TEMA 11.
NORMALIZACIÓN DEMOCRÁTICA DE ESPAÑA E
INTEGRACIÓN EN EUROPA (DESDE 1975)
1º) El proceso de transición a la democracia actual (1975-1978).
A) Inicio y definición:
Franco muere el 20 de noviembre de 1975 y dos días más tarde las Cortes
proclaman Rey a Juan Carlos I de Borbón. Así empieza en España una nueva etapa
política y se acaba el Franquismo. Esta nueva etapa se caracterizó por el esfuerzo
realizado por todos los grupos políticos para recobrar las libertades y establecer un
sistema político similar al de otros países europeos: la democracia.
Se llama Transición Democrática a los años en que se da por terminado el
régimen franquista hasta la llegada de la democracia, la constitución y las elecciones
libres (1975-1979). Todavía se mantenía vivo el recuerdo trágico de la Guerra Civil,
por lo que todo el pueblo español deseaba que este proceso se llevara a cabo de forma
pacífica. Por eso se dice que el protagonista esencial fue el pueblo, la sociedad
española (demostró su madurez participando pacíficamente en todos los procesos de
cambio), la mayoría de las fuerzas políticas y sociales, además de la Iglesia y el
ejército. A estos factores hay que sumar la voluntad decidida del Rey que optó por
una monarquía no autoritaria.
B) El Tardofranquismo (noviembre de 1975-junio de 1977):
Sin embargo, la Transición hacia la democracia tuvo lugar en unas circunstancias
poco favorables: España sufría los estragos de la crisis energética tras la crisis del
petróleo de 1973, había aumentado el paro y con ello las tensiones sociales. Pero
sobre este panorama se impuso la idea de empezar a hacer reformas a través del
consenso.
A la muerte de Franco el presidente del Gobierno era Carlos Arias Navarro
(defensor de un “franquismo sin Franco”) pero el Rey nombró presidente de las
Cortes Franquistas a Torcuato Fernández Miranda (antiguo profesor suyo) para
empezar a hacer las reformas hacia la democracia. Tras la dimisión de Arias Navarro,
el Rey nombra presidente del Gobierno a Adolfo Suárez (julio 1976). Empiezan así a
producirse las primeras reformas:
- Se aprobó la Ley de Reforma Política (diciembre de 1976) por las Cortes
Franquistas, que permitió la eliminación de las estructuras del régimen
franquista desde el punto de vista jurídico.
- Se despenalizó la pertenencia a partidos políticos (febrero de 1977).
- Fue legalizado el Partido Comunista (PCE) en abril de 1977.
- Se decretó una amnistía para los presos políticos sin delito de sangre (octubre
de 1977).
Se convocaron las primeras elecciones generales de la democracia (15 de junio de
1977) la participación fue altísima y el resultado fue el siguiente: UCD (Suárez) con
166 escaños y el 34% de los votos, el PSOE (Felipe González) con 118 escaños y el
29% de los votos, el PCE (Santiago Carrillo) con 20 escaños y el 9% de los votos y
AP (Manuel Fraga) con 16 escaños.
Estos resultados indicaban el fin del Franquismo y la apuesta de los españoles por
la moderación y el centro, rechazando los extremos tanto de izquierdas como de
derechas.
C) Primer gobierno de la UCD (junio de 1977-marzo de 1979):
El primer gobierno de UCD estuvo formado por demócrata-cristianos, social-
demócratas y liberales del centro.
El gobierno de la UCD tenía dos tareas fundamentales: sacar al país de la crisis
económica, y elaborar y aprobar una constitución.
SACAR AL PAÍS DE LA CRISIS ECONÓMICA
El problema económico se solucionó mediante los Pactos de la Moncloa. Al
economía española sufría una grave crisis (desde 1973). Para solucionarla, el ministro
de economía Fuentes Quintana organizó un plan de saneamiento y reforma de la
economía. Se basaba en una reforma fiscal, una moderación de las subidas salariales
y una atención especial al problema del paro. Otras medidas fueron:
- Limitar los gastos del Estado.
