POLÍTICA

Y
CIUDADANÍA
MÓDULO ANUAL
5to A y B

Estudiante: ……………………………………………… Curso: ………………………………………………………..

Prof. Guillermina Fernandez

 reformas de las constituciones. La Constitución del
PROGRAMA ANUAL DE LA MATERIA
futuro.
POLÍTICA Y CIUDADANÍA
UNIDAD 7: El gobierno de Argentina
ORGANIZACIÓN DE LOS Los principios y circunstancias. Formas representativa,
republicana y federal. El poder ejecutivo: forma de
CONTENIDOS DEL MÓDULO elección y mandato del presidente. El poder
legislativo: el camino de una ley. El Poder judicial.

BLOQUE 3: PARTICIPACIÓN Y
BLOQUE 1: LA POLÍTICA ORGANIZACIÓN POLÍTICA
UNIDAD 1 ¿QUÉ ES LA POLITICA? UNIDAD 8: La democracia
La política. El origen del pensamiento político. Política, Significados de la democracia. Democracia directa y
libertad y esfera pública. Dimensiones de la política: representativa. Límites a la democracia. Democracia y
ampliada, restringida, agonal y arquitectónica. poder económico. Democracia y educación.
Protagonistas de la política. Escuela y política. Democracia y acceso a la información. Democracia
Pensadores. ideal y real. La democracia en América Latina
UNIDAD 2 EL PODER POLÍTICO UNIDAD 9: Participación y organización política
Poder, una palabra y muchos significados. Relaciones Participación política. Mecanismos formales de
de poder. Instrumentos de poder. Poder político. participación. Participación como acción colectiva.
Poder, Estado y Legitimidad. Ideas de poder político a Partidos políticos. Sindicatos. Opinión pública.
través del tiempo. El poder de los medios de Participación política y redes sociales.
comunicación
UNIDAD 10: Los partidos políticos
BLOQUE 2: ESTADO Y GOBIERNO Qué es un partido político. Cómo estudiarlo. Los
partidos en la historia moderna. La estructura
UNIDAD 3: EL ESTADO Y LA NACIÓN
partidaria y los sistemas de partidos
Qué es el Estado. Estado y dominación. Estado como
conjunto de instituciones. Estado como relación social UNIDAD 11: Sufragio y sistema electoral
histórica. Tipos de Estado: Liberal, de bienestar, El sufragio y los sistemas electorales. Forma de
neoliberal, globalizado. Teorías sobre el Estado selección de los candidatos. Formas de candidaturas.
Formas de voto. Magnitud de distrito. Fórmula
UNIDAD 4: El estado y los regímenes políticos
electoral. Umbral. El sistema electoral argentino. La
La constitución y el régimen político. Regímenes
campaña electoral. El acto electoral: quienes votan,
democráticos y no democráticos. Autoritarismo y
quien confecciona los padrones, cuales son las
totalitarismo. Golpes de estado en Argentina.
funciones de las autoridades de mesa y los fiscales,
UNIDAD 5: El gobierno y los gobernados cómo se vota. El escrutinio. Clases de voto: válido, en
Qué es el gobierno. Gobierno y Estado. Gobierno y blanco, nulo, impugnado, recurrido, cantado
poder. Legitimidad y sus fuentes. Gobernabilidad
ANEXO CON CASOS PRÁCTICOS PARA ANALIZAR
como peligro o desafío. Diferentes formas de
gobierno: parlamentarismo y presidencialismo. Prof. Guillermina Fernandez
Globalización y gobernabilidad.
Bibliografía:
UNIDAD 6: Las constituciones en el sistema federal.
Balbiano, A; Catalano, V; Poítica y ciudadanía, Serie Conocer más, ed.
Por qué tenemos una constitución nacional.
Santillana, 2015
Antecedentes. La Constitución de la Nación Argentina.
Siede,I, Schujman, G; Política y ciudadanía, ed. Estrada, 2012
Los derechos de los ciudadanos. La Constitución como
Ley Suprema. El control de la constitucionalidad. Las Artículos periodísticos

Fuentes del derecho

Berni, Antonio. Manifestación.

1
SECCIÓN I LA POLÍTICA
capítulo

¿Qué es la política?

Punto de partida
En este capítulo vamos a definir qué es la política. A lo largo de este capítulo vas a encontrar elemen-
Hay acciones, algunas de las cuales ves en las fo- tos para reflexionar sobre estas preguntas. Podés
tografías, que ya sabemos que son políticas: una estudiarlo de varias maneras:
manifestación, un acto partidario, un debate parla- Si querés primero adquirir conceptos y una
mentario, elecciones... perspectiva histórica, leé desde la página 8 has-
Pero si un político es fanático de un club de fútbol y ta la 11.
participa de un evento, ¿está haciendo política?; si Si te interesa pensar la política a partir de tu
una funcionaria está de vacaciones y da un repor- vida de todos los días, iniciá el recorrido en las
taje en la playa, ¿está haciendo declaraciones po- páginas 16 y 17.
líticas?; decidir qué nombre llevará una calle, una En cambio, si te interesa saber de qué se ocupa
plaza, una biblioteca, un estadio, un museo o un politólogo y cómo se estudia la política, leé
una escuela ¿tiene relación con la política?; o su- desde la página 12 hasta la 15.
pongamos que un candidato posa para una foto Además, en las actividades finales de la página
con un rival y la tuitea, sin hacer ninguna declara- 18, podés revisar lo que estudiaste y establecer
ción, ¿esa es una acción política? relaciones con una fuente cinematográfica.

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 La política
En la actualidad, la palabra “política” implica una complejidad de significados
y usos. Se utiliza como sustantivo (“política educativa”), como adjetivo calificativo
El pensamiento de los sofistas (“un acto político”) o como sustantivo abstracto (“lo político”), entre otras posibili-
dades. La política abarca entidades diferentes como una práctica (hacer política),
Para los sofistas no había una verdad un área de estudios (la Ciencia Política), una estrategia (la política energética del
absoluta, sino que era relativa a cada gobierno, por ejemplo).
situación y a cada persona (lo que
La palabra “política” tiene su origen en el adjetivo griego politikós, que significa
para alguien es verdadero en algún
momento para otro puede ser falso “todo lo que se refiere a la polis y a su gobierno”. Las polis eran ciudades-Estados
en otra circunstancia) y creían que la de la antigua Grecia, que incluían una zona urbana y otra rural, destinada a las acti-
verdad se podía demostrar a través vidades agrícolas. Cada polis tenía sus propias leyes y organización.
de argumentos. No decían que algo En la polis de Atenas, en el siglo V a. C., gobernantes y ciudadanos (solamente
“debía ser así” –como Platón–, sino
varones libres nacidos en la polis) opinaban y actuaban sobre cuestiones comunes
que “así era en la realidad y en la
práctica”.
a todos para el progreso de esa pequeña comunidad.
Los sofistas eran profesores de
ciudadanos y políticos, cobraban por
sus clases de retórica y eran
despreciados por los filósofos.
En el siglo XX, el filósofo Michel Fou-
cault trabajó mucho con esta idea de
verdad de los sofistas. Para Foucault,
toda verdad depende de un régimen,
que es un sistema de escritura y una
forma de autoridad, es decir que algo
es verdadero según cómo se presenta
y quién lo dice.

Como muchas de las palabras que tienen que ver con las bases del pensamiento que hoy
se denomina “occidental” y que forma parte de nuestra cultura, en la Antigüedad, en Grecia,
encontramos las primeras definiciones de “política”.

El origen del pensamiento político

Los principales pensadores de la antigua Grecia reflexionaron sobre el ser huma-
no y sobre la comunidad y en esas reflexiones surgió la cuestión del poder como un
tema básico. Platón (filósofo griego del siglo V a. C., discípulo y difusor del pensa-
miento de su maestro, Sócrates) en su libro La República propone un conjunto de
definiciones sobre el gobierno, la justicia, la ley y también sobre qué es el conoci-
miento y la verdad, que están relacionados.
La ciudad debe ser conducida por los filósofos, es decir aquellos que pueden

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

contemplar con el pensamiento y saber la verdad acerca de lo que las cosas son
realmente y no lo que parecen. En sus textos, Platón polemiza con el pensamiento
de los sofistas, quienes tenían una idea distinta de la política porque su concepción
de la verdad y del conocimiento era diferente.
Por su parte, el filósofo Aristóteles (384-322 a. C.) definió las polis como comu-
nidades de ciudadanos organizados por una constitución y agrupados con el fin de
llevar una vida buena.
Para los griegos, el ideal humano incluía la actividad política: consideraban al
hombre como “animal político”, un ser cuya plenitud dependía de la participación en
la vida política de la comunidad y de su interés en el gobierno y los asuntos comu-
nes. Así, la praxis (acción) política era el medio tanto de realización del ser humano
como de construcción de una polis virtuosa. Ser un hombre virtuoso, ser ciudadano,
participar en la comunidad y llevar una vida buena formaban parte de un todo.
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 Otras concepciones de la política
A lo largo de la historia, la concepción de la política fue cambiando.
Entre los siglos V y xV, durante la Edad Media, la política estuvo vinculada con
el pensamiento religioso, hasta que en el Renacimiento se empezó a pensar en la
política separada de la religión, basada en el poder del Estado, la autoridad y el
buen gobierno.
Nicolás Maquiavelo en El Príncipe, una obra de 1513, reflexiona sobre cómo tener
autoridad y qué características debe poseer un gobernante.
Thomas Hobbes, en 1651, propuso una de las primeras teorías sobre el Estado
como autoridad absoluta.
A partir de los siglos XVII y XVIII, después de las revoluciones en Gran Bretaña,
Francia y Estados Unidos –cuando comenzaron a desarrollarse el comercio y la
manufactura, y surgió un nuevo grupo social: la burguesía–, se incorporan nuevos
elementos y preocupaciones al pensamiento político: la desigualdad, la vinculación
del Estado con el mercado y la lucha de clases.

La política y lo político La política se piensa hoy como el ámbito

Como ven, a medida que las sociedades se complejizaban, la política incorporaba en el que los desacuerdos pueden tratarse
otros temas y actividades e iba pasando de una práctica relativa al gobierno de la colectivamente y procesarse hasta lograr
comunidad a un espacio donde el Estado se relacionaba con la sociedad civil, con decisiones para mantener la convivencia
el mercado, con organizaciones que representaban intereses y sectores, etcétera. social.
Esos sectores tenían y tienen intereses distintos: nunca existió una sociedad sin
conflictos y las sociedades modernas exacerbaron esta cuestión. Las sociedades
siempre han presentado una distribución desigual: por un lado, están quienes ejer-
cen el poder y la dominación y, por otro, los desfavorecidos que tratan de mejorar
su situación.
En la tradición marxista, cuya base se encuentra en los trabajos de Karl Marx
y Friedrich Engels del siglo XIX, el conflicto tenía que ver con la dominación de una
clase sobre otra: el poder político estaba encarnado en el Estado, pero se originaba
en la estructura económica en la que unos eran propietarios de los medios de pro-
ducción (burguesía), y otros, desposeídos de ella (proletarios).
1. Completen un cuadro
Para Marx y Engels, la única manera de revertir esa dominación era a través de
como este con
una revolución para conquistar por la fuerza al Estado. Una vez logrado ese objeti- definiciones realizadas
vo, la revolución anularía la propiedad privada para modificar la conformación del por ustedes sobre la
poder económico y la consecuente dominación de clases. Esta transformación se base de la información
presentaba en la visión marxista como “el interés general” y era el fundamento de de estas páginas.
la actividad política.
Con el paso del tiempo, ya en una época contemporánea, la conflictividad social ¿Qué es la
Para...
se tornó cada vez más fuerte y más compleja debido a la presencia de intereses política?
© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

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más variados y por la fortaleza creciente del mercado en detrimento de los Estados. Aristóteles
En la actualidad, predomina la idea de que la política consiste en ejercer el poder
Platón
y encauzar el conflicto por medio de consensos en el contexto del sistema democrá-
tico y no a través de la práctica revolucionaria. Los sofistas

De este modo, la política es hoy un ámbito en el que se lucha por el poder, se Maquiavelo
resuelven conflictos y se establecen leyes que, a través del Estado, obligan a los El marxismo
habitantes a actuar de determinada manera con el riesgo de recibir sanciones.
Chantal Mouffe
Algunos autores –como la politóloga belga Chantal Mouffe– definen el espacio
de conflictos entre grupos sociales con intereses opuestos en una sociedad con el Cada uno
de ustedes,
nombre de “lo político”, que es diferente de “la política”. Según esta postura, “la después de
política” es el conjunto de prácticas e instituciones a través de las cuales se crea haber leído.
un determinado orden, que organiza la coexistencia humana en el contexto de la
conflictividad derivada de lo político.
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 Política, libertad y esfera pública
Para llevar adelante las acciones de la política en cualquiera de sus definiciones
–ocuparse del gobierno de la ciudad, resolver conflictos, luchar por el poder, partici-
Los medios par– se requiere la posibilidad de expresión de grupos, es decir, un grado considera-
y el espacio público ble de libertad y la existencia de un espacio público y de una esfera pública.
¿Qué es un espacio público? Un lugar por el que puede circular cualquier persona
Jürgen Habermas, un pensador y que pertenece a la comunidad: las plazas, las calles, los mercados son lugares
alemán, afirma que la esfera pública
públicos, a diferencia del espacio privado, que tiene un dueño, un propietario, y es
debe ser un espacio libre –sin inter-
vención del Estado ni de los medios restringido. Del mismo modo, si miramos las relaciones entre las personas de una
de comunicación ni del mercado– en sociedad, hay un espacio comunicativo de ideas y participación entre sus integran-
el que los hombres se expresen e tes sobre temas que los afectan y para buscar el bien común: esta es la esfera
intercambien ideas y argumentos me- pública, donde se lleva a cabo la política.
diante la razón para entenderse unos
Además de esta participación en la esfera pública, cada individuo tiene temas,
a otros y solucionar conflictos.
Según Habermas, en el siglo XX, el
opiniones, conversaciones y relaciones privadas. Si alguien participa en una mani-
aumento del poder de los medios festación o escribe en un foro o en un diario en Internet, está expresando pública-
masivos ha intervenido demasiado en mente su opinión, mientras que cuando conversa con un familiar sobre sus vacacio-
esta esfera, manipulando el espacio nes, por ejemplo, está actuando en su mundo privado.
público y el intercambio verdadero de Ya Aristóteles –cuya definición de política se trabajó en la página 8– diferenciaba
los ciudadanos.
la polis del oikos, el hogar. Eran esferas de actividades diferentes con distintos tipos
Hoy, los ciudadanos no construyen su
opinión en el diálogo razonando con de autoridades, formas de organización, etc. Atenas, la polis griega donde nació la
sus pares de su comunidad, sino que democracia, tenía un amplio espacio de participación de ciudadanos.
la consumen ya hecha por los medios En el espacio familiar, empresarial o individual predominan los intereses privados
masivos. o particulares; en el espacio público, los intereses colectivos y el bienestar general.
En la esfera pública actúa el Estado y otros actores de la sociedad civil: parti-
WOLFRAM HUKE

dos políticos, organizaciones sociales y no gubernamentales, diversas instituciones

CC-BY-SA-3.0/

dedicadas a promover acciones que persiguen la atención de intereses comunes

(educación, defensa de derechos humanos, por ejemplo) y los propios ciudadanos
y ciudadanas. Es decir que lo público y la política involucran tanto al poder estatal
como a la sociedad civil.
De todas maneras, los espacios no están claramente delimitados y se encuen-
tran en continua relación y cambio: el deporte, por ejemplo, puede ser una actividad
de la vida privada de una persona, pero también puede ser una cuestión pública e
Jürgen Habermas.
incluso política, como verán en el capítulo 5.

La política como acción

Como ya leyeron, para los griegos la política no consistía solo en discutir y opinar,
sino también en actuar. Esta idea de praxis se mantiene en la política desde la épo-
ca moderna –como en el marxismo, por ejemplo– hasta hoy.
¿Qué acciones se consideran propias de la política?

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

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El politólogo italiano Norberto Bobbio (1909-2004) propone las siguientes, entre
otras, como ejemplos de acciones políticas:
ordenar (o prohibir) algo con efectos vinculantes para todos los miembros de un
determinado grupo social;
ejercer un dominio exclusivo sobre un determinado territorio;
legislar con normas válidas erga omnes, es decir, para todos;
extraer y distribuir recursos de un sector al otro de la sociedad;
conquistar, mantener, defender, ampliar, reforzar, abatir, trastornar el poder estatal.
Estas acciones tienen como objetivos el buen gobierno y el bien común (es decir,
el bien de la sociedad como conjunto). Sin embargo, en qué sentido debe transfor-
marse la sociedad o cuáles son los objetivos del buen gobierno y del bien común
depende de la visión de los distintos actores políticos y de las ideas que se discutan
y triunfen en la esfera política.
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 Los protagonistas de la política
Las acciones explicadas como propias de la esfera política tienen en cada caso
un sujeto: personas o grupos que las llevan a cabo en diferentes situaciones. Hay
en la política diferentes actores que protagonizan y también resuelven los conflictos
políticos y realizan las acciones que estudiaron en las páginas anteriores.
Los ciudadanos, los gobernantes, los líderes son actores individuales. Otros ac-
tores son colectivos: grupos que tienen una misma visión o concepción de una
realidad determinada, porque la suma de las ideas de sus participantes apuntan
a una misma manera de percibir, entender, comprender y proponer la realidad. Los
partidos políticos, las asociaciones de trabajadores, las asociaciones civiles son
Los medios masivos también intervienen
ejemplos de actores colectivos. en la actividad política.

Partidos políticos
Los partidos políticos fueron definidos a principios del siglo XX por Max Weber
como “una asociación [...] dirigida a un fin deliberado, ya sea este ‘objetivo’ como la
realización de un programa que tiene finalidades materiales o ideales, o ‘personal’,
es decir, tendiente a obtener beneficios, poder y honor para los jefes y secuaces, o
tendiente a todos estos fines conjuntamente”.
A medida que las sociedades cambiaron, esta definición ha variado. Hoy se con-
sideran partidos políticos no a cualquier grupo que lucha por el poder, sino a orga-
nizaciones que representan diferentes ideas o posturas de la sociedad y utilizan
mecanismos para lograr la participación en el gobierno.

Medios masivos de comunicación

Los medios masivos, en especial los medios electrónicos que surgieron en el
siglo XX –la radio y la televisión–, y, en la actualidad, los medios digitales se convir-
Una de las innovaciones más recientes
tieron en el principal consumo de las personas en su tiempo libre y, sobre todo, en es el uso de la Web, a través de redes
parte de la esfera pública. Los medios tienen la capacidad de mostrar una selección sociales como Facebook o Twitter.
subjetiva de la realidad como si fuese una totalidad. El ejemplo paradigmático fue la campaña
La televisión constituye un medio clave para la política y los políticos. En los años del actual presidente de los Estados
Unidos, Barack Obama.
90 se instaló en el mundo el fenómeno de la videopolítica: tendencia a encontrar
esquemas y modos de representación política en los medios masivos, más que en
las formas tradicionales como el parlamento o los partidos políticos. Así, la videopo-
lítica transformó los escenarios de contacto entre la ciudadanía y los políticos: cam-
bió los actos multitudinarios por los estudios televisivos, incorporó a la política a
personajes populares que tenían su fama construida en otros espacios –deportis-
tas, actores–, y los postulantes a cargos electivos adoptaron los códigos televisivos.
La publicidad política de Carlos Menem en 1989 es una muestra de videopolítica:
privilegió el contacto personal, utilizando un lenguaje simple y eslóganes de fuerte
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impacto (“Síganme, no los voy a defraudar”) y sumó la idea de que los medios mul-
tiplican la audiencia de la palabra de los políticos.

2. Investiguen en la red social Twitter la siguiente información: 4. Busquen dos organizaciones civiles que realicen por Twitter
a) Busquen dos políticos que estén realizando una campaña sobre algún tema y luego:
campañas electorales en esta red. a) Discutan en grupos: ¿se trata de política según
b) Analicen los temas de los que hablan y el lenguaje las definiciones que vieron y compilaron en la
que usan. actividad 1?

3. Averigüen sobre los discursos de esos políticos en otros 5. Conversen entre todos: ¿qué posibilidades les aporta a los
espacios –televisión, página web o diarios–. Comparen políticos el uso de Twitter, y cuáles, a las organizaciones?
sus temas y su forma de hablar.

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 Temas de agenda

Cuando política, filosofía y ciencia se encuentran

Entrevista a Tomás Várnagy

Filosofía, Política y Ciencia Política son disciplinas relacionadas con el estudio

de la política. ¿Qué temas abarca cada una de estas especialidades? ¿En qué se
parecen y en qué se diferencian? Estos fueron, inicialmente, los temas que nos
llevaron a entrevistar al sociólogo y filósofo Tomás Várnagy, un especialista en
teoría política.
Quién mejor que él, entonces, para responder estas y otras preguntas,
y para ayudarnos a comprender por qué la política es tan importante
para todos nosotros como ciudadanos.

–¿Podemos definir la Filosofía Política?

–Cualquier intento de definición es un gran proble-
ma, ya que quizás haya tantas respuestas como fi-
lósofos. Cuando hablamos de Filosofía Política nos
estamos refiriendo tanto a la búsqueda de sentido
de lo político, esto es, lo que hacemos, como tam-
bién a la prescripción sobre lo que debemos hacer. ¿Quién es Tomás Várnagy?
A la Filosofía Política le interesa fundamentalmente
Es politólogo, profesor de Teoría Política I (de Platón
el estudio de las ideas políticas dentro del contex- a Maquiavelo), Teoría Política II (de Hobbes a Marx)
to de la época y suele ser fuertemente normativa. y El Modelo Soviético en la carrera de Ciencia Polí-
Especula acerca del orden y el lugar de los valores, tica de la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA.
los principios de la obligación política, se pregunta Fue director de la carrera y es autor de artículos,
capítulos y libros sobre Filosofía Política, sobre la
por qué obedecemos y se cuestiona también acer-
Unión Soviética y Europa central y oriental, sobre
ca de la naturaleza de términos tales como justicia, operaciones de paz de las Naciones Unidas, y de
libertad y derecho. humor político.

–Ante el problema de no poder definirla, ¿en qué

autores podemos basarnos?
–La Filosofía Política clásica es un diálogo entre –Pasemos ahora a la definición de política...
autores sobre las grandes ideas políticas y, más En cuanto a la política, tampoco hay un acuerdo
específicamente, sobre la sociedad justa, el bien sobre su esencia. Por ejemplo, hay grupos feminis-

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común y el logro de la felicidad de las personas. tas que consideran “política” a cualquier relación
Actualmente, se busca ubicar al pensador en un personal entre hombre y mujer; aunque en el uso
contexto histórico con un enfoque crítico a su cohe- común del término, lo político se corresponde con
rencia interna o presupuestos implícitos. un campo más limitado, esto es, con lo que ocurre
Cuando estudiamos a los clásicos, a Platón, a Ma- en esferas partidarias, gubernamentales o estata-
quiavelo o a Marx, nos estamos familiarizando con les. La definición tradicional de política nos habla
un conjunto de categorías y con un vocabulario rela- del arte, práctica y ciencia del gobierno, aunque no
tivamente estable a través de los siglos, del mundo existe un consenso acerca de cuáles son las activi-
de los fenómenos políticos y, como afirma el filóso- dades que le corresponden al gobierno o al Estado.
fo estadounidense Sheldon Wolin, “investigar esa Podemos preguntarnos si los deportes, las artes, la
evolución no es una búsqueda de antigüedades, iglesia o la familia son parte de ellos. Pese a todos
sino una forma de educación política”. estos problemas, quizá pueda definirse brevemente

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 la política como un proceso por el cual un grupo de –¿Qué ejemplo práctico nos puede dar para
personas, cuyos intereses u opiniones son inicial- entender los alcances de la Ciencia Política?
mente divergentes, alcanzan decisiones colectivas La Ciencia Política pretende poder predecir compor-
que generalmente son vistas como obligatorias. tamientos políticos futuros. Lo cual es muy difícil.
Para ello utiliza herramientas como las encuestas
–En particular, ¿qué estudia la Política vista como y, a través de su estudio, se puede llegar a predecir,
ciencia? quizás, comportamientos políticos futuros. Por ejem-
–En un sentido muy amplio, la Ciencia Política es plo, Maquiavelo decía que se puede “prevenir” a los
el estudio “científico” del Estado, el gobierno, las futuros gobernantes de que “si hacés esto y esto, te
instituciones y la política. Ponemos “científico” en- va a pasar lo mismo que le pasó a tal gobernante en
tre comillas pues ha generado una larga controver- el siglo anterior”. Si hacés lo mismo, te va a pasar
sia. Aristóteles hizo un estudio comparado de 158 lo mismo.
politeias y su Política es considerada por muchos
como el primer tratado de Ciencia Política. Cuando –¿Qué diferencias existen entre la Filosofía Política
Aristóteles habla de politeias, se refiere a las “cons- y la Ciencia Política?
tituciones” o, mejor dicho, al conjunto de leyes es- La distinción puede resultar extrema, [...] pero al-
critas de una polis, es decir, de una ciudad-Estado. gunos teóricos creen e insisten en que se puede
Pero Nicolás Maquiavelo es quien habría fundado desarrollar una Ciencia Política totalmente libre de
verdaderamente la Ciencia Política, porque separó valores y que esta distinción es correcta. Otros con-
explícitamente a la política de la ética, la moral y sideran que hay una diferenciación excesiva entre
la religión. Otros consideran que fue Hobbes, pues una Filosofía Política llena de ideas y sin hechos, y
utilizó a la geometría como modelo y la aplicó a la una Ciencia Política con demasiados hechos y nin-
política, o David Hume, quien en su ensayo “Que guna idea: una Ciencia Política sin Filosofía sería,
la política puede ser reducida a ciencia” imitaba el simplemente, una ciencia pobre. En resumen, la Fi-
paradigma de la física newtoniana. losofía sería más contemplativa y teórica, mientras
que la Ciencia Política sería más práctica y real.
–¿Cuáles son las bases para considerarla una
ciencia? –¿Y cómo se relacionan?
–La verdadera discusión y debate sobre la Ciencia Si bien la Filosofía Política reflejaría una “cosmovi-
Política surge en el siglo XX y está relacionada con sión”, en sentido totalizador, de los sucesivos pen-
una disputa más general acerca de la metodología sadores y teóricos, mientras que la Ciencia Política
en las ciencias sociales. Quienes deseaban realizar sería puramente empírica y descriptiva, ambas se
un estudio científico de la política buscaron esta- complementan. Además, no hay que olvidar que
blecer una disciplina que reuniese dos condiciones: partiendo de hechos empíricos similares se puede
por un lado, que fuese objetiva, libre de valores, y, llegar a valoraciones contrapuestas.
por el otro, que lograra una explicación de los he-
chos comprehensiva y sistemática. –¿Podría darnos un ejemplo?
© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

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Esto puede ejemplificarse con las diferentes res-

–¿Y cuáles son sus objetivos? puestas frente a un mismo suceso. Los mismos he-
La Ciencia Política se interesa en instituciones y chos, como la Revolución Francesa o las revueltas
comportamientos, evitando todo tipo de juicios de de 1848, pueden ser vistos desde posturas total-
valor y tratando de obtener leyes a través de he- mente diferentes, en autores como Edmund Burke
chos observables [...]. Busca establecer, por medio o Thomas Paine, y Alexis de Tocqueville o Karl Marx.
de la observación y la medición, la existencia de
uniformidades en el comportamiento político y lo- –¿Dónde puede trabajar un especialista
grar inferencias correctas a partir de estos datos; en Ciencia Política?
por ejemplo, le puede interesar cómo actúan los Un egresado de la carrera de Ciencia Política puede
grupos de presión o cómo se llega a decisiones por trabajar en la docencia, en la investigación, en el
diferentes sistemas de votación. análisis político, en el asesoramiento a políticos e

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 instituciones, en las relaciones internacionales y la o logros en temas relacionados con la acción polí-
política, como funcionario en diferentes ministerios, tica y esto es algo que vemos cotidianamente a lo
en ONG, en organismos nacionales e internaciona- largo y a lo ancho del mundo contemporáneo.
les y en todo lugar donde se precise una persona Los textos de Filosofía Política de la Antigüedad fue-
con conocimientos políticos. ron formulados en condiciones muy diferentes de
las actuales, con lo cual pareciera que no tiene mu-
–¿Por qué debería importarles la política a los cho sentido el analizarlos; sin embargo, su estudio
jóvenes? sigue iluminando cuestiones vitales de nuestros
Porque se trata de mejorar sus condiciones de vida días. Los consejos de Platón parecen haber sido
presentes y futuras, y porque la era de la informa- seguidos por dictadores latinoamericanos del siglo
ción ha despertado nuevas conciencias, más tem- XX; Maquiavelo es tan actual como el tango “Cam-
pranas que en épocas anteriores. balache”, y Aristóteles sigue dándonos lecciones
muy actuales de política.
–¿Cómo ayuda la filosofía o el pensamiento Leer a los clásicos no es reconstruir una crónica
científico para pensar los temas cotidianos? de un pensamiento fosilizado, sino precisamente
La filosofía es un pensamiento que trata de ver la lo contrario. Es una invitación a redescubrir su sor-
totalidad, lo cual nos permite observar desde lejos prendente contemporaneidad y la fecundidad de
lo cotidiano. sus propuestas para develar ciertos aspectos cru-
El pensamiento científico nos prepara para la ex- ciales de la actual coyuntura.
plicación de los fenómenos cotidianos desde una
perspectiva racional que nos permite una perspec- –Usted ha escrito muchos artículos relacionados
tiva sistemática. con el humor y la política. ¿El humor ayuda a
entenderla o la hace quedar en ridículo?
–¿Cuáles son actualmente algunos temas de El humor político es tan viejo como la política, una
discusión desde la visión de la Ciencia Política? clásica forma de comentario social y popular que
Los temas de discusión de la Ciencia y la Filosofía molesta y divierte al mismo tiempo. Lo cierto es
Política siguen siendo los de hace algunos milenios: que los chistes, así como el humor, tanto en so-
quién gobierna, para quién gobierna, el bien común, ciedades democráticas como en regímenes repre-
la corrupción, la distribución de las riquezas, el tra- sivos, sirvieron tanto para ridiculizar como para en-
bajo, la seguridad, la defensa. Es decir, los mismos tender y, también, como una auténtica arma de los
temas desde Platón hasta nuestros días. pobres y los débiles.

–Después de 20 años de la creación de la carrera

de Ciencias Políticas en la UBA, ¿qué queda por
hacer y decir?
Muchísimo. Creemos en la importancia de la diver-
sidad de enfoques y la pluralidad de paradigmas y

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

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no estaría de más realizar un profundo debate, con
muchas discusiones, acerca del aporte de nuestra
disciplina a las ciencias sociales en general y al de-
sarrollo histórico de nuestro país en la actualidad,
para efectuar una reforma del plan de estudios de
acuerdo con las nuevas tendencias y necesidades.
Y repetir periódicamente este esquema.

–¿Cree usted que el ser humano aprende algo

de sus errores o de sus logros en temas
relacionados con su acción política?
Creo que el ser humano no aprende de sus errores

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 El humor político, además de dirigirse a los políti-
cos, también puede estar dirigido en contra de cier-
tos grupos sociales: la nobleza, la burguesía, los
nuevos ricos, los empresarios, la policía, los jueces,
las instituciones establecidas y las políticas o valo-
res públicamente reconocidos.

–¿Algún ejemplo de humor político?

Un chiste es como un eslogan o un panfleto, con-
densa en muy pocas palabras situaciones y temas
complicados, simplificándolos para obtener una
rápida respuesta o remate gracioso. Más aún, la
caricatura política es más directa y apunta a la
esencia misma de los temas y problemas, con lo
cual ayuda muchísimo a entender la política.
En la Argentina tuvimos la revista Tía Vicenta, que
fue clausurada por el dictador Onganía en julio de
1966, por una tontería poco política: ser caricaturi-
zado como una morsa de enormes bigotes. El humor político
El guionista y dibujante de historietas Héctor Oes-
La revista Humor Registrado apareció en 1978 y se
terheld, autor de El Eternauta, fue desaparecido en publicó quincenalmente hasta 1999 por Ediciones
1977 y la revista Humor fue un importante medio de la Urraca. Fue uno de los principales polos de
de expresión humorístico en contra de la dictadura oposición a la dictadura militar, sobre todo a partir
militar de 1976 a 1983. de 1981, cuando realizó denuncias y dio a conocer
información censurada. ¿Por qué esta publicación
se sostuvo durante la dictadura?
–¿Le parece que los políticos tienen sentido Andrés Cascioli, director de la publicación, ofrece
del humor? una explicación en su libro La revista Humor y la
Tener sentido del humor implica saber reírse de dictadura: “La revista tomó vuelo tan rápidamente
uno mismo, tener autocrítica, y son pocos los polí- que cuando la dictadura advirtió la magnitud del
ticos a quienes les guste someterse al chiste que enemigo ya era demasiado tarde: Humor se había
hecho tan popular que, aun para un gobierno de fac-
los ridiculice.
to, resultaba difícil censurarla sin pagar un altísimo
costo político”.

6. ¿En qué se parecen y en qué se diferencian la d) A modo de conclusión, redacten un texto

Filosofía Política y la Ciencia Política? sobre cuáles serían, a su criterio, los
a) Elaboren una respuesta a partir de lo que aportes de la Ciencia y la Filosofía Política
© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

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interpretaron al leer la entrevista. para comprender la política actual.

b) Busquen información sobre cada uno
de los autores que se mencionan en la 7. Busquen ejemplos de humor político en diarios,
entrevista: datos biográficos, una revistas o Internet.
síntesis de su principal aporte a la a) Analicen qué recursos humorísticos se
Filosofía o a la Ciencia Política y un utilizan en ellos y con qué propósito
fragmento de un texto representativo. político se emplean.
c) Analicen la información e identifiquen b) Debatan, argumentando a favor o en con-
en ella elementos de la Filosofía y de la tra de la utilidad del humor para enrique-
Ciencia Política. cer la participación de los ciudadanos.

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 La escuela y la política
En comunidad

En el mundo moderno, los organismos del sistema educativo, desde las escuelas primarias y secundarias hasta las
universidades, públicas o privadas, son instituciones políticas creadas y organizadas por los gobiernos mediante leyes
especiales. En la Argentina, en el año 1884 se dictó la Ley de Educación Común que estableció la educación laica,
gratuita y obligatoria para todos los chicos mayores de seis años. Desde ese entonces, y hasta hoy, los diferentes go-
biernos dictaron una gran cantidad de normas legales para establecer niveles de enseñanza, tipos de escuelas, planes
de estudio o materias que deben enseñarse, modos de evaluación, etc. Además, la política estatal incluye la creación
y el mantenimiento de las escuelas, lo que implica la asignación de una cantidad importante de recursos públicos.
Por otro lado, la escuela es una comunidad humana y constituye un espacio público, por lo cual la actividad política
está presente en ella, como en cualquier otra institución social, y se manifiesta de diferentes maneras. Los que siguen
son algunos ejemplos.

Los actos escolares: de ayer a hoy

Los actos escolares obligatorios (como el del 25 de Mayo) se de las clases de Historia y, más tarde, de Civismo, pero tam-
realizan en los colegios de manera casi natural, pero algunos bién por medio de lecturas, de canciones y de marchas que
datos provistos por la historia y los especialistas en educación se ensayaban incansablemente en las clases de música. Los
podrían servirnos de base para reflexionar sobre ellos. actos escolares fueron la oportunidad para desplegar todas
Estos actos fueron establecidos por ley hace más de 150 estas acciones y elementos en forma de ritual.
años con el fin político de transmitir el amor a la patria y Hoy en día, los actos escolares conservan en gran medida
de crear una conciencia cívica. En aquella época, el obje- la estructura ritualizada y el objetivo de resaltar la perte-
tivo principal de los actos fue homogeneizar la población nencia a una misma nación. Sin embargo, han incorporado
de la Argentina, que se componía de descendientes de es- nuevos elementos y se piensa en ceremonias concordantes
pañoles y criollos, integrantes de pueblos originarios, afro- con un país que ha atravesado importantes etapas de de-
© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

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descendientes y de millones de inmigrantes europeos que mocratización, que estos actos deben reflejar sin perder su
iban llegando. Esa diversidad de orígenes y culturas hacía esencia. Dos ejemplos claros son:
que la población argentina no constituyera una nación: no
compartía una misma cultura ni una misma historia y La inclusión del 24 de marzo como efeméride escolar
no proyectaba un futuro común. En aquel contexto se con- en 2002 (y como feriado nacional inamovible en 2006)
sideraba indispensable acompañar la fundación del Estado para recordar el golpe de Estado de 1976 y promover
argentino con la construcción de una nación. una concientización acerca de la atrocidad de la dicta-
La escuela tuvo un papel esencial en el proceso de confor- dura.
mación de la nacionalidad: alfabetizó en la lengua oficial En gran parte de las escuelas, la elección de los abande-
del Estado, difundió un relato de la historia cuyos pilares rados y escoltas mediante el voto de los compañeros y la
eran los próceres de la emancipación de las Provincias del autorización para que alumnos pertenecientes a comu-
Río de la Plata y se preocupó por infundir el respeto a los nidades indígenas lleven, además de la Bandera Nacio-
símbolos patrios. La historia nacional se transmitió a través nal, la de su pueblo.

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 En comunidad
La escuela, una comunidad Los contenidos políticos
democrática Los contenidos son temas, ideas, valores y actitudes que
se enseñan en la escuela. En todas las materias hay con-
La base de todo sistema democrático es la posibilidad tenidos políticos: en Geografía, por ejemplo, cuando se
de participar y elegir en libertad y dentro del marco de estudian cuestiones de límites con países vecinos o el
la ley. La democracia se ejerce no solo en el nivel del uso que se hace de los recursos naturales y del territo-
gobierno de un país, sino en cualquier ámbito comuni- rio, o en Educación para la Salud, cuando se analizan
tario: un club de fútbol, un grupo de amigos y, también, las leyes que reglamentan la prevención y la atención
una escuela. de diferentes problemáticas del área. Pero hay materias
Acciones que pueden parecer simples, como decidir con como Política y Ciudadanía, entre otras, que los abordan
qué retrato se decora un aula, qué nombre lleva la biblio- específicamente. Los gobiernos, cuando establecen este
teca, si la escuela va a participar en un torneo deportivo tipo de asignaturas y sus contenidos, afirman que tienen
promovido por la municipalidad o si se organizará algu- como fin la educación de un ciudadano con conciencia
na actividad social para ayudar al barrio, reflejan una de sus derechos y obligaciones.
intencionalidad y un ideario político. Sin embargo, la visión de ciudadanía, de sociedad, de
derechos y de obligaciones está impregnada de ideología
y de intereses concretos, en un determinado contexto.

Biblioteca popular Maestro Galeano, en Villa Pehuenia, Neuquén.

No fue lo mismo la materia
Formación Cívica, dictada durante
la última dictadura, que Educación Cívica, impartida en las escuelas
secundarias a partir de la recuperación de la democracia.

8. Busquen y lean la entrevista a la pedagoga, docente c) Averigüen cómo se organiza un acto en su

e investigadora Martha Amuchástegui: “¿Qué escuela: ¿se debe seguir un reglamento o
idea de Patria reciben los chicos en los actos protocolo?, ¿cómo se decide quién lo
escolares?”, disponible en [Link] organiza?, ¿cómo se define su contenido?
diario/1997/09/21/[Link] [consultado
el 30/05/2013]. 9. Consigan el diseño curricular de la materia para la
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a) En la entrevista, Amuchástegui repasa las que utilizan el libro, identifiquen y analicen los obje-
características y el sentido de los actos en tivos y contenidos políticos principales. ¿Qué visión
distintas épocas. Entrevisten a personas de de la ciudadanía y de la política presentan?
diferentes edades y pregúntenles qué
recuerdan de una celebración que elijan (el 10. Investiguen acerca del origen del nombre de su es-
9 de Julio, por ejemplo). cuela: en qué época se fundó, quiénes eran en ese
b) La autora afirma que sería saludable momento las autoridades nacionales y locales, qué
“modernizar el ritual de los actos y adecuarlos sucedía en el país. Busquen, en el barrio en que esté
al país real en que viven los alumnos”. ubicada, el nombre de calles, clubes, asociaciones
Discutan el significado de esa afirmación y de fomento, iglesias, monumentos, plazas, comer-
piensen, entre todos, cómo deberían ser los cios, etc., y establezcan relaciones.
actos en “su país real”.

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 Actividades finales

11. Según estudiaste en las páginas 16 y 17, “la escuela Osvaldo Bayer en la Escuela 87 de Puerto Pirámides
es un espacio público y, como toda institución social, Hoy, a las 20:30 horas, en la Escuela N.º 87 de la
está relacionada con lo político”. Analizá esa frase. localidad de Puerto Pirámides se presentarán Osvaldo
Para eso: Bayer, Blas Rivera, David Chew y Fernando Goicoechea
a) Hacé un resumen de lo que significa la política. con el espectáculo Tratado de Pax. A 30 años de la
Podés utilizar la lista de definiciones que armaste guerra de Malvinas le dicen “no a las balas y al ca-
en la página 9 y la que propone el entrevistado. ñón, sí al arte y la música”, bajo la organización de la
b) Teniendo en cuenta esas definiciones, explicá por Agrupación La Monteagudo y el auspicio de la Munici-
qué son políticos: palidad de Puerto Pirámides y el local El Refugio. [...]
• algunos contenidos curriculares. En esta oportunidad, el Concejo Deliberante le entregará
• los actos escolares de hoy. una distinción de Ciudadano Ilustre al historiador y es-
• los actos escolares de las escuelas del critor, quien ha colaborado con sus conocimientos en el
siglo XX. Proyecto “Poniéndole Nombre a las Calles de Mi Pueblo”.
• la organización escolar. Por eso, también él fue uno de los elegidos para que una
de las calles de Puerto Pirámides lleve su nombre.
12. Escribí argumentos a favor o en contra de esta afir-
mación según tu opinión y lo que aprendiste en este a) Buscá información sobre la vida y la obra de Osval-
capítulo: do Bayer y sobre la localidad de Puerto Pirámides.
b) En su tratado De la guerra, el militar prusiano
“En las escuelas no existe ni debe existir la política, Carl von Clausewitz (1780-1831) sostiene que
son espacios para aprender y estudiar”. “la guerra es la continuación de la política por
otros medios”. Osvaldo Bayer y los artistas que
13. Con tu compañero, lean la siguiente afirmación del his- presentan el espectáculo Tratado de Pax, en cam-
toriador inglés Eric Hobsbawm: bio, postulan “no a las balas y al cañón, sí al arte
y a la música”. ¿Pensás que el arte y la música
“Se entiende por tradición inventada el conjunto de pueden ser formas de hacer política por otros me-
prácticas normalmente regidas por reglas aceptadas dios? ¿Qué otras manifestaciones artísticas que
en forma explícita o implícita y de naturaleza ritual o conozcas podrían considerarse obras políticas?
simbólica, que tienen por objeto inculcar determinados c) Buscá y leé la nota de contratapa “De Puerto Pi-
valores y normas de conducta a través de su reitera- rámides a Neuquén”, escrita por Osvaldo Bayer y
ción, lo que automáticamente implica la continuidad publicada en Página/12 el sábado 5 de diciembre
con el pasado. de 2009. Explicá en qué consistió ese proyec-
De hecho, toda vez que ello es posible, normalmente to y cuáles fueron sus fundamentos y efectos.
tienden a establecer la continuidad con un adecuado ¿Pensás que esa manera de hacer política fue
pasado histórico”. positiva? ¿Por qué?

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a) ¿Cómo pueden relacionar este concepto de Hobs-
bawm con las prácticas rituales de las escuelas
en la Argentina, la creación de una tradición y la
política?
b) ¿Para qué les parece que la política inventaría
una tradición? → Película
En Entre los muros (2008), película francesa dirigida por
14. Leé el siguiente artículo periodístico publicado en el Laurent Cantet y protagonizada por maestros y alumnos
diario El Chubut en marzo de 2012. reales, no actores, se representa la relación entre un
Después, realizá las actividades que están a continua- profesor y sus alumnos, y se ponen en descubierto los
ción del texto. problemas del mundo de la escuela.

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 Berni, Antonio. Manifestación.

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SECCIÓN I LA POLÍTICA
capítulo

El poder político

Punto de partida
¿Elegir la escuela? Es probable que cada uno de algunas de gestión privada) y la única que certifica
ustedes haya tenido poca participación en el mo- la validez de los títulos. ¿Por qué el Estado es el
mento de hacerlo; casi siempre son decisiones que principal organizador de la educación? ¿Su pre-
recaen en los padres. Sin embargo, aunque rara sencia amplía o reduce nuestra libertad de elegir?
vez nos detengamos a pensar en ello, la elección de En este capítulo vas a encontrar elementos para
una escuela y su organización interna están atrave- pensar en estas preguntas.
sadas por relaciones de poder político que involu- Si querés saber qué son las relaciones de poder
cran siempre la presencia del Estado. Por ejemplo, y el poder político, pasá a la página siguiente.
el Estado determinó la obligatoriedad de la escuela Si, en cambio, preferís leer a varios de los gran-
secundaria, los años de duración y los requisitos de des pensadores del poder político, dirigite a las
ingreso. También organizó las orientaciones edu- páginas 24 y 25.
cativas y las materias y los contenidos para cada Para reflexionar sobre el poder de los medios,
una. Al mismo tiempo, es la institución que dis- consultá la página 26.
pone de la oferta escolar (construyendo y mante- Para integrar lo que aprendiste en el capítulo,
niendo escuelas de gestión pública y subsidiando realizá las actividades de la página 28.

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 “Poder”, una palabra y muchos significados
Como suele suceder con las palabras que se utilizan en Ciencias sociales, “po-
der” significa muchas cosas diferentes en el lenguaje cotidiano. Tiene que ver con la
Construcción y aceptación capacidad de una persona para hacer algo (“Puedo correr cincuenta minutos”), con
del poder el permiso para realizar una acción (“¿Puedo entrar?”), con el dominio sobre algo o
alguien (“Tiene el poder de…”), o con la posibilidad de que algo suceda (“Puede ser
Como van a ver en detalle en el que llueva”), por ejemplo. Además, el significado que se le otorgó a esta palabra fue
capítulo siguiente, cuando se esta-
variando a través del tiempo.
blece una relación en la que alguien
manda y el otro está dispuesto a obe- Esta diversidad de significados no es solo una cuestión de palabras; existen
decer, se habla de dominación. Para cuestiones de filosofía y de política detrás de los sentidos que han ido cambiando
que exista la disposición a obedecer, a lo largo del tiempo. Además, algunos de los significados de “poder” tienen en
se requiere un mínimo de creencia común el hecho de que ponen en relación a dos o más sujetos y que describen una
en la autoridad: por algún motivo, el
influencia de uno o unos sobre otros.
dominado debe creer que el poder del
que domina es válido. Esa condición
que permite que se crea en la validez Relaciones de poder, relaciones sociales
del poder se llama legitimidad. En el sentido social, el poder es una relación entre dos o más sujetos y describe
En los sistemas democráticos, la una influencia de uno o unos sobre otros. No es una característica de una persona
legalidad (la vigencia de las leyes) es o algo que se posee, sino que es algo que surge de un vínculo que se entabla entre
uno de los factores más importantes
una persona o grupo y otro. Alguien tiene poder si es obedecido por otro y deja de
a la hora de otorgar legitimidad al
poder político. tenerlo cuando otro no le cree o no cumple sus órdenes o sus mandatos.
Sin embargo, el poder se construye El poder de uno sobre otros no es algo negativo y en muchos casos es necesario
también con signos y símbolos. Según para el funcionamiento de un grupo social.
la semiología, un signo es algo que En cada una de las esferas y grupos de la sociedad pueden establecerse rela-
representa otra cosa y muchas veces
ciones de poder. En la familia, por ejemplo, los padres tienen poder sobre los hijos
esa otra cosa es una relación de
poder. Un automóvil lujoso, una vesti-
y toman decisiones sobre ellos, acerca de temas como la salud y la educación, y
menta costosa pueden mostrar poder contraen, además, responsabilidades vinculadas con sus decisiones. Esta relación
económico; un edificio imponente o de poder se basa en capacidades que tienen los adultos –y no los niños–. Este
un conjunto de secretarios pueden poder es temporario, por eso a determinada edad los hijos ya no dependen del cui-
implicar poder político. dado paterno. De la misma manera, en un contexto médico, por ejemplo, el paciente
debe aceptar las decisiones de los médicos y hacer lo que ellos le dicen: se trata
de un poder basado en el conocimiento. En las instituciones educativas, el cuerpo
docente puede decidir, controlar y obligar a los alumnos sobre la base de la idea de
que esto permite, incluso, que en el futuro ellos puedan adquirir la capacidad
de decidir estas cuestiones por sí mismos.
Como leyeron, estas relaciones de poder son positivas y necesarias para el cui-
dado de las personas, pero no quiere decir que siempre sean correctas: algunas
veces la relación se desvirtúa y el que tiene que obedecer no lo hace (por diferentes
Para la semiología, la vestimenta motivos que luego analizaremos) o bien se puede caer en abusos de poder.
también puede ser un signo de poder.

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

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En la escuela y en el trabajo se establecen relaciones de poder.

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 Ejercer el poder
En las relaciones de poder existen diferentes maneras de influir en las conductas
de los demás. Entre ellas, hay tres que son más frecuentes:
Ejercer el poder por persuasión: la persona que imparte el poder trata de con-
vencer al otro de que hacer lo que se le indica es para su propio beneficio, por
ejemplo, explicando las razones de la decisión tomada. En el caso de un médico,
presenta las razones científicas; en el de los padres, pueden estos argumentar
por qué es peligrosa determinada conducta, etcétera.
Ejercer el poder por manipulación: a través del engaño o de otros recursos, la per-
sona o grupo que tiene el poder dirige la conducta de una persona sin que ella se
dé cuenta. Por ejemplo, una empresa o un líder político pueden hacer promesas
que, en realidad, no están dispuestos a cumplir; la publicidad guía la conducta
de la sociedad hacia determinados hábitos o gustos a través de modelos o de
recursos retóricos.
Ejercer el poder por coerción: ocurre cuando se obliga a alguien a comportarse
de determinada manera por la fuerza y contra su voluntad, y la persona obligada
obedece por temor y para evitar un castigo. Esta categoría incluye desde someti-
mientos por violencia hasta, por ejemplo, multas.
Muchas veces se ha identificado al poder con el dinero o con las armas. Sin
embargo, esta es una explicación insuficiente del poder, principalmente porque la
persona que obedece debe estar dispuesta a comportarse de la manera que quiere
el poseedor del dinero o de las armas por ambición o por miedo, por ejemplo.

El poder político Un afiche publicitario de la década de

Entre las múltiples relaciones de poder de una sociedad hay una que comparten 1950 y otro actual. En diferentes épocas,
todos sus miembros: es el poder político. la publicidad buscó ejercer el poder sobre
Poder político es la posibilidad que tiene una persona o un grupo de personas para los consumidores.
mandar y ser obedecido por un conjunto masivo de población en temas de interés
general. En este tipo de poder se incluyen el ejercido por las autoridades de gobierno
(de un país, provincia o localidad) y también por los partidos políticos, las organiza-
ciones internacionales, los grupos de interés (sindicatos, agrupaciones profesiona-
les) y los medios masivos sobre la población.
Hablamos de conjunto masivo de personas porque los integrantes del grupo no
están identificados: la relación de mando y obediencia se da por la mera pertenencia
al grupo. Por ejemplo, el conjunto de los habitantes de un Estado, más allá de quienes
sean, acepta las leyes y disposiciones que rigen en él.

1. Analizá el siguiente fragmento de una noticia aparecida en el diario La Nación el 30 de octubre de 2012.

Según consignó hoy el diario La Arena, el juez de la Familia y el Menor, Marcos Javier Aguerrido, autorizó que
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un bebé de pocas semanas de vida y que estaba en estado de salud delicado reciba una transfusión de sangre en
contra de la voluntad de sus padres, que [...] rechazaban esa práctica médica por sus creencias. De acuerdo con
lo reportado por el medio, la medida fue tomada en los últimos días tras una solicitud realizada por el cuerpo de
médicos de Pediatría del Hospital Lucio Molas.
[...] Uno de los profesionales se comunicó con el Juzgado de la Familia y el Menor. El juez Aguerrido, entendien-
do que la medida era “urgente y necesaria” porque la vida del pequeño estaba comprometida, autorizó al equipo
médico a realizar el tratamiento. La resolución fue rápida y llevó pocas horas, indicaron las fuentes judiciales.

a) ¿Qué tipo de relación de poder se pone de manifiesto en la medida tomada?

b) ¿Quién la solicita? ¿Por qué creés que lo hace?
c) ¿Qué motivos predominan en la decisión?
d) ¿Qué podría ocurrir si la medida no fuese aceptada?

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 Poder político y Estado
Como habrán estudiado en otras materias, y van a revisar en profundidad en el
capítulo siguiente, el Estado es la entidad que concentra el poder político y tiene
Desigualdad en la facultad de imponerse aplicando coerción de manera legítima. El Estado goza
el acceso al poder de este poder porque las sociedades se lo otorgan para organizar y regular las rela-
ciones del conjunto de la población y poder garantizar el orden social. Para ello, el
Aunque en todas las esferas de Estado utiliza la ley y puede recurrir a la fuerza.
actividad hay relaciones de poder y en
Si revisan las formas de ejercicio del poder (persuasión, manipulación y coer-
una sociedad democrática la ley se
ejerce en igualdad, las personas de ción), van a ver que el Estado suele ejercer la primera (persuadir a los ciudadanos),
menor capacidad económica o cultural pero puede también coaccionar: multar, enviar a las fuerzas del orden que pueden
tienen, en general, dificultades para obligar a los ciudadanos a realizar determinadas acciones. El Estado tiene la capa-
acceder o influir en el poder político y cidad de obligar y castigar a los ciudadanos que no cumplen la ley porque cuenta
económico.
con medios de coerción legítimos, es decir, reconocidos por la población (jueces,
Así, no todos tienen las mismas
condiciones para desarrollarse. Las
inspectores, policías, gendarmes, etcétera). ¿Por qué el Estado puede ejercer la
diferencias se registran tanto en la violencia? Porque es una forma de proteger el interés general, aun cuando afecte
riqueza como en los conocimientos el interés de alguien en particular. En un Estado democrático, estas acciones deben
y la información o en las relaciones estar respaldadas por la ley y la justicia, así como también por el apoyo popular y
sociales. Esas diferencias se suelen el consenso de la población.
transmitir a los nuevos integrantes del
Si una persona roba, por ejemplo, el Estado argentino puede detenerla y apresar-
grupo, en especial a través de la fa-
milia. Desde la infancia, las personas la porque las leyes de la Argentina protegen la propiedad privada y en la sociedad
incorporan conocimientos, costum- existe la creencia de que se debe respetar la propiedad. De esta manera, la mayo-
bres, actitudes, deseos y valores, y se ría de la población no robará, y apoyará (legitimará) las acciones del Estado para
forman una imagen de sí mismas, de evitarlo y castigar a los que sí lo hacen. Incluso, las personas reprimen su idea de
los demás y del lugar que tienen en
castigar ellas mismas al que roba porque aceptan la autoridad del Estado.
el mundo. Esto es importante porque,
además de la situación real, esa re-
presentación suma o resta posibilida-
des de acceder a bienes económicos
y culturales, y al poder político.
Para modificar ese círculo negativo, el
propio Estado puede intervenir toman-
do medidas que tienden a equilibrar
las diferencias; por ejemplo, extraer
recursos de los grupos más favoreci-
dos e invertirlos para crear mejores
condiciones de posibilidades para los
demás.

