TEMA 2
La actuación de las administraciones públicas: ideas generales.
Tienen la consideración de órganos administrativos las unidades administrativas a las que se les atribuyan funciones que tengan efectos
jurídicos frente a terceros, o cuya actuación tenga carácter preceptivo.
La Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen jurídico del Sector Público, en su artículo 3, establece que las administraciones públicas
deben respetar en su actuación los siguientes principios:
- Servicio efectivo a los ciudadanos.
- Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
- Participación, objetividad y transparencia de la actuación administrativa.
- Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades materiales de gestión.
- Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional.
- Responsabilidad por la gestión pública.
- Planificación y dirección por objetivos y control de la gestión y evaluación de los resultados de las políticas públicas.
- Eficacia en el cumplimento de los objetivos fijados.
- Economía, suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines institucionales.
- Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.
- Cooperación, colaboración y coordinación entre las Administraciones Públicas.
Las AP se relacionan entre sí y con sus órganos.
Bajo la dirección de los diferentes órganos, la actuación de la AP respectiva se desarrolla para alcanzar los objetivos que establecen las
leyes y el resto del ordenamiento jurídico.
Cada una de las AP actúa para el cumplimiento de sus fines con personalidad jurídica.
La Ley 53/1984 indica que el personal comprendido en ella no podrá ejercer las siguientes actividades privadas:
- El desempeño de actividades privadas, incluidas las de carácter profesional, sea por cuenta propia o bajo la dependencia o al servicio de
entidades o particulares.
- Pertenecer a Consejos de administración y órganos rectores de empresas o entidades privadas, cuando dicha actividad esté relacionada
con la que se realice en el organismo.
- Cargos en empresas o sociedades concesionarias, contratistas de obras, servicios o suministros, arrendatarias o administradoras de
monopolio.
- La participación superior al 10% en el capital de las empresas o sociedades mencionadas en el punto anterior.
Por el contrario, sí que podrán realizar, al quedar exceptuadas del régimen de incompatibilidades:
- Las derivadas de la administración del patrimonio personal o familiar.
- La dirección de seminarios o el dictado de cursos o conferencias en centros oficiales destinaos a la formación de funcionarios o
profesorado, cuando no tengan carácter permanente o habitual ni supongan más de 75 horas al año.
- La participación del personal docente en exámenes, pruebas o evaluaciones distintas a las que habitualmente le correspondan.
- La colaboración y la asistencia ocasional a congresos, seminarios, conferencias o cursos de carácter profesional.
Principios de actuación.
Los principios de actuación de la Administración Pública son los siguientes:
Eficacia: para ser eficaz debe evitar los retrasos, pérdidas, molestias y los costes excesivos que se puedan producir por esta ineficacia.
Jerarquía: significa que un órgano ésta subordinado a otro y así sucesivamente, hasta que se llega a un nivel en que el órgano que se
encuentra en este nivel ejerce su actuación sobre todos ellos.
El órgano superior dirige la actuación del órgano inferior:
- Mediante instrucciones y órdenes de servicio dirige las actividades de los órganos que dependan jerárquicamente de él.
- Inspeccionar o fiscalizar.
- Resolver los conflictos positivos o negativos.
- Ejercer la potestad disciplinaria o solicitar su ejercicio.
- Delegar del ejercicio de las competencias.
- Asumir el ejercicio de las competencias.
- Sustituir a los órganos inferiores.
- Resolver los recursos ordinarios interpuestos contra las resoluciones y actos de los órganos inferiores.
Desconcentración: por medio de este principio se transfiere la titularidad y el ejerce de unas determinadas competencias de un órgano
jerárquicamente superior a otro inferior. Hay dos tipos de desconcentración:
- Interna: cuando dentro de la misma administración se traspasa la competencia de un órgano superior y otro inferior.
- Externa: Cuando el traspaso se realiza de la Administración central a la periférica ya que ambas conforman una misma
Administración que es la activa, y por eso se consideraría desconcentración.
Coordinación: Aunque la jerarquía es un medio para lograr la eficacia esta no es suficiente y es necesaria la coordinación entre los
distintos entes y órganos.
En nuestro Derecho positivo, existen distintos órganos cuya función es la de velar por la coordinación de la Administración. Esto son:
- Presidente del Gobierno.
- Presidentes de las CCAA.
- Comisiones delegadas del Gobierno o Consejo de Gobierno de las CCAA.
- Delegados del Gobierno en las CCAA y subdelegados de Gobierno en las provincias.
- Administración General del Estado y Administración de las CCAA.
Las Administraciones Públicas también deben respetar en su actuación y relaciones los siguientes principios:
- Servicio efectivo a los ciudadanos.
- Simplicidad, claridad y proximidad a los ciudadanos.
- Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos y de las actividades materiales de gestión.
- Buena fe, confianza legítima y lealtad institucional.
- Responsabilidad por la gestión pública.
- Planificación y dirección por objetivos y control de la gestión y evaluación de los resultados de las políticas públicas.
- Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados.
- Economía, suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines Institucionales.
- Eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos.