- Ofrecer subvenciones a las empresas para contratar a jóvenes y a parados.
- Reforma de la Seguridad Social.
- Reforma de la política educativa y de vivienda.
- Reforma de la política agrícola, pesquera y energética.
Además de llegar a acuerdos en materias de política económica, los partidos
políticos también acordaron otros acuerdos como la libertad de expresión, de reunión
y de asociación política, el control democrático de los medios de comunicación, la
reforma del código militar y la despenalización del adulterio. Para conseguir todos
estos acuerdos políticos y económicos se recurrió al consenso.
LA CONSTITUCIÓN DE 1978
La segunda aplicación del método del consenso fue la elaboración y aprobación
por las Cortes de una nueva Constitución. Fue elaborada por una comisión de
diputados de todos los partidos políticos: 3 diputados de la UCD (Gabriel Cisneros,
Herrero de Miñón y Pérez-Llorca), un diputado de PSOE (Peces Barba), un
diputado de PCE (Solé Tura), un diputado de AP (Manuel Fraga) y un diputado
nacionalista (Miguel Roca). A los siete se les llama los Padres de la Constitución.
2º) La Constitución de 1978 y primeros gobiernos democráticos (1978-1982).
A) La Constitución de 1978:
Es de carácter progresista y al ser algo inconcreta, facilita la convivencia pacífica de
todos los españoles. Logra el equilibrio entre la tradición y las nuevas corrientes en lo
político y lo jurídico. En ella se reconocen los derechos fundamentales de los
españoles, las libertades públicas y establece la monarquía parlamentaria como
fórmula política del Estado. El Estado se declara aconfesional y como novedad
establece el Estado de las Autonomías frente al tradicional Estado centralizado.
- En su Artículo Primero se define España como “un Estado social y
democrático de Derecho”, es decir, que defiende como valores superiores la
libertad, la igualdad y el pluralismo político.
- Las libertades ciudadanas deben ser respetadas y defendidas por el Estado
ya que está sometido al Derecho, o sea, a las leyes aprobadas por el pueblo: el
ciudadano tiene derecho a que el Estado respete sus libertades.
- Derecho a una justa distribución de la riqueza. Al ser un Estado social, hay
que evitar las grandes desigualdades. Todos los españoles tienen derecho a un
trabajo digno (o al subsidio en caso de paro), a una formación adecuada
(gratuita) y a una pensión en caso de incapacidad o vejez.
- Derecho a participar libremente en la vida política. El término ''Estado
democrático'' implica la participación del ciudadano individualmente o a través
de partidos políticos.
- El Estado debe garantizar la libertad y la igualdad: ausencia de privilegios
pero obligación de cumplir las leyes (pagar impuestos).
- Derecho al pluralismo político. La constitución garantiza la libertad de
pensamiento y de expresión. Nadie puede ser perseguido por su ideología o por
su religión.
- Libertad de mercado. Todo español tiene derecho a la propiedad privada, a
crear una empresa y a la libre circulación de sus mercancías por todo el
territorio nacional.
Tuvo un mérito indiscutido respecto a todas las constituciones anteriores: no
ser la imposición unilateral de un partido, ni la expresión de una sola ideología, sino
la síntesis y el consenso de posiciones ideológicas divergentes e incluso antagónicas.
Tras ser largamente debatida en las Cortes, fue aprobada en referéndum el 6 de
diciembre de 1978. Votó un 67% del censo: votos favorables el 88% y el 8% votos
negativos. La nueva constitución (169 artículos) definía a España como un Estado
Social y Democrático de Derecho cuya forma política era la monarquía
parlamentaria. Reconocía y garantizaba el Derecho de Autonomía de
“nacionalidades” y regiones. Reconocía y garantizaba todas las libertades
democráticas, abolía la pena de muerte, fijaba la mayoría de edad en los 18 años,
no reconocía religión estatal pero declaraba que el Estado tenía que tener en cuenta
la religiosidad de los españoles y el significado de la Iglesia Católica en España.