El Estado también es el que garantiza la calidad de los alimentos que comemos, y de los servi-
cios de salud, entre muchas otras cosas.

Poder, Estado y legitimidad

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Como vieron, el poder es una relación, y la persona sobre la que se ejerce ese
poder debe aceptarlo por alguna razón. Esa aceptación se considera que está ba-
sada en la legitimidad. La legitimidad de un gobierno que dirige un Estado deriva
del consentimiento que los gobernados le otorgan, en un principio a través del voto
en las elecciones, pero también acompañando y demostrando su apoyo durante el
período de gobierno. Cuando los gobernados dejan de creer en el gobierno, este
pierde legitimidad y puede dejar de ser obedecido; el Estado pierde legitimidad y
esto puede generar profundas crisis sociopolíticas.
En algunos casos de la historia argentina, los gobernantes cuestionados se re-
tiraron para evitar la pérdida absoluta de la autoridad política estatal, como ocurrió
en la crisis de 2001. El presidente constitucional Fernando de la Rúa, al no gozar
de legitimidad en la población, decidió renunciar y prosiguieron los procedimientos
democráticos de sucesión presidencial.
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 La idea de poder político a través del tiempo
Si observamos cualquier sociedad actual, veremos que los diferentes grupos no
tienen el mismo poder ni los mismos intereses. Esta circunstancia genera distintos
tipos de conflictos.
Cuando obreros o empleados reclaman mejores condiciones de trabajo, manifies-
tan conflictos sociales y laborales.
Si un grupo intenta imponerle a otro sus gustos, sus costumbres o creencias, nos
encontramos ante un conflicto cultural.
Cuando grupos empresariales enfrentan o presionan a un gobierno para que
Marcha en Gualeguaychú, en el año 2006,
tome medidas que los benefician a ellos en detrimento de los otros, estamos
por la instalación de una papelera sobre
frente a un conflicto económico. el río Uruguay, lo que provocó un conflicto
Si partidos o facciones políticas se enfrentan en el Congreso e intentan imponer económico, político y jurídico.
su perspectiva a la opinión pública, se trata de un conflicto político.
Más allá de sus diversas manifestaciones, el conflicto entre intereses particula-
res y entre estos y el interés colectivo es inherente a las sociedades humanas. A tra-
vés de la historia se buscaron diferentes maneras de controlar, reducir u ocultar el
conflicto, pero, en todos los casos, esta fue una de las misiones del poder político.
Del mismo modo, en diferentes épocas se elaboraron respuestas a las preguntas
sobre por qué se acepta que exista una entidad que concentre el poder político y por
qué y para qué el Estado puede mandar. Salvo casos excepcionales, en la Antigüedad y
en la Edad Media predominó la idea de que el poder de gobernar provenía del dios o los
dioses en los que las sociedades creían. Con el inicio de la Edad Moderna, comenzaron
a buscarse explicaciones racionales. Por ejemplo, en el siglo xv, Nicolás Maquiavelo
analizó las relaciones de poder y la política como fenómenos separados de la religión
y la fe, y buscó formular reglas que explicaran esos fenómenos. Una de ellas sostenía
que, para mantener el orden, el Estado debía tener más poder que los otros grupos
sociales y llamó a esto razón de Estado.
En los siglos XVII y XVIII, un conjunto de pensadores justificaron al Estado como un
contrato que hacen los hombres para organizarse y cederle el poder a esta entidad.
Filósofos como Thomas Hobbes, John Locke y Jean-Jacques Rousseau, conocidos
como contractualistas, instalaron la idea de que un poder general era necesario
para la defensa del bien común (el de la sociedad como conjunto), aunque difirieron
en su concepción de bien común y en el propósito del Estado.
En el siglo XIX, Karl Marx sostuvo que, en el marco del capitalismo, el poder del
Estado derivaba del poder económico y que era el “comité de negocios” de la clase
Retrato de Jean-Jacques Rousseau (1712-
burguesa. Con algunas diferencias de interpretación, de ahí en más el marxismo afir- 1778), por Quentin de La Tour. Museo de
mó que el Estado era producto del propio capitalismo y, a la vez, necesario para que Bellas Artes de Ginebra.
este sistema económico se mantuviese. Desde esta perspectiva crítica, la función del
Estado era aplicar la fuerza para proteger la propiedad de la burguesía y exigir el cum-
© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

plimiento de las leyes que garantizaban la dominación capitalista. Ya en el siglo xx, el

pensador italiano Antonio Gramsci decía que la dominación estatal no se definía solo
por la fuerza e intentó explicar cómo funcionaba. Así instaló el concepto de hegemo-
nía, o sea, la dominación ideológica de una clase sobre otra para que la clase someti-
da acepte sin violencia el poder de la otra porque cree que es en su propio beneficio.

2. Explicá por qué: 3. Explicá qué son:

a) El poder es una relación. a) La razón de Estado.
b) Un Estado democrático puede ejercer el poder por b) La legitimidad.
coerción. c) El conflicto político.
c) Las personas aprueban a veces relaciones de poder d) La desigualdad en el acceso al poder.
a pesar de que no las beneficien. e) La hegemonía.
d) Las relaciones de poder son necesarias. f) Los medios de coerción legítimos.

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 Ideas sobre el poder político
El Estado tiene el poder de dirigir, de aceptar o de reprimir las acciones de las personas que conviven en sociedad.
Ahora bien, ¿de dónde surge ese poder del Estado? ¿Cómo puede fundamentarse? A continuación, pueden leer algu-
nas de las ideas más representativas con respecto al poder del Estado de dos autores considerados clásicos: Nicolás
Maquiavelo y Thomas Hobbes.

Nicolás Maquiavelo (1469-1527)

Este pensador italiano es considerado uno de los exponentes más importantes del Renacimien-
to, ya que rompe con los fundamentos divinos del poder político y abre camino hacia la Moder-
nidad, proponiendo nuevos argumentos respaldados racionalmente. Para Maquiavelo, el poder
del Estado tiene el objetivo de garantizar el orden social por encima de todo, y para ello tiene
que ser más fuerte que los otros grupos o personas que integran la sociedad. De esta razón de
Estado se desprende la idea de que las acciones del príncipe (gobernante) quedarán justificadas
si sirven para mantener el orden. Sin embargo, así como las reflexiones de Maquiavelo justifi-
caron un Estado con poder soberano, también recordó a los gobernantes que no deben tomar
decisiones arbitrarias contra el pueblo y alegó en contra de la injusticia.

ta tener al pueblo “Los principales fundamentos que deben poseer todos los Es-
“[…] Un príncipe necesi
trario, las adversi- tados […] son las buenas leyes y las buenas armas. Y [...] no
de su lado, en caso con puede haber buenas leyes donde no hay buenas armas, y donde
edi o alguno”.
dades no tendrán rem hay buenas armas debe haber buenas leyes […]”.

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

“Por lo tanto, un príncipe no debe preocuparse por la “El príncipe […] debe pensar en evitar todo aque-
mala fama de cruel, a fin de mantener a sus súbditos llo que pueda hacerlo odioso y despreciable, y
unidos y leales. Porque, con algunos castigos ejemplares, cada vez que lo logre habrá cumplido su obliga-
será más clemente que aquellos guiados por excesiva cle- ción […]. Y el príncipe se hace odioso cuando es
mencia y que permiten la continuidad de los desórdenes, rapaz y usurpador de la hacienda y de las muje-
de los que nacen muertes y rapiñas; además, estas últi- res de los súbditos, de todo lo cual debe abste-
mas suelen ofender a toda la sociedad, mientras que las nerse. Y siempre que al conjunto de los hombres
ejecuciones ordenadas por el príncipe ofenden solo a un no se les quite hacienda u honor, ellos viven con-
particular”. tentos, y solo se ha de luchar contra la ambición
de pocos […]”.

Fragmentos extraídos de Nicolás Maquiavelo. El príncipe. México, Porrúa, 1989.

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 Thomas Hobbes (1588-1679)
El pensamiento de Hobbes estuvo marcado por la violencia desatada en Gran Bretaña en la
primera mitad del siglo XVII a causa de las guerras civiles. De ahí su preocupación por justificar
la monarquía absoluta y el poder ilimitado del Estado partiendo de la naturaleza humana. Para
Hobbes, el hombre es malo por naturaleza, y sus pasiones egoístas y violentas lo llevan a un
estado de guerra permanente que solo puede superarse si cada uno cede todos sus derechos
y su poder a un Estado absoluto que se impondrá sobre las personas para garantizar el orden.
Al igual que otros pensadores denominados contractualistas, para Hobbes existe un estado de
naturaleza (sociedad preestatal) que es superado a través de un contrato, lo que da origen al
Estado y a la vida en sociedad. En el pensamiento de Hobbes, las personas ceden sus derechos
sin límites ni condicionamientos.

bres tan iguales en “De esta igualdad en cuanto a la

“La naturaleza ha hecho a los hom capacidad se deriva
ritu que, si bien un la igualdad de esperanza respecto
las facultades del cuerpo y del espí a la consecución de
men te, más fuerte de cuer- nuestros fines. Esta es la causa de
hombre es, a veces, evidente que si dos hombres
ente ndim iento que otro, cuando se desean la misma cosa, y de modo
po o más sagaz de alguno pueden dis-
ia entre hombre y frutarla ambos, se vuelven enemigos
lo considera en conjunto, la diferenc , y en el camino
uno pueda reclamar, que conduce al fin […] tratan de
hombre no es tan importante que aniquilarse o sojuz-
o, un bene ficio cualquiera garse uno a otro. De aquí que un agre
a base de ella, para sí mism sor no teme otra
a aspirar com o él […] ”. cosa que el poder singular de otro
al que otro no pued hombre […]”.

“Con todo ello es manifiesto que durante todo el tiempo en que los hombres viven sin un poder común que los atemori-
ce a todos, se hallan en la condición o estado que se denomina guerra; una guerra tal que es la de todos contra todos”.

“En esta guerra de todos contra todos, “[En estado de naturaleza] “La causa final, fin o designio de
se da una consecuencia: que nada pue- cada hombre tiene dere- los hombres (que naturalmente
de ser injusto. Las nociones de derecho e cho a hacer cualquier cosa, aman la libertad y el dominio so-
ilegalidad, justicia e injusticia están fue- incluso en el cuerpo de los bre los demás) al introducir esta
ra de lugar. Donde no hay poder común, demás. Y, por consiguiente, restricción sobre sí mismos (en la
la ley no existe: donde no hay ley, no hay mientras persiste ese de- que los vemos vivir formando Es-
justicia. […] en dicha condición no exis- recho natural de cada uno tados) es el cuidado de su propia
ten propiedad ni dominio, ni distinción con respecto a todas las co- conservación y, por añadidura, el
entre tuyo y mío; solo pertenece a cada sas, no puede haber seguri- logro de una vida más armónica;
uno lo que puede tomar, y solo en tanto dad para nadie (por fuerte es decir, el deseo de abandonar
que puede conservarlo”. o sabio que sea) de existir esa miserable condición de guerra
durante todo el tiempo que que […] es consecuencia necesa-
la naturaleza permite vivir ria de las pasiones naturales de los
Fragmentos extraídos de Thomas Hobbes. Leviatán.
a los hombres”. hombres, cuando no existe poder
México, Fondo de Cultura Económica, 1996.
visible que los tenga a raya […]”.
© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

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4. A Maquiavelo suele atribuírsele la frase: “El fin justi- 6. En grupos, organicen un debate e intenten respon-
fica los medios”. A partir de la lectura del texto, ex- der la siguiente consigna:
plicá con tus palabras: ¿cómo se relaciona la frase a) ¿El fin de evitar la guerra de todos contra todos
con el concepto de razón de Estado? ¿Cuál sería el justifica los medios o los imperativos éticos
fin, y cuáles, los medios? deben limitar los medios que se utilicen?
b) Justifiquen sus respuestas tomando las ideas de
5. Explicá en tu carpeta cómo se origina en Hobbes la Hobbes y Maquiavelo y ofreciendo ejemplos
“guerra de todos contra todos”. de la vida cotidiana.

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 Temas de agenda

El poder de los medios

Las sociedades del siglo XXI están atravesadas
y son interpretadas por una multiplicidad de me-
dios de comunicación. Desde los más tradicionales,
como los diarios, la radio y la televisión, hasta los ¿Agenda setting ?
más novedosos vinculados con el uso de Internet
El concepto de agenda setting intenta mostrar la ca-
(diarios digitales, blogs, plataformas de intercambio pacidad que tienen los medios de comunicación para
de videos, redes sociales, entre otros). Gracias a los instalar los temas sobre los que se habla y se discu-
medios de comunicación accedemos a los hechos te socialmente, así como el orden, la importancia y el
socialmente relevantes que tienen lugar en el país tiempo en que estos permanecerán reflejados.
Por esta razón, los medios adquieren crucial impor-
o en el mundo.
tancia en el momento de armar la agenda pública
Sin embargo, es necesario partir de una premisa:
ya que la lista de temas de los que se habla cada
los medios de comunicación siempre muestran un día es, de acuerdo con esta teoría, la que fijan los
fragmento de la realidad social, dado que –por una medios de comunicación. De ahí que los funciona-
cuestión de tiempo y espacio– sería imposible que rios con distintas responsabilidades de gobierno
pudieran reflejar absolutamente todo lo que sucede se vean influenciados por la agenda que marcan
los medios y tengan, en consecuencia, que ofrecer
socialmente. De ahí que todas las informaciones y
respuestas ante las problemáticas que reflejan. Si
todos los mensajes que nos llegan a través de los bien muchos estudios han criticado la teoría de la
medios supongan siempre un recorte de la realidad; agenda setting y la dimensión de sus efectos, igual
y en ese “recorte” cabe analizar los medios y abrir el es posible encontrar decenas de ejemplos que
debate sobre el poder que ejercen en la sociedad y muestran esta capacidad del poder mediático.
sus repercusiones en el mundo de la política.

Formadores de opinión
Es habitual considerar a los medios como formado- atención en dichos poderes de manera selectiva:

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

res de la opinión pública, es decir, como actores favoreciendo a ciertos grupos o partidos políticos,
sociales que a través de la propagación de sus con- dando luz a ciertos temas y ocultando otros, manipu-
tenidos pueden moldear los pensamientos del pú- lando a la opinión pública con el tratamiento que se
blico. Además, los medios ofrecen siempre puntos le da a la información o bien privilegiando los intere-
de vista que nunca son cien por ciento objetivos, ses de ciertas personas o grupos.
sino que, por el contrario, dependen de las subjetivi- En tiempo de elecciones, por ejemplo, los candidatos
dades e intereses de quienes elaboran el mensaje. políticos quedan atrapados en la lógica mediática, ya
Los medios también pueden ejercer controles sobre que los medios les aseguran una llegada masiva al
los poderes del Estado, al focalizar su atención en electorado, pero para salir en los medios deberán
la transparencia, las repercusiones y la relevancia de adaptar sus discursos y propuestas a simples y bre-
las acciones de los poderes Ejecutivo, Legislativo y ves eslóganes de campaña que casi nunca sirven
Judicial. Pero al mismo tiempo pueden concentrar su para explicar la complejidad del mundo político.

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 Medios y construcción de la realidad
Los medios son herramientas útiles para luchar Así, por ejemplo, una protesta con cortes de calles
contra los prejuicios sociales, pero también para puede ser presentada como una “reivindicación de
reproducirlos sin ninguna reflexión ética. Estereoti- derechos” o como un “atropello contra la circula-
pos, modelos a seguir, publicidades encubiertas y ción del tránsito”.
estándares de consumo y de belleza se reproducen Entretanto, el debate sigue abierto: ¿lo que dicen
a través de los medios sin ninguna advertencia los medios es reflejo de lo que piensa y expresa la
para el público. Además, la realidad es interpreta- sociedad o la sociedad piensa y habla a partir de
da y puesta en valor según el medio que la refleja. la realidad que construyen los medios?

Los medios interpretan la realidad y construyen diferentes acontecimientos a partir de los recortes y las interpretaciones
que realizan.

7. Explicá con tus palabras la frase: “los

medios de comunicación siempre
muestran un fragmento de la realidad
social”, y ofrecé al menos tres ejem-
La “Ley de Medios” plos que puedan representarla.

La Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual,

8. ¿Cómo repercuten los medios en la
más conocida como “Ley de Medios”, fue promulga-
da en octubre de 2009. Su promulgación se produjo vida política? ¿Cuáles serían las ven-
luego de un largo debate que incluyó no solo al tajas, y cuáles, las desventajas?
Congreso Nacional, sino también, en instancias
previas, a diversos foros en los que participaron 9. ¿Qué es la agenda setting?
universidades, sindicatos de prensa, radios y organi-
zaciones sociales de todo el país. 10. Observen y analicen las fotografías de
La ley regula el funcionamiento de los medios radia- esta página.
les y televisivos declarándolos de “interés público” a) ¿Qué eligió mostrar cada medio?
y esenciales “para el desarrollo sociocultural de la
¿Qué mensaje podría estar trans-
población”, por lo que se promueve el derecho a
© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

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mitiendo cada uno?

recibir, difundir e investigar informaciones, ideas y
b) Si los medios presentan un “pun-
opiniones sin ningún tipo de censura.
Entre otras medidas, la ley dispone que la tele- to de vista”, ¿qué podría hacer el
visión abierta debe emitir un mínimo del 60% de público para conocer la realidad
producción nacional e informativos locales para de manera más objetiva?
evitar la concentración de la producción de noticias c) ¿En qué aspecto de la vida de un
desde la Ciudad de Buenos Aires. También limita adolescente los medios podrían
la concentración de licencias de señales de radio y ejercer mayor influencia?
televisión para impedir la formación de monopolios d) ¿Qué relación encuentran entre
y oligopolios que controlen y limiten el acceso a la la capacidad de los medios para
información, lo que la convirtió en foco de diversas
construir la realidad y la promul-
polémicas.
gación de la Ley de Medios?

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 Actividades finales

11. Realizá un cuadro comparativo entre Maquiavelo y 16. En referencia al poder de los medios en temas de inte-
Hobbes, los dos autores clásicos sobre los funda- rés público, en la página 27 se sostiene:
mentos del poder político que leíste en las páginas
24 y 25. “Los medios son herramientas útiles para luchar con-
Podés emplear estos criterios: tra los prejuicios sociales pero también para reprodu-
• Época en la que vivió cada uno. cirlos sin ninguna reflexión ética. Estereotipos, mode-
• Principales obras. los a seguir, publicidades encubiertas y estándares de
• Fundamentos del poder del Estado. consumo y de belleza se reproducen a través de los
medios sin ninguna advertencia para el público”.
12. Reúnanse en pequeños grupos y realicen estas activi-
dades: a) A partir de la relectura de este párrafo, elaborá
a) Debatan sobre cuáles deberían ser los fundamen- una lámina en la que presentes una publicidad
tos del Estado a partir de las siguientes pregun- gráfica e identifiques estereotipos, modelos a
tas: ¿por qué existe el Estado? ¿Cómo debería seguir y estándares de consumo y de belleza.
este utilizar los recursos que toma del conjunto b) Compartan entre todos sus producciones.
de la sociedad?
b) Armen una lista con al menos diez funciones que 17. Con el compañero, piensen y respondan: si no existie-
puedan considerar primordiales como atribucio- ran los medios, ¿cómo podrían acceder a la informa-
nes del Estado. ción pública? ¿Qué ventajas o desventajas supondría
c) ¿Cuáles de las funciones de la lista que armaron ese modo de acceso?
pueden relacionarse con la idea del bien común?
¿Por qué? 18. Investigá en Internet la historia de la Ley de Medios
(N.° 26.522) y luego presentá un informe por escrito
13. Como viste, Thomas Hobbes puede ser incluido en un en el que respondas las siguientes preguntas:
conjunto de teorías políticas denominado contractua- a) ¿Dónde se debatió la ley antes de que se deba-
lismo. Investigá en qué consiste esa corriente, apoyán- tiera en el Congreso?
dote en estas preguntas: b) ¿Cuáles de sus artículos presentaron conflictos
a) ¿Qué tienen en común esas teorías? con las empresas de medios? ¿Por qué?
b) ¿Cuáles son los pasos para llegar a la vida social c) ¿Cómo se resolvieron los conflictos y qué sucede
y al Estado? actualmente con la ley?
c) ¿Quiénes son sus principales exponentes?

14. Seguramente alguno de tus familiares escucha progra-

mas radiales con los cuales se informa de los princi-
pales acontecimientos que cada día tienen lugar en el
país y en el mundo. Preguntales a tres de ellos de dón-
→ Teatro
© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
de toman las fuentes de información los programas de
La obra teatral Calígula fue escrita por el autor francés
radio y luego elaborá un informe en el que relaciones
Albert Camus en 1944. A través de la historia del empe-
los resultados con el concepto de agenda setting de rador romano Calígula, el autor abre la reflexión sobre los
la página 26. límites del poder y las formas de la libertad.

→ Libro
15. Compará las tapas de dos o tres diarios distintos de
No Logo
un mismo día.
Autor: Naomi Klein
a) ¿Presentan las mismas noticias? Año: 2000 (2002, primera edición en español)
b) ¿Las noticias ocupan el mismo espacio en la Sinopsis: se trata de un libro de ensayos que analiza el
tapa? poder de las marcas y las publicidades en las socieda-
c) ¿Cuál es el tratamiento que reciben los mismos des contemporáneas.
temas del día en los distintos medios?

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 Berni, Antonio. Manifestación.

3
SECCIÓN II E STADO Y GOBIERNO
capítulo

El Estado y la nación

Punto de partida
Banderas, escudos, fuerzas de seguridad, docu- En este capítulo vas a conocer un concepto com-
mentos, jefes de Estado. Todos los días ves o tenés plejo: qué es y por qué existe el Estado como poder
noticias sobre edificios, objetos y personas como político en los países.
las que muestran las imágenes de esta página. Si querés analizar esta idea y además investi-
Para referirse a ellas se les suele agregar el adje- gar acerca de cómo es el modelo del Estado que
tivo “público”, “oficial” o “estatal”. Esto significa predomina en los tiempos actuales, revisá las
que pertenecen al conjunto de personas de una páginas 30 a 33.
sociedad y sirven para organizar diferentes aspec- Si te interesan las ideas de pensadores clásicos
tos de sus vidas. al abordar este tema, encontrarás material en
¿Qué tipo de actividades te parece que se reali- las páginas 34 y 35.
zan en los edificios de las fotografías? ¿Qué tareas Si querés conocer otros tipos de Estado vigentes
cumplen las personas que trabajan en ellos? ¿Cuál en otras épocas, consultá la sección “Desde la
es la función pública de estas actividades? Pensá historia” (páginas 36 a 39).
qué podría ocurrir si estos espacios y personas no Para relacionar todo lo que viste, te esperamos
existieran en las sociedades. en la página 40 de Actividades finales.

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 ¿Qué es el Estado?
Como muchos de los conceptos que están estudiando en este libro, el Estado
es una idea compleja para definir. Esta complejidad se debe a que fue cambian-
Estado y nación do a lo largo del tiempo, a que las relaciones entre política y sociedad siguen
en permanente transformación y, además, a los diferentes puntos de vista de
El concepto de Estado se encuentra los pensadores de la Ciencia y la Filosofía Política sobre qué es y qué debe ser
unido al concepto de nación (Estado-
un Estado.
nación o Estado nacional) y se utilizan
indistintamente los dos términos, En sentido amplio, el Estado puede definirse como aquella entidad que ejerce
pero no son lo mismo. Esto es así la dominación política en una sociedad que está territorialmente delimitada. A
porque los Estados modernos se lo largo de la historia se han ido conformando Estados con diferentes carac-
originaron como organización política terísticas que, en general, estuvieron asociadas a la manera en que estaban
de las naciones europeas que se iban
organizadas las sociedades y sus actividades. En otras páginas podrán leer so-
conformando.
Una nación es un conjunto de perso-
bre Estados de otras épocas. Pero ahora nos interesa hablar del tipo de Estado
nas que hablan una misma lengua que conocemos hoy: el Estado moderno. Se trata de la forma de organización
o tienen una misma cultura, poseen política de las sociedades que se conformó en la época moderna –desde hace
un sentimiento de pertenencia a un quinientos años aproximadamente– y que se consolidó al mismo tiempo que lo
territorio, comparten una historia hacía el capitalismo. Su característica definitoria es ser soberano, es decir que
y tienen expectativas de un futuro
tiene poder político supremo en su territorio. Organización, poder y relaciones de
común. La identidad nacional es un
factor de cohesión, ya que crea un la sociedad son los aspectos más importantes de este concepto.
imaginario tendiente a establecer En estas páginas van a encontrar distintos puntos de vista que hacen a la
un interés colectivo, más allá de las noción de Estado.
individualidades.
Casi todos los Estados del mundo
El Estado y la dominación
actual son instituciones políticas
que ejercen sus funciones sobre un
¿Qué es la dominación? Como ya estudiaron, se llama así a la capacidad de un
territorio habitado por personas que sujeto (individual o colectivo) para imponer su voluntad sobre otros, de modo que
comparten una identidad nacional, estos obedecen y actúan de acuerdo con ese mandato. El Estado domina, es decir,
pero existen Estados plurinacionales ejerce funciones de control sobre las personas y las organizaciones de la sociedad,
–como España, Bolivia o China, por y puede llegar a utilizar la violencia para lograrlo. Se trata de una dominación de tipo
ejemplo– o naciones que no tienen
político, diferente, por ejemplo, de la económica, basada en recursos económicos.
su correlato estatal, como el pueblo
kurdo que está diseminado por Siria, La dominación implica siempre una cuota de aceptación o consenso y otra de coac-
Irak, Turquía e Irán. ción o fuerza física que obliga a aceptar el poder.
Para construir el consenso y aplicar la coacción, un Estado democrático se vale
de leyes, de la justicia, de la administración pública y de las fuerzas de seguridad:
las fuerzas armadas y las fuerzas policiales. Es decir, el carácter político propio de
la dominación estatal proviene del hecho de poseer el control de los medios de
coacción física dentro de un territorio delimitado.
Para ejercer sus funciones de orden y de mando sobre la sociedad, para defender
el territorio y para hacer cumplir las leyes, como última instancia, el Estado puede
recurrir al uso de la fuerza física para respaldar su autoridad, por ejemplo, a través

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

de las fuerzas de seguridad, como la Policía, las Fuerzas Armadas y otras. Solo el
Estado puede hacer uso de la fuerza de manera legítima, y por este motivo suele
decirse que el Estado posee el monopolio de la coacción física.
¿Por qué el Estado puede ejercer la dominación, incluso aplicando la fuerza físi-
ca? Porque, como vieron en el capítulo anterior, por diversos motivos, la sociedad
considera legítimo que el Estado tenga a su cargo la organización y el control de la
sociedad y la mediación entre las relaciones sociales.
El Estado puede tomar el automóvil de un ciudadano mal estacionado y llevarlo
a otro lado por la fuerza, obligar a una persona a pagar una multa y hasta privarla
de su libertad si ha cometido un delito. Este poder lo puede ejercer en un espacio
delimitado: el territorio nacional. Fuera de sus límites, el Estado no tiene la posibi-
El Estado solo puede exigir el cumplimiento
de sus leyes dentro de sus límites territo-
lidad de aplicar la fuerza para exigir que se cumplan sus leyes porque allí operan
riales. otros Estados.
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 El Estado como conjunto de instituciones
En el siglo XVII, Luis XIV, rey de Francia dijo una famosa frase: “El Estado soy yo”.
Más allá del símbolo del Estado absoluto, primera manifestación del Estado mo-
derno, esta frase implica una metáfora o una exageración. No se puede identificar
al Estado con una persona, un organismo o un lugar. Los Estados modernos son Los aparatos del Estado
complejos e incluyen un conjunto de instituciones, leyes y procedimientos, y utilizan
“Recordemos que, en la teoría marxis-
innumerables recursos para su funcionamiento. ta, el aparato de Estado (AE) compren-
A lo largo de su desarrollo histórico, el Estado se ha ido materializando en dis- de el gobierno, la administración, el
tintas instituciones y organizaciones que se ocupan de distintos aspectos de la ejército, la policía, los tribunales, las
sociedad, como la educación, la salud, los conflictos en el mundo del trabajo, la ne- prisiones, etc., que constituyen lo que
llamaremos desde ahora el aparato
cesidad de obras de infraestructura, los problemas de seguridad interna y externa,
represivo de Estado [...] todo aparato
la limpieza y la iluminación de las calles, entre muchísimos otros. de Estado, sea represivo o ideológi-
Así, existen direcciones, hospitales, escuelas, ministerios, cuarteles, bancos, co, ‘funciona’ a la vez mediante la
que funcionan en edificios, con equipamiento y personal capacitado. Estos objetos, violencia y la ideología, pero con una
construcciones y personas conforman la estructura material del Estado, muchas diferencia: [...] el aparato (represivo)
veces denominada aparato del Estado. Para costear estas instituciones, el Estado de Estado, por su cuenta, funciona
masivamente con la represión (incluso
dispone de recursos económicos que la sociedad eroga a través de impuestos o
física), como forma predominante, y
que obtiene a través de otros medios (como la venta de bienes, la prestación de solo secundariamente con la ideolo-
servicios o el endeudamiento, por ejemplo). gía. [...] Designamos con el nombre
Algunas de las instituciones del Estado existen desde el momento de su surgi- de aparatos ideológicos de Estado
miento, mientras que otras se originaron posteriormente o tuvieron vigencia mien- cierto número de realidades que se
presentan al observador inmediato
tras se necesitó resolver un problema específico.
bajo la forma de instituciones distintas
Además, estas instituciones se adecuan a los conflictos sociales que cobran y especializadas [religiosas, escolares,
importancia en el seno de la sociedad de acuerdo con la capacidad de los grupos familiares, jurídicas, de prensa, etc.].
de personas para hacer valer sus intereses y necesidades. Los aparatos ideológicos de Estado
funcionan masivamente con la ideo-
El Estado como relación social histórica logía como forma predominante, pero
utilizan secundariamente, y en situa-
Otro aspecto importante del Estado es que está formado por las relaciones socia-
ciones límite, una represión muy ate-
les entre las personas. El Estado controla esas relaciones, las moldea y, además, es nuada, disimulada, es decir, simbólica.
producto de ellas. Las relaciones sociales han cambiado a través del tiempo y esta Así la escuela y las iglesias ‘adiestran’
circunstancia es una de las causas de la transformación del Estado en la historia. con métodos apropiados (sanciones,
Las diferentes instituciones –como los poderes económicos, la Iglesia y los gru- exclusiones, selección, etc.) no solo a
sus oficiantes, sino a su grey. También
pos sociales– se vinculan a través del Estado, y cada uno de ellos es producto de su
la familia [...]”.
sociedad. Así, a lo largo de la historia existieron diferentes tipos de Estado.
Althusser, Louis. Ideología y aparatos
ideológicos del Estado. Freud y Lacan.
Buenos Aires, Nueva Visión, 1988.
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El Estado cambia constantemente,

por lo que puede aumentar o dismi-
nuir la cantidad de instituciones que
lo conforman.

1. Según la definición de Estado que trabajaste en estas 2. Explicá qué es el aparato de Estado y qué entiende
páginas, señalá si estas frases son correctas o incorrec- Althusser por aparato represivo y aparatos ideológicos.
tas y explicá por qué:
a) El Estado es un conjunto de funcionarios de un parti- 3. Investigá qué tramites tiene que hacer un ciudadano y
do político que ganó las elecciones. qué averiguaciones se realizan para pasar la frontera
b) Estado y nación son lo mismo. entre un Estado y otro. ¿Por qué creés que esto es así?

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 Los tipos de Estado
El Estado moderno es producto de muchos años de historia; surgió y fue acom-
pañando la instalación y las transformaciones del capitalismo.
La propiedad privada, las relaciones entre propietarios de los medios de produc-
ción y trabajadores, las garantías para el desarrollo de las actividades comerciales
e industriales son las relaciones y actividades que los Estados modernos contribu-
yeron a consolidar.
Luego de su consolidación en Europa y los Estados Unidos de la mano de la indus-
trialización, y en otros países que eran proveedores de materias primas y consumido-
res de manufacturas, el capitalismo registró distintos ciclos económicos: algunos pe-
ríodos de expansión y otros de contracción y crisis que han reformulado las relaciones
de producción. Con ellas, los Estados adoptaron nuevas formas para cumplir con su
misión de garantizar el control, el orden y el funcionamiento del mercado.

El Estado liberal
El Estado liberal surgió al principio del capitalismo, cuando la monarquía absoluta
dejó de ser la principal forma de organización del poder y se consolidó la Revolución
Industrial, en Europa, o cuando se conformaron las naciones independientes, en
Durante la Revolución Industrial la oferta
de mano de obra en las ciudades superó América. En este tipo de Estado, las instituciones tienen el propósito fundamental
la cantidad de puestos de trabajo, lo que de garantizar el ejercicio de la libertad individual y la del mercado. El Estado evita in-
produjo desocupación, como se observa tervenir en materia económica y cada persona o empresa tiene la libertad de actuar
en este grabado de G. Doré. individualmente, sin trabas ni limitaciones. En lo político, garantiza la igualdad ante
la ley de quienes tienen la condición de ciudadanos y sus derechos individuales,
como la libertad de expresión y de participación política. Idealmente, es un Estado
laico, independiente de la fe religiosa, y un Estado técnico, que incorpora en su
administración la lógica de la eficiencia propia de la economía capitalista. Así, el
papel del Estado se reduce a cuestiones básicas, como la justicia, la seguridad, la
defensa y la educación.
Este tipo de Estado se consolidó hacia fines del siglo XVIII y principios del siglo XIX
en Europa y durante el siglo XIX en América.

El Estado de Bienestar
Durante el siglo XX, las guerras mundiales, las crisis económicas y los conflictos de
movimientos obreros llevaron a modificar las funciones de los Estados. Especialmen-
te después de la Segunda Guerra Mundial se comenzaron a implementar políticas de
intervención para equilibrar las economías y dar respuesta a los problemas sociales.
Así surgió el Estado de Bienestar, caracterizado por intervenir en la economía, por
ejemplo, para mantener el empleo, y brindar amplios servicios sociales, como salud,
educación, vivienda, deportes y seguridad social, que incluía la cobertura por desem-

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

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pleo, las asignaciones familiares y las jubilaciones. De esta manera, los conflictos
entre trabajadores y empresarios fueron atenuados por la acción del Estado.

El Estado de Bienestar representó una

alternativa para atender los acuciantes
problemas sociales al finalizar la
Segunda Guerra Mundial.

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 El Estado neoliberal
A partir de la década de 1970, el Estado de Bienestar comenzó a mostrar algunos
signos de debilitamiento. Los sectores vinculados al capital criticaron con dureza la
intervención del Estado: reprocharon su excesiva y costosa burocracia y la ineficien-
cia de sus instituciones; cuestionaron las políticas tendientes a la satisfacción de La integración regional
derechos sociales; sostuvieron que el bienestar que garantizaba el Estado le quitaba en el marco de la globalización
incentivos al trabajo, debilitaba la disciplina de los trabajadores y reducía el estímulo
Los acuerdos de integración regional
para las inversiones privadas. En este contexto, se impulsó una serie de transforma-
son alianzas económicas y políticas
ciones que derivó en un nuevo tipo de Estado: el Estado neoliberal. entre países limítrofes o de la misma
Se apuntó a desmantelar las instituciones propias del Estado de Bienestar que, región para hacer más flexibles sus
según la perspectiva de estos grupos, “asfixiaba” a los mecanismos del mercado. barreras comerciales, integrar políti-
Nuevamente, la participación estatal quedó reducida al mínimo posible y el nuevo cas y defender sus intereses entre
otros objetivos.
regulador social, de acuerdo con el pensamiento neoliberal, debía ser el mercado.
Estos acuerdos, como el Mercosur
A diferencia del liberal, este nuevo tipo de Estado postuló la necesidad de des- y la Unasur en América Latina, o la
prenderse de prácticamente todas las funciones, incluso las de control, salud y Unión Europea apuntan a mantener el
educación, limitándose a un papel meramente asistencial. protagonismo de los Estados nacio-
nales en el marco de la globalización
El Estado en tiempos de globalización económica y cultural.

Los cambios del Estado tienen que ver con modificaciones de la economía, la
sociedad y las formas de vida de las personas. A fines del siglo XX se configuró un
contexto internacional denominado por algunos pensadores “globalización”, que se
caracterizaba por la facilidad para las comunicaciones y el transporte, la mayor
conexión entre los países, el aumento de producción y poder de las empresas
transnacionales.
Estas empresas, que existían desde hacía muchos años, encontraron convenien-
te una forma de producción que involucraba a diferentes países en un mismo pro-
ceso de fabricación y comercialización que era fragmentado de acuerdo con las Mandatarios que participaron de la
ventajas que les proporcionaba cada país. Las nuevas tecnologías permitieron que 30.ª Cumbre de jefes de Estado
los capitales financieros circularan por todo el mundo y que, por ejemplo, un inver- del Mercosur y países asociados,
sor pudiera realizar transacciones desde cualquier lugar del planeta durante las 24 en julio de 2006.
horas.
Este contexto puso en crisis la noción de Estado dado que, efectivamente, la eco-
nomía y las finanzas podían funcionar sin tener en cuenta las fronteras territoriales
de los Estados. Si una gran empresa multinacional no encontraba en un determina-
do Estado leyes que la beneficiaban, se instalaba en el territorio de otro.
De ese modo, los Estados perdieron capacidad de acción e iniciativa y quedaron
sometidos a las reglas de la competencia internacional; se vieron cuestionadas la
noción de soberanía del Estado en el interior de sus fronteras y la idea del interés
nacional como definitorio de lo público.
Al mismo tiempo, emergieron otras problemáticas que ya no pudieron resolverse
© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

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en el territorio propio del Estado-nación y que requirieron la cooperación de varios Es-

tados, como el narcotráfico, los grandes flujos migratorios o los problemas medioam-
bientales.

4. Identificá a qué tipo de Estado corresponderían estas me- c) En las leyes de Seralejo se destacan la protección de
didas y leyes que toman estos países imaginarios. la libertad de las personas y la propiedad privada.
a) El presidente de Moltonia vendió varias empresas
del Estado para que este no interviniera en el merca- 5. Seleccioná uno de los acuerdos de integración mencio-
do nacional e internacional. nados en esta página y escribí un informe de dos páginas
b) La Constitución de San Índigo establece un subsidio consignando la descripción de los países que lo integran,
para todas las familias que tienen hijos en edad los objetivos, las principales medidas y su historia.
escolar.

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 Teorías sobre el Estado
Las manifestaciones estatales, las maneras en que se concretaron en la realidad, fueron analizadas y fundamentadas por
distintas teorías. Esta multiplicidad de teorías puede agruparse en tres grandes líneas de pensamiento. A continuación, po-
drás leer algunos fragmentos de escritos de pensadores representativos de esas distintas posturas teóricas sobre el Estado.

El contrato social como fundamento del Estado liberal

El filósofo inglés John Locke (1632-1704) sostuvo que los hombres nacían libres e iguales. Según él, el Estado se origina
para resolver los conflictos que pudieran ocasionarse entre ellos y defender los derechos naturales, por lo que su poder
debía ser controlado y limitado. De sus ideas, derivaron las concepciones sobre el Estado liberal.

“[...] El estado en que los hombres se hallan por naturaleza mismo, [...] no se trata de un poder absoluto o arbitrario
[...] (es) de perfecta libertad para que cada uno ordene sus sino sujeto a una ley que asigna penas que sirvan para que el
acciones y disponga de posesiones y personas como juzgue criminal repare el daño que ha hecho [...].
oportuno, dentro de los límites de la ley de naturaleza, [...]. [...] Todo hombre que ha entrado a formar parte de cualquier
Es también un estado de igualdad, [...] (que) tiene una ley de sociedad civil y se ha convertido en miembro de un Estado, le
naturaleza que lo gobierna y que obliga a todos, y la razón, ha dado a este [...] el derecho de emplear su propia fuerza per-
que [...] enseña [...] que siendo todos los hombres iguales e sonal para que se pongan en ejecución los juicios de dicho Es-
independientes, ninguno debe dañar al otro en lo que atañe a tado. Y aquí tenemos el origen del poder legislativo y ejecutivo
su vida, salud, libertad o posesiones. de la sociedad civil [...]”.
[...] Y si en el estado natural cualquier persona puede cas- John Locke. Tratado sobre el gobierno civil, Libro Segundo (1690).
tigar a otra por el mal que ha hecho, todos pueden hacer lo Buenos Aires, Alianza Editorial, 1990.

El Estado como instrumento de la clase dominante

El economista y filósofo alemán Karl Marx (1818-1883) pudo observar las grandes transformaciones que se produjeron en
la primera y en la segunda fase de la Revolución Industrial, que dieron origen al sistema capitalista y lo expandieron. Sus
observaciones se centraron en la dominación que ejercían los grupos minoritarios (los capitalistas propietarios de los me-
dios de producción) sobre los mayoritarios (los trabajadores). Para Marx, este sistema de dominación hizo surgir el Estado

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

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moderno, la institución necesaria para monopolizar la fuerza pública y garantizar el cumplimiento de la ley.

“Toda la historia de la sociedad humana, hasta el día, es una his- La burguesía […] conquistó finalmente la hegemonía política
toria de lucha de clases. Libres y esclavos, patricios y plebeyos, exclusiva en el moderno Estado representativo.
barones y siervos de la gleba, maestros y oficiales, en una pala- [...] El poder político no es, en rigor, más que el poder organiza-
bra, opresores y oprimidos, frente a frente siempre, empeñados do de una clase para la opresión de la otra. El proletariado se ve
en una lucha ininterrumpida [...]. forzado a organizarse como clase para luchar contra la burgue-
[...] Hoy, toda la sociedad tiende a separarse, cada vez más sía; la revolución le lleva al poder, mas tan pronto como desde
abiertamente, en dos grandes campos enemigos, en dos gran- él, como clase gobernante, derribe por la fuerza el régimen vi-
des clases antagónicas: la burguesía y el proletariado [...]. gente de producción, con este hará desaparecer las condiciones
La burguesía va aglutinando cada vez más los medios de pro- que determinan el antagonismo de clases, las clases mismas y,
ducción, la propiedad y los habitantes del país. [...] Este proce- por tanto, su propia soberanía como tal clase”.
so tenía que conducir, por fuerza lógica, a un régimen de cen-
tralización política. Karl Marx. Manifiesto Comunista (1848).
Madrid, Editorial Alba, 1997.

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 Los medios de la dominación del Estado
¿Por qué el Estado puede ejercer la dominación, incluso aplicando la fuerza física? Porque, por diversos motivos, la
sociedad considera legítimo que sea el Estado quien tenga a su cargo la organización y el control de la sociedad y la me-
diación entre las relaciones sociales. Otro alemán, Max Weber (1864-1920), analizó la complejidad de las sociedades de
principios del siglo xx y cómo el desarrollo del capitalismo trajo aparejados Estados que ampliaban constantemente sus
funciones, hasta convertirse en complejos sistemas burocráticos que llevan adelante sus tareas racionalmente. “Racional”,
en términos de Weber, significa adecuar de la mejor manera los medios a sus fines, y la característica distintiva del Estado
(respecto de cualquier institución de la sociedad civil) es que detenta el monopolio del uso legítimo de la violencia para
poder hacer cumplir la ley y hacer valer el orden en la sociedad. Esa legitimidad o creencia en la validez de su autoridad
se debe, según el pensamiento de Weber, a tres razones:
La tradición: el Estado o el soberano que lo representa encarna las costumbres y creencias arraigadas en la sociedad.
El carisma: este atributo del líder político que conduce el Estado es central para que la sociedad acepte su autoridad.
La racionalidad legal: la dominación se fundamenta en las leyes como instrumentos públicos y objetivos que garantizan
el bien del conjunto social.

“El Estado solo es definible sociológicamente por referencia orientación de los hombres hacia su respeto. Es la legitimidad,
a un medio específico que él, como toda asociación política, ‘tradicional’, como la que ejercían los patriarcas y los príncipes
posee: la violencia física. [...] La violencia no es, naturalmen- patrimoniales de viejo cuño. En segundo término, la autoridad
te, ni el medio normal ni el único medio de que el Estado se de la gracia (carisma) personal y extraordinaria [...].
vale, pero sí es su medio específico. Hoy, precisamente, es es- Es esta autoridad carismática la que detentaron los profetas o,
pecialmente íntima la relación del Estado con la violencia. En en el terreno político, los jefes guerreros elegidos, los gober-
el pasado, las más diversas asociaciones, comenzando por la nantes plebiscitarios, los grandes demagogos o los jefes de los
asociación familiar, han utilizado la violencia como un medio partidos políticos.
enteramente normal. Hoy, por el contrario, tendremos que de- Tenemos, por último, una legitimidad basada en la legalidad,
cir que Estado es aquella comunidad humana que, dentro de en la creencia en la validez de preceptos legales y en la compe-
un determinado territorio (el territorio es el elemento distin- tencia objetiva fundada sobre normas racionalmente creadas,
tivo), reclama (con éxito) para sí el monopolio de la violencia es decir, en la orientación hacia la obediencia a las obligaciones
física legítima. legalmente establecidas; una dominación como la que ejercen
[...] A las demás asociaciones e individuos solamente se les con- el moderno ‘servidor del Estado’ y todos aquellos titulares del
cede el derecho a la violencia física en la medida que el Estado lo poder que se asemejan a él”.
permite. El Estado es la única fuente del ‘derecho’ a la violencia.
[...] Para subsistir [el Estado] necesita, por tanto, que los domi- Max Weber. “La política como
nados acaten la autoridad que pretenden tener quienes en ese vocación” (1919), en
momento dominan. ¿Cuándo y por qué hacen esto? ¿Sobre qué El político y el científico.
motivos internos de justificación y sobre qué medios externos se Alianza Editorial, 1967.
apoya esta dominación?
En principio [...] existen tres tipos de justificaciones internas, Portada de la Constitución
de fundamentos de legitimidad de una dominación. En pri- de Weimar (1919), en cuya
mer lugar, la legitimidad del ‘eterno ayer’, de la costumbre con- redacción participó
sagrada por su inmemorial validez y por la consuetudinaria Max Weber.
© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

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6. Investigá sobre los tres autores y sobre el contexto 8. ¿Qué diferencias encontrás en las funciones que
histórico en el que cada uno escribió estos textos cumple el Estado según cada autor?
para informarte cómo eran la sociedad y el gobierno
de la época en que vivieron. 9. Formen tres grupos que asuman una de las posturas
para aplicarlas a la sociedad actual.
7. Dos autores están proponiendo un tipo de Estado y a) Preparen sus argumentos para defender en un
una organización social distinta de las predominantes debate la postura que asumieron.
en ese momento. Otro habla sobre la realidad que ve. b) Elijan un moderador y tres observadores que to-
a) ¿De quién/es se trata en cada caso? men nota para luego confeccionar una síntesis.
b) Fundamentá tu respuesta.

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 Actividades finales

13. Después de leer las páginas centrales del capítulo, ha- 18. Leé el siguiente documento:
gan entre todos una lista en el pizarrón con las carac-
terísticas del Estado moderno capitalista. Por ejemplo: “La mayoría de la gente cree que la globalización sim-
• Organiza la sociedad. plemente traspasa poder o influencia de las comuni-
• Tiene el control de la fuerza pública... dades locales y países a la arena mundial. Y esta es,
desde luego, una de sus consecuencias. Las naciones
14. Releé los puntos de vista de los pensadores de las pierden algo del poder económico que llegaron a tener.
páginas 34 y 35. Pero también tiene el efecto contrario. La globalización
a) Resumí el punto de vista sobre el Estado que no sólo presiona hacia arriba, sino también hacia abajo,
tiene cada uno. creando nuevas presiones para la autonomía local.
b) Compará y establecé puntos de contacto y dife- La globalización es la razón del resurgimiento de identi-
rencias entre: dades culturales locales en diferentes partes del mun-
• Locke y Marx do. Si uno se pregunta, por ejemplo, por qué los esco-
• Marx y Weber ceses quieren más autonomía en el Reino Unido, o por
qué hay un fuerte movimiento separatista en Québec, la
15. Analizá las características del Estado de hoy en rela- respuesta no se va a encontrar solo en su historia cultu-
ción con los conceptos de los pensadores que resu- ral. Los nacionalismos locales brotan como respuesta a
miste en la actividad anterior. ¿Existe en nuestros Es- tendencias globalizadoras, a medida que el peso de los
tados actuales alguna relación con estas ideas? Anotá Estados-nación más antiguos disminuye.
tres que te parezcan vinculadas y comentalas con tus La globalización también presiona lateralmente. Crea
compañeros. nuevas zonas económicas y culturales dentro y a través
de países. Ejemplos son Hong Kong, el norte de Italia
16. Escribí un texto que resuma las características del Es- y Silicon Valley, en California. O la región de Barcelona.
tado de Bienestar. Explicá cuáles son las principales El área que rodea Barcelona en el norte de España se
diferencias con el neoliberalismo. adentra en Francia. Cataluña, donde está Barcelona,
está sólidamente integrada en la Unión Europea. Es
17. ¿A qué tipo de Estado te parece que puede vincularse parte de España, pero también mira hacia afuera”.
este afiche? ¿Y el eslogan publicitario? ¿Por qué?
Anthony Giddens. Un mundo desbocado. Los efectos de la
globalización en nuestras vidas. Madrid, Taurus, 2000.

a) ¿Cómo impacta la globalización en la identidad

nacional, según Giddens?
b) ¿Cómo afectaría esto al Estado?

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→ Diccionario
Diccionario de Política
Norberto Bobbio, Nicola Mateucci y Gianfranco Pasquino
compilan en esta publicación una serie de artículos rela-
cionados con conceptos e ideas centrales de la Ciencia y
la Filosofía Política. El artículo sobre Estado de Bienestar
Achicar el Estado es agrandar la nación. está disponible online en la Biblioteca virtual universal:
(Argentina, 1977). [Link]

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 El Estado argentino a lo largo del tiempo
En el capítulo anterior hemos explicado que la forma y las funciones que adoptan
los Estados han ido variando, en general de acuerdo con los procesos históricos y
Paz y administración las ideas que predominaron en las diferentes épocas con respecto al poder político
y su relación con las sociedades. Así, a lo largo del tiempo, los Estados han modifi-
En sintonía con el pensamiento que cado sus funciones y estructura, dando lugar a una tipología que, con características
predominaba en los países latinoameri-
particulares en cada caso, puede verificarse en general en los Estados modernos,
canos, que postulaban la necesidad de
establecer el orden a cualquier precio incluso en el Estado argentino.
para así promover el progreso econó-
mico, el presidente Julio A. Roca tuvo El Estado liberal: entre la oligarquía y la democracia
como lema “Paz y administración”. En sus orígenes, el Estado argentino podría caracterizarse como Estado liberal
Estas ideas se reflejaron claramente
oligárquico. En lo económico siguió los principios del liberalismo: no intervención
en los objetivos y en las medidas de
gobierno. Por un lado, el Estado aplicó
y creación de las condiciones para que el mercado se desenvolviera de la manera
la fuerza para lograr la paz, reprimien- más eficiente. El propósito buscado y alcanzado era el de insertar el país en el
do a quienes entorpecieran el avance mercado internacional como proveedor de productos agrícolas e importador de ma-
del progreso; por otro, el Estado se nufacturas en el contexto de la segunda etapa de la Revolución Industrial.
ajustó al principio liberal de admi- Sin embargo, no se respetaron los principios políticos ni jurídicos del liberalismo,
nistrar, dejando en manos privadas
que propiciaba la igualdad ante la ley y la protección de los derechos individuales.
(mayormente extranjeras) la actuación
en el mercado. Las clases dominantes (la oligarquía) continuaban controlando las instituciones
mientras que la mayoría era excluida del poder y de la propiedad de la tierra. Una
parte considerable de los pobladores originarios fueron reprimidos y avasallados en
sus derechos, y los inmigrantes europeos vieron cerrarse las puertas de la partici-
pación política y del acceso a la propiedad de la tierra.
En un sistema político formalmente republicano se implementaron mecanismos
informales para cercenar y manipular la participación política, como el fraude elec-
toral que fue clave para asegurar el privilegio de las élites.
Las presiones de grupos revolucionarios (como el conformado por los militan-
tes de la Unión Cívica y, después, la Unión Cívica Radical y el Partido Socialista) y
de protesta (como el anarquismo) para obtener el reconocimiento de los derechos
políticos y laborales hicieron insostenible la situación social y provocaron la inesta-
bilidad del régimen oligárquico.
Para reducir el conflicto, se acudió a una medida también extendida en el mundo
occidental de la época: la ampliación de la democracia. Se pensó que la inclusión
política de los sectores populares era una manera de encauzar el conflicto por los
canales institucionales y, de esa manera, apaciguarlos y controlarlos. Así, en 1912
se aprobó una nueva ley electoral: la Ley Sáenz Peña, que reconocía el sufragio
universal masculino, secreto y obligatorio.
Con las garantías electorales que proveía la nueva ley, la Unión Cívica Radical se
presentó en las elecciones nacionales de 1916 y, con el apoyo de los sectores popula-

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res y de las clases medias, llegó al poder. Se inició así un proceso de democratización
que, luego de la estabilidad inicial, estuvo signado por serios conflictos sociales.

En enero de 1919, los obreros de los talleres

metalúrgicos Vasena hicieron una huelga cuya
represión acabó con la vida de muchos de
ellos durante los sucesos de la
“Semana Trágica”.

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 El Estado social
La crisis económica internacional de 1930 puso en jaque al Estado liberal. La
economía y los sectores de poder demandaron una mayor intervención de los Esta-
dos para que, por medio de sus políticas, redujeran los ciclos de crisis y aseguraran
la estabilidad económica. ¿Cómo se manifestó esto en el caso de la Argentina? Por
un lado, la crisis internacional afectó a las exportaciones. La intervención del Esta-
do en la economía se incrementó a partir de la década de 1930, y aún más en la de
1940. Entre otras acciones, se crearon organismos de regulación y control como la
Junta Reguladora de Granos, la Junta Nacional de Carnes y el Banco Central. La fi-
nalidad de estos organismos fue sostener el valor de los productos de exportación y
Durante la primera y la segunda presiden-
de la moneda, asegurando los ingresos tributarios aportados por las exportaciones. cias de Juan Domingo Perón (1946-1951;
Pero más que a las exportaciones, la crisis de 1930 y, después, la Segunda 1951-1955), el Estado adoptó las funcio-
Guerra Mundial, afectaron a las importaciones. La necesidad de reemplazar los nes de un Estado social, con un amplio
productos importados llevó a lo que se llamó industrialización por sustitución de apoyo popular.
importaciones que, a su vez, generó un nuevo sector social: los trabajadores indus-
triales. Este sector, que creció de manera sostenida, planteó nuevas demandas en
términos de derechos y de consumo. La satisfacción de las demandas de consumo
de este sector resultó un aliciente para la producción industrial, creándose así un
círculo virtuoso de crecimiento industrial basado en el mercado interno.
El Estado desplegó dos nuevas funciones: regular el mercado de trabajo y mediar
en las relaciones entre trabajadores y empleadores con el fin de asegurar el disfrute
de los derechos sociales –que, además, eran un estímulo para el consumo– y proveer
servicios públicos y producción de materias estratégicas, como combustible y aceros.
Así, este Estado adoptó las funciones de un Estado de bienestar que, debido a
algunas particularidades como el control de la actividad sindical, en América Latina
se suele denominar Estado social.

