrica en la subcuenca baja del río
Piraí y, si corresponde, establecer indicios de responsabilidad por la función pública.

La Paz, 03 de marzo de 2011

Roberto Edgar Pérez Cánepa Ing. Luis Fernando Saavedra Morató

GERENTE DE EVALUACIONES SUBCONTRALOR DE SERVICIOS
AMBIENTALES TÉCNICOS

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