Permitía el divorcio, proclamaba la libertad de enseñanza y la libertad de
empresa.
La Constitución limitaba el papel del Rey al de moderador del sistema aunque le
atribuía la jefatura del Estado y la jefatura de las Fuerzas Armadas.
Establecía un sistema parlamentario bicameral con un Congreso de Diputados
elegido por sufragio universal (350 diputados) y un Senado (con 4 senadores por
provincia también elegidos por sufragio universal).
Tras la aprobación de la Constitución hubo nuevas elecciones (marzo 1979):
Suárez y UCD volvieron a ganar con 168 escaños; el PSOE tuvo 122 escaños y el
PCE tuvo 22 escaños.
B) Segundo Gobierno de la UCD (marzo de 1979-octubre de 1982):
Tras la aprobación de la Constitución hubo nuevas elecciones (marzo 1979):
Suárez y UCD ganó con 168 escaños; el PSOE tuvo 122 escaños y el PCE tuvo 22
escaños.
Tras la muerte de Franco (1975), conforme se recuperan las libertades, también se
recupera en las regiones españolas el deseo de autonomía. Ese será el principal tema
ha solucionar en ésta legislatura.
De acuerdo con el Título VIII de la Constitución, el proceso autonómico empezó
con las llamadas “Comunidades Históricas”. Se aprobó el Estatuto de Autonomía
de Cataluña y el del País Vasco (diciembre 1979), poco después, se aprobó también el
de Galicia. Para el resto de las comunidades se plantearon dos posibilidades:
- La vía lenta con competencias mínimas ampliables tras cinco años (según el
artículo 143 de la Constitución).
- La vía rápida concedía las mismas competencias que a las comunidades
históricas. Para lograr la autonomía por esta vía había que realizar un
referéndum que debía ser aprobado por mayoría absoluta en cada una de las
provincias de la comunidad autónoma (según el artículo 151 de la
Constitución).
El partido de gobierno, la UCD planteó seguir la vía lenta para todas las
Comunidades no históricas, pero en el caso andaluz, se celebró el referéndum en el
que mayoritariamente se ganó obtener la autonomía por la vía rápida (28 de febrero
de 1980), y, el gobierno tuvo que concederla; se aprobó el Estatuto de Autonomía de
Andalucía con las máximas competencias (20 de octubre de 1981).
En 1979, también se celebraron elecciones municipales, las primeras democráticas. El
resultado fue de triunfo de UCD (29.000 concejales por 12.000 del PSOE). Pero estas
cifras resultan engañosas, puesto que la coalición del PSOE con el PCE permitió al
primero gobernar los ayuntamientos de las principales ciudades, incluidas Madrid y
Barcelona. Si en la primavera del 79 la posición de Suárez parecía sólida, en sólo año
y medio su progresivo deterioro le llevó a una dimisión que fue como un anticipo del
fin de su partido, la UCD. Entre los problemas más graves del periodo, cabe señalar
los siguientes:
• Rebrote de la crisis económica, por una nueva subida de los precios del
petróleo.
• Conflictividad respecto al problema autonómico, sobre todo en las
comunidades que no habían tenido en el pasado un sistema de autogobierno.
El mayor ejemplo de ésto último es Andalucía; en Febrero 1980 se realiza el
Referéndum autonómico en Andalucía. UCD defiende la vía del 143, lo que es
interpretado como un agravio respecto a las comunidades "históricas". UCD sufrió
una derrota de la que ya no se recuperaría. El gran beneficiado fue el PSOE, como se
demostraría en las elecciones celebradas a los dos años escasos. En el declive de
Suárez jugó un importante papel la moción de censura presentado por el PSOE en
mayo de 1980. Al tratarse de un voto de censura "constructivo", el gran beneficiado
fue Felipe González. Como consecuencia final de todo este proceso, Suárez presenta
la dimisión el 29 de enero de 1981.