El Estado desarrollista y el neoliberal

A fines de los años 50 el Estado tomó otro camino: se perfiló un Estado desarro-
llista que mantenía altos niveles de intervención en la economía con el objetivo de
garantizar la inversión e integrar la industria con el capital extranjero sin tener como
pilar el componente social.
En la Argentina y en el resto del mundo occidental, hacia mediados de la década
de 1970 el Estado intervencionista entró en crisis. Así, a partir de entonces, endeu-
dados e imposibilitados de financiar los costos, los Estados iniciaron procesos de
reformas, fundadas en el pensamiento neoliberal. En nuestro país, el primer intento
de reforma neoliberal fue llevado a cabo por la dictadura que tomó el gobierno en
1976: impulsó la privatización y la desregulación de las actividades económicas ar-
gumentando que toda intervención estatal producía distorsiones y efectos negativos.
Después de los años de recuperación de la democracia (correspondientes al
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gobierno de Raúl Alfonsín), una nueva crisis desembocó en problemas económicos

graves y, en el marco de fenómenos internacionales como la globalización y el en-
deudamiento, los gobiernos argentinos retomaron las políticas neoliberales.
Durante las presidencias de Carlos Menem se completó la reforma hacia un Estado
neoliberal: se privatizaron las empresas estatales y se favoreció la apertura económica
hacia los mercados externos con gran perjuicio de la soberanía estatal, de la industria
nacional y de la situación de los trabajadores en nombre de la lógica del mercado.

6. Elaborá un cuadro sinóptico en el que incluyas las características de los Raúl Alfonsín le entrega el mando presi-
tipos de Estado presentadas en el capítulo anterior y la forma en que se dencial a Carlos Menem, en 1989. Este
manifestaron en la Argentina. inició un profundo proceso de reforma del
Estado.

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 La presencia del Estado
En comunidad

¿Cuántas veces se reclama mayor presencia del Estado? La falta de obras públicas o el deterioro del espacio públi-
co y su mobiliario, las prestaciones deficientes de servicios de salud o de la seguridad social, las demandas insatis-
fechas en materia de educación, seguridad, cuidado del ambiente o transporte público, entre muchos otros ejemplos,
demuestran distintas situaciones cotidianas de la convivencia social frente a las que podríamos solicitar legítimamente
mayores cuidados del Estado. Sin embargo, pese a todos los “reclamos” legítimos en favor de mayor intervención
del Estado, muchas veces su presencia efectiva no es debidamente reconocida. De ahí que podamos afirmar que el
Estado está presente con sus obras, servicios, beneficios y prestaciones aun cuando no los identifiquemos por haber
asumido como “naturales” muchas de sus actuaciones.
A continuación les presentamos la historia de vida de Luis, un recorrido que se entreteje con la historia del Estado argentino.

Luis y el Estado
Este año Luis cumplirá sesenta años y su esposa ya provincia de Buenos Aires y la Nación, es decir, por im-
comenzó con la organización de una fiesta sorpresa para puestos de toda la sociedad recaudados por el Estado.
celebrar el número “redondo” que alcanzará su marido. Pocos años después, cuando Luis tenía once o doce
Luis, por supuesto, no sabe nada de esto. Sin embargo, años, su madre le decía que estaba por “llegar el gas”, y
él también tiene muy presente la fecha y –aunque no que cuando tuvieran gas natural iban a “cambiar la coci-
le haya contado a nadie– la proximidad de su cumplea- na”. Y efectivamente, el gas llegó, de la mano del Estado.
ños lo ha hecho repasar muchos momentos claves de su ¡Y ni qué hablar cuando llegó el teléfono! ¡Pudieron lla-
vida; incluso, la semana pasada, cuando volvía del taller, mar a la abuela que vivía en Villa del Parque (otro barrio
se desvió de su camino habitual y recorrió en auto el de la Ciudad de Buenos Aires)! Al principio fue asombro-
barrio donde creció. so; cómo no iba a serlo si antes dependían de un telé-
Luis nació a mediados de los años cincuenta en un fono público ubicado a unas cinco cuadras de su casa,
hospital público del barrio porteño de Liniers. Un hospital y ahora, gracias a las obras del Estado, podían llamar a
construido y mantenido por el Estado, motivo por el cual los amigos y parientes sin tener que moverse del living.
la madre de Luis recibió atención gratuita pese a que ella Una vez, recuerda Luis, a sus doce años se animó y
y su familia vivían en Haedo, una localidad del oeste del llamó por primera vez a la casa de Ana, una compañera
conurbano bonaerense. Su madre siempre se preocupó de la escuela primaria que tiempo después se convirtió
por la salud de su hijo y nunca faltaron los controles en su novia y hoy es su esposa. (¡La organizadora de la
médicos y las vacunaciones periódicas que Luis recibió fiesta sorpresa por el cumpleaños de Luis!). ¡Qué lindos
en distintos dispensarios y centros de salud de Haedo. los recuerdos de la escuela!
Vacunas y controles que exigía y proveía el Estado.
Cuando Luis era chico algunas calles de su barrio eran
de tierra. Él lo recuerda muy bien porque jugaba mucho
al fútbol y andaba en bicicleta con sus amigos por todas
partes. La calle de su casa fue asfaltada por el municipio

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antes de que Luis cumpliera siete años. Sus padres se
pusieron tan contentos con la llegada del asfalto que
hicieron un esfuerzo para arreglar la vereda y el frente
de su casa.
No era solo el asfalto (público) sino también su es-
fuerzo familiar (privado) lo que mejoraba la cuadra en la
que vivían.
Por esos años, el barrio ya contaba con luz eléctrica,
red cloacal, agua corriente y luminarias en las calles, que
luego fueron renovadas con la llegada del asfalto; y aun- Luis hizo el jardín de infantes, la primaria y la secun-
que las familias pagaron un porcentaje del costo de las daria en una escuela parroquial del barrio. La cuota que
obras, la mayor parte fue cubierta por el municipio, la cobraba la escuela era muy accesible porque recibía un

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 En comunidad
importante subsidio del Estado. Es decir, el Estado invirtió es decir, del Estado, consiguieron comprar su primera
recursos en la educación de Luis desde sus cuatro años vivienda.
hasta los veintitrés: Sí, ¡veintitrés! Porque, una vez egre- Luis recuerda aquellos años como una época de mu-
sado, continuó sus estudios en la Universidad de Buenos chos cambios: formó una familia, tuvo dos hijos, compró
Aires, una institución pública y gratuita, del Estado, don- una casa, consiguió mejores puestos de trabajo, com-
de se recibió de ingeniero gracias a su esfuerzo y tam- pró un auto y hasta llegó a independizarse laboralmente
bién al de sus padres que –aliviados por no tener que montando su propio taller.
pagar una cuota universitaria– ayudaron a Luis a pagar
los libros, el transporte y sus gastos de estudiante.

Para cuando Luis egresó como ingeniero, el noviazgo Hoy la empresa de Luis marcha bien y cumple con
con Ana marchaba fabulosamente. el pago de sus impuestos rigurosamente porque –según
En poco tiempo se casaron y con los ahorros de los les explica Luis a sus hijos– la relación con el Estado y
dos, sumados a un crédito obtenido en un banco público, la cosa pública “es una relación con nosotros mismos”.

Las grandes obras

El Estado posee características diferentes de las que tienen las empresas priva-
das, que le permiten encarar las grandes obras que forman su capital en bienes
públicos. Por una parte, el Estado es capaz de reunir recursos (económicos,
humanos, logísticos, coactivos, etc.) de los que ninguna empresa privada pue-
de disponer. También puede encarar grandes obras que trasciendan una o dos
generaciones y signifiquen un logro hacia el futuro.
Además, el Estado no está atado a la lógica de maximización de beneficios
económicos, sino que sus obras pueden estar guiadas por objetivos sociales
distintos a la mera obtención de ganancias. Todo esto permite que el Estado
lleve adelante obras como las grandes represas hidroeléctricas o las centrales
nucleares de producción de energía, la construcción de rutas, puentes, ferro-
© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

carriles, aeropuertos, gasoductos, oleoductos, puertos, tendidos eléctricos, di-

ques, túneles, aduanas, correos, escuelas, hospitales…

In ve st ig o
11. Enumerá las prestaciones que a lo largo de su vida 12. Entrevistá a un adulto de tu familia y recabá infor-
Luis recibió del Estado. ¿Sus logros son persona- mación acerca de la presencia del Estado en la vida
les, sociales o una combinación de ambos? familiar.

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 Actividades finales

13. Explicá cómo se formaron y qué relación tuvieron con • Lengua y políticas de lengua
los objetivos de formar un Estado: • Representación política de las diferentes
• El ejército nacional nacionalidades
• La administración pública • Relaciones entre las diferentes nacionalida-
• El control del territorio des (pacíficas o no pacíficas)
• El mercado nacional • Leyes de inclusión de las nacionalidades
b) Cada grupo compartirá el resultado de su investi-
14. En muchas ocasiones, para estudiar un proceso se gación en una exposición de 20 minutos.
pueden definir etapas. ¿Qué etapas definirías en la
formación del Estado argentino según la explicación 19. Trabajá con tus compañeros. Entre todos, van a
propuesta en este capítulo? Elegí una de estas opcio- construir un mapa en el que representen treinta pre-
nes, justificá por qué y explicala: sencias del Estado identificadas en su localidad (por
a) 1810-1852; 1852-1861; 1861-1880 ejemplo, el hospital, los desagües pluviales, las se-
b) 1810-1816; 1816-1826; 1826-1852 ñales de tránsito, las luminarias públicas). Pueden
c) 1776-1810; 1810-1852; 1852-1880 hacer el mapeo con la técnica cartográfica conven-
cional en papel o bien utilizar un soporte digital.
15. Indicá si estas frases son verdaderas, falsas o parcial- Para elaborar el mapa:
mente falsas y explicá por qué aportando ejemplos. a) Recorran la localidad y releven información me-
a) El control del territorio se logró sin violencia. diante la observación.
b) La construcción de los ferrocarriles se realizó con b) Entrevisten a los vecinos y pídanles que res-
fondos del Estado. pondan preguntas como las que se detallan a
c) El Estado y la nación no siempre coincidieron. continuación:
d) La única opción para la Argentina era hacer un • ¿Cuándo fueron asfaltadas las calles?
Estado con una sola nacionalidad. • ¿Desde cuándo tienen gas natural?
• ¿Disponen de agua corriente y cloacas?
16. Escribí una síntesis de los diferentes tipos de Estado • ¿Cómo fue cambiando la plaza principal?
en la Argentina. Ubicalos en una línea de tiempo. • ¿Hay semáforos o reductores de velocidad cer-
ca de sus casas? ¿Llevan mucho tiempo ahí?
17. Explicá qué tienen en común y qué de diferente los c) Incluyan en el mapa aquellas necesidades o proble-
diferentes tipos de Estado en la Argentina. Luego re- mas relevados, que demandan la acción del Estado.
presentalos en un esquema como este:

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→ Video
Tango e inmigración
Es imposible pensar el tango sin la inmigración
y sus efectos en el contexto social del Río de la Plata.
En este video, los músicos aportan sus visiones acerca
del estrecho vínculo que une la música ciudadana con
la llegada de miles inmigrantes a nuestro país a fines
del siglo XIX.
18. Los siguientes Estados se construyeron sobre la base El material se encuentra disponible en línea y puede
de diferentes identidades nacionales: Canadá, Espa- descargarse desde el sitio:
ña, Suiza, Rusia, China, Bolivia, entre otros. [Link]
a) Investiguen en grupos las características de 716&referente=noticias
estos Estados en los siguientes puntos:

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(043-054)[Link] 54 15/10/13 17:44

 ·

5
SECCIÓN II E STADO Y GOBIERNO
capítulo

El Estado y
los regímenes políticos
Punto de partida
En 1972, mediante un decreto del entonces presi- nacionales e internacionales que estuvieron prohi-
dente de facto Alejandro Lanusse, se creó el Comité bidas, cuyas letras se consideraban “no aptas para
Federal de Radiodifusión (Comfer): un organismo ser difundidas”. ¿Cuáles habrán sido los objetivos
autárquico dedicado a la regulación de las teleco- al prohibirlas y censurar la libertad de expresión?
municaciones en el territorio argentino. Pocos años ¿Qué sería, para la dictadura, canciones “no aptas”?
después, durante la dictadura que encabezó Jorge En este capítulo vas a pensar sobre estas y otras
Rafael Videla, se sancionó la Ley Nacional de Ra- cuestiones.
diodifusión y se estableció que fuera el Comfer el Si querés saber qué es la Constitución y qué es un
órgano encargado de su aplicación. De esa forma, régimen político, comenzá leyendo la página 56.
las señales de radio y televisión tuvieron un nuevo Si preferís primero conocer qué son los golpes
marco regulatorio que sería monitoreado de cerca de Estado, pasá a la página 58.
por la junta militar. Si lo tuyo es el deporte y querés saber qué papel
Pasados más de treinta años desde el inicio de la úl- tuvo en algunos regímenes políticos, iniciá tu
tima dictadura (1976-1983), el Comfer hizo pública recorrido por la página 60.
una lista de más de doscientas canciones de artistas Si te gusta el cine, empezá por la página 64.

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55

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 La Constitución y el régimen político
En los capítulos anteriores vieron la definición de Estado y pudieron observar que
–en su carácter de institución que monopoliza la fuerza pública– regula gran parte
de nuestras conductas y promueve un orden para la vida en sociedad. De ahí que
es posible sostener que casi todas las cuestiones que hacen a la vida en común
están, en mayor o menor medida, sujetas a las acciones del Estado, que, a su vez,
representa la institución con mayor alcance dentro del territorio nacional.
Ahora bien: ante el alcance de las instituciones del Estado, ¿cómo se limitan
Réplica de la Constitución de 1853, en el sus acciones? ¿Dónde quedan establecidas sus atribuciones y funciones? ¿Qué
Museo del Senado de la Nación. responsabilidades recaen sobre los gobernantes que desarrollan funciones en él?
Una primera respuesta a los interrogantes se puede hallar en las constituciones.
En efecto, el Estado moderno concentra sus principios organizativos en una ley
escrita llamada “constitución”.
Una constitución es la ley suprema de un país, a la que deben ajustarse todas
las leyes vigentes en él. Allí se encuentran las reglas fundamentales para la or-
ganización del Estado (la división de poderes, la representación democrática, el
federalismo, los requisitos para acceder a la función pública, los mecanismos para
la creación de leyes, etc.), los derechos que el Estado reconoce y debe proteger
(a transitar el territorio, a expresar las ideas, a disponer de propiedad, a profesar
libremente un culto, etc.), y los fines que inspiran las acciones del Estado (el bien
común, la dignidad humana, la justicia, la libertad, etcétera).
En este sentido puede afirmarse que el objetivo de una constitución es ofrecerle
un marco de estabilidad y racionalidad a las instituciones del Estado para evitar las
arbitrariedades y los abusos por parte de los titulares del poder político. También es
una forma de legitimar las acciones del Estado, es decir, de brindarles un contenido
ideológico y de valores para que esas acciones sean recibidas por la población con
altos niveles de consenso.
La constitución se erige como la norma suprema del Estado, como su ley más
Jura de la Constitución Nacional reforma- importante a la que ninguna otra ley –nacional, provincial o municipal– puede alterar
da, en el Palacio San José, provincia de o contradecir. Todo lo que en sus artículos queda consagrado sirve para establecer
Entre Ríos, en 1994.
las condiciones, formas y prioridades que deberán seguir las personas que asuman
responsabilidades de gobierno y tomen en sus manos las riendas de la vasta maqui-
naria estatal. Por otra parte, el análisis de la organización del Estado instituida en
la Constitución nos ofrece una importante clave de lo que es, en términos formales,
el régimen político en una determinada sociedad.
El concepto de régimen político comprende el conjunto de las instituciones que
regulan el poder político y el ejercicio del poder, además de los valores que entran
en juego en esa regulación.
Así, por ejemplo, la democracia es un régimen político, puesto que ofrece un con-

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

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junto de reglas y procedimientos para determinar quiénes acceden al poder político,
1. ¿Por qué podríamos sos- cómo lo hacen y la manera en que lo llevarán adelante una vez alcanzado. Como las
tener que la Constitu- reglas del juego democrático se repiten a lo largo del tiempo, ofrecen previsibilidad
ción organiza al Estado?
y legitimidad al poder y a los actos de gobierno.
¿Cuáles son, en este
Al igual que la Constitución, el régimen político procura organizar el poder político
sentido, los objetivos
y establecer pautas de comportamiento. Sin embargo, aunque parte de las institu-
del documento constitu-
cional? ciones del régimen político aparezcan en la Constitución, uno y otro concepto no
son sinónimos, ya que también hacen al régimen un conjunto de normas y prácticas
2. ¿Cómo se relacionan la informales.
Constitución con el régi- Los regímenes políticos se suelen clasificar en tres grandes grupos: los democrá-
men político? Desarrollá ticos, los autoritarios y los totalitarios. En las páginas siguientes podrán leer sobre
tu respuesta. los procedimientos mediante los que se accede al poder y se lo ejerce en cada uno
de esos regímenes.
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 El régimen democrático
Si se observa con atención el desarrollo de las instituciones políticas a través
de la historia de la humanidad, se verá que la democracia como régimen político
no ha sido lo habitual, sino lo excepcional. Lo mismo cabe sostener respecto del
número de países: muchos no gozan de un régimen democrático o aun teniéndolo, Requisitos para la
muestran importantes falencias que ponen en discusión si efectivamente pueden democracia formal
ser considerados democracias.
Antes vieron al régimen político como conjunto de procedimientos mediante los Se habla de régimen democrático
cuando se cumplen estos requisitos:
cuales se constituye un gobierno y las decisiones políticas.
Elección de los cargos públicos
Es importante señalar que esos procedimientos solo nos hablan de la democracia a través del voto libre y universal
en su sentido formal, es decir, como una serie de requisitos que deben seguirse para (es decir, soberanía popular).
llegar al poder y para ejercerlo. Distinto es el sentido sustancial de la democracia: ya Elecciones periódicas y rotación
no cómo se llega a la decisión política sino qué debe decidirse. La sustancia se refiere de los mandatarios.
al contenido de las decisiones políticas y cómo estas favorecen al sujeto distintivo de Mandatos con atribuciones limita-
das por la ley.
la democracia: el pueblo (del griego demos, “pueblo”, y kratos, “gobierno”). Si toma-
Caducidad de los mandatos deter-
mos la clásica fórmula de la democracia como “gobierno del pueblo para el pueblo”, la minada por ley.
democracia formal se preocupa más que nada por el gobierno “del” pueblo, mientras Libertad para competir por el voto
que la democracia sustancial es, ante todo, el gobierno “para” el pueblo. popular.
Libertad de asociación, de expre-
Los regímenes no democráticos sión y de prensa.
Resolución pacífica de los
En los regímenes autoritarios, el poder estatal es ejercido sobre la población por conflictos y eliminación, hasta
una sola persona o un único grupo u organización (por ejemplo, un partido único) sin donde sea posible, de la violencia
ajustarse a reglas preestablecidas, sin limitaciones y sin controles eficaces sobre institucional.
sus actos. Si la participación de los ciudadanos en la conformación del gobierno y Libre competencia entre distintos
en la elaboración de las leyes es lo que caracteriza a las democracias, su exclusión, partidos políticos.
Amplia diversidad de organizacio-
en cambio, define a los regímenes autoritarios.
nes sociales en la participación
La historia exhibe como regímenes autoritarios clásicos a la teocracia, a la mo- política.
narquía absoluta y a la tiranía. En la actualidad, se distinguen el autoritarismo y el Respeto de las minorías.
totalitarismo.
El autoritarismo reconoce distintas variantes (dictaduras, tiranías, oligarquías, regí-
menes de partido único, por ejemplo) con un elemento en común: la exclusión de la
participación popular de las decisiones de gobierno. El totalitarismo añade el propósi-
to de moldear completamente la vida de las personas de acuerdo con las exigencias
de la ideología del régimen. Un rasgo común de los totalitarismos del siglo xx (fascis-
mo, nazismo y estalinismo) es la opresión estatal sobre quienes no se someten a la
autoridad y su ideología, que es claramente manifiesta en todos los ámbitos, tanto
públicos como privados. En un régimen totalitario, la búsqueda de la aceptación uná-
nime de la ideología del Estado puede llegar al extremo de que millones de personas
sean encarceladas, torturadas y asesinadas como ocurrió durante el régimen nazi y
el estalinismo soviético.
© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

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3. ¿Cuál es la diferencia en-

tre la democracia formal
y la sustancial? ¿Cuál
es predominante cuando
hablamos de régimen
político democrático?

4. Escribí un texto en
el que expliques las
diferencias entre los
regímenes democráticos
Congreso de la Nación, sede del Poder Legislativo. En un régimen democrático, los cargos y los autoritarios.
públicos son elegidos mediante el voto.

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 Los golpes de Estado
Si bien durante los siglos XIX y XX la democracia se expandió sobre una amplia
gama de países del mundo, especialmente a partir de la implementación del sufra-
El cambio de régimen gio universal masculino, no todos los Estados consiguieron mantener en el tiempo
las reglas del juego democrático. En muchos casos, los mandatos constitucionales
Cuando en una democracia se produ- y los procedimientos de la democracia formal se vieron interrumpidos por la práctica
ce un golpe de Estado no solamente de los golpes de Estado.
cambia el gobierno, sino que también
Un golpe de Estado se produce cuando las autoridades de gobierno, legítimamen-
se altera el orden constitucional.
Si esto ocurre, las reglas del régimen te elegidas, son desplazadas por usurpadores que acceden al poder y se mantienen
democrático son abandonadas para en él por la fuerza y otros medios ilegales. Las nuevas autoridades que se imponen
guiarse por nuevas reglas de signo constituyen un gobierno de facto y desconocen la Constitución legal del Estado al
autoritario. Veamos, entonces, mismo tiempo que desprecian la soberanía popular y los derechos de la ciudadanía.
algunos de los cambios posibles:
Una de las características del golpe de Estado es que es llevado adelante por
Se destituye a la máxima
autoridad de gobierno que había
órganos y funcionarios del mismo Estado, quienes buscan acrecentar su poder o
sido elegida por el voto popular quitárselo a quienes lo detentan legítimamente. Esto significa que en un golpe de
para imponer a una nueva figura Estado se pondrán en juego elementos y recursos del propio Estado, pero utilizados
que cumplirá las funciones del con fines para los que no fueron previstos. En general, los golpes de Estado han
Poder Ejecutivo (un partido único, sido ejecutados por sectores de las Fuerzas Armadas puesto que, al ser parte del
una junta militar, por ejemplo).
mismo Estado, representan a la institución que dispone, en mayor proporción, de los
Se cierra el Congreso y se
suspende la actividad de los medios de la fuerza pública. De ahí que resulte extraño que se produzca un golpe de
diputados y senadores: las leyes Estado sin que participe, por lo menos, un sector militar o sin la complicidad de las
pasan a ser dictadas por la nueva Fuerzas Armadas. Sin embargo, para que el golpe de Estado pueda ser concretado
figura que cumple las funciones “exitosamente” se requieren apoyos de amplios sectores de la sociedad civil o al
ejecutivas.
menos de sus sectores más poderosos (partidos políticos, sectores empresariales,
Se cambian los gobernadores de
provincias e intendentes que no
terratenientes, medios de comunicación, entre otros). Estas interrupciones del Esta-
sean afines al nuevo gobierno do de derecho implican un importante retroceso en el desarrollo de las sociedades
dictatorial. y de sus valores democráticos, además de que suelen desembocar en políticas que
Se reemplazan los jueces que perjudican a los sectores mayoritarios de la sociedad (pero menos poderosos en
no sean afines y se cooptan términos económicos y simbólicos) para beneficiar a los grupos económicos más
nuevos magistrados que
concentrados, a las élites vinculadas con el nuevo régimen autoritario.
coincidan con los propósitos del
gobierno dictatorial.
Se suspenden las elecciones
periódicas y la actividad de los Golpes de Estado en la Argentina
partidos políticos.
Se eliminan las libertades
Entre 1930 y 1983, la República Argentina vivió un extenso período de inestabi-
de prensa, de asociación y de
expresión, y se persigue
lidad política donde los golpes de Estado y las violaciones al orden constitucional,
violentamente a los sectores a las garantías individuales y a los derechos humanos fueron cada vez más graves.
opositores. La toma del poder utilizando la fuerza militar y la consiguiente ruptura institucio-
nal fueron alternativas aceptadas e incluso impulsadas por algunos sectores de la

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

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sociedad, en general los sectores económicos más concentrados. Esto significa que
los golpes de Estado y las políticas que impusieron los gobiernos autoritarios, lejos
de ser neutrales, procuraron favorecer a ciertos grupos sociales que en connivencia
con las cúpulas militares aumentaron su poder económico, político y social.

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 Los golpes de Estado de 1930 y de 1943
El 6 de septiembre de 1930, un reducido grupo militar, encabezado por José Félix
Uriburu, desplazó al presidente radical Hipólito Yrigoyen, quien había sido electo
legítimamente y con una amplia mayoría dos años antes. El gobierno de Uriburu
cerró el Congreso, intervino doce provincias, proscribió el radicalismo y apeló al frau-
de electoral. Además, aplicando la Ley Marcial, fusiló a varios opositores.
Al comienzo de la década de 1940, el gobierno conservador y fraudulento del pre-
sidente Ramón Castillo (electo mediante prácticas fraudulentas, igual que sus antece-
sores Agustín Justo y Roberto Ortiz) mostraba una importante pérdida de legitimidad
debido al fracaso del proyecto político neoconservador. En ese contexto, un golpe militar
Partidarios del golpe de 1930, alrededor
–en el que participaron Arturo Rawson, Pedro Ramírez y Juan Domingo Perón, entre de una ametralladora del Ejército.
otros– derrocó al presidente e inició un nuevo gobierno de facto que se declaró “provi-
sional”, aunque rápidamente cambió sus objetivos al anular las elecciones y disolver
los partidos políticos.

La “Revolución Libertadora”
Durante la segunda presidencia de Juan D. Perón, sectores de las Fuerzas Arma-
das concretaron un nuevo golpe. El 16 de junio de 1955, la marina de guerra bom-
bardeó la Plaza de Mayo causando la muerte de 367 personas. Aunque ese mismo
día no se concretó el golpe de Estado, el gobierno de Perón sería desplazado por
la fuerza el 16 de septiembre del mismo año, dando inicio a un gobierno de facto
encabezado primero por el general Eduardo Lonardi y después por el general Pedro
Vehículo incendiado durante el golpe de
Eugenio Aramburu. La dictadura, autoproclamada “Revolución Libertadora”, cerró
Estado de 1955.
el Congreso, destituyó a los jueces de la Corte Suprema, intervino las provincias y
proscribió el peronismo, que no pudo participar en elecciones hasta 1973.

La “Revolución Argentina”
El 28 de junio de 1966 se produjo otro golpe de Estado, esta vez contra el presi-
dente radical Arturo Illia, quien había sido electo y gobernaba el país desde 1963.
El nuevo régimen autoritario se hizo llamar “Revolución Argentina” y fue encabezado
por el general Juan Carlos Onganía. Los métodos del gobierno de facto coincidieron
con los de los golpistas anteriores: se destituyeron senadores, diputados y jueces
de la Corte Suprema, se persiguió y reprimió a los opositores y hubo censura.

El golpe de 1976 Detenciones de estudiantes durante la

La tercera presidencia de Juan Domingo Perón estuvo marcada por el endureci- “Noche de los Bastones Largos”, el 29 de
julio de 1966.
miento de la división entre la derecha y la izquierda del peronismo, hasta el punto
de llegar a enfrentamientos armados. Perón falleció el 1.° de julio de 1974 mientras
ejercía su mandato presidencial y su compañera de fórmula y esposa, María Estela
Martínez de Perón, continuó con el gobierno en un contexto de fuerte crisis econó-
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mica e incremento de la violencia. Por eso amplios sectores de la sociedad miraron

con buenos ojos la posibilidad de una intervención militar. El golpe se concretó el
24 de marzo de 1976 y el gobierno quedó en manos de una Junta militar formada
por los jefes de las tres Fuerzas Armadas: Jorge Rafael Videla, del Ejército; Emilio
Massera, de la Marina, y Orlando Ramón Agosti, de la Aeronáutica. La dictadura
más cruenta de nuestro país impuso el terrorismo de Estado y violó de manera
sistemática los derechos humanos recurriendo a los secuestros y desapariciones Junta militar que concretó el golpe de
de miles personas. Estado de 1976.

5. Escribí un texto en el que expliques qué es un golpe de Es- 6. ¿Qué elementos en común encontrás en los distintos gol-
tado teniendo en cuenta los siguientes términos: usurpado- pes de Estado ocurridos en la Argentina? ¿Por qué el golpe
res, Constitución, legitimidad, recursos del Estado, régimen de 1976 significó un cambio de régimen? ¿Es así para to-
político. dos los casos? Justificá.

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 Desde la Historia

Cuando el deporte no fue salud

¿Cómo obtienen legitimidad los regímenes autoritarios para imponer sus políticas en el conjunto de la so-
ciedad? ¿De qué manera conservan el apoyo gobiernos que nadie eligió y que violan derechos?
Los gobiernos totalitarios y autoritarios suelen disponer de maquinarias propagandísticas que les permiten
conservar su poder. La historia nos ofrece ejemplos muy diversos de los recursos utilizados por estos regíme-
nes, desde la intervención de la prensa, la radio y la televisión hasta la manipulación por medio de distintas
expresiones artísticas –como el cine, el teatro y la literatura–, a través de la educación o por obra de grandes
movilizaciones con una fuerte carga simbólica –como los desfiles militares repletos de uniformes, símbolos,
banderas y marchas–.
En ocasiones, los grandes eventos deportivos fueron parte de esta lógica propagandística utilizada para
acrecentar el prestigio del régimen y ocultar sus políticas más oscuras. Si bien abundan los ejemplos, los
Juegos Olímpicos de Berlín en 1936 y el Campeonato Mundial de Fútbol de Argentina en 1978 son dos casos
paradigmáticos de utilización del deporte en tiempos de regímenes autoritarios y totalitarios.

Cuando el totalitarismo llegó al deporte: los Juegos de Hitler

En el año 1931, el Comité Olímpico Internacional Gretel Bergmann (en atletismo) fueron expulsados de
realizó su congreso en Barcelona y eligió como sede los respectivos equipos nacionales alemanes. La úni-
de los Juegos Olímpicos de verano de 1936 a la ciu- ca excepción resultó la esgrimista Helene Mayer, quien
dad alemana de Berlín. Era un gesto político fuer- fue autorizada a competir en los Juegos de Berlín, ganó
te, ya que devolvía el protagonismo (en este caso, la medalla de plata en la competencia individual feme-
deportivo) a una Alemania que había sido la gran nina y, paradójicamente, debió realizar el saludo nazi
derrotada en la Primera Guerra Mundial. Los terribles en la ceremonia de premiación al finalizar los juegos.
costos políticos y humanitarios del conflicto bélico, El 1.° de agosto de 1936, la llama olímpica llegó a
sumados a las duras condiciones impuestas a los la ciudad de Berlín y los Juegos de la XI Olimpíada
alemanes en el Tratado de Versalles, habían ido in- quedaron oficialmente inaugurados.
cubando el disconformismo en la sociedad alemana, Para desmentir las acusaciones de racismo, el régi-
que fue virando hacia un incipiente nacionalismo. men nazi dejó momentáneamente de lado su política
En enero de 1933, Adolf Hitler fue nombrado canciller antisemita con el objetivo de mostrar una Alemania
por el presidente Paul Von Hindenburg y comenzó a tolerante con las minorías “no arias”.
acumular cada vez más poder. En abril de ese año se Hitler ordenó no reparar en gastos para ofrecer al
instauró una políti- mundo la imagen de una Alemania poderosa. Se
ca de segregación construyeron o renovaron todas las instalaciones de-

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

de judíos, gitanos portivas, y el ejemplo más acabado resultó ser el del
y cualquier ciuda- estadio olímpico, una gigantesca mole de cemento
dano “no ario” de con capacidad para 110.000 espectadores.
todas las activida- Finalmente, con el gran escenario desbordado de pú-
des sociales, entre blico y el dirigible Hindenburg suspendido en el aire
ellas, el deporte. sosteniendo la bandera olímpica, Hitler declaró inau-
Representantes gurados los Juegos. Afuera, un millón de personas
como Erich Seelig se había volcado a las calles para observar el desfile
y Johann Wilhelm de autos oficiales que transportaban al Führer y al
“Rukeli” Trollmann resto de los jerarcas del régimen. La ciudad lucía
(en boxeo), Daniel embanderada de punta a punta con la tristemente
Prenn (en tenis) y célebre esvástica, símbolo del apogeo nazi.

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 El intento de boicot a los Juegos, encabezado por respectivamente); de disgusto, porque la gran figura
distintos movimientos en Estados Unidos, Gran Bre- de los Juegos no fue un alemán, sino un norteame-
taña, Francia, Suecia, Checoslovaquia y los Países ricano: James Cleveland “Jesse” Owens, con quien
Bajos, finalmente fracasó, debido al voto favorable Hitler se negó a fotografiarse por ser afroamerica-
a la participación por parte de la Unión de Atletas no. De todos modos, se había logrado el objetivo:
Aficionados de los Estados Unidos, que sentó pre- la imagen proyectada a nivel mundial por los Juegos
cedente. favoreció al régimen.
Una vez que el deporte ocupó el centro de la escena, Tras el cierre del evento deportivo se reanudó la per-
Hitler tuvo motivos tanto de alegría como de disgus- secución de los judíos y otros grupos, se llevó a cabo
to. De alegría, porque Alemania fue el ganador de la anexión de Austria a Alemania en marzo de 1938
la competencia al obtener 89 medallas (33 de oro, y un año más tarde, el 1.° de septiembre de 1939,
26 de plata y 30 de bronce) y dejó en segundo lugar la invasión a Polonia determinó el comienzo de la
al poderoso Estados Unidos (24, 20 y 12 medallas, Segunda Guerra Mundial.

Cuerpo de papel, talento de Mozart

Apodado “el hombre de papel”, debido a su físico me- madora y ganaron por 2-0. Sindelar celebró efusivamen-
nudo, pero de una notable flexibilidad, y “el Mozart del te su gol de cara al palco donde se encontraba Adolf
fútbol”, por su elegancia en el juego, Matthias Sindelar Hitler. Además, rechazó reiteradamente la convocatoria
(1903-1939) es considerado como uno de los más a la Selección alemana. Estas actitudes le valieron la
grandes futbolistas austríacos de todos los tiempos. persecución por parte de la Gestapo.
Sindelar integró la Selección austríaca y contribuyó a En 1939, Matthias Sindelar y su novia fueron encontra-
que esta llegara a la semifinal en el Mundial de 1934 y dos sin vida en su departamento debido a la aspiración
clasificara para el Mundial de Francia 1938. Sin embar- de monóxido de carbono. Algunos sostuvieron la teoría
go, los tiempos políticos estaban cambiando y Austria del asesinato por parte del régimen nazi; otros, la del
no llegaría a la máxima cita futbolística. El 12 de suicidio debido al acoso intolerable. 15.000 personas
marzo de 1938, el ejército alemán ingresó en asistieron a su funeral para despedirlo.
Austria e inició el proceso de anexión de
ese país a Alemania. Poco menos de un
mes después, el 3 de abril, se disputó un
partido entre ambas selecciones en el
estadio Prater de Viena, para celebrar
la incorporación de los futbolistas
austríacos al equipo alemán. Sindelar
y sus compañeros habrían
desobedecido las órdenes
de las autoridades nazis
de permitir la victoria ale-
© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

mana. Con una actuación

deslumbrante del “Mozart
del fútbol”, impusieron
una superioridad abru-

7. Observá y analizá las imágenes de estas pá- pensás que transmite la imagen humana
ginas: con la corona de laureles?
a) ¿Qué elementos en el afiche de los b) En la fotografía de esta página, ¿cuál es
juegos Olímpicos de Berlín forman parte la actitud de los deportistas de uno y
de la simbología nazi? ¿Qué mensaje otro equipo frente al saludo nazi?

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 Un país dividido entre la euforia y el horror

El 6 de julio de 1966, a pocos días del golpe de (el EAM ’78, que se convertiría en un verdadero
Estado perpetrado por Juan Carlos Onganía, el Con- “agujero negro” de dineros estatales), construyeron
greso de la FIFA (Federación Internacional de Fútbol tres estadios nuevos y remodelaron otros tres.
agremiado) ratificó a la Argentina como sede del Además, sabiendo que los ojos del mundo estarían
Campeonato Mundial de Fútbol de 1978. Faltaban puestos en la Argentina durante el tiempo que dura-
doce años para su puntapié inicial, y mucha agua se el Mundial, se ocuparon de crear una imagen de
correría debajo del puente. orden y paz: con ese fin, realizaron acciones diversas
La dictadura que comenzó en marzo de 1976 llevó que fueron desde pasar topadoras para desmontar
a cabo un proceso de represión física y simbólica los asentamientos urbanos cercanos a los estadios
que incluyó acciones tan diversas como la censura hasta desarrollar una campaña propagandística para
a publicaciones, emisiones y espectáculos, la inter- insuflar el patriotismo y exaltar supuestos valores
vención de las universidades y la prohibición de ac- positivos del régimen. Luego empezó a rodar la pelo-
tos y eventos masivos. Sin embargo, la Junta militar ta y a generarse la historia más o menos conocida.
en el gobierno jamás puso en duda la realización Los goles de Kempes, las atajadas de Fillol, el sos-
del Mundial. Los militares intuyeron que el fútbol, pechado 6-0 a Perú, la final ante Holanda, la Junta
arraigado en la tradición popular de la sociedad ar- militar gritando los goles, la euforia de un país…
gentina, podía ser utilizado como fuente de legiti- Con el triunfo en la Copa del Mundo, la dictadura mi-
midad del régimen y, así, el Campeonato Mundial litar incrementó su popularidad y logró la distracción
podía convertirse en una extraordinaria pantalla de la sociedad. Estos propósitos se vieron fortaleci-
para ocultar las violaciones a los derechos huma- dos con la consagración de la Selección juvenil en el
nos y el carácter antipopular del modelo económico Mundial de Japón 1979. Mientras Maradona, Ramón
que buscaban imponer. Un evento masivo de tales Díaz y otros jóvenes talentos generaban admiración
proporciones requería ser organizado y controlado en el mundo, en Buenos Aires los familiares de los
cuidadosamente, tanto en el plano nacional como desaparecidos hacían largas colas para pedir por
en el internacional. sus seres queridos ante la Comisión Interamericana
Rápidamente pusieron manos a la obra y obligaron de Derechos Humanos (CIDH), de visita en el país
a renunciar a la cúpula de la Asociación del Fútbol pese a la resistencia de la junta militar.
Argentino (AFA), ratificaron al director técnico de la
Selección, crearon el Ente Autárquico Mundial ’78 Marcha del Mundial 78

25 millones de Argentinos
jugaremos el mundial.
Mundial, la justa deportiva sin igual
.
Mundial un grito de entusiasmo unive
Vibrar, soñar… que somos derechos y humanos Vibrar, soñar, luchar, triunfar
rsal.

luciendo siempre sobre la ambición

La dictadura recurrió a múltiples recursos simbólicos y la ansiedad,
temple y dignidad.
© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
para construir un modelo de sociedad ideal, apoyándo-
se en las tradiciones y los sentimientos patrióticos. La Jugar en limpia competencia hasta
el final,
campaña gráfica “Los argentinos somos derechos y hu- sentir latente en cuerpo y alma el
ideal,
manos”, la Marcha del Mundial 78 y la mascota elegida así brindar a todos nuestra enseña
grande
(el gauchito) para el evento son algunos de ellos. y fraternal, azul y blanca celestial.
[…]
luciremos nuestra imagen
en deporte y en cultura,
brindaremos a hermanos
de otras tierras nuestra proverbial
hospitalidad.

Letra y música: Martín Darre.

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 Fútbol a sol y a sombra
[…] Al son de una marcha militar, el general Videla conde- A la hora de recibir los trofeos, los jugadores holande-
coró a Havelange en la ceremonia de la inauguración, en el ses se negaron a saludar a los jefes de la dictadura
estadio Monumental de Buenos Aires. A unos pasos de allí, argentina.
estaba en pleno funcionamiento el Auschwitz argentino, el Eduardo Galeano. Fútbol a sol y sombra.
Buenos Aires, Siglo XXI Editores, 1995 (fragmento).
centro de tormento y exterminio de la Escuela de Mecánica
de la Armada. Y algunos kilómetros más allá, los aviones
arrojaban a los prisioneros vivos al fondo de la mar.
“Por fin el mundo puede ver la verdadera imagen de la Ar-
gentina”, celebró el presidente de la FIFA ante las cámaras
de la televisión. Henry Kissinger, invitado especial, anunció:
–Este país tiene un gran futuro a todo nivel.
Y el capitán del equipo alemán, Berti Vogts, que dio la
patada inicial, declaró unos días después:
–Argentina es un país donde reina el orden. Yo no he
visto a ningún preso político.

Un repaso que 30 años más tarde todavía deja lugar a la sorpresa

A días de cumplirse un nuevo aniversario del golpe militar de 1976, la crónica de los hechos
deportivos de entonces muestra la capacidad de mimetizarse que tienen el fútbol y la política.

[…] Mientras desde el ámbito deportivo se preparan tico brasileño detenido por el Ejército en 1977 junto a su
homenajes a los atletas desaparecidos o se acuerdan novia. “General, usted tiene mi palabra. La FIFA no pondrá
expresiones de repudio a la última dictadura, un repaso a en duda a la Argentina como organizadora y tendrán todo
aquellos años, con el Mundial ’78 incluido, puede llegar a nuestro respaldo”, le dijo el número uno del fútbol mundial
sorprendernos. […] al número uno de la dictadura, según el autor. […]
Los militares habían decidido organizar el Mundial. Sin em- A su término y con el equipo de Menotti consagrado
bargo, su realización peligraba, porque en algunos países campeón, Videla habló en la cena de clausura efectuada
europeos se extendía la idea de que la Argentina se había en el Plaza Hotel: “El pueblo argentino no reniega de su
convertido en un gran campo de concentración. Por eso, presente y vive con alegría, diría yo, con heroica alegría,
el brasileño João Havelange era presionado para llevarlo la posibilidad de un futuro promisorio”.
a su país. El libro sobre el Mundial La vergüenza de todos, Ese es apenas un tramo de los tres discursos del militar
del periodista Pablo Llonto, contiene un hallazgo notable. que la AFA transcribió en su memoria de 1978. El dicta-
Se trata de la tesis por la cual el régimen canjeó con el dor, repudiado y decrépito, nunca se interesó demasiado
presidente de la FIFA la organización del torneo por la por el fútbol, salvo en aquellos años.
liberación de Paulo Antonio Paranaguá, hijo de un diplomá- Página/12, 19 de marzo de 2006.
© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

8. Según los textos leídos en este capítulo y 9. En grupos, reflexionen sobre la relación entre
los anteriores, ¿cuál sería el objetivo de los el deporte y la política. Presenten por escrito
regímenes autoritarios que los lleva a una una conclusión con sus ideas.
particular utilización del deporte? ¿Qué me-
canismos se utilizaron con ese propósito en 10. Durante el nazismo, el austríaco Matthias Sinde-
los dos ejemplos presentados? ¿Qué simili- lar se negó a integrar la selección alemana. En
tudes y diferencias encontrás entre ambos 1978, el crack holandés Johan Cruyff decidió no
gobiernos y sus métodos de construcción de participar de un mundial organizado por una dicta-
legitimidad? dura. ¿Qué valores predominaron en sus decisio-
nes? ¿Qué costo habrán tenido en cada caso?

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 ¿Por qué el nazismo?
Hasta nuestros días seguimos preguntándonos cómo fue posible una atrocidad como el nazismo. Cómo un régimen
totalitario que asesinó a millones de personas por considerarlas de “razas” inferiores, encontró legitimidad y apoyo
en amplios sectores de la población. ¿Su origen y capacidad de sostenerse en el tiempo tuvieron que ver con el clima
sociopolítico y el sentimiento colectivo de la Alemania de entreguerras? ¿O se relacionan con un componente oscuro
de la condición humana, capaz de salir a la luz en distintos contextos? Dos películas abordan estas preguntas desde
distintos puntos de vista y nos ayudan a reflexionar y buscar respuestas.

Título: El huevo de la serpiente Idioma: inglés / alemán

Año: 1977 Género: drama / histórico
Director: Ingmar Bergman Calificación: AM 13 años
País: Alemania

La historia de El huevo de la serpiente transcurre en Berlín, No les vamos a contar el fi-

Alemania, en el año 1923. La primera imagen, en blanco nal, pero en un encuentro
y negro, nos muestra una multitud marchando en cámara de Abel con el médico, el
lenta; todos miran el piso, con los rostros cansados, tristes, doctor le dice que los ex-
cargados de preocupación. No es para menos. En esa época, perimentos que están rea-
el desempleo y la inflación son descomunales. La moneda lizando continuarán con
alemana, el marco, no vale nada. Todos han perdido la fe en otros a gran escala du-
el futuro y en el presente. rante los próximos años. Profetiza que en unos
El protagonista, Abel Rosenberg, es un trapecista nacido en días el ejército de Alemania del sur intentará una revuelta
Estados Unidos. Es judío. Es un artista de circo que se ha dirigida por un demente llamado Adolf Hitler. Será un fiasco
quedado sin empleo porque su hermano Max se lastimó la descomunal. Le dice que la gente está humillada, que es in-
muñeca y no pueden seguir haciendo su número circense. capaz de una revolución, pero que en 10 años, los chicos que
Luego de una noche de borrachera, Abel regresa al depar- hoy tienen entre 10 y 15 años serán idealistas y hablarán de
tamento y encuentra que su hermano se ha suicidado. El grandeza y sacrificio. Los jóvenes darán valor a los cansados e
inspector de policía Bauer le toma declaración y Abel le dice indecisos, y entonces habrá una revolución. Es como el huevo
que no sabe por qué se suicidó su hermano. Bauer le pre- de la serpiente, a través de cuya delgada membrana se puede
gunta si es judío. Ya han comenzado los tiempos difíciles distinguir un reptil ya formado.
para el pueblo judío en Alemania… Esto es la ficción, veamos ahora un poco de historia.
Abel le comunica a su cuñada Manuela, que ahora trabaja Luego de la derrota en la Primera Guerra Mundial, Alema-
en un sórdido cabaret, que su esposo ha muerto. Le ha de- nia firmó el Tratado de Versalles. La vida política y econó-
jado unos 20 dólares, fruto de su trabajo en los circos de mica fue afectada por las condiciones de este acuerdo. La
Europa. Toda una fortuna. elevada inflación, que alcanzó un punto crítico en 1923,
Abel y Manuela unen sus soledades. Pero las cosas no marchan casi terminó con la clase media alemana, y muchos de sus
bien. Para colmo, Bauer va a buscar a Abel y lo lleva a la mor- miembros, empobrecidos y sin esperanzas, comenzaron a
gue. En el último mes han ocurrido 7 asesinatos misteriosos. sentirse atraídos por los grupos políticos radicales que sur-
En el cabaret, Abel se encuentra con un conocido de la in- gieron en la posguerra. Son los tiempos en que Hitler se une
fancia, el doctor Hans Vergérus, que, según sus palabras, es al Partido Obrero Alemán. La agrupación contaba con unos
un genio, pero perverso. 25 militantes, y después de afiliarse, Hitler se convirtió en
Le ofrece trabajo en la clínica Santa Ana y un departamen- su líder o Führer. El Partido Obrero Alemán pasó a denomi-
© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

to para que se vaya a vivir con Manuela. Abel comienza a narse Partido Obrero Nacional Socialista Alemán. El 8 de
trabajar en los archivos de la clínica. En ellos se guardan noviembre de 1923, Hitler, con 600 soldados, se dirigió a
historias confidenciales. Luego, otro médico le confiesa que una cervecería de Munich en la que Gustav von Kahr, gober-
allí se realizan experimentos secretos con humanos. nador de Baviera, estaba pronunciando un discurso. Hitler
Mientras esto ocurre, un “desconocido”, Adolf Hitler, está intentó un golpe de Estado y declarar un nuevo gobierno
preparando un golpe de Estado, con soldados hambrientos nacional. Pero luego de un altercado con la policía, el líder
y locos uniformados. El gobierno no sabe qué hacer, todos nazi y sus compañeros huyeron y el “golpe de la cervecería”
tienen miedo. fracasó. Finalmente, en 1933, a pesar del traspié electoral
El clima es cada vez más tenso entre Manuela y Abel, se del partido nazi, Hitler llegó a un acuerdo con otra facción
pelean sin causa, se reconcilian, están confundidos. Abel política del Reichstag (Parlamento alemán) y fue nombrado
sospecha que Vergérus los está usando como animales de canciller (jefe de gobierno en Alemania); una vez en el po-
experimentación. der, inició la creación del Estado nacionalsocialista.

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 Título: La Ola Idioma: alemán
Año: 2008 Género: drama
Director: Dennis Gansel Calificación: AM 13 años
País: Alemania

La Ola también se basa en una historia real, pero bastan- El profesor Wenger se eri-
te distinta de la anterior. En el comienzo se muestra a un ge entonces en su nuevo
grupo de estudiantes alemanes de clase media, de entre 15 líder y exige “respeto”.
y 17 años. Son jóvenes rebeldes, disconformes y un poco Para eso implementará
desorientados. Están buscando el rumbo de sus vidas. Tie- ciertas reglas. Sentarse
nen un profesor, que anda en moto y se viste con campera derecho, pedir permiso al
de cuero, Rainer Wenger. Por su forma de ser y su espíritu señor Wenger para hablar, y pa-
juvenil es un referente para los alumnos. rarse para hacerlo. Les dice que lo más importante en un ré-
Rainer, como lo llaman los estudiantes, dicta un curso es- gimen de ese tipo es “el poder mediante la disciplina”. Para
pecial sobre autocracia. A los alumnos no les interesa el reforzar la fuerza del grupo los hace marchar en el aula. No
tema, pero como tienen que elegir un proyecto educativo, conforme con ello, les propone usar durante la semana del
eligen el de su clase. proyecto un uniforme: jeans y camisas blancas para todos.
Comienzan definiendo “autocracia” como el gobierno de El grupo se pone un nombre. Votan por varias opciones y
uno mismo, y aquel en el que un individuo o un grupo do- gana “La Ola”. También desarrollan un logo, eligen una fra-
minan a la masa. Quien posee el gobierno tiene tanto poder se que los representa: “El poder mediante la acción”, y se
que puede cambiar las leyes como quiera. Mencionan como saludan con un movimiento similar al movimiento de una
ejemplo la Alemania nazi durante el [Link] Reich. ola. Pero el proyecto sale del aula y del control del profesor.
El profesor les pregunta si una autocracia igual sería po- Comienzan a pintar y pegar calcos por la ciudad y todos
sible en nuestros días. Los alumnos le dicen que no puede dicen: “¿Estás con nosotros o contra nosotros?”.
volver a surgir un régimen totalitario como el de la Ale- Aunque parezca ficción, la película está basada en un ex-
mania nazi. A lo largo de los siguientes cinco días, Rainer perimento que se llevó a cabo en un colegio secundario de
intentará demostrarles lo contrario. California, Estados Unidos, en el año 1967. El profesor de
Les hace una segunda pregunta: ¿cuál es el requisito in- historia Ron Jones quería demostrarles a sus alumnos que
dispensable para que haya un régimen autocrático? Le las sociedades libres y abiertas no son inmunes al atractivo
responden: la existencia de una ideología, o de un sistema de ideologías autoritarias y totalitarias. Lo hizo en el mar-
de control y vigilancia. Proponen también una situación co de un estudio sobre la Alemania nazi para convencer a
de “insatisfacción social”. La respuesta final es que toda sus estudiantes de que el movimiento podría eliminar la
autocracia necesita un Führer, que significa “jefe” en alemán. democracia.

11. Analizá las películas. 12. Compará las películas. ¿Qué aspecto de la problemá-
a) ¿Te parece que el planteo hecho en el film El tica del nazismo enfoca cada una? ¿Qué hipótesis
huevo de la serpiente es exagerado o refleja de podrías construir de acuerdo con la perspectiva de
© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

manera artística la realidad de ese momento cada filme?

histórico? ¿Por qué?
b) Buscá en Internet la definición de autocracia y 13. Debatí con tus compañeros si un régimen como el
analizá sus características. Compará esa defi- nazi sería posible en nuestros días.
nición y sus rasgos con los que se mencionan
en la película La Ola. ¿Qué características coin- 14. En La Ola se postula la idea de que el poder autocráti-
ciden con los postulados presentados en esa co puede construirse mediante la propia práctica (“el
ficción? ¿Qué condiciones que los estudiantes poder mediante la acción”). ¿Podría decirse lo mismo
consideran necesarias para que se establezca respecto de la construcción de un poder democráti-
un régimen autocrático estaban presentes en la co? ¿Cómo debería ser la práctica para construir un
Alemania de El huevo de la serpiente? poder democrático?

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 Actividades finales

15. Completá un cuadro como este con los requisitos de la democracia y su cumplimiento efectivo en la Argentina actual.

Requisito formal ¿Se observa en la Ejemplos

Argentina?
Elección de los cargos públicos a través del voto libre y Elecciones legislativas del 27 de octubre de 2013
Sí
universal

16. En conjunto, trabajen a partir de la línea de tiempo de b) Apoyándote en los indicadores consultados, argu-
la página 58. Pueden hacerla en una lámina o utilizan- mentá a favor o en contra de la siguiente expresión:
do una aplicación como Cronos o Dipity.
a) Construyan una más completa, incluyendo las “El régimen político democrático es condición necesaria
presidencias. pero no suficiente para que en una sociedad se ejerzan
b) Identifiquen los distintos tipos de régimen político los derechos en condiciones de igualdad y justicia”.
que se sucedieron (¡Atención! Recuerden que
gobierno no es equivalente a régimen político). c) Compartí tus argumentos con tus compañeros y
Para decidir si se trata de regímenes autoritarios elaboren hipótesis acerca de qué es necesario
o democráticos, analícenlos utilizando una tabla para garantizar una democracia sustancial.
como la de la actividad anterior.
c) Incorporen documentos textuales o multimedia 20. Prepará una lámina repudiando los golpes de Estado
que den cuenta de la clasificación que realizaron. en la que des cuenta de sus consecuencias sociales.
d) Investiguen qué hecho o proceso fue determinan- a) Podés trabajar con una lista de las “pérdidas”
te para el cambio de régimen en cada caso, los que pueden ocurrir durante una dictadura (desde
fundamentos que se utilizaron para sostenerlo y la libertad de expresión hasta la vida del ser
las consecuencias que trajo para la sociedad. humano), entre otras opciones.
b) Presentá tu trabajo en un afiche o empleando
17. A partir de la lectura del capítulo, prepará un texto en una aplicación como Glogster, por ejemplo.
el que expliques la siguiente afirmación:

“Las interrupciones del Estado de derecho implican un

importante retroceso en el desarrollo de las socieda-
des y de sus valores democráticos, además de que
suelen desembocar en políticas que perjudican a los
sectores mayoritarios de la sociedad”. → Disco
Clics modernos
Autor: Charly García
18. Leé los artículos 29 y 36 de la Constitución Nacional y
Año: 1983
explicá cómo se repudian los golpes de Estado.
País: Argentina

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Lanzado pocas semanas después de la recuperación de
19. Analizá la relación entre democracia formal y sustan- las elecciones democráticas, el disco contiene canciones
cial. Para hacerlo: como “No soy un extraño” o “Los Dinosaurios”, con las
a) Investigá la evolución de los siguientes índices en que se condena el terrorismo de Estado de la dictadura.
la Argentina desde la recuperación democrática
hasta la actualidad. Podés consultar la fuente → Libro
oficial (INDEC) y una o más privadas. Los días del Arco Iris
Autor: Antonio Skármeta. Año: 2011. País: Chile
La novela cuenta la historia de dos familias a fines de la
pobreza subocupación
dictadura de Pinochet y los nuevos entusiasmos ante la
indigencia mortalidad infantil
proximidad de reinstalar el régimen democrático.
desocupación acceso a la salud

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 ·

6
SECCIÓN II E STADO Y GOBIERNO
capítulo

El gobierno y
los gobernados
Punto de partida
La civilización cretense o minoica –que se de- ¿Qué relación te parece que se manifiesta entre la
sarrolló en la isla de Creta, al sur de lo que hoy arquitectura y el poder en el palacio?
es Grecia y que tuvo su apogeo dos mil años antes ¿Cómo imaginás que era la relación entre los go-
de Cristo– se encuentra entre los primeros Estados, bernantes y los gobernados en la época de los re-
ciudades y gobiernos de los que se tiene noticia. yes? ¿Cómo son en la actualidad las oficinas y las
Los arqueólogos hallaron restos de grandes pala- sedes de los gobiernos? ¿Qué cambios reflejan?
cios cretomicénicos, entre ellos, el de Cnossos (que En este capítulo vas a estudiar cómo se organizan,
ves en la imagen de la izquierda): una complicada se legitiman y funcionan los gobiernos en relación
construcción de hasta cuatro pisos, con numero- con el Estado y el poder.
sos cuartos y sin una muralla exterior, con un pa- Si querés conocer los principales conceptos y las
tio rectangular en el centro, varios accesos por los diferentes teorías que se han desarrollado sobre
diferentes puntos cardinales, corredores laberínti- el tema, leé las páginas 68 a 71.
cos, terrazas y desniveles. El palacio era el centro Enterate de cuestiones referidas a la goberna-
del Estado, y funcionaba como sede de los reyes, bilidad en relación con la globalización en las
templo y almacén de cereales. páginas 74 y 75.

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 Qué es el gobierno
Como se habrán dado cuenta, los conceptos de las ciencias sociales y de las
ciencias políticas son complejos, ya que pueden definirse de diversas maneras y
La división del poder según distintos enfoques. En este sentido, el concepto de “gobierno” también ha
tomado diversos significados a lo largo de la historia.
La conducción política de un Estado El origen del término “gobierno” es una palabra griega, kubernao, que significa
requiere de cierta concentración del “manejar el timón”, es decir, dirigir una embarcación.
poder en un conjunto de instituciones
Entonces, a partir de su etimología, la acción de gobernar se entiende como la
soberanas. Sin embargo, para evitar
el abuso en el ejercicio del poder y ga- administración, el mando o la guía que conduce a la sociedad hacia objetivos deter-
rantizar la protección de los derechos minados. Es el centro a partir del cual se ejerce el poder político en una sociedad,
de los ciudadanos y los intereses es decir, desde donde se dirige una comunidad.
plurales de una sociedad, se ha pos- Hoy se llama gobierno al espacio, el ámbito o la estructura donde individuos
tulado hace varios siglos el principio
(los gobernantes o funcionarios del gobierno) e instituciones poseen autoridad para
de división del poder de gobierno, en
dos direcciones:
decidir, elaborar políticas y conducir a una sociedad. El gobierno, entonces, tiene el
Horizontal: entre las instituciones mando del poder político de un Estado.
de gobierno de un mismo nivel;
por ejemplo, Poder Ejecutivo, Gobierno y Estado
Poder Legislativo y Poder Judicial Gobierno no es lo mismo que Estado. Con frecuencia, los términos “Estado” y
del Gobierno nacional de la
“gobierno” se confunden o se utilizan de forma indistinta, pero tienen diferencias.
Argentina.
Vertical: entre el gobierno central El Estado es la institución que otorga una organización política a la población de
y otras unidades políticas terri- un territorio; dentro de esa organización política encontramos al gobierno como
toriales, como es el caso de los el espacio específico donde se toman las decisiones.
sistemas federales de gobierno. Los gobiernos cambian, se renuevan, son ejercidos por diferentes grupos políti-
cos; las instituciones del Estado permanecen.
En una situación ideal, los gobernantes fijan objetivos de largo plazo para el Es-
tado, procurando una óptima inserción en el contexto internacional, y el bienestar
y crecimiento de su población; los diferentes gobiernos deberían sostener esas
metas y tomar medidas e implementar acciones para alcanzarlas.
Solo si esto ocurre, las políticas de Estado coincidirán con las políticas de go-
bierno, más allá de la orientación de los partidos políticos que lleguen al poder. Así,
un plan para mejorar a largo plazo la industria energética del país podría tomar, por
ejemplo, dos décadas. En ese lapso, los gobiernos cambiarían, podrían ser de dife-
rente signo político, pero mantendrían el proyecto como política de Estado.
Las políticas de integración regional de la República Argentina son un ejemplo de
política de Estado iniciada a mediados de la década de 1980 y sostenida y profun-
dizada desde entonces por los distintos gobiernos.

Gobierno y poder
Como ya estudiaron en los capítulos 2 y 3, en una relación de poder siempre hay

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

alguien que manda y otro que obedece. Si lo pensamos en relación con el gobierno,
alguien conduce y otros son conducidos. El gobierno implica una relación entre gober-
nantes y gobernados, en la que los gobernantes poseen autoridad porque sus decisio-
nes son soberanas (las de mayor jerarquía), obligatorias (se exige su cumplimiento),
generadoras de sanciones (para asegurar la condición de obligatoriedad, las decisio-
nes de gobierno están respaldadas por un sistema de castigos y de aplicación de la
fuerza a través de instrumentos de coerción, como la policía o el sistema penitencia-
rio, que se implementa en caso de no encontrar obediencia por acuerdo o consenso).
Pero la aplicación de la fuerza es la excepción. En una sociedad, en general, los
gobernados acatan las decisiones del gobierno. Es decir que los gobiernos ejercen
sus funciones porque los ciudadanos les dan su consentimiento y solo de manera
Ilustración medieval que representa las
excepcional utilizan la coacción física. ¿Por qué? Para comprender esto, es impor-
relaciones de poder en las cortes.
tante repasar el concepto de legitimidad explicado en capítulos anteriores.
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 La legitimidad del gobierno
Como vieron, la legitimidad es la transformación de la obediencia en adhesión
que se logra a través del consenso o acuerdo. Es un tipo de vínculo entre gober-
nantes y gobernados que ha ido cambiando a lo largo de la historia; un monarca
en el siglo xv, un caudillo de las Provincias Unidas en el siglo XIX y un presidente de Tristes “recetas” para
la Argentina de hoy obtienen su legitimidad de diferentes fuentes. La confianza de la la gobernabilidad
sociedad es diferente en todos los casos y se basa en distintos motivos. En este
sentido, como viste en la sección “Puntos de vista” del capítulo 3, Max Weber iden- Ya hacia mediados de la década de
1960 algunos especialistas comen-
tificó tres tipos de legitimidades (tradicional, carismática y racional-legal), aunque
zaron a analizar las condiciones de
aclaró que en la realidad suelen combinarse con predominio de una de ellas. la gobernabilidad (y de la ingober-
Además, la legitimidad de un gobierno puede analizarse desde otros puntos de vista: nabilidad). En la década de 1970,
una organización llamada Comisión
Trilateral, formada por académicos y
Según la forma de acceso Según los resultados de Según la capacidad de empresarios de los Estados Unidos,
al poder las acciones de gobierno representación Japón y Europa occidental, consideró
que para que estos últimos pudiesen
desarrollar sus actividades comercia-
Los gobernados reconocen Los gobernados mantienen En una democracia les y de inversión en otros Estados
como legítimos a los su adhesión a un gobierno si representativa, la ciudadanía era necesario superar la desconfianza
gobernantes si aceptan como sus decisiones son eficaces, se siente identificada con las que existía sobre las instituciones
válidos los medios a través responden a sus necesidades y acciones y decisiones que democráticas. Sobre esta base se
de los cuales estos llegan al se respetan sus derechos. toma el gobierno si reflejan sus
gobierno. intereses. justificaron varios de los golpes de
Estado de la década.
En los años 90, una nueva receta
para la gobernabilidad consistió en
Por ejemplo, en una Cuando hay una manifiesta Un gobierno mantiene aumentar la eficiencia económica del
monarquía, es legítimo que incapacidad para responder la legitimidad otorgada gobierno; esta variable se medía ajus-
el hijo del rey ocupe el trono; a las demandas sociales, se por el voto, y hasta puede tando el gasto público a la capacidad
en una democracia, lo logra el registra una situación de incrementarla cuando recibe
candidato que haya ganado las ingobernabilidad que lleva a las demandas de diversos de financiamiento (por recaudación
elecciones en forma limpia. la pérdida de legitimidad. sectores de la sociedad y las impositiva y créditos) y dejando fuera
procesa para dar respuestas. los factores sociales.

La gobernabilidad: ¿un peligro o un desafío?

En los regímenes democráticos, la ciudadanía tiene la posibilidad de organizarse
para expresar sus reclamos, sus críticas y sus necesidades. Así, en estos regíme-
nes los gobiernos suelen recibir numerosas demandas –más que en los regímenes
autoritarios–, hasta el punto de que muchas veces les cuesta responder y procesar.
Si las demandas son excesivas puede crearse un contexto de ingobernabilidad, es
decir, de incapacidad para producir políticas que den respuestas a los reclamos
sociales. La gobernabilidad es una preocupación central de los gobiernos democrá-
ticos porque atender las necesidades de la ciudadanía es su objetivo primordial y,
además, porque constituye una fuente de legitimidad.
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En algunos contextos, el riesgo de la ingobernabilidad –y la consecuente inesta-

bilidad política– fue presentado como un punto débil de los sistemas democráticos.
Según esa perspectiva, estos amplían los derechos en mayor medida que las posibili-
dades de garantizarlos e incentivan los reclamos; al mismo tiempo, los procedimientos 1. Conversen en clase:
de elaboración y ejecución de políticas para satisfacer las demandas son más lentos ¿por qué creen que
porque resultan del consenso entre los actores. Así, se sostuvo que la solución era se presentó el riesgo
recortar las demandas, es decir, manipular las instituciones del régimen político para li- de la ingobernabilidad
mitar las libertades y derechos, y eliminar los canales de representación y negociación. como un problema de
la democracia? ¿Qué
Este fue el fundamento de varios gobiernos autoritarios. En las últimas décadas se ha
relación podría tener
afianzado la idea de que es preciso atender las necesidades genuinas de la sociedad
esa argumentación con
en el marco de la democracia. Para ello hay que construir una democracia con gober-
la construcción de legiti-
nabilidad que no restrinja la expresión de demandas y se apoye en una política estatal midad de un gobierno?
eficiente, pero que tenga como prioridad la inclusión social de todos los sectores.
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 Las diferentes formas de gobierno
No todos los gobiernos están organizados de la misma manera ni tienen los mis-
mos propósitos. Desde la Antigüedad, la filosofía y, más tarde, las ciencias políticas
han establecido varias clasificaciones. Los pensadores tendieron a analizar o expli-
car las formas de gobierno en relación con los regímenes políticos (democráticos o
autoritarios) y con las condiciones sociales y de producción de cada época.
En su Política, Aristóteles estableció una clasificación según la cantidad de per-
sonas que integraban un gobierno y el objetivo con el que lo hacían. Si se buscaba
el bien común y el gobierno era ejercido por una persona, la llamaba monarquía;
si lo desempeñaban pocas, aristocracia, y si lo ejercía la mayoría, república. Si se
perseguía el beneficio de los propios gobernantes, entonces se trataba de formas
desviadas de gobierno a las que denominó tiranía, oligarquía y democracia, respec-
tivamente. Cabe señalar que para evitar confundir el sentido positivo con el que en
la época contemporánea interpretamos la democracia, algunos autores reemplazan,
en la clasificación de Aristóteles, ese término por el de demagogia.
En el Renacimiento, Maquiavelo utilizó como principal criterio de clasificación la
concentración o dispersión del poder, y así distinguió entre monarquía y república.
A partir del siglo XVII, y en el contexto de las monarquías absolutas, los pensadores
comenzaron a discutir sobre los problemas de los gobiernos absolutos y cómo limitar-
Busto de Aristóteles, filósofo griego del
siglo IV a. C. los. En el siglo siguiente, los filósofos de la Ilustración criticaron la concentración de po-
der y los riesgos de la tiranía, y a ellos les debemos la teoría de separación de poderes
y la concepción actual de las formas de gobierno. Montesquieu identificó tres formas
de gobierno: la república, en la que se ejerce la soberanía popular y el poder está repar-
tido; la monarquía, que concentra el poder; y el despotismo, que también lo concentra,
pero en una persona que no se ajusta a ninguna ley. Hoy le debemos a Montesquieu
el concepto de división de poderes, base de todas las repúblicas democráticas.
En las democracias actuales, las formas de gobierno pueden clasificarse te-
niendo en cuenta tres variables principales: cómo se accede a los cargos, cómo se
constituye y organiza el poder ejecutivo y cómo se relacionan entre sí los poderes
cuando se toman decisiones. A partir de la combinación de estas variables, es po-
sible considerar tres formas de gobierno democráticas: los parlamentarismos, los
presidencialismos y los semipresidencialismos.

El parlamentarismo
En un régimen democrático parlamentarista:
Los ciudadanos eligen a los legisladores, miembros del parlamento, y estos a su
vez eligen al jefe de gobierno y pueden, incluso, destituirlo.
El Poder Ejecutivo es bicéfalo: un primer ministro o jefe de gabinete es el jefe
del gobierno, es decir quien conduce la política de gobierno, y un rey (como, por

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

ejemplo, en Gran Bretaña) o un presidente (como en Italia) es el jefe de Estado,
representa a la nación y busca garantizar las políticas de Estado frente al mundo.
Los Poderes Ejecutivo y Legislativo están muy conectados porque el primer minis-
tro y su gabinete son designados por el parlamento.
En general, el parlamentarismo se da en países europeos. Esto es así porque sur-
gió durante la monarquía absoluta, cuando la nobleza y, luego, la burguesía confor-
mada junto con el capitalismo comenzaron a ponerle límites al poder real y exigieron
tener voz y voto en las decisiones de gobierno.
Así, se crearon los parlamentos como instituciones representativas, y las monar-
quías absolutas se convirtieron, primero, en monarquías constitucionales y, en el
transcurso del siglo XVIII, tomaron la forma de monarquías parlamentarias.
En algunos países se conformaron repúblicas parlamentarias, en las cuales la
Retrato de Montesquieu, pensador francés
del siglo XVIII. figura del monarca fue reemplazada por la de un presidente.
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 El presidencialismo
Esta forma de gobierno es la que tenemos en la Argentina y predomina en los
países americanos que elaboraron sus constituciones de acuerdo con el modelo
de la Constitución de los Estados Unidos. Los elementos básicos de esta forma de
gobierno son:
Hay una clara separación entre el Poder Legislativo (Congreso) y el Poder Ejecuti-
vo (presidente); sus integrantes son elegidos por el voto popular. Muchas veces habrán visto noticias
El Poder Ejecutivo es unicéfalo: el presidente es, al mismo tiempo, jefe de Estado en las que se habla de acuerdos
con agrupaciones, empresarios o
y jefe de gobierno; la duración del mandato del jefe de gobierno es fija.
sindicatos detrás de la sanción de
Existen mecanismos para garantizar el equilibrio entre los poderes, que están leyes y de la actividad del Parlamento.
relacionados y se controlan entre sí, pero son independientes y no pueden disol- En películas y series de los Estados
verse mutuamente. Unidos también se representan estas
historias y no es casualidad. En la
llamada “gran democracia del norte”,
El semipresidencialismo
una de las más sólidas del mundo por
Se trata de una forma mixta que se ubica entre el gobierno parlamentario y el su estabilidad, también se practica
presidencial. con intensidad el lobby, palabra que
El presidente, jefe de Estado, es elegido por el voto popular con mandato fijo e significa “pasillo”, y que tiene que ver
independiente de la decisión del Parlamento. Comparte el poder con un primer mi- con la negociación establecida de ma-
nistro, jefe de gobierno, elegido por el Parlamento y removible por este. nera extraoficial con los legisladores
para favorecer un determinado interés
La primera experiencia de esta forma de gobierno se registró en Alemania, en la
en juego. Esta práctica se replica en
década de 1920, pero el caso típico y mejor consolidado es el de la V República todas las democracias del mundo y
Francesa, definido por la reforma de la Constitución de Francia de 1962, y que rige suele estar en manos de operadores
hasta la actualidad. El objetivo fue otorgarle mayor poder al presidente Charles de políticos, encargados de negociar y
Gaulle, en un contexto de crisis política originada en el movimiento independentista lograr los acuerdos. Estos no son ma-
los en sí mismos, sino cuando están
de Argelia, colonia francesa, que repercutía en la política interna.
acompañados de corrupción.
Otra institución informal típica de las
2. Organizados en grupos, lean la noticia de esta página y respondan las preguntas: democracias del hemisferio norte, en
particular la británica, es el “gabi-
a) ¿Qué régimen político tiene Holanda en la actualidad (democrático o
nete en las sombras”, un grupo de
autoritario)?
parlamentarios de la oposición que
b) ¿Cómo clasificarían a su gobierno según las distintas clasificaciones
funciona como alternativa al gabinete
presentadas en estas páginas? de ministros del gobierno: discuten
c) ¿En qué factores se sustenta la legitimidad de los monarcas holan- sus políticas y preparan opciones
deses? para cuando tengan la oportunidad de
d) ¿Qué tipo de legitimidad se vería lesionada por la acusación de acceder al poder.
gastos y corrupción de la monarquía holandesa?

MONARQUÍA A LA HOLANDESA
B abette Dolfin, profesora de la Uni-
versidad de La Haya, recuerda los
días en que estudiaba en la misma ciu-
Basta con haber estado en Holanda
en alguno de los cumpleaños de la reina
para comprobar la importancia de la mo-
fiscales –como la isla de Jersey– para
evadir impuestos. Los escándalos cho-
caron con la imagen de austeridad y
© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

dad que Guillermo Alejandro, el hom- narquía en la cultura e identidad del país. “gente común y corriente” que la casa
bre que este martes recibirá el trono real busca proyectar para mantener su
holandés de manos de su madre Beatriz, La monarquía más cara de Europa popularidad. A pesar de los escándalos
convirtiendo a la argentina Máxima De acuerdo con un informe divulga- mediáticos, el 59% de los entrevistados
Zorreguieta en reina consorte. […] Lo do en 2011, los gastos anuales de la rea- de la encuesta de Trouw dice que confía
veía tomando cerveza en los bares. Qui- leza superaban los 39 millones de euros en la familia real, mientras que el 12%
zá sea esa accesibilidad que percibe la (US$50 millones). Por la misma época confía en los representantes políticos.
gente hacia su familia real parte de la se generó una gran polémica en torno a Para Jennifer Sies, experta en turis-
razón por la cual el 75% quiere seguir una mansión que pretendían construir la mo, esto se debe a que prima un senti-
viviendo en una monarquía constitucio- princesa Máxima y el príncipe heredero miento de identidad y de tradición.
nal, según una encuesta publicada en el en la península de Machangulo, en Mo-
BBC Mundo, disponible en [Link]
diario holandés Trouw. zambique, así como al uso de paraísos [Link]/mundo/noticias/2013/04/130426/

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 Actividades finales

10. Leé la siguiente noticia que apareció en el diario El a) ¿Qué forma de gobierno rige en nuestro país?
País de España en abril de 2008. b) ¿Qué características tiene?

Zapatero es investido presidente por mayoría simple 12. Buscá el texto de la Constitución de los Estados Uni-
El “sí” de los 169 diputados socialistas sirve para sacar dos y, en ella, los artículos referidos a la forma de elec-
adelante la votación por mayoría simple ción y atribuciones del Poder Ejecutivo y su relación
José Luis Rodríguez Zapatero ha sido investido en con el Poder Legislativo. ¿Qué semejanzas o diferen-
el pleno del Congreso como presidente del Gobierno cias encontrás con el presidencialismo argentino?
gracias a los 169 votos de los diputados del Grupo
Socialista necesarios para alcanzar la mayoría simple 13. Realizá un cuadro en el que compares las formas de
en segunda votación. 48 horas después de la prime- gobierno presidencialista y parlamentarista.
ra sesión, en la que el candidato socialista no obtuvo
la mayoría absoluta requerida, Zapatero ha recibido el 14. Juan Linz es un politólogo español que investigó casos
voto negativo de 158 diputados (154 del PP, tres de de quiebre de regímenes democráticos en el mundo.
ERC y uno de UPD) y 23 abstenciones (PNV, CiU, IU, Según él: “[…] buena parte de la inestabilidad que ca-
ICV, BNG, CC y NaBai). racterizó a las democracias latinoamericanas se debe a
Tras el anuncio del resultado por parte del presidente su forma presidencialista, por varias razones. En primer
del Congreso, José Bono, Zapatero ha recibido la pri- lugar se relega a las minorías de la oposición […] En
mera y apresurada felicitación del líder del principal segundo lugar, la duración fija del mandato presidencial
partido de la oposición, Mariano Rajoy. A la salida del […] lo vuelve incapaz de adaptarse a situaciones de
hemiciclo y en medio de una nube de periodistas, el re- crisis. Finalmente, debido a la independencia del Poder
cién investido presidente ha confesado que está “más Ejecutivo se introduce un exceso de conflictividad con
contento que hace cuatro años”. otros poderes del Estado que pueden conducir a situa-
El presidente del Congreso se trasladará hoy al Pala- ciones de estancamiento o ingobernabilidad”.
cio de la Zarzuela para comunicar el resultado de la
investidura al Rey Don Juan Carlos. El monarca, con el a) ¿Qué características del gobierno presidencia-
refrendo de Bono, firmará el Real Decreto por el que lista llevan a la quiebra de las democracias,
nombra a Rodríguez Zapatero jefe del Ejecutivo, como según Linz?
establece el artículo 62 de la Constitución. Zapatero b) ¿Qué características del gobierno parlamentario
prometerá su cargo ante el Rey mañana en un acto evitarían estos riesgos?
que ha sido fijado a las 10.00 horas. Posteriormente,
comparecerá para anunciar su nuevo Gobierno.

a) ¿Qué cargo asume Rodríguez Zapatero según la

noticia? ¿Quién lo elige? ¿Qué otros actores polí-
ticos se nombran? ¿Qué forma de gobierno tiene → Software
Gapminder
© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723
España, entonces?
Aplicación para comparar datos estadísticos en forma de
b) Hagan una lista en orden cronológico de los pasos
gráficos animados desarrollado por el científico Hanz Ros-
para elegir un presidente de gobierno (un jefe de ling y con datos de los países tomados de las principales
Estado) en España. fuentes del mundo. Página oficial: [Link]
c) ¿Qué características de esta forma de gobierno
presentadas en las páginas 70 y 71 se observan → Video
en el caso español en general y ayudan a enten- Pensemos (We think)
der esta noticia? Video realizado por el politólogo inglés Charles Leadbea-
ter que relaciona las nuevas tecnologías con el gobierno
11. Leé los artículos 94 a 99 de nuestra Constitución Na- democrático. Disponible en español en: [Link]
[Link]/watch?v=eQg7ICVq79o
cional. Explicá cómo se elige al presidente y cuáles
son sus funciones.

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 Alice, Antonio. El Congreso General Constituyente de 1853.

7
SECCIÓN II E STADO Y GOBIERNO
capítulo

Las constituciones en
un sistema federal
Punto de partida
A continuación, te presentamos dos textos que re- como Día de la Constitución Nacional en conmemora-
fieren a la Constitución Nacional. ción de su sanción, acaecida el 1.° de mayo de 1853 en
la ciudad de Santa Fe”.
“Art. 93.- Al tomar posesión de su cargo el presidente
Ley 25.863, sancionada el 4/12/2003.
y vicepresidente prestarán juramento, en manos del
presidente del Senado y ante el Congreso reunido ¿A qué contexto se refiere cada uno de ellos? ¿Qué
en Asamblea, respetando sus creencias religiosas, de importancia se le asigna a la Constitución Nacional
‘desempeñar con lealtad y patriotismo el cargo en cada caso? ¿Por qué la Constitución es central
de presidente (o vicepresidente) de la Nación y ob- para la vida de las personas?
servar y hacer observar fielmente la Constitución de Para empezar a pensar sobre las constituciones
la Nación Argentina’ ”. y los derechos, leé las páginas 78 a 81.
Constitución de la Nación Argentina, sancionada el 22/8/1994. Si te interesa conocer sobre la incorporación de los
derechos de los trabajadores en la Constitución Na-
“El Senado y Cámara de Diputados de la Nación Ar- cional, podés hacerlo en las páginas 82 y 83.
gentina [...] sancionan con fuerza de ley: Para saber qué es la “Constitución del futuro”,
Art. 1.- Declárase el día 1.° de mayo de cada año, mirá las páginas 84 a 87.

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 Por qué tenemos una Constitución
En el capítulo 5 vieron que la Constitución es un conjunto de normas con las que
se organiza un Estado a través de reglas que establecen derechos, obligaciones y
Tipos de constituciones procedimientos de gobierno y de ciudadanía. Cuando la Constitución es efectiva-
mente el instrumento que ordena la autoridad de gobierno y protege los derechos
Las constituciones pueden ser es- de la ciudadanía, se habla de la vigencia del Estado de derecho. Esta condición
critas (conforman una ley escrita en está directamente asociada con la vigencia del sistema republicano y democrático.
un único documento), o no escritas
La Constitución es una ley que representa una forma de relación de la socie-
o consuetudinarias (son un conjunto
de normas, escritas o no, al que se dad con el poder estatal. Un país es una república si el pueblo organiza el Estado
le asigna el rango de Constitución; es mediante una Constitución que distribuye equilibradamente el poder político entre
el caso de la Constitución del Reino distintos órganos de gobierno, y les permite a los ciudadanos interesarse en los
Unido de Gran Bretaña e Irlanda del asuntos públicos y participar en la conformación de las instituciones.
Norte).
Unas páginas antes, en el capítulo 4, estudiaron cuánto costó en la historia
También se pueden clasificar en
rígidas (cuando requieren un órgano y
argentina ponerse de acuerdo para redactar la Constitución Nacional y cómo esta
un procedimiento especial para ser re- sanción fue un hito en la construcción de nuestro Estado. En ese momento, quedó
formadas) o flexibles (se reforman por formalmente fundada la República Argentina. Años después, con la extensión de
el procedimiento ordinario de sanción los derechos políticos a todos los ciudadanos varones mayores de edad, se puede
de las leyes). afirmar que (de acuerdo con los parámetros de la época) quedó conformado un
La Constitución Argentina es escrita
régimen político democrático.
y rígida.
Actualmente, la mayor parte de los Estados del mundo están organizados por
medio de constituciones.
La Constitución tiene diversas finalidades:
Es un instrumento para asegurar los derechos de las personas que viven en un
territorio, en el que la Constitución es la Ley Suprema (rige el conjunto del siste-
ma legal).
Es una norma que regula la organización y el ejercicio del poder y, como toda
norma, rige las conductas y tiene carácter obligatorio, por lo cual debe ser aca-
tada por todos: gobernantes y gobernados.
Es un instrumento de gobierno que señala cuáles son los fines que inspiran al
Estado (el bienestar general, la justicia, la libertad y la dignidad del hombre) y
cuáles son los medios con los que cuenta el Estado para cumplir esos objetivos
(la democracia, el sistema republicano, la potestad tributaria, etcétera).
Finalmente, la Constitución es un símbolo de la nacionalidad: expresa las es-
peranzas, las expectativas y los valores que predominan en una sociedad y que
comparten todos y cada uno de sus habitantes.
Estos aspectos están muy relacionados unos con otros: se influyen en forma per-
manente y recíproca. A tal punto que se puede afirmar que la Constitución es la ley
fundamental (norma) que regula la organización básica del Estado (instrumento de
gobierno) y garantiza los derechos de sus habitantes; pero solo tiene estas caracte-

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

rísticas si representa los valores que imperan en una sociedad (símbolo).

Antecedentes constitucionales
Hasta 1813, la normativa en el Río de la Plata fue muy incompleta. En 1819, el
Congreso de Tucumán –que en 1817 se había trasladado a Buenos Aires– sancionó
la Constitución de las Provincias Unidas de Sudamérica, la cual no fue aceptada por
las provincias del Litoral por su carácter unitario, con un poder ejecutivo unipersonal,
que favorecía a Buenos Aires.
En 1826 se sancionó otra Constitución de corte unitario, pero más moderado, que
establecía el sistema representativo y republicano, y el Poder Ejecutivo a cargo de un
presidente elegido indirectamente por las provincias.
Portada de la Constitución de las Provincias
Unidas de Sudamérica, 1819.
Esta última Constitución también fue rechazada al poco tiempo por los poderes
provinciales.
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 La Constitución de la Nación Argentina
Como vieron, la Constitución de la Nación Argentina fue sancionada en 1853.
Hasta nuestros días fue varias veces reformada en los años 1860, 1866, 1898,
1949, 1957 y 1994. Es una ley o norma jurídica (como establece en su artículo
31, es nuestra “Ley Suprema”) y el máximo instrumento de gobierno al que deben
ajustarse las autoridades y los ciudadanos. Además, es el símbolo que representa
los valores de nuestra sociedad. Contiene las reglas básicas reconocidas dentro del
territorio nacional por la población para convivir en el respeto y en condiciones de
igualdad. Para analizar el contenido de nuestra Constitución, identificar los tipos
de normas que contiene, sobre qué temas trata y cómo organiza nuestro Estado y
nuestra sociedad, podemos recorrer sus diferentes partes:
El Preámbulo, de fuerte contenido simbólico, establece los valores y los objetivos
de los argentinos como sociedad y como nación.
En la primera parte (en sus dos capítulos, “Declaraciones, Derechos y Garantías”
y “Nuevos Derechos y Garantías”), se enuncian los principios que rigen nuestro país
(declaraciones); el reconocimiento de las libertades de todos los habitantes, que
serán reguladas mediante leyes (derechos), y mecanismos (garantías) destinados a
asegurar la vigencia real y efectiva de esos derechos.
En la segunda parte (titulada “Autoridades de la Nación”), la Constitución orga-
niza nuestras instituciones sobre la base de la forma representativa, republicana y
federal (principio que previamente fue enunciado en el artículo 1), y establece un ré-
gimen democrático representativo con división de poderes, como corresponde a un
gobierno republicano (sección titulada “Gobierno federal”). También en esta parte
Estructura de la Constitución Nacional.
se distinguen las funciones asignadas al gobierno nacional de las que corresponden
a los gobiernos de las provincias (en la sección “Gobiernos de provincia”).

Los derechos de los ciudadanos

Uno de los fundamentos de la organización del Estado constitucional es el reco-
nocimiento y la protección de los derechos. Por eso, a los derechos reconocidos por
la Constitución también se los denomina “derechos fundamentales” y se clasifican
en diferentes tipos:
Civiles: son los derechos inherentes a las personas como tales. Entre otros, com-
prenden: los derechos a la vida, a la integridad física y psíquica; las libertades de
locomoción, de expresión, etcétera.
Patrimoniales: están referidos a la relación de los individuos con sus bienes; en
nuestra Constitución se encuentran, por ejemplo, el derecho a la propiedad, el
derecho a comerciar y a contratar.
Sociales: se refieren a las personas como integrantes de un grupo social, tanto
por desempeñar una actividad (derechos de los trabajadores) como por merecer
una protección especial en situaciones particulares (la jubilación para las per-
© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

sonas mayores, el seguro de desempleo para quienes quedan desocupados, la

indemnización por despido, etcétera).
Políticos: son los que permiten participar del gobierno, como el derecho de votar,
a ser candidato, a afiliarse a un partido político, entre otros.

1. Analizá el Preámbulo de la Constitución Nacional. ¿Cómo 3. Reunidos en pequeños grupos, respondan:

responde ese texto estas preguntas: quiénes, cómo, por a) ¿Qué diferencias hay entre el carácter unitario de las
qué, para qué se establece la Constitución? Constituciones de 1819 y 1826 y el carácter federal
de la Constitución de 1853?
2. Construí un cuadro que refleje la clasificación de los dere- b) ¿Cómo se relaciona este último con el proceso
chos enumerados en la primera parte de la Constitución. histórico que tuvo lugar hasta el momento de la
Indicá artículos, derechos y ejemplos. sanción de la Constitución de la Nación Argentina?

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 La Constitución es Ley Suprema
En su artículo 31, la Constitución Nacional declara que es la Ley Suprema de la
Nación. De este modo, se genera un ordenamiento de todas las leyes que se san-
Las constituciones provinciales cionan en el país.
Para que haya un orden, debe haber una norma superior a la cual se subordinen
La Argentina tiene un gobierno fede- –tanto en su forma como en su contenido– las demás normas o leyes. Ese orden
ral. De acuerdo con los principios que está encabezado por la Constitución, y a ella deben subordinarse todas las demás
caracterizan al sistema federal de
normas. La norma ubicada en un nivel superior tiene mayor jerarquía –más valor–
nuestro país, cada provincia tiene sus
propias autoridades y organiza sus que las normas situadas en planos inferiores. Esta jerarquía implica que una norma
instituciones por medio de una Cons- inferior no puede contradecir a la norma superior.
titución. Las constituciones provincia- En nuestro país hay más de 26 mil leyes nacionales; se han aprobado miles de
les tienen que seguir los principios tratados con otros países; cada una de las 23 provincias y la Ciudad Autónoma de
fijados por la Constitución Nacional,
Buenos Aires tienen sus constituciones locales; hay centenares de miles de decre-
respetando el principio de supremacía
constitucional. Por ejemplo, las pro-
tos nacionales, de resoluciones, de leyes provinciales; millones de sentencias.
vincias deben organizarse de acuerdo Ninguna de estas miles de normas puede contrariar a la Constitución Nacional ni,
con el sistema republicano y demo- en consecuencia, a cualquier otra norma de jerarquía superior a la que se analiza.
crático y asegurar la administración De lo contrario, carecería de validez. Por ejemplo, un decreto no puede ser contrario
de justicia y la educación primaria, y a una ley; una ley no puede ser contraria a un tratado. Si esto sucede, la norma
garantizar los derechos humanos y la
superior siempre debe prevalecer y debe aplicarse en lugar de la norma inferior.
autonomía de los municipios.
Las normas provinciales no pueden
restringir el reconocimiento (previo) El control de la constitucionalidad
de derechos y el establecimiento de Muchas veces habrán leído en un periódico o escuchado en un noticiero que una
garantías efectuado por la Constitu- ley es “inconstitucional”. ¿Qué significa esto? La subordinación de las leyes a la
ción Nacional, pero sí pueden ampliar
Ley Suprema, o sea a la Constitución Nacional, se verifica a través de un control
los derechos.
de la constitucionalidad que consiste en analizar si las normas y sus disposiciones
se ajustan a las disposiciones de la Constitución Nacional. En algunos países, esa
verificación la realiza un tribunal especializado. En cambio, el sistema argentino de
control tiene las siguientes características:
Es judicial, porque está a cargo de los jueces.
Es difuso, porque todos los jueces nacionales y provinciales, al decidir un caso,
están habilitados para controlar la constitucionalidad de las normas aplicables
para resolverlo y declarar su inconstitucionalidad en el caso de verificar esa con-
dición.
Es reparador, porque los jueces controlan la constitucionalidad de las leyes una
vez que han sido aprobadas, promulgadas y publicadas y han entrado en vigencia,
no antes.
Es parcial, porque existen algunos actos de los poderes públicos –llamados
“cuestiones políticas no justiciables”– que están exentos del control judicial. Por
ejemplo, un juez no podría anular el nombramiento del jefe de Gabinete y desig-

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

nar a otra persona en su lugar porque el artículo 99, inciso 7 de la Constitución
dice que el presidente lo nombra “[…] por sí solo […]”. Esta es, entonces, una
atribución privativa del Poder Ejecutivo en la que no pueden intervenir los jueces.
Se trata de defender la división de poderes.
Es decisorio, porque la declaración judicial de inconstitucionalidad, una vez firme,
es obligatoria para las partes; no hace falta que nadie, menos aún un órgano del
gobierno, la confirme o la ratifique.
En resumen, el control de constitucionalidad lo hace cualquier juez en una causa,
es decir, solo puede controlar la constitucionalidad de una ley cuando debe resolver
un conflicto y aplicar la ley en cuestión. Tiene efectos relativos porque, si el juez de-
clara la inconstitucionalidad de una ley, se limita a no aplicarla en el caso concreto
y sienta un precedente, pero no la deroga. Esta es una función que le corresponde
al Congreso Nacional o al órgano legislativo que la haya sancionado.
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 Las reformas de las constituciones
Las sociedades buscan estabilidad jurídica –seguridad en sus leyes– para orga-
nizar un gobierno. Por esto, las constituciones tienen vocación de permanencia, es
decir, tratan de ser estables durante la mayor la cantidad de tiempo posible.
Una Constitución creada hace más de 150 años, en el siglo XIX, tiene vigencia en
el siglo XXI, a pesar de los enormes cambios en las sociedades, la producción, las
comunicaciones y la tecnología. Sin embargo, las transformaciones en las socieda-
des afectan en mayor o menor medida a las instituciones políticas e instalan nece-
sidades que requieren el reconocimiento de nuevos derechos. Por lo tanto, reformar
las constituciones se vuelve imprescindible.
Nuestra Constitución Nacional regula el procedimiento que debe seguirse para su
reforma a través del artículo 30. La reforma tiene dos etapas: una etapa precons-
tituyente, a cargo del Congreso, y una etapa constituyente, que corresponde a la
Convención reformadora.
El Congreso Nacional, que es el órgano más representativo del gobierno, tiene la
función de declarar la necesidad de reformar la Constitución a través de una ley.
La reforma debe reflejar un amplio consenso social y político, y la Constitución exige
que la ley de necesidad de reforma se apruebe con una mayoría especial de dos
tercios de los votos del total de los integrantes de cada una de las cámaras del
Congreso (Cámara de Diputados y de Senadores).
Cuando declara que es necesario reformar la Constitución, el Congreso tiene que
informar a la ciudadanía sobre los motivos que justifican la reforma. Esos motivos de-
ben constar en los fundamentos del proyecto de ley que inicia el proceso de reforma,
en los dictámenes de las comisiones legislativas y en los discursos de los legisladores
que participaron en la discusión y el debate. La ley del Congreso debe incluir también:
la mención precisa y concreta de los artículos que serán reformados;
el lugar y la fecha de reunión de la Convención reformadora;
el plazo durante el cual actuará;
el número y la forma de elección de los convencionales (se acostumbra aplicar
las normas que rigen para los diputados nacionales).
Una vez que se convoca a la elección de los convencionales, cada partido presen-
ta las listas con sus candidatos y el programa que ofrece a la ciudadanía referido a
las cuestiones cuya reforma se propone. Cada votante elegirá a sus representantes
de acuerdo con lo que piense respecto de la reforma, y los convencionales deberán
actuar conforme al compromiso asumido con sus votantes al formular el programa
partidario. Por eso es necesario que el Congreso, al declarar la necesidad de la
reforma, precise cuáles son los puntos que han de reformarse. De esa manera, los
convencionales solo podrán reformar cuestiones sobre las que el pueblo se pronun-
Sesiones de la Convención Constituyente
ció al momento de elegirlos. que realizó la reforma constitucional de
Por ejemplo, si la reforma se convocó para modificar el período ordinario de se- 1994.
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siones del Congreso, los convencionales no pueden efectuar cambios imprevistos,

para los que no fueron elegidos, como extender el mandato del presidente o estable-
cer un sistema unitario y desplazar a todos los gobernadores provinciales, porque
excederían la representación del pueblo que ejercen y se apartarían del principio
democrático.
Las reformas aprobadas por la Convención se comunican al presidente, quien
debe publicarlas en el Boletín Oficial para que entren en vigencia.

4. Escribí un texto que incluya: c) cómo se controla la constitucionalidad y qué efectos

a) por qué la Constitución es Ley Suprema; tiene;
b) por qué es importante esta jerarquización y cuál es d) un ejemplo de actualidad;
su incidencia en el sistema político federal argentino; e) cómo se reforma la Constitución.

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 La Constitución del futuro
Como vieron, una Constitución es la ley fundamental de
una nación, que organiza todo su sistema jurídico. Por
otro lado, las constituciones suelen reflejar los ideales
y también las preocupaciones que predominan en el
momento en que fueron sancionadas. Se busca, así,
orientar la convivencia y guiar el ejercicio del poder para
atender las problemáticas propias de ese tiempo histó-
rico y para proyectar un futuro acorde con los ideales.
“Si usted tuviera la posibilidad de sugerir, para los próxi-
mos años, la modificación de algún aspecto particular
de la Constitución, ¿qué cambio sugeriría y por qué ra-
zones?” Esa fue la pregunta que Igualitaria, un centro
de estudios sobre constitucionalismo, le hizo a 48 es-
pecialistas. Sus respuestas quedaron recopiladas en La
Constitución en 2020. 48 propuestas para una sociedad
igualitaria (Buenos Aires, Siglo Veintiuno Editores, 2011),
publicado con la coordinación de Roberto Gargarella,
doctor en Derecho por las universidades de Buenos
Aires y de Chicago, profesor de Teoría Constitucional e
investigador del CONICET y del Instituto Christian Michel-
sen (Noruega). A continuación, podrán leer algunos frag-
mentos de esa obra.

La posibilidad del derecho constitucional a la alimentación

Argentina es un importante país productor de alimentos; sin embargo, las estadísticas indican que un problema que persiste es
que una parte preocupante de su población se encuentra en situación de hambre. Esto no es una contradicción porque, para
el especialista Guillermo Moro*, “la disponibilidad de alimentos no garantiza que se pueda acceder a ellos. Así, la alta produc-
ción de alimentos y la persistencia del hambre no solo conviven sino que se complementan, porque son parte de un mismo
y coherente ordenamiento sociopolítico en el que la producción está económicamente organizada y jurídicamente regulada
para la maximización de ganancias de los grupos concentrados, dueños de la tierra y de la hacienda, en vez de orientada a
garantizar un piso de seguridad alimentaria para todos los sectores de la población”.
De este modo, es posible afirmar que el Derecho (leyes, decretos, etc.) es parte de las causas de la pobreza, pero también pue-
de ser solución a ella. Guillermo Moro sostiene que debería –reforma constitucional mediante– establecerse expresamente el
derecho a la alimentación:
“Un derecho constitucional a la alimentación podría tener entonces el siguiente núcleo: […] promover la accesibilidad alimen-
taria inmediata para reclamantes en situación de hambre y el tratamiento estructural de necesidades nutricionales básicas que
combinen y orienten: a) una política de precios, b) una política de acceso al agua potable y c) una política de tierras y educacio-
nal para la autoproducción y gestión alimentaria”.
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Todo esto en el entendimiento de que el derecho
a la alimentación no es un derecho de emergen-
cia, para solucionar transitoriamente cuestiones
puntuales, sino un derecho estable, anterior a los El derecho a la alimentación
demás, ya que es indispensable para la vida, y que
requiere de un esfuerzo jurídico y político articu- Está reconocido en forma implícita por nuestra Constitución en el
lado y de participación de los propios interesados. artículo 33, e incorporado a través de los Tratados de Derechos
*Guillermo Moro es docente de Introducción al Derecho Humanos con jerarquía constitucional desde la reforma de 1994.
en la Universidad Nacional del Litoral y de Filosofía del También la legislación nacional se ha ocupado del tema en la ley
Derecho en la Universidad de Palermo. Es miembro 25.724 (Programa de Nutrición Nacional), elaborada y sancionada en
cofundador de la Asociación Civil TRAMAS. Derecho en un contexto de grave crisis económica, y en diversos fallos judiciales.
Movimiento (Santa Fe).

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 Los derechos humanos de los migrantes
El autor de esta propuesta, Diego Morales*, aborda los dere-
chos humanos de los migrantes y sugiere una reforma a los
artículos 20 y 25 de la Constitución Nacional, que se relacio-
nan con las personas extranjeras. Legislación sobre migración
Estos dos artículos tienen su base histórica en que la Argen-
tina fue y es un país que ha promovido la inmigración ex- En el actual período democrático, el Congreso de la
tranjera desde la etapa de la organización nacional. Así, a Nación Argentina sancionó, en diciembre de 2003, la Ley
través del tiempo, ha llegado un gran número de extranjeros Nacional de Migraciones (N.º 25.871).
a los que la nación les reconoció los mismos derechos civiles En ella se incorporó el “derecho a la migración, a la
que a los argentinos. Desde fines del siglo XIX y hasta media- reunificación familiar, la igualdad en el acceso a derechos
dos del XX arribaron principalmente inmigrantes europeos, y la necesaria intervención judicial en los trámites de
en especial italianos y españoles. En la actualidad, la inmi- expulsión”, sentando las bases de una nueva política
gración proviene de países latinoamericanos (principalmen- migratoria en nuestro país.
te Bolivia, Paraguay y Perú) y orientales (China y Corea).
Las reformas propuestas tienden a promover la igualdad y la
no discriminación en el plano constitucional y a garantizar
los derechos sociales de los inmigrantes, no mencionados
actualmente en el artículo 20.
Además, debiera eliminarse el inicio del artículo 25 de la
Constitución, que dice: “El gobierno federal fomentará la in-
migración europea”. Aunque responde a razones históricas,
no deja de marcar una discriminación que cualquiera que
conozca nuestro país advierte: la que se produce entre los
inmigrantes europeos y sus descendientes, y los provenien-
tes de los países latinoamericanos.
El texto reformulado de los artículos sería el siguiente:
Art. 20.- “Los extranjeros gozan en el territorio de la nación
de todos los derechos civiles y sociales del ciudadano”.
Art. 25.- “El Estado promoverá la migración, garantizará
el derecho a migrar y asegurará condiciones de admisión y
permanencia no discriminatorios”.
*Diego Morales es abogado e integrante del CELS
(Centro de Estudios Legales y Sociales).

La discriminación menos comentada

En este artículo se sostiene que, si bien la Constitución reformada en 1994 establece que las leyes deberán fijar medidas para
asegurar igualdad de trato y de oportunidades, algunos sectores de la población se ven notablemente desfavorecidos. Como
expresa Ezequiel Nino*, “[…] el derecho a la igualdad de los grupos económicamente excluidos no solamente no progresó,
sino que retrocedió notoriamente”.
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Se trata aquí de una situación de discriminación que se ha analizado menos que otras: la discriminación que deriva del origen
social. La pobreza está relacionada con el origen de cada individuo, los descendientes de europeos tienen “un nivel de vida
relativamente similar al que tienen los habitantes del viejo continente. En cambio los descendientes de poblaciones ameri-
canas –en líneas generales, de indígenas– no han visto mejoras sustanciales en relación con las privaciones que han venido
sufriendo a lo largo de la historia”.
En la Argentina, personas de origen europeo o americano “viven en mundos paralelos con muy pocas interacciones vinculadas
principalmente a las relaciones de subordinación de los segundos hacia los primeros. Los primeros no tienen incentivos para
promover cambios en esta situación”, entre otros motivos porque se ven favorecidos en el día a día, por ejemplo, en las tareas
domésticas y diversos trabajos pesados que realizan las personas de origen indígena o mestizo.
Así, hay que pensar en un “constitucionalismo igualitario para el año 2020”, que ofrezca soluciones a esta discriminación,
acelerando “políticas de igualdad de oportunidades para los sectores económicamente vulnerables”.
* Ezequiel Nino es profesor de Derecho Constitucional de la Universidad de Palermo.

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 Mecanismos de participación ciudadana
“La Constitución de 2020 debería dejar clara la opción por de la apertura de la participación ciudadana en la toma de
la participación ciudadana. Así, debería incluir mecanismos decisiones. De este modo han sido reticentes a la creación de
de participación ciudadana efectivos, simples e igualitarios, controles exógenos a los poderes políticos: el fundamento
que nos permitan, realmente, participar en la toma de deci- ha sido, muchas veces, una concepción elitista de la demo-
siones que inciden en nuestra vida. cracia.
La reforma de 1994 no modificó sustancialmente lo que ya Esto deja afuera numerosas voces […].
establecía la Constitución de 1853: en los años transcurri- Es así que una buena reforma en este punto debería tomar
dos, los dos mecanismos de participación incluidos en la nota de los problemas que hubo al momento de reglamentar
Constitución, la iniciativa y la consulta popular, no resulta- lo existente, y lo limitado de los mecanismos incluidos en la
ron atractivos debido a las serias dificultades para su aplica- Constitución.
ción, y la ciudadanía, además de votar cada dos años, pre- La Constitución de 2020 debería contemplar más mecanis-
firió canalizar la participación por mecanismos informales, mos de participación ciudadana, incluyendo el presupuesto
como cortes de ruta o manifestaciones en calles y plazas”. participativo, la revocatoria de mandatos y las audiencias
¿Por qué esto es así? El motivo, según Demián Zayat*, se- públicas, y reglamentando de un modo más preciso los me-
ría la desconfianza en las mayorías populares. “Puede verse canismos existentes para evitar la desnaturalización. Debe-
que los poderes políticos han sido muy restrictivos respecto ría tenderse a facilitar la participación y no a dificultarla”.
* Demián Zayat es abogado (UBA), especialista en Derecho Constitucional y Derechos Humanos y master en Investigación Jurídica.

La iniciativa popular
Luego de su inclusión en el artículo 39 de la Constitución Na- La campaña “El hambre más urgente”, impulsada por organiza-
cional, en 1994, la iniciativa de los ciudadanos para presentar ciones civiles y medios de comunicación en 2002, constituyó
proyectos de ley fue reglamentada por la ley 24.747, en 1996. una experiencia de puesta en práctica de la iniciativa popular.
Estos son algunos de sus artículos: Luego de reunir un millón de firmas, el proyecto ingresó en el
Congreso Nacional y se convirtió en la ley 25.724, Programa
“Art. 4. La iniciativa popular requerirá la firma de un nú- de Nutrición y Alimentación Nacional, marco normativo del
mero de ciudadanos no inferior al uno y medio por ciento Plan Nacional de Seguridad Alimentaria llevado adelante por el
(1,5 %) del padrón electoral utilizado para la última elec- Ministerio de Desarrollo Social de la Nación.
ción de diputados nacionales y deberá representar por lo
menos a seis (6) distritos electorales.
Cuando la materia de la iniciativa sea de alcance regio-
nal el requisito del porcentual se cumplirá considerando
únicamente el padrón electoral del total de las provincias
que componen dicha región, sin tener en cuenta la canti-
dad de distritos que prevé el primer párrafo.

Art. 5. Requisitos de la iniciativa popular.

La iniciativa popular deberá deducirse por escrito y con-
tendrá:
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a) La petición redactada en forma de ley en términos claros.
b) Una exposición de motivos fundada.
c) Nombre y domicilio del o los promotores de la iniciativa,
los que podrán participar de las reuniones de comisión
con voz de acuerdo con la reglamentación que estas fi-
jen.
d) Descripción de los gastos y origen de los recursos que se
ocasionaren durante el período previo a presentar el pro-
yecto de iniciativa popular ante la Cámara de Diputados.
e) Los pliegos con las firmas de los peticionantes, con la
aclaración del nombre, apellido, número y tipo de do-
cumento y domicilio que figure en el padrón electoral”.

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 ¿Existen esperanzas para los pobres urbanos?
Para Victoria Ricciardi*, autora de este artículo, “sin duda incorpora la Convención Ame-
alguna uno de los mayores problemas de justicia social que ricana de Derechos Humanos.
enfrenta la humanidad hoy es la pobreza urbana. Veamos Esta Convención establece la
unas cifras: 800 millones de personas en el mundo viven ac- función social de la propiedad
tualmente en asentamientos precarios; en América Latina el en su artículo 21.1, que dispo-
número llega a 110 millones. En nuestro país, en la ciudad ne: ‘Toda persona tiene dere-
de Buenos Aires y los 24 municipios que la rodean, viven cho al uso y goce de sus bie-
en villas miserias más de un millón de personas. Esta situa- nes. La ley puede subordinar
ción no es más que el resultado de una injusta distribución tal uso y goce al interés social’.
de la riqueza que lleva a gran cantidad de personas a vivir Un simple repaso de las cláu-
en lugares insalubres, sin servicios básicos de agua potable, sulas constitucionales en ma-
cloacas, electricidad, salud. teria de vivienda y propiedad
Para estas personas es muy difícil conseguir un trabajo formal permite sostener la tesis de
en el que se les respeten las condiciones de salario mínimo, ho- que la Constitución se en-
rario de trabajo limitado, y otros derechos laborales, de modo cuentra fuertemente compro-
que sus condiciones de trabajo son de explotación y tienden a metida con una visión social
perpetuar sus condiciones de vida. Sufren además el despre- del derecho. Se trata de una
cio y la discriminación del resto de la sociedad, y, sobre todo, Constitución normativa y va-
importantes obstáculos para acceder a una educación y a una lorativa del constitucionalis-
atención médica de calidad. Por lo tanto, hablamos de perso- mo social”.
nas en condiciones de pobreza, insalubridad, dificultad para Por lo tanto, Ricciardi considera la “segregación urbana como
recibir educación de calidad y sometidas a una gran injusticia una violación a la Constitución” y agrega que “una política
al no poder ejercer el derecho a la oportunidad de una vida respetuosa de la Constitución en materia de regulación urba-
mejor. Este problema se relaciona con otro derecho, el de pro- na, de acceso al suelo, de vivienda y de acceso a la propiedad
piedad. El artículo 14 de la Constitución establece el derecho debe garantizar el acceso a la tierra apta, bien localizada y
de usar y disponer de su propiedad a todos los habitantes, y el urbanizable para todos los sectores de la sociedad”.
17 establece su inviolabilidad, en concordancia con el Código
*Victoria Ricciardi es profesora de Derecho
Civil que la declara absoluta, exclusiva y perpetua.
Constitucional (UBA) y prosecretaria de la Defensoría
No obstante, la Constitución da elementos para moderar
General de la Ciudad de Buenos Aires.
el ejercicio de este derecho cuando, en la reforma de 1994,

8. Analizá los resúmenes de los artículos del libro La Con respecto a la participación ciudadana
Constitución en 2020 siguiendo esta guía. f) ¿Cuál es el motivo de la no implementación de
Con respecto al derecho a la alimentación los mecanismos de consulta e iniciativa popular
a) Explicá la frase: “la disponibilidad de alimentos según el autor? Podés consultar el capítulo 12.
no garantiza que se puede acceder a ellos”. g) ¿Cuál es la propuesta de Zayat para La Constitu-
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b) Investigá sobre la ley N.° 25.724, sancionada ción en 2020?

en 2003 y aún vigente. ¿Qué significa que se Con respecto a la pobreza urbana
dictó en una grave situación económica? Explicá h) ¿Por qué, para Ricciardi, la segregación urbana
especialmente los artículos 1 y 12. es una violación a la Constitución?
c) ¿Qué relación tiene la pregunta anterior con el
artículo 25, inciso 1 de la Declaración Universal 9. Organicen grupos y elijan uno de los problemas plan-
de Derechos Humanos, de la ONU? teados u otros que consideren importantes.
Con respecto al derecho de los migrantes a) Identifiquen qué artículos de la Constitución se
d) Establecé cuáles son las diferencias entre los relacionan con esos temas y qué cambios les
artículos 20 y 25 de la Constitución Nacional y introducirían.
las modificaciones propuestas. b) Pongan en común y consensúen el texto de la
e) Planteá argumentos a favor y en contra. Constitución que proponen.