Un hecho concreto que ocurrío durante ésta legislatura merece una atención especial,
y éste no fue otro que el intento de golpe de Estado del 23 de febrero de 1981.
Durante la Transición, el Ejército era un estamento potencialmente peligroso. Tras la
depuración que supuso la Guerra Civil, constituyó uno de los pilares del Franquismo.
Hay que reseñar la labor al frente del mismo del general Manuel Gutiérrez Mellado,
cuya política se centró en los siguientes principios:
• Los militares debían alejarse de la política y dedicar sus esfuerzos a
prepararse técnicamente.
• Se realizaron esfuerzos de modernización: reforma del Código de Justicia
Militar, rejuvenecimiento de los mandos, planes para la actualización del
armamento, relegación a puestos secundarios de los supuestamente más
peligrosos, etc.
En los últimos meses de 1980, el clima de crisis del gobierno Suárez favoreció la
conspiración. Sobre las 6 de la tarde del 23 de febrero de 1981, el Congreso, que esta
estaba reunido para votar la candidatura de Leopoldo Calvo Sotelo a la Presidencia
del Gobierno, fue asaltado por un grupo de guardias civiles, mandados por el
teniente-coronel Antonio Tejero. Era el punto de partida de un plan que pretendía
acabar con el sistema democrático. Y que tenía al General Alfonso Armada, en
Madrid, como su cabecilla. Aunque la conspiración incluía el levantamiento contra el
orden establecido de diversas unidades militares, sólo Jaime Milans del Bosch –
Capitán General de Valencia- sacó los tanques a la calle. El secuestro de los diputados
duró toda la noche, pero a medida que pasaban las horas, y sobre todo después de la
aparición del Rey en televisión desautorizando la intentona, su fracaso parecía claro.
A media mañana del día 24, Tejero firmó su rendición y los secuestrados pudieron
recobrar la libertad. El clamor popular contra el golpe quedaría patente en las
manifestaciones de los días posteriores. Como consecuencias, a mayor o menor
plazo, del golpe, podemos apuntar las siguientes:
• Quedó desprestigiado cualquier nuevo intento de golpe militar.
• La figura del Rey salió fortalecida.
• Facilitó la victoria socialista en las elecciones del año siguiente.
Leopoldo Calvo Sotelo sustituyó a Suárez en la presidencia del Gobierno a los pocos
días del intento de golpe. En el deterioro progresivo de la situación política
influyeron, entre otros, los siguientes factores:
• La ya mencionada desunión del partido gobernante, con fugas constantes de
militantes y parlamentarios.
• Sucesos como el envenenamiento por el aceite de colza, que son atribuidos a
la mala gestión del gobierno.
• La entrada en la OTAN, que trataremos más adelante, fue un motivo más para
que el PSOE ganara terrero electoral denunciando la derechización del
gobierno.
• La discusión de leyes como las del divorcio, las televisiones privadas y la
autonomía universitaria fue motivo de enfrentamiento entre los distintos
grupos que pugnaban dentro de UCD. Concretamente la primera (marzo del
1981) produjo el primer caso de indisciplina parlamentaria centrista. Las otras
dos no llegaron a aprobarse.
El 27 de agosto de 1982, Calvo Sotelo anuncia la disolución de las Cortes y la
convocatoria de elecciones para el 28 de octubre. La situación del PSOE en estos
momentos era ciertamente privilegiada:
• Había sabido ponerse a la cabeza de todos los descontentos sociales contra el
gobierno de UCD: el tema de la OTAN, la crisis económica, etc.
• Ofrecía una imagen de cohesión interna que contrastaba con la desunión de
UCD.
• Su buena posición de salida estaba avalada por los excelentes resultados de
las elecciones andaluzas.
Consciente de la probable victoria -señalada ya en las encuestas-, el PSOE elabora un
programa en el que renuncia a las definiciones ideológicas y centra su atención en
conceptos como la justicia, la libertad, la calidad de vida y el cambio, palabra que se
convierte en verdadero talismán de la campaña.