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 Actividades finales

10. Leé este texto y respondé: Un proyecto artístico desató una polémica sobre los
límites en la Web
El derecho internacional público está basado en acuer-
dos entre países, como los tratados internacionales. El sitio de Facebook y Twitter Chicas Bondi exhibe imá-
Desde 1994, la Constitución Nacional contiene de ma- genes “robadas” a mujeres que viajan en colectivo. Aho-
nera explícita instrumentos jurídicos importantísimos ra se exhiben en una galería y generaron polémica.
para el derecho internacional.
De esta manera les atribuyó jerarquía constitucional Todos los miércoles, jueves y viernes de julio estará
a los derechos establecidos en esos tratados interna- abierta la muestra fotográfica “Sin pose y sin permi-
cionales. so”, basada en el suceso logrado por un proyecto ar-
tístico conocido como Chicas Bondi, cuyo autor o auto-
a) ¿Por qué la Constitución Nacional pudo incorporar res prefieren el anonimato.
estos tratados internacionales en 1994? ¿Puede Se trata, básicamente, de una serie de fotografías de
incorporarlos en cualquier momento? mujeres desprevenidas en el colectivo subidas a las
b) Investigá qué tratados internacionales incorporó redes sociales. En la inauguración de la muestra, en la
y algunos de los derechos que comprenden esos galería espacio Estudio de la Ciudad de Buenos Aires,
tratados. varios grupos feministas –entre los que se destaca
c) ¿Qué significa que tienen jerarquía constitucio- uno llamado Chicas Bondiola– realizó un escrache pa-
nal? ¿Cómo incide esa jerarquía en el resto del cífico para denunciar lo que, entienden, es un acto de
ordenamiento jurídico argentino? violencia de género.
d) ¿Qué otros derechos garantiza la Constitución La crítica de las feministas hacia el proyecto se basa
Nacional? ¿En qué partes? en dos ejes: por un lado, encuentran una vulneración
del derecho a la imagen, y por otro, señalan que se
11. En la página 77 viste que, muchas veces, una Consti- refuerza el estereotipo femenino. Ángeles Baudino,
tución cobra significado en el contexto de su época. abogada, estuvo volanteando en la inauguración de
a) Leé los siguientes artículos de la Constitución la muestra, en una especie de escrache pacífico, y le
Nacional: dijo a Tiempo Argentino: “Al subir fotos tomadas invo-
• 14 bis, incorporado en la Constitución en luntariamente, se está violando el derecho a la inti-
1957, tras la derogación de la Constitución midad, que es un derecho personalísimo. Dicen que
de 1949. esta muestra es arte, pero tu derecho termina donde
• 29, incluido en la Constitución de 1953. empieza el del otro. Claramente, el arte no puede vio-
• 36, 37 y 38, incorporados en 1994. lar derechos personalísimos”.
b) ¿Qué acontecimientos cercanos en la historia de Fuente: [Link]
cada una de esas fechas creés que influyeron en dad-81671-un-proyecto-artistico-desato-una-polemica-sobre-
la incorporación de esos artículos? [Link]

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12. Algunas veces, los artículos entran en conflicto entre
sí. En grupos:
a) Lean el artículo 19 y resuman su contenido.
b) Analicen el caso del que te presentamos un resu-
men, a partir de un artículo publicado en el diario
Tiempo Argentino el 22/07/2012.
c) ¿Les parece que se trata de una violación del → Material didáctico
derecho a la intimidad tal como está planteado ¿Cómo es nuestra Constitución Nacional?
en el artículo 19? ¿En cuál/es de los derechos Explicaciones y actividades para comprender mejor el
enunciados en el artículo 14 puede ampararse el texto de la Constitución Nacional.
artista? En: [Link]

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 ·

8
SECCIÓN II E STADO Y GOBIERNO
capítulo

El gobierno de
la Argentina
Punto de partida
Cuando en la Argentina asume un presidente, se ¿Qué poderes intervienen en la asunción presiden-
realiza una ceremonia que dura tres días: en el pri- cial? ¿Por qué el presidente asume en el espacio
mero se recibe a las delegaciones extranjeras; en el del Poder Legislativo? ¿Qué función cumplen los
segundo se lleva a cabo la asunción propiamente mandatarios asistentes? ¿Qué simbolizan la banda
dicha, y en el tercero, la velada de gala y la despe- y el bastón?
dida de las delegaciones. Para conocer cómo está organizado el gobierno
En la asunción presidencial participa gran parte de nuestro país, comenzá leyendo las páginas
de los integrantes del gobierno nacional y asisten 90 a 93.
como invitados otros funcionarios provinciales y Si querés analizar el funcionamiento del gobier-
de otros Estados. no a través de la legislación educativa y su apli-
La jura tiene lugar en el Congreso Nacional, en el cación, consultá las páginas 94 a 97.
marco de la Asamblea Legislativa (la reunión de Si te interesa debatir sobre un proyecto de re-
ambas cámaras del Poder Legislativo). Allí se le forma de una ley fundamental desde el punto
toma juramento al presidente y se le otorgan la de vista de los integrantes de los tres poderes,
banda y el bastón de mando. trabajá con las páginas 98 y 99.

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 Los principios y las circunstancias
El gobierno de la Argentina es una democracia representativa, republicana y
federal. Está basado en tres principios: el republicanismo, el federalismo y la repre-
Características del régimen sentación democrática. Como leyeron anteriormente, el primer artículo de la Cons-
argentino: el presidencialismo titución Nacional establece que esa es la forma de gobierno que adopta el Estado
argentino, y ello determina cuáles son las instituciones del gobierno nacional, de
El grupo de intelectuales que inspiró las provincias y de los municipios, cómo están organizadas, de qué modo funcionan,
la Constitución Nacional, entre los que
qué relación tienen con los ciudadanos. Estos principios se traducen en reglas –for-
se encontraba Juan Bautista Alberdi,
defendían las ideas republicanas y la
males e informales– que rigen las instituciones sociales y políticas.
división de poderes, pero pensaron en
un Poder Ejecutivo Nacional conside- Qué quiere decir “representativa, republicana y federal”
rablemente más fuerte que los otros La forma representativa hace referencia a la democracia. En nuestro país, en los
dos poderes (Legislativo y Judicial) tres niveles de gobierno, el titular de la soberanía es el “pueblo”, encarnado en la
y que los poderes provinciales. Las
ciudadanía. Por cuestiones prácticas, en las democracias modernas, la ciudadanía
luchas internas de esa época, la ame-
naza de anarquía y también el modelo delega su poder de gobierno (soberanía popular) en un conjunto de representantes
presidencialista de la Constitución de para que lo ejerciten en su nombre. ¿Cómo cedemos el poder los ciudadanos? A
los Estados Unidos fundamentaban través del voto o sufragio que, para asegurar la transparencia y el principio de la
esta característica. mayoría, es igual, secreto, universal y obligatorio. Los ciudadanos (representados)
elegimos a nuestros representantes y delegamos en ellos el poder de decidir y de
conducir la nación, las provincias o las ciudades.
Algunos gobernantes son elegidos en forma directa a través del voto (como ocurre
con el presidente de la Nación, los gobernadores, los intendentes y los legisladores).
Otros, como los jueces o los ministros, son designados por los gobernantes electos,
siguiendo procedimientos que buscan preservar el principio de representación.
Pero la representatividad no termina en el voto. Existen, además, mecanismos
para que los ciudadanos controlen que los representantes actúen en función de sus
representados y no en beneficio propio o de manera contraria a las constituciones
y a las leyes en general.
La forma republicana tiene que ver con que los gobernantes acceden a sus car-
gos si los ciudadanos los eligen y no, por ejemplo, por herencia, como en las monar-
quías. Esto significa que en una república –como la Argentina– cualquier ciudadano
o ciudadana puede ser elegido y siempre su mandato será por un tiempo limitado.
Algunos de los cargos, al finalizar el período de mandato, admiten la reelección.
Asimismo, la forma republicana limita el poder a través de la división de poderes:
el poder de gobierno está dividido en tres (Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder
Monumento a Juan Bautista Alberdi,
Judicial). Cada uno realiza tareas específicas y, además, se equilibran y controlan mu-
defensor de las ideas republicanas.
tuamente. Otra característica es que las decisiones gubernamentales y las políticas
que se lleven a cabo deben estar de acuerdo con las leyes y deben darse a conocer
(hacerse públicas), y los gobernantes son responsables por sus actos de gobierno.

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

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El carácter federal del gobierno de nuestro país hace referencia a cómo se dis-
tribuye el poder en el territorio. En la Argentina hay tres niveles de gobierno cuya
autoridad alcanza distintos espacios geográficos: el gobierno nacional o federal
ejerce su autoridad sobre el territorio de todo el país; los gobiernos provinciales se
ocupan de los asuntos propios de cada una de las 23 provincias; los gobiernos lo-
cales (municipios, comunas y el gobierno de la Ciudad de Buenos Aires) se encargan
de los partidos, los departamentos o las ciudades.

1. Identificá con cuál de los tres principios tienen que ver c) En la Argentina no hay prerrogativas de sangre ni de
las siguientes reglas del gobierno argentino. Puede ser nacimiento.
más de uno en cada caso. d) La Cámara de Diputados se compondrá de represen-
a) Hay elecciones para elegir presidente cada cuatro años. tantes elegidos directamente por el pueblo de las
b) Cada provincia puede dictar su propia Constitución. provincias y de la Ciudad de Buenos Aires.

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 El Poder Ejecutivo
Según la Constitución Nacional, el Poder Ejecutivo es unipersonal: el presidente
o la presidenta de la Nación es titular de este poder y representante directo del
pueblo. Es el jefe de Gobierno, es decir, responsable de la conducción política del Los ministros y el jefe de
Estado, y jefe de Estado, o sea, representa al Estado nacional ante la ciudadanía, Gabinete
las provincias y los demás Estados. El vicepresidente de la Nación, integrante de
la fórmula presidencial, se desempeña como presidente del Senado (Poder Legis- Los ministros, colaboradores del
presidente en las distintas áreas de
lativo), pero asume funciones ejecutivas cuando reemplaza al presidente en casos
la administración del Estado, forman
de ausencia del país, enfermedad, renuncia o fallecimiento. Según la Constitución el Gabinete de Ministros, coordinado
Nacional, el presidente tiene las siguientes funciones: por el jefe de Gabinete. Este cargo
Como jefe de Gobierno, es responsable de la administración pública, o sea, del fue incorporado en 1994 y tiene como
manejo de los recursos humanos y materiales necesarios para cumplir con de- función coordinar a los ministros y
terminados objetivos en todos los campos de gobierno. Para esto, el presidente enviar al Congreso proyectos de ley,
luego de haber sido tratados por la
nombra ministros en diferentes áreas que llevan a cabo políticas de salud, edu-
“cartera” (área del Gabinete, por
cación, obras públicas, desarrollo social, industria, entre otras, para atender las ejemplo, economía o educación) y el
necesidades de la población. El presidente puede nombrar y destituir ministros. jefe de Estado, entre otras instancias.
Como jefe de Estado, representa a la República Argentina ante la comunidad inter- Así, el jefe de Gabinete es un nexo
nacional y es responsable de la defensa del territorio nacional (por eso, comanda las entre el Poder Ejecutivo y el Legislativo,
y comparte con el presidente de la
Fuerzas Armadas); en el ámbito interno, es la autoridad superior del Estado federal.
Nación la responsabilidad de la admi-
Como comandante en jefe de las Fuerzas Armadas maneja y dispone las tropas y nistración del Estado. Cada mes debe
los elementos bélicos del país. Además, es comandante de las fuerzas de seguri- informar al Congreso sobre la marcha
dad nacionales: Gendarmería, Prefectura, Policía Federal y Servicio Penitenciario. del gobierno. Además, el Congreso
Algunas funciones del Poder Ejecutivo lo vinculan con los otros dos poderes de puede interpelarlo y, si no está confor-
gobierno para el ejercicio del control mutuo y el mantenimiento del equilibrio de la me con su desempeño, puede promo-
ver una moción de censura, es decir,
autoridad de gobierno. Por ejemplo:
someter a votación su destitución.
El presidente abre anualmente las sesiones del Congreso. En ese acto, da cuenta
de la situación nacional y enuncia medidas para atender los problemas.
Elabora y presenta proyectos en el Congreso, promulga o veta los proyectos apro-
bados y reglamenta las leyes una vez sancionadas.
Nombra a los jueces del Poder Judicial, con acuerdo del Senado de la Nación.
Además, el Poder Ejecutivo tiene la facultad legislativa de emitir diferentes tipos
de decretos: reglamentarios, que fijan las reglas prácticas para la aplicación de las
leyes aprobadas por el Congreso; por delegación legislativa, cuando el Congreso
le concede al Poder Ejecutivo la potestad temporal de legislar en alguna materia
La presidenta Cristina Fernández de
específica, y decretos de necesidad y urgencia (DNU). Kirchner luego de tomar juramento
a los ministros y secretarios de su
Forma de elección y mandato del presidente primer Gabinete, en 2007.
El presidente y el vicepresidente de la Nación son elegidos por la ciudadanía
al mismo tiempo, como parte de una “fórmula” en representación de un partido
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político o de una coalición. La Constitución Nacional establece requisitos para ser

elegido presidente o vicepresidente: haber nacido en la Argentina o, en el caso de
haberlo hecho en el extranjero, ser hijo de ciudadano nativo, estar naturalizado y
poseer la ciudadanía desde, por lo menos, seis años atrás y tener 30 o más años
de edad.
En las elecciones triunfa la fórmula que obtenga más del 45% de los votos, o más
del 40% si la diferencia con respecto a la fórmula que viene en segundo lugar es
de, por lo menos, un 10%. Por ejemplo: si un candidato saca el 46% del total de los
votos, es considerado ganador directamente; si saca 30% y lo sigue otra lista que
sacó 18%, también. Si no se alcanza ninguno de esos resultados, se debe realizar
una segunda vuelta electoral en la que compiten las dos fórmulas más votadas.
El mandato del presidente y el del vicepresidente tienen una duración de cuatro años,
y pueden ser reelegidos o sucederse recíprocamente una sola vez en forma consecutiva.
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 El Poder Legislativo
La función básica del Poder Legislativo es aprobar las leyes de la nación. También
tiene una función importantísima como ámbito de debate público, y de aplicación del
El funcionamiento sistema de frenos y contrapesos al participar de una serie de mecanismos de con-
del Congreso trol de los poderes Ejecutivo y Judicial. Por ejemplo, participa en el nombramiento de
los jueces de la Corte Suprema, puede llevar a juicio político y destituir al presiden-
Tanto senadores como diputados se te, al vicepresidente, a los ministros y a los jueces de la Corte por mal desempeño.
organizan en bloques, por partido o
También puede pedir explicaciones sobre las decisiones del gobierno a los ministros
grupo político. También se forman co-
misiones sobre diferentes temas para
y destituir al jefe de Gabinete. Todos los años aprueba la Ley de Presupuesto que
investigar y elaborar los proyectos de autoriza el monto de gastos del Estado nacional y las fuentes de financiamiento.
ley, que son las funciones principales En la Nación Argentina el Poder Legislativo es bicameral, es decir que tiene dos
de los legisladores. cámaras: una Cámara de Diputados y una Cámara de Senadores. En cada cámara,
En estas comisiones se analizan los la representatividad es diferente: los diputados representan al pueblo de la nación
proyectos de ley antes de los debates
(representación popular), y los senadores, a las provincias y a la Ciudad de Buenos
en las sesiones de las cámaras, en
las que se discuten los proyectos y se Aires de acuerdo con el principio federal de representación.
vota. El período ordinario de sesiones En el Senado de la Nación, los tres senadores de cada provincia y de la Ciudad
se desarrolla entre el 1 de marzo y de Buenos Aires defienden los intereses y las necesidades de la jurisdicción a la
el 30 de noviembre, pero puede ser que representan. De los tres senadores, dos pertenecen al partido o coalición que
prorrogado o el Poder Ejecutivo puede
obtuvo más votos en la elección, y uno, al partido que se ubicó en segundo lugar.
convocar a sesiones extraordinarias.
Los requisitos para ser elegido senador son los mismos que para ser presidente,
pero también haber nacido en la provincia que lo elija (o en la Ciudad de Buenos Aires,
si representa a ese distrito) o tener dos años de residencia inmediata en ella. Los se-
nadores ejercen el cargo durante seis años y pueden ser reelegidos indefinidamente.
La tercera parte de la cámara (8 distritos) se renueva cada dos años.
El Senado está presidido por un miembro del Poder Ejecutivo, el vicepresidente
de la Nación, quien conduce las sesiones, pero solo participa y vota en los debates
cuando hay empate.
En la Cámara de Diputados de la Nación, a diferencia de la de Senadores, el nú-
mero de diputados que elige cada provincia es proporcional a su población, que se
establece por los censos y por las leyes electorales. Hoy se calcula que la base de
representación es de un diputado cada 33.000 habitantes, aunque se ha estableci-
do un mínimo de cinco diputados por provincia para evitar que las provincias menos
pobladas se encuentren en desventaja. En la actualidad, la Cámara de Diputados
está compuesta por 257 miembros.
Para ser elegido diputado, es requisito haber nacido en la Argentina o, en el caso
de ser extranjero, haber obtenido la ciudadanía con al menos cuatro años de antela-
ción; tener la edad de 25 años o más y haber nacido en la provincia que lo elija (o en
la Ciudad de Buenos Aires, si representa a ese distrito) o tener dos años de residen-
cia inmediata en ella. Los diputados permanecen cuatro años en el cargo y pueden

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

ser reelegidos indefinidamente. La cámara se renueva por mitades cada dos años.
El presidente de la Cámara de Diputados, encargado de presidir las sesiones y de
votar para desempatar, es designado por acuerdo de los mismos diputados y suele
ser el presidente del bloque del partido político más numeroso.

Edificio del Congreso de la Nación (izquierda) y

sesión en la Cámara de Senadores (derecha).

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 El camino de una ley
Como vieron, una de las funciones principales del Poder Legislativo es la sanción
de leyes; para esto, es necesario que un proyecto pase y se apruebe en las dos cá-
maras. Este procedimiento se puede dar de varias maneras, que están establecidas
en la Constitución Nacional. En general, el tratamiento de las leyes puede empezar en El Consejo de la Magistratura
cualquiera de las cámaras del Congreso, a partir de proyectos presentados por sus
miembros, por el Poder Ejecutivo o por la ciudadanía a través de la iniciativa popular. Creado con la reforma de la Constitu-
Cuando un proyecto de ley es aprobado por la cámara de origen, pasa para su dis- ción de 1994, el Consejo de la Magis-
tratura –que funciona en el ámbito del
cusión a la otra cámara, que se convierte en cámara revisora. Si esta lo desaprueba,
Poder Judicial– se ocupa de adminis-
el proyecto no puede volver a presentarse en las sesiones de ese año. Si el proyecto trar los recursos de la Justicia, de ca-
fuese objeto de adiciones o correcciones por la cámara revisora, entonces volverá a la pacitar a los integrantes de ese poder
cámara de origen y se actuará de acuerdo con el resultado de las votaciones: la cámara y de proponer los candidatos para ser
de origen podrá, por mayoría absoluta de los presentes, aprobar el proyecto con las adi- nombrados jueces. Esta joven institu-
ción judicial continúa en proceso de
ciones o correcciones introducidas o insistir en la redacción originaria, a menos que las
conformación y consolidación.
adiciones o correcciones hayan sido realizadas por dos terceras partes de los presentes En 2013, el Poder Ejecutivo presentó
de la cámara revisora. En este último caso, el proyecto pasa al Poder Ejecutivo con las un proyecto de ley que el Congreso
adiciones o correcciones, salvo que la cámara de origen insista en su redacción origina- aprobó. Esta ley estableció, entre
ria con el voto de las dos terceras partes de los presentes. La cámara de origen no po- otros puntos, que los integrantes del
drá introducir nuevas adiciones o correcciones a las realizadas por la cámara revisora. Consejo de la Magistratura fuesen
electos por medio del voto popular.
Cada cámara, luego de aprobar un proyecto de ley en general, puede delegar en
Luego, los artículos de esa ley que
sus comisiones su aprobación en particular (es decir, artículo por artículo), con el determinaban esa modificación fueron
voto de la mayoría absoluta del total de sus miembros. Una vez aprobado por ambas declarados inconstitucionales por la
cámaras, pasa al Poder Ejecutivo de la Nación para su examen, y si también obtiene Corte Suprema de Justicia de la Na-
su aprobación, lo promulga como ley. También lo puede devolver a la Cámara. Si ción. A continuación, un grupo de abo-
gados impulsó una iniciativa popular
después de diez días no devolvió el proyecto, este se da por aprobado.
para lograr que el Congreso trate la
El Poder Ejecutivo puede vetar un proyecto de ley en su totalidad o en algunas de derogación de estos y otros artículos
sus partes. En ese caso, el proyecto vuelve a la cámara de origen; esta lo discute de la ley de reforma de la Justicia.
de nuevo, y si lo confirma por mayoría de dos tercios de votos, pasa otra vez a la
cámara de revisión. Si ambas cámaras lo sancionan por igual mayoría, el proyecto
es ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgación. Si las cámaras difieren sobre
las objeciones, el proyecto no podrá repetirse en las sesiones de ese año.

El Poder Judicial 2. Analizá qué papel tuvo

cada poder de gobierno
El Poder Judicial de la Nación está formado por la Corte Suprema de Justicia de en el proceso relaciona-
la Nación y los tribunales inferiores (cámaras de apelaciones y juzgados federales). do con la ley de reforma
Una de las funciones del Poder Judicial es resolver conflictos y litigios entre de la Justicia, cómo
ciudadanos y también en el propio Estado, y controla al Poder Ejecutivo y al Poder ejercieron su potestad
Legislativo en defensa y protección de los derechos de los ciudadanos. Los jueces en materia legislativa
© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

expresan su decisión por medio de fallos o sentencias que se basan en las leyes y y el control sobre los
en la Constitución Nacional. otros poderes.
En el funcionamiento de la Justicia se pueden suceder diversas alternativas;
por ejemplo, si una sentencia de un juez o de un tribunal no conforma a las partes, 3. Buscá información so-
bre los motivos por los
cualquiera de ellas puede recurrir a los tribunales de segunda instancia o cámara
que la Corte Suprema
de apelaciones, para apelar la sentencia, es decir, pedir su revisión. El resultado
declaró inconstitucional
puede ser diferente del primero o coincidir con él. Una última instancia es recurrir a
la reforma relacionada
la Corte Suprema de Justicia o Tribunal Superior correspondiente. con la elección de los
Para integrar la Corte Suprema de Justicia de la Nación es necesario cumplir con consejeros de la Magis-
las mismas condiciones que para ser senador y, además, ser abogado con ocho tratura y sobre los que
años de ejercicio profesional. La designación de los jueces de la Corte Suprema le impulsaron la iniciativa
corresponde al presidente de la Nación con acuerdo del Senado, y estos permane- popular.
cen en su cargo mientras mantengan su buena conducta.
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93

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 ·

9
SECCIÓN II E STADO Y GOBIERNO
capítulo

Las políticas
públicas
Punto de partida
RAICES (Red de Argentinos Investigadores y Cien- aplicaban sus conocimientos en el extranjero. Desde
tíficos en el Exterior) es un programa del Ministe- entonces, y hasta fines de 2013, cerca de 1.000 cien-
rio de Ciencia, Tecnología e Innovación Productiva tíficos regresaron al país para continuar sus investi-
diseñado con el objetivo de “fortalecer las capaci- gaciones en el ámbito nacional. Hasta el momento,
dades científicas y tecnológicas del país por medio gracias a sus nuevas oportunidades profesionales,
del desarrollo de políticas de vinculación con in- ninguno de los investigadores del programa RAI-
vestigadores argentinos residentes en el exterior, CES volvió a abandonar la Argentina.
así como de acciones destinadas a promover la per- ¿Por qué fue necesaria una política pública con re-
manencia de investigadores en el país y el retorno cursos estatales para la repatriación de científicos?
de aquellos interesados en desarrollar sus activida- ¿Qué requiere y qué produce llevar adelante una
des en la Argentina” (ley 26.421). política pública?
El programa fue formalizado en 2008 y se utilizaron Si querés conocer qué son las políticas públicas,
distintas herramientas (como subsidios, becas, rein- pasá a la página 102.
serciones laborales en universidades nacionales) Si preferís conocer en qué consiste la redistribu-
para repatriar a científicos argentinos que residían y ción del ingreso, pasá a la página 104.

73
101

(101-112)[Link] 101 15/10/13 17:54

 ¿Qué son las políticas públicas?
Resulta difícil encontrar una definición única y definitiva de las políticas públicas
puesto que el concepto es susceptible de diversas interpretaciones y alcances;
de acuerdo con la concepción que se tenga del Estado se podrán hallar distintas
formas de abordar la temática. Sin embargo, aun considerando esta precondición
conceptual, una primera aproximación permite definir a las políticas públicas como
el conjunto de acciones que llevan a cabo los gobiernos con un objetivo público, es
decir, acciones que movilizan los recursos del Estado y tienen incidencia en la vida
de las personas que integran la sociedad.
Cuestiones y problemas muy variados son encarados por medio de las políticas pú-
blicas, desde temáticas claves para la vida en sociedad (salud, educación, trabajo, segu-
ridad, lucha contra la pobreza, cuidado del ambiente, organización del espacio público)
hasta otras tal vez menos significativas o solo relevantes para grupos minoritarios.
Las políticas públicas son formuladas desde los tres niveles de Estado: nacional,
provincial y municipal, y se proponen impactar en la sociedad civil para resolver
sus diversos problemas así como también los conflictos que puedan surgir entre
los distintos grupos sociales que poseen intereses contrapuestos. En términos ge-
Promoción oficial de caminata para la salud.
nerales, los problemas sociales no se explican desde una única causa, sino, más
bien, desde la pluricausalidad. De este modo, es importante que desde una pers-
pectiva amplia de la realidad social se puedan coordinar distintas áreas del Estado
–o incluso de la sociedad civil– con el objetivo de dar respuestas adecuadas a los
problemas más acuciantes. De ahí que deban integrarse diferentes organismos y
niveles del Estado para desarrollar políticas en forma de programas, es decir, como
“paquetes” de medidas que en el mediano y largo plazo incluyan a diversas áreas
del Estado y distintos intereses, recursos y perspectivas con el fin de resolver pro-
blemáticas complejas.
En la implementación de políticas y programas gubernamentales entran en juego:
Valores: tanto para decidir a qué problemáticas y a qué sector social se les dará
prioridad en las decisiones y acciones del Estado, o bien para decidir qué méto-
dos o herramientas se utilizarán en su resolución.
Trabajadores viales ensanchando una ruta
nacional. Recursos materiales: para poder financiar las acciones del Estado, puesto que
es imposible pensar en políticas públicas sin considerar los recursos económicos
que les darán sustento.
Relaciones de poder: porque los distintos actores sociales desplegarán sus re-
cursos de poder para lograr incidir en el proceso de toma de decisiones y verse
así beneficiados por las políticas públicas.
Consensos y conflictos: porque es difícil imaginar políticas públicas que benefi-
cien a todos por igual y con las que todos los grupos o personas estén de acuer-
do. Por el contrario, las políticas públicas procuran resolver los problemas de “al-

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

gunas” personas o de “algunos” grupos dejando fuera a “otros”, ya sea porque
estos se ven perjudicados con una determinada política o porque los recursos
limitados del Estado no se canalizan hacia sus intereses. De ahí que casi todas
las políticas despierten consensos y conflictos, acompañamientos y reacciones
en su contra.
Normas y procedimientos: para guiar las decisiones gubernamentales por medio
de mecanismos formales y legales que le den continuidad y previsibilidad a lo
Obras en una autopista.
largo del tiempo.

1. ¿Por qué los problemas sociales suelen explicarse desde 2. De todos los elementos que aparecen en la implementa-
la pluricausalidad? ¿Qué consecuencias supone esto en ción de políticas y programas gubernamentales, ¿cuál te
materia de políticas públicas? parece más importante? ¿Por qué?

74
102

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 Las políticas definen a un gobierno
El análisis de las políticas públicas revela distintas realidades: por un lado, puede
servir como indicador de la capacidad de iniciativa de un gobierno, de la buena o
mala utilización de los recursos, de su transparencia y eficacia para resolver los pro-
blemas. Por otro lado, en cambio, puede ser útil para conocer qué intereses aparecen Las políticas de Estado
en la agenda pública de un determinado gobierno, cuáles son las prioridades de los
representantes electos, qué actores sociales tienen mayores posibilidades de verse Suele denominarse políticas de
beneficiados con las políticas públicas y cuál es el papel de la oposición para acompa- Estado al conjunto de políticas pú-
blicas que están relacionadas con el
ñar u obstaculizar los programas de políticas que son promovidos desde el gobierno.
desarrollo estratégico de un país en el
Por eso, es conveniente que antes que conocer los discursos o las promesas de largo plazo, tanto en el ámbito interno
campaña de los representantes electos para la función pública, se preste atención a como también en lo que respecta a
las políticas públicas que promovieron, acompañaron o entorpecieron desde la res- su posición internacional. Por ser de
ponsabilidad de gobierno que asumieron. Así, por ejemplo, si se quisiera conocer qué crucial importancia para promover y
sostener en el tiempo una estructura
intereses y valores defiende un determinado diputado nacional, resultaría apropiado
de desarrollo determinada, las polí-
rastrear los proyectos de ley que presentó en el Congreso y todos los proyectos que ticas de Estado no cambian cuando
–aun cuando no sean de su autoría– votó a favor o en contra durante el ejercicio de su se renueva un gobierno, por más
cargo. Lo mismo se podría observar respecto de la figura de un presidente: sus me- que los nuevos representantes sean
didas de gobierno definirán gran parte de sus intereses prioritarios, sus valores y sus portadores de ideologías diferentes a
presupuestos ideológicos que, dentro el contexto histórico en que le tocó gobernar las de sus antecesores. Para esto se
requieren consensos amplios entre las
–con sus consiguientes relaciones de fuerzas–, se concretaron en determinadas polí-
distintas fuerzas políticas y entre todos
ticas públicas (y no en otras) en beneficio de ciertos grupos sociales (y no de otros). los sectores sociales, y la capacidad
de mantenerlos a lo largo del tiempo.
Acción e inacción Se pueden encontrar ejemplos de
Las teorías y perspectivas sobre las políticas públicas han sido, a lo largo del políticas de Estado en aquellas que
moldean el perfil económico de un
tiempo, muy diferentes según el lugar en que se elaboraron y los intereses y posi-
país (industrial, minero, agroexpor-
ciones ideológicas que defendieron. Dentro de la tradición anglosajona, el enfoque tador, petrolero, etc.) favoreciendo
conocido como policy analysis (análisis de políticas públicas) sostiene que así como su desarrollo y la inversión en tal
es importante estudiar las acciones de un gobierno en materia de políticas públicas, sentido, y también en las políticas re-
también es importante evaluar la inacción de este frente a ciertas problemáticas lacionadas con la defensa de un país
sociales. o con su posicionamiento sostenido
en los foros y organismos interna-
Esto significa que un gobierno debe ser valorado tanto por su acción como por
cionales (por ejemplo, en el reclamo
su inacción ante determinadas cuestiones sociales que podrán ser atendidas o argentino por la soberanía de las Islas
ignoradas, tomándolas como relevantes y urgentes o postergando su resolución. Malvinas).
Así, por ejemplo, la falta de una política ambiental (inacción) sirve para describir la
agenda de prioridades de un gobierno respecto de sus políticas públicas y el consi-
guiente uso de los recursos materiales del Estado. En este caso, ante un escenario
de degradación ambiental, la falta de acción de un gobierno se convierte en una
cuestión crucial para la sociedad y describe las prioridades de los representantes
que fueron elegidos.
© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

3. Explicá y justificá la
siguiente frase: “Las
políticas públicas hablan
de un gobierno mucho
más que sus palabras”.

4. ¿Por qué, respecto de

las políticas públicas,
la inacción puede ser
tan importante como la
Póster de inauguración de la ampliación del hospital público Pedro Elizalde en la Ciudad de Bue- acción?
nos Aires y cartel de anuncio de realización de obras públicas en la provincia del Chaco.
75
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(101-112)[Link] 103 15/10/13 17:54

 Las políticas públicas y la redistribución
Todo gobierno, en cualquier nivel del Estado, puede desplegar una amplia varie-
dad de políticas públicas y abarcar múltiples cuestiones de acuerdo con los recur-
El presupuesto sos económicos que disponga para tal fin. De ello resulta un amplio abanico de
asuntos que pueden tratarse, transformarse y mejorarse desde las decisiones de
Si se parte del hecho de que la im- políticas públicas. Sin embargo, dentro de estas innumerables posibilidades, las po-
plementación de toda política pública líticas de redistribución del ingreso muy probablemente sean las que adquieran ma-
necesitará recursos materiales para
yor relevancia en el interior de una sociedad democrática que aspira al bien común.
poder llevarse a cabo, rápidamente se
tendrá que prever la manera de finan- Redistribuir el ingreso significa implementar políticas públicas que tomen recur-
ciarla. No existe política pública que sos económicos del conjunto de la sociedad (sobre todo de los sectores más favo-
no insuma algún recurso del Estado recidos) para orientarlos a favor de los sectores que económicamente están más
y –dado que los recursos del Estado postergados y que, por lo tanto, necesitan mayor presencia del Estado. Su objetivo
son limitados– los distintos gobiernos
consiste en achicar la brecha de desigualdad existente entre los sectores más ricos
deberán decidir sobre cuestiones
socialmente sensibles: ¿cuáles son
y los más pobres de la sociedad y ampliar las oportunidades económicas, sanitarias
los problemas más urgentes? ¿Cuáles y educativas de este último grupo.
son las políticas a mediano o largo Un ejemplo reciente de política redistributiva podemos encontrarlo en la denomi-
plazo? ¿Qué se encara? ¿Qué se nada Asignación Universal por Hijo (AUH) que fue puesta en marcha en 2010 con el
posterga? objetivo de beneficiar a los sectores económicamente más postergados del país. En
Todos los ingresos y gastos públicos
Argentina, desde hace varias décadas, todos los trabajadores registrados reciben una
suelen ordenarse anualmente en un
documento llamado presupuesto. Allí
asignación por hijo (menor de edad o discapacitado) equivalente a una suma mensual
se encuentran los recursos que se de dinero otorgada por el Estado para ayudar a enfrentar los gastos que supone tener
prevén reunir a lo largo de un año hijos a cargo. Sin embargo, históricamente, solo los trabajadores registrados o “en
correspondientes a cada uno los tres blanco” podían disponer de esta ventaja. Afuera quedaban los trabajadores informa-
niveles de Estado (recursos provenien- les o “en negro” y los desocupados, quienes se ubican, en gran parte, en situaciones
tes, principalmente, de los impuestos)
de extrema fragilidad social o en condiciones de pobreza estructural.
y cómo esos recursos serán asigna-
dos durante el mismo período para Por este motivo, la AUH procuró extender el beneficio de la asignación por hijo
hacer frente a las políticas públicas a todos los hogares cuyo ingreso familiar está por debajo de un monto estipulado,
que figuren en la agenda del gobierno. incluyendo así a aquellas familias cuyos padres están desocupados o informalmen-
El presupuesto es un documento te ocupados. La AUH consiste en el pago mensual de una asignación por cada hijo
jurídico que le ofrece legalidad a la
siempre y cuando se cumpla con dos requisitos que apuntan a mejorar el desarrollo
utilización de los recursos del Estado.
También es un instrumento de política
humano: por un lado, para los niños de hasta 4 años de edad se debe acreditar
macroeconómica que permite obser- el cumplimiento de los controles sanitarios y el plan de vacunación obligatorio; por
var el rumbo que seguirá un determi- otro lado, para la franja de entre 5 y 18 años se debe acreditar la concurrencia a
nado gobierno. establecimientos públicos educativos.

La formulación de las políticas públicas

La formulación de una política pública se inscribe en un complejo proceso en el

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

que intervienen múltiples actores por medio de acciones y reacciones, consensos y
conflictos, a través del tiempo que perdure la política en cuestión. No es necesaria-
mente un proceso lineal y secuencial, sino que puede estar sujeto a idas y venidas
de acuerdo con los actores que entren en juego y a las estructuras políticas, socia-
les y económicas de cada sociedad. De ahí que las decisiones de políticas públicas
no resulten necesariamente unívocas ni permanentes; por el contrario, dependen
del contexto histórico en el que se formulan. A grandes rasgos, y desde un punto de
vista analítico, se pueden identificar cuatro etapas del proceso de formulación de
Detalle de un afiche de promoción de plan
las políticas públicas, como leerán en la página siguiente.
de construcción de escuelas.

5. ¿Cómo se relaciona el presupuesto con las políticas públicas? ¿Por qué

es importante considerar los recursos de los que dispondrá el Estado?

76
104

(101-112)[Link] 104 15/10/13 17:54

 Definición del problema
En esta etapa se define cuál es la problemática a la que un gobierno decide
hacer frente movilizando los recursos del Estado. Si bien son decisiones de go-
bierno (en cualquiera de sus tres niveles), esto no significa que la definición del
problema corresponda necesaria o exclusivamente a los representantes electos que
ocupan funciones de gobierno. Muchos otros actores “informales” participan de la
definición: grupos empresariales, sindicatos, medios de comunicación, organismos
internacionales o sectores de la sociedad civil que se movilizan para establecer la
agenda de prioridades del gobierno.
Por eso, en esta primera etapa adquiere crucial relevancia la vulnerabilidad
del gobierno frente a los grupos de la sociedad civil que pueden ejercer in-
fluencia para que se tomen sus intereses como “problemáticas” prioritarias a
resolver. Algunos gobiernos son más independientes y manifiestan mayor sensi-
bilidad para definir políticas a favor de los sectores más pobres o desprotegidos,
mientras que otros son más permeables a los requerimientos de los poderes
económicos –nacionales o internacionales– que procuran obtener políticas pú-
blicas que los beneficien.

Diseño y aprobación
Corresponde a los momentos en que se diseña la política, se pone en debate
y se aprueba para su posterior ejecución. No existen recetas políticas universales
que puedan aplicarse en todos los países y en todos los tiempos históricos. Cada
sociedad tiene sus características particulares, lo que significa que las políticas
deben ser concebidas considerando los rasgos distintivos de la sociedad sobre la
que serán aplicadas.
En sociedades democráticas, el proceso de diseño y aprobación suele represen-
tar un arduo proceso de negociación entre los actores involucrados: cada parte
entiende el problema de manera diferente, de acuerdo con sus propios intereses y
valores. Cuando las diferencias entre los actores traban el avance de la política, es
necesario acudir a incentivos e intercambios para llegar a un acuerdo.

Implementación
Es el momento en que la política pública moviliza los recursos materiales y hu-
manos del Estado en acciones que afectarán la vida de las personas que conviven
en sociedad. En esta etapa hay tres preguntas clave que deben ser respondidas:
¿cómo se hace?, ¿cuánto cuesta?, ¿de dónde salen los recursos?
La implementación puede darse en forma de un proceso interactivo entre los
Esquema del proceso de formulación de
agentes involucrados y los resultados que se obtienen en el corto, mediano o largo políticas públicas.
plazo. Por eso puede conducir a nuevas decisiones de políticas públicas y a nuevas
negociaciones.
© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

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Monitoreo y evaluación
El monitoreo consiste en el seguimiento constante de los resultados que a cada
6. En grupos, diseñen una
paso arroja la política pública, verificando el cumplimiento de los objetivos del pro-
política pública para me-
grama, su eficacia y eficiencia. Gracias a las acciones de monitoreo podrán hacerse jorar el acceso a los de-
correcciones en el diseño o en la implementación de las políticas y evitar que los portes de los adolescen-
errores sean aún más graves. tes en el municipio en
La evaluación, por su parte, requiere haber pasado un tiempo prudencial desde el que viven. Expliquen
el lanzamiento de la política para conocer los resultados alcanzados, ya sean efec- detalladamente cómo
tos deseados o no. De la evaluación surgirá si el programa implementado ha sido atravesarán cada una de
pertinente de acuerdo con los objetivos para los que fue diseñado. El monitoreo y la las etapas del proceso
evaluación pueden ser realizados por agentes del Estado o bien por agentes exter- de su formulación.
nos como las ONG o los organismos internacionales.
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105

(101-112)[Link] 105 15/10/13 17:54

 Gentileza Dirección Nacional de la Juventud

10
SECCIÓN III C IUDADANÍA , PARTICIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN POLÍTICA
capítulo

La democracia

Punto de partida
Los alumnos de 5.° A y 5.° B se reunieron para ele- milia. Nicolás dijo que si no era a Mendoza, él no iría
gir democráticamente adónde irían de campamento a ningún lado. Los argumentos se transformaron en
en octubre. Tenían que decidir entre dos destinos: discusión y la discusión en pelea. Finalmente, se sus-
Mendoza o Salta. Cuando los cursos votaron separa- pendió la votación y cada curso viajará por separado.
damente, ganó Mendoza en 5.° A y Salta en 5.° B. ¿Por qué te parece que, aunque los alumnos pro-
Entonces, cada uno de los alumnos expuso los ar- cedieron democráticamente, no pudieron llegar a
gumentos de su elección para que luego se proce- una decisión conjunta? ¿Qué intereses se impusie-
diera a una votación conjunta. ron? ¿Cuál sería la decisión más justa? ¿Cuál sería
Camila, por ejemplo, dijo que a ella le daba igual el interés común? Sobre estas cuestiones podrás
cualquier lugar con tal de que viajaran todos juntos, reflexionar en este capítulo.
pero votó por Mendoza porque el viaje era más eco- Si querés conocer el concepto de democracia,
nómico. Fabricio, en cambio, afirmó que eligió Sal- pasá a la página 114.
ta porque a Mendoza ya habían ido en la primaria. Si preferís leer sobre la distinción entre la demo-
Brenda, por su parte, optó por Salta porque en las cracia real y la ideal, leé a partir de la página 118.
vacaciones de invierno viajaría a Mendoza con su fa- Podés integrar lo aprendido en la página 122.

78
113

(113-122)[Link] 113 15/10/13 17:58

 Significados de la democracia
En el capítulo 5 leyeron sobre el régimen político democrático como un conjunto
de reglas y procedimientos para determinar quiénes acceden al poder, cómo lo ha-
cen y la manera de desempeñarlo una vez alcanzado. En esa primera conceptualiza-
ción se destacaba la noción de soberanía popular (que se expresa en la elección de
representantes a través del voto) como uno de sus pilares fundamentales, junto con
otros requisitos formales de los regímenes democráticos modernos. Sin embargo,
la democracia, en un sentido amplio, significa mucho más que las reglas formales
con las que participamos en la vida política.
En efecto, una concepción amplia de la democracia no se agota en los meca-
nismos del régimen político sino que comprende también la forma de vida de una
determinada sociedad, superando así el marco de las decisiones políticas del Estado
y haciéndose presente en todos los ámbitos de convivencia social de las personas
que comparten valores democráticos y actúan de acuerdo con ellos.
Por eso la democracia –o su ausencia– puede observarse en las relaciones que se
dan en la escuela o en el trabajo, en los contenidos de los programas de televisión, en
la práctica y en el acceso a los deportes, en las relaciones familiares, en el momento
de compartir el espacio público (en el cuidado de la limpieza urbana o en la forma de
manejar automóviles, por ejemplo) y en cada actividad que nos relacione con los demás.
Como ya leyeron, la palabra “democracia” remite al gobierno del pueblo (del grie-
go demos, “pueblo”, y kratos, “gobierno”), por lo que una primera mirada nos llevará
a pensar en las relaciones de poder y autoridad, y en cómo estas se constituyen en
una sociedad que está ordenada por las leyes e instituciones del Estado.
Pero así como el “gobierno del pueblo” hace referencia a las reglas del juego polí-
tico, también remite a una forma de vida en la que prevalece la idea compartida del
bien común. Por esto, a través de la historia, las distintas teorías de la democracia
se han preocupado no solo por los mecanismos de acceso al poder y su ejercicio,
sino también por las condiciones del pueblo, los resultados de las decisiones y el
arraigo de una cultura democrática que interponga ante todo el bien común y la
resolución pacífica de los conflictos.
En cuanto a la primera de estas dimensiones, las condiciones del pueblo, pueden
destacarse como más democráticas aquellas sociedades sin grandes diferencias
económicas ni educativas, donde todos tienen acceso a un estándar mínimo de
bienestar económico que, combinado con un alto nivel de educación, favorecen
la predisposición a participar y a comprender los fenómenos de la vida pública.
Por su parte, los resultados de las decisiones se relacionan con la idea de que
las medidas que se toman desde las instituciones del Estado, además de seguir
los procedimientos legales del régimen democrático, deben repercutir en la so-
ciedad para favorecer el bien común, es decir, a la sociedad en su conjunto –o, al
El espacio público, el tránsito o el deporte
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menos, a las grandes mayorías y a las minorías vulnerables– por encima de los
son ámbitos en los que se pone en juego la
intereses de unos pocos privilegiados.
cultura democrática.
Por último, a la cultura democrática podemos encontrarla en aquellas socie-
dades donde la mayoría de las personas están dispuestas a que, en todas las
circunstancias, los conflictos se resuelvan por el camino del diálogo, el respeto
del otro y en la constante búsqueda del bien común.

1. En parejas, escriban de manera colaborativa un informe b) Incorporen en su texto situaciones de la convivencia so-
en el que expliquen qué significa hablar de democracia cial en las que se vean reflejadas las tres dimensiones
en sentido amplio. analizadas:
a) Utilicen información de estas páginas y también de las • las condiciones del pueblo,
del capítulo 5, donde se establecen los requisitos forma- • los resultados de las decisiones y
les del régimen político democrático. • el arraigo de una cultura democrática.

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 La democracia directa y la representativa
El estudio del origen de la democracia nos traslada a la Antigua Grecia, donde en
los siglos V y IV a. C. la sociedad ateniense puso en práctica la idea de que las decisio-
nes que repercutían en la vida pública debían ser tomadas por los ciudadanos. De ello
resultó una forma de democracia en la que quienes eran considerados ciudadanos El gobierno representativo
podían decidir sin ningún intermediario las leyes que ordenarían la vida en común.
“El uso corriente distingue la demo-
Para esto se reunían en la plaza pública y cada uno, en igualdad de condiciones, vo- cracia representativa de la directa,
taba las normas que creía convenientes. Luego, los cargos ejecutivos para poner en haciendo aparecer de ese modo
práctica las leyes también eran elegidos por voto, sorteo o rotación, para que todos ambos regímenes como variedades de
los ciudadanos tuvieran las mismas posibilidades de acceso. la democracia. […] Ahora bien, ese ré-
gimen del que han salido las democra-
A este tipo de organización se lo conoce como democracia directa, puesto que
cias representativas no fue concebido
cada ciudadano elige directamente las normas que considera mejores para alcanzar en modo alguno por sus creadores
el bien común. Sin embargo, es importante señalar que en aquella época no todos los como una forma de la democracia.
habitantes eran considerados ciudadanos con pleno derecho a la participación: so- Por el contrario, en los escritos de sus
lamente gozaban del estatus de ciudadano los varones libres, hijos de padre y madre fundadores se encuentra un acusado
atenienses, mayores de 20 años y con suficiente riqueza como para dedicar su tiempo contraste entre la democracia y el
régimen instituido por ellos, régimen al
a la política. Se estima que de los 35.000 habitantes que sumaba Atenas, solo eran
que llamaban ‘gobierno representativo’
considerados ciudadanos entre 2.000 y 3.000, menos del 10% de su población. o aun ‘república’. […]
En las sociedades actuales, en casi todas partes el mundo, se les reconocen dere- Madison opone repetidas veces el
chos de ciudadanía a todos los habitantes con la nacionalidad de un Estado, de modo ‘gobierno republicano’, caracterizado
que todos puedan participar de las elecciones a partir de cierta edad –que varía según por la representación, y la ‘democracia’
de las pequeñas ciudades antiguas.
los países entre los 16 y los 21 años–. Sin embargo, a diferencia de la Antigua Grecia,
No obstante, no describe la represen-
los ciudadanos no sancionan las leyes ni toman decisiones directamente sino que tación como una aproximación de la
eligen a los representantes que ocuparán cargos en las instituciones del Estado y ‘democracia’ convertida técnicamente
que decidirán, en nombre de sus representados, las leyes con que se ordenará la vida en necesaria por la imposibilidad
pública y las políticas que llevarán adelante. Se trata, entonces, de una democracia material de reunir al pueblo en grandes
representativa, en la que los representantes que decidirán en nombre del pueblo o la Estados; por el contrario, ve en ella
una forma de gobierno sustancialmen-
ciudadanía que les confió su voto se renuevan en elecciones periódicas.
te diferente y superior. […] Destaca
Ambos tipos de democracia, la directa y la representativa, tienen sus propios dile- que uno de los fines del sistema
mas. Por una parte, en la democracia directa que practicaron los griegos, la discusión enteramente representativo propuesto
puede plantearse alrededor de la exclusión de la gran mayoría de los habitantes en el proyecto de constitución es poner
–cerca del 90% de la población de Atenas– que no eran considerados ciudadanos. a los gobernantes en condiciones de
resistir las ‘pasiones desordenadas’
Por otra parte, las democracias representativas de las sociedades actuales exhi-
y las ‘ilusiones efímeras’ que pueden
ben sus controversias en torno a la efectiva representación: ¿las elecciones libres apoderarse del pueblo”.
son condición suficiente para afirmar que vivimos en una democracia? ¿Si un repre-
Bernard Manin. La democracia de los moder-
sentante traiciona sus promesas electorales y defiende sus propios intereses o los nos. Universidad de Chicago, 1995.
de un grupo privilegiado puede hablarse de democracia? ¿Es suficiente la elección
de representantes o también es necesario que las decisiones que a ellos les caben
arrojen resultados que tiendan al bien común? ¿Qué pasa en aquellas sociedades
donde no hay elecciones periódicas, pero las decisiones políticas apuntan al bien
2. Explicá las diferencias
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común y satisfacen los deseos del pueblo? entre la democracia

directa y la representati-
va. ¿Cuáles son dilemas
de cada una de ellas?

3. Bernard Manin se refie-

re al origen del gobierno
representativo en los
Estados Unidos. ¿Por
qué, según explica, “no
fue concebido por sus
creadores como una for-
ma de la democracia”?
En la sociedad ateniense, la democracia era directa; en las sociedades actuales es representativa.

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 Límites a la democracia
Como leyeron, los problemas en la representación llevan a reflexionar sobre las
grandes distancias que pueden crearse entre las decisiones de los representantes
Empresas más grandes (funcionarios de gobierno que fueron electos) y los deseos de los representados
que países (conjunto de la ciudadanía que emitió su voto).
“[…] Hace algunas décadas la ‘fu-
Sin embargo, las contrariedades del ideal de democracia no se agotan allí: aun
turología económica‘ auguraba que cuando puedan superarse problemas propios de la representación y se logre, así,
las grandes corporaciones podrían achicar la distancia entre representantes y representados, igual prevalecerán en la
alcanzar dimensiones que superarían a sociedad importantes ámbitos donde la participación y decisión ciudadanas apa-
las de muchos países. rezcan fuertemente condicionadas. Esto ocurre, por ejemplo, en el ámbito de las
Y estas predicciones se hicieron rea-
relaciones económicas que, con frecuencia, entran en tensión con las relaciones
lidad. Hoy algunas de ellas presentan
niveles de capitalización bursátil que políticas y las decisiones del Estado. No obstante, la misma democracia brinda
exceden, con creces, el PBI de varios oportunidades para ejercer controles.
países desarrollados.
Sin ir más lejos, según el último Democracia y poder económico
ranking elaborado por la revista Forbes,
En las sociedades capitalistas, tanto en sus orígenes como en la actualidad,
las diez primeras empresas del mundo
acumulan un volumen similar al PBI de
existe una fuerte disputa entre el interés político de la democracia (el bien común)
Francia: 2,5 billones de dólares. y el interés económico (la obtención de ganancias).
Siguiendo con las comparaciones, la En este escenario de conflicto, las instituciones de un Estado democrático cum-
valuación de la empresa más grande plen el papel de garantizar las libertades, tanto para los individuos como para
del mundo, Exxon Mobil, equivale a la el funcionamiento del mercado. Al mismo tiempo, establecen reglas que imponen
economía de Bélgica, Suecia o Arabia
límites al mercado de manera de asegurar un grado aceptable de igualdad y de
Saudita, en tanto que la de Apple,
que la sigue en el ranking, puede bienestar y, así, reducir el conflicto. De lo contrario, la actividad económica se volve-
asimilarse a la de Argentina, Grecia o ría irrealizable y la sociedad a la que se busca proteger se vería perjudicada. Este
Tailandia”. equilibrio no siempre se mantiene porque el poder no radica únicamente en el Esta-
En: [Link] do, sino también en las grandes corporaciones económicas.
Las limitaciones que el poder económico le impone a la democracia pueden
considerarse en dos sentidos: por un lado, en un sentido interno a la propia organi-
zación económica; por otro, en cuanto a la repercusión externa de esa organización
en relación con los poderes del Estado.
En el caso de la organización interna, en las grandes corporaciones económicas
no siempre se promueve el espacio para que sus empleados participen en las deci-
siones acerca de las condiciones de trabajo.
Para mitigar las limitaciones que el poder económico le imprime al poder político,
el ideal de democracia requiere que los poderes del Estado defiendan su indepen-
dencia de los poderes económicos y que las decisiones de los funcionarios electos
se ajusten a los deseos del electorado por encima de los intereses de los titulares
del poder económico.
Sin embargo, las grandes corporaciones transnacionales, muchas de ellas de-

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dicadas a las operaciones financieras y comerciales, han incrementado su poder
relativo con respecto a los Estados y llegan a establecer pautas que condicionan las
decisiones políticas. Sus modalidades de acción son variadas: no invertir en un país
o región si no se sostienen determinadas leyes, grupos empresarios que financian
campañas electorales para posicionar candidatos, corrupción funcional a los pode-
res económicos e incumplimiento de las leyes, entre otros ejemplos.

Las herramientas propias de los regímenes

democráticos, como el sufragio, no son sufi-
cientes para incidir sobre el poder económico,
por eso se suele apelar a manifestaciones pú-
blicas, acciones en redes sociales o acciones
judiciales, por ejemplo.

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 Democracia y educación
En la página 114 se mencionó el nivel educativo como una de las “condiciones
del pueblo” que favorecen la participación democrática. Entonces, puede preverse
que la imposibilidad de acceder a una educación de calidad también constituye un
límite importante para la democracia. ¿Dónde está la democracia?
En sociedades donde el acceso a la educación está restringido a los sectores
“Todo se discute en este mundo,
sociales que pueden pagar por ella mientras que las grandes mayorías no acceden a menos una única cosa que no se
una educación de calidad, la democracia se verá afectada puesto que la ciudadanía discute: no se discute la democracia.
no dispondrá del conocimiento y el capital cultural suficientes para comprender los La democracia está ahí, como si fuese
fenómenos de la vida pública, para organizar demandas y exigir derechos, o bien una especie de santa en el altar de
quien ya no se esperan milagros, pero
para canalizar fuerzas en defensa del bien común.
que está ahí como una referencia:
Desde los orígenes de la democracia moderna se puede observar que allí don- la democracia. Y no se atiende a que la
de el nivel y la calidad de la educación de las grandes mayorías son más bajos, la democracia en la que vivimos es
incidencia de estas en el juego democrático y en el proceso de toma de decisiones una democracia secuestrada,
también tiende a ser menor. condicionada, amputada, porque el
La contraparte de esto es que los sistemas democráticos son los que demues- poder del ciudadano, el poder de cada
uno de nosotros, se limita, en la esfera
tran mayor preocupación por la educación y destinan inversiones más altas en estas
política, a retirar un gobierno que no
áreas. De esta manera, se podría afirmar que la democracia, por medio de su apues- nos gusta, y a sustituirlo por otro que
ta a la educación, genera más y mejor democracia. quizás nos pueda llegar a gustar en el
futuro. ¡Nada más!
Democracia y acceso a la información Pero las grandes decisiones son toma-
das en una esfera distinta, y todos sabe-
Dos pilares de la democracia son el acceso a la información y la libertad de ex-
mos cuál es: las grandes organizaciones
presión: uno garantiza el insumo a partir del cual la ciudadanía puede tomar decisio- financieras internacionales, FMI, OMC,
nes, y el otro, la posibilidad de manifestarse libremente con el fin de incidir a nivel los bancos mundiales, OECDE.
político. De hecho, el desarrollo de la democracia moderna estuvo directamente Ninguno de estos organismos es de-
asociado al desarrollo de los medios de comunicación: primero, la prensa escrita; mocrático, y por tanto, ¿cómo podemos
luego, la radio; más tarde, la televisión, y en los últimos años, Internet (espacio en seguir hablando de democracia, si
aquellos que efectivamente gobiernan
el que convergen los demás medios).
el mundo no son elegidos democráti-
En la medida en que los medios se hicieron más masivos y, últimamente, ubicuos camente por el pueblo? ¿Quién elige
(omnipresentes), se ha ido incrementado su papel en el acceso a la información y a los representantes de los países en
al conocimiento. Prácticamente todo lo que sucede en la vida pública nos llega a esas organizaciones? ¿Los respectivos
través de la televisión, la radio, los diarios e Internet. pueblos? No. ¿Dónde está entonces la
democracia?”.
Como ya leyeron, los medios de comunicación tienen la capacidad de formar la
opinión pública y marcar la agenda política, colocando temas de acuerdo con sus José Saramago. En Encuentro con Milton
Santos, documental dirigido por
propios intereses (mediáticos, como obtener rating, o empresariales, por ejemplo, Silvio Tendler, Brasil, 2006.
elevar el costo de la publicidad) o con los intereses de grupos particulares, mostrán-
dolos como comunes. Esta capacidad de incidencia de los medios es analizada por
especialistas que se preguntan en qué medida y en qué condiciones la preponderan-
cia de los medios garantiza el acceso a la información y a la libertad de expresión.
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4. ¿Por qué el poder económico puede limitar la democracia? ¿De qué ma-
nera podría afectar a la democracia el hecho de que grandes empresas
tengan volúmenes similares o mayores que los Estados? Exponé los dos
sentidos que aparecen en el texto de la página anterior.

5. Explicá los argumentos de José Saramago que lo llevan a preguntarse por

el lugar de la democracia. ¿Qué concepción de la democracia creen que José Saramago (Portugal,
tenía Saramago? ¿Por qué afirma que está “secuestrada”, “amputada”? 1922-España, 2010),
escritor, premio Nobel
6. Conversá con tus compañeros acerca de la preocupación de los especialis- de Literatura.
tas: ¿en qué medida y en qué condiciones los medios garantizan el acceso
a la información y a la libertad de expresión?

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 Temas de agenda

Entre la democracia ideal

y la democracia real
En la actualidad, el número de Estados con regímenes democráticos
es superior al de otras épocas. Sin embargo, el hecho de haber adop-
tado regímenes democráticos o haberlos consolidado no ha implicado
directamente un mayor desarrollo humano ni una mejor calidad de la
democracia real, es decir, de la que efectivamente se refleja en las con-
diciones de vida de las poblaciones y en el ejercicio de sus derechos.
Aunque estos datos no son del todo alentadores, la democracia sigue
siendo apreciada como la mejor forma de organizar las relaciones polí-
ticas y se la percibe como la herramienta con potencial para facilitar la
construcción de un mundo más justo.
A continuación, podrán leer sobre algunas problemáticas y aprecia-
ciones acerca de las democracias actuales.

La democracia como promesa y como problema El índice de democracia y sus indicadores

“El ideal democrático no tiene rival, pero los regí- La Unidad de Inteligencia de The Economist, un
menes reales suscitan casi en todas partes fuer- medio británico que publica un semanario del mis-
tes críticas y deben ser mejorados. mo nombre y otras publicaciones especializadas
Este es el gran problema político de nuestro tiem- para políticos, realiza una medición que busca de-
po […]. terminar el rango de democracia en 167 países
Históricamente, la democracia se ha manifestado (en el mundo hay alrededor de 200).
como una promesa y como un problema a la vez. El índice se construye a partir de la combinación
Promesa de un régimen acorde con las necesida- de 60 indicadores agrupados en 5 categorías: pro-
des de la sociedad, fundada sobre la realización ceso electoral y pluralismo, libertades civiles, fun-
de un doble imperativo de igualdad y autonomía. cionamiento del gobierno, participación política y
Problema de una realidad que a menudo está muy cultura política. Como se puede observar, se trata
lejos de haber satisfecho esos nobles ideales”. de una medición de la democracia como régimen
Pierre Rosanvalon. La contrademocracia. político, ya que no se tienen en cuenta factores
La política en la era de la desconfianza. como los derechos sociales o la distribución del
Buenos Aires, Manantial, 2007. Fragmento.
ingreso que permitirían analizar el grado de igual-
dad de las sociedades. En la tabla se observa un

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resumen de los resultados de 2012.

58% Tipo de % de % de la población

Países
régimen países mundial
De acuerdo con un estudio que mide la opinión
pública en América Latina, el 58% de la gente Democracias
25 15,0 11,3
plenas
sostiene que la democracia es preferible a cualquier
otra forma de gobierno. Según explica ese mismo Democracias
54 32,3 37,2
estudio, realizado por la ONG Latinobarómetro, la imperfectas
disconformidad de casi la mitad de las sociedades Regímenes
latinoamericanas se debería a la incapacidad que 37 22,2 14,4
híbridos
perciben en este régimen político para satisfacer los
Regímenes
derechos sociales. 51 30,5 37,1
autoritarios

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 Democracia y desarrollo humano
El PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Para medir el desarrollo humano, el PNUD utiliza
Desarrollo) postula la necesidad de una democra- un índice (IDH) que resulta de combinar indicado-
cia en la que se verifique una ciudadanía integral res de distintas variables: salud (esperanza de
–en la que estén garantizados no solo los derechos vida al nacer), educación (tasa de alfabetización
políticos, sino también los económicos, sociales y de adultos, tasa de matriculación en los distintos
culturales– y no una ciudadanía meramente formal. niveles educativos y años de duración de la edu-
Esta ciudadanía integral está directamente relacio- cación obligatoria), riqueza (PBI per cápita).
nada con el desarrollo humano, es decir, la posibili- El PNUD divide a los países en cuatro grandes
dad de disfrute de una vida larga, saludable y crea- categorías de desarrollo humano: muy alto, alto,
tiva. Se trata del proceso por el cual una sociedad medio y bajo. Según el Informe de Desarrollo Hu-
puede ir mejorando sus condiciones de vida en la mano 2011, se consideran países desarrollados
medida en que cubra más satisfactoriamente sus los del primer grupo (IDH muy alto).
necesidades básicas y complementarias y cree un Además, el PNUD mide el índice de desarrollo hu-
entorno en el que se respeten los derechos huma- mano ajustado por desigualdad (IDHD), que es el
nos de todas y cada una de las personas. nivel de desarrollo humano promedio de la gente
El grado de desarrollo humano de una sociedad está en una sociedad una vez que la desigualdad ha
relacionado con la cantidad de opciones que tienen sido tomada en cuenta. Si hay igualdad perfecta,
las personas en su propio medio para ser o hacer lo el IDH y el IDHD son iguales; a mayor diferencia
que desean y tener una buena calidad de vida. entre ambos, mayor es la desigualdad.

La esperanza de la democracia
“La democracia es, antes que nada y sobre todo, un ideal. Sin una tendencia idealista la democracia no nace, y si nace,
se debilita. Más que cualquier otro régimen político la democracia va contra la corriente de las leyes inerciales que gobier-
nan a los grupos humanos. Las […] autocracias, las dictaduras, son fáciles, nos caen encima solas; las democracias son
difíciles, tienen que ser promovidas y creídas”.
Esta reflexión de Giovanni Sartori, politólogo italiano, remarca el esfuerzo que significa vivir en una democracia real. La
democracia no es algo que viene dado, sino que se construye con participación y con una buena gestión del conflicto.
¿Por qué? Porque en toda sociedad existe la divergencia de intereses y la desigualdad en la cuota de poder que tienen los
distintos grupos. El esfuerzo de la democracia es la distribución y la búsqueda de la equidad.

7. Trabajá con los siguientes datos: a) Explicá qué mide cada índice considerado
Rango según: y quién realiza la medición.
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País Índice de IDH/Puesto IDHD/Puesto b) ¿Qué dimensión de la democracia

democracia (1 al 186) (1 al 132) (formal-real) expresa cada uno?
Democracia c) Analizá los datos de los países selec-
Argentina Muy alto / 45 Alto / 43
defectuosa cionados y elaborá argumentos para los
Cuba Autoritario Alto / 59 Sin datos siguientes enunciados:
Democracia • El carácter más o menos autoritario
India Medio / 136 Medio / 92
defectuosa de los regímenes políticos no parece
Nigeria Autoritario Bajo / 186 Bajo / 131 estar directamente relacionado con
Democracia el desarrollo humano.
Uruguay Alto / 51 Alto / 42
plena • Aun en países con regímenes demo-
Venezuela Híbrido Alto / 71 Alto / 66 cráticos, la desigualdad sigue siendo
Fuente: The Economist, 2011 / PNUD, 2013. un problema.

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 La democracia en Latinoamérica
Tradicionalmente, los estudios sobre los siste-
mas políticos se han preocupado por analizar
la inestabilidad y la baja calidad de las demo-
cracias latinoamericanas así como también
su incapacidad para dar respuesta a las de-
mandas y necesidades. Las explicaciones que
se elaboraron fueron diversas y, en general,
tuvieron que ver con distintas corrientes de
pensamiento que predominaron en el mundo.
Actualmente, dos problemas que atraen la
atención de los analistas son la doble lectura
de la realidad –como si existiesen dos mun-
dos en América Latina– y la presencia de regí-
menes formalmente democráticos que logran
garantizar derechos para los sectores popula-
res, pero que son cuestionables por sus ras-
gos autoritarios.

La imagen de la democracia latinoamericana

Los fragmentos citados a continuación pertenecen al Informe 2011 del estudio Latinobarómetro, producido por la Corpora-
ción Latinobarómetro, una ONG sin fines de lucro con sede en Santiago de Chile. La medición se aplicó a muestras representa-
tivas del 100% de la población de la región, y contó con el apoyo de organismos internacionales –como la OEA (Organización
de Estados Americanos) y la OEI (Organización de Estados Iberoamericanos para la educación, la ciencia y la cultura)–, del
PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo) y de los gobiernos del Reino de Dinamarca, de Noruega, de los Es-
tados Unidos, entre otros.

“[…] Con un ingreso promedio de U$10.000, no somos po- El resultado es desconcertante, más democracia trae consi-
bres y qué duda cabe de que vamos camino al desarrollo. go la demanda de más democracia, es decir, la insatisfacción
Es la tierra de las oportunidades, donde se construye a pa- con la democracia existente. Los partidos que no represen-
sos agigantados la clase media, la burguesía acomodada, tan, los presidentes como los salvadores muchas veces susti-
se desmantelan las pequeñas oligarquías, se masifican los tutos de todo lo que no funciona son los nuevos desafíos del
derechos, se expanden la educación, la salud y sobre todo proceso de consolidación. […]
la industria del tiempo libre. Ninguno de los aspectos de la La primera etapa de construcción de la democracia ya está
vida de una sociedad está estancado en América Latina. El terminada. Esa fue la recuperación de las libertades civiles,
estancamiento es definitivamente parte del pasado con con- que hoy están mayoritariamente garantizadas según eviden-
tadas excepciones. No en vano el presidente del Banco Inte- cian nuestros datos.
ramericano de Desarrollo ha formulado la frase ‘la década América Latina ahora está demandando igualdad, las garan-
de América Latina’. […] tías sociales. […] Las élites estaban preparadas para asegu-
rar, garantizar las libertades civiles, otra cosa es estar prepa-
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Inversionistas, intelectuales, estudiosos nos preguntan repe-
tidamente por esos dos fantasmas, el del tiempo cíclico y el rados para garantizar los derechos sociales. Ello requiere del
de la imperfección. Notable impacto de agenda de los me- desmantelamiento no de élites políticas, sino más bien de
dios de comunicación líderes en el mundo. La acumulación culturas de dominación centenarias, estructuras de poder y
de noticias negativas que confirman su permanencia más estilos de interacción. […] los éxitos pasados ya son historia
que desmienten los cambios. Mientras los cambios suceden y los pueblos tienen demandas nuevas.
en el total silencio y anonimato, los negativos suceden en la Es así como vemos que el éxito de los gobiernos hoy día se
arena mundial donde el dedo de los observadores está siem- sienta sobre dos aspectos centrales, por una parte, la capaci-
pre apuntando para abajo […]. El mundo de alguna mane- dad de transmitir el ‘hecho esencial’ de que se gobierna ‘para
ra está construido para creer que los países emergentes no la mayoría,’ y en segundo lugar, su capacidad de mejorar la
alcanzarán a los desarrollados, hay una barrera de imagen ‘distribución de la riqueza’ […]”.
que no se puede pasar. […]
Versión completa en: [Link]

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 El populismo en cuestión
Diversos gobiernos latinoamericanos del siglo XX y hasta la actualidad son etiquetados como populistas. Los populismos son
movimientos políticos que se han dado en el mundo desde comienzos del siglo xx y están asociados tanto a regímenes auto-
ritarios como formalmente democráticos, de izquierda y de derecha. Se caracterizan por una fuerte concentración del poder
en el presidente de la Nación, un líder de tipo carismático capaz de movilizar a la mayoría de la población y de representar
sus intereses, que aparecen como los intereses de la nación. Los sectores que quedan fuera de esa mayoría y se oponen al líder
pasan a constituir un enemigo, dando lugar a sociedades altamente polarizadas.
Para algunos analistas y sectores de la opinión pública, los populismos son procesos de manipulación de masas en manos de
líderes autoritarios que gobiernan persiguiendo intereses personales. Para otros, son la posibilidad de articular las demandas
y garantizar derechos de las mayorías en contextos de fuerte concentración del poder y economías dependientes. A continua-
ción, algunas cuestiones para debatir.

“PRIMERA. El nuevo populismo que tiene lugar en las socieda- de derecha. ‘Ideologías de las más diversa índole –desde el
des de América Latina difiere de manera significativa de los comunismo hasta el fascismo– pueden adoptar un sesgo po-
populismos de los decenios de los años treinta y cuarenta pulista’. El populismo es una lógica de construir lo político,
del siglo xx. Los populismos de principios de siglo xx eran y no tiene un destino manifiesto, puede degenerar en bu-
de corte autoritario y buscaban incorporar a la comunidad rocratismo y autoritarismo, o ser democrático y altamente
política a las masas marginadas. Mientras que el populismo participativo.
de finales del siglo XX y principios del siglo XXI tiene lugar en CUARTA. Visto el populismo desde las experiencias actuales
sociedades con procesos de democratización y respeta las de América Latina y confrontándolo con una definición mí-
reglas del juego democrático. Además, son producto de la nima de democracia centrada en el régimen y en los proce-
crisis de representación de los partidos políticos y la pérdida dimientos de la competencia por el poder, no hay lugar a
de confianza en la institucionalidad política estatal. dudas de que estos populismos son de carácter democrático
SEGUNDA. Una aproximación al populismo desde la academia y que son coherentes con las reglas de la democracia.
y la teoría política, para avanzar en la comprensión de este QUINTA. Asumiendo la democracia en una perspectiva más
fenómeno político y desentrañar las condiciones en las cua- amplia, sobre todo considerando el planteamiento del esta-
les se produce, debe superar los prejuicios de considerar el do democrático de derecho de O´Donnell, los populismos
populismo a priori como una desviación y una anormalidad podrían ser un peligro para la democracia, en tanto vulne-
política. ran la igualdad jurídica de los ciudadanos, el líder carismáti-
TERCERA. Ernesto Laclau presenta una perspectiva novedosa co se ubica por sobre las instituciones y la ley, y los procesos
de análisis del populismo en el sentido que lo asume como de toma de decisiones tienen altos grados de discrecionali-
‘un modo de construir lo político’. Esto significa liberar el dad, falta de control, transparencia y rendición de cuentas”.
populismo de prejuicios y de ataduras ideológicas, pues
Eugenio Sosa.
como Laclau insiste, el populismo puede ser de izquierda o En: [Link]

8. Analicen los problemas y puntos de vista planteados 9 . En parejas, elijan un país de América Latina.
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por los documentos. a) Investiguen e identifiquen al menos dos me-

a) Según el informe de Latinobarómetro, ¿cuáles dios periodísticos de los países y/o internacio-
son las dos visiones de América Latina? ¿Con nales que tengan perspectivas opuestas.
quién/es se asocia cada visión? ¿Qué aspec- b) Hagan un relevamiento de las publicaciones
tos tiene más en cuenta cada perspectiva? del último mes: diferencien el panorama del
b) ¿Qué son los populismos? ¿Cómo los define país y de la región que presentan, determinen
Laclau? ¿Qué dos visiones hay acerca de si los gobiernos pueden ser caracterizados
ellos? ¿Qué diferencia a los populismos de como populistas y si se lo hace con un sentido
principios y mediados del siglo xx de los actua- positivo o negativo.
les? ¿Cuáles serían los aspectos favorables, y c) Expongan lo analizado en una mesa redonda.
cuáles, los peligros?

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121

(113-122)[Link] 121 15/10/13 17:59

 Actividades finales

10. Debatan en grupos en qué consiste la democracia como forma de vida y luego analicen acciones cotidianas que sirvan
para completar el siguiente cuadro.

Forma de vida democrática Forma de vida poco democrática

• Respeto de las reglas de tránsito. • Violación sistemática de las reglas de tránsito.

• Convicción de que todos poseemos derechos que deben • Cumplimiento de las reglas por temor a las sanciones sin
ser respetados. importancia del prójimo.

11. Releé el capítulo 5. La economía de Ecuador se basa en la exportación

a) Armá un cuadro comparativo entre la democra- de bananas, camarones, cacao y flores y su moneda
cia como régimen político y la democracia como nacional es el dólar estadounidense. Formalmente,
forma de vida. Ecuador es una república democrática. El presidente
b) Realizá una lámina con la que puedas represen- Rafael Correa, reelecto por segunda vez en 2013 con
tarlos. el 57,57% de los votos, presentó un programa de go-
bierno para el período 2013-2017, con 35 Propuestas
12. En 1994, la reforma constitucional introdujo meca- para el Socialismo del Buen Vivir. Su lema es: Patria Al-
nismos de democracia directa. Algunos especialistas tiva-Soberana y estas son algunas de las propuestas:
consideraron que, a partir de la puesta en práctica de “1: ¡Garantizar la soberanía nacional! Salir de la de-
esos instrumentos, nuestra democracia se convertía pendencia primario exportadora. […]
en semidirecta. 11: ¡Los derechos no son favores! Universalización de la
a) ¿Cuáles son esos mecanismos? ¿Por qué permiti- salud, la educación, la inclusión y la seguridad social. […]
rían hablar de democracia semidirecta? 15: ¡Trabajo y salario digno! Asegurar las condiciones
b) A veinte años de la reforma, ¿pensás que nuestra laborales adecuadas y los ingresos que permitan el
democracia es semidirecta? ¿Por qué? bienestar del trabajador y el pleno disfrute de la vida.
16: ¡Somos diversos y diversas pero tenemos los mis-
13. Investigá en qué consisten las denominadas “listas mos derechos! Seguir trabajando para que las diferen-
sábanas”. Explicá su funcionamiento y relacionalo con cias de edad, de género y opción sexual no se convier-
los problemas de la representación que se mencionan tan en desigualdades. […]
en el capítulo, en particular en la página 115. 22. ¡Libertad de expresión: todas las voces, todos los
espacios! Democratizar, diversificar y regular el espa-
14. Retomá, en el capítulo 2, la sección “Temas de Agen- cio mediático y radioeléctrico para asegurar la plena
da” referida a los medios de comunicación. Identificá libertad de expresión”.
todas las repercusiones de los medios sobre la vida Fuente: [Link]
política y establecé relaciones con lo que estudiaste pt/0/00003_1.pdf
en este capítulo. ¿Cuáles podrían considerarse posi-

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

tivas para la democracia? ¿Cuáles, negativas? ¿Por
qué?

15. Analizá el siguiente texto teniendo en cuenta, cuando

sea pertinente, los siguientes temas desarrollados en
el capítulo: → Internet
ONG: Transparencia Internacional
Se trata de una organización no gubernamental fundada
• democracia como régimen y forma de vida; en 1993 que se dedica a combatir la corrupción de los
• democracia formal y real; gobiernos de los distintos países del mundo con la ela-
• democracia, derechos y libertades; boración de informes y el llamado a la participación de la
• factores que limitan la democracia; sociedad civil. En: [Link]
• democracias populistas.

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122

(113-122)[Link] 122 15/10/13 17:59

 Alice, Antonio. El Congreso General Constituyente de 1853.

12
SECCIÓN III C IUDADANÍA , PARTICIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN POLÍTICA
capítulo

Participación
y organización política
Punto de partida
El funcionamiento de las sociedades democráticas cenlas. ¿Qué conclusiones pueden extraer?
requiere la participación política de su ciudada- Este capítulo permite varios recorridos:
nía. Pero ¿qué significa participar? ¿Y organizarse Si querés conocer qué es la participación y cómo
políticamente? ¿Hay una sola manera de hacerlo? se participa en política, comenzá por las pági-
¿Siempre fue igual? Estas son algunas de las pre- nas 134 a 137.
guntas que responderá este capítulo. Si preferís acercarte a la participación política a
Observá los afiches de esta página. ¿Qué elemen- través del cine, podés ver algunas de las pelícu-
tos gráficos los componen? De acuerdo con esos las presentadas en las páginas 138 y 139.
elementos, ¿con qué objetivo pensás que fue rea- Para conocer cómo y para qué se participa en
lizado cada uno? un centro de estudiantes, leé las páginas 140
En grupos, hagan una breve encuesta entre los in- y 141.
tegrantes del curso para averiguar con qué asocian Para analizar la participación en las redes socia-
la participación política, con qué motivos predomi- les, consultá las páginas 142 y 143.
nantes se vincula y cuándo se registra mayor parti- En las actividades finales de la página 144 podés
cipación. Pongan en común las respuestas y analí- integrar lo que aprendiste.

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133

(133-144)[Link] 133 15/10/13 18:06

 La participación política
Cuando pensamos en sociedades democráticas, no podemos hacerlo sin consi-
derar la participación efectiva y el involucramiento de los ciudadanos en los temas
Participación individual que atañen al interés común. Como ya se mencionó en el primer capítulo, en el
y colectiva siglo IV a. C. el ser humano fue definido por Aristóteles como un “animal político”,
es decir que la participación política constituía una actividad necesaria para el
Otra forma de clasificar la participación pleno desarrollo de todas las personas. En relación con esta forma de concebir la
política está vinculada al carácter
participación, el modelo ateniense supuso el ejercicio de una democracia directa,
individual o colectivo de las acciones
que se realizan.
en la cual los ciudadanos (cuyo número era reducido, ya que no todas las personas
En algunos casos, cada persona eran consideradas con tal condición) se reunían para discutir, tomar decisiones y
ejerce la participación expresando su realizar acciones que procuraran el bienestar de la comunidad. Esta concepción
voluntad individual en relación con sobre el ejercicio de la política fue cambiando a lo largo de la historia y, por lo tanto,
temas específicos o con la elección también las formas de participación.
de representantes. Pero también
En la actualidad, como resultado de la lógica de funcionamiento de las demo-
existen espacios de participación
política constituidos por ciudadanos cracias representativas, los asuntos públicos pueden ser considerados exclusiva
y ciudadanas que se asocian con un responsabilidad de los funcionarios de gobierno, y se da por sentado que la parti-
determinado objetivo, y llevan a cabo cipación política de la ciudadanía se limita al ejercicio del voto para la elección de
acciones colectivas. dichos representantes del pueblo. Sin embargo, hay múltiples maneras de participar
en política, e incluso existen instrumentos legales que garantizan distintas formas
de participación y expresión. Ejemplo de esto último son los mecanismos formales
de participación que se encuentran establecidos en la Constitución Nacional y que
promueven la participación de la ciudadanía tanto de manera indirecta como direc-
ta. En el primer caso se encuentra el sufragio, en tanto que la iniciativa popular y
la consulta popular constituyen ejemplos de participación directa, como se verá en
la página siguiente.
A lo largo de la historia de nuestro país, la participación formal, establecida en
las leyes, no siempre coincidió con la efectiva utilización de estos mecanismos para
la participación (en especial la directa) en la vida democrática. Su garantía en las
normas jurídicas constituye un elemento indispensable para el funcionamiento de-
mocrático, pero su mera existencia no ha implicado un uso frecuente en la práctica.
En este sentido se puede decir que existe una brecha entre la participación formal
y la participación real.
Por otra parte, así como existen mecanismos formales de participación, en mu-
chas ocasiones, ante una necesidad concreta de la comunidad, surgen mecanismos
informales. Mediante ellos, los ciudadanos van creando de modo espontáneo nue-
vas maneras de expresión y participación.
En definitiva, se entiende por participación política a todas las acciones que rea-
liza la ciudadanía, ya sea de modo individual o colectivo, con la intención de influir
directa o indirectamente en las políticas públicas y en las decisiones que afectan al

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

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conjunto o a una parte considerable de la sociedad.

Asamblea del presupuesto participativo de

la ciudad de Rosario. Las asambleas son
ejemplos de participación colectiva.

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 Mecanismos formales de participación
Como en los sistemas políticos democráticos la soberanía reside en el pueblo,
estos poseen en su cuerpo jurídico mecanismos que prevén de diferentes maneras
la participación.
En la Argentina, la Constitución Nacional reconoce en su artículo 22 que “el Otras formas de participar
pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades
creadas por esta Constitución […]”, para lo cual establece el sufragio como una Además de las mencionadas en estas
forma central de participación. páginas, en nuestro país existen
otras formas de participación política
A través de él, la ciudadanía elige a sus representantes en el gobierno y, por lo
directa, que si bien no están esta-
tanto, al votar también se está inclinando por el proyecto político que considera más blecidas en la Constitución Nacional,
ventajoso para alcanzar el bienestar general, de acuerdo con su forma de entender aparecen en distintas constituciones
la realidad. Este instrumento de participación indirecta es fundamental en las de- provinciales o cartas orgánicas de los
mocracias representativas, y sin su existencia o la falta de garantías en su ejercicio municipios. Por ejemplo:
La revocatoria de mandato: es
libre e igual, se pondría en riesgo el sistema democrático.
el procedimiento que le da la
Por otra parte, diferentes leyes nacionales, provinciales y municipales establecen posibilidad a la ciudadanía de
mecanismos de participación directa, lo cual le otorga mayor poder a la ciudadanía remover a los funcionarios electi-
en el momento de la toma de decisiones. Asimismo, favorecen la creación de víncu- vos. En nuestro país, un total de
los más estrechos entre los representados y los representantes a través del control, once provincias lo mencionan en
el apoyo o el rechazo de las decisiones tomadas por los últimos, como así también sus constituciones provinciales
en tanto derecho de destitución
en la planificación y ejecución de políticas públicas. A partir de la reforma de 1994,
de las autoridades municipales,
la Constitución argentina incorporó para el ejercicio de la democracia dos mecanis- como así también la Ciudad de
mos de participación directa: la iniciativa popular y la consulta popular. Buenos Aires, en el artículo 67 de
Iniciativa legislativa popular. Como leyeron en el capítulo 7, en 1996, mediante su Constitución.
la ley 24.747, se reglamentó el artículo 39 de la Constitución Nacional, el cual La audiencia pública: habilita un
espacio institucional para que se
dispone que los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa, es decir que pueden
opine sobre un tema, en particular
presentar proyectos de ley en la Cámara de Diputados, y que el Congreso debe aquellos que se vean afectados
darles tratamiento en el término de doce meses. La propia Constitución estable- por él. Las opiniones que se
ce los temas que no podrán ser objeto de iniciativa popular: reforma constitucio- expresen no son vinculantes para
nal, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal. la autoridad que convoca.
Consulta popular. A través de este mecanismo los representantes posibilitan a El presupuesto participativo:
consiste en un mecanismo que
sus representados expresarse a favor o en contra de un determinado proyecto
le permite a la ciudadanía opinar
de ley. De acuerdo con la ley 25.432, que reglamenta la consulta popular, esta sobre la aplicación de los fondos
puede darse en dos modalidades diferentes: vinculante y no vinculante. En el públicos y controlar las rendicio-
primer caso, solo la Cámara de Diputados puede llamar a consulta popular, y la nes sobre su uso.
ley de convocatoria no podrá ser vetada. En cambio, para la consulta popular no
vinculante, la convocatoria puede hacerla tanto la Cámara de Diputados como la
de Senadores, o incluso el presidente de la Nación.
La principal diferencia entre ambas modalidades es que, en el caso de la con-
sulta popular vinculante, la participación de la ciudadanía es obligatoria, y el voto
afirmativo del proyecto por el pueblo lo convierte en ley automáticamente. En cam-
© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

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bio, en la no vinculante, la participación no es obligatoria y no implica que necesa-

riamente, en caso de apoyo, el proyecto vaya a ser sancionado como ley.

1. Realizá un esquema conceptual con las diferentes formas de clasificar la Campaña del Gobierno de la
participación política. Da un ejemplo para cada caso. Ciudad de Buenos Aires sobre el
presupuesto participativo.
2. ¿Qué temas quedan excluidos de la iniciativa popular?

3. Releé los artículos de la ley 24.747 en la página 86 del capítulo 7.

a) Describí cuáles son los requisitos formales para la presentación de
un proyecto por iniciativa popular.
b) Relacioná los requisitos que describiste con las dificultades para la
implementación de este mecanismo que se mencionan en el capítulo 7.

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 La participación como acción colectiva
La participación colectiva hace referencia a las acciones realizadas por un conjun-
to de personas que se unen a través de lazos de cooperación, identificadas por un
Los sindicatos objetivo común. Estas acciones implican cierta organización y coordinación de los
en el Mercosur pasos a seguir, con la meta de alcanzar el mayor bienestar posible o algún interés
común a los integrantes del grupo.
En 1986 se creó, en el marco del Tradicionalmente, los partidos políticos y las organizaciones sindicales han sido
proceso de integración regional, la
las agrupaciones que mayor peso han tenido, al canalizar la participación política de
Coordinadora de Centrales Sindicales
del Cono Sur. Su prioridad de trabajo
aquellos que poseen intereses comunes.
es mantener un rol protagónico en los Sin embargo, en la actualidad, debido al proceso de crisis de representación que
acuerdos de integración económica ha impactado en la manera tradicional de hacer política, han surgido nuevas formas
entre los países miembros y asocia- de participación y organización vinculadas a nuevas problemáticas y necesidades
dos del Mercosur. sociales.
Una de sus líneas de trabajo es la
negociación con empresas multina-
cionales con alta incidencia en la eco- Organizaciones políticas tradicionales: partidos políticos y sindicatos
nomía de la región a fin de alcanzar Los partidos políticos tienen como objetivo postular candidatos para que ocupen
convenios colectivos supranacionales. cargos públicos para la concreción de los fines políticos de la organización, expresa-
dos en sus programas de gobierno.
El artículo 38 de la Constitución Nacional entiende que los partidos políticos
constituyen “instituciones fundamentales del sistema democrático”, ya que a través
de ellos se materializa la representación política y el ejercicio del poder político, ofre-
ciendo el marco institucional necesario para que los ciudadanos y las ciudadanas se
organicen, diseñen propuestas y lleven a cabo sus postulaciones para constituirse
en autoridades de gobierno.
Como se explicará en el capítulo siguiente, la existencia y el funcionamiento de
los partidos políticos son inescindibles de la democracia moderna y de su desenvol-
vimiento.
Los sindicatos constituyen otra forma de organización política tradicional, vincula-
da al ejercicio de los derechos y a la participación política en tanto ciudadanos y ciu-
dadanas trabajadores. En este sentido, sus miembros, también llamados afiliados,
se organizan con el objetivo de defender sus intereses laborales y alcanzar mejores
condiciones de empleo para el gremio.
Para ello se organizan por actividad o rama de actividad y eligen delegados y
otras autoridades que representan a los trabajadores o conducen la organización,
por ejemplo, el secretario general. Estas autoridades son las encargadas de llevar
a cabo las negociaciones con el sector patronal, conformado por cámaras de em-
presarios y empleadores, en comisiones conocidas como paritarias, donde también
aparece el Estado, que actúa como mediador.
El objetivo de las comisiones paritarias es lograr acuerdos que luego estarán

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plasmados en los convenios colectivos de trabajo, así como en los acuerdos sa-
lariales. Estos instrumentos normativos constituyen el marco legal que regula las
relaciones entre los gremios y la patronal, y por lo tanto deben ser registrados ante
el Ministerio de Trabajo.
Los sindicatos suelen agruparse en federaciones tanto nacionales como interna-
cionales, y también en centrales de trabajadores, a fin de poseer mayor respaldo y
organizar acciones coordinadas para defender sus intereses.

Marcha del Sindicato Unido de Trabajadores 4. La huelga es uno de los derechos de los sindicatos y su principal herra-
de la Educación de la provincia de Buenos mienta de presión. ¿Qué otras formas de reclamo y de participación políti-
Aires (SUTEBA) frente al Congreso. ca suelen utilizar?

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 Otras formas de organización política
Además de las tradicionales, existen otras formas de organización política.
Movimientos sociales, asambleas vecinales, centros comunitarios, fundaciones,
asociaciones civiles y de profesionales, diversos espacios artísticos, culturales y
deportivos, cooperativas de trabajo expresan diversas formas de organización y par- Desde el arte: muralismo
ticipación de la ciudadanía. Estas instancias relacionadas con lo que se denomina y militancia
“tercer sector” –lo cual supone la existencia de un primer sector vinculado al Esta-
do, y un segundo sector ligado a la esfera privada y al mundo empresarial– no se En la década de 1920 surgió en
México un movimiento artístico de pin-
encuentran bajo la órbita gubernamental ni siguen la lógica del mercado.
tores que representaron en muros de
De acuerdo con la población que las conforman y el objeto de sus acciones, las edificios y construcciones públicas la
organizaciones pueden ser reconocidas como: realidad social y política del país, en
Organizaciones de base: se trata de asociaciones creadas por miembros de la especial la vinculada a los orígenes y
propia comunidad a la cual van a estar dirigidas las acciones que se realicen, con la situación de indígenas, mestizos y
el fin de solucionar una problemática concreta presente en dicha comunidad. Son campesinos. Las obras se caracteri-
zaban por el contenido político-social,
ejemplos las cooperativas y las asociaciones vecinales.
y en este sentido los muralistas
Organizaciones de apoyo: sus integrantes no pertenecen a la comunidad desti- consideraban que la principal función
nataria de sus intervenciones, el trabajo puede exceder el ámbito local (nacional del mural no era decorativa sino
e internacional) y cuentan con una estructura y recursos humanos profesionales. comunicacional, generando conciencia
En la Argentina, a nivel nacional existe un organismo estatal, el Centro Nacional política a través de su obra.
Este movimiento se fue expandiendo
de Organizaciones de la Comunidad (CENOC), que tiene como objetivo fortalecer el
por el resto de América y tomó carac-
desarrollo de las organizaciones, promover la participación de estas en la gestión de terísticas propias en cada país.
políticas públicas y propiciar espacios de trabajo interinstitucionales. En la Argentina, en 1959 nació el Gru-
En igual sentido, para fortalecer la tarea llevada a cabo por cada organización, po Espartaco, de gran relevancia en el
la tendencia en los últimas décadas ha sido la de constituir redes, es decir que las arte mural argentino. En su Manifiesto
organizaciones del tercer sector empezaron a vincularse con otras con las cuales de 1961 expresa: “el arte no puede ni
debe estar desligado de la acción polí-
poseen elementos en común (territorio, tema-objeto, población social destinataria,
tica y de la difusión militante y educa-
tipo de organización, etc.), para intercambiar experiencias, apoyarse y unir esfuerzos dora de las obras en realización. […]
en la búsqueda del fin compartido. El pueblo que lo nutre deberá verlo
en su vida cotidiana. De la pintura de
caballete, como lujoso vicio solitario,
La opinión pública hay que pasar resueltamente al arte
de masas, es decir, al arte”.
La vuelta a la democracia en 1983 y
Se entiende por opinión pública al conjunto de puntos de vista expresados sobre la crisis social e institucional de 2001
un determinado tema en el ámbito público, y relacionados con la comunidad, que fueron dos momentos que marcaron
da cuenta de las diferentes ideas que tiene la sociedad sobre ese tema de interés el resurgimiento del muralismo en la
común. Con el desarrollo de los medios de comunicación, la opinión pública fue co- Argentina.
brando una gran relevancia en cuanto a controlar y legitimar acciones de gobierno,
ofreciéndole a la ciudadanía la posibilidad de participar mediante la manifestación
y el debate de sus opiniones.
La formación de la opinión pública es un proceso de construcción en el que tienen
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principal protagonismo los medios masivos de comunicación. Para poder fundar sus
opiniones, los ciudadanos y las ciudadanas deben tener la posibilidad de acceder a
una variada fuente de información. Pero, muchas veces, las personas se convierten
en consumidoras de la información transmitida por los medios, que es seleccionada
y presentada de manera estratégica, según el mensaje que se desea comunicar.
Como leyeron en el capítulo 2, de acuerdo con el concepto de “agenda setting”
(“definición de agenda”), si los medios tienen la capacidad de moldear las opiniones
de la ciudadanía, quienes los dirigen poseen un gran poder político.
Obra de Ricardo Carpani, muralista
5. Analizá el fragmento del Manifiesto del Grupo Espartaco citado en “Conocé +” argentino.
y explicalo utilizando los términos descriptos en estas páginas: acción
colectiva, organización política, participación formal e informal.

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 Participación en la escuela:
En comunidad

los centros de estudiantes

Los centros de estudiantes son espacios de
organización y participación dentro de cualquier
institución educativa. Sus principales objetivos
son defender los derechos de todos los estu-
diantes y promover su realización a través de
una participación activa y crítica dentro y fue-
ra de la escuela. Las actividades que realizan
estas organizaciones pueden ser muy variadas:
desde defender un derecho estudiantil o pugnar
por mejorar las condiciones educativas, hasta
llevar a cabo actividades solidarias o recreati-
vas. Lo importante es que sean un ámbito de-
mocrático y plural de organización y debate.

Estudiantes en el centro
Agustina y Sebastián, estudiantes de sexto año de la Escuela Provincial de Enseñanza Técnica N.º 8 de la ciudad de
Neuquén, nos cuentan, en esta entrevista, sus experiencias de participación en el Centro de Estudiantes de su escuela.

ENTREVISTADOR: –¿Cómo está formado el Centro de Es- AGUSTINA: –Claro, después de todo, nuestro colegio es
tudiantes? como el trabajo. Tenemos que asumir cierto compro-
SEBASTIÁN: –En principio, el Centro de Estudiantes miso. Por ejemplo, todas las personas cuando van a
tiene una conformación un poco jerárquica, que com- trabajar tienen alguna cosa con la que no se sienten
prende al presidente, al vicepresidente, al tesorero, al satisfechas o algo que quieren reclamar. Así me parece
secretario y a cuatro vocales. Cada uno, obviamente, que los estudiantes tendríamos que hacer. Por eso, a
tiene una función que cumplir, que está determinada en mí me interesó participar, ser la vocera de mi curso. En-
los estatutos de cada colegio. tonces, cuando pasa algo, yo les cuento a ellos, porque
Nuestro estatuto fue el primero en conformarse en está bueno que todos estemos informados. Muchos,
la provincia de Neuquén y, sobre esa base, los otros por ahí vienen todos los días, están muchas horas, y
colegios lo toman y lo modifican, según las necesida- hay cosas que no saben, cosas que no piden. Y no está
des, porque cada colegio, por el tamaño y demás, tiene bueno quedarse callado.
diferentes necesidades.
E: –¿Qué fue lo que los motivó a participar?

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E: –¿Qué actividades hacen? S: –A mí, en un primer momento, el poder colaborar
S: –Nosotros nos encargamos de organizar los tor- en la institución desde mi posición de alumno y poder
neos de fútbol y los torneos de vóley, que es un depor- ayudar a que otros compañeros puedan tener una mejor
te muy emblemático acá, en esta institución. Y todos calidad de educación, haciendo un montón de cosas.
los torneos, de diferentes actividades, que los alumnos
consideren interesantes, los organizamos nosotros, E: –¿Cómo es la relación con los demás estudiantes y
porque en el colegio no hay un lugar determinado para con los docentes?
hacer estas actividades. Y lo hacemos para que, aparte S: –Hay profesores que creen que no hace falta hacer
de venir a estudiar, uno venga al colegio a hacer cosas todo esto, que los chicos vengan a hacer actividades ex-
diferentes. Cuando uno hace esto, en cierto modo le tracurriculares a un colegio […]. Pero, generando esto,
toma otro cariño a la institución y le dan otras ganas también se crean enlaces entre los chicos de diferentes
de venir. turnos.

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 En comunidad
A: –Claro, y se generan tan buenas relaciones que S: –En cierto punto, sí. Es convencer a los estudian-
te dan ganas de estar más tiempo con ellos, bus- tes de las propuestas que uno tiene, de que uno es
car cosas en común, tratar de mejorar. Eso hace que realmente capaz de llevar a cabo la dirigencia del Cen-
cuando tenemos que ir a reclamar por algo, vayamos tro de Estudiantes. En cierta forma es política, pero no
con ganas y unidos, porque somos un grupo bastante la política partidaria.
fuerte.
E: –¿Piensan que estas tareas de crear vínculos que
E: –¿Y dentro de este grupo hay diferencias? ustedes hacen son una preparación para cambiar a la
S: –¡Sí! Lo más común dentro de los centros de estu- política grande, la de los partidos?
diantes es que siempre cada decisión que se toma es A: –Es claro que si a alguno de los estudiantes que
apoyada abiertamente por ideologías políticas. […] En hoy está en el Centro se le ocurre participar en la políti-
nuestro colegio tenemos un punto en común que es co- ca partidaria a nivel provincial o nacional, le va a servir
laborar de la mejor manera con el colegio y de la forma muchísimo la experiencia.
en que podamos hacerlo. S: –Además, nosotros siempre planteamos que para
algo están los delegados, y eso tiene una forma más
E: –¿Ustedes no están vinculados directamente con bien parlamentaria. Los delegados son los que votan,
ningún partido político? los que deciden las cosas que se van a llevar a cabo.
S: –No, nosotros no estamos vinculados con ningún También se aprende a escuchar la opinión de los de-
partido político ni ninguno de nuestros delegados lo más, que puede ser totalmente distinta a la propia. Y,
está. Pero en otros colegios hay gente que sí está afi- así, escuchando todas las opiniones, se llega a una
liada […]. solución para resolver el tema que se está tratando, de
la mejor manera para todos.
E: –¿Es posible pensar que lo que hacen ustedes es Y tratar siempre de dejar lo mejor de uno y estar lo
política, aunque no tengan afinidad con ningún partido más organizados posible, porque sin organización, las
político? cosas no salen.

Una ley nacional para los centros

de estudiantes
En el año 2013, el Congreso Nacional aprobó una ley para el fomento y la creación
de centros de estudiantes en todas las instituciones educativas de nivel medio y
superior del país, tanto para las escuelas públicas como para las privadas.
El texto estipula cuáles son los derechos que tienen todos los estudiantes para
organizarse en centros de estudiantes, cuáles son los objetivos de estas organi-
zaciones estudiantiles y qué obligaciones tienen las autoridades educativas para
garantizar las condiciones para su funcionamiento.

In ve st ig o
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8. Investiguen sobre la idea actual de la participación d) Investiguen qué dice la nueva Ley Nacional de
en los centros de estudiantes. Centros de Estudiantes.
a) Busquen material en diferentes medios de e) Analicen la información relevada y compartan
comunicación, documentos, investigaciones. los resultados obtenidos.
b) Realicen una entrevista a alumnos que inte-
gren centros de estudiantes. 9. A partir de las conclusiones: si existe un Centro de
c) Hagan una encuesta para averiguar la opinión Estudiantes en su escuela, elaboren propuestas
de los adultos (vecinos, familiares, docentes) para mejorar su funcionamiento; si no existe, discu-
sobre los centros de estudiantes. tan si es conveniente que se conforme uno.

94
141

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 ·

13
SECCIÓN III C IUDADANÍA , PARTICIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN POLÍTICA
capítulo

Los partidos
políticos
Punto de partida
En la actualidad, más allá de la ubicación geográ- la población se identifica la mayoría de sus militan-
fica o de los antecedentes históricos, en países in- tes o seguidores y qué intereses manifiestan repre-
dependientes no existen, prácticamente, sistemas sentar. En este capítulo vas a seguir reflexionando
políticos carentes de partidos. Si bien su presencia sobre estos temas.
extendida por el globo define la universalidad de Si querés empezar sabiendo qué son los parti-
estas organizaciones políticas, esto no quiere decir dos políticos, cómo funcionan y qué es un siste-
que todos los partidos del mundo posean similares ma de partidos, comenzá por la página 146.
características, o que los sistemas de partidos com- En caso de que te interese el desarrollo históri-
partan la misma dinámica. co moderno de los partidos, leé la página 147.
¿Qué muestra cada una de las imágenes de esta pá- También podés comenzar leyendo sobre la histo-
gina? ¿Cuáles identificás con nuestro país? ¿Qué ria de los partidos en la Argentina, el sistema de
líderes políticos podés reconocer en ellas? ¿A qué partidos y la representación política en nuestro
partidos representan? Realizá una lista con los país, en la entrevista de las páginas 150 a 153.
partidos políticos de nuestro país que conozcas y En las actividades finales de la página 154 po-
tratá de reconocer a sus líderes, con qué sector de dés revisar e integrar lo aprendido.

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145

(145-154)[Link] 145 15/10/13 18:10

 Qué son los partidos políticos
Como vieron en el capítulo 10, la democracia es el sistema que permite la multi-
plicidad de voces en sociedades en las que conviven intereses diversos, e incluso
Los partidos políticos en la enfrentados, canalizando de manera pacífica los conflictos que puedan surgir entre
Constitución ellos. En este sentido, los partidos políticos son organizaciones constituidas a partir
de la aparición de las democracias modernas que dieron lugar a la representación
“Artículo 38. Los partidos políticos política. Con el correr del tiempo, mientras se empezaban a reconocer los derechos
son instituciones fundamentales del
políticos de los nuevos sectores sociales, se iban creando nuevos partidos en tanto
sistema democrático.
Su creación y el ejercicio de sus acti-
que los ya existentes iban cambiando su modo de organización y sus funciones.
vidades son libres dentro del respeto Si nos remontamos a los orígenes de lo que hoy conocemos como partidos políti-
a esta Constitución, la que garantiza cos, encontraremos unas agrupaciones llamadas “facciones”. Este término poseía
su organización y funcionamiento una carga de valor negativa, ya que las facciones eran agrupaciones que hacían
democráticos, la representación de las referencia a divisiones políticas locales, que perseguían intereses particulares en
minorías, la competencia para la postu-
desmedro del bien común.
lación de candidatos a cargos públicos
electivos, el acceso a la información Aunque recién a principios del siglo XIX se empezaron a extender los partidos
pública y la difusión de sus ideas. El políticos en su forma moderna, ya a fines del siglo XVIII Edmund Burke, político e
Estado contribuye al sostenimiento intelectual inglés, postuló la primera diferencia entre facciones y partidos, a partir
económico de sus actividades y de la de comprender que en las sociedades existen divergencias ineludibles, tanto entre
capacitación de sus dirigentes. Los
los ciudadanos como entre los representantes, que deben ser canalizadas a través
partidos políticos deberán dar publici-
dad del origen y destino de sus fondos
de asociaciones representativas para una mejor organización del gobierno y el afian-
y patrimonio”. zamiento de una sociedad pluralista.
Dentro del campo académico no existe un acuerdo unánime sobre el concepto
de partido político. Una de las definiciones más utilizadas es la desarrollada por el
politólogo Giovanni Sartori, quien afirma que “un partido es cualquier grupo político
identificado con una etiqueta oficial que se presenta en las elecciones, y puede sa-
car en elecciones (libres o no), candidatos a cargos públicos”. En este sentido, los
partidos políticos constituyen asociaciones que se distinguen de todas las demás
porque su objetivo es la lucha por el poder del Estado a través de las elecciones.
Esta conceptualización deja afuera tanto a los movimientos autoritarios, que to-
man el poder por asalto y proscriben a los demás partidos políticos, como a aque-
llos partidos pequeños que al presentarse en las elecciones no tienen chances de
obtener ningún cargo. En relación con este último aspecto, Sartori entiende que la
obtención efectiva de cargos se vincula con la condición de posibilidad real de que
las candidaturas que presentan los partidos sean electas.
Existen, además, otros elementos que definen a los partidos políticos. Por ejemplo,
desde el punto de vista de sus funciones, expresan y encauzan los intereses de dis-
tintos sectores (“partes”, de ahí la palabra “partidos”) de la ciudadanía dentro de un
marco de ideas, que aparecen reflejadas en sus plataformas políticas. Pero también,
en cuanto a lo organizativo, se caracterizan por una estructura jerárquica, que se

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

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establece a partir de relaciones de poder que se dan entre los miembros dentro de
cada partido. La estructura jerárquica responde, para algunos estudiosos, a la nece-
sidad de reforzar la participación voluntaria de los miembros por medio de incentivos
y estímulos y, así, asegurar su permanencia. Por ejemplo, a través de beneficios en
dinero, cargos en el gobierno o en la burocracia estatal, políticas públicas focalizadas,
se intenta mantener la adhesión, la militancia y la disciplina partidaria.

Afiches de campaña de la
Unión Cívica Radical y de la 1. Respondé las siguientes preguntas:
Juventud Peronista (1983). a) ¿Qué dice la Constitución Nacional respecto de los partidos políti-
cos?
b) ¿Y de sus funciones?
c) ¿Qué garantías brinda el Estado para su funcionamiento y qué condi-
ciones les fija?
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 Los partidos en la historia moderna
La condición histórica para la aparición y transformación de los diferentes tipos
de partidos políticos ha sido, sin duda, el incremento y la ampliación de la partici-
pación política como consecuencia de la conquista y vigencia de derechos políti- Los partidos y la propaganda
cos, sociales y colectivos de sectores históricamente excluidos. Así, en diferentes política
etapas de la historia moderna han predominado distintos modelos de partidos de
acuerdo con la posibilidad de participación. Desde sus orígenes, los partidos han
tenido la misión de lograr que los vo-
En su acepción moderna, los primeros partidos datan, como ya se dijo, de princi-
tantes apoyaran a los candidatos que
pios del siglo XIX, y sus miembros eran personas “notables” de la sociedad. Estos se presentaban en las elecciones.
partidos de notables, que limitaban su actividad al Parlamento, tenían escaso nivel Para atraer la atención, difundir ideas
de organización, ya que la personalidad influyente y la red de relaciones de los can- y obtener votos, los partidos comenza-
didatos era lo que suscitaba la confianza de los electores con quienes compartían ron a desarrollar distintas estrategias
intereses. Los lugares de reunión y de debate político eran los “clubes”, mientras de propaganda. Esas estrategias y los
medios utilizados fueron cambiando
que el financiamiento provenía de las fortunas personales, por lo que se mantenía
a lo largo del tiempo, de acuerdo con
una estrecha relación entre los sectores de altos ingresos y la actividad política. las transformaciones de las ideas,
El proceso político que condujo al sufragio universal permitió el surgimiento de los los hábitos y los intereses de las per-
partidos de masas. Luego de varias décadas de organización y lucha de los trabaja- sonas, y también según los medios
dores, las élites políticas reconocieron el derecho al voto como una forma de calmar tecnológicos de los que se dispone en
cada época.
la conflictividad social. Para fines del siglo XIX y principios del XX, sectores sociales
Algunos de los recursos utilizados
largamente excluidos comenzaron a participar de la vida política institucional a través son avisos en televisión, panfletos
de la creación de organizaciones partidarias que representaran sus intereses. (entregados en la mano o lanzados
Los partidos de masas se caracterizan por poseer una estructura vertical estable, desde avionetas), jingles radiales,
con militantes que creen fielmente en la organización y que trabajan para el partido. campañas en redes sociales, pasaca-
Se financian por medio de las cuotas de los afiliados y otras actividades realizadas lles y afiches. Estas piezas gráficas,
pensadas para ser exhibidas en la vía
con tal fin, y organizan campañas electorales masivas, con actos multitudinarios y
pública, se caracterizan por presentar
propaganda en el espacio público. los mensajes de manera impactante,
Los cambios económicos, políticos, sociales y culturales de las últimas déca- combinando frases breves, fáciles de
das, y en especial el desarrollo de las nuevas tecnologías, fueron transformando memorizar, con colores e imágenes.
las sociedades, y en consecuencia los partidos debieron adaptarse a las nuevas
condiciones reduciendo, por ejemplo, su pureza doctrinaria para aumentar su base
de apoyo. Los partidos electorales o “atrapa todo” no se identifican claramente ni
representan los intereses de un sector social determinado, por eso sus discursos
son lo suficientemente ambiguos como para atraer electores de distintos sectores e
intereses. A través de los medios masivos de comunicación los candidatos alcanzan
popularidad y, entonces, la imagen mediática, positiva o negativa, termina definien-
do la representación del electorado.
Un fenómeno que se extendió debido a la influencia de los medios de comunica-
ción, y en especial la televisión, es el que se conoce como videopolítica, como ya
estudiaron. El lenguaje de la televisión se inmiscuye en la política y los medios les
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disputan a los partidos el papel de representar a la sociedad. El liderazgo de los diri-

gentes se mide en función de su carisma ante las cámaras, los políticos aparecen en
programas de entretenimiento y personajes del espectáculo ingresan en la política.

2. Con el compañero, retomen las listas que elaboraron en la actividad de

la página inicial del capítulo y respondan: ¿por qué se trata de partidos
políticos?