3. La etapa socialista: modernización e integración europea (1982-1996).
Las elecciones de octubre de 1982 darán un vuelco al panorama político en España:
el PSOE logró mayoría absoluta, lo que le permitiría gobernar sin tener que pactar
con otras fuerzas. El PCE, que sólo obtuvo cuatro diputados, fue víctima de la
concentración del voto de izquierdas en el Partido Socialista. UCD se desplomó,
pasando la mayoría de sus votos a Alianza Popular, que se convierte en el principal
partido de la oposición.
El primer problema al que se tuvo que enfrentar fue al económico. Inflación, déficit
público, deuda exterior... Durante tres años, pusieron en marcha una durísima política
de ajuste (congelación de salarios y de prestaciones sociales, reducción de las
importaciones, etc.) que tuvo que incluir una reconversión industrial, principalmente
en la metalurgia, el sector naval y el de los electrodomésticos: se cerraron fábricas o
se redujeron drásticamente las plantillas de las mismas. Esta política, que formaba
parte de la tradición de la derecha, desconcertó a muchos de los votantes socialistas.
La reforma del sistema educativo tenía dos retos: adaptarse a la Comunidad Europea
y a la nueva realidad de las autonomías. Llevada a cabo por el Ministro José M.
Maravall, se basó en dos leyes:
• la LODE (Ley Orgánica del Derecho a la Educación), que ponía en manos del
Estado el control de los centros concertados.
• la LOGSE, que ampliaba hasta los 16 años la escolaridad obligatoria.
La LODE, la despenalización parcial del aborto y otras cuestiones fueron agriando las
relaciones entre el Estado y una Iglesia Católica que todavía no había perdido los
privilegios de los que gozó durante el franquismo. Al final, hubo acomodo mutuo a la
situación. Tras el intento de golpe de Estado de Tejero (23 de febrero de 1981), se
imponía la reforma y democratización del Ejército. Se trataba fundamentalmente de
dejar claro que no existía un poder militar sino que el Ejército debía estar supeditado
al poder civil, que representaba la voluntad popular expresada en las urnas. Se redujo
el número de oficiales y jefes, se modernizó el armamento, se mejoró la formación,
etc.
Importante fue el referéndum celebrado en marzo de 1986 sobre el asunto de la
permanencia de España en la OTAN. España pertenecía a la OTAN por decisión de
los gobiernos de UCD. El PSOE prometió que si ganaba las elecciones sacaría a
España de la OTAN. Finalmente, el Gobierno cambió de opinión y pidió el “Sí” a la
permanencia española.
A nivel internacional, muy importante en este primer mandato de Felipe González fue
la incorporación de España a la Comunidad Económica Europea, proceso que se
había iniciado en 1977 y que por fin se realizó con la firma en Madrid el Tratado de
Adhesión (12 de junio de 1985) por el que España empezó a formar parte de la CEE,
como miembro de pleno derecho, que se hizo efectiva desde el 1 de enero de 1986.
En 1986, 1989 (mayoría absoluta) y 1993 (mayoría relativa que le obligó a pactar con
otras fuerzas), el PSOE volvería a ganar las elecciones. Como hechos significativos
de esta etapa destacaron:
• La Exposición Universal de Sevilla y las Olimpiadas de Barcelona, ambos
eventos en 1992, que abrieron a España al mundo.
• La aparición de la corrupción política en los que se vieron implicados
dirigentes socialistas (casos FILESA, Juan Guerra, Roldán...).
• La oposición fue adquiriendo mayor contundencia: a la izquierda, Izquierda
Unida, con Julio Anguita como líder; y a la derecha, el antiguo AP que se
refundó en PP (Partido Popular) en 1989, presidido por José María Aznar.
• Se inició otra crisis económica mundial en 1993 que afectó a España,
aumentando el paro y el déficit público.