3. Analicen los afiches de estas páginas: ¿qué recursos gráficos y lingüís-

ticos utilizan? ¿A quiénes están dirigidos? ¿Con qué tipo de partido los
Produzcamos. Afiche de la década de 1950
relacionan?
destinado a promocionar la política indus-
trial nacional.
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 ¿Cómo estudiar los partidos políticos?
En la actualidad existen controversias respecto del enfoque con el cual deben
estudiarse los partidos políticos, el criterio que se elija dependerá de la hipótesis
que guíe el análisis. A grandes rasgos, los ejes de análisis son tres:
La base social. La regla más general para clasificar según este eje es aquella que
divide a los partidos entre los que representan a los trabajadores y los que repre-
sentan a los burgueses o a las clases medias altas y altas. Pero también abarca
a aquellos partidos conocidos como populares, que incluyen a una amplia masa
multiclasista. Además, dentro de este criterio se encuentra la formación de parti-
El dirigente socialista Alfredo Palacios enca-
beza un acto partidario por el 1.º de Mayo, dos campesinos o representativos de grupos étnicos, religiosos o lingüísticos.
en 1909. La orientación ideológica. Lo que determina el accionar del partido político es el
objetivo de la organización, construyéndose en torno al binomio derecha-izquier-
da. Si bien la definición de ambos conceptos suele ser ambigua, se suele asociar
a la izquierda con el cambio de la sociedad en busca de mayor igualdad económi-
ca y social, mientras que la derecha busca conservar una sociedad basada en la
propiedad privada o regresar a ese modelo social si es que ha sido alterado. Asi-
mismo, la izquierda propone una mayor intervención del Estado en la economía y
en las políticas sociales para distribuir recursos, mientras que la derecha postula
la primacía del mercado y una injerencia del Estado en la medida necesaria para
garantizar la propiedad privada y los derechos individuales.
La estructura organizativa. Los partidos son considerados organizaciones con
fines propios que trascienden los objetivos que les dieron origen, transformando
también los intereses de los individuos que lo componen. El partido se va adap-
tando a la realidad exterior, en mayor o menor medida, de acuerdo con la fortaleza
de sus instituciones.
En muchas ocasiones suele coincidir la integración de los partidos según su base
social y orientación ideológica; sin embargo, esto no es necesariamente así, ya que
no es extraño hallar intelectuales, cuyo origen de clase es burgués, en partidos de
izquierda, y obreros que son conservadores.
Hipólito Yrigoyen entrevista a un trabajador
durante su primera presidencia (1916-
1922). La estructura partidaria
Si se analiza la estructura de poder que compone a cada partido político, se identifi-
carán distintas formas de ser parte de él. Algunas personas, como los simpatizantes,
se vinculan de manera más espontánea, se sienten identificadas con la organización y
sus ideas, y son votantes más o menos fieles. Otras lo hacen formalmente asociándo-
se a la organización, y así se convierten en afiliados. Entre los afiliados, como se vio
en el capítulo 12, existen diversos grados de compromiso y participación.
Los dirigentes o cuadros políticos ejercen un rol de suma importancia en esta
estructura jerárquica, y de acuerdo con las funciones que ejerzan poseen determinada

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cuota de poder. Se puede clasificarlos de la siguiente manera:
Dirigentes locales: responsables de locales partidarios con posibilidad de acceder
a cargos legislativos y ejecutivos a nivel municipal o provincial, que controlan recur-
sos que se aplican a dichos niveles de gobierno. Dentro de los dirigentes locales
se ubican también los denominados “punteros”, que participan en el manejo y
distribución personalizada de recursos partidarios o provenientes del Estado, per-
mitiéndoles controlar cierta cantidad de afiliados y atraer simpatizantes.
Dirigentes partidarios: suelen ocupar altos cargos ejecutivos y legislativos, y
controlan las redes de poder local o provincial, y también las fuentes de financia-
miento del partido.
Líderes partidarios: son figuras carismáticas que se destacan en la tarea de
Juan Domingo Perón y Eva Duarte de Perón
saludan en el acto del 17 de octubre de entablar vínculos tanto en el interior del partido con sus propios dirigentes, como
1951. con los que pertenecen a otros partidos y con diversos actores de la sociedad.
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 Los sistemas de partidos
Los partidos políticos no actúan de manera aislada, sino que interactúan perma-
nentemente con otros partidos con los que establecen tanto relaciones de compe-
tencia como de cooperación. Cuando se habla de un sistema de partidos se hace
referencia no solo al conjunto de partidos políticos de un país, sino también a los Las leyes que regulan
vínculos que caracterizan las relaciones entre dichas organizaciones, de modo que el sistema partidario
las modificaciones en uno provocan cambios en los otros. en la Argentina
Siguiendo al politólogo Giovanni Sartori, los sistemas de partidos pueden ser
En nuestro país existen leyes que re-
clasificados de acuerdo con la combinación de dos dimensiones: una cuantitativa
gulan el funcionamiento y el financia-
(cantidad de partidos) y otra cualitativa (distancia ideológica entre ellos). Teniendo miento de los partidos políticos. Una
en cuenta la primera dimensión se obtiene la siguiente tipología: de ellas es la Ley Orgánica de los Par-
Partido único: en este tipo de sistemas existe y se permite un solo partido. tidos Políticos (23.298) en la cual “se
Partido hegemónico: se permite la existencia de varios partidos, pero uno solo garantiza a los ciudadanos el derecho
tiene la capacidad de acceder al poder, debido al límite impuesto tanto por reglas de asociación política para agruparse
en partidos políticos democráticos”,
formales como informales (fraude). De esta manera se imposibilita la alternancia
y se establecen las pautas para su
en el gobierno, y el resto de los partidos políticos participan legitimando el triunfo constitución, la formación de alianzas,
del hegemónico. las afiliaciones, intervenciones, entre
Partido predominante: en este caso un partido gana recurrentemente sin apelar otras pautas de funcionamiento.
a prácticas ilegales. No solo se permite la existencia de otros partidos sino que En diciembre de 2006 fue sanciona-
estos son legítimos competidores del partido predominante. da la Ley de Financiamiento de los
Partidos Políticos (26.215), donde
Bipartidista: se caracteriza por la alternancia en el poder de dos partidos fuertes
se expresa que los recursos de los
sin la necesidad de recurrir a alianzas o coaliciones, ya que alguno de los dos partidos pueden provenir tanto del
tiene la capacidad de gobernar por sí mismo. sector público como privado, pero no
Pluripartidista: conformado por tres o más partidos relevantes con posibilidad de podrán recibir donaciones anónimas;
acceder al gobierno. Si se trata de tres a cinco, se lo denomina pluripartidismo de empresas concesionarias de ser-
vicios u obras públicas; de entidades
limitado, y mayor de cinco partidos, extremo.
públicas, personas físicas o jurídicas
Por otra parte, de acuerdo con la segunda dimensión (la cualitativa), los partidos extranjeras sin residencia en el país;
pueden ser clasificados en la línea ideológica izquierda-derecha. Cuando el espacio de quienes exploten juegos de azar,
de competencia tiende hacia el centro porque hay poca distancia ideológica entre entre otros. También establece las
los partidos, se lo denomina centrípeto. Al contrario, cuando la ubicación de los par- regulaciones para el financiamiento
tidos tiende a polarizarse en los extremos, se lo conoce como centrífugo. de las campañas electorales, y el de-
recho de los ciudadanos de acceder a
la información sobre el origen de los
fondos.
Por otra parte, la Ley de Democratiza-
ción de la Representación Política, la
Transparencia y la Equidad Electoral
(26.571) del año 2009 introduce mo-
dificaciones a las anteriores. En ella
se prevé la realización de elecciones
primarias abiertas simultáneas y
obligatorias (PASO); por lo tanto los
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partidos deben someter a votación las

distintas listas internas para decidir
las listas y la fórmula partidaria que
El presidente Roca (1880-1886 y 1898-1904), líder del Partido Autonomista Nacional (PAN), llevarán a las elecciones generales.
alianza de “notables” que garantizaba su triunfo a través del fraude electoral.

4. Reúnanse en grupos y trabajen con uno de los partidos a) Los objetivos y los intereses del partido.
políticos a los que pertenecieron los líderes retratados en b) Los actores que participan.
la página anterior, siguiendo estas consignas:
a) ¿Cuándo y cómo fue fundado? 6. Ingresen en el sitio [Link] y bus-
b) ¿Qué eje elegirían para estudiarlo? ¿Por qué? quen información acerca de las leyes sobre partidos polí-
ticos mencionadas en esta página. Analícenlas y elaboren
5. De acuerdo con el eje elegido, analicen: esquemas conceptuales de su contenido.

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 ·

14
SECCIÓN III C IUDADANÍA , PARTICIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN POLÍTICA
capítulo

Sufragio y sistema
electoral
Punto de partida
En las democracias representativas, el sufragio o los temas que ustedes piensan que va a tratar este
voto es el medio a través del cual los ciudadanos capítulo, según su título y las imágenes que anali-
eligen a sus gobernantes. Constituye un derecho zaron.
político y, aunque en la actualidad puede parecer Si tenés dudas sobre qué son los sistemas elec-
natural, tener la posibilidad de elegir a quienes nos torales, cuáles son sus características y cómo se
representan en la toma de decisiones políticas no desarrollan en nuestro país, comenzá por la pá-
siempre fue un derecho de todas las personas. gina 156.
Observá las imágenes de esta página y describilas. En cambio, si preferís conocer primero la histo-
¿En qué momento de la historia de nuestro país ria del sufragio en la Argentina, podés dirigirte
pensás que fueron tomadas? ¿Qué indicios de cada a la página 162.
foto te ayudaron a reconocer la época? A partir de la página 164 vas a encontrar diver-
¿Por qué creés que fue necesario realizar una cam- sas opiniones sobre el voto joven e información
paña para recordarle a la población que el voto es sobre el acto electoral.
obligatorio? En la página 166 encontrarás actividades para
En parejas realicen un listado de preguntas sobre integrar lo que aprendiste en este capítulo.

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 El sufragio y los sistemas electorales
La forma democrática de elegir a los gobernantes es a través de elecciones, que
se llevan a cabo de manera periódica, y en las que compiten los candidatos pertene-
El sufragio en la Constitución cientes a diferentes partidos políticos con el objetivo de obtener la mayor cantidad
Nacional de votos para poder llegar a ocupar cargos públicos.
Cada país posee sus propias normas y procedimientos que ofician de mediado-
Como leyeron en otros capítulos, el res entre las preferencias individuales y colectivas, y determinan de qué manera los
sufragio es una de las herramientas
candidatos se convierten en representantes. El conjunto de mecanismos a través de
más importantes de la participación
en la democracia representativa. En la
los cuales las preferencias políticas de los votantes se transforman en votos y estos
Argentina, el artículo 37 de la Consti- en cargos se denominan sistemas electorales. Ningún sistema electoral implica
tución Nacional establece que el voto una traducción fiel de la voluntad ciudadana, ya que en realidad los sistemas electo-
es universal, ya que todos los ciuda- rales no suelen ser absolutamente proporcionales y suelen favorecer a los partidos
danos tienen el derecho de ejercerlo; grandes y perjudicar a los chicos. Por eso, los partidos legislativos –es decir, aque-
igual, porque los votos de todas las
llos que llegan a tener bancas en el Parlamento– suelen ser menos que los partidos
personas valen lo mismo; secreto, lo
que garantiza que cada cual emita su electorales –los que se presentan a elecciones–. Existen distintos elementos o
voto sin que se pueda identificar su variables que conforman los sistemas electorales, como verán a continuación.
elección, y obligatorio, lo que implica
que todas las personas de nacionali- Formas de selección de los candidatos
dad argentina deben ir a votar excepto
Esta variable se relaciona, por un lado, con la forma en que los partidos selec-
que tengan una causa justificada o
sean menores de 18 y mayores de 70
cionan sus candidatos y, por otro, con la posibilidad o imposibilidad de presentar
años (a los 16 y 17 años o a partir de candidatos fuera de los partidos políticos. Por ejemplo, en nuestro país solamente
los 70 el voto es optativo). los partidos pueden presentar candidatos, mientras que en otros lugares del mundo
se permiten candidaturas independientes.
En cuanto a la forma de determinar quiénes serán los candidatos, la decisión
puede depender: del líder máximo del partido; de un grupo de dirigentes nacionales;
de la realización de una convención nacional o local integrada por representantes de
los afiliados; también puede hacerse a través de elecciones directas internas tanto
cerradas (en las que solo participan afiliados), como abiertas (en las que participan
tanto afiliados como ciudadanos comunes no afiliados ningún partido), o de elec-
ciones primarias abiertas (en las que participan afiliados y ciudadanos comunes y
también afiliados de otros partidos).

Formas de candidaturas
De acuerdo con esta variable, las candidaturas pueden ser individuales, cuando se
tiene la posibilidad de elegir uno o más candidatos –siempre de a uno, del mismo o
incluso de distintos partidos políticos– o a través de listas de candidatos que perte-
necen al mismo partido. En el primer caso, los electores se encuentran con una boleta
Los diseños y materiales de las urnas común en la cual figuran todos los candidatos de los distintos partidos y deberán mar-
electorales empleadas en nuestro país car al lado de cada nombre el o los candidatos elegidos. En cambio, cuando se trata
fueron variando a través del tiempo.
© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

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de listas de candidatos, se está votando al grupo de personas que conforma la lista
escogida. A su vez, la lista puede ser cerrada, cuando no puede ser modificada por el
votante –como es en el caso de nuestro país– o abierta, cuando se puede introducir
alguna modificación que, por ejemplo a través de marcas, indique preferencias.

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 Formas de voto
En relación con el voto, este puede ser ordinal, cuando el elector ordena a los
candidatos en la lista a partir de sus preferencias; o categórico, cuando elige la lis-
ta sin poder modificar el orden. En nuestro país se utiliza siempre el voto categórico.
La fórmula D'Hondt
Magnitud del distrito o circunscripción
El distrito o circunscripción es la unidad, que suele ser geográfica, dentro de la Dentro de las fórmulas electorales
cual los votos se traducen en cargos (el país, una provincia, una circunscripción de representación proporcional se
encuentra la llamada fórmula D'Hondt,
electoral dentro de una ciudad, por ejemplo). La magnitud de las circunscripciones
que consiste en dividir los votos obte-
es el número de cargos que se elige en esa unidad. Las circunscripciones pueden nidos por cada partido por 1, 2, 3, y
ser uninominales, cuando los votantes deben votar para cubrir un solo cargo, y plu- así sucesivamente hasta completar el
rinominales, si se elige más de un representante por distrito. número total de bancas de la legisla-
En algunos sistemas electorales, los miembros de las legislaturas se eligen en tura a distribuir.
Estas divisiones dan como resultado
distritos uninominales: la ciudadanía de cada pequeña zona geográfica elige un re-
cifras que luego se ordenan en una
presentante. En otros sistemas, en cambio, se eligen varios candidatos de una lista. lista de mayor a menor y las bancas se
distribuyen entre los partidos que ha-
Fórmula electoral yan obtenido los mayores resultados.
Esta variable establece cómo se debe llevar a cabo la traducción de votos a Por ejemplo: se presentan tres
cargos. Existen varias alternativas que suelen agruparse en fórmulas mayoritarias, partidos: A obtiene 120.000 votos; B,
90.000, y C, 50.000. La cantidad de
fórmulas de representación proporcional y fórmulas semiproporcionales. Dentro de
bancas a distribuir es 4, entonces la
las primeras se encuentra la de mayoría absoluta, que requiere más de la mitad de cantidad total de votos obtenidos por
los votos válidos, incluyendo la posibilidad de acceder a segunda vuelta para alcan- cada partido se divide por 1, 2, 3 y 4,
zar dicha cantidad; la de pluralidad con base mínima, por la cual, para ganar en la y los resultados para cada partido son
primera elección, hace falta un porcentaje mínimo y/o una diferencia determinada los siguientes:
con el segundo candidato, y la de mayoría relativa o simple, por la que gana quien Partido Partido Partido
Bancas
obtiene más votos que los demás considerados individualmente. A B C
En el caso de las fórmulas de representación proporcional se intenta lograr la 1 120.0000 90.000 50.000
proporcionalidad entre votos y bancas, con el objetivo de reflejar las preferencias
2 60.000 45.000 25.000
de los votantes. Sin embargo, la representación proporcional puede tener efectos
más o menos proporcionales según se combine con otras variables. Por ejemplo, 3 40.000 30.000 16.666,66
en circunscripciones electorales pequeñas, la representación proporcional termina 4 30.000 22.500 12.500
siendo menos proporcional que en circunscripciones grandes donde se eligen mu-
chos representantes, ya que el número de bancas a distribuir es menor y terminan Si se ordenan las cifras de mayor a
menor, se obtienen estos resultados:
siendo adjudicadas a los candidatos o partidos con más votos.
Las semiproporcionales son fórmulas que, con variantes en el procedimiento de A= 120.000
votación, intentan lograr alguna representación para partidos o grupos minoritarios. B= 90.000
A= 60.000
C= 50.000
Umbral
Indica el mínimo de votos que debe tener un candidato o partido para entrar en Por lo tanto, de acuerdo con los resul-
tados, el partido A obtiene 2 bancas,
la distribución de bancas. Los partidos o candidatos que no logran pasar el umbral
y el B y el C una, respectivamente.
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o barrera establecida son eliminados de la distribución de escaños o bancas.

1. En parejas, expliquen la siguiente afirmación, a partir de lo 2. ¿Por qué la fórmula D’Hont es de representación propor-
leído en estas páginas. cional?

Los sistemas electorales siempre implican 3. Elaboren un esquema en el que den cuenta de las distintas
algún grado de distorsión. Todo depende de cuál variables que conforman los sistemas electorales (formas
sea el efecto al que se le dé prioridad: si la re- de selección de los candidatos, formas de candidaturas
presentación (fórmula proporcional) o la fortaleza y votos, magnitud del distrito o circunscripción, fórmula y
y estabilidad del gobierno (fórmula mayoritaria). umbral electoral).

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 El sistema electoral argentino
En la Argentina conviven distintos sistemas electorales, conforme se trate de la
elección de las autoridades del Gobierno nacional, de la Ciudad Autónoma de Buenos
La Ley de Ciudadanía Aires o de cada una de las provincias. Analizaremos el sistema en el nivel nacional,
Argentina en el cual se utiliza siempre el voto categórico, pero la magnitud de los distritos y la
fórmula electoral varían según el caso.
Hasta el año 2011, para poder ejercer Elección presidencial: se elige en distrito único (el país) una fórmula de dos inte-
el derecho al voto había que tener
grantes (el presidente y vicepresidente) en forma directa y puede aplicarse ballotta-
cumplidos los 18 años. Pero en el año
2012 se sancionó la ley 26.774 de
ge o segunda vuelta si la fórmula más votada no consigue en la primera vuelta al
Ciudadanía Argentina, modificatoria menos el 45% de los votos, o el 40% con una diferencia del 10% con respecto a la
de la 19.945, que baja la edad míni- segunda fórmula más votada.
ma a 16 años, aunque no constituye Elección de diputados: para la distribución de las 257 bancas que posee la Cáma-
una obligación, como sí lo es a partir ra baja se utiliza la fórmula proporcional D’Hondt. La magnitud de los distritos pluri-
de los 18.
nominales varía entre chicos, medianos y grandes. En la Argentina, la presencia de
“Artículo 1.- Modifícase el artículo 7.° muchos distritos chicos hace que el efecto de desproporción sea considerable.
de la ley 346, que quedará redactado Elección de senadores: cada distrito posee la misma magnitud trinominal, por lo
de la siguiente manera:
tanto se aplica una fórmula mayoritaria de lista incompleta, con dos senadores
Artículo 7.- Los argentinos que hu-
biesen cumplido la edad de dieciséis para la que salga primera y uno para la segunda.
(16) años gozan de todos los dere-
chos políticos conforme a la Constitu- Las leyes electorales
ción y a las leyes de la República”. Las leyes electorales son un conjunto de normas que regulan el sistema electoral
estableciendo, entre otras cuestiones, de qué manera se tienen que llevar a cabo las elec-
ciones, cómo deben realizarse las candidaturas, quiénes están habilitados para sufragar,
etc. Por ejemplo, en el Código Electoral Nacional (ley 19.945) se encuentran las reglas
que definen cómo se instrumenta el voto, la organización de las campañas electorales y el
desarrollo de las elecciones. Por otra parte, las listas con los nombres de los candidatos
deben presentarse ante la Justicia Electoral, especificando para qué cargo se postulan.
Este organismo corrobora que todos los candidatos cumplan los requisitos estableci-
dos por las leyes electorales y, si todo está en orden, procede a oficializar las listas.
En el año 2009 se sancionó la ley 26.571 de Democratización de la Represen-
tación Política, la Transparencia y la Equidad Electoral, que introdujo muchas mo-
dificaciones a la anterior, incorporando nuevos artículos con el fin de trasladar los
principios democráticos a la selección de los candidatos partidarios. Como leyeron
en el capítulo 13, esta reforma prevé la realización de elecciones primarias (también
conocidas por la sigla PASO, que indica sus características: Primarias Abiertas Simul-
táneas y Obligatorias) el segundo domingo de agosto del año que haya elecciones ge-
nerales. Así, los partidos políticos someten a votación de los ciudadanos las distintas
listas internas para que sean ellos quienes decidan cuáles serán las listas y la fórmula
partidaria en las elecciones generales. Asimismo, aquellas listas que no obtengan el

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1,5% de los votos no podrán presentarse en las generales. Durante los quince días
previos a efectuarse las primarias, los funcionarios en ejercicio no pueden inaugurar
obras o promocionar planes ni proyectos públicos para que estos no se conviertan en
orientadores del voto. Las primeras PASO se llevaron a cabo en el año 2011.

4. ¿Qué significa que las elecciones primarias son abiertas, simultáneas y

obligatorias?

5. Averiguá cuál es la magnitud de distrito de cada provincia a nivel nacio-

nal y realizá un cuadro comparando dicha magnitud con la diversidad de
partidos que representan a cada circunscripción. ¿Qué conclusión podés
sacar al respecto?
Recinto de la Cámara de Diputados del
Congreso de la Nación.
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 La campaña electoral
Con el objetivo de que los electores conozcan a los candidatos y sus propuestas
de gobierno, antes de las elecciones las agrupaciones políticas organizan un conjun-
to de actividades que conforman la campaña electoral, que también se encuentra Electorado y nuevas tecnologías
regulada por las leyes mencionadas en la página anterior. Por ejemplo, la ley 26.571
establece que la campaña electoral de las elecciones primarias se inicia treinta días El antropólogo norteamericano Howard
Rheingold relata, en su libro Multitudes
antes de la fecha del comicio. Además, establece que la publicidad electoral audio-
inteligentes, la siguiente experiencia:
visual puede realizarse desde los veinte días anteriores a la fecha de las elecciones
“Cuando [Link] informó que
primarias, y finaliza cuarenta y ocho horas antes del inicio de los comicios, cuando el candidato predilecto de la comu-
comienza a regir la veda electoral. Para las elecciones generales, la campaña co- nidad de lectores iba perdiendo […],
mienza 35 días antes de la fecha de realización. cientos de miles de lectores enviaron
Algunas de las acciones que se desarrollan durante la campaña electoral son unos 700.000 correos electrónicos e
incontables SMS para movilizar el voto,
actos y movilizaciones en el espacio público con la presencia de los candidatos,
y de ese modo lograron cambiar el
debates televisivos en los que se expresan las propuestas alternativas con el fin resultado electoral.
de captar la voluntad política del electorado, consultas de opinión y comunicación, Pero ¿en qué medida los cambios en
publicidad a través de distintos medios: afiches en la vía pública, anuncios radiales la participación política dependen de
y televisivos, publicaciones en Internet, entre otros. Debido a que cada vez más las nuevas tecnologías? Al respecto
Manuel Castells, sociólogo español,
cantidad de personas tienen acceso a los medios de comunicación audiovisual, en
expresa que el uso de las nuevas
las últimas décadas estos han adquirido un rol fundamental en la comunicación
tecnologías como herramientas de
política y, en especial, durante las campañas electorales. Por eso, con el objetivo de transformación de la participación polí-
garantizar que todos los partidos políticos tengan igual posibilidad de dar a conocer tica depende de las características de
sus candidatos y propuestas, la ley también regula cómo debe llevarse a cabo la la sociedad que las emplea: allí donde
distribución del tiempo destinado a la publicidad audiovisual. hay una movilización social, Internet se
convierte en un instrumento dinámico
de cambio social; allí donde hay buro-
Comunicación política y medios cratización política y política estricta-
A través de los años, las formas de comunicación política moderna han variado a mente mediática de representación
la par de los cambios tecnológicos. En sus inicios, a fines del siglo XVIII y durante el ciudadana, Internet es simplemente un
XIX, los debates de las ideas políticas se llevaban a cabo en cafés, clubes, salones tablón de anuncios. Hay que cambiar la
política para cambiar Internet y, enton-
literarios y, sobre todo, en la prensa gráfica. En las primeras décadas del siglo XX la
ces, el uso político de Internet puede
radio cobra un rol fundamental para la comunicación y, a partir de la década del cua-
revertir en un cambio de la política en
renta, junto con el cine, serán los medios de propaganda política más importantes. sí misma”.
El acto por el día de la lealtad peronista de 1951 fue la primera transmisión televisiva
de nuestro país, aunque para ese entonces se cree que no había más de 30 televisores
en toda la Ciudad de Buenos Aires. Recién en la década de 1960 este nuevo adelanto
en materia de comunicación llegaría a más hogares y se expandiría progresivamente.
En 1983, con el retorno de la democracia, las campañas electorales tuvieron un
lugar especial en la televisión, permitiéndoles a los candidatos llegar a una gran
cantidad de espectadores. Para esta época, la comunicación política y los sondeos
de opinión adquirieron una gran importancia al momento de planear las estrategias
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electorales, con el objetivo de captar a los “indecisos”.

Con la irrupción de Internet y las nuevas tecnologías de la información y comuni-
cación, se plantea un nuevo espacio para la participación política, el debate público
y la comunicación electoral. Seguir la agenda de los candidatos a través de distintas
redes sociales, intervenir en un debate televisivo enviando un mensaje de texto, o
participar de una convocatoria a un acto político realizada por correo electrónico
constituyen novedosas posibilidades que estas herramientas tecnológicas brindan
a la ciudadanía.

6. Comenten en grupos por qué, según Manuel Castells, para que el uso
político de Internet repercuta en la política, primero hay que cambiar la El acto por el 17 de octubre de 1951 fue la
política. primera transmisión televisiva realizada en
nuestro país.

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 Ejercer nuestro derecho: el acto electoral
El acto electoral contempla diferentes momentos, así como también distintos
actores que participan y procedimientos que se llevan a cabo, según leerán a con-
El voto electrónico tinuación.

En las elecciones de los últimos años ¿Quiénes votan?

se han venido haciendo pruebas para
En nuestro país tienen derecho de votar todos los ciudadanos argentinos nacidos
reemplazar el sistema tradicional de
boletas y urnas por el voto electrónico.
o naturalizados por opción, mayores de 16 años, que no estén inhabilitados para
Este método consiste en el empleo de hacerlo y estén incluidos en el padrón electoral.
herramientas informáticas para que
el elector emita su sufragio y luego el ¿Quién confecciona los padrones?
propio sistema lo procese. La Cámara Nacional Electoral elabora un Registro Nacional de Electores, también
El voto electrónico se ya se ha imple-
llamado padrón.
mentado en algunas provincias, como
Salta, Chaco y Misiones. Las listas de electores son ordenadas según el lugar de residencia de los votan-
tes, ya que en ellas se establece dónde se vota y el número de mesa. Primero se
realiza un padrón provisional, que es publicado para que las personas verifiquen
si se encuentran incluidas y que los datos personales sean correctos. Durante
15 días, la Junta Nacional Electoral recibe los reclamos. Luego se confecciona el
padrón definitivo, que debe estar impreso 30 días antes de las elecciones. Desde
2011 los padrones son mixtos.

¿Cuáles son las funciones de las autoridades de mesa y los fiscales?

Las autoridades de mesa son el presidente, que es la máxima autoridad, y los
suplentes. Se encargan de: recibir la urna y los registros de electores; habilitar los
espacios para que funcionen la mesa y el cuarto oscuro; colocar en el cuarto oscuro
las boletas de los partidos políticos con los candidatos; abrir el acto electoral; en-
Mesa de votación.
tregar el sobre a los votantes; dejar constancia de la emisión del voto.
Los fiscales son las personas que representan a los partidos políticos y verifican
que las elecciones se desarrollen normalmente.

¿Cómo se vota?
Al entrar en el cuarto oscuro los votantes encontrarán las diferentes boletas don-
de aparecen las listas de candidatos de los partidos políticos. El elector debe elegir
a sus candidatos y colocar la o las boletas en el sobre. Luego debe volver a la mesa
y depositar el sobre cerrado en la urna.
La boleta consta de varias partes y su extensión depende de los cargos a elegir
y de los cargos a los que cada partido decide presentarse. Se puede elegir una bo-
Ingresando en el cuarto oscuro.
leta del mismo partido para dos o más cargos diferentes, o cortar boleta y elegir un
partido para un cargo y otras listas para otros. A partir de las elecciones de 2011

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las boletas de cada partido político son de diferentes colores y pueden llevar la
fotografía de los candidatos.

¿Qué es el escrutinio?
Es el recuento de los votos que realizan las autoridades de mesa y los fiscales.
El presidente de mesa deberá abrir la urna, extraer los sobres y contarlos verifican-
do que dicho número coincida con la lista de quienes votaron. Luego debe abrirlos,
clasificarlos y realizar un acta donde consten los votos obtenidos por cada partido
en cada una de las categorías de cargos.
Por último, toda la documentación y la urna nuevamente cerrada son enviadas
a la Junta Electoral, que realiza el escrutinio definitivo y, además, tiene la tarea de
recibir las denuncias de irregularidades que pudieron ocurrir y toma las medidas que
Colocando el voto en la urna.
considera necesarias al respecto.
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 Clases de voto
Según el Código Nacional Electoral, existen distintas clases de voto, que pueden
agruparse según la etapa del comicio en:
El momento del escrutinio: voto válido, en blanco, nulo y recurrido. Garantizar la participación
Antes y en el momento de sufragar: voto impugnado, voto “cantado”.
La accesibilidad electoral es el con-
Voto válido junto de medidas que se toman con
el objetivo de promover y garantizar
Son los emitidos mediante boleta oficializada, aun cuando tuvieren tachaduras
la participación de todas las perso-
de candidatos, agregados o sustituciones. Si en un sobre aparecieran dos o más nas en el proceso electoral teniendo
boletas oficializadas correspondientes al mismo partido y a la misma categoría de en cuenta la diversidad por motivos
candidatos, solo se computará una de ellas y se destruirán las restantes. físicos, comunicacionales o sociocultu-
rales. Los órganos involucrados en la
administración y organización electoral
Voto en blanco
deben realizar acciones tendientes a
Se considera voto en blanco cuando el sobre estuviera vacío o con papel de garantizar que todos los ciudadanos
cualquier color sin inscripciones ni imagen alguna. Como no se computan, aumenta puedan acceder a la información y
de manera proporcional el porcentaje de todas las fuerzas y favorece al partido que conocer las propuestas antes del acto
consiguió más votos. electoral, como así también facilitar
el acceso a los lugares de votación
y al reconocimiento de las boletas.
Voto nulo En este sentido, la ley 26.774 en su
Es el voto que haya sido emitido: mediante una boleta no oficializada, o con papel artículo 94 incorpora la figura del voto
de cualquier color con inscripciones o imágenes de cualquier naturaleza; mediante asistido.
boleta oficializada que contenga inscripciones y/o leyendas de cualquier tipo. Tam-
bién son nulos cuando el sobre contenga dos o más boletas de distinto partido
para la misma categoría de candidatos; una boleta oficializada que por destrucción
parcial, defecto o tachaduras, no tenga, por lo menos sin rotura o tachadura, el nom-
bre del partido y la categoría de candidatos a elegir; y cuando junto con la boleta
electoral se hayan incluido en el sobre objetos extraños a ella.

Voto impugnado
Tiene lugar cuando el presidente de mesa o los fiscales tienen dudas sobre la
identidad del elector. La impugnación se realiza en el momento previo a emitirse
el sufragio. El voto impugnado es de carácter transitorio, se coloca en un sobre
especial y en el escrutinio definitivo el juez electoral deberá informar acerca de la
identidad del votante.

Voto recurrido
En el escrutinio provisorio, los fiscales presentes en la mesa pueden cuestionar
la validez o nulidad del voto, debiendo fundamentar su pedido con expresión concre-
ta de las causas, que quedarán asentadas en un volante especial que se adjunta al
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sobre respectivo. Ese voto se anotará como “voto recurrido” y será analizado y clasi-
ficado en el escrutinio definitivo. Por eso el voto recurrido es de carácter transitorio.

Voto “cantado”
Es aquel que pierde su condición de secreto. Se da cuando el elector se presenta
a votar con una remera o insignia que remita a un partido político o si manifiesta
su predilección por tal o cual candidato. Para estos casos, el Código Electoral prevé
sanciones que van de 1 a 18 meses de prisión.

7. En grupos, elaboren un mapa conceptual en el que sinteticen la informa-

ción que leyeron en estas páginas.
Afiche de la Dirección Nacional Electoral.

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 Votar a los 16
Como ya leyeron, en octubre de 2012 se sancionó la ley 26.774 de Ciudadanía Argentina, que establece modificacio-
nes a otras leyes vinculadas con los derechos políticos de los ciudadanos argentinos. El principal cambio tiene que ver
con la baja de la edad de 18 a 16 años para el goce de los derechos políticos, lo que otorga la posibilidad de votar a
los jóvenes de 16 y 17 años que así lo deseen.
Esta modificación produjo numerosos debates tanto en el ámbito parlamentario como en la opinión pública, ya que
algunos consideraban que los adolescentes aún no se encontraban lo suficientemente preparados para ejercer este
derecho. Finalmente, en las elecciones primarias y en las legislativas de 2013 se puso en práctica esta nueva ley. A
continuación podrán leer diversos artículos periodísticos para analizar y debatir con sus compañeros, de modo que
ustedes también puedan construir su opinión sobre el tema.

31.08.2012 | OPINIÓN

EL VOTO JOVEN
L a sociabilidad que hoy fluye con
mayor caudal en las sociedades
modernas se realiza, entre otras, en una
son asumidas con anterioridad a los 18,
y el tiempo que vivimos, caracterizado
por la técnica, es dominado por los jóve-
diar y/o trabajar? Y que si estudia, pue-
de defender sus derechos de estudiante;
y si trabaja, sus derechos laborales. En
cultura joven que mantiene con mucha nes mucho más hábilmente que por los esas edades es que aparece la militan-
riqueza y externalización sus propios adultos. […] cia como una forma de vida pública de
contenidos. La incesante red comunica- El primer escalón en la sociología dedicación y servicio. Acaso podríamos
cional apunta a receptores cada vez más electoral entre los 18 y 25 años mos- decirle: “militá, pero no votás”.
jóvenes; y el nivel de información que traba hasta el 2003 la abstención ante A un joven de 16 años, que la socie-
tiene hoy un menor de 18 años, por su la problemática política y a la hora de dad ha decidido que le alcanza la res-
destreza con la aparatología de comuni- sufragar. […] ponsabilidad penal, ¿podríamos decirle
cación, lo pone en situación de paridad Se ensanchó el espacio público con que no puede elegir legisladores o presi-
o superioridad con respecto a los mayo- el resurgimiento de un sentido que se dente? Todo indica que este paso hacia
res. […] había perdido, un sentido que para los la ampliación ciudadana es cuestión de
La psicología evolutiva que se ocu- jóvenes significa en algún punto la con- tiempo […].
pa de los procesos de maduración debe tinuidad de un sueño emancipatorio, en
RICARDO ROUVIER
actualizarse constantemente, porque la tiempos de paz y democracia.
(sociólogo y analista político).
dinámica social modifica las escalas an- ¿Por qué no va a tener derecho a vo-
En: [Link]
teriores. Las responsabilidades sociales tar un menor al que ya se le exige estu-
[Link]

01.09.2012 | OPINIÓN

EL VOTO A LOS 16 AÑOS

E n la actualidad solo votan quienes
hubieren cumplido 18 años. Se tra-
ta de la cifra establecida para acceder a
madurez que a tan temprana edad difí-
cilmente se ha adquirido. Se trata nada
menos que de tomar la decisión mayor
arbitrario pues coincide con lo que en psi-
cología se considera como el momento en
que se accede a la madurez. El derecho a

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la mayoría de edad, es decir para poder consistente en la elección de quienes voto se alcanza a una edad más temprana
contratar, para poder contraer matrimo- nos gobernarán. en muy pocos países; entre ellos, Irán (15
nio, para conducir, en pocas palabras, es En consecuencia, se produciría una años), Cuba (16 años), Ecuador (16 años),
el momento a partir del cual se adquie- seria asimetría, a la luz de los ejemplos Chipre (16 años), e Indonesia (17 años).
ren las plenas facultades que permiten que hemos dado. El desequilibrio nos Prácticamente los cerca de 200 países del
que las personas puedan actuar libre- parece desproporcionado y de ningún mundo han adoptado el principio general
mente y ser plenamente responsables de modo razonablemente justificado ya que de los 18 años. […]
sus actos. Asimismo, quienes no tengan consideramos al ejercicio de los derechos
18 años necesitan autorización para salir políticos, por su directa relación con las
DANIEL A. S ABSAY
del país. instituciones de la Nación, en un pla-
(especialista en Derecho Constitucional).
[…] A nuestro entender el discerni- no superior al de los actos privados que
En: [Link]
miento para sufragar requiere de una hemos mencionado. […] El límite no es
[Link]

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 LA NACIÓN Lunes 12 de agosto de 2013 | Publicado en edición impresa

El “voto joven” debutó con un 80% de presentismo y opiniones divididas

____________________________________________________________________________________________________________________
POR MAURICIO GIAMBARTOLOMEI |

E ncorvado mientras firmaba el pa-

drón, escuchaba los aplausos de los
integrantes de la mesa, una ofrenda que le
[…] Sin importarle los prejuicios
que su presencia hubiera podido oca-
sionar, Marisol Sosa esperaba ansiosa
nuevo deber cívico sin darle trascen-
dencia a lo que marcaba el hecho en sus
vidas.
regalaron por ser la primera vez que emi- para debutar en las urnas a sus 16 años. […] Algunos jóvenes expusieron
tía un voto. […] “Pienso que los jóvenes […]. “Capaz que somos chicos para vo- su desacuerdo. “Creo que recién a los
ya estamos capacitados para opinar sobre tar, pero muchos sabemos que es por el 18, cuando salís de la escuela, podés
política y hacer algún aporte para el país”, bien del país”, le dijo a La Nación en la tener más información y una opinión
dijo Enzo, de 16 años, en la escuela Sán- puerta del establecimiento de San Tel- más elaborada para votar”, opinó So-
chez de Thompson, de San Telmo. mo. “Somos conscientes de la responsa- ledad. “Me parece que tendríamos que
Fue él uno de los aproximadamen- bilidad que nos toca a partir de ahora”, votar recién a los 21. Yo no recuerdo
te 480.000 adolescentes de entre 16 y agregó. Y aunque prefirió no develar el si a los 16 me interesaba la política”,
17 años que, de un total calculado en secreto, aseguró que estuvo una semana aportó Juan Pablo. Ambos, de 18 años,
600.000, estaban habilitados a emitir por pensando en sus candidatos. tuvieron su bautismo electoral en la
primera vez su voto ayer, según dijeron El interés no fue el mismo en todos escuela Domingo F. Sarmiento, de Re-
anoche a La Nación fuentes del Gobierno. los jóvenes. Muchos cumplieron con su coleta.

10. Leé los distintos artículos periodísticos y realizá las consig- 11. Reúnanse en pequeños grupos y simulen que fueron con-
nas que se encuentran a continuación. vocados para disertar sobre el voto joven en las audiencias
a) ¿Cuáles son los argumentos que esgrimen los públicas llevadas a cabo en el Senado de la Nación en el
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analistas Ricardo Rouvier y Daniel Sabsay para año 2012.

fundamentar sus opiniones? La mitad de los grupos deberá preparar una defensa
b) Buscá en diarios o en Internet otras voces a del entonces proyecto de ley y la otra mitad tendrá
favor y en contra de la ley. Luego, identificá las que oponerse.
distintas posturas y hacé un cuadro con los a) Cada grupo deberá elegir a qué organización repre-
argumentos a favor y en contra. senta (puede ser real o ficticia) y armar un escrito
c) Investigá en qué consistieron, quiénes participa- –que luego deberá exponer un representante de
ron y qué posturas primaron en las audiencias cada equipo– con la postura sobre el tema.
públicas que se llevaron a cabo en el Senado de b) Una vez finalizada la simulación, organicen un
la Nación, con anterioridad a la sanción de la ley. debate en el cual cada uno de ustedes pueda
d) Averiguá qué porcentaje del padrón electoral expresar y fundamentar con argumentos su
representa el voto joven. opinión al respecto.

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 ·

15
SECCIÓN III C IUDADANÍA , PARTICIPACIÓN Y ORGANIZACIÓN POLÍTICA
capítulo

Movimientos y
organizaciones sociales
Punto de partida
En el capítulo 12 tuviste la oportunidad de analizar En las últimas décadas, estos movimientos han lla-
y reflexionar acerca de las diferentes formas indi- mado la atención de numerosos estudiosos socia-
viduales y colectivas que puede adoptar la partici- les, ya que constituyen un fenómeno que presenta
pación ciudadana. particularidades muy interesantes que merecen ser
Los partidos políticos y los sindicatos no son las analizadas en profundidad.
únicas organizaciones a través de las cuales las Pero ¿en qué medida estos movimientos sociales
personas canalizan su participación en la sociedad. representan nuevas formas de organizarse? ¿Pue-
Los movimientos por los derechos humanos, las de decirse que son organizaciones “no tradiciona-
organizaciones de trabajadores desocupados, de les”? ¿Se trata realmente de nuevas alternativas de
pueblos originarios y campesinos, los grupos eco- organización?
logistas, los espacios de lucha por las identidades Si te interesa saber las características de los mo-
de género, las asambleas barriales, las organizacio- vimientos sociales y los contextos donde emer-
nes estudiantiles, las agrupaciones feministas son gen, leé las páginas 168 a 171.
solo algunos de los tantos movimientos sociales Si querés analizar algunos movimientos contra-
que existen en todo el mundo. culturales, leé las páginas 172 y 173.

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 ¿Qué son los movimientos sociales?
La expresión “movimientos sociales” fue utilizada por primera vez dentro del
análisis social por el académico Lorenz von Stein en el año 1846. Aun cuando
Condiciones de surgimiento de desde entonces tal expresión se ha empleado con mayor o menor frecuencia dentro
los movimientos sociales de las Ciencias sociales, no puede afirmarse que siempre ha referido a un mismo
fenómeno.
Si bien es cierto que los movimientos En la actualidad, dentro de las Ciencias sociales existen muchos debates y po-
sociales se conforman y organizan
siciones encontradas con respecto a qué son los movimientos sociales y si estos
alrededor de un conflicto concreto,
son necesarias, además, determina-
representan una nueva manera de organizarse. Sin embargo, es posible mencionar
das condiciones estructurales –como algunas características comunes a todos:
el contexto histórico y los cambios Se trata de redes de interacción entre individuos, grupos y/o organizaciones.
económicos, políticos, sociales y Poseen una identidad compartida, un sentido de pertenencia que los aglutina.
culturales– para su surgimiento. Se organizan a partir de una problemática o un conflicto común que los afecta.
En este sentido, cobran gran impor-
Desarrollan estrategias de acción colectiva para lograr cambios en el orden social.
tancia, para el funcionamiento de
cualquier movimiento social, las con- Sus integrantes mantienen vínculos estables que perduran en el tiempo.
diciones intersubjetivas, es decir que
las personas interpreten y compartan La nueva cuestión social
que existe una situación en la que de- Como leyeron, los movimientos sociales surgen para dar respuesta a alguna pro-
ben participar porque entienden que
blemática concreta. En un mundo en constante cambio, continuamente se presen-
su problemática individual forma parte
de un problema social y compartido.
tan nuevos conflictos y, por consiguiente, nuevas formas de responder a ellos. En
este sentido, en las últimas décadas se han producido grandes cambios que alte-
raron las estructuras políticas, económicas, sociales y culturales en todo el mundo,
generando un contexto con características definidas.
A este nuevo escenario y sus efectos varios analistas lo denominan la nueva
cuestión social, y es en él donde, precisamente, emergen muchos de estos movi-
mientos sociales a través de todo el planeta.
Entre algunas de las características de la nueva cuestión social pueden mencio-
narse:
Los cambios marcados por la aplicación de políticas neoliberales que, en las
últimas décadas, ha sufrido la economía internacional. La disminución del gasto
público, la liberalización financiera y comercial, la privatización de empresas y ser-
vicios estatales, y la reducción de la intervención del Estado son algunos ejemplos
de este tipo de medidas económicas y políticas.
El aumento del comercio internacional, las innovaciones tecnológicas y comunica-
cionales y la interdependencia entre las naciones, que han generado lo que se co-
noce como globalización, un proceso complejo que altera las esferas económicas,
sociales y culturales en todo el mundo.
Las transformaciones anteriormente mencionadas produjeron cambios drásticos,
como problemas ambientales, grandes procesos migratorios y una reestructura-

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ción del mercado laboral que provocó un aumento del desempleo y la precariza-
ción, así como también una tendencia a la reducción de los salarios.

Mural mágico de los sueños, también conocido como Mural de Taniperla, pintado en 1998 por miembros de quince comunidades indígenas mexicanas.
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 Características propias de los movimientos sociales
A las características generales mencionadas en la página anterior, la investiga-
dora Maristella Svampa agrega ciertas dimensiones que son rasgos comunes en la
mayoría de los movimientos sociales, especialmente en América Latina:
Territorialidad. Los movimientos sociales se van constituyendo como movimientos La organización comunitaria
territoriales. Tanto en el ámbito urbano como en el rural, el territorio aparece como del movimiento zapatista
un espacio de resistencia, resignificación y creación de nuevas relaciones sociales.
Estos movimientos desarrollan su organización comunitaria a partir de un espacio El zapatismo es un movimiento que
comenzó a conformarse en México en
determinado.
la década de 1980, pero que tuvo su
Acción directa. Adoptan la acción directa como metodología de intervención. Los aparición pública el 1.º de enero de
movimientos sociales actúan por fuera de los canales institucionales de represen- 1994. Ante el desconocimiento de los
tación y participación y, muchas veces, la búsqueda de nuevos canales, no tradicio- derechos de los pueblos originarios
nales, que permitan instalar sus demandas y reclamos se da fuera del marco legal. por parte del Estado mexicano en la
Democracia directa. Los movimientos sociales buscan generar nuevas estructuras Ley indígena de ese año, estas comu-
nidades avanzaron en la construcción
de participación donde todos intervengan en un plano de igualdad, es decir, es-
de una autonomía en la práctica, más
pacios horizontales, sin ordenamientos jerárquicos. Las asambleas se configuran allá del reconocimiento formal y legal
como los espacios principales para la toma de decisiones dentro de ellos. que les había sido negado.
Autonomía. Muchos movimientos sociales plantean la autonomía como un eje de De este modo, se organizaron 30
la organización, en la búsqueda de la autodeterminación, es decir, la condición de municipios autónomos rebeldes zapa-
no depender de instituciones ni organizaciones formales y la posibilidad de regirse tistas en la región sur de ese país. En
el interior de cada municipio se toman
por sus propias leyes y órganos de gobierno.
las decisiones relacionadas con la
Conviene aclarar que estas dimensiones de análisis no son estáticas; se trata de ca- justicia, la creación de escuelas, la
racterísticas que, dentro de los movimientos sociales, pueden alterarse y sufrir cambios organización del sistema de salud,
de manera continua dependiendo de la coyuntura. Así, existen organizaciones que por la gestión de los espacios de trabajo, la
momentos eligen la acción directa no institucional o la autonomía como estrategia políti- vivienda, la comunicación, el comercio
y el tránsito, entre otros aspectos,
ca, pero, en otras ocasiones, se articulan con partidos políticos o espacios dentro del Es-
que son discutidas y acordadas con la
tado y llevan adelante acciones por los canales institucionales del sistema democrático. participación de todos.
También dentro del propio Estado se generan estrategias de incorporación o in- En la propia comunidad se eligen los
cluso cooptación de muchas organizaciones sociales. Reclamos que comienzan por representantes que conforman la
la vía no institucional derivan en negociaciones dentro del Estado o en acuerdos con Junta de Buen Gobierno, en cargos
espacios partidarios que muchas veces debilitan o generan divisiones dentro de los rotativos, que tendrán que respetar
los acuerdos comunitarios de acuerdo
movimientos sociales.
con el principio de “mandar obede-
El análisis se torna aún más complejo con la emergencia de gobiernos progresistas ciendo”.
o de izquierda que proponen un Estado con un rol más activo y presente, como ha
sucedido en Latinoamérica en las últimas décadas. Estos gobiernos, además, han
incorporado en su agenda política muchas de las demandas de estas organizaciones.

1. En grupos, relacionen el siguiente fragmento de una en- 2. Hagan un cuadro sinóptico que contenga las característi-
trevista de Miguel Fauré al escritor uruguayo Eduardo Ga- cas principales de los movimientos sociales.
leano con el mural de la página anterior y la información
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sobre los movimientos sociales que leyeron en estas pá- 3. A partir de las características que mencionaron al realizar
ginas. la actividad anterior, intenten elaborar una definición pro-
pia sobre lo que es un movimiento social. Propongan un
“Y para salir de ese callejón están los movi- ejemplo.
mientos sociales, utopías hechas a mano y
sin permiso, a pulso, en la calle y en el barrio 4. Rastreen en noticias periodísticas situaciones que ejem-
plifiquen problemáticas vinculadas con lo que se conoce
[…]. Y unidos por esta especie de esperanza
como nueva cuestión social.
común, esperanza de que la realidad no sea
un destino, de que la realidad sea un desafío,
5. Busquen más información sobre el movimiento zapatista
donde todo pueda cambiar. No estamos conde- y analícenlo utilizando las dimensiones mencionadas por
nados a repetir la Historia, podemos imaginar- Maristella Svampa. Luego, investiguen sobre otro movi-
la, podemos hacerla”. miento social y realicen el mismo análisis.

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 La identidad en los movimientos sociales
Como ya leyeron, las organizaciones y movimientos sociales comparten lazos de
afinidad respecto de situaciones o conflictos que afectan al conjunto de sus miembros.
La bandera del MST Dos teóricos que han estudiado este fenómeno social, Alain Touraine y Alberto Melucci,
afirman que para sostener estos lazos los movimientos sociales utilizan elementos
La bandera del Movimiento de los Tra- simbólicos que les permiten a sus integrantes reconocerse dentro de una identidad
bajadores Rurales Sin Tierra (Brasil) compartida.
es una de las insignias de la organiza-
Esta identidad genera, por un lado, una identificación y afinidad con ciertos prin-
ción y fue creada en 1987 durante su
IV Encuentro Nacional. Está presente cipios, pero, por otra parte, establece una diferenciación con los modelos que son
en cada campamento y asentamien- criticados y a los cuales se enfrenta la organización.
to, en las movilizaciones, marchas y Así, la acción colectiva de los movimientos sociales se desarrolla también dentro de
ocupaciones, así como también en una dimensión cultural o simbólica desde la cual intenta producir un sentido diferente
las fiestas y casas de todos los que
respecto de la situación que se pretende cambiar. Es decir, se trata de dotar de otro
adhieren al movimiento.
sentido, de otro significado, al modo en que se concibe la realidad y para eso es nece-
Entre sus símbolos se encuentran los
siguientes:
sario generar acciones desde el plano de lo simbólico.
El hombre y la mujer representan Muchos movimientos sociales utilizan la idea de “mística” –término que proviene
la igualdad de género. de la esfera religiosa y está vinculado con la fe– para generar este sentido de pertenen-
El hombre empuña un machete cia a un grupo social. De alguna manera, los movimientos sociales adoptan esta idea
que representa la herramienta de y la utilizan como aquella fuerza interior que les hace creer a la organización y a sus
trabajo, de lucha y resistencia.
integrantes que es posible conseguir transformar el orden establecido.
El mapa de Brasil afirma que el
MST se encuentra organizado De este modo, el uso de un conjunto de elementos simbólicos –como rituales,
nacionalmente y que lucha para escudos, banderas, canciones o colores que identifiquen a los integrantes– es una
que la reforma agraria llegue a característica común en todas las organizaciones.
todo el país.
El color rojo representa la sangre
Red de movimientos sociales
que corre por las venas y la dispo-
sición de luchar por la transforma-
Con el correr del tiempo y la visibilización de sus diferentes luchas, los movimientos
ción de la sociedad. sociales han generado diversos espacios de encuentro donde intercambiar experien-
El color blanco representa la paz cias, compartir análisis de la realidad y unificar líneas de acción de forma conjunta. En
que solamente será conquistada estos encuentros, por lo general, existen varias demandas y ejes comunes a varias de
cuando haya justicia social para las organizaciones participantes, lo que hace que exista una identidad compartida más
todos.
allá del movimiento.
El color verde representa la
esperanza de victoria por cada El Foro Social Mundial es un espacio plural y diversificado, no confesional, no gu-
latifundio conquistado. bernamental y no partidario que articula de manera descentralizada y en red a entida-
El color negro es el homenaje des y movimientos que estén involucrados en acciones concretas por la construcción
a todos los trabajadores que de un mundo diferente, tanto en el nivel local como internacional. Así se define en su
murieron luchando por una nueva
Carta de Principios (Porto Alegre, Brasil, 2001):
sociedad.
“[…] Un espacio abierto de encuentro para intensificar la reflexión, realizar un deba-
te democrático de ideas, elaborar propuestas, establecer un libre intercambio de expe-
riencias y articular acciones eficaces por parte de las entidades y los movimientos de

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

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la sociedad civil que se opongan al neoliberalismo y al dominio del mundo por el capital
o por cualquier forma de imperialismo y, también, empeñados en la construcción de
una sociedad planetaria orientada hacia una relación fecunda entre los seres humanos
y de estos con la Tierra”.
A pesar de las diferencias existentes entre las múltiples organizaciones que par-
ticipan y sus diversas procedencias, los espacios como este se han constituido en
verdaderas redes que permiten encauzar y potenciar las demandas y las acciones, en
medio de la diversidad de movimientos sociales.

6. Elegí un movimiento social cuyos elementos simbólicos te parezcan inte-

resantes. Identificá cada uno de esos símbolos y analizá qué significados
tienen para la organización.

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 Los movimientos sociales en la “sociedad red”
El gran desarrollo tecnológico que en las últimas décadas tuvieron las telecomu-
nicaciones ha dado lugar a que muchos movimientos sociales usen estas herra-
mientas, tanto para buscar apoyo o adhesiones y para hacer conocer sus reivindica-
ciones, como también para convocar y organizarse junto con otros. En este sentido, Anonymous y el ciberactivismo
el empleo de estos nuevos canales de comunicación ha permitido mantener la
continua conexión entre los miembros de una organización y establecer estrategias Anonymous es un movimiento social
conjuntas en diferentes partes del mundo en el mismo momento. cuyos miembros pueden ser de
cualquier parte del mundo, dado que
El sociólogo Manuel Castells se ha encargado de estudiar las características de
tienen como lugar de encuentro y
lo que denomina “sociedad red” y, en especial, el uso que los movimientos sociales activismo el espacio de Internet.
hacen de estas herramientas de la comunicación. Entre sus integrantes se encuentran
Según Castells, la aparición de Internet ha permitido –a diferencia de lo que personas que tienen amplios conoci-
ocurre en el caso de los grandes medios de comunicación– que todos tengamos mientos en computación y redes, y las
acciones que realiza esta ciberor-
la misma capacidad de generar y producir información. En una sociedad red los
ganización suelen estar dirigidas a
canales de comunicación tienen un gran poder de influencia sobre la manera en cuentas de usuarios y páginas web de
que las personas conciben la realidad. Por lo tanto, el control y la producción de la empresas o del propio Estado.
información se vuelven un elemento de poder fundamental. Se manifiestan en contra de las
En los últimos años, muchos movimientos sociales han encontrado en el ciberes- regulaciones y controles que a través
pacio su lugar de origen y, luego, se han trasladado al espacio físico urbano. En este de Internet realizan los organismos
de seguridad de muchos Estados, así
sentido, Castells afirma que, en el espacio físico urbano, la irrupción de un movimiento
como también en favor de la libertad
social que desafía el orden establecido puede ser rápidamente controlada o dispersada de expresión, entre otras cuestiones.
por las fuerzas de seguridad. En cambio, en el terreno del ciberespacio, los mensajes se
difunden en segundos, escapando con mayor facilidad a cualquier control.
Una característica importante de Internet es lo que se denomina viralidad, es
decir, la posibilidad de que un determinado contenido se expanda rápidamente a
través de su reproducción. Así, Internet se ha vuelto una herramienta de la comuni-
cación indispensable para cualquier movimiento social.
Por otro lado, también existen movimientos sociales que no solo utilizan estas he-
rramientas como un canal de comunicación sino que, además, tienen como ámbito de
acción directa e intervención el ciberespacio. Son organizaciones integradas por cibe-
ractivistas que instalan en la Web el territorio donde despliegan sus luchas y reclamos.