El último mandato fue especialmente conflictivo. Surgió el asunto del GAL, una
organización paraestatal que se dedicó a la “guerra sucia” contra ETA. La oposición
del Partido Popular se hizo más agresiva. Este cúmulo de cosas, unido al desgaste
lógico de catorce años de gobierno, propició la victoria de Aznar y los suyos en las
elecciones de 1996.
4) La alternancia política en democracia (1996-2012).
A) El Primeros Gobiernos del Partido Popular (1996-2004).
El Partido Popular, con José María Aznar a la cabeza, ganó las elecciones de 1996. Al
no tener mayoría absoluta, tuvo que apoyarse para gobernar en los nacionalistas
catalanes, vascos y canarios. Como principales aspectos de esta primera legislatura de
gobierno del PP, podemos señalar los siguientes:
• Una política de privatizaciones de empresas públicas, con resultado desigual
en cuanto a los resultados.
• En una coyuntura mundial favorable, la economía española logró cumplir el
Programa de Convergencia con Europa e ingresar en el euro (1999).
• La política antiterrorista tuvo que hacer frente a la acción incesante de ETA,
que tuvo quizás sus momentos culminantes en el larguísimo secuestro de José
Antonio Ortega Lara (1996) y en el asesinato de Miguel Ángel Blanco
(1997). La acción policial y judicial contra ETA se mantuvo, pero se intentó
también una negociación con la banda terrorista, que acabó en fracaso.
• Otro hecho histórico fue la supresión del Servicio Militar obligatorio (se hizo
efectiva en 2001).
En el año 2000, se celebraron unas nuevas elecciones generales. El PP volvió a
ganar, esta vez con mayoría absoluta. Prosiguió la buena coyuntura económica pero
con desigualdad en la riqueza y falta de diálogo entre gobierno y sindicatos lo que
provocó una Huelga General (junio de 2002). La llegada de George W. Bush a la
Presidencia de los EE.UU. propició un mayor acercamiento entre Aznar y EE.UU.
La política internacional quedó conmocionada por los terribles atentados de las
Torres Gemelas (11 de septiembre de 2001), iniciándose la "Guerra contra el
terrorismo". Bush preparó la Guerra contra Irak, contando con Aznar como aliado
(Reunión de las Azores con Bush, Blair de Reino Unido y Aznar). Mientras, en
España, el rechazo contra la Guerra fue masivo (multitudinarias manifestaciones en
marzo de 2003). Un año después sucedió el más grave atentado terrorista en la
Historia de España: varias bombas explotaron de forma casi simultánea en cuatro
trenes de cercanías de Madrid, provocando casi 200 muertos y 1.700 heridos (11 de
marzo de 2004). En un primer momento se atribuyó a ETA, pero pronto se supo que
los autores eran terroristas islámicos, que actuaron en represalia por la intervención
de España en la Guerra de Irak al lado de los EE.UU. Tres días más tarde, en las
elecciones generales, obtuvo la victoria el PSOE con José Luis Rodríguez
Zapatero.
B) Los Gobiernos socialistas de Zapatero (2004-2011)
En el primer mandato de Rodríguez Zapatero (2004-2008) hay que destacar dos
asuntos:
- El cambio en la política internacional, en la que España abandona la coalición
contra irak, enfrentándose diplomáticamente a Bush.
- Avances en asuntos sociales , como las aprobaciones de la "Ley de Dependencia",
de la "Ley de Igualdad de Género" y de la "Ley de matrimonios homosexuales".
En su segundo mandato (2008-2011), se comienza a sentir la crisis económica
mundial, y el gobierno socialesta no es capaz de afrontarla, crece masivamente el
paro y se inicia una política de grandes recortes. En mayo de 2011 tiene lugar el
"15M", que fue un moviminto de protestas contra las políticas económicas del
gobierno. Tras esto suceden las elecciones de noviembre de 2011 que las gana el PP
de Mariano Rajoy, convirtiéndose en Presidente del Gobierno.