Sitio web de Anonymous Argentina.

Mural furtivo III, del grupo Filete Colectivo,

que surgió de un foro de Internet. Los artis-
tas que lo integran comparten la pasión por
el fileteado e intervienen en espacios públi-
cos y privados como forma de denuncia.
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7. ¿Cuáles son los ejes comunes que convocan a organizarse en red a los
movimientos sociales que asisten al Foro Social Mundial?

8. Investigá qué características tiene la “sociedad red” analizada por Manuel

Castells. Después, respondé:
a) ¿Qué posibilidades les ofrece a los movimientos sociales el empleo de
las nuevas tecnologías de la comunicación?
b) ¿En qué medida el uso de las nuevas tecnologías por parte de los movi-
mientos sociales pone en tensión la dimensión de territorialidad plantea-
da por Maristella Svampa? Tomá como ejemplo el caso de Anonymous.

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 ·

18
SECCIÓN IV D ERECHOS HUMANOS Y DEMOCRACIA
capítulo

Los derechos humanos

en democracia
Punto de partida
Desde el fin de las dictaduras, los ciudadanos de sidad. Mayores dificultades hay en cuanto al respeto
América Latina han reclamado que los gobiernos por los derechos sociales, como el derecho a un tra-
democráticos garanticen la plena vigencia de los de- bajo digno, al salario justo, al acceso a la seguridad
rechos humanos. Nuestro país tuvo, al respecto, dos social. Este es el gran desafío de la democracia.
grandes logros. Por un lado, el juzgamiento de los Si querés conocer cómo fue el proceso de ver-
máximos responsables de la última dictadura en el dad y justicia con respecto al terrorismo de Es-
Juicio a las Juntas Militares y el de otros represores, tado, comenzá leyendo la página 202.
proceso que todavía continúa. Por otro lado, la in- Si preferís conocer cuáles son algunos temas
clusión en la Constitución Nacional de los tratados pendientes de la democracia en relación con los
internacionales sobre derechos humanos, como, la derechos humanos, consultá la página 204.
Declaración Universal de los Derechos Humanos y el Si te interesa leer sobre los derechos de los pue-
Pacto Internacional de Derechos, Civiles y Políticos. blos originarios, consultá la página 206.
Pero los gobiernos democráticos no siempre logran Para reflexionar acerca de un problema que está
garantizar el ejercicio pleno de los derechos, como en la agenda pública, la trata de personas, leé
el derecho a la integridad física, el respeto a la diver- las páginas 208 y 209.

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 Justicia y reparación
Como vieron en el capítulo anterior, los países de América Latina fueron asolados
por terribles dictaduras durante las últimas décadas del siglo xx. Sin embargo, la
Las tres condenas de Videla Argentina es el único país de la región que juzgó y condenó a los máximos responsa-
bles de las violaciones a los derechos humanos en juicios civiles y no en tribunales
El exgeneral Videla, fallecido en 2013 militares.
y la figura más representativa de la
dictadura, fue condenado a tres cade-
nas perpetuas:
El retorno de la democracia: avances y retrocesos
En 1985, durante el gobierno de Raúl En 1983, en medio de una gran crisis, la dictadura militar argentina convocó a
Alfonsín, por la llamada “Causa 13”, elecciones en las que resultó electo el candidato de la Unión Cívica Radical, Raúl
que reunía varios crímenes. Alfonsín. El gobierno de Alfonsín decidió dar respuesta a las demandas de verdad
En 2010, después de la declaración y justicia que estaban presentes en la sociedad. A solo cinco días de haber asu-
de inconstitucionalidad de los decre-
mido el gobierno, Alfonsín decretó el juzgamiento de las Juntas Militares. Al mismo
tos de Carlos Menem, fue condenado
(junto al exgeneral Luciano B. Menén-
tiempo, envió al Congreso varios proyectos destinados a reformar la Justicia Militar
dez) por el fusilamiento de 31 presos y creó la Comisión Nacional sobre la Desaparición de Personas (CONADEP). Esta
políticos en Córdoba. comisión tenía como objetivo investigar los crímenes cometidos por la dictadura y
En 2012 recibió una condena por la organizar las pruebas que presentaría el Estado en el juicio.
aplicación del plan sistemático de La CONADEP recibió miles de denuncias y elaboró un informe final, denominado
secuestro y ocultamiento de bebés
Nunca Más, en el que resume el resultado de sus investigaciones. Algunos datos de
nacidos en cautiverio.
Su muerte dejó inconclusos juicios las denuncias recibidas fueron la existencia de 340 centros clandestinos de repre-
como los relativos al plan Cóndor (que sión, 8.961 denuncias de personas desaparecidas y de la participación de 1.500
vieron en el capítulo anterior) o el militares o policías en la represión ilegal. Estos datos sirvieron para llevar a cabo, en
secuestro de varios empresarios. 1985, los juicios a las cúpulas militares de la dictadura. Entre otras sentencias, los
dictadores Jorge Rafael Videla y Emilio Massera fueron condenados a reclusión per-
petua. También se dictaron penas menores para el resto de los integrantes de Juntas.
Las denuncias continuaban y los militares presionaban al gobierno para terminar
con los juicios. En este contexto, el 31 de diciembre de 1986, el Congreso aprobó
la Ley de Punto Final (23.492), que fijaba una fecha tope para iniciar causas por
la represión ilegal. Contra lo que preveían los militares que habían presionado para
que se sancionara esta ley, la existencia de una fecha límite provocó que se acti-
varan mecanismos para que las denuncias se recibieran con mayor celeridad. Las
denuncias aumentaron y se iniciaron cientos de nuevos procesos.
La continuidad de los juicios provocó entonces la sublevación de un grupo de mi-
litares en la Semana Santa de 1987. Ante la presión militar, el gobierno de Alfonsín
promovió la promulgación de la Ley de Obediencia Debida (23.591), que establecía
la imposibilidad de juzgar a los oficiales que, “cumpliendo órdenes”, hubieran co-
metido crímenes durante la represión ilegal. Se suspendían así las investigaciones
sobre el personal subalterno de las Fuerzas Armadas, policiales y de gendarmería,
porque la ley consideraba que habían obrado cumpliendo órdenes de sus superiores

© Santillana S.A. Prohibida su fotocopia. Ley 11.723

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y, por lo tanto, estaban eximidos de responsabilidad.

Los indultos del presidente Menem

En 1989, por primera vez en más de treinta años, un presidente elegido por el
pueblo entregaba el poder a otro presidente elegido por el voto de los ciudada-
nos. El nuevo presidente era Carlos Saúl Menem, quien cumpliría dos mandatos
constitucionales (1989-1995 y 1995-1999). Al iniciar su primer período, Menem
dictó diez decretos que indultaron a civiles y militares condenados en los juicios
Portada de Nunca Más,
informe de la Comisión Na- por violación de los derechos humanos y por delitos. El indulto es una facultad
cional sobre la Desapari- del Poder Ejecutivo, establecida en la Constitución, que le permite al Presidente
ción de Personas. otorgar a quien considere necesario, el perdón de la pena a la que esa persona
fue condenada. El indulto no establece la inocencia del condenado, sino la exi-
mición de la pena.
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 Anulación de las leyes de impunidad
De acuerdo con los procedimientos seguidos, tanto las leyes del período alfonsi-
nista como la facultad de indultar ejercida por el gobierno de Menem fueron consi-
deradas constitucionales. Y esto ocurrió con las leyes de Obediencia Debida y Punto
Final porque fueron sancionadas por el Congreso de la Nación y promulgadas por El avance de la justicia
el Poder Ejecutivo. Los decretos que determinaron el indulto o perdón se dictaron “A diez años de la nulidad de las
de acuerdo con la Ley Suprema, que le otorga esta atribución al presidente de la leyes de la impunidad […] podemos
Nación. Sin embargo, y de acuerdo con su contenido, se conocen como “leyes de la sostener que el juzgamiento está con-
impunidad”, porque permitieron que miles de implicados en la represión ilegal, in- solidado […] y se han obtenido muy
cluso los máximos responsables de la aplicación del terrorismo de Estado, evitaran buenos resultados.”
Cels, 2012.
su juicio y castigo. Esta interpretación predominó en la sociedad y en la visión de
Algunas cifras:
los gobiernos siguientes. Sentencias por crímenes de lesa
Durante la presidencia de Néstor Kirchner (2003-2007), el Congreso Nacional humanidad en todo el país.
anuló las leyes de Obediencia Debida y de Punto Final. Por su parte, la Corte Supre- Año 2006: 2.
ma de Justicia de la Nación declaró inconstitucionales tanto esas leyes como los Año 2011: 21.
Según el informe de la Unidad Fis-
indultos otorgados por Menem, basándose en la doctrina internacional de derechos
cal de Coordinación y Seguimiento de
humanos. Por ejemplo, se consideró que las violaciones perpetradas constituyen Causas por Violaciones a los Derechos
crímenes de lesa humanidad, es decir, que por su gravedad afectan a la humanidad Humanos cometidos durante el Terro-
en su conjunto y son considerados imprescriptibles. rismo de Estado, datos actualizados a
De esta manera se crearon las condiciones para que los juicios fueran reabiertos julio de 2013:
y se sigan llevando adelante en la actualidad. Según informes oficiales, hasta julio 1.049 procesados
471 juzgados por delitos de lesa
de 2013, había 1.049 procesados todavía sin condena, que gozan de todas las
humanidad
garantías constitucionales del debido proceso. 426 condenados
45 absueltos
Otras formas de hacer justicia
La labor realizada por las organizaciones de derechos humanos de la Argentina Condenados de 2007 a julio 2013
2007: 41
es reconocida internacionalmente. Su acción, que comenzó con la denuncia e in-
2008: 70
vestigación de los crímenes de la dictadura, luego acompañó el proceso de escla- 2009: 100
recimiento y justicia. Con el correr del tiempo, algunas de estas organizaciones se 2010: 199
fueron especializando en algunas temáticas y su campo de intervención se amplió. 2011: 267
Entre las organizaciones creadas durante la dictadura, una de las más prestigio- 2012: 378
sas es el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS). Fundada en 1979, aportó 2013 (hasta julio): 426

pruebas decisivas en el juicio contra los represores. Sus informes anuales, producto Fuente: [Link]
unidad-fiscal-derechos-humanos
de investigaciones sobre el estado de los derechos humanos en el país, son reco-
nocidos y tomados como referencia por especialistas de todo el mundo. También
actuaron en defensa de los derechos humanos, entre otras organizaciones, las Ma-
dres de Plaza de Mayo, la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos, el
Movimiento Ecuménico por los Derechos Humanos y el Servicio de Paz y Justicia, al
que pertenece Adolfo Pérez Esquivel, que recibió el premio Nobel de la Paz en 1980.
Por su parte, las Abuelas de Plaza de Mayo trabajaron y trabajan incansablemente
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en la búsqueda, identificación y restitución de sus nietos, secuestrados junto con

sus padres o nacidos en cautiverio. La búsqueda de las Abuelas impulsó la investi-
gación de un método de estudios genéticos, conocido como “índice de abuelidad”,
que permite determinar la filiación de los niños en ausencia de sus padres, con un
99,9% de certeza, a través de la comparación con la sangre de sus familiares. En
1987, una ley creó el primer Banco Nacional de Datos Genéticos del mundo. Otro
aporte de las Abuelas es haber impulsado la inclusión del derecho a la identidad en
la Convención Internacional sobre los Derechos del Niños (1989).
La organización de derechos humanos más reciente es H.I.J.O.S. (Hijos e Hijas
El exdirector de Investigaciones de la Policía
por la Identidad y la Justicia contra el Olvido y el Silencio), una agrupación creada
Bonaerense, Miguel Etchecolatz, durante el
en 1995, a partir la necesidad de los hijos de desaparecidos de reunirse, reivindi- juicio oral que se le sigue por violaciones a
car la historia de sus padres, buscar a sus hermanos apropiados y luchar contra la los derechos humanos, en la ciudad de La
impunidad. Plata, en 2006.

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 Las deudas de la democracia
La democracia no siempre puede dar respuesta a los legítimos reclamos de la
sociedad. En realidad, se trata de un ideal al que es posible aproximarse en el mar-
En Brasil co del respeto por los derechos humanos y a través del accionar conjunto de los
gobiernos y la ciudadanía.
En 2012 la presidenta de Brasil, Dilma
Rousseff, convirtió en ley el programa De la exclusión a la búsqueda de la inclusión social
Brasil Cariñoso, que otorga a familias
Según el economista argentino Bernardo Kliksberg, el 10% de la población mun-
necesitadas el equivalente a 35 dólares
mensuales por hijo de 6 años o menos. dial posee el 83% de la riqueza y la concentración sigue en ascenso.
Este programa es un complemento de Los gobiernos suelen tomar medidas para aliviar la situación de los más des-
Beca Familiar que puso en marcha el favorecidos, como implementar subsidios por desempleo, aumentar la cobertura
expresidente Lula Da Silva, quien logró sanitaria o decretar aumentos de salarios, entre otras.
sacar de la pobreza a unos 30 millones
En la Argentina, al mismo tiempo que se consolidaba la democracia, la economía
de personas.
sufrió un proceso de estancamiento. El gobierno de Raúl Alfonsín se vio erosiona-
do por un proceso de hiperinflación que socavó los ingresos de los trabajadores y
afectó de manera dramática a las clases menos favorecidas. La crisis desatada
desembocó en la entrega anticipada del poder al nuevo presidente electo.
Alfonsín fue reemplazado por Carlos Menem, que implementó una política eco-
nómica neoliberal, caracterizada por la reducción del Estado y la apertura a los
mercados e inversores extranjeros. Aunque logró controlar la hiperinflación, el saldo
fue un aumento significativo del desempleo, la pobreza y la exclusión de amplios
sectores sociales.
Niña en favela del Brasil.
A fines de 2001, durante la presidencia de Fernando de la Rúa, se produjo una
violenta explosión social cuya manifestación más dramática fue una serie de saqueos
a supermercados, protestas en las calles y una represión que dejó un saldo de 39
muertos. El despido de empleados públicos y privados, la reducción de sueldos, jubi-
laciones y pensiones y la confiscación de depósitos bancarios fueron los detonantes.
Hacia el final de la presidencia de Fernando de la Rúa, el índice de personas con
necesidades básicas insatisfechas alcanzaba el 35,4%. El desempleo superaba el
24% de la población activa. El PBI había tenido un crecimiento sostenido, pero la dis-
tribución de la riqueza era profundamente inequitativa: un 20% de la población recibía
el 3,1% de los ingresos del país, mientras que el 20% más rico concentraba el 38%.
De la Rúa renunció y los presidentes que le sucedieron tomaron una serie de
medidas, como la cesación del pago de la deuda externa y la devaluación de la mo-
neda, que tensionaron la relación entre la Argentina y los mercados internacionales,
aunque alentaron una paulatina reactivación del mercado interno.
Ya estabilizada la crisis económica, en mayo de 2003 asumió como presidente
Néstor Kirchner. Durante su gobierno y el de su sucesora, Cristina Fernández, se
inició un plan centrado en la recomposición de la producción, las finanzas y, en

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particular, la recuperación de los derechos sociales. Algunas de las medidas fueron:
La extensión del derecho a la jubilación a personas que no habían efectuado los
aportes necesarios.
Pensiones no contributivas para personas en situación de vulnerabilidad social.
Implementación de la Asignación Universal por Hijo por la Inclusión Social.
Subsidios estatales para reducir el costo de algunos servicios públicos básicos,
como electricidad y transporte.
Implementación de paritarias para la fijación de salarios y acuerdo para estable-
cer el salario mínimo vital y móvil.
Incremento del porcentaje del PBI destinado a la educación.
Durante el estallido social de diciembre
de 2001 hubo manifestaciones y enfrenta-
Si bien estas medidas no resolvieron completamente problemas con la pobreza y la
mientos que culminaron con una dura brecha social, produjeron mejoras, en especial, en los sectores populares y en algunos
represión policial. sectores de la clase media.
117
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 La inseguridad de no ejercer derechos
La inseguridad es el problema que un alto porcentaje de los habitantes de nuestro
país manifiesta como su principal preocupación. Los especialistas hablan de distintas
dimensiones de la inseguridad. La inseguridad puede definirse como el temor exten-
dido en una sociedad ocasionado por diversos motivos. En algunos contextos, la inse-
guridad se asoció con el temor a la persecución por motivos políticos (como sucedía
durante la dictadura) o al desempleo (durante la última parte de la década de 1990).
Ya desde hace unos años, cuando se habla de inseguridad se hace referencia al
temor a ser víctima de un delito (robo, violación, homicidio, etc.), que podría abatirse
sobre cualquier persona en cualquier momento y lugar.
Los trabajadores rurales son los más
El incremento del temor parece explicarse por el aumento del grado de violencia
afectados por la incidencia del trabajo no
con que se cometen muchos de los delitos. registrado. En la imagen, mujeres y hombres
A partir de la situación descripta, se les exige a los gobiernos que tomen medidas, trabajando en la cosecha de caña de azúcar,
como intensificar el control policial y aumentar las penas previstas en el Código Penal. en el noroeste del país.
Desde la perspectiva de los derechos humanos, los estudios sobre políticas penales
señalan que no hay indicadores que demuestren que las penas más duras sean
eficaces para prevenir el delito. El profesor e investigador de la Universidad de Río
de Janeiro, Ignacio Cano, sostiene que, según la experiencia latinoamericana, no se
comprueba que el endurecimiento de las penas baje la criminalidad. La mayoría de los
delincuentes, cuando comete un crimen, no están pensando en la condena, se están
jugando la vida, por eso la gravedad de la pena se torna irrelevante.
Por otra parte, para garantizar la seguridad de la población es imprescindible que
se respeten los principios del Estado de derecho, como la prohibición de la pena de
La Argentina se encuentra entre los países
muerte, de las torturas y de la violencia policial, y los procedimientos especiales en el
con más alto índice de muertes y daños
caso de los menores de edad. Además, sostienen que el problema debe ser analizado ocasionados por hechos de tránsito: entre
desde distintas dimensiones, teniendo en cuenta otras inseguridades, como el miedo 20 y 25 personas mueren por día, en pro-
al desempleo, el hambre y la falta de educación. medio por este motivo. Atender y prevenir
este problema es prioritario para asegurar el
Inseguridad laboral y social derecho a la vida y a la integridad física.

Se considera que existe inseguridad laboral cuando una sociedad no les garanti-
za a sus trabajadores la estabilidad en el trabajo o los derechos que de él derivan,
como un salario justo y la seguridad social.
Otra dimensión de la inseguridad es la denominada inseguridad social. Pese a
1. En pequeños grupos,
que entre 2001 y 2010 se crearon 4 millones de puestos de trabajo y la desocupa-
realicen una entrevista
ción bajó del 24%, que registraba durante el gobierno menemista, al 7% en 2010, y consulten a personas
el problema principal sigue siendo el trabajo no registrado. La disminución de los de diferentes edades,
últimos años no fue suficiente para garantizar la aplicación de los derechos labora- género, condición ocu-
les al conjunto de los trabajadores. Se estima que actualmente uno de cada tres pacional y nivel de estu-
trabajadores tiene una ocupación no registrada o empleo en negro, por lo tanto, no dio alcanzado. Pregún-
tienen acceso a derechos básicos, como aportes para la futura jubilación, el seguro tenles cuál creen que
es la principal deuda de
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en caso de enfermedad profesional o accidente de trabajo, cobertura de salud, agui-

naldo, vacaciones, indemnización por despido. Todo esto depende de la voluntad del la democracia argenti-
empleador. Las diferencias salariales son otro indicador de esta injusticia, ya que na en relación con los
derechos humanos.
el salario de bolsillo de un asalariado regular en 2010 era de $3.045 mientras que el
de los no registrados era de $1.311.
2. Clasifiquen las respues-
Otro fenómeno de gran impacto sobre el conjunto de la clase trabajadora es la fle-
tas de acuerdo con las
xibilización o “tercerización” laboral. La expansión de esta forma de subcontratación variables consideradas y
de trabajo se produjo en América Latina y en la Argentina en la década de 1990. El establezcan relaciones.
problema principal es que la ley no protege al trabajador tercerizado o al precariza-
do que, por ejemplo, no percibe salarios establecidos por convenios colectivos, ni 3. Preséntenles los datos
protección frente a accidentes de trabajo. El “contratado” está en inferioridad de obtenidos al resto de
condiciones y la situación de precariedad laboral, a su vez, limita la capacidad de sus compañeros.
lucha por temor a perder el empleo.
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 18

8
CAPITULO

*3
LACONSTRUCCIÓN DEL CONCEPTO
BLOQUE DE DEMOCRACIA
Cuando hablamos de democracia nos referimos a una forma de gobierno yde
organización social. El concepto actual incluye los aspectos social, politico, institucional
ysimbólico, que se combinan en distintos pensamientos que durante varios siglos las
personas desarrollaron en el intento de integrar la libertad con la igualdad.

La democracia como libertad

El
principio del gobierno democrático es la libertad. [...] El
de la libertad es la alternancia en el mando y en la primer Carácter
igualdad, no con relación al obediencia.
el derecho político es la En la democracia.
Una vez sentada esta base de derecho, se mérito, sino según el número,
debe ser necesariamente soberana, y que las sigue como consecuencia que la multitud
justicia absoluta; porque se parte del principiodecisiones
de que
deben ser la ley definitiva, la
iguales. Yasi, en la democracia, los pobres son todos los ciudadanos deben ser
porque son los más, y el dictamen de la soberanos, con exclusión de los ricos,
distintivos de la libertad, la cual es para losmayoría es ley. Este es uno de los
partidarios de la democracia una condicióncaracteres
indispensable del Estado. Su segundo
como le agrade, porque, como suele carácter es la facultad que tiene cada uno de vivir
es de la decirse, esto es lo propio de la
esclavitud el no tener libre albedrio. Tal es el segundo libertad, como lo
Aristóteles fue un democrática. Resulta de esto que en la democracia el carácter de la libertad
obedecer cualquiera; o si
a ciudadano no está obligado a
filósofo griego que
vivió en el siglo v a.C. cómo en este sistema se obedece es a condición de
mandar él a su vez; y he aquí
concilia la libertad con la igualdad.
Aristóteles, Politica, Madrid, Espasa-Calpe, 2002.
La democracia y la igualdad de condiciones
Entre las cosas nuevas que durante mi estancia en los
Estados Unidos llamaron mi
atención, ninguna me sorprendió tanto como la igualdad de
condiciones. Sin
descubrí la prodigiosa influencia que este primer hecho ejerce dificultad
sociedad, pues da a la opinión pública una cierta sobre marcha de la
la
leyes, máximas nuevas a los dirección, un determinado giro a las
gobernantes ycostumbres peculiares a los gobernados.
Pronto observé que ese mismo hecho extiende su influencia
costumbres politicas y de las leyes, y que su mucho más allá de las
menor que el que ejerce sobre el gobierno, puespredominio sobre la sociedad civil no es
sugiere usos y modifica todo lo que él no crea opiniones, engendra
produce. ...] sentimientos,
Imaginemos un punto extremo en que la libertad y la
contundan: yo supongo que igualdad se toquen y se
uno tenga para ello igual todos los ciudadanos concurran alli al
derecho. No difiriendo gobierno, yque cada
nadie podrá ejercer un poder entonces ninguno de sus
libres, porque serán del todo tiránico, pues, en este caso, los hombres seránsemejantes, > Alexrs de Tocquevlle
siendo este el objeto ideal iguales,
hacia
el
y
perfectamente
iguales porque serán del perfectamente fue un pensodor
cual propenden todo libres,
siempre los pueblos francés gue vivnó en
119
Alexis de
Tocqucville, La democracia en democráticos.
América,
el siglo xIX
Madrid, Sarpe, 1984.
 9

LA POLIARQUÍA: DEMOCRACIA COMO SISTEMA POLITICO

La poliarquía es un régimen politico que se dis 4. Derecho a ocupar cargos públicos. Práctica
tingue, en el plano más general, por dos amplias ca mente todos los adultos tienen derecho a ocu
racterísticas: la ciudadanía es extendida a una pro par cargos públicos en el gobierno. [...J]
porción comparativamente alta de adultos. yentre 5. Libertad de expresión. Los ciudadanos tie
los derechos de la ciudadanía se incluye el de opo
nen derecho a expresarse, sin correr peligro
nerse a los altos funcionarios del gobierno y ha
cerlos abandonar sus cargos mediante el voto. [..] de sufrir castigos severos, en cuestiones poli
ticas definidas con amplitud, inciuida la crítica
Más concretamente [..] diremos que la poliar a los funcionarios públicos, el gobierno, el régi
quía es un orden politico que se singulariza por la
men, el sistema socioeconómico y la ideologia
presencia de siete instituciones, todas las cuales de prevaleciente.
ben estar presentes para que sea posible clasificar a 6. Variedad de fuentes de información. Los ciu
un gobierno como poliärquico. dadanos tienen derecho a procurarse diver
I. Funcionarios electos. El control de las decisio sas fuentes de información, que no sólo existen
nes en materia de politica pública corresponde, sino que están protegidas por la ley.
según lo establece la constitución del pais, a fun 7. Autonomía asociativa. Para propender a la ob
cionarios electos.
tención o defensa de sus derechos (incluidos los
2. Elecciones libres e imparciales. Dichos funciona ya mencionados), los ciudadanos gozan tanbién
rios son elegidos mediante el voto en eleccio del derecho de constituir asociaciones u orga
nes limpias, que se llevan a cabo con regularidad nizaciones relativamente independientes, entre
y en las cuales rara vez se emplea la coacción, ellas partidos políticos ygrupos de intereses.
Sufragio inclusivo. Prácticamente todos los adul.
tos tienen derecho a votar en la elección de los Robert Dahl, La democrocia y sus criicos,
Buenos Aires, Paidós, 1991.
funcionarios públicos.

3. Teniendo en cuenta que Aristóteles vivia en

ANALISISY Lean los textos propuestos
COMPARACION
y resuelvan las consignas. una sociedad esclavista, expliquen con sus pa
DETEXTOS labras la siguiente frase:
"Su segundo carácter es la facultad que tie
1. Respondan las preguntas. ne cada uno de vivir como le agrade. porque,
como suele decirse, esto es lo propio de la li
a. Cuáles son las caracteristicas de un go bertad, como lo es de la esclavitudel no tener
Aristóteles?
bierno democrático, según libre albedrío",
gobiernan en
b. Según Aristóteles, ¿quiénes;Por qué se los
un sistema democrático! 4. Busquen en libros, enciclopedias e internet
considera soberanos? quién fue Alexis dede locqueville. Luego, respon
c. En la definición de Tocqueville. ¿cuál es la dan: ¿con quÁ sociedad les parece que compa
igualdad en un
relación entre litbertad e raba Tocqueville a la sociedad estadounidense?
Sistema democrätico!Que garant1za esa Justifiquen su respuesta.
relación en la opinión del autor?
5. Reunidos en grupos, elaboren una lista de
d :Cuál es el rol de la opinion puDca e cinco criticas que podrian realizar al concep
democracia, para Alexis de
de Robert Dahl sobre los sistemas demo
2. Busquen el significado de la palabra "poliar cráticos. Luego, compartan sus listas con las
quia".Luego respondan, ¿qué relación encuen sus compañeros en clase y comparen los
Dahl
tran entre la idea de poliarquia de Robert
actualidad?
resultados.
y los sistemas democráticos en la

120
 Lectura critica de

22

10
o

"OOUE
4 CIUDADANÍA
DE
Y
DERECHOS DE IDENTIDAD
El GÉNERO Y SALUD
SEXUAL
reconocimiento
en la
de los
Convención sobre losadolescentes como sujetos de
Conferencia de El Cairo, en Derechos del Niño, en
l989,
derechos
y fue
tuvo su origen
concepto de derechos 1994, en donde la reafirmado en la
comunidad de naciones explicitó el
reproductivos
posible exigir a los stados los como derecho humano. Desde entonces, es
internacionales. Les proponemoscompromisos
conocer asumidos en legislaciones ytratados
algunos
derechos reproductivos y ciudadanía. aspectos de la relación entre

La educación sexual
como cuidado
¿Cómo fue aquella clase de educación
Hablaron de que hay que usar sexual? ¿Y vos qué pensás de esa ley?
que hay que cuidarse para preservativo;yem de Está bien, cada uno tiene que
barazos no deseados. Eso. evitar enfermedades
Fue una sola charla y des hacer. Si uno quiere tener una elegir lo que quiere
pués no vinieron más. o lo que sea. Igual pareja hombre, mujer
¿Te sirvió esa charla? también
Por ejemplo, si hay algún
se burlan mucho de
eso.
Si, porque es una forma
de aprender a no conta rien o lo cargan mucho. compañero que es gay se le
giarse
enfermedades no contagiar enfermedades contra¿Quéla pensás que se puede hacer desde la escuela
ya
aotras
personas. También a no quedar
enbarazada que no es desigualdad
de género o contra las
cuando no querés. [..] heterosexual? burlas al
¿Alguna vez preguntaste algo sobre el tema a Darles más
adulto de la escuela? algún den cuenta de queinformación a los chicos para
las cosas tienen que ser que se
¿A algún profesor o todos. Pienso que el director tiene que iguales para
preceptor? No. Puede ser que
alguna amiga haya hablado en la escuela con profesores que hablen sobre esto. Oque traigan decirles a los
profesora mujer, pero yo no. Da más confianza alguna hablar
gente que sepa más, como hicieron una
vez.
a otra
con una mujer que con un
hombre sobre estos temas.
la vez que
vinieron nada más se habló de la Aunque
¿Tenés compañeras en la escuela que sean sión de enfermedades y del transmi
Si, y también algunas que madres? embarazo.
¿Sentis que en la escuela oen la sociedad a los
el aula de al lado hay una chica están embarazadas. En bres se les permite hacer hom
que está embarazada y cosas que a las mujeres no?
cuando se siente mal la vienen abuscar los Si ven, por ejemplo, a un
que tienen hijos, los dejan con sus padres. Las toman como algo tan grave como hombre borracho, no lo
venir a estudiar. Siguen viniendo a la padres para poder mujer borracha. Se piensa que cuando ven a una
escuela. [...] en las mujeres eso es
¿Sabias que existe una Ley de Educación peor. Eso siento yo. Ytambién pasa
tegral para las escuelas? Sexual In sale a bailar y estácon que si una mujer
No.
varios
pero si lo hace un varón es un chicos es muy rápida,
La ley contempla ¡Pudieron hablar
ganador.
de este tema en la
tambien temas como la escuela?
de género ante los
derechos o el respeto a la igualdad No, creo que no.
sexual. ¿Trataron algo de esto en clase? diversidad
Si, me acuerdo que
vimos que todas las per Entrevista realizada a Angela González, estudiante de
sonas son iguales aunque
nas. Lo hablamos con la elijan ser gays o lesbia quinto añho de la Escuela de
Enseñanza Media N° 31
de sociologia y con el de profesora de ingls, con el
de Isidro Casanova, partido de La Matanza, provincia de
comunicación, después de Buenos Aires. En: Diego
[la sancióßn de) la Ley de Rosemberg (ed.),
de discusión #: El Cuadernos
Matrimonio Igualitario. desafio de la educación sexual,
Universitaria, La Plata, 2012.
121
 23

Ciudadanía yderechos reproductivos

El reconocimiento de os adolescentes como sujetos de derechos (...] opera abriendo oportunidades para el
desarollo yla libre determinacion. nás que evitando las situaclones de riesgo desde la óptica del adullo. Aorne
a la revisión de los provectos inplennentados por cl Fondo de Poblacion de las Naciones Unidas (UNFPA) en los
diez años posteriores ala Conterencia lnternacional sobre la Poblacón yel Desarollo de las Naciones Unidas
(CPD). .] Brasil, Chie, Cuba, Ecuador, Gtuyvana, Huiti, lamaica, México, Nicaragua, Perú, República Domini
al
cana, Surinanm y Uruguay, mencionaron en torma explicita basar este entoque en sus proyectos pertenecientes
Reproductiva
periodo 1994-2000; tanmbien lo hizo el proyecto regional "Fortalecimiento de Servicios de Salud
Para Adolescentes en América Latina"
Brasil ...] se orientó a la promoción del ejer Temáticas abordadas por proyectos de salud sexual
cicio de la ciudadania ylos derechos reproducti y reproductiva de adolescentes
vos. Surinam en su proyecto sustentó el derecho
a información en salud sexual y reprodutiva y 1994-2000

el empoderamiento de adolescentes en el ejerci 2001-2003

cio de sus derechos en salud reproductiva.
En el proyecto MEX//99/POT "Atención In
Ru
tegral a la Salud Reproductiva de PoblaciónChia
Adolescentes de
ral con Enfasis en las/os
servicios de
pas" se orientó al desarrollo de
salud reproductiva con calidad y eficiencia, en
adolescentes
foque de género y derechos paraChiapas. [...J
en 42 municipios del Estado de
Naciones Unidas
Fondo de Población de las
Apoyo Tcnico para América
(UNTPA), Equipo deSistematización de proyectos de
Latina yelel Caribe, rproductiva de adoles
UNFPA sobre salud sexual y noviembre de2005. vit Vrus de L uuodelciena hsana
centes y jóvenes, México, iN oleCIores de tranusdn seN.
(A) Equpe de Apoyco léccico
Foodo de Foblacion de ke tvs tos sle na sobe alat
pra he t eeules yienes Méxco, rnoyente de 2009

textos 2. Expliquen la siguiente frase:

Lean con atenCión los "El reconocimiento de los adolescentes
ANALUSISE el
INTERPRETACION propuestos y observen como sujetos de derechos opera abriendo
DE FUENTES
gráfico. Luego, resuelvan las oportunidades para el desarrollo y la libre
DIVERSAS
consignas. determinación
3. Expliquen en un texto breve cómo cam
1 Respondan las preguntas Educa biaron las temáticasabordadas en proyectos
ley 26.150 de
Que reconOce la
a. ción dos con el cuidado de la salud sexual y
SeXual Integral? vinculados
reconozca reproductiva en los adolescentes, en las últi
importante que esa ley
b. ts
aprender sobe temas mas décadas, enAmérica latina.
la necesidad de
genero! ;Por qué la
como la igualdad de construr el respeto 4. Reunidos en grupos, elijan un tema de
C. La ley
contribuye a
la escuelaB lusti Educación Sexual Integral y desarrollen una
a la
sexual
drversidad campaña para el resto de la escuela que rela
quen su respuesta. cione el tema elegido con su importancia en la
relacionan los temas sobre el construcción de la ciudadania. Pueden usar afi
d. Cómo se reproductiva
CuIdado de la salud sexual y
cudadano?
ches, eslóganes, canciones, textos informativos.
con el rol

122
24
polénicas
EL JUICIO POR JURADOS EN LA ARGENTINA
La Constitución argentina de 1853 garantizó la participación ciudadana en la resolución
Páginade conflictos judiciales al establecer el juicio por jurados. Pero esta forma de juicio, que
fue incluida en la reforma constitucional de 1994, no se aplicó hasta 2005, cuando se
hizo el primer juicio por jurados de la Argentina, en la provincia de Córdoba. Desde
esa fecha, sancionaron la ley de juicios por jurados las provincias de Buenos Airesy
Neuquén,y en otras, como Catamarca, Salta, Mendoza y la Ciudad de Buenos Aires
IBLOQUE se discuten proyectos de ley que facilitern su implementación. El juicio por
jurados en
la Argentina es un tema polémico. Les proponemos conocer en qué
consiste y cuáles
son los principales argumentos a favory en contra.

¿Cómo es un juicio por jurados?

¿Qué es un juicio por jurados? o podrácuestionar la validez o credibilidad
Es una forma de juzgamiento muy antigua de las pruebas aportadas por la
en la que un grupo de vecinos del lugar del acusación.
hecho deberán decidir dos cuestiones:
¿Qué debe hacer el jurado durante el
1. si el hecho que se juzga
realmente juicio?
existió, y El jurado debe permanecer muy atento a
2. si el acusado de haber cometido ese
todo lo que sucede en el debate, a la prue
hecho es culpable o no culpable. ba que se presenta, las afirmaciones que se
realizan, los cuestionamiento que se formu
¿Cómo se realiza el juicio? lan, la forma en que declaran los
Sepresentan dos posiciones: la acusación testigos,
etc., ya que esa será la única información
(representada por la fiscalía) yla defensa que deberá analizar para responder las dos
(la persona acusada y su
abogado defen
sor). Cada una tendrá una versión del hecho preguntas. El juez técnico le dará instruc
ciones al finalizar el juicio para la posterior
que se juZga.
la obligación de la deliberación.
acusación seráprobar su Finalizado el debate, el jurado se reunirá sin
caso, es decir, presentar su versión de los
hechos yaportar pruebas límite de tiempo en un recinto al que nadie
(declaraciones,
CUmentos, peritajes, etcétera)
do podrá entrar y deberán discutir la prueba
que convenzan que han visto
durante el
al jurado de que el
hecho existióy la persona canzar una decisión final debate hasta al
(el veredicto). Para
acusada es responsable del mismo.
La tarea de la
defensa será generar dudas reunir diez votos como mí[Link]án
declarar culpable al acusado, que
Cualquier
en el jurado sobre las
afirmaciones que
realice la acusación. Para otro resultado significa que el acUsado es
una versión diferente de losesto, podrá tener no culpable. En caso de alquna duda, lo
hechos
Coartada) y traer pruebas sobre esa (una harán saber por escrito al juez. Con el vere
versión: dicto, finaliza la intervención del jurado.
Asociación Nacional de Juicio por Jurados, en
wwwcioponuracos or8 123
 25

El juicio por jurados actúa como garantía polénicas

Páginas
La incorporación del juicio por jurados en deisiones judiciales cierra el sistema de
nuestra Constitución (articulos 24, 75 inc. contrapesos de la Constitución.
12 y 118) no fue una disposición sin pre- Desde la misma perspetiva filosófica, el
cedentes. Desde los albores instituciona- juicio por jurados está previsto como una
les de la Nación la participación popular garantía para los habitantes de la Na
en las decisiones judiciales estuvo pre- ción, ypor ello contemplado en el capitu
sente producto de la formación liberal de lo relativo a las declaraciones, derechos y
nuestros patriotas. En ese marco encon garantías de la Constitución nacional. [...]
tramos dos ideas: el sistema judicial tiene Recordemos que el sistema de jurados es
por finalidad la resolución de conflictos una garantia constitucional y un modo de
conforme el sentido común de la comu control de los órganos de poder por par
nidad, y la participación popular en las te del pueblo. [.]
Carin, 29/7/2014.

Argumentos en contra del juicio por jurados

1. Los costos son elevados debido a la 4. Los medios de comunicación, ya sean
abundancia de personal requerido, a diarios, televisión, radio y revistas, dan
la adecuación de las instalaciones y a la demasiada importancia a determinados
preparación del material para que sea casos penales por el alto nivel de audien
comprensible por parte del jurado. cia yde venta que generan, lo que podría
2. La constitución del jurado se hace de influenciar al jurado a la hora de tomar
acuerdo con criterios subjetivos, por el una decisión justa. Asi se produce un
derecho que tienen las partes a recusar, choque entre el derecho a ser informado
en las audiencias preliminares, a los yla necesidad de un juicio justo, la pren
ciudadanos elegidos. sa en estos casos, da a conocer todo tipo
3. Pueden, por falta de conocimiento, de información respecto del acusado,
vulnerar las garantias procesales yla ac penas anteriores, resultado de las inves
tividad dudosa de las fuerzas policiales, tigaciones, resultados de las pericias, los
violando la garantía del debido proceso. pronósticos de culpabilidad. [...]
Estudios einestigocones: jucio por jurados, Honorable C£mara de Diputados de la Nación,
Secretaria Parlamentaria, Dirección de información parlarmentaria.

1 Lean el texto";Cómo es un juicio por jurados?" y 2 Busquen en la Constitución nacional los artículos
respondan las preguntas. mencionados por el artículo periodistico. Luego, ex
a. ;Cómo se conforma el jurado en un juicio por pliquen qué dispone la Constitución respecto del jui
jurados! cio por jurados.
b. Qué debe determinar el jurado? 3. Dividan la clase en dos grupos: uno
c. ;Cuáles son los deberes de la acusación? ;Y los
de la defensa? postura a favor del juicio por jurados, ydefenderá la
el otro, los
d. ;Qué tipo de veredicto ofrece el jurado? argumentos en contra. Luego, debatan: ¿es posible
implementar juicios por jurados en nuestro pais?
124
CAPÍTULO 8: La participación ciudadana

Democracia semidirecta
[Link] con atención los articulos 39 y 40 de la Constitución nacional.

Artículo 39.- Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyec
tos de ley en la Cámara de Diputados. ElCongreso deberá darles expreso tratamien
to dentro del término de doce meses.
El Congreso, con el voto de la mayorDa absoluta de la totalidad de los miembros
de cada Cámara, sancionará una ley reglamentaria que no podrá exigir más del tres
por ciento del padrón electoral nacional, dentro del cual deberácontemplar una
adecuada distribución territorial para suscribir la iniciativa.
No serán objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitu
cional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal.

Articulo 40.- El Congreso, a iniciativa de la Cámara de Diputados, podrá someter

a consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podráser vetada.
El voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nación lo convertirá en ley y su
promulgación será automática.
El Congreso o el presidente de la Nación, dentro de sus respectivas conpeten
cias, podrán convocar a consulta popular no vinculante. En este casoel voto no será
obligatorio.
El Congreso, con eli voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros
de cada Cámara, reglamentará las materias, procedimientos y oportunidad de la
consulta popular.

2. Definan con sus palabras la diferencia entre democracia directa'y'democracia sem1directa.

125
155
 3. Oue diletencla existe entre la iniciativa popular y la COnsulta populafCuál ceen aue o
más demnotatica? ,Porqué?

4. ,Qué significa que la ley de convocatoria a la consulta popular no puede ser vetada?

5.,Qué siqnifica que una consulta popular no es vinculante? Por qué creen que es así?

126
155
ApÍTULO7: La organización del Estado argentino y la ciudadanía politica

La participación política en el sistema democrático

Junta Militar, de
1. Lean con atención los tragmentos de la Carta abierta de un escritor a la
Rodolfo Walsh.

Mediante sucesivas concesiones al supuesto de que el fin de exterminara la gue

rrilla justifica todos los medios que usan, han llegado ustedes a la tortura absoluta,
información se
intemporal, metafisica en la medida que el fin oriqinal de obtener
impulso de
extravía en las mentes perturbadas que la administran para ceder al
dignidad que
machacar la sustancia humana hasta quebrarla y hacerle perder la
perdió el verdugo, que ustedes mismos han perdido. [...]
mundo civilizado, no son sin em
Estos hechos, que sacuden la conciencia del
bargo los que mayores sufrimientos han traído al pueblo argentino ni las peores
incurren. En la politica eco
violaciones de los derechos humanos en que ustedes
explicación de sus crimenes
nómica de ese gobierno debe buscarse no sólo la
de seres humanos con la miseria
sino una atrocidad mayor que castiga a millones
planificada. [...]
suben en las puntas de las
Congelando salarios a culatazos mientras los precios prohibiendo asambleas
bayonetas, aboliendo toda forma de reclamación
colectiva,
y comisiones internas, alargando
horarios, elevando la desocupación al récord del
nuevos despidos, han retrotraído las
9% prometiendo aumentarla con 300.000 era industrial, y cuando los tra
relaciones de producción a los comienzos de la
de subversivos, secuestrando
bajadores han querido protestar los han calificado
casos aparecieron muertos, y en otros
cuerpos enteros de delegados que en algunoS
no aparecieron. [...]

hechos denuncia Walsh sobre la dictadura? ¿Cuál es el verdadero objetivo del gobierno
2.;Qué
de facto seqún el autor?

127
 ciuda
Estado argen tinoy la
organización del
CAPITULO 7: La término
hace la
dictadura del
qobiernoQue utilizacion
para el
rol tiene a violencia
[Link]
guerrilla)

Justifi
participación politica?
las formas de
tuvo el gobierno dictatorial con
4. ¿Que relación
quen

Lueao
Rodolfo Walsh en libros y sitios de internet
5. Busauen informacion sobre la vida de
sociedades autoritarias.
refexionen sobre el rol de la información en las

128
 Constitución nacional
CAPÍTULO 6: La

Asamblea Constituyente las

en partiCular,
martes 23 de agosto de 1994. Lean, y
1. Observen la
tapa del diario Clarin
del
reelección del presidente y el vicepresidente,
bajada del titulo: segunda vuelta electoral
y la
resoluciones que destaca la senador por la minoria, la
elección del tercer
elección directa,
gabinete
creación del cargo de jefe de

ClarfnX
Lanueva Constitución fue
aprobada por unanimidad
areeccon cel prestere yvce y elección directa Ytanbien, et lercer se
ectoraeCreaon el cargo de Jete de gatbinete La jura es malana

Bterlo
Completo

ACTUARON 600 POLICIAS

EINSPECTORES MUNCIPALES
Desalojaron a MARADONA
dedeiaAoona por
los puesteros
del Once
de 20 dateoche Hubo airededo
incderes
REDONDO
aptatar pwcianeneun gae de la
adnd pag ele paleReal

la tapa: la reelección del

artículos de la Constitución a los que hace mención electoral.
2. Busauen los y la segunda vuelta
presidente y elvicepresidente, el tercer senador por la minoria
Enumérenlos a continuación.

149 129
 CAPÍTULO 6: La Constitución nacional

3. Averigüen en interrnet cómo eta la legislación antes de la reforma de la Constitución yexpli

quen los carnbios que se realizaron.

4. Respordan:
a. Por qué la Asarnblea de 1994 tenía lo que se denomina un "poder constituyente derivado"?

[Link]é otros articulos fueron incorporados a la Constitución? Investiquen en internet.¡Son

más o mernos irnportantes que los que destacaba la tapa del diario Clarin?

s.Detatar1 acerca de las ventajas ydesventajas de reelegir un presidente ysu vicepresidente.

[Link] Cuáles creen que fueron los motivos por los que se reformó la Constitución en
194 Les parece que fue pata incorporar derechos de terceta generación o para promover la
etelrió uresidencial?

130
A favor y en contra del voto joven
[Link] los siguientes fragmentos de la nota titulada"La opinión de los
ioven aparecida enel diario Clarin el 5 de junio de [Link] ella, adolescentes sobre el yoto
chicos y chicas de 16y 17 años
explican su postura frente a la posibilidad de votar en las elecciones
legislativas de ese año.

Voces a favor
Agustina, 16 años: "Para mí estábiern que los chicos de 16
de votary elegir a quien nos va a representar. Muchos años tenganos la opción
idea de lo que pasa a nuestro adolescentes ya tenernos una
alrededor, y el hecho de que sea opcional hace que los
que no quieran no estén obligados". [..]
Federico, 16 años: "Ya renové el DNI para poder votar. Me
parece bien que los
se puedan interesar en la politica;
creo que esta medida te da pie para que te chicos
Tarmbién creo que está bueno que sea optativo. No informes,
argumentando que 'los adolescentes entiendo cuando algunos se oponen
nopueden votar porque no saben'. ¿Y a los 18
sí,
todos 'saben' lo que están votando? Meparece que
deberían ser los chicos de mi edad que trabajan. Ellos los más interesados en votar
tienen que estar representados"

Voces en contra
Maximiliano, 17 años: "En mi opinión, votar siendo menor de edad no está
que para poder votar hay que estar bien bien. Creo
y los menores son informado de la situación política del país
muy'manipulables". Además, me parece que hay otras cosas más
importantes que cambiar y resolver (como, por ejemplo, las
alguien y en una semana ya estás fuera de la cárcel). leyes; hoy en día matás a
hechas para favorecer a los ladrones". Lamentablemente, las leyes están
Florencia, 17 años: "Me parece que la mayoría de los
tienen el conocimiento ni el interés para poder votar. Enadolescentes de esa edad no
el contexto de ahora, estoy
en desacuerdo, pero apelo a un cambio en el
sistemna educativo, que se implemente
un refuerzo a la formación de una opinión
individual respecto a la politica y los cri
terios que debemos tener en cuenta a la hora de
votar, así cada uno podrá formar su
ideologia política desde temprana edad". [...]
Damián, 16 años: "Yo no voy a votar. Para mí es una
contradicción que no nos consi
deren lo sufcientemente responsables como para tener carnet de
conducir, salir del
pais sin autorización, ni siquiera para retirarnos por nuestra cuenta del
cole, pero si
para poder elegir a quienes nos gobiernan".

hveriguen: ¿Qué estableció la Ley 26.744? ;Con qué arqumentos fue sancionada'

131
 3. Reflexionen yopinen sobre las siquientes cuestiones
a.¿Con cuål de los testimonios de la nota se identifican màs? ¿Por qué?

[Link]é otros argumentos podrían usarse para reforzar ese punto de vista?

[Link]é argumentan quienes sostienen la postura contraria?

4. Creen que una ley como la 26.744 es útil para estimular la participación de los más jóvenes
en politica? Argumenten su respuesta.

5. Respondan:
adolescentes?
[Link]é papel cumplen los cerntros de estudiantes en la formación politica de los

[Link]é otos espacios podrian ser útiles para formar politicamente alos másjóvenes?

132 156
133
 Posverdad y desinformación: guía para perplejos

[Link]

El problema, ahora, no radica en que la verdad sea lo opuesto a la mentira, sino en que la opinión es elevada a la categoría de
verdad

MIGUEL DEL FRESNO

16 MAR 2018 - 19:09 CET

A pesar de toda la información disponible, cada vez es más arduo conocer qué es verdadero, falso o en qué medida algo es
verdadero o falso. La irrupción política, mediática y social de conceptos como posverdad, fake news y desinformación ha
alcanzado a todos los países. La posverdad es la forma de describir aquellas circunstancias en las cuales los hechos objetivos
verificables son menos relevantes, en la formación de la opinión pública, que la apelación a las emociones o las creencias
personales. La verdad —entendida como coincidencia entre una proposición y los hechos— solo tiene, a diferencia de la
posverdad, una única presentación.

Las fake news son noticias, imágenes u otro tipo de contenidos falseados con una cierta intención. Se sostiene que las
fake news al ser mentiras no son una novedad. Y es cierto. La creación de falsedades con una intencionalidad táctica forma parte
de la historia de la comunicación y de lo que somos como especie, desde Platón pasando por Hobbes hasta hoy. La falsedad y, en
su modo extremo, la propaganda —la mentira organizada en la esfera pública— siempre han formado parte de la política y su uso
busca conseguir algún tipo de ventaja sobre los identificados como adversarios. En cada época se ha utilizado la tecnología
existente para difundir falsedades, desde la imprenta, el telégrafo, la radio, la aviación y elcine, hasta Internet.

La posverdad y las fake news suponen una dificultad muy importante para los ciudadanos a la hora de diferenciar los hechos
reales de los hechos de ficción

Lo que sí es radicalmente diferente hoy son la escala (global y local) y la velocidad en laproducción, circulación y alcance de las fake
news. No tienen precedentes en la historia de la humanidad. Esta es la radical diferencia con la propaganda y el gran riesgo asociado
a nuestro tiempo. La posverdad, las fake news y la desinformación son posibles hoy debido a una
compleja interacción entre infraestructura tecnológica, prácticas comunicativas y
comportamiento social.

La velocidad de difusión de las fake news y la desinformación ha contaminado la comunicación, la política, la economía, los
conflictos, el pensamiento o las decisiones. Para el filósofo y urbanista Paul Virilio, toda tecnología lleva implícita en sí misma su
propio accidente y un potencial efecto catastrófico. Las fake news, la posverdad y la desinformación son la muestra del potencial
catastrófico, sin ser la única, de las innovaciones tecnológicas posinternet.

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El acceso, la cantidad y la calidad de la información a la que podemos acceder como ciudadanos —clave en el modelo
democrático— influye en cómo percibimos y comprendemos la realidad, tomamos decisiones y, en definitiva, nos comportamos.
La posverdad y las fake news suponen una dificultad muy importante para los ciudadanos a la hora de diferenciar los hechos
reales de los hechos de ficción que tienen una intencionalidad distorsionadora.

La desinformación como forma de pensar en comunidad tiende a ser justificada con la falacia de la defensa de valores culturales y
derechos individuales

La desinformación, aunque tiende a confundirse con las fake news, es algo mucho más sutil y con un riesgo colectivo mayor. La
desinformación es un concepto más complejo que la mentira o la inexactitud, puesto que no es casual sino creada con una
intención, e incluso en su deformación es un fenómeno informativo. Si sólo fuera mentira sería propaganda.

Alexandre Koyré, filósofo e historiador de la ciencia, escribió en 1943 un breve ensayo titulado La función política de la mentira
moderna, donde mostraba, en referencia al régimen nazi
—pero válido para todo totalitarismo— cómo las élites políticas predefinen e imponen la compresión de la realidad en un sistema
totalitario por medio de la propaganda, para adecuarla al espíritu de la raza o de la nación.

Si los regímenes totalitarios del siglo XX hicieron de la propaganda con la tecnología disponible entonces parte esencial de su
expansión, hoy podemos entender la desinformación, más que las fake news, como el legado totalitario a las democracias
liberales. Ha sido tras las eleccionespresidenciales estadounidenses y el referéndum del Brexit, en 2016, cuando han comenzado a
publicarse gran número de artículos en medios de comunicación e investigaciones con sospechas y pruebas de la existencia de
proyectos a gran escala para contaminar las sociedades con discursos desinformativos.

La desinformación persigue conseguir una ventaja política gracias a extender una determinada forma de percibir de manera
colectiva la realidad, lo que supone la intención de cambiarla. Hay numerosos ejemplos, no sólo en la política, de oleadas de
desinformación masiva con riesgos para individuos y sociedades. Existen campañas de desinformación de gran escala e impacto
relacionadas con el cambio climático, las vacunas, los alimentos, la nutrición, el origen de la vida, las armas en manos de los
ciudadanos, los medicamentos genéricos, la curación u origen de enfermedades, la energía nuclear, el impacto de la inmigración,
la construcción de identidades étnico políticas, que amenazan con reconfigurar la percepción de la realidad social misma y de la
convivencia.

La desinformación supone la distorsión de los hechos que es donde se confunde la intención como aparente información. No
necesita ser una falsedad completa porque para poder ser tomada como verdad es suficiente con que sea verosímil. Y, a diferencia
de la propaganda no se impone, sino que se ofrece como una información útil —dentro de la lógica del main stream.

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 de la comunidad— para la cosmovisión de un grupo, clase, comunidad o país. La desinformación como forma de pensar en
comunidad tiende a ser justificada con la falacia de la defensa de valores culturales y derechos individuales. El problema no
radica en que laverdad sea lo opuesto a la mentira, sino en que la opinión es elevada a la categoría de verdad. El riesgo reside en
que las opiniones no pueden sustentar el modelo democrático porque, como escribió la politóloga Hannah Arendt, “la libertad de
opinión es una farsa si no segarantiza la información objetiva y no se aceptan los hechos mismos”.

La radicalidad de la desinformación estriba, no en la capacidad de la tecnología para hacerla ubicua, sino en la libertad de los
ciudadanos para elegirla. La desinformación parece ofrecer la seguridad individual y colectiva frente a un mundo, insertado en una
globalización sin conciencia, cada vez más incomprensible y caótico.

